第一篇：昆明市人民政府印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)劃》的通知

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昆明市人民政府印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)

劃》的通知

關(guān)于國(guó)有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展三年規(guī)劃

為貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)、全省深化國(guó)企改革試點(diǎn)單位座談會(huì)和省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)企改革的若干意見》精神，特提出如下規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的正確方向，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照以退保進(jìn)，以放促活的要求，結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)國(guó)企改革中存在的難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，抓大放小，扶優(yōu)扶強(qiáng)，做大做強(qiáng)一批大企業(yè)、大集團(tuán);徹底放開搞活國(guó)有中小企業(yè)，全面有序地退出國(guó)有資產(chǎn)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);加快社區(qū)建設(shè)步伐，基本完成社會(huì)保障的社會(huì)化管理;加快國(guó)有企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力營(yíng)造良好的體制環(huán)境，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益全面提高，活力不斷增強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)省委、省政府對(duì)全省國(guó)企改革的戰(zhàn)略部署和對(duì)試點(diǎn)城市的總體要求，我市三年內(nèi)完成國(guó)企改革任務(wù)的分階段目標(biāo)是：

--2002年4月底前，完成市及14個(gè)縣(市)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立、改革規(guī)劃方案的制定、全市深化國(guó)企改革政策性實(shí)施意見的出臺(tái)，以及分縣區(qū)、分部門、分行業(yè)確定改革試點(diǎn)企業(yè)名單，舉 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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辦改革目標(biāo)、任務(wù)、政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，召開全市試點(diǎn)企業(yè)工作會(huì)，全面部署正式實(shí)施。試點(diǎn)企業(yè)要成立深化企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織做好宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作，認(rèn)真開展資產(chǎn)清查，立項(xiàng)評(píng)估。在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，針對(duì)制約企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，理清改革思路，確定試點(diǎn)內(nèi)容，擬定企業(yè)改革、改制試點(diǎn)方案，提經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過后上報(bào)審定。

--2002年5月底以前，完成試點(diǎn)方案論證和審批，抓緊組織實(shí)施。市深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各指導(dǎo)小組要協(xié)同主管部門深入到市確定的試點(diǎn)企業(yè)，就企業(yè)試點(diǎn)方案中提出的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，逐戶加強(qiáng)幫助指導(dǎo)，檢查督促工作進(jìn)度。組織實(shí)施試點(diǎn)企業(yè)工作的責(zé)任部門和責(zé)任人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

--2002年6月底前，基本完成改革試點(diǎn)企業(yè)確定的各項(xiàng)任務(wù)。通過試點(diǎn)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上取得突破性進(jìn)展，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)從試點(diǎn)企業(yè)退出，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程;轉(zhuǎn)換職工身份、分流富余人員邁出實(shí)質(zhì)性步伐;分離企業(yè)辦學(xué)校、辦醫(yī)院取得明顯進(jìn)展。五華、盤龍、官渡、西山、嵩明、東川6個(gè)先行試點(diǎn)的縣(市)區(qū)各項(xiàng)改革取得階段性成效，其余縣(市)區(qū)完成改革的前期工作。

--2002年7月至12月底，在推廣改革試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鋪開全市面上的改革。年內(nèi)市屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的戶數(shù)不低于總量的30%;年底，改革試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入總結(jié)驗(yàn)收階段;另外70%左右的企業(yè)要做好進(jìn)一步深化改革的準(zhǔn)備工作。

--2003年，為全面深化改革年。基本完成全市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)退出、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)建制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能為主要內(nèi)容的改革。五華、盤龍、官渡、西山、安寧、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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嵩明、宜良、呈貢8個(gè)縣(市)區(qū)基本完成國(guó)企改革任務(wù)，改革面達(dá)100%，其余6個(gè)縣區(qū)國(guó)企改革面要達(dá)到70-80%。

--2004年，全面完成深化改革任務(wù)。全市國(guó)有企業(yè)改革面達(dá)到100%;實(shí)現(xiàn)全市國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)及中小企業(yè)退出的目標(biāo);一批大企業(yè)(集團(tuán))做大做強(qiáng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立和趨于完善;應(yīng)分離企業(yè)辦學(xué)校和分離改制辦醫(yī)院職能基本完成，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕;社會(huì)保障制度逐步完善;企業(yè)體制不順，機(jī)制不活，管理粗放，包袱沉重等難點(diǎn)問題進(jìn)一步得到解決;改革、改制企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

三、基本原則

--堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照“三個(gè)代表”要求，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，擺脫陳舊觀念和傳統(tǒng)思維模式的束縛，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)改革方向，以推進(jìn)二次產(chǎn)權(quán)改革為突破口，大膽探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

--堅(jiān)持把國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)企業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)一批大企業(yè)(集團(tuán))，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

--堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，拓寬融資渠道，改變政府單一投資方式，強(qiáng)化企業(yè)自主融資意識(shí)，通過開辟資本市場(chǎng)、建立新型銀企關(guān)系、加大招商引資力度和促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)重組等多種途徑，籌集改革成本和發(fā)展資金。

--堅(jiān)持綜合配套改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，提高社會(huì)保障能力，依法理順勞動(dòng)關(guān)系，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

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--堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)機(jī)制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)機(jī)制。

--堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合，正確處理改革的力度、職工和企業(yè)及社會(huì)承受程度與發(fā)展速度三者的關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，通過改革促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，確保穩(wěn)定。

四、重點(diǎn)工作

1、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞昆明經(jīng)濟(jì)“十五”發(fā)展的主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)大企業(yè)(集團(tuán))戰(zhàn)略。從增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高度，努力把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)(集團(tuán))，著力提高企業(yè)的整體素質(zhì)。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“有所為有所不為”的原則，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、股權(quán)多元化、境內(nèi)外上市等形式，在現(xiàn)有的35個(gè)行業(yè)中，將機(jī)械、輕工、紡織、化工、建材、醫(yī)藥、食品行業(yè)作為市屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的基礎(chǔ)上，培育成套設(shè)備、化工、食品等企業(yè)集團(tuán)，通過股權(quán)多元化，重點(diǎn)解決宏華集團(tuán)等20戶國(guó)有控股企業(yè)的“一股獨(dú)大”問題;通過嫁接改造解決云南水泥有限公司等10戶國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)業(yè)提升的問題;通過技術(shù)改造解決云內(nèi)動(dòng)力等20戶國(guó)有控股企業(yè)做大做強(qiáng)的問題。到“十五”末，培育上市公司3-5戶，培育一批銷售收入5-10億元的大企業(yè)(集團(tuán))，使之成為市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干力量。同時(shí)，加快工業(yè)布局調(diào)整步伐，完成主城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的搬遷改 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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造和調(diào)整提高。改善馬街、茨壩、?？诘壤瞎I(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件，鼓勵(lì)加工企業(yè)到高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和縣(市)區(qū)發(fā)展。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)的特色化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)昆明工業(yè)的跨越式發(fā)展。鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力培育4-5家技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)開拓前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好的大公司和企業(yè)集團(tuán)。2004年力爭(zhēng)市屬化工、森工、電氣機(jī)械、煙草機(jī)械等行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元，建材、印刷、成套設(shè)備制造、醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)值超過30億元，扶持發(fā)展一批有較高科技含量的企業(yè)，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由“九五”的47%提高到52%。其他行業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要立足于自身優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求，重點(diǎn)發(fā)展為卷煙、信息產(chǎn)業(yè)及醫(yī)藥、食品行業(yè)配套的造紙、彩印、包裝行業(yè)，以醫(yī)藥、食品、香料為主體的生物資源深加工行業(yè)和以工藝美術(shù)品為主體的旅游產(chǎn)品行業(yè)。

以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展方向?yàn)槟繕?biāo)，通過嫁接改造和引進(jìn)管理，推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、物資配送等現(xiàn)代營(yíng)銷方式的建立和完善，培育扶持一批重點(diǎn)骨干商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。

樹立現(xiàn)代城市經(jīng)營(yíng)理念，采取市場(chǎng)化方式加速推進(jìn)市政公用事業(yè)改革，將有條件市場(chǎng)化、社會(huì)有投資熱情的公路建設(shè)、城市煤氣、供水、污水處理、公路交通等城市基礎(chǔ)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)法人化、公司化，將市政公用事業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)剝離于政府，交由社會(huì)法人多元投資和經(jīng)營(yíng)。

深化國(guó)有企業(yè)改革，扶優(yōu)扶強(qiáng)工作，要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)面上企業(yè)存在的主要問題，明確三年發(fā)展規(guī)劃，使深化國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)政策扶持措施逐步到位，采取股權(quán)多元、嫁接改造、資產(chǎn)重組等措施，組建成套設(shè)備、蜂窩紙版、森工、降解塑料、公汽等企業(yè)集團(tuán);鞏固發(fā)展云內(nèi)、文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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CY、三龍、煙機(jī)、宏華等大企業(yè)(集團(tuán));促成云變、電纜等企業(yè)上市;積極推進(jìn)云紡、彩印等企業(yè)上市工作;做好昆百大、西南商業(yè)大廈、赫威集團(tuán)國(guó)有資本退出工作。充分發(fā)揮大企業(yè)(集團(tuán))在產(chǎn)品開發(fā)、開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、輻射和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，建立經(jīng)濟(jì)支柱群，使試點(diǎn)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)10%以上。

2、放開搞活中小企業(yè)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

按照“以退保進(jìn)、以放促活”原則，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，引導(dǎo)中小企業(yè)采取股份制、股份合作制、租賃承包、合資合作、拍賣出售、托管聯(lián)合、破產(chǎn)兼并等形式大膽探索，創(chuàng)造符合企業(yè)實(shí)際的改制形式或經(jīng)營(yíng)方式，著重從所有權(quán)上放開搞活。建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制，對(duì)虧損微利的中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革，促使國(guó)有資本盡快退出，實(shí)現(xiàn)民有民營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)職工、國(guó)內(nèi)外客商、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)法人和自然人等購(gòu)買國(guó)有產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí)適應(yīng)產(chǎn)權(quán)變更需要，轉(zhuǎn)換職工身份，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

采用靈活多樣方式出售國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有股份，所得收入用于安置職工和加強(qiáng)社會(huì)保障。在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，原改制為股份制企業(yè)用國(guó)有凈資產(chǎn)配股、讓渡、預(yù)留部分，明確為轉(zhuǎn)換職工身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，股權(quán)歸個(gè)人所有;改制為股份合作制企業(yè)的職工安置費(fèi)，明確為員工個(gè)人股。

建立企業(yè)股權(quán)流動(dòng)機(jī)制，打破股權(quán)平均格局，促使股權(quán)向經(jīng)營(yíng)班子、技術(shù)人員和骨干群體集中，中層以上干部持股占職工持股的50%、經(jīng)營(yíng)班子持股占中層以上干部持股的50%、經(jīng)營(yíng)者持股占經(jīng)營(yíng)班子持股的50%。

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制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小企業(yè)向科技、出口型的“專、精、特、新”的方向發(fā)展，為國(guó)內(nèi)外大企業(yè)加工配套或與大企業(yè)集團(tuán)，建立專業(yè)化協(xié)作關(guān)系。健全和完善為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)和融資擔(dān)保的服務(wù)體系。

我市國(guó)有企業(yè)中，除少數(shù)公益性企業(yè)外，其余都要全面放開搞活，逐步減持或全部退出國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)未改制的國(guó)有企業(yè)要加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，本著宜股則股、宜破則破、宜賣則賣的原則進(jìn)行改革改制;對(duì)已改制企業(yè)，凡產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的要進(jìn)行二次產(chǎn)權(quán)改革;所有的股份制、股份合作制企業(yè)都要進(jìn)一步規(guī)范完善法人治理結(jié)構(gòu);積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有職工身份“兩個(gè)轉(zhuǎn)換”;進(jìn)一步深化以分配制度為重點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。

3、加速現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)

改制為有限責(zé)任公司和股份有限公司，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。按照精干高效的原則確定董事會(huì)組成人員，大企業(yè)(集團(tuán))不超過13人;中型企業(yè)不超過9人;小型企業(yè)或股東在100人以下的不超過7人。經(jīng)營(yíng)層出任董事的不超過董事會(huì)成員的1/2。董事不得兼任監(jiān)事。大企業(yè)(集團(tuán))董事會(huì)、總經(jīng)理必須分設(shè)，有條件的公司可聘任獨(dú)立董事。監(jiān)事會(huì)組成人數(shù)按董事會(huì)2/3的比例設(shè)置，但一般不得少于3人組成，監(jiān)事必須由具有專業(yè)知識(shí)的人和職工代表出任，監(jiān)事會(huì)召集人列席董事會(huì)、經(jīng)理層的日常會(huì)議，行使對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)管理行為、財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。股份合作制企業(yè)也要參照《公司法》規(guī)定，產(chǎn)生和完善法人治理結(jié)構(gòu)。

4、建立退出市場(chǎng)機(jī)制，破產(chǎn)重組劣勢(shì)企業(yè)

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繼續(xù)加大兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組的力度。充分利用國(guó)家繼續(xù)實(shí)施破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股等政策，爭(zhēng)取一批大中型特困企業(yè)列入國(guó)家破產(chǎn)計(jì)劃。對(duì)資不抵債、扭虧無望、長(zhǎng)期關(guān)停，符合破產(chǎn)條件而未能進(jìn)入計(jì)劃的企業(yè)，采取政府收回國(guó)有劃撥土地、社會(huì)保障部門解決職工基本生活保障、經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)資源配置的方式，依法實(shí)施破產(chǎn)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)方向、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)、“五小”企業(yè)和“三廢”排放不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，繼續(xù)加大關(guān)停并轉(zhuǎn)破的力度。推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)重組，盤活和發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的作用，壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過減持股權(quán)、資產(chǎn)變現(xiàn)、嫁接改造等多種形式，促使國(guó)有資本從非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域逐步退出。爭(zhēng)取用三年時(shí)間，基本解決市屬150戶左右已陷入困境、難以為繼的國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)、有序退出市場(chǎng)的問題。

5、分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施的原則，采取完全分離、共建共管兩種基本模式，加快實(shí)施我市分離企業(yè)自辦中小學(xué)校的步伐，三年內(nèi)完成昆明地區(qū)國(guó)有企業(yè)自辦的145所中小學(xué)校剝離工作，其中，中央、省、部屬企業(yè)辦學(xué)校112所，占企業(yè)學(xué)校總數(shù)的77%。分離企業(yè)辦學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行四年過渡期。分離當(dāng)年，仍由企業(yè)按前三年辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的平均數(shù)撥付;從第二年開始，企業(yè)承擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按25%的比例逐年遞減，所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)政府共同承擔(dān)。對(duì)地處遠(yuǎn)郊、難以分離的企業(yè)自辦中小學(xué)，在教學(xué)業(yè)務(wù)納入當(dāng)?shù)卣逃块T管理的同時(shí)，由當(dāng)?shù)卣~返回教育附加和部分城建稅。

昆明地區(qū)現(xiàn)有中央、省、市屬國(guó)有企業(yè)自辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)879所，擁有病床10482張(其中50張床位以上的醫(yī)院有61所)，在職職工11896人。按照《昆明市分離企業(yè)辦醫(yī)院職能的實(shí)施意見》抓緊做好分離改制工作，三年內(nèi)基本完成擁有50張病床以上的企業(yè)自辦醫(yī)院的分離或改制。通過分離改制，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理，達(dá)到切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的社會(huì)整合 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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和優(yōu)化配置，進(jìn)一步方便職工和人民群眾就醫(yī)，促進(jìn)分離出來的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不斷提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)醫(yī)療單位的自負(fù)盈虧，自我發(fā)展能力的目的。50張床位以下的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可采取出讓、租賃、承包等形式進(jìn)行剝離。鼓勵(lì)大醫(yī)院成建制兼并和收購(gòu)企業(yè)所辦醫(yī)院。分離出來的企業(yè)自辦醫(yī)院，按屬地原則統(tǒng)一管理，實(shí)行三年過渡期的特殊政策。對(duì)分離后的醫(yī)院，三年內(nèi)免交所得稅，專項(xiàng)用于醫(yī)院的發(fā)展。

6、完善社會(huì)保障制度，支持國(guó)企深化改革

繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，確保下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放達(dá)到100%。繼續(xù)做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，確保2萬余名下崗職工平穩(wěn)出中心。加快建立和完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷“五位一體”的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度，以確保三年國(guó)企改革期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面國(guó)有企業(yè)繼續(xù)保持100%、集體企業(yè)達(dá)100%、三資企業(yè)達(dá)98%、私營(yíng)個(gè)體工商戶達(dá)85%，失業(yè)保險(xiǎn)參統(tǒng)人員由現(xiàn)在的66?74萬人增加至70萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)的參統(tǒng)覆蓋面力爭(zhēng)達(dá)到95%，企業(yè)生育、工傷保險(xiǎn)覆蓋面維持100%。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)，鞏固養(yǎng)老金100%社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行退休人員社會(huì)化管理。按照先試點(diǎn)后推開的原則，在五華、盤龍、官渡、西山、安寧各選擇一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行退休人員社會(huì)化管理試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在全市鋪開，逐步將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理。市、縣(市)區(qū)兩級(jí)政府要加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)力度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，促使勞動(dòng)力資源信息全市共享，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置作用。各級(jí)勞動(dòng)保障部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要多形式、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，努力安置失業(yè)人員，確保全市失業(yè)率控制在3?5%。加快社區(qū)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)社會(huì)和勞動(dòng)保障工作進(jìn)入社區(qū)管理，建立起較為完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。

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進(jìn)一步完善勞動(dòng)與社會(huì)保障政策體系，制定國(guó)企改制中職工身份轉(zhuǎn)換給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策，及時(shí)調(diào)處職工勞動(dòng)關(guān)系，職工與企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同。繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)，職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，企業(yè)和有關(guān)部門要及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，著力研究解決特困企業(yè)、特困職工群體醫(yī)療保險(xiǎn)問題，解除職工的后顧之憂。努力做好分流安置工作，進(jìn)一步完善就業(yè)改革，把促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的政策延伸到失業(yè)人員。為減輕企業(yè)職工養(yǎng)老統(tǒng)籌金費(fèi)用負(fù)擔(dān)，三年內(nèi)逐步將全市養(yǎng)老金單位繳費(fèi)比例降低到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)，所得收入優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。認(rèn)真做好改制企業(yè)原已進(jìn)中心下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放工作，確保人心穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

五、方法步驟

1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣(市)區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)省第七次黨代會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作務(wù)虛會(huì)和省委、省政府《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的若干意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，通過深入廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，盡快形成有利于深化企業(yè)改革的強(qiáng)大聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工投身改革的積極性。市屬新聞媒體要積極配合做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，大力宣傳中央和省市加快國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的方針、政策和決定，跟蹤報(bào)道試點(diǎn)進(jìn)展情況，總結(jié)推廣改革的成功經(jīng)驗(yàn)，努力在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好環(huán)境和氛圍。

2、狠抓責(zé)任落實(shí)。各縣(市)區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門要對(duì)所屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，在對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)制約改革的主要問題及突破口，做好指導(dǎo)意見和政策性文件的起草制定工作。在實(shí)施改革中，各縣(市)區(qū)、部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥出征，組織精兵強(qiáng)將，因地制宜，因企施策，實(shí)施分類指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握企業(yè)在改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，為企業(yè)排憂解難，確保深化改革任務(wù)的如期完成。

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3、做好維護(hù)穩(wěn)定工作。企業(yè)是深化改革的主體，必須按照市委、市政府的部署和要求，主動(dòng)承擔(dān)起深化改革的重任。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。在深化國(guó)企改革的過程中，改革的信心不能動(dòng)搖，同時(shí)也要積極而慎重地做好各方面的工作，把維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)切實(shí)抓好。要認(rèn)真研究社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整和變動(dòng)中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，全面準(zhǔn)確地宣傳中央和省市深化國(guó)企改革的方針政策，做好深入細(xì)致的思想政治工作，要關(guān)心困難企業(yè)特別是關(guān)心低收入職工的生活。努力做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，把矛盾化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，千方百計(jì)確保穩(wěn)定，促進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

4、總結(jié)完善驗(yàn)收。各縣(市)區(qū)、市屬有關(guān)部門和企業(yè)，要認(rèn)真按照省市有關(guān)規(guī)定，從自身實(shí)際情況出發(fā)，研究制定實(shí)施方案，層層狠抓落實(shí)，以確保改革任務(wù)的圓滿完成。要及時(shí)總結(jié)深化國(guó)企改革工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并將工作總結(jié)上報(bào)市深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門機(jī)構(gòu)，按照三年規(guī)劃的目標(biāo)要求，分階段對(duì)各縣(市)區(qū)、各部門、各企業(yè)完成任務(wù)的情況進(jìn)行驗(yàn)收，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任考核。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立深化國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為積極推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)深化改革工作的順利進(jìn)行，市、縣和企業(yè)都要成立“深化國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，主抓我市深化國(guó)有企業(yè)改革，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)試點(diǎn)單位開展工作。省委常委、市委書記楊健強(qiáng)同志擔(dān)任市深化國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委副書記、市長(zhǎng)章振國(guó)同志和市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)劉紹忠同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由市級(jí)有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。各縣(市)區(qū)黨委、政府和試點(diǎn)企業(yè)也要成立相應(yīng)的精干高效的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好本轄區(qū)內(nèi)深化國(guó)有企業(yè)改革工作。

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2、成立改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。抽調(diào)骨干具體負(fù)責(zé)深化國(guó)有企業(yè)改革的組織實(shí)施工作，市政府劉玉坤副秘書長(zhǎng)、市經(jīng)委劉瞳主任、市體改辦黃智主任為總協(xié)調(diào)人。黃智同時(shí)兼任改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。辦公室下設(shè)產(chǎn)權(quán)制度改革、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、企業(yè)破產(chǎn)兼并、扶優(yōu)扶強(qiáng)、社會(huì)保障、政策方案制定等五個(gè)專業(yè)工作小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)改革工作。

3、成立縣(市)區(qū)國(guó)企改革指導(dǎo)小組。市委、市政府將抽調(diào)有關(guān)部門人員組成市改革指導(dǎo)組，深入各縣(市)區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助工作。各縣(市)區(qū)和企業(yè)也要抽調(diào)得力干部組成企業(yè)改革指導(dǎo)小組，定時(shí)間、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，逐廠逐戶深入開展調(diào)查研究，指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)改革的深入開展。

4、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)制度。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣(市)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè);縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系所屬企業(yè);各主管部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系本系統(tǒng)企業(yè)并抽調(diào)專人督促落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的及時(shí)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，使深化改革的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，收到實(shí)效。

5、建立主管部門聯(lián)系會(huì)議制度。試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取辦公室工作匯報(bào)，及時(shí)研究處理有關(guān)重要問題。辦公室每周召開一次例會(huì)，收集、整理、研究推進(jìn)改革中出現(xiàn)的情況和問題，協(xié)助處理日常有關(guān)業(yè)務(wù)并加強(qiáng)與省深化國(guó)企改革指導(dǎo)小組的聯(lián)系和匯報(bào)。

6、建立信息反饋制度。各縣(市)區(qū)、各主管部門和有關(guān)企業(yè)，每月要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送改革進(jìn)展情況的書面報(bào)告，及時(shí)溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，針對(duì)進(jìn)展情況和問題，采取相應(yīng)措施，確保三年改革工作順利進(jìn)行。

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】81102

【發(fā)布文號(hào)】浙政[1994]10號(hào) 【發(fā)布日期】1994-07-10 【生效日期】1994-07-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革

加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的通知

（浙政〔1994〕10號(hào)）

各市縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

為了深入貫徹黨的十四屆三中全會(huì)《決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的通知》精神，加快我省對(duì)外貿(mào)易體制改革步伐，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和符合國(guó)際規(guī)范的新型外貿(mào)體制，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展，特作如下通知：

一、一、努力保證外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

進(jìn)一步樹立“大經(jīng)貿(mào)”的觀念，充分發(fā)揮各級(jí)各類外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，支持和鼓勵(lì)省級(jí)專業(yè)外貿(mào)公司、市地縣外貿(mào)公司、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)和外商投資企業(yè)增加出口創(chuàng)匯。各級(jí)各類外貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和出口創(chuàng)匯意識(shí)，緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，采取有力措施，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以擴(kuò)大出口創(chuàng)匯和提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，力爭(zhēng)全省外貿(mào)出口的增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

繼續(xù)實(shí)施“以質(zhì)取勝”和“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略。在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，要積極采取多種形式的貿(mào)易方式，發(fā)展一批海外營(yíng)銷點(diǎn)，大力開拓新市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)工、貿(mào)農(nóng)、貿(mào)技結(jié)合，以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取靈活多樣的投資方式，選準(zhǔn)出口創(chuàng)匯的骨干商品，建立生產(chǎn)體系和基地，以增強(qiáng)我省擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的后勁。

二、二、加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)換外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要圍繞“統(tǒng)一政策，放開經(jīng)營(yíng)，平等競(jìng)爭(zhēng)，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制”的外貿(mào)體制改革目標(biāo)，深化外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，促使企業(yè)走上“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的道路。

各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，有計(jì)劃、有步驟地深化外貿(mào)企業(yè)改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有外貿(mào)企業(yè)可逐步改組成為國(guó)家獨(dú)資或控股、參股的有限責(zé)任公司，也可以改制成為規(guī)范化的股份有限公司。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)有大中型外貿(mào)企業(yè)可設(shè)立監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。建立健全企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。各類外貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，健全財(cái)務(wù)核算，抓好內(nèi)部挖潛，提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部各種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。

三、三、穩(wěn)定和完善鼓勵(lì)出口的政策措施

為保持外貿(mào)出口持續(xù)、快速增長(zhǎng)，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省已實(shí)行的行之有效的鼓勵(lì)出口的政策措施，要繼續(xù)保持相應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并在深化改革的新形勢(shì)下加以完善。

繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯的政策。對(duì)超額完成出口創(chuàng)匯任務(wù)，成績(jī)突出的外貿(mào)企業(yè)、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，省政府每年給予表彰。近幾年，省級(jí)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行的工資獎(jiǎng)金與出口創(chuàng)匯、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的政策，對(duì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，起到了促進(jìn)作用。這項(xiàng)政策要繼續(xù)實(shí)行，并進(jìn)一步加以完善。各地可參照省定原則，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，對(duì)出口創(chuàng)匯企業(yè)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要貫徹按勞分配原則，拉開分配檔次。對(duì)出口創(chuàng)匯有突出貢獻(xiàn)的干部職工，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可以給予重獎(jiǎng)。

設(shè)立外貿(mào)出口發(fā)展基金。從今年起，外貿(mào)企業(yè)從承包制改為賦稅制。為扶持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，省政府決定對(duì)省級(jí)外貿(mào)企業(yè)交納的所得稅，按照“取之于外貿(mào)，用之于外貿(mào)”的原則，采取“先征后返還”的辦法，用于建立外貿(mào)出口發(fā)展基金。具體返還辦法，由省財(cái)政廳、省外經(jīng)貿(mào)委另定。這項(xiàng)基金由省財(cái)政廳實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)管理，主要用于扶持機(jī)電產(chǎn)品出口和出口難度較大商品的經(jīng)營(yíng)運(yùn)籌，開發(fā)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，建立外貿(mào)生產(chǎn)基地，開拓國(guó)際市場(chǎng)，扶持貧困地區(qū)的外貿(mào)出口等。基金的使用，由省外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門提出方案，經(jīng)省財(cái)政廳審核后報(bào)省人民政府審批。各地可參照省里辦法，制定扶持本地外貿(mào)出口的措施。

繼續(xù)實(shí)行扶持外貿(mào)出口發(fā)展的信貸政策。各級(jí)金融部門對(duì)各類外貿(mào)企業(yè)的出口貸款應(yīng)予優(yōu)先安排，重點(diǎn)保證。要多方籌措資金，力爭(zhēng)做到貸款規(guī)模與出口規(guī)模同步增長(zhǎng)。為支持工業(yè)、外貿(mào)企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，對(duì)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備等進(jìn)出口，要提供政策性的信貸支持。切實(shí)做好出口退稅工作，既要堅(jiān)持原則，又要簡(jiǎn)化手續(xù)，做到按國(guó)家規(guī)定及時(shí)、足額退稅，緩解企業(yè)資金困難。同時(shí)要采取切實(shí)措施，嚴(yán)厲打擊騙稅的不法行為。

四、四、加強(qiáng)外貿(mào)的宏觀管理

外貿(mào)體制實(shí)行重大改革以后，要更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹《 對(duì)外貿(mào)易法》和國(guó)家制定的各項(xiàng)法律法規(guī)。海關(guān)、商檢、工商等部門要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理，維護(hù)正常的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序。

為保證全省出口的穩(wěn)定增長(zhǎng)，各級(jí)政府要組織有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)出口工作的指導(dǎo)和管理。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查，并督促企業(yè)按統(tǒng)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度及時(shí)準(zhǔn)確編制上報(bào)各類報(bào)表。對(duì)市（地）縣外貿(mào)公司、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)、外商投資企業(yè)，由各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門按屬地原則進(jìn)行管理。要實(shí)行出口創(chuàng)匯分級(jí)負(fù)責(zé)制，各市政府、行署和省級(jí)外貿(mào)企業(yè)的主管部門對(duì)省政府負(fù)責(zé)，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)委對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)。

各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)格實(shí)行出口商品的配額許可證管理制度，按國(guó)家規(guī)定和“公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、效益”的原則，做好配額許可證的分配和發(fā)放工作，并加強(qiáng)余缺調(diào)劑和使用跟蹤管理。要增強(qiáng)管理的透明度，每年配額的分配實(shí)施結(jié)果，凡不涉及商業(yè)秘密的都要公布，以接受各方面的監(jiān)督。

積極為具備條件的縣級(jí)外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研院所申報(bào)賦予對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，繼續(xù)拓展目前業(yè)已形成的多層次、多渠道、多行業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的格局。凡獲得對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)都負(fù)有為國(guó)家出口創(chuàng)匯的義務(wù)，并要保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。

五、五、加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)隊(duì)伍的建設(shè)

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能否健康發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。各級(jí)政府和各外經(jīng)貿(mào)主管部門，要重視和支持對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才的教育培養(yǎng)工作。繼續(xù)辦好現(xiàn)有的外經(jīng)貿(mào)院校，并通過多層次、多途徑、多方式培養(yǎng)一批外經(jīng)貿(mào)合格人才。當(dāng)前要特別注意培養(yǎng)既懂對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、又有一定生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型人才。要制訂優(yōu)惠政策措施，引進(jìn)一批熟悉國(guó)際貿(mào)易、法律、財(cái)務(wù)等方面的人才。

要堅(jiān)持“兩手抓”。各級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作。在拓展對(duì)外貿(mào)易的同時(shí)，重視加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。要在經(jīng)貿(mào)干部職工隊(duì)伍中，開展經(jīng)常性的倡廉反腐教育，努力造就一支思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的外經(jīng)貿(mào)干部職工隊(duì)伍，適應(yīng)迅速發(fā)展的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

六、六、加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)

抓住機(jī)遇，深化改革，加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，關(guān)系到浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。各級(jí)政府要以黨的十四屆三中全會(huì)《決定》為指針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地指導(dǎo)外貿(mào)體制改革工作，協(xié)調(diào)解決好外貿(mào)改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理部門的建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職能。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)行政管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，提高辦事效率和工作質(zhì)量，主動(dòng)積極地為企業(yè)服務(wù)。海關(guān)、商檢、銀行、財(cái)稅、外管、工商和交通等有關(guān)部門，要更好地為擴(kuò)大出口創(chuàng)匯服務(wù)，積極主動(dòng)地為出口企業(yè)排憂解難。

全省上下要齊心協(xié)力，千方百計(jì)支持外貿(mào)擴(kuò)大出口，為外貿(mào)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證外貿(mào)體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)全省對(duì)外貿(mào)易事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

浙江省人民政府

一九九四年七月十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：九江市人民政府關(guān)于印發(fā)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

九江市人民政府關(guān)于印發(fā)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知

九府發(fā)[2005]26號(hào)2006-5-25 3:54:0

4各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，直屬及駐市各單位：

現(xiàn)將《九江市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

二OO五年八月二十六日

九江市人民政府關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見

根據(jù)《中共九江市委關(guān)于建設(shè)美麗富裕和諧強(qiáng)盛社會(huì)主義新九江的決定》，為充分發(fā)揮我市的文化資源優(yōu)勢(shì)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出如下意見。



一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（1）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)美麗、富裕、和諧、強(qiáng)盛的社會(huì)主義新九江這一宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，與全面建設(shè)小康社會(huì)、滿足人民群眾精神文化需求緊密結(jié)合，與發(fā)展先進(jìn)文化、推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，與推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊密結(jié)

合，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷研究新情況，解決新問題，努力探索和把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不斷推進(jìn)文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，開創(chuàng)具有九江特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（2）發(fā)展目標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制在文化資源配置上的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，形成比較完備的有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系以及統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系，形成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和文化品牌，形成具有全省先進(jìn)水平和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系，文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，文化消費(fèi)在居民消費(fèi)中所占的比重明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

二、總體思路與發(fā)展重點(diǎn)

（3）總體思路。以加快發(fā)展為主題，以深化改革為動(dòng)力，以文化資源為依托，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加大政策扶持力度，著力培育市場(chǎng)主體，積極拓寬投融資渠道，大力發(fā)展出版發(fā)行、廣播影視、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)為代表的主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展會(huì)展、廣告、演藝、娛樂、體育等為代表的社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為支撐、以數(shù)字技術(shù)為特征的新興文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建地域特色鮮明、發(fā)展重點(diǎn)突出、相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（4）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用。

——出版發(fā)行業(yè)。進(jìn)一步辦好九江日?qǐng)?bào)和潯陽晚報(bào)，擴(kuò)大發(fā)行提升經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高九江報(bào)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，辦好九江日?qǐng)?bào)，著力打造潯陽晚報(bào)品牌，使之成為輻射贛鄂皖最具

影響力的都市類報(bào)紙。積極申辦成立九江出版社，支持“九江書城”建設(shè)，將“潯陽書市”打造成為區(qū)域性和全國(guó)專業(yè)性的品牌項(xiàng)目。

——廣播影視業(yè)。挖掘整合廣播電視資源，建設(shè)跨地域有較強(qiáng)輻射力和影響力的廣播電視媒體，形成廣播電視產(chǎn)業(yè)鏈；加快有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化進(jìn)程，提供豐富的數(shù)據(jù)服務(wù)；興建影視拍攝基地，培育電影放映市場(chǎng)，扶持影視創(chuàng)作生產(chǎn)，重振九江影視創(chuàng)作輝煌。——文化旅游業(yè)。加大對(duì)文化資源的整合開發(fā)力度，鼓勵(lì)和扶持各類市場(chǎng)主體對(duì)青陽腔、剪紙等具有九江地方特色的民間藝術(shù)進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)；挖掘保護(hù)歷史文化遺存，抓好文博景觀重點(diǎn)工程建設(shè)和文化旅游產(chǎn)品開發(fā)；深入挖掘傳統(tǒng)文化資源，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，推出一批舞臺(tái)藝術(shù)精品和大型實(shí)景演出項(xiàng)目。

——藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)。整頓規(guī)范藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)九江藝術(shù)培訓(xùn)基地，支持九江學(xué)院提升藝術(shù)學(xué)院辦學(xué)水平。

（5）積極發(fā)展社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾文化消費(fèi)。加快會(huì)議中心、體育中心、文化藝術(shù)中心、廣電演播中心、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極舉辦國(guó)內(nèi)外會(huì)議、展覽、演出、體育比賽等各項(xiàng)活動(dòng)；培育建設(shè)以書畫、攝影、古玩、傳統(tǒng)工藝品等為主要內(nèi)容的藝術(shù)品市場(chǎng)；發(fā)展體育彩票銷售、體育健身娛樂、體育競(jìng)賽表演、體育無形資產(chǎn)開發(fā)等體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)支持廣告媒介向外擴(kuò)展業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)。（6）瞄準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。與全國(guó)主

流網(wǎng)站及媒體建立協(xié)作關(guān)系，積極發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，打造信息服務(wù)業(yè)區(qū)域中心；努力引導(dǎo)電子商務(wù)，優(yōu)化物流配送網(wǎng)絡(luò)；打造“數(shù)字博物館”、“數(shù)字檔案館”和“數(shù)字圖書館”，加強(qiáng)信息資源開發(fā)。



三、政策與措施

（7）進(jìn)一步深化文化體制改革。加快國(guó)有文化企業(yè)改革改制步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；公益性文化單位，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加快完善勞動(dòng)人事、分配、社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革。（8）積極拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以獨(dú)資、參股等多種形式參與國(guó)有文化企事業(yè)單位改革改制；建立“文化產(chǎn)業(yè)投資指南”,鼓勵(lì)和支持各類投資主體以多種形式參與興辦文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（9）加大對(duì)外開放力度,拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間。廣泛開展對(duì)外文化交流與合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文化項(xiàng)目；加強(qiáng)出口渠道和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推介和營(yíng)銷我市文化產(chǎn)品和服務(wù)；大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才、管理和經(jīng)營(yíng)理念,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。

（10）規(guī)范完善文化市場(chǎng)體系。建立各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，培育文化市場(chǎng)中介組織，支持中小文化企業(yè)的發(fā)展；規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng),禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他文化權(quán)益,依法打擊破壞文化市場(chǎng)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

（11）大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才。采取有效措施，加強(qiáng)文化人才的教

育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)文化創(chuàng)作、管理、經(jīng)營(yíng)和文化經(jīng)紀(jì)人等人才的培養(yǎng)；要通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集、優(yōu)惠政策扶持、特色項(xiàng)目吸引等多種方式，加大文化人才特別是領(lǐng)軍人物的引進(jìn)力度。完善人才激勵(lì)機(jī)制，允許和鼓勵(lì)有特殊才能的文化人才，以其特長(zhǎng)和管理才能作為無形資產(chǎn)，持有文化企業(yè)的股份。

（12）加大財(cái)政扶持力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)規(guī)定，制定我市落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施辦法。按照《江西省人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（贛府發(fā)〔2002〕4號(hào)）及上級(jí)有關(guān)文件要求，加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)文化事業(yè)的捐贈(zèng)，加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)建設(shè)的投入，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。（13）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)列上重要議事日程,及時(shí)解決工作中的重大問題；及時(shí)研究制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展重點(diǎn),并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃；建立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系；把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為評(píng)價(jià)各地發(fā)展水平、衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和干部實(shí)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。各有關(guān)職能部門要及時(shí)制定關(guān)于推進(jìn)文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。

第四篇：長(zhǎng)興縣人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的通知

長(zhǎng)興縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃（2010年～2012年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神和省市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體部署，大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，全力打造長(zhǎng)三角綠色高效農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的若干意見》（長(zhǎng)委?2009?7號(hào)）精神，特制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2010年～2012年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我縣堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“510”工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、功能多元化、設(shè)施現(xiàn)代化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)科技化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、經(jīng)營(yíng)主體知識(shí)化方向快速發(fā)展，初步形成了商品蔬菜、名優(yōu)茶葉、優(yōu)質(zhì)水果、特種水產(chǎn)、花卉苗木、現(xiàn)代竹林、傳統(tǒng)蠶桑七大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，2009年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)11713元。我縣先后獲得“中國(guó)銀杏之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紅梅之鄉(xiāng)”、“中國(guó)栝樓之鄉(xiāng)”、“ 中國(guó)揚(yáng)子鱷之鄉(xiāng)”、“中國(guó)果菜無公害十強(qiáng)縣”、“中國(guó)茶葉發(fā)展政府貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“浙江省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)竹木強(qiáng)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。

生態(tài)高效優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。2009年底，全縣農(nóng)業(yè)七大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到94萬畝（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)12.8萬畝），產(chǎn)值25.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局格局基本形成；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化，培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)39.1萬千瓦。大力推廣水稻機(jī)械化插秧和油菜機(jī)械化收獲技術(shù)，糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)66.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。全縣投資額在100萬元以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)190余家，資產(chǎn)總額20.4億元，固定資產(chǎn)14.5億元，年銷售額30億元，年利潤(rùn)4.7億元，帶動(dòng)農(nóng)戶13.3萬戶，聯(lián)結(jié)種養(yǎng)基地52萬畝，波路夢(mèng)（食品）加工、味之源水果加工等規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的不斷引進(jìn)，提升了我縣農(nóng)產(chǎn)品加工水平；農(nóng)民組織化程度顯著提升。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社166家，其中省級(jí)示范性合作社7家，市級(jí)示范性合作社22家，縣二星級(jí)以上合作社17家，入社農(nóng)民6290人，帶動(dòng)農(nóng)戶4.25萬戶，占全縣農(nóng)戶的27.8%；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加快推進(jìn)。全縣制定并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)138項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)115項(xiàng)，建立國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)1個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)14個(gè)，實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)記產(chǎn)品1個(gè)，獲浙江省農(nóng)業(yè)名牌6只，湖州市農(nóng)業(yè)名牌18只，省著名商標(biāo)11件，市著名商標(biāo)22件，“長(zhǎng)興白果”、“長(zhǎng)興紫筍茶”獲首屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價(jià)值百?gòu)?qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷提高。79個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)綠化食品認(rèn)證，累計(jì)建成省級(jí)以上無公害基地24萬畝，綠色食品基地40萬畝；休閑觀光農(nóng)業(yè)方興未艾。八都岕十里銀杏長(zhǎng)廊、和平城山桃源山莊、二界嶺長(zhǎng)興金釘子生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、渚山楊梅休閑基地等一批休閑觀光農(nóng)業(yè)基地已基本建成，顧渚茶文化景區(qū)、泗安仙山湖開發(fā)等一批生態(tài)項(xiàng)目正在加快實(shí)施。

我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈良好發(fā)展勢(shì)頭，但也存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不夠高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較滯后、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制不夠健全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念有待進(jìn)一步提升等問題。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，政策扶持為引擎，科技示范為引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，節(jié)慶活動(dòng)為載體，行政推動(dòng)作保障，充分發(fā)揮長(zhǎng)興區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。按照“優(yōu)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)龍頭、建基地、重特色、創(chuàng)品牌”的總體要求，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工水平大提高、品牌建設(shè)大突破、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力大提升，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批特色主導(dǎo)示范園和精品農(nóng)業(yè)示范園，為推進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧長(zhǎng)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。立足國(guó)內(nèi)，面向國(guó)際，根據(jù)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展方向，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，自覺運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿?yōu)、對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。

2.堅(jiān)持區(qū)域化布局，點(diǎn)、線、面同步推進(jìn)。注重發(fā)揮區(qū)域、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，因地制宜，創(chuàng)新特色，積極鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力“點(diǎn)”的建設(shè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和專業(yè)村的建設(shè)；注重“線”的構(gòu)建，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)和公路、長(zhǎng)達(dá)線、新318國(guó)道、南太湖濱湖大道等沿線區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；突出“面”的提升，依托區(qū)域布局建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)大園區(qū)。

3.堅(jiān)持科技創(chuàng)新，注重創(chuàng)優(yōu)品質(zhì)品牌。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品及基地認(rèn)證，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，提高科技含量，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.堅(jiān)持尊重群眾，農(nóng)民主體和政府主導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收致富，農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，也是市場(chǎng)主體，在堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、政策推動(dòng)、科技服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)和行政推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，形成上下齊心合力共促發(fā)展的良好氛圍。

（三）總體目標(biāo)

立足打造長(zhǎng)三角綠色高效農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷把我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全市乃至全省前列。到2012年總體目標(biāo)為：

做大特色產(chǎn)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、商品蔬菜、特種水產(chǎn)、花卉苗木、毛竹、蠶桑等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地100萬畝；提高產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)省級(jí)以上無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地40萬畝、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬畝；打響產(chǎn)品品牌，創(chuàng)成市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品20只、省級(jí)10只；拓展延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光園30個(gè)，園區(qū)面積3萬畝；深化農(nóng)產(chǎn)品加工，培育縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)80家、市級(jí)40家、省級(jí)6家；提升組織化水平，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作組織100家；增強(qiáng)銷營(yíng)能力，培育銷售收入100萬元以上的本縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人1000名，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)2個(gè)；建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)2個(gè)，農(nóng)業(yè)特色精品園5個(gè)。

三、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和空間布局

（一）重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 1.優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以葡萄為主的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣設(shè)施栽培，到2012年，建成優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積8萬畝。葡萄：重點(diǎn)推廣避雨栽培和保溫栽培，到2012年，新發(fā)展3.89萬畝，由2009年的2.11萬畝發(fā)展到6萬畝，成為全省最大的葡萄生產(chǎn)基地。規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)轱舫擎?zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其它優(yōu)質(zhì)水果2萬畝。其中楊梅1.5萬畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)槔罴蚁镦?zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、龍山街道、水口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；梨3000畝，以蜜梨種植為主，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閰巧洁l(xiāng)；引進(jìn)栽培新品種櫻桃2000畝和引種藍(lán)莓500畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)槎鐜X鄉(xiāng)。

2.茶葉產(chǎn)業(yè)

茶葉產(chǎn)業(yè)總體以穩(wěn)定茶葉種植面積、提高茶園基地栽培管理水平、優(yōu)化茶葉加工工藝、提升茶葉品質(zhì)、打響茶葉品牌、拓展?fàn)I銷渠道為主，到2012年，面積由2009年的8.4萬畝發(fā)展到10萬畝（紫筍茶5萬畝、白茶5萬畝），爭(zhēng)創(chuàng)全省茶葉生產(chǎn)十強(qiáng)縣。

紫筍茶：以改良栽培品種，提高茶園管理水平為主。到2012年，新發(fā)展1萬畝，由2009年的4.1萬畝發(fā)展到5萬畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)樗卩l(xiāng)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、雉城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

白茶：以提高加工能力、健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、拓展?fàn)I銷渠道、打響產(chǎn)品品牌、提高市場(chǎng)占有率為重點(diǎn)。到2012年，新發(fā)展0.7萬畝，由2009年的4.3萬畝發(fā)展到5萬畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等。

3.毛竹產(chǎn)業(yè)

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合松材線蟲病防治和低產(chǎn)林改造，大力發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)，到2012年，全縣毛竹面積由2009年底的33.3萬畝發(fā)展到38萬畝，成為全省竹業(yè)強(qiáng)縣。規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)楹推芥?zhèn)、煤山鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、槐坎鄉(xiāng)、水口鄉(xiāng)、白峴鄉(xiāng)等毛竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.商品蔬菜產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以大棚設(shè)施栽培為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，集中力量推進(jìn)大棚茄子和食用菌快速發(fā)展。到2012年，全縣商品蔬菜由2009年的11.5萬畝發(fā)展到13萬畝，其中設(shè)施蔬菜由2萬畝發(fā)展到4萬畝，成為我省商品蔬菜主要生產(chǎn)基地之一。

大棚茄子：進(jìn)一步加快雉城鎮(zhèn)和洪橋鎮(zhèn)環(huán)太湖沿線原產(chǎn)區(qū)域種植面積的擴(kuò)大，加大力度推進(jìn)呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)的發(fā)展。到2012年新發(fā)展1.1萬畝，由2009年的1.9萬畝發(fā)展到3萬畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為雉城鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)等。

食用菌：以發(fā)展金針菇、磨菇等種植為主，到2012年建成2000畝的食用菌種植基地，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)轱舫擎?zhèn)、水口鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

其它設(shè)施蔬菜：推進(jìn)大棚西瓜的發(fā)展，到2012年虹星橋鎮(zhèn)建成5000畝的大棚西瓜基地；拓展大棚蘆蒿、蘆筍種植面積，到2012年水口鄉(xiāng)建成3000畝的大棚蘆蒿、蘆筍基地。

5.花卉苗木產(chǎn)業(yè)

以發(fā)展提升為主，鼓勵(lì)發(fā)展中大規(guī)格、容器苗、觀賞梅和市場(chǎng)適銷對(duì)路名優(yōu)樹種，大力創(chuàng)新發(fā)展鮮切花。到2012年，全縣花卉苗木由2009年的13.5萬畝發(fā)展到15萬畝，走在全省前列。

綠化苗木：依托泗安鎮(zhèn)的輻射作用，加快周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2012年新發(fā)展面積0.8萬畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)殂舭叉?zhèn)、林城鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)、小浦鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。觀賞花卉：以浙江和邦園藝技術(shù)開發(fā)有限公司和浙江冠龍園林綠化有限公司為龍頭，帶動(dòng)盆栽觀賞植物、鮮切花產(chǎn)業(yè)和觀賞花卉的發(fā)展。到2012年新發(fā)展面積2000畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)殂舭叉?zhèn)、龍山街道、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

觀賞梅：按照“以大力培育觀賞梅為主，兼顧青梅發(fā)展”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮長(zhǎng)興東方梅園有限公司的帶動(dòng)作用，到2012年新發(fā)展面積4000畝，由2009年的1.1萬畝發(fā)展到1.5萬畝，同時(shí)推動(dòng)紅梅鮮切花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)榱殖擎?zhèn)和龍山街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6.特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展生態(tài)鱉、河蟹養(yǎng)殖，提升青蝦、南美白對(duì)蝦等其它特種水產(chǎn)的養(yǎng)殖管理水平，提高養(yǎng)殖效益。到2012年，全縣特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積由2009年的11.0萬畝發(fā)展到13萬畝，成為我省主要的淡水養(yǎng)殖基地。

生態(tài)鱉：充分發(fā)揮長(zhǎng)興縣太湖有機(jī)花鱉行業(yè)協(xié)會(huì)作用，利用一定知名度的“忘不了”有機(jī)花鱉品牌，加快我縣生態(tài)鱉養(yǎng)殖規(guī)模。到2012年新發(fā)展面積1.4萬畝，由2009年的0.6萬畝發(fā)展到2萬畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)楹缧菢蜴?zhèn)、和平鎮(zhèn)、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

河蟹：利用有一定知名度的省名牌產(chǎn)品“漾蕩牌”河蟹品牌，加快我縣河蟹養(yǎng)殖規(guī)模。到2012年新發(fā)展面積0.5萬畝，由2009年的1.5萬畝發(fā)展到2萬畝，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)楹闃蜴?zhèn)、夾浦鎮(zhèn)、龍山街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7.傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)

不斷提升蠶桑產(chǎn)業(yè)的種養(yǎng)水平，著力培育蠶桑產(chǎn)業(yè)專業(yè)村專業(yè)戶，深化經(jīng)營(yíng)體制改革，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2012年，全縣蠶桑面積由2009年的2.5萬畝適度發(fā)展并穩(wěn)定在3萬畝左右，規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?yàn)閰紊洁l(xiāng)、吳山鄉(xiāng)、林城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）空間布局

按照點(diǎn)、線、面同步推進(jìn)的原則，根據(jù)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的規(guī)?；l(fā)展、區(qū)域化布局的要求，通過推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及專業(yè)村建設(shè)，大力發(fā)展以葡萄、花卉苗木、大棚茄子、河蟹、生態(tài)鱉、紅梅等特色農(nóng)產(chǎn)品和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.形成四大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)

都市休閑農(nóng)業(yè)區(qū)：以龍山街道、水口鄉(xiāng)、夾浦鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)等城市周邊及城北鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，平原地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)萬畝葡萄基地建設(shè)，半山區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)萬畝楊梅基地和萬畝高品質(zhì)紫筍茶基地建設(shè)，并依托特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展和城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合顧渚豐厚的茶文化資源、優(yōu)美的田園景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展休閑采摘、農(nóng)事生產(chǎn)、農(nóng)家生活和農(nóng)村文化相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。

現(xiàn)代生態(tài)園林區(qū)：以林城鎮(zhèn)、泗安鎮(zhèn)、二界嶺鄉(xiāng)和小浦鎮(zhèn)等城西鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)推進(jìn)綠化苗木、觀賞花卉、盆栽植物發(fā)展，形成十萬畝的花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，建成浙北地區(qū)具有一定影響力的泗安鎮(zhèn)花卉苗木專業(yè)市場(chǎng)，把城西區(qū)域建設(shè)成為集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為一體的現(xiàn)代生態(tài)園林區(qū)。

高效水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)：以洪橋鎮(zhèn)、夾浦鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)、虹星橋鎮(zhèn)等東部以及中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，通過標(biāo)準(zhǔn)魚塘建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)河蟹、生態(tài)鱉等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育水網(wǎng)平原地帶特色產(chǎn)業(yè)。洪橋鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)萬畝漾蕩牌河蟹基地建設(shè)，虹星橋鎮(zhèn)（包括和平鎮(zhèn)和吳山鄉(xiāng)）重點(diǎn)推進(jìn)萬畝忘不了生態(tài)鱉基地建設(shè)，夾浦鎮(zhèn)和呂山鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)萬畝特種水產(chǎn)綜合基地。綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)：以和平鎮(zhèn)、吳山鄉(xiāng)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)推進(jìn)葡萄、桃子、梨等特色水果和白茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“生產(chǎn)為主、兼具休閑”的綜合型特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。和平鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)萬畝白茶、萬畝優(yōu)質(zhì)水蜜桃和萬畝葡萄基地建設(shè)，吳山鄉(xiāng)重點(diǎn)推進(jìn)萬畝特種水產(chǎn)、萬畝蜜梨以及梨酒加工基地建設(shè)。同時(shí)推進(jìn)城山桃源山莊、旭升茶場(chǎng)、億豐農(nóng)業(yè)園等一批農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設(shè)。

2.打造三條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

高效葡萄示范帶：長(zhǎng)和公路沿線，以夾浦鎮(zhèn)、龍山街道、雉城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)為主，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效設(shè)施葡萄栽培，并依托沿線葡萄基地，建成龍山街道留下及渚山龍?zhí)度A浦長(zhǎng)平、虹星橋羅家、和平莊里等8個(gè)葡萄休閑觀光基地。

綠色農(nóng)業(yè)展示帶：沿新318國(guó)道，二界嶺鄉(xiāng)、泗安鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林城鎮(zhèn)、虹星橋鎮(zhèn)、呂山鄉(xiāng)重點(diǎn)推進(jìn)高效設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依托沿線高效生態(tài)特色基地，建成10個(gè)休閑觀光基地，重點(diǎn)推進(jìn)泗安鎮(zhèn)尹家邊楊子鱷村千畝高效設(shè)施休閑農(nóng)莊、浙江大學(xué)長(zhǎng)興農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。

休閑農(nóng)業(yè)觀光帶：長(zhǎng)達(dá)公路及南太湖濱湖大道沿線，以龍山街道、水口鄉(xiāng)、夾浦鎮(zhèn)、雉城鎮(zhèn)、洪橋鎮(zhèn)為主，依托花卉苗木、葡萄、設(shè)施蔬菜、特種水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和豐富的旅游資源，推進(jìn)豐富城鄉(xiāng)居民業(yè)余文化生活的農(nóng)業(yè)休閑觀光帶建設(shè)。長(zhǎng)達(dá)線沿線重點(diǎn)推進(jìn)水口茶文化景區(qū)、龍山街道楊梅山莊和龍?zhí)度咸研蓍e觀光園等農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設(shè)，濱湖大道沿線結(jié)合南太湖西側(cè)觀光旅游開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)雉城彭城設(shè)施蔬菜、洪橋古龍?zhí)胤N水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)休閑觀光園建設(shè)。

3.建成100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地（點(diǎn)）。按照高效益、優(yōu)設(shè)施、上檔次、強(qiáng)示范的要求，通過很抓土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，狠抓設(shè)施栽培、發(fā)展生態(tài)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，狠抓新型農(nóng)民培育、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，到2012年，建成100個(gè)畝凈收入超5000元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)面積超20萬畝，努力實(shí)現(xiàn)成為浙北乃至全省最具生態(tài)、效益最佳的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)。

4.發(fā)展30個(gè)農(nóng)業(yè)休閑觀光園。依托特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，共建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園30個(gè)，其中沿長(zhǎng)和線及老104國(guó)道(龍山大道至父子嶺)高效葡萄示范帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園8個(gè)，沿新318國(guó)道綠色農(nóng)業(yè)展示帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園10個(gè)，沿長(zhǎng)達(dá)線及南太湖濱湖大道沿線休閑觀光農(nóng)業(yè)帶建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園12個(gè)。

5.培育6個(gè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和80個(gè)專業(yè)村。根據(jù)平原水網(wǎng)、山區(qū)、半山區(qū)不同地域特點(diǎn)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)。到2012年，全縣建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村80個(gè)。

6.建成2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)和5個(gè)特色精品園。立足和平鎮(zhèn)和泗安鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、健全服務(wù)管理等措施，把和平鎮(zhèn)和泗安鎮(zhèn)建成浙江省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)，同時(shí)建成花卉苗木、茶葉、特種水產(chǎn)、葡萄、設(shè)施蔬菜5個(gè)省級(jí)特色精品園，通過園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

1.建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委縣政府建立推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村工作綜合部門要協(xié)助做好綜合協(xié)調(diào)工作，農(nóng)口各有關(guān)部門要結(jié)合各自的職能，牽頭做好具體指導(dǎo)工作，財(cái)政、發(fā)改委、金融、工商、科技、水利、交通、電力等各有關(guān)職能部門，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力支持；強(qiáng)化行政推動(dòng)手段，充分發(fā)揮縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色農(nóng)產(chǎn)品制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作協(xié)調(diào)小組、農(nóng)口部門班子成員聯(lián)系農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)技人員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)基地制度等工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)力度；強(qiáng)化工作考核，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和作出突出貢獻(xiàn)的部門、企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

2.努力完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。進(jìn)一步深化農(nóng)技推廣體系改革，推進(jìn)農(nóng)技推廣聯(lián)盟建設(shè)，促進(jìn)科研和推廣有機(jī)聯(lián)系，提高科技推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率；促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步加大政府扶持、政策支持的力度，使之成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要承擔(dān)載體；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)戶提供有關(guān)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)供求等方面的信息；發(fā)揮各涉農(nóng)部門和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在信息、人才、技術(shù)、資金、物資、基礎(chǔ)設(shè)施和資源等方面的優(yōu)勢(shì)，著力健全和完善相關(guān)服務(wù)體系，組織社會(huì)力量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)信息、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)等多方面的服務(wù)。

3.繼續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度。加大財(cái)政扶持力度，根據(jù)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策，切實(shí)加大財(cái)政扶持投入力度，充分發(fā)揮政策扶持的引導(dǎo)和推動(dòng)作用；整合部門資源，水利、交通、供電等部門對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展給予傾斜；推動(dòng)金融部門支持，健全和完善農(nóng)村住房抵押、林權(quán)抵押等手段，切實(shí)增加信貸資金投入；強(qiáng)化招商引資和激活民資，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種方式投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成全社會(huì)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4.不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，立足全局思考和謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系；轉(zhuǎn)變工作機(jī)制和方式，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，建立健全科學(xué)決策機(jī)制，切實(shí)提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的水平。

第五篇：寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

【發(fā)布單位】81108 【發(fā)布文號(hào)】甬政[2000]2號(hào) 【發(fā)布日期】2000-01-03 【生效日期】2000-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

寧波市人民政府印發(fā)關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見的通知

（甬政〔2000〕2號(hào)）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》已經(jīng)1999年11月30日市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市人民政府

二000年一月三日

關(guān)于加快寧波旅游業(yè)發(fā)展的若干意見

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮我市旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把旅游優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

一、一、把旅游業(yè)建設(shè)成為寧波經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)

（一）各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感，積極實(shí)施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造“合力興游”的良好氛圍，把旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。

（二）寧波旅游業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：解放思想、抓好機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)避短、推陳出新，堅(jiān)持“大力發(fā)展入境旅游、重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游”的方針，以“二次創(chuàng)優(yōu)”為載體，以項(xiàng)目開發(fā)和市場(chǎng)促銷為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一為方向，努力提高旅游業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的創(chuàng)新能力。到2002年，旅游總收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10％以上，保持中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的稱號(hào)并成為中國(guó)旅游名城。

二、二、建立多元化的投融資機(jī)制，加大對(duì)旅游業(yè)的投入

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)旅游資源配置的基礎(chǔ)性作用。大力推行投資主體多元化，按照“誰投資、誰受益”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，多渠道、多形式吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。

（四）增加政府對(duì)旅游業(yè)的引導(dǎo)性投入，加大財(cái)政對(duì)旅游發(fā)展的扶持力度。從2000年起，市政府每年安排專項(xiàng)資金，投入發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要用于支持旅游規(guī)劃制訂完善、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目招商和項(xiàng)目開支，支持新發(fā)現(xiàn)的有重大文物價(jià)值的可供旅游開發(fā)的項(xiàng)目，支持開發(fā)有特色、上品位，對(duì)縮短旅游淡季有明顯作用的項(xiàng)目，支持旅游市場(chǎng)開拓、旅游人才培養(yǎng)等的補(bǔ)助、貼息或獎(jiǎng)勵(lì)，具體實(shí)施辦法另行制定。市屬旅游企業(yè)上繳所得稅的市得部分，納入市旅游發(fā)展專項(xiàng)資金帳戶，專項(xiàng)用于旅游業(yè)發(fā)展。各縣（市）、區(qū)政府也要安排一定旅游發(fā)展資金，并逐年有所增加。

（五）積極鼓勵(lì)外商投資開發(fā)旅游設(shè)施項(xiàng)目，并按國(guó)辦發(fā)〔1999〕73號(hào)文件和甬政〔1998〕4號(hào)文件的規(guī)定享受優(yōu)惠政策，港、澳、臺(tái)商投資開發(fā)旅游設(shè)施項(xiàng)目比照?qǐng)?zhí)行（下同）。對(duì)僑眷、港澳臺(tái)屬使用境外親友捐贈(zèng)、遺產(chǎn)繼承而投入旅游項(xiàng)目開發(fā)或創(chuàng)辦旅游企業(yè)，經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，可比照享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘、荒水進(jìn)行旅游業(yè)開發(fā)的外商投資企業(yè)，且投資年限在十年以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可免繳土地有償使用費(fèi)。

（六）努力發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)成份和投資主體投資開發(fā)旅游設(shè)施項(xiàng)目和有特色的重點(diǎn)旅游商品項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，從獲利起五年內(nèi)，對(duì)其實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，實(shí)行先征后返，前兩年全額返還，后三年減半返還，專門用于企業(yè)市場(chǎng)促銷和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

（七）對(duì)納入市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合國(guó)家土地政策的旅游項(xiàng)目，其所需用地可依法給予優(yōu)惠。旅游景點(diǎn)、游樂建設(shè)項(xiàng)目注冊(cè)資本金不少于2000萬元人民幣，且經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，經(jīng)市土管、規(guī)劃部門批準(zhǔn)，允許投資者分期開發(fā)、分期付款，對(duì)其分期發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證。

（八）支持旅游優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過申請(qǐng)發(fā)行股票、債券等直接融資手段，吸納境內(nèi)外資金發(fā)展旅游業(yè)。金融部門在信貸方面要對(duì)旅游業(yè)實(shí)行傾斜，增加信貸支持力度。

三、三、加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和旅游景區(qū)的建設(shè)步伐

（九）旅游項(xiàng)目開發(fā)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，正確處理旅游資源開發(fā)、利用與保護(hù)的關(guān)系，正確處理項(xiàng)目開發(fā)和宗教、文化等政策的關(guān)系?？朔糜雾?xiàng)目建設(shè)中的隨意性和盲目性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，對(duì)暫不具備開發(fā)條件的旅游資源，應(yīng)以保護(hù)為主，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（十）市縣兩級(jí)要集中人力、物力、財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有旅游景點(diǎn)的深度開發(fā)，注重旅游新項(xiàng)目的有效開發(fā)。經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，享受市重點(diǎn)工程的待遇，并予以重點(diǎn)扶持。旅游項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)進(jìn)口所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備以及施工機(jī)構(gòu)等，符合國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào)文件有關(guān)規(guī)定的，可按規(guī)定免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（十一）加快旅游度假區(qū)和重點(diǎn)旅游景區(qū)的建設(shè)步伐。充分依托自然景觀，注重挖掘人文內(nèi)涵，努力提升旅游文化品位，用3－5年時(shí)間，把溪口、東錢湖、河姆渡、南溪溫泉、上林－－鳴鶴景區(qū)、徐福東渡遺址、松蘭山、梁祝文化公園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)成為特色鮮明、功能齊全、內(nèi)涵豐富、參與性強(qiáng)的旅游新熱點(diǎn)。省級(jí)以上旅游度假區(qū)和經(jīng)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)的市級(jí)重點(diǎn)旅游景區(qū)，區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)在投資總額以內(nèi)進(jìn)口自用按規(guī)定不能免稅的建筑材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備，常駐的境外客商和職員進(jìn)口合理數(shù)量的安家物品，所繳納的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，可視財(cái)力情況，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，用該企業(yè)投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)后所繳納的企業(yè)所得稅分返還。

四、四、加大旅游商品開發(fā)與旅游市場(chǎng)促銷力度

（十二）引導(dǎo)并促進(jìn)旅游企業(yè)主動(dòng)增加科技投入。凡列入市級(jí)以上旅游商品發(fā)展計(jì)劃的，生產(chǎn)廠家可按銷售收入的1％提取技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，計(jì)入管理費(fèi)，?？顚Ｓ?。對(duì)市級(jí)以上的旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，從2000年起三年內(nèi)，其上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分，市屬企業(yè)全額返還，縣（市）、區(qū)企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門核準(zhǔn)后予以全額或部分返還，專門用于企業(yè)技術(shù)改造、商品生產(chǎn)和促銷。

（十三）做好做足“以節(jié)促旅”的文章。充分利用“浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)”這一重要載體，結(jié)合國(guó)際服裝節(jié)、石浦開漁節(jié)、梁祝婚俗節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)，不斷推出旅游新產(chǎn)品，開拓旅游市場(chǎng)，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大寧波對(duì)外影響力和知名度。

（十四）結(jié)合對(duì)外招商，每年由市旅游主管部門制定寧波旅游的整體形象宣傳、市場(chǎng)開發(fā)和促銷計(jì)劃，把“寧波”作為旅游品牌，進(jìn)行策劃定位、設(shè)計(jì)包裝和宣傳促銷。尤其要加強(qiáng)對(duì)海外旅游市場(chǎng)宣傳工作的力度，市有關(guān)部門每年到境外進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)、展覽等活動(dòng)，都要增加旅游宣傳等內(nèi)容，所需材料由市旅游主管部門無償提供。對(duì)拓展海外旅游市場(chǎng)需進(jìn)出境的宣傳品、展品、樣品等，口岸有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)放行。

旅游從業(yè)人員出國(guó)（境）從事營(yíng)銷活動(dòng)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的實(shí)行一次審批，一年有效的審批辦法。免費(fèi)為重點(diǎn)旅游企業(yè)建立因特網(wǎng)網(wǎng)站，幫助和推動(dòng)企業(yè)開展網(wǎng)上促銷和交易。

五、五、深化企業(yè)改革，增強(qiáng)旅游企業(yè)活力

（十五）鼓勵(lì)和引導(dǎo)以資本為紐帶，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等形式組建旅游集團(tuán)，走旅工貿(mào)結(jié)合的發(fā)展道路。對(duì)新組建的旅游大企業(yè)、大集團(tuán)，按照“一司一策、一廠一策”的辦法，予以重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)通過兼并、租賃、承包、出售、股份合作制等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快發(fā)展步伐。有計(jì)劃地開展旅行社經(jīng)營(yíng)指標(biāo)公開招標(biāo)的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)。

（十六）旅游企業(yè)當(dāng)年安置失業(yè)、下崗職工占職工總數(shù)60％（含60％）以上，并按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定和財(cái)稅、物價(jià)部門核準(zhǔn)，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅及各種行政性收費(fèi)；占50％（含50％）以上但不滿60％的，享受上述免稅費(fèi)政策2年；占30％（含30％）以上但不滿50％的，2年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅；占30％以下的，根據(jù)實(shí)際安置數(shù)，當(dāng)年按人均1500元的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在計(jì)算應(yīng)稅所得額時(shí)予以稅前扣除。

六、六、營(yíng)造良好的旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（十七）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游涉外飯店等旅游收費(fèi)價(jià)格的管理，規(guī)范各類旅游服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步清理對(duì)旅游企業(yè)的亂收費(fèi)現(xiàn)象，今后凡向旅游企業(yè)收費(fèi)的部門和單位均應(yīng)按規(guī)定申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并按照許可證規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。按照“商旅同價(jià)”的方法，星級(jí)賓館、飯店（含國(guó)家特級(jí)、一級(jí)賓館、飯店）繳納的水電費(fèi)按照商業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格控制和規(guī)范對(duì)上述賓館、飯店的各類培訓(xùn)、檢查、評(píng)比活動(dòng)，并須事先報(bào)市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（十八）籌建市旅游服務(wù)發(fā)展中心。建立旅游預(yù)訂網(wǎng)絡(luò)和信息咨詢系統(tǒng)，為旅行者提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛的查詢和服務(wù)，使旅游服務(wù)發(fā)展中心成為我市旅行社、特色旅游商品、旅游信息服務(wù)等相對(duì)集中的集散地。積極采取扶持措施發(fā)展壯大旅行社一條街。

七、七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（十九）各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)列入重要議事日程，把旅游項(xiàng)目開發(fā)、形成新的旅游熱點(diǎn)作為市和各縣（市）區(qū)的一項(xiàng)硬任務(wù)來抓，并納入目標(biāo)管理考核范圍。市、縣兩級(jí)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展重大問題。市旅游局作為市政府主管旅游行業(yè)的職能部門和市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步強(qiáng)化行政職能，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立和完善行業(yè)管理制度。各縣（市）、區(qū)要按照“風(fēng)景與旅游一體，資源與市場(chǎng)結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”的原則，對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的旅游管理體制。

（二十）加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的管理，把旅游業(yè)納入制度化、法制化管理軌道。加強(qiáng)有關(guān)旅游的地方立法工作，進(jìn)一步充實(shí)、完善有關(guān)旅游業(yè)管理的政府規(guī)章。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，維護(hù)優(yōu)秀旅游城市的良好秩序和形象。制定旅游業(yè)服務(wù)規(guī)范，健全顧客投訴受理制度，建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步建立加強(qiáng)市縣兩級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍，依法行政，以法治旅，切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。加大旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，嚴(yán)格實(shí)施旅游行業(yè)管理服務(wù)人員資格認(rèn)證、持證上崗制度，努力提高旅游隊(duì)伍整體素質(zhì)。

本意見自2000年1月1日起施行，由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。各縣（市）可按照本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定落實(shí)扶持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、措施。

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