第一篇：關(guān)于黑龍江省秸稈綜合利用的調(diào)研與政策建議

關(guān)于黑龍江省秸稈綜合利用的調(diào)研與政策建議

多年來(lái)，由于對(duì)農(nóng)作物秸稈在保護(hù)和提升耕地質(zhì)量的作用以及秸稈的資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度不高，特別是秸稈還田和資源化綜合利用的激勵(lì)政策不到位，使秸稈焚燒現(xiàn)象一直比較嚴(yán)重，土壤有機(jī)質(zhì)和耕地質(zhì)量在不斷下降。從黑龍江省近年來(lái)的情況看，焚燒秸稈不僅對(duì)于空氣質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，使季節(jié)性霧霾加重，而且在很大程度上影響糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。對(duì)此，應(yīng)引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和分析，本文就農(nóng)作物秸稈還田及綜合利用和提升耕地質(zhì)量的有關(guān)政策提出建議。

一、黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源綜合利用情況

黑龍江省是糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富。近年來(lái)，隨著高產(chǎn)創(chuàng)建綜合配套技術(shù)的推廣普及以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理，黑龍江省糧食產(chǎn)量連上臺(tái)階實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出量也隨之增加。2014年全省糧食作物播種面積2.1億畝，占全省農(nóng)作物播種面積的95%。2014年全省秸稈總量（風(fēng)干重，下同）9000多萬(wàn)噸，其中水稻、玉米、大豆三大主要農(nóng)作物秸稈量就達(dá)到8800噸，占全省秸稈總量的97%。從地域分布看，秸稈資源廣泛分布于松嫩平原和三江平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，其中主要集中在哈爾濱市、綏化市、齊齊哈爾市和農(nóng)墾系統(tǒng)，其秸稈量占到全省的三分之二左右。

從以往黑龍江省農(nóng)作物秸稈利用的情況看，主要是以傳統(tǒng)方式為主，總體上是3∶3∶3∶1結(jié)構(gòu)，即：用于農(nóng)戶(hù)炊事采暖燃料等能源化利用的占30%左右；用于畜牧業(yè)飼料的占30%（主要是玉米和大豆秸稈）左右；在田間焚燒或腐爛變質(zhì)占30%左右；用于秸稈還田、工業(yè)原料、食用菌基料等占10%左右。

近年來(lái)，為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，進(jìn)一步提升土壤有機(jī)質(zhì)，黑龍江省利用國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)政策，積極開(kāi)展秸稈還田、保護(hù)性耕作、秸稈能源化利用等技術(shù)普及推廣工作，取得了一定成效。通過(guò)秸稈還田、保護(hù)性耕作、秸稈能源化利用、秸稈撿拾打包等技術(shù)的示范推廣，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使部分地區(qū)的秸稈焚燒問(wèn)題得到緩解，耕地質(zhì)量也有了一定改善，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。采取的主要措施和途徑是：

（一）秸稈還田。

一是秸稈機(jī)械收獲直接還田。隨著黑龍江省田間全程機(jī)械化程度不斷提高，機(jī)械化收割面積的逐年擴(kuò)大，特別是大型農(nóng)機(jī)合作社和種植業(yè)合作社的發(fā)展壯大，秸稈機(jī)械收割直接還田面積逐年增加。2010年以來(lái)，黑龍江省先后有22個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施國(guó)家秸稈還田腐熟補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施面積累計(jì)為169萬(wàn)畝，主要對(duì)農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)合作組織實(shí)施秸稈還田購(gòu)買(mǎi)秸稈腐熟劑補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼15～20元。近年來(lái)，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在肇東、雙城、呼蘭、望奎、綏棱等5個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展耕地地力監(jiān)測(cè)與建設(shè)試點(diǎn)，主要通過(guò)秸稈還田、增施有機(jī)肥三年定點(diǎn)建設(shè)，探索耕地質(zhì)量提升長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果表明，實(shí)施秸稈還田，可以使土壤有機(jī)質(zhì)提升0.05～0.2個(gè)百分點(diǎn)，第二、三年增產(chǎn)4.8～10.6%。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民實(shí)施秸稈還田、培肥地力的積極性，有力推動(dòng)了黑龍江省秸稈還田發(fā)展進(jìn)程。2014年全省秸稈直接還田面積接近7000萬(wàn)畝，秸稈歸還量1100萬(wàn)噸，占全省秸稈總量的12.5%，其中：玉米秸稈直接還田面積3200萬(wàn)畝，秸稈歸還量500萬(wàn)噸；水稻秸稈直接還田量2900萬(wàn)畝，秸稈歸還量446萬(wàn)噸；大豆秸稈直接還田面積900萬(wàn)畝，秸稈歸還量76萬(wàn)噸。

二是秸稈造肥還田。目前，全省利用秸稈進(jìn)行生物發(fā)酵或傳統(tǒng)堆漚造肥數(shù)量30萬(wàn)噸左右，占全省秸稈總量的0.4%。主要分布于農(nóng)家肥積造基礎(chǔ)好、城郊菜地或綠色食品基地的農(nóng)民有施用農(nóng)肥習(xí)慣的區(qū)域。

三是實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)。目前的主要耕作方法是：第一年進(jìn)行原壟卡種、藥劑滅草、機(jī)械深松、機(jī)械收獲、秸稈覆蓋（留原有秸稈的三分之一左右）、根茬還田，第二和第三年在上年基礎(chǔ)上進(jìn)行平作、藥劑滅草、機(jī)械收獲、秸稈覆蓋等，每三年進(jìn)行一次深松，解決地表秸稈覆蓋對(duì)春播的影響，起到秸稈還田培肥地力的作用，提升土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地質(zhì)量。目前已在黑龍江省蘭西縣、青岡縣、泰來(lái)縣等22個(gè)縣（市）進(jìn)行試驗(yàn)示范，面積已達(dá)到110萬(wàn)畝。

四是秸稈青黃貯過(guò)腹還田。通過(guò)青貯機(jī)或玉米收配秸稈回收裝置等設(shè)備，直接回收秸稈貯藏，實(shí)現(xiàn)過(guò)腹還田。主要在杜蒙、富裕、雙城等縣市廣泛應(yīng)用，目前，年貯秸稈已達(dá)到400萬(wàn)噸。

（二）秸稈能源化利用。

一是秸稈固體成型燃料。為改變農(nóng)村傳統(tǒng)直接燃燒秸稈的落后方式，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)炊事采暖等生活用能使用優(yōu)質(zhì)能源需要，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，近年來(lái)，黑龍江省實(shí)施了秸稈成型燃料項(xiàng)目試點(diǎn)。幾年來(lái)，全省分四批共安排秸稈固體成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)。在試點(diǎn)示范項(xiàng)目帶動(dòng)下，黑龍江省秸稈成型燃料項(xiàng)目建設(shè)得到較快發(fā)展，涌現(xiàn)出了賓縣龍能、拜泉盛焱、雙城凱福、哈爾濱松北區(qū)龍?jiān)葱履苌锏却笾行徒斩挸尚腿剂掀髽I(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省共有66處秸稈固體成型燃料加工站項(xiàng)目，項(xiàng)目分布在11個(gè)市38個(gè)縣（市、區(qū)），年可加工秸稈30多萬(wàn)噸。

二是秸稈氣化集中供氣。通過(guò)熱解技術(shù)，將作物秸稈轉(zhuǎn)變?yōu)楹幸谎趸肌錃夂图淄榈目扇細(xì)怏w，把這種燃?xì)馔ㄟ^(guò)地下管網(wǎng)輸送到農(nóng)戶(hù)家中，即可解決農(nóng)戶(hù)炊事用能。黑龍江省先后建設(shè)秸稈氣化站近40處，這種方式目前主要在農(nóng)墾系統(tǒng)推廣使用。

三是秸稈沼氣。主要是以秸稈、豬糞為主要原料，經(jīng)微生物發(fā)酵作用生產(chǎn)出沼氣和有機(jī)肥料。近年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，黑龍江省先后在五常市、密山市、甘南縣、呼蘭孟家鎮(zhèn)等地建起了5處秸稈沼氣工程，取得了初步成效。尤其是密山市為天新農(nóng)業(yè)有限公司項(xiàng)目為秸稈沼氣利用探索出了一條新路。2013年，該公司投資1200萬(wàn)元，建成了5000立方米厭氧發(fā)酵池大型秸稈沼氣工程，日產(chǎn)沼氣6000立方米。2014年，該公司再投資2億元，建設(shè)9萬(wàn)立方米秸稈沼氣工程，實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)沼氣11萬(wàn)立方米，年消化秸稈12萬(wàn)噸，沼氣經(jīng)過(guò)提純后出售給燃?xì)夤?，利用沼渣年生產(chǎn)有機(jī)肥8萬(wàn)噸。

四是生物質(zhì)發(fā)電。目前，全省在望奎、巴彥、湯原等地已投產(chǎn)的生物質(zhì)電廠(chǎng)有29座，年發(fā)電總量50.7萬(wàn)千瓦，年消耗秸稈400萬(wàn)噸（主要是玉米秸稈）。

（三）秸稈撿拾打包利用。主要是針對(duì)壟作作物機(jī)收粉碎拋灑的秸稈，利用摟草機(jī)、方捆機(jī)和圓捆機(jī)等設(shè)備進(jìn)行撿拾打捆，供農(nóng)村燒柴和電廠(chǎng)應(yīng)用。隨著生物質(zhì)電廠(chǎng)的建設(shè)，目前全省撿拾打捆應(yīng)用面積已接近80萬(wàn)畝。

二、農(nóng)作物秸稈還田和綜合利用方面存在的主要問(wèn)題

雖然目前黑龍江省農(nóng)作物秸稈利用路徑和方式有了一定程度的拓寬和發(fā)展，但由于廣大農(nóng)民的認(rèn)可和承受程度有限，大面積推廣秸稈還田和綜合利用的難度仍然較大。從調(diào)研了解的情況看，還存在諸多問(wèn)題和障礙。

（一）收集成本較高，秸桿收益偏低，農(nóng)民積極性不高。為保證秸稈破碎程度（秸稈長(zhǎng)度小于5～10厘米，破碎度95%以上），提高還田質(zhì)量，玉米機(jī)械收獲還田時(shí)需降低收獲茬口，會(huì)降低機(jī)械收獲速度，效率低下，并且費(fèi)油，農(nóng)民不愿實(shí)施，寧可一把火燒掉秸稈。我們?cè)诤籼m調(diào)查時(shí)算了一筆賬，農(nóng)戶(hù)小四輪拖拉機(jī)作業(yè)每畝費(fèi)用約90元（滅茬10元、播種20元、收獲60元）。大型機(jī)械秸稈還田作業(yè)每畝約120元（收獲及秸稈粉碎60元、平翻整地40元、播種20元），秸稈還田作業(yè)比小四輪作業(yè)每畝多支出30元左右。同時(shí)農(nóng)戶(hù)出售剩余秸稈收益較低，還需要付出一定的勞動(dòng)力和運(yùn)輸成本，對(duì)農(nóng)戶(hù)缺少吸引力，積極性不高。為此，農(nóng)戶(hù)往往選擇在田間將秸稈焚燒。由于在秋季集中焚燒，秸稈濕、數(shù)量大，產(chǎn)生煙霧多，對(duì)空氣造成污染，如再遇到不良天氣，極易形成并加重季節(jié)性霧霾。

（二）受北方溫度低影響，還田秸稈不能及時(shí)腐解。黑龍江省秋春兩季氣溫低，冬季封凍時(shí)間長(zhǎng)，加之玉米秸稈產(chǎn)量較高，還田后腐解較慢，春季耕層漏風(fēng)、跑墑現(xiàn)象嚴(yán)重，影響出苗。而且，由于機(jī)收秸稈長(zhǎng)短不一，還田效果差。玉米機(jī)械收獲粉碎還田要求秸稈破碎度小于10厘米，達(dá)到95%以上。在實(shí)際操作中，破碎度一般在80%左右，秸稈長(zhǎng)短不一（長(zhǎng)的秸稈達(dá)到40～50厘米），整地時(shí)易拖堆，不能與土壤較好結(jié)合。

（三）對(duì)保護(hù)性耕作認(rèn)知度和應(yīng)用不夠。雖然每年從各級(jí)政府到農(nóng)民都大力倡導(dǎo)秋整地，在作物收獲后即開(kāi)始深松起壟等做法。但對(duì)沒(méi)有進(jìn)行機(jī)械收割的地塊，大量秸稈在短時(shí)間倒出耕地的辦法和出口不多，且不系統(tǒng)、不科學(xué)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)推行秸稈覆蓋、三年深松一次、免耕播種等一系列保護(hù)性耕作技術(shù)，對(duì)提升地力、環(huán)境影響和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用等認(rèn)識(shí)不足。

（四）秸稈資源化綜合利用方式傳統(tǒng)、效率低下，技術(shù)尚需完善。由于目前在秸桿綜合利用技術(shù)和推廣方面政策支持力度不夠，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)燃料利用方式效率低下，農(nóng)村燃用秸稈的單體灶平均熱效率12%左右，炕連灶的熱效率為35%左右，傳統(tǒng)的燃用方式使大量的農(nóng)作物秸稈浪費(fèi)。另一方面秸稈能源化利用技術(shù)開(kāi)發(fā)工作起步較晚，從事的企業(yè)又大多為民營(yíng)中小企業(yè)，因此大多數(shù)企業(yè)使用的設(shè)備落后，企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力不足，只能采用低成本設(shè)備從事生產(chǎn)，致使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品成本過(guò)高，在很大程度上制約了推廣應(yīng)用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加工生產(chǎn)1噸秸稈固體成型顆粒燃料，需用電120～150度，僅此一項(xiàng)即增加生產(chǎn)成本100多元。

（五）政策扶持及激勵(lì)措施不到位。秸稈還田是有效利用秸稈資源、培肥地力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，需政府扶持和引導(dǎo)。目前，雖然國(guó)家對(duì)秸稈還田腐熟項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼資金額度不大，每年實(shí)施面積較小，每年國(guó)家補(bǔ)貼黑龍江省農(nóng)村秸稈還田腐熟項(xiàng)目資金較少，實(shí)施面積不到100萬(wàn)畝，農(nóng)民和地方政府的積極性普遍不高。同時(shí)，秸稈能源化利用項(xiàng)目建設(shè)一次性投資較高，在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，需要政府加大政策扶持力度?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政部曾出臺(tái)《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，黑龍江省也從省級(jí)農(nóng)村能源專(zhuān)項(xiàng)中安排了一定的試點(diǎn)示范資金，但進(jìn)入“十二五”以后，從國(guó)家到地方均已取消相關(guān)扶持政策，這在很大程度上制約了這項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)作物秸稈綜合利用的政策建議

隨著玉米、水稻等高產(chǎn)作物面積的擴(kuò)大，剩余秸稈的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯。針對(duì)上述問(wèn)題，如何從有效保護(hù)耕地質(zhì)量、治理季節(jié)性空氣污染的角度，科學(xué)合理利用好秸稈資源，是各級(jí)政府和社會(huì)各界面臨的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。為此，應(yīng)該堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以提高秸稈資源化綜合利用率為目標(biāo)，遵循因地制宜、多元利用，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，突出重點(diǎn)、就地消化的原則，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合利用配套政策措施，逐步形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食安全。

（一）把秸稈還田作為保護(hù)黑土地和提升耕地質(zhì)量的突破口，重點(diǎn)推進(jìn)。多年來(lái)，黑龍江省為保障國(guó)家糧食安全做出巨大貢獻(xiàn)。在糧食高產(chǎn)出的背后，黑土地退化和地力下降狀況較為嚴(yán)重。1982年全國(guó)第二次土壤普查全省農(nóng)村耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量58.1g/kg，到2012年下降為34.5g/kg，30年間黑龍江省農(nóng)村黑土地土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了40.6%，培肥地力工作刻不容緩。秸稈還田是增加土壤有機(jī)質(zhì)、改善土壤物理性狀、補(bǔ)償耕地地力消耗的最直接、最有效的技術(shù)措施。為此建議：

一是加大支持力度，大力推廣秸稈還田。為保障國(guó)家糧食安全必須加強(qiáng)黑土地質(zhì)量保護(hù)，恢復(fù)黑土地的生機(jī)，建議在目前國(guó)家有關(guān)支持政策的基礎(chǔ)上，增加對(duì)糧食主產(chǎn)市縣特別產(chǎn)糧大縣的秸稈還田的資金支持，同時(shí)從增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、深松整地補(bǔ)貼、秸稈腐解補(bǔ)貼等方面加大支持力度，增加秸稈還田腐熟補(bǔ)貼項(xiàng)目資金和面積，大幅度提高秸稈還田率。

二是實(shí)施秸稈還田補(bǔ)貼。秸稈還田需要投入一定的物資和作業(yè)費(fèi)用。建議抓緊建立秸稈還田財(cái)政補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民實(shí)施秸稈還田的積極性。主要對(duì)農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)合作組織實(shí)施秸稈直接還田新增氮肥、新增部分機(jī)械作業(yè)費(fèi)以及秸稈腐熟劑等補(bǔ)貼，按照每畝增加成本的50%給予補(bǔ)貼（每畝約50～80元）；對(duì)農(nóng)戶(hù)或?qū)I(yè)組織應(yīng)用秸稈生物發(fā)酵有機(jī)肥，每噸補(bǔ)貼150～200元。

三是因地制宜支持建設(shè)秸稈有機(jī)肥料生產(chǎn)廠(chǎng)。秸稈粉碎――生物腐解發(fā)酵制造有機(jī)肥料是一項(xiàng)成熟技術(shù)。建議支持糧食主產(chǎn)區(qū)地市級(jí)，按照合理布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大型秸稈發(fā)酵有機(jī)肥廠(chǎng)，主要對(duì)瓜菜生產(chǎn)供肥，生產(chǎn)有機(jī)蔬菜；在縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)中型秸稈（糞便）處理廠(chǎng)生產(chǎn)有機(jī)肥料；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立小型秸稈堆漚發(fā)酵場(chǎng)生產(chǎn)堆肥，直接為農(nóng)民拋灑施用。這項(xiàng)措施在不宜進(jìn)行秸稈直接還田的干旱地區(qū)尤為必要，不僅將剩余秸稈有效收集利用，而且生產(chǎn)出的有機(jī)肥可以培肥地力，生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，一舉多得。

四是擴(kuò)大保護(hù)性耕作技術(shù)面積。建議加大資金補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)支持黑龍江省西部耕地輪換實(shí)施保護(hù)性耕作與秸稈還田配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保墑、減少水土流失、提高耕地質(zhì)量、確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

五是推廣秸稈黃貯過(guò)腹還田技術(shù)。目前推廣莖穗兼收的自走玉米收獲機(jī)械，可將秸稈粉碎噴入料車(chē)進(jìn)行秸稈黃貯集中發(fā)酵，為畜牧業(yè)提供飼料。黃貯秸稈作為畜牧“粗糧”可以解決養(yǎng)殖業(yè)冬季飼料不足的難題，適合大面積推廣。利用畜牧業(yè)的副產(chǎn)品糞便再進(jìn)行還田培肥養(yǎng)地。建議在畜牧業(yè)大縣，對(duì)秸稈黃貯的收集、粉碎機(jī)械和發(fā)酵設(shè)施等環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼和重點(diǎn)支持。

六是完善法規(guī)，強(qiáng)化制約，依法約束秸稈還田和保護(hù)耕地質(zhì)量。黑龍江省于1996年曾頒布實(shí)施《黑龍江省耕地保養(yǎng)條例》，但由于相隔時(shí)間較長(zhǎng)，加之秸稈剩余量越來(lái)越大帶來(lái)的負(fù)面影響，目前黑龍江省正在根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行全面修訂完善并重新頒布實(shí)施。同時(shí)，建議國(guó)家層面盡快頒布實(shí)施保護(hù)和提升耕地質(zhì)量方面的法律法規(guī)，從全國(guó)角度，進(jìn)一步明確各級(jí)政府和耕地使用者保護(hù)和提升耕地質(zhì)量的法律責(zé)任和義務(wù)、目標(biāo)任務(wù)的要求，增強(qiáng)約束力，在政策和資金方面，建立支持和引導(dǎo)秸稈還田、保護(hù)和提升耕地質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，將秸稈還田工作納入法制化軌道。

（二）支持完善秸稈資源化利用技術(shù)，加大秸稈固化成型燃料和秸稈能源的支持推廣力度。

一是制定相關(guān)政策措施。建議繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與秸稈能源化利用項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展。對(duì)使用秸稈資源生產(chǎn)沼氣所轉(zhuǎn)化的電能、熱能、燃?xì)庠试S進(jìn)入現(xiàn)有電力、熱力、天然氣供應(yīng)網(wǎng)，允許自行銷(xiāo)售，并按照上網(wǎng)量單位給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于利用沼渣沼液有機(jī)肥進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位，按照使用糞肥的比例和數(shù)量給予一定補(bǔ)貼；重點(diǎn)扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕斩捘茉椿_(kāi)發(fā)利用龍頭企業(yè)及重點(diǎn)科研單位，給予所得稅減免、高新技術(shù)補(bǔ)貼優(yōu)惠和貸款貼息等政策。

二是抓好秸稈能源化利用示范工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合考慮秸稈能源化利用技術(shù)和建設(shè)模式的適宜性、可行性，啟動(dòng)實(shí)施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料以及高效低排放生物質(zhì)爐具等為重點(diǎn)的示范工程，因地制宜培育秸稈清潔能源典型模式。重點(diǎn)向條件成熟的五星級(jí)示范村和小城鎮(zhèn)傾斜，每個(gè)村建設(shè)1處秸稈固體成型燃料站或秸稈沼氣集中供氣站，配置生物質(zhì)爐具，對(duì)農(nóng)民購(gòu)置生物質(zhì)專(zhuān)用爐灶給與最低50%的一次性補(bǔ)貼；利用現(xiàn)有資金和政策，在農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)取暖單位積極推行秸稈固化燃料鍋爐，逐步取代目前的燃煤鍋爐。同時(shí)，積極為企業(yè)和農(nóng)民搭建服務(wù)平臺(tái)，支持有效的市場(chǎng)化商業(yè)化項(xiàng)目運(yùn)行模式，引導(dǎo)和支持發(fā)展農(nóng)作物秸稈收集、配送與預(yù)處理等專(zhuān)業(yè)合作組織和新經(jīng)營(yíng)主體，逐步建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系，以管理運(yùn)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化促進(jìn)秸稈能源化利用項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)利用。

（三）支持推廣秸稈撿拾打捆技術(shù)，提高秸稈綜合利用效率。推廣秸稈撿拾打捆技術(shù)，一舉多用。打包后的秸稈可用于農(nóng)村燒柴，可用于畜牧飼料，可用于生物質(zhì)電廠(chǎng)原料，還可用于有機(jī)肥原料。建議加大秸稈撿拾打捆機(jī)械補(bǔ)貼力度，以促進(jìn)推廣范圍和力度上取得突破，加快普及。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰

第二篇：農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及建議

農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及建議

農(nóng)作物秸稈中含有大量的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源之一。秸桿通過(guò)綜合利用作為肥料施入農(nóng)田，是補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分、改良土壤的有效方法，對(duì)于提高資源利用率、節(jié)本增效、提高耕地基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為解決秸稈焚燒問(wèn)題，促進(jìn)秸稈綜合利用及產(chǎn)業(yè)化，科技部決定在河北、河南、山東、四川、陜西５個(gè)省內(nèi)，實(shí)施“農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程”以促進(jìn)農(nóng)村資源合 理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用迫在眉睫，意義重大

我國(guó)農(nóng)作物秸稈資源擁有量居世界首位，年產(chǎn)秸稈6億噸，其中42％直接或過(guò)腹還田，30％作為農(nóng)用燃料，8％作工業(yè)或其他用途，20％約1.2億噸剩余未被利用。山東省是農(nóng)業(yè)大省也是秸稈產(chǎn)出大省，年產(chǎn)各類(lèi)作物秸稈8000多萬(wàn)噸，全省秸稈綜合利用率達(dá)到80％，仍有約計(jì)1600萬(wàn)噸沒(méi)能被利用，加之歷年陳草爛垛堆積，共計(jì)有1900萬(wàn)噸。這些剩余的農(nóng)作物秸稈被廢棄于田間地頭、場(chǎng)院房頭，不僅占?jí)毫舜罅康耐恋?，影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，還成為農(nóng)村火災(zāi)的一大隱患。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村不再需要這些農(nóng)作物秸稈作為炊事的主要燃料三夏“"三秋”季節(jié)，農(nóng)民為了搶收搶種則把這些剩余秸稈絕大部分在田間直接焚燒處理掉。大量剩余秸稈的露天焚燒不但造成極大的資源浪費(fèi)，而且?guī)?lái)嚴(yán)重的大氣污染，甚至影響飛機(jī)的正常起降和汽車(chē)行駛的安全，并頻繁引發(fā)火災(zāi)事故。每年“三夏”、“三秋”雙搶季節(jié)，全國(guó)各地由此而引發(fā)的火災(zāi)、機(jī)場(chǎng)停運(yùn)及飛機(jī)迫降、航班延誤及旅客滯留、高速公路交通受阻等事故，以及由此造成重大的經(jīng)濟(jì)損失頻頻見(jiàn)于報(bào)端。雖然中央有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府三令五申禁燒秸稈，并出臺(tái)了焚燒秸稈、鼓勵(lì)利用秸稈的一系列政策，但由于秸稈利用的有效出路不暢，焚燒現(xiàn)象屢禁不止，上述事故有增無(wú)減。特別是在小麥、玉米收獲兩季田野仍然是狼煙四起，濃煙滾滾，地空能見(jiàn)度降低，空氣質(zhì)量惡化??。如何搞好秸稈的綜合利用，盡快杜絕剩余秸稈焚燒已成為政府重視、新聞媒體關(guān)注、廣大群眾呼聲強(qiáng)烈的一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。

防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)各種資源的破壞和浪費(fèi)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，做到農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，是當(dāng)今全球范圍內(nèi)對(duì)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略要求。我國(guó)是一個(gè)人口眾多而農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺的國(guó)家，狠抓資源的節(jié)約和綜合利用，在大力提高資源利用率的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)與環(huán)境，也是我國(guó)整個(gè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。農(nóng)作物秸稈中含有大量有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀和微量元素，分析得出，每100公斤鮮秸稈中含氮0.48公斤，磷0.38公斤，鉀1.67公斤，相當(dāng)于2.4公斤氮肥，3.8公斤磷肥，3.4公斤鉀肥。就山東而言，1900萬(wàn)噸的存積秸稈所含的養(yǎng)分相當(dāng)于尿素22.8萬(wàn)噸，普鈣31.9萬(wàn)噸，硫酸鉀39.9萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，全國(guó)大量的剩余秸稈實(shí)際上是一個(gè)未被利用而被付之一炬燒掉的巨大資源。搞好農(nóng)作物秸稈的綜合利用，使全國(guó)約計(jì)1.2億噸、山東省約計(jì)1600萬(wàn)噸剩余秸稈得以有效利用，變廢為寶，化害為利具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

二、農(nóng)作物秸稈綜合利用的現(xiàn)狀及困惑

農(nóng)作物秸稈目前主要有四種利用途徑（簡(jiǎn)稱(chēng)四料）飼料，喂家禽；肥料，施于田；燃料，直接用于燃燒或經(jīng)氣化、沼化集中供燃；原料，用于制作工業(yè)紙漿，新型建材板等。主要的綜合利用方式及發(fā)展?fàn)顩r如下：

1．秸稈養(yǎng)畜，過(guò)腹還田。這是一種效益很高的秸稈利用方式。秸稈經(jīng)過(guò)青貯、氨化、微貯處理，飼喂畜禽，通過(guò)發(fā)展畜牧增值增收，同時(shí)，秸稈過(guò)腹還田。

自1992年國(guó)家開(kāi)始實(shí)施秸稈養(yǎng)畜示范基地建設(shè)以來(lái)，秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田工作取得了可喜成績(jī)。全國(guó)秸稈養(yǎng)畜示范縣大部分集中在中原、東北、華南地區(qū)。要把我國(guó)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重應(yīng)達(dá)到50%左右，因此我國(guó)利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展畜牧業(yè)的潛力還很大（我省情況略）。目前從技術(shù)上講，秸稈青貯、氨化及微貯技術(shù)比較成熟，需進(jìn)一步研究的是進(jìn)一步優(yōu)化飼料配制和秸稈飼用率高的農(nóng)作物品種選育。

“隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是總?cè)丝谠谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)；二是耕地總面積在不斷下降；三是人民生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)?！保ㄕr(nóng)業(yè)部文件）。實(shí)踐證明，充分利用秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，形成節(jié)糧型畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，是一條符合我國(guó)國(guó)情的畜牧業(yè)發(fā)展道路。通過(guò)推廣秸稈養(yǎng)畜、過(guò)腹還田項(xiàng)目，可以較大幅度增加牛、羊肉產(chǎn)量，豐富菜籃子市場(chǎng)，改善人民群眾的膳食結(jié)構(gòu)；可以節(jié)約飼料用糧，緩解糧食供需矛盾。同時(shí)提高了秸稈資源的利用率。擴(kuò)大推廣該項(xiàng)目，可以解決部分剩余秸稈的利用問(wèn)題。

2．秸稈作為有機(jī)肥還田利用。秸稈作為有機(jī)肥料還田加以利用是目前最普遍的利用方式。還田利用方法有三種：秸稈堆漚還田、機(jī)械化秸稈還田和利用生化快速腐熟技術(shù)制造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥施于田。

1）秸稈堆漚還田也稱(chēng)高溫堆肥，是一種傳統(tǒng)積肥方式，它是利用夏秋季高溫季節(jié)，把秸稈堆積，采用厭氧發(fā)酵漚制，其特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)，受環(huán)境影響大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，產(chǎn)出量少，成本低廉。現(xiàn)已發(fā)展了推廣應(yīng)用“301”菌劑、催腐劑、“HEM”菌劑、酵素菌等快速堆漚秸稈還田技術(shù)，縮短了漚制時(shí)間。目前農(nóng)村只少量采用，適用于農(nóng)戶(hù)分散小規(guī)模應(yīng)用。

2）機(jī)械化秸稈還田。小麥秸稈和玉米秸稈經(jīng)機(jī)械粉碎直接還田，每畝還田量350-500千克。機(jī)械化秸稈還田是近年來(lái)農(nóng)業(yè)及農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)為解決剩余秸稈的利用問(wèn)題而大力推廣的項(xiàng)目，即采用聯(lián)合收割機(jī)或大馬力拖拉機(jī)配帶的秸稈還田機(jī)，在地里直接將作物秸稈粉碎，再用深耕犁翻埋到土壤深處去，其特點(diǎn)是作業(yè)機(jī)械化程度高，秸稈處理時(shí)間短，腐爛時(shí)間長(zhǎng)，是用機(jī)械對(duì)秸稈簡(jiǎn)單處理的方法。1999年農(nóng)業(yè)部選擇北京、天津、石家莊、濟(jì)南、西安、鄭州、沈陽(yáng)、上海、南京等十大城市和京津溏、京石、滬寧、濟(jì)青四條高速公路為重點(diǎn)地區(qū)，并分別與北京、天津、江蘇、陜西等省市簽訂了秸稈焚燒和利用協(xié)議。農(nóng)業(yè)部分別補(bǔ)助各省、市資金，用于重點(diǎn)地區(qū)推廣秸稈還田技術(shù)，各省市和地方財(cái)政分別以不低于1：1的資金與農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目資金配套。這項(xiàng)政策和各地方的相關(guān)政策，大大推動(dòng)了機(jī)械化秸稈還田的進(jìn)程。到目前全國(guó)秸稈直接還田面積達(dá)到小麥、玉米播種面積的 %，我省現(xiàn)擁有秸稈還田機(jī) 萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī) 臺(tái)，秸稈直接還田面積約 萬(wàn)畝，占小麥、玉米播種面積的 %。從目前的情況看，由于碎秸稈在土壤里不能很快腐爛，影響犁耕和旋耕作業(yè)，特別是不利于小麥的播種而難于被農(nóng)民接受，因此推廣效果不佳。近一兩年來(lái)，農(nóng)民多使用秸稈還田機(jī)將秸稈粉碎之后，再付之一炬，一燒了之，如此既達(dá)不到秸稈還田的目的，又增加了農(nóng)業(yè)成本，還污染了環(huán)境。所以秸稈直接還田的推廣要綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益，把握推廣程度。

3）利用生化快速腐熟技術(shù)制造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥施于田。這是一種應(yīng)用國(guó)際90年代先進(jìn)生物技術(shù)，使用現(xiàn)代化設(shè)備和手段控制生產(chǎn)過(guò)程，將秸稈制造成優(yōu)質(zhì)生物有機(jī)肥的先進(jìn)方法，在國(guó)外已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其特點(diǎn)是：用高新技術(shù)進(jìn)行菌種的培養(yǎng)和生產(chǎn)，用現(xiàn)代化設(shè)備控制溫度、濕度、數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)間，經(jīng)機(jī)械翻拋、高溫堆

腐、生物發(fā)酵等過(guò)程，將農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。具有自動(dòng)化程度高（生產(chǎn)設(shè)備1人即可操縱），腐熟周期短（4-6周時(shí)間），產(chǎn)量高（一臺(tái)設(shè)備可年產(chǎn)肥料2-3萬(wàn)噸），無(wú)環(huán)境污染（采用好氧發(fā)酵，無(wú)惡臭氣味），科學(xué)配比肥效高等其它方法無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn)，是當(dāng)前利用高新技術(shù)，大規(guī)模高效率生產(chǎn)有機(jī)肥料的最佳途徑。利用生化快速腐熟技術(shù)制造優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，是近年來(lái)為滿(mǎn)足農(nóng)作物特別是經(jīng)濟(jì)作物對(duì)有機(jī)肥的需求而引進(jìn)的新技術(shù)。近些年來(lái)，為追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)作物和蔬菜作物大量施用化肥和低品質(zhì)農(nóng)雜肥（雞糞等家禽糞便），嚴(yán)重地影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和土壤環(huán)境，特別是因劣質(zhì)農(nóng)雜肥的施用會(huì)給農(nóng)作物帶來(lái)嚴(yán)重病蟲(chóng)害，而不得不施用大量的農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，致使食用后人體素質(zhì)下降，甚至對(duì)人類(lèi)的繁衍構(gòu)成威脅，且水源受到嚴(yán)重污染，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化等。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品狀況已給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易造成了極不利的影響，出現(xiàn)了被動(dòng)局面。因此，大量化肥和劣質(zhì)農(nóng)雜肥以及農(nóng)藥的使用已經(jīng)成為危機(jī)人民生活、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和子孫后代的一大公害。社會(huì)急切呼喚綠色食品和無(wú)公害食品，這是社會(huì)進(jìn)步和人類(lèi)文明進(jìn)步的需要?！笆濉捌陂g，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要做進(jìn)一步調(diào)整，特別是面對(duì)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，綠色農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，而綠色農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)業(yè)迫切需要發(fā)展有機(jī)肥工業(yè)。將秸稈制造成優(yōu)質(zhì)生物有機(jī)肥，一方面為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供大量的有機(jī)肥；另一方面，可有效地解決目前剩余秸稈焚燒處理造成的浪費(fèi)和污染環(huán)境這一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題，一舉兩得，利國(guó)利民。

目前全國(guó)蔬菜播種面積達(dá) 萬(wàn)公頃，山東省已近200萬(wàn)公頃。隨著人們對(duì)環(huán)境、生態(tài)、生物鏈，可持續(xù)發(fā)展的理念越來(lái)越深入人心，營(yíng)養(yǎng)、健康、無(wú)公害的綠色食品乃至有機(jī)食品日益成為大眾生活之必需，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)也成為發(fā)展外匯農(nóng)業(yè)之必需，有機(jī)肥的需求量會(huì)迅速增大，有機(jī)肥市場(chǎng)前景廣闊。目前全國(guó)已建有個(gè)有機(jī)肥廠(chǎng)，年生產(chǎn)有機(jī)肥約 萬(wàn)噸。山東建有山東綠豐生態(tài)環(huán)保工程公司、青島綠州源新技術(shù)有限公司正在與有關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行”利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)無(wú)公害生物有機(jī)肥技術(shù)“研究和有機(jī)肥生產(chǎn)，已達(dá)到年生產(chǎn)有機(jī)肥 萬(wàn)噸的規(guī)?！，F(xiàn)存在的問(wèn)題主要是使用設(shè)備均為引進(jìn)設(shè)備，價(jià)格達(dá)150余萬(wàn)元，其引進(jìn)技術(shù)消化吸收和國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。

3．用于農(nóng)村能源建設(shè)。①農(nóng)村可再生能源的綜合開(kāi)發(fā)和利用是我國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)的重要組成部分,在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下,近年來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前主要有兩種秸稈轉(zhuǎn)化為燃?xì)獾姆椒ǎ阂皇墙斩挌饣?。即通過(guò)作物秸稈缺氧燃燒，產(chǎn)出以一氧化碳為主要成分的可燃?xì)怏w；二是秸稈厭氧發(fā)酵產(chǎn)出沼氣。即通過(guò)作物秸稈適配人畜糞在厭氧條件下發(fā)酵產(chǎn)生出含甲烷為主要成分的可燃?xì)怏w。這些氣體在稍高于常壓的狀態(tài)下，通過(guò)PVC管道送往農(nóng)戶(hù)，使用起來(lái)類(lèi)似于城市的管道煤氣。以沼氣、生物質(zhì)能為重點(diǎn)的農(nóng)村可再生能源建設(shè)，緩解了農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)短缺的情況，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)的生火做飯的模式，滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)高品位能源的需求，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，適應(yīng)了現(xiàn)代化新農(nóng)村的發(fā)展需求，同時(shí)消耗掉了大量的農(nóng)作物秸稈，是一種可實(shí)現(xiàn)秸稈處理規(guī)?；姆绞?。②到1998年底,全國(guó)農(nóng)村戶(hù)用沼氣池累計(jì)達(dá)到600萬(wàn)戶(hù),大中型沼氣700余處,年處理農(nóng)業(yè)廢棄物4000萬(wàn)噸,處理工業(yè)廢棄物2000萬(wàn)噸,同時(shí)以沼液浸種、沼液養(yǎng)豬、沼液養(yǎng)魚(yú)和沼渣種菇為主要內(nèi)容的沼氣綜合利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大（山東省情況略）。推廣以沼氣為紐帶的各類(lèi)能源生態(tài)模式，是農(nóng)村一些地區(qū)發(fā)展”菜籃子工程“和農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效措施。1998年底全國(guó)已有160多處秸稈氣化、集中供氣示范點(diǎn)，山東省共 處，僅在濟(jì)青高速公路沿線(xiàn)設(shè)建試點(diǎn)134處。從目前情況看生物質(zhì)氣化技術(shù)

有待進(jìn)一步研究，熱解氣化爐尚不過(guò)關(guān)，制約了項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。

4．秸稈種菇及作其他工業(yè)原料。秸稈種菇既可以豐富城市居民的菜籃子，又可引導(dǎo)農(nóng)民致富，出口創(chuàng)匯，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是處理秸稈一舉多得的好辦法。1999年山東省科委組織實(shí)施了”秸稈種菇千村萬(wàn)棚億元開(kāi)發(fā)工程“，即在濟(jì)青高速公路兩側(cè)及濟(jì)南機(jī)場(chǎng)周?chē)x擇1000個(gè)自然村，組建占地半畝、投料量萬(wàn)斤以上的簡(jiǎn)易菇棚1萬(wàn)個(gè)，每年產(chǎn)菇量5萬(wàn)噸以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入總值1億元以上，該工程的實(shí)施實(shí)行技術(shù)培訓(xùn)、生資供應(yīng)、銷(xiāo)售服務(wù)一條龍服務(wù)，取得了良好的示范效果。這種方法適合于在農(nóng)戶(hù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)或農(nóng)戶(hù)集體組織產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中推廣，但消耗的秸稈量很少。秸稈還可用于建材、化工、養(yǎng)殖、草編等行業(yè)。

秸稈綜合利用面臨的困惑主要表現(xiàn)在：由于機(jī)具擁有量相對(duì)較少，同時(shí)現(xiàn)有秸稈還田機(jī)機(jī)具老化，就我省而言，秸稈綜合利用存在著區(qū)域發(fā)展不平衡。群眾企盼著市場(chǎng)開(kāi)發(fā)更多的能與加快秸稈直接還田配套發(fā)展的玉米聯(lián)合收獲機(jī)械、能一次完成多道工序的小麥免耕機(jī)械等。

秸稈壓塊在各地剛剛起步，設(shè)備本身尚需改進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。

利用秸稈發(fā)展食用菌的生產(chǎn)技術(shù)人員少，粗放生產(chǎn)比重大，品種規(guī)模散，秸稈生產(chǎn)食用菌的效益還未充分發(fā)揮，距產(chǎn)業(yè)化要求尚有很大距離。

利用生物菌進(jìn)行秸稈發(fā)酵堆漚處于發(fā)展階段，以秸稈為原料生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)化程度還不高。

三、加快步伐搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用的幾點(diǎn)建議

1． 確定農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目推廣規(guī)劃。

根據(jù)國(guó)家秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田、機(jī)械化秸稈還田項(xiàng)目發(fā)展及全國(guó)農(nóng)村能源建設(shè)等秸稈綜合利用項(xiàng)目推廣的總體規(guī)劃和方向，結(jié)合實(shí)際情況，制定包括秸稈生物制肥項(xiàng)目在內(nèi)的農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目推廣的中長(zhǎng)期規(guī)劃。各地區(qū)不同的綜合自然條件和經(jīng)濟(jì)水平，規(guī)劃應(yīng)充分考慮把外部推動(dòng)和農(nóng)民的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，使之切實(shí)可行，指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)各自的基礎(chǔ)和實(shí)際確定推廣的重點(diǎn)與發(fā)展規(guī)模，注重傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，規(guī)劃的項(xiàng)目推廣安排要相對(duì)集中，以便逐步形成區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局，并體現(xiàn)分步實(shí)施，由低級(jí)向高級(jí)漸進(jìn)發(fā)展的思路，重點(diǎn)推廣秸稈過(guò)腹還田與制肥還田技術(shù)，把提高秸稈資源利用效率，突出增加土壤有機(jī)質(zhì)和培肥地力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在首位。

2．加強(qiáng)科研工作，搞好秸稈綜合利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與研究，并重點(diǎn)解決好秸稈轉(zhuǎn)化中的技術(shù)問(wèn)題。

目前可推廣的秸稈綜合利用項(xiàng)目中有的技術(shù)還遠(yuǎn)不成熟，有的還需進(jìn)一步研發(fā)。技術(shù)上的不足在很大程度上影響了秸稈的有效利用。如秸稈氣化中的焦油問(wèn)題，高效生物有機(jī)肥工業(yè)化生產(chǎn)設(shè)備的引進(jìn)、消化吸收及國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題，秸稈飼料的優(yōu)化配制等。秸稈的轉(zhuǎn)化利用技術(shù)除要求經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究外，還需要經(jīng)過(guò)大量的試驗(yàn)改進(jìn)，特別是生產(chǎn)性試驗(yàn)階段是不可逾越的。由于科研投入不足，技術(shù)不成熟就投入應(yīng)用往往所造成的負(fù)面損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為解決存在的技術(shù)問(wèn)題而需要的投入。科技管理部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行立項(xiàng)研究，集中必要的資金，加大科研投入，精心組織省內(nèi)各有關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)較強(qiáng)的科技力量進(jìn)一步深入研究秸稈綜合利用技術(shù)，并針對(duì)項(xiàng)目推廣中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，縮短技術(shù)熟化時(shí)間。

3．積極搞好示范推廣工作。

從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，選擇適宜的地區(qū)進(jìn)行適宜項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示

范、示范推廣。建立科研單位、科技人員與項(xiàng)目應(yīng)用村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、明白紙、音像資料等多種形式搞好示范和宣傳，以點(diǎn)帶面。在有條件的地區(qū)，搞好示范基地建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的強(qiáng)大示范影響作用。

4．實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推行企業(yè)化管理。

秸稈的綜合利用是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民以科技為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如建立秸稈種菇場(chǎng)、秸稈氣化站、秸稈生物制肥廠(chǎng)等，推行企業(yè)化管理。

5．采取必要的行政手段，禁止焚燒秸稈，建立完善的約束和激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)土地法》等有關(guān)法規(guī)，并圍繞秸稈還田制定一系列行之有效的法律法規(guī)，對(duì)焚燒秸稈、掠奪式經(jīng)營(yíng)土地的行為給予法律約束，對(duì)增加有機(jī)肥投入，進(jìn)行秸稈還田或有效利用的農(nóng)民要給予一定的政策鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)。

6．加大科研、推廣、管理的結(jié)合力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)作物秸稈的綜合利用工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要使采取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政措施和”堵“、”疏"相結(jié)合的方法得以有效實(shí)施，必須把科研、推廣、管理納入這個(gè)大系統(tǒng)，把各方面工作緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。只有主管部門(mén)和有關(guān)單位配合聯(lián)動(dòng)和共同努力，才能取得較好的成效。

7．各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用工作的重視和支持。

各級(jí)政府要把搞好秸稈綜合利用工作提上議事日程，成立或指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)，切實(shí)解決實(shí)際工作中的問(wèn)題。注意調(diào)查研究，正確宣傳引導(dǎo)，避免項(xiàng)目推廣中的盲目性，同時(shí)要因地制宜，加大推廣投入力度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持建立示范基地，并對(duì)正常的推廣項(xiàng)目，給予適度補(bǔ)貼，主要用于技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)；在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中政府應(yīng)給予政策上的傾斜加以扶持，協(xié)助金融部門(mén)安排農(nóng)業(yè)政策性貸款。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用與處理的調(diào)研報(bào)告

一、引言

根據(jù)一村一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要求，結(jié)合筆者農(nóng)村工作實(shí)踐，對(duì)我鎮(zhèn)秸桿綜合利用與處理問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪(fǎng)群眾、與村干部訪(fǎng)談等調(diào)研方法，對(duì)我鎮(zhèn)6個(gè)行政村進(jìn)行了調(diào)研，掌握了大量的第一手資料。針對(duì)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的秸桿對(duì)我鋪環(huán)境的影響，以及在綜合利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了一些可行性建議。

二、秸桿處理與綜合利用的情況分析

（一）秸桿焚燒在我鎮(zhèn)具有普遍性，給環(huán)境、土壤、交通帶來(lái)危害

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)?？匆?jiàn)這樣的情景，農(nóng)田里到處燃燒秸稈，濃煙四起，煙霧彌漫，如果發(fā)生在公路邊，易造成能見(jiàn)度降低，很容易造成交通事故。我鋪的秸桿焚燒對(duì)環(huán)境的影響同樣也不另外。秸稈白白的在露天被燒掉了，不僅浪費(fèi)了資源，還給環(huán)境造成了極大的污染。一般來(lái)講，農(nóng)民在收完糧食以后剩下的秸稈主要以一下五種方式消耗掉：第一作為工業(yè)原料，主要是用于造紙，加工各種木質(zhì)材料，化工原料。第二作為畜牧飼料，第三部分秸稈直接或經(jīng)加工后返還到田里作為肥料，第四直接作為生活燃料，第五直接露天焚燒或被廢棄，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，五種方式的比例分別為2.2％，20.1％，47.1％，15％和15.6％。然而，我鎮(zhèn)露天焚燒或被廢棄的比例高達(dá)60%，這給我鎮(zhèn)環(huán)境造成了巨大的傷害。秸稈的平均養(yǎng)分含量占化肥施用量的2.87％，如果這些秸稈全部歸田，可以為農(nóng)民節(jié)省很大一筆種植費(fèi)用。秸稈露天焚燒能夠烤焦3~5cm的土壤，使得有機(jī)質(zhì)大量損失，土壤生物不復(fù)存在，造成土壤貧瘠。秸稈露天焚燒還能影響交通安全。焚燒秸稈產(chǎn)生的大量煙霧，使空氣能見(jiàn)度下降，影響飛機(jī)正常起降和車(chē)輛安全行駛，容易誘發(fā)交通事故。

（二）“秸桿焚燒現(xiàn)象”屢禁不止的原因分析

溫總理連續(xù)幾年在政府工作報(bào)告一直強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，但我們現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)村秸稈焚燒問(wèn)題并沒(méi)有減少，反而呈上升趨勢(shì)，只是什么原因呢，應(yīng)該值得反思，我認(rèn)為主要有以下幾方面原因。

一是國(guó)家重視程度不夠，缺乏有效的法律監(jiān)督。2009年3月國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)編制秸稈綜合利用規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，直到今年三月份我國(guó)才有了一份關(guān)于解決農(nóng)作秸稈問(wèn)題的正式文件，但也只是一個(gè)通知而已，并沒(méi)有提出具體的實(shí)施措施來(lái)解決具體的問(wèn)題。這足以證明我國(guó)對(duì)農(nóng)作物秸稈的處理問(wèn)題沒(méi)有予以足夠的重視。在秋季秸稈禁燒實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)嚴(yán)密巡邏督查和加大處罰力度等方式對(duì)農(nóng)民群眾的焚燒行為進(jìn)行堵截和嚴(yán)懲。這種“治標(biāo)不治本”的方式，起初或許尚能奏效，但隨著秸稈的過(guò)多堆積、耕種繁忙時(shí)期的逼迫和村民內(nèi)心反叛情緒的累積，各村的村民便互相響應(yīng)，冒險(xiǎn)焚燒，導(dǎo)致各個(gè)鄉(xiāng)村“狼煙四起”，使督察巡邏人員首尾難以兼顧，在一個(gè)個(gè)著火點(diǎn)之間疲于奔波。造成農(nóng)村秸稈禁燒工作開(kāi)展如此艱難有三大原因：一是大部分農(nóng)民群眾對(duì)焚燒秸稈的危害性認(rèn)識(shí)不足。出于自私自利的狹隘心態(tài)和僥幸心理，許多村民都認(rèn)為自己焚燒這點(diǎn)秸稈對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是微不足道、無(wú)足輕重的。二是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)民群眾不愿也不能為秸稈耗費(fèi)更多的時(shí)間和勞力，為省時(shí)省力圖方便，便一把火燒之了事。三是秸稈直接還田的成本較高。最快捷、有效的秸稈利用方法是實(shí)行農(nóng)作物秸稈直接還田，然而目前秸稈機(jī)械化還田的成本較高，對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)很不劃算。

不僅如此，秸稈焚燒以查禁為主，缺乏有效的監(jiān)管法律依據(jù)。在網(wǎng)上一搜，滿(mǎn)眼都是這樣的字眼：“緊急部署，查禁秸稈焚燒現(xiàn)象”、“加大焚燒秸稈查禁打擊力度”，這種查禁行為總是在焚燒現(xiàn)象發(fā)生后才進(jìn)行實(shí)施，不僅不能解決焚燒現(xiàn)象，而且由于案例多，查禁行為進(jìn)行比較困難，根本起不到警戒的作用。

二是秸稈的價(jià)值太低，用途單一。秸稈本來(lái)可以給牛羊當(dāng)飼料，不能做飼料的可以用來(lái)做燃料或者漚肥，但是，由于養(yǎng)牛養(yǎng)羊等是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，需要較強(qiáng)的組織性和較大的啟動(dòng)資金，在筆者的家鄉(xiāng)，秸稈只能用來(lái)燒火。由于現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平不斷提高，燃?xì)?，電器逐漸代替了過(guò)去的秸稈，這樣就使秸稈成了農(nóng)家的多余之物，付之一炬也就不再心疼。

三是現(xiàn)在農(nóng)村的勞動(dòng)力短缺，運(yùn)輸代價(jià)太大。胡莊鎮(zhèn)所在的村莊，十八歲到四十五歲之間的壯勞力全部都到城里打工了，剩下的是“老的老，小的小”，勉強(qiáng)完成了春種秋收就算不錯(cuò)了，糧食能收視回來(lái)就不錯(cuò)了，哪還有時(shí)間收拾秸稈，秸稈大部分戳在地里就不足為奇了。

四是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)落后，綜合利用措施不到位。筆者調(diào)查得知，一方面漫山遍野的秸稈被露天燒掉，另一方面一些農(nóng)戶(hù)人家的屋子像冰窖一樣的寒冷；村民們都知道他們的火灶只適合燒煤而不適合燒秸稈，還是不愿意打破觀念改造一下。胡莊鎮(zhèn)推廣沼氣的力度不夠，絕大多數(shù)村民沒(méi)有能夠利用上沼氣，這就使得秸桿成了多余。另外，年輕人都離開(kāi)了農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技缺少了后勁。年輕人進(jìn)城打工了，老人們留在家鄉(xiāng)就是為了”看堆兒”，缺錢(qián)了，打工的孩子們給一點(diǎn)兒，咋也比過(guò)去強(qiáng)，誰(shuí)也不會(huì)想點(diǎn)兒法把這秸稈利用起來(lái)。

三、提高秸桿綜合利用效率的幾點(diǎn)建議

為什么秸稈焚燒現(xiàn)象年年禁年年燒，且越燒越旺呢，這是因?yàn)闆](méi)有從根源上解決問(wèn)題。根源問(wèn)題是秸稈堆積在農(nóng)民的手中，沒(méi)有正確的輸出途徑，如何正確疏導(dǎo)這些秸稈成了解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，為此筆者提出一下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，從思想上認(rèn)識(shí)秸稈的危害性

沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)心研究的人們對(duì)秸稈的認(rèn)識(shí)普遍停留在直接將秸稈燃燒或者喂養(yǎng)牲畜上，對(duì)于秸稈的深開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的效益知道的農(nóng)民并不多，并且環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為人人關(guān)心的問(wèn)題，但是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到燃燒秸稈對(duì)環(huán)境污染的影響，這些都需要各級(jí)政府和媒體進(jìn)行宣傳。只有農(nóng)民從心里認(rèn)識(shí)到燃燒秸稈的危害性，焚燒秸稈的現(xiàn)象才能從我們眼里消失。

秸稈機(jī)械化還田，不僅可以減少焚燒、保護(hù)環(huán)境，還可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的通氣性和保水能力，是一項(xiàng)培肥地力的有效措施。要大力宣傳禁燒政策，廣泛宣傳秸稈還田的作用和好處，介紹秸稈還田的具體措施和做法，全力爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。

（二）以政府為“動(dòng)力源”，建立農(nóng)作物秸稈回收增值循環(huán)體系

現(xiàn)在這樣那樣的秸稈處理技術(shù)，能夠使秸稈增值，但為什么沒(méi)有人來(lái)執(zhí)行，這是因?yàn)檗r(nóng)民自己操縱設(shè)備不僅成本高，而且力量小，產(chǎn)品銷(xiāo)路小。因此只能眼瞅著將秸稈燒掉。中國(guó)老百姓是最實(shí)惠的，如何讓農(nóng)民將堆積的秸稈自愿的疏導(dǎo)出去，這就必須靠政府，政府收購(gòu)農(nóng)民的秸稈，并給與農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，這樣秸稈在農(nóng)民眼里就不再是一錢(qián)不值的廢物，而是成為提高農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)物，這樣政府就起了“動(dòng)力”的作用，同樣收集上來(lái)的秸稈也不能堆積在政府那里，政府投資建立秸稈處理系統(tǒng)，將收集上來(lái)的秸稈分類(lèi)加工，然后按照不同的渠道輸出，簡(jiǎn)單加工粉碎的秸稈可以還田，充當(dāng)化肥，減少農(nóng)民種地的成本；還可以經(jīng)過(guò)秸稈發(fā)酵后成為優(yōu)質(zhì)飼料，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧也的發(fā)展；初級(jí)加工后的秸稈可以成為造紙，生物，木材行業(yè)的原材料；還可以經(jīng)過(guò)碳化處理使秸稈成為無(wú)煙無(wú)塵的優(yōu)質(zhì)燃料，可以滿(mǎn)足農(nóng)民生活需求?？梢赃@樣周邊地區(qū)秸稈都送到一個(gè)地方進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，大大降低了成本，并且可以靠政府的力量擴(kuò)大輸出，解決供需問(wèn)題。

（三）政府支持農(nóng)民就地興辦秸稈處理企業(yè)

在有些地方光靠政府的力量使不行的，要充分發(fā)動(dòng)人民的力量。農(nóng)村秸稈來(lái)源廣，產(chǎn)量多，政府支持農(nóng)民就地建立秸稈處理企業(yè)，既可以解決當(dāng)?shù)亟斩挿贌膯?wèn)題，又能增加農(nóng)村就業(yè)。大力推廣秸稈氨化技術(shù)、生物菌發(fā)酵技術(shù)、秸稈壓塊技術(shù)等引導(dǎo)農(nóng)民從秸稈之中發(fā)展飼料產(chǎn)品、燃料產(chǎn)品等。政府要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、資金扶持等多種形式幫助群眾利用技術(shù)致富。另外，政府要補(bǔ)貼資金幫助群眾購(gòu)買(mǎi)秸稈壓塊機(jī)、秸稈粉碎機(jī),鼓勵(lì)群眾為當(dāng)?shù)丶垙S(chǎng)、飼料廠(chǎng)、生物質(zhì)電廠(chǎng)等代收加工秸稈。

（四）推廣秸桿綜合利用技術(shù)

應(yīng)該重視并探索能把秸稈綜合利用起來(lái)，使秸稈多渠道變廢為寶的渠道。通過(guò)查閱資料，我們了解到，對(duì)秸桿的資源化利用技術(shù)主要有如下幾點(diǎn)：第一，秸稈粉碎、氨化、青貯、微貯過(guò)腹還田:秸稈經(jīng)粉碎、發(fā)酵或者氨化、糖化、堿化及青貯、微貯等各種科學(xué)方法處理后作為生豬、雞、兔、鴨等禽畜飼料原料之一。禽畜糞便可作為有機(jī)肥源還田。通過(guò)過(guò)腹還田,不但可以緩解發(fā)展畜牧業(yè)飼料糧短缺的矛盾,而且可以增加有機(jī)肥源,培肥地力。第二，牲畜墊圈還田:秸稈收獲后用于家畜墊圈,待其基本腐熟后再返還田中。第三，秸稈覆蓋直接還田:稻草、麥稈、玉米稈等秸稈都可以直接覆蓋還田。不但可以改善土壤結(jié)構(gòu)、增加土壤有機(jī)質(zhì)和土壤養(yǎng)分含量,減少水分的蒸發(fā)和養(yǎng)分的流失,增強(qiáng)抗旱能力,而且可以節(jié)約化肥投資,是促進(jìn)增產(chǎn)增收的好舉措。第四，秸稈綜合利用還田:麥稈、稻稈是發(fā)展蘑菇等食用菌的重要材料,利用麥渣發(fā)展食用菌后的菌渣又可加工成魚(yú)飼料,促進(jìn)養(yǎng)漁業(yè)的發(fā)展,達(dá)到多層次綜合利用。第五，充分利用還田后剩余秸稈的價(jià)值,積極尋找將剩余秸稈轉(zhuǎn)化為工業(yè)原料、燃料及生活用品的各種途徑。建材企業(yè)可利用秸稈作為原料,生產(chǎn)輕質(zhì)板材；秸稈通過(guò)漚制發(fā)酵沼氣制成二次能源沼氣,可解決燃料不足的問(wèn)題。

（五）適當(dāng)提高農(nóng)作物秸稈的收購(gòu)價(jià)格

可以采取補(bǔ)貼的方式來(lái)支持和促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展秸稈收集、貯運(yùn)和綜合利用。通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，讓老百姓獲得眼前實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和利益，必將大大調(diào)動(dòng)農(nóng)村群眾參與秸稈禁燒的積極性，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”。

抓好秸稈禁燒和綜合利用，可以從根本上解決因秸稈焚燒或亂堆亂放、腐爛變質(zhì)而帶來(lái)的環(huán)境污染，改善村容村貌，提高空氣質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)秸稈轉(zhuǎn)化升值，增加農(nóng)民收入。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用的建議

關(guān)于推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用的建議

近年來(lái)，隨著農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善和各類(lèi)替代原料的應(yīng)用，開(kāi)始出現(xiàn)了秸稈過(guò)剩，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止。推進(jìn)秸稈禁燒與抓好秸稈綜合利用，是保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少空氣污染，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施；也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建立節(jié)約型社會(huì)的大勢(shì)所趨。

我市是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)作物秸稈資源豐富。據(jù)了解，全市耕地面積259萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈約450萬(wàn)噸。目前大部分秸稈得不到有效利用。農(nóng)民為了搶抓農(nóng)時(shí)，不得不焚燒。因此，抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用，是從源頭上解決秸稈焚燒的根本性措施。

一、我市市秸稈禁燒與綜合利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，市委、市政府對(duì)農(nóng)作物秸稈禁燒工作十分重視，采取了一系列行之有效的措施，較好地控制了焚燒秸稈的現(xiàn)象。但通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中，也存在著一些客觀問(wèn)題影響和制約秸稈禁燒工作的發(fā)展，包括以下幾個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位。群眾對(duì)秸稈的潛在價(jià)值以及就地焚燒的危害性認(rèn)識(shí)不足，秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒(méi)有深入人心。二是政策支持力度不夠。國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)推廣等一系列鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策，但配套措施不健全，難以形成政策合力；資金投入不足，農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用積極性不高；一些秸稈綜合利用新興產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)惠政策扶持。三是產(chǎn)業(yè)化程度較低。秸稈分布散、密度低、季節(jié)性強(qiáng)，收集儲(chǔ)運(yùn)成本較高，專(zhuān)業(yè)的服務(wù)體系尚未建立，服務(wù)市場(chǎng)難以形成，制約了秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

秸稈綜合利用是解決秸稈焚燒的根本辦法。目前，我市清河泉生物質(zhì)能源熱電公司正在試驗(yàn)引進(jìn)秸稈壓塊設(shè)備，用秸稈做生物質(zhì)發(fā)電、供暖原料；市政府正在積極對(duì)接廣東長(zhǎng)青集團(tuán)等龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取新上秸稈生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，如能順利實(shí)施，年可再消耗秸稈10萬(wàn)噸以上；我市市珍寶島匯源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司正在計(jì)劃研究水稻秸稈飼料化、肥料化，如能順利實(shí)施，可消耗我市大部分水稻秸稈；市政府已責(zé)成農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)機(jī)等部門(mén)組織研究農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、秸稈粉碎還田等課題，盡快破解秸稈留茬過(guò)高不得不燒的難題，以期從根本上解決焚燒秸稈所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。把推進(jìn)秸稈綜合利用與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收結(jié)合起來(lái)。

以提高廣大農(nóng)民和全社會(huì)的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)作物和重點(diǎn)地區(qū)為突破，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度為保障，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，以疏為主，以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，通過(guò)秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決秸稈焚燒和綜合利用問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治。加大對(duì)秸稈焚燒監(jiān)管力度，以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，研究制定鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)積極性。對(duì)現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)行歸納，梳理，盡可能物化和簡(jiǎn)化，多渠道地對(duì)秸稈加以利用，堅(jiān)持秸稈還田利用與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自行開(kāi)展秸稈綜合利用。

因地制宜，突出重點(diǎn)。根據(jù)種植業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，秸稈資源的數(shù)量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)行推廣利用。

政策扶持，公眾參與。統(tǒng)籌考慮國(guó)家，省對(duì)秸稈綜合利用的扶持政策情況，加大財(cái)政投入，制定財(cái)稅扶持政策，形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、主要措施

（一）禁燒措施

一是要變禁燒為有組織的科學(xué)焚燒，變隨意亂燒為有組織的專(zhuān)業(yè)焚燒。調(diào)整工作思路和方法，對(duì)不能及時(shí)利用并且影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)作物秸稈，變秸稈禁燒為有組織、有計(jì)劃、有秩序地對(duì)秸稈進(jìn)行科學(xué)焚燒。具體方法，一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣象、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)村行政組織，責(zé)成相關(guān)人員研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，選擇合適的氣象條件，分散時(shí)間、空間和區(qū)域，制定科學(xué)可行的焚燒計(jì)劃，科學(xué)合理地加以解決。二是鄉(xiāng)村要積極組織成立專(zhuān)門(mén)的秸稈焚燒專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，配備鼓風(fēng)機(jī)等助燃設(shè)備，根據(jù)焚燒工作計(jì)劃對(duì)無(wú)法利用的農(nóng)作物秸稈進(jìn)行專(zhuān)業(yè)有序地焚燒。這樣不僅可以使秸稈得到充分燃燒，大量減少煙霧的產(chǎn)生，同時(shí)還還可以防止發(fā)生田間火災(zāi)。三是要教育引導(dǎo)群眾對(duì)需要焚燒的農(nóng)作物秸稈進(jìn)行充分晾曬，在秸稈干燥的情況下焚燒能有效地減少煙霧的產(chǎn)生和有害氣體的排放，最大限度地減少對(duì)大氣的污染。

二是要變集中焚燒為分散焚燒，充分利用有利的氣象條件幫助大氣污染物稀釋擴(kuò)散。大氣污染程度與局地的氣象條件和污染物排放有著密切的關(guān)系。要同步進(jìn)行大氣污染物數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果指導(dǎo)秸稈焚燒工作，在時(shí)間、空間上對(duì)各地進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)劃，分散有序地實(shí)施秸稈焚燒工作，這樣能夠延長(zhǎng)焚燒時(shí)間，避免在短時(shí)間內(nèi)集中焚燒而產(chǎn)生集中污染。氣象部門(mén)要預(yù)測(cè)有利時(shí)機(jī)，及時(shí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)秸稈焚燒工作，更好地利用有利氣象條件對(duì)污染物的擴(kuò)散稀釋?zhuān)瑴p少秸稈焚燒時(shí)對(duì)空氣的污染和人體的危害。

（二）綜合利用措施

目前農(nóng)作物秸稈綜合利用主要有5種途徑：一是作為農(nóng)用肥料；二是作為飼料；三是作為新型能源；四是作為工業(yè)原料；五是作為基料。

1、秸稈肥料化示范工程 就我市目前的秸稈綜合利用實(shí)踐而言，秸稈還田應(yīng)該是綜合利用的主渠道。一是規(guī)劃秸稈還田試驗(yàn)示范區(qū)。設(shè)立秸稈粉碎化還田示范區(qū)，調(diào)配旋耕機(jī)械，同時(shí)組織工作人員到現(xiàn)場(chǎng)做技術(shù)指導(dǎo)，按照還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行秸稈還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)下季農(nóng)作物產(chǎn)量增收，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。秸稈還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可每畝10元到20元。二是加快完善機(jī)械還田技術(shù)。聯(lián)合收割機(jī)收獲的同時(shí)，利用安裝在收割機(jī)上的專(zhuān)門(mén)粉碎機(jī)，粉碎秸稈還田。對(duì)實(shí)施秸稈還田作業(yè)增加的作業(yè)成本，建議實(shí)行部分財(cái)政補(bǔ)助，補(bǔ)貼之后的作業(yè)成本由農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān)。享受補(bǔ)貼的收割機(jī)械，必須按照合同的約定，承擔(dān)本地一定面積且符合作業(yè)規(guī)范的收割任務(wù)。三是嚴(yán)格執(zhí)行秸稈留茬標(biāo)準(zhǔn)。留茬高是秸稈禁燒工作難以落實(shí)的重要原因之一，在機(jī)收過(guò)程中，為了提高收割效率、減少機(jī)器磨損，人為提高留茬高度，直接導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)焚燒秸稈。農(nóng)機(jī)部門(mén)要從源頭監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)機(jī)手及外來(lái)作業(yè)人員的宣傳和管理，明確告知利害關(guān)系，簽訂責(zé)任書(shū)，將秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的兌現(xiàn)與秸稈禁燒控茬掛鉤，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)查機(jī)收作業(yè)違規(guī)行為。

2、秸稈能源化示范工程。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開(kāi)辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點(diǎn)推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶(hù)生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)利用模式，鼓勵(lì)建設(shè)秸稈新能源化工程，充分利用好秸稈資源。

一是強(qiáng)化對(duì)秸稈沼氣新能源的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民對(duì)秸稈沼氣的認(rèn)識(shí)，將秸稈沼氣作為秸稈綜合利用的重要途徑和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)政府示范引導(dǎo)，典型帶動(dòng)，在全社會(huì)宣傳秸稈沼氣的重要性和緊迫性，盡快營(yíng)造黨政高度重視、部門(mén)積極配合、農(nóng)民主動(dòng)參與的工作氛圍。提高各級(jí)干部的認(rèn)識(shí)，把推廣秸稈沼氣工作擺上重要議事日程，搞好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，乘勢(shì)而上，快速推進(jìn)，真抓實(shí)干，取得更大實(shí)效。

二是把秸稈沼氣納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保等部門(mén)的職能，因地制宜地把秸稈沼氣等農(nóng)村可再生能源建設(shè)納入規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)，規(guī)?；茝V，形成規(guī)模效益和綜合效益，以規(guī)模效益來(lái)帶動(dòng)秸稈沼氣的快速發(fā)展。

三是進(jìn)一步加大對(duì)秸稈沼氣的扶持力度。積極研究秸稈沼氣市場(chǎng)化、多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定相關(guān)激勵(lì)政策，吸引民間資本發(fā)展秸稈沼氣，支持實(shí)力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)秸稈沼氣得到更好更快地推廣和普及。

3、秸稈飼料化化示范工程。通過(guò)秸稈飼料化開(kāi)發(fā)利用，可以有效減少和杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，對(duì)于防止環(huán)境污染，提高人們生活質(zhì)量意義重大。同時(shí)牛羊飼養(yǎng)量增加也可增加有機(jī)肥產(chǎn)量，減少化肥用量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，有利于秸稈過(guò)腹還田和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。從政策、資金和有效運(yùn)營(yíng)等方面對(duì)秸稈飼料生產(chǎn)加工等相關(guān)企業(yè)給予扶持。通過(guò)制定秸稈飼料化開(kāi)發(fā)利用方案的實(shí)施和建設(shè)資金補(bǔ)貼，培植養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)青（黃）貯飼料提高草食家畜生產(chǎn)性能的意識(shí)，達(dá)到科學(xué)飼養(yǎng)，提質(zhì)增效的目的。

4、秸稈原料化示范工程。一是秸稈造紙。稻麥秸稈是造紙工業(yè)的重要原料之一，其纖維組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)，可作為木材的替代品。因此，大量應(yīng)用稻麥秸稈造紙，可減少森林的砍伐，增加綠色覆蓋面積，減少了水土流失，是秸稈綜合利用的途徑之一。二是秸稈建筑板材加工利用技術(shù)。以稻麥秸稈為原料，制成無(wú)甲醛釋放的稻麥秸稈板，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，可用于家具制造和室內(nèi)裝修等。

5、秸稈基料化示范工程。農(nóng)作物秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機(jī)物，是栽培食用菌的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌絲體，具有較高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，加工后可制成菌體蛋白飼料喂養(yǎng)家畜，從而形成“秸稈→蘑菇→飼料→糞便→回田”的能量多級(jí)利用、物質(zhì)鏈?zhǔn)窖h(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時(shí)，生產(chǎn)鮮菇后剩余的蘑菇糠是一種帶菇香味的富含營(yíng)養(yǎng)的菌體蛋白飼料，也可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥還田。這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用推廣，使農(nóng)業(yè)資源多級(jí)增值，既可大量利用作物秸稈，減少環(huán)境污染，又可增加農(nóng)民收益。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)部門(mén)配合。結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施方案，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，推進(jìn)秸稈綜合利用與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收相結(jié)合，突出高附加值利用等。搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，將秸稈綜合利用實(shí)施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按逐級(jí)分解到各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，建立考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)考核。

（二）完善政策措施。針對(duì)秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實(shí)好鼓勵(lì)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新。結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動(dòng)活潑的形式，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺(jué)性。

（五）建立督查制度，加強(qiáng)督查和執(zhí)法力度。在每年的秋收期間，環(huán)保、公安、交通等部門(mén)聯(lián)合組成秸稈禁燒督查組，加強(qiáng)巡查督查，加大執(zhí)法力度。建立督查制度，環(huán)保部門(mén)組織秸稈禁燒執(zhí)法隊(duì)，各相關(guān)職能部門(mén)層層派出督查組，晝夜巡查。市包村部門(mén)的人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員組成巡查隊(duì)，24小時(shí)在田間地頭巡邏。面向社會(huì)公開(kāi)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督不力、徇私枉法的，一律追究其責(zé)任。加強(qiáng)禁燒執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，堅(jiān)決予以制止并處罰到位。對(duì)嚴(yán)重違法造成生態(tài)環(huán)境惡化，造成重大污染事故，財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任，并從嚴(yán)從重查處。

（六）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。各級(jí)政府要組織開(kāi)展檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)秸稈綜合利用搞得好的地方和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全年沒(méi)有發(fā)生一起秸稈焚燒事件，秸稈綜合利用較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。秸稈綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，各司其職，密切協(xié)作，齊抓共管。農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極推廣秸稈綜合利用技術(shù)，搞好示范，提高秸稈綜合利用率；農(nóng)機(jī)部門(mén)要認(rèn)真抓好相關(guān)技術(shù)和機(jī)具的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，組織好秸稈綜合利用的機(jī)械化生產(chǎn)；發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度；新聞媒體要加大對(duì)秸稈綜合利用先進(jìn)典型的宣傳，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)予以曝光。

第五篇：秸稈綜合利用議案

關(guān)于遼陽(yáng)市秸稈資源總量及能源化利用

情況的調(diào)查與建議

秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱(chēng)，通常指小麥、水稻、玉米、薯類(lèi)、油料、棉花和其它農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分。農(nóng)作物光合作用的產(chǎn)物有一半以上存在于秸稈中，蘊(yùn)含大量能量，干燥后的秸稈通過(guò)致密成型加工可以代替煤炭作為能源利用。這種能源利用方式排放出的co2全部來(lái)自植物光合作用，是全年植物在大氣中吸收的碳元素，以完全燃燒計(jì)算，再次排放到大氣中的溫室氣體值仍然為負(fù)，在國(guó)際上被視為無(wú)污染的綠色能源。使用生物質(zhì)固化成型燃料對(duì)減少溫室氣體排放減緩全球變暖具有重要意義，加之我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，每年的農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定，產(chǎn)生的秸稈資源量有充足的保證，是理想的可再生能源，是替代化石能源的有效途徑。為全面準(zhǔn)確了解本市農(nóng)作物秸稈資源和利用情況，實(shí)現(xiàn)秸稈能源化、商品化、資源化，發(fā)揮資源互補(bǔ)、環(huán)境友好、能源利用，做到給農(nóng)戶(hù)切實(shí)增加收入，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)貢獻(xiàn)，給政府正確決策提供依據(jù)。本次調(diào)研對(duì)全市境內(nèi)2縣5區(qū)總計(jì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了種植結(jié)構(gòu)及種植總量的調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。

一、秸稈資源現(xiàn)狀及利用情況

（一）全市秸稈資源現(xiàn)狀

1、自然條件

遼陽(yáng)市的地理坐標(biāo)為東經(jīng)122°35′04″～123°41′00″，北緯40°42′19″～41°36′32″，位于遼寧省中部，太子河畔，北鄰沈陽(yáng)市，東接本溪市，南西與鞍山毗連，東南與丹東市鄰界。轄境總面積4743平方公里，由西至東極端直線(xiàn)全長(zhǎng)92.3公里，由南至北極端直線(xiàn)距離100.3公里。

遼陽(yáng)地區(qū)氣候溫和、濕潤(rùn)、四季分明，低山丘陵區(qū)和丘陵區(qū)為溫帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，氣候特征是降水較多，多暴雨、大雨，是嚴(yán)寒期較長(zhǎng)，氣溫較低，春季多大風(fēng)。平原區(qū)為溫帶半濕潤(rùn)氣候。氣候特征是大陸性氣候較強(qiáng)，夏季氣溫較高，冬季氣溫較低，降水多于北部丘陵地帶，且多集中于5月至10月農(nóng)作物的生長(zhǎng)季，年平均溫度8至9攝氏度，降水量在600至800毫米之間，無(wú)霜期160至180天，年正積溫3400攝氏度以上。

2、農(nóng)用土地利用情況

遼陽(yáng)市現(xiàn)有耕地267.0萬(wàn)畝，占總面積的37.6％，人均占有耕地1.46畝；林地243.56萬(wàn)畝，占總面積的34.30％；草地61.12萬(wàn)畝，占總面積的8.60％；其余19.50％為城鄉(xiāng)、工礦、交通等占用?！笆晃濉币詠?lái)，遼陽(yáng)市進(jìn)一步加大了支農(nóng)投入力度，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。2010年，遼陽(yáng)市全年農(nóng)作物總播種面積267萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)4.9%，其中：糧食作物播種面積223.4萬(wàn)畝，增長(zhǎng)3.7%；非糧食作物播種面積44萬(wàn)畝，增長(zhǎng)30.2%。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)70.4萬(wàn)噸；蔬菜產(chǎn)量75.1萬(wàn)噸；水果產(chǎn)量9.1萬(wàn)噸。

3、秸稈資源狀況

遼陽(yáng)市轄遼陽(yáng)縣、燈塔市、太子河區(qū)、宏偉區(qū)、弓長(zhǎng)嶺區(qū)、白塔區(qū)、文圣區(qū)7個(gè)縣（市）區(qū)，37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），535個(gè)村。全市農(nóng)作物播種面積267萬(wàn)畝，其中：玉米面積130萬(wàn)畝、水稻面積80萬(wàn)畝、高粱面積0.6萬(wàn)畝、大豆面積8.6萬(wàn)畝、雜糧0.7萬(wàn)畝、薯類(lèi)3.5萬(wàn)畝、花生面積4.7萬(wàn)畝、蔬菜面積32.9萬(wàn)畝、其他面積6萬(wàn)畝。

種植業(yè)秸稈產(chǎn)生量約為100萬(wàn)噸，其中：玉米秸稈約62萬(wàn)噸、水稻秸稈約30萬(wàn)噸；大豆、高粱、雜糧及薯類(lèi)等秸稈約8萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年來(lái)自林業(yè)的薪柴可以算作秸稈資源量，我市每年約有40萬(wàn)噸薪柴資源，全市農(nóng)業(yè)秸稈每年產(chǎn)生量約為140萬(wàn)噸。

我市農(nóng)業(yè)秸稈資源較為豐富，而且分布比較集中。秸稈總量的70%分布在遼陽(yáng)縣、燈塔市、太子河區(qū)20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），13個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈產(chǎn)量只占全市秸稈總量的30%左右。

（二）秸稈利用情況 我市秸稈利用主要有以下幾個(gè)途徑：一是秸稈還田。全市年推廣秸稈還田面積32萬(wàn)畝左右。玉米還田面積13萬(wàn)畝左右，秸稈還田量6.6萬(wàn)噸左右，占玉米秸稈總量的10.6%；水稻主要推廣了高留茬技術(shù)，全市年稻草還田量為4.2萬(wàn)噸左右，占稻草總量的14%。二是家庭直接燃燒利用。目前，全市農(nóng)村，特別是平原地區(qū)以秸稈做燃料做飯取暖的農(nóng)戶(hù)還有較大的比例，主要消耗玉米秸稈和稻草。年消耗玉米秸稈19萬(wàn)噸左右，占玉米秸稈總量的30.6%；年消耗稻草5萬(wàn)噸左右，占稻草總量的16.6%。三是秸稈直接養(yǎng)畜。主要是將玉米秸稈、稻草、大豆秸稈、薯類(lèi)秸稈等直接喂大牲畜及豬羊等，年消耗秸稈近6萬(wàn)多噸，約占總量的6%。四是用于青儲(chǔ)飼料。主要是玉米秸稈青儲(chǔ)，用于喂養(yǎng)牛、鹿等，年估算消耗秸稈2萬(wàn)多噸，約占玉米秸稈總量的2%。五是用于秸稈編織及造紙。主要指稻草編織及造紙，年消耗稻草近4萬(wàn)多噸，占稻草總量的14%。六是秸稈致密成型（固化）燃料和飼料，年消耗秸稈4萬(wàn)噸，占秸稈資源量的2.8%。

目前，全市秸稈綜合利用總量為50萬(wàn)噸左右，綜合利用率約為36％，有64％的秸稈尚未得到合理利用。因此，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是建設(shè)新農(nóng)村的重要任務(wù)和必然要求。

秸稈能源化利用總計(jì)28萬(wàn)噸，其中：炊事采暖消耗玉米秸稈19萬(wàn)噸，稻草5萬(wàn)噸，用于生產(chǎn)固化顆粒燃料4萬(wàn)噸，總消耗量占秸稈資源總量的20%。作為商品能源銷(xiāo)售的4萬(wàn)噸占秸稈資源總量的2.9%，商品化能源比例小，發(fā)展空間巨大。

二、目前秸稈資源能源化利用中存在問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)不足

首先，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)秸稈能源化利用的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不足，缺乏秸稈經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)化的高度，把秸稈能源化利用作為一個(gè)系統(tǒng)工程，一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。只是到了秸稈收獲季節(jié)才開(kāi)始抓禁止焚燒秸稈工作，也就是重“堵”輕“疏”。

其次，農(nóng)民群眾對(duì)秸稈能源化利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和利用新途徑認(rèn)識(shí)不足也是秸稈利用率不高的重要原因。秸稈資源能源化利用的實(shí)施者是廣大農(nóng)民群眾，只有他們真正理解了治理工作的意義和能源化利用能給他們帶來(lái)的切身收益，他們才可能始終如一地將這種理解落實(shí)到自覺(jué)行動(dòng)中。

2、宣傳力度低

把秸稈視作一種新型的綠色可再生能源來(lái)開(kāi)發(fā)利用在各級(jí)人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部心中還是新興事物，理解不夠深刻，甚至大多數(shù)還只停留在簡(jiǎn)單的農(nóng)村炊事采暖上，而不知道秸稈在固化成型后可以用在大中型發(fā)電廠(chǎng)、供暖企業(yè)、洗浴行業(yè)等多種需要熱能資源的行業(yè)中替代燃煤。這大大制約了秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得原本可以得到利用，增加農(nóng)民收益的秸稈資源被忽視。直接被遺棄在田間地頭，放火焚燒，這即污染了環(huán)境，又帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)還是一種極大的浪費(fèi)。

在秸稈能源化利用的終端，即消費(fèi)端由于缺乏對(duì)秸稈固化成型技術(shù)的宣傳，造成可以采用秸稈固化顆粒的用戶(hù)不知道這項(xiàng)技術(shù)的存在，也不知道采用這種新型燃料可以替代燃煤，還能夠降低成本，又能對(duì)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)，或者由于宣傳力度不夠，用戶(hù)本身對(duì)這項(xiàng)技術(shù)還存在擔(dān)憂(yōu)。

3、收儲(chǔ)困難造成秸稈能源化利用率低

秸稈屬于農(nóng)副產(chǎn)品，密度小分布廣，收集成本居高不下，收集難度大。主要原因：一是秸稈資源分散，搜集工作量較大。農(nóng)村田地分家到戶(hù)，條塊較多，秸稈資源較為分散，有些不具備機(jī)械化收集的條件；農(nóng)村勞動(dòng)力大多外出打工，剩余勞動(dòng)力較少，秸稈收集屬于苦臟累工作，農(nóng)忙季節(jié)無(wú)空收集秸稈。加上秸稈體積膨松、易腐爛、儲(chǔ)存損耗大，造成秸稈田間收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存困難，收集成本較高，難度較大，給農(nóng)民出售 秸稈帶來(lái)不便。二是搜集成本較高農(nóng)民沒(méi)有積極性。要農(nóng)民把秸稈堆放在家房前屋后堆垛晾干，費(fèi)用約 100 元/噸。經(jīng)紀(jì)人自己去收集送到收購(gòu)站費(fèi)用20 元/噸，運(yùn)費(fèi)約 15 元/噸，加上其他費(fèi)用 5 元/噸，散草送站價(jià)格約 140 元/噸。收購(gòu)站收購(gòu)價(jià)格 150 元/噸，散草利潤(rùn)太低。加上每戶(hù)收集量小，約2.5 畝地可以收集約 1 噸秸稈。農(nóng)民沒(méi)有積極性。秸稈體積膨松、易腐爛、儲(chǔ)存損耗大，造成秸稈田間收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存困難，收集成本較高。三是收割機(jī)械收割留茬過(guò)高，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力外流缺乏，農(nóng)忙時(shí)機(jī)械化收割比率逐年升高，用低性能收割機(jī)收割留茬高且打出的秸稈碎，回收難度大。四是由于農(nóng)民生活水平提高，人口外流嚴(yán)重，出現(xiàn)農(nóng)村空心化問(wèn)現(xiàn)象，用做炊事采暖的秸稈已逐年減少，因此大部分農(nóng)民儲(chǔ)存秸稈意愿下降，致使秸稈在田間焚燒，造成大氣和水資源污染。五是有些地區(qū)正在積極推行秸稈還田，使有限的秸稈資源量減少。六是缺乏有效組織手段，禁燒政策執(zhí)行力度不夠。由于各級(jí)政府對(duì)國(guó)家政策沒(méi)有層層落實(shí)到位，或執(zhí)行力度不夠，有些地區(qū)沒(méi)有實(shí)行禁燒，造成農(nóng)民露天焚燒秸稈，不僅污染大氣、浪費(fèi)資源，甚至已嚴(yán)重影響和干擾了經(jīng)濟(jì)的正常秩序，形成新的安全隱患。

4、倉(cāng)儲(chǔ)能力不足制約固化企業(yè)發(fā)展

秸稈資源季節(jié)性強(qiáng)，每年大量收集時(shí)間只有一季。如固化企業(yè)在其他季節(jié)收購(gòu)秸稈將使原料成本翻倍，致使固化企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)，企業(yè)全年生產(chǎn)用原料供應(yīng)必須全部來(lái)自倉(cāng)儲(chǔ)，所以倉(cāng)儲(chǔ)能力直接決定企業(yè)的年生產(chǎn)能力。而且秸稈屬于密度小、體積大、儲(chǔ)存條件高、易霉變、高可燃原料，所以秸稈的儲(chǔ)存方式必須是有固定廠(chǎng)房的通風(fēng)場(chǎng)地。現(xiàn)在全市有能力倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)不多，且儲(chǔ)存量有限，這極大的制約了固化企業(yè)的發(fā)展。

5、秸稈固化顆粒使用終端開(kāi)發(fā)不足

固化顆粒使用終端即消費(fèi)端是秸稈能源化利用的核心部分。這部分主要為發(fā)電廠(chǎng)、供暖企業(yè)、需要燃燒利用熱能的企業(yè)及個(gè)人。據(jù)調(diào)查研究現(xiàn)在本地企業(yè)還沒(méi)有采用秸稈固化顆粒的用戶(hù)，本地固化企業(yè)銷(xiāo)售秸稈固化顆粒燃料主要銷(xiāo)往沈陽(yáng)、大連、本溪、錦州等地。隨著省農(nóng)委啟動(dòng)炊事采暖試點(diǎn)示范村工程，我市去年引進(jìn)燃燒固化顆粒戶(hù)用爐具1280套，每年每戶(hù)農(nóng)戶(hù)能消耗秸稈顆粒2噸左右，全市消納量?jī)H為2560噸。省農(nóng)委計(jì)劃連續(xù)執(zhí)行炊事采暖試點(diǎn)示范村工程三年。我市今年計(jì)劃引進(jìn)1100套，新增消納能力2000噸，截止至2012年末我市農(nóng)村戶(hù)用秸稈固化顆粒燃料消納能力達(dá)到4560噸。這與每年全市固化企業(yè)4萬(wàn)噸產(chǎn)能?chē)?yán)重不符，極大的制約了固化企業(yè)的發(fā)展，限制了秸稈能源化利用的規(guī)模。急需擴(kuò)大秸稈能源化利用終端，提高固化顆粒燃料使用量，促進(jìn)秸稈能源化利用，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)更大的力量。

6、資金投入嚴(yán)重不足

秸稈能源化利用具有系統(tǒng)性強(qiáng)、投資大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)保性強(qiáng)、可重復(fù)開(kāi)發(fā)利用等特點(diǎn)。這一行業(yè)需要有正確的導(dǎo)向引導(dǎo)，培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，積極開(kāi)發(fā)利用，這就決定了這一行業(yè)需要大量資金及政策扶持，才能培育壯大，健康發(fā)展。

具體表現(xiàn)在一是秸稈體積大密度低，回收按重量計(jì)算，農(nóng)戶(hù)一家一戶(hù)出售總量低，收益不大，且沒(méi)有秸稈回收補(bǔ)貼政策支持，進(jìn)而影響了農(nóng)戶(hù)回收秸稈出售的積極性。二是秸稈收集過(guò)程中由于勞動(dòng)力缺乏，回收價(jià)格低，大多需要采用機(jī)械收割，這就需要在收獲的機(jī)械上配備秸稈粉碎機(jī)、打包機(jī)等相應(yīng)機(jī)械，增加了收地成本。三是投資固化顆粒廠(chǎng)成本高，相應(yīng)的政策扶持少。如：投資年產(chǎn)1萬(wàn)噸固化顆粒廠(chǎng)，需要固化設(shè)備5臺(tái)套，每臺(tái)套15萬(wàn)元，配備廠(chǎng)房1000元/m，共計(jì)需要1000m，原料儲(chǔ)藏庫(kù)房，辦理動(dòng)力電和執(zhí)照等相應(yīng)手續(xù)，投資成本在數(shù)百萬(wàn)元，屬投資大、見(jiàn)效慢、收益時(shí)間長(zhǎng)，環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。四是在消費(fèi)端缺乏新型環(huán)保燃料補(bǔ)貼，大型發(fā)電廠(chǎng)、供暖企業(yè)、浴池等仍然習(xí)慣使用煤炭。

目前我市尚未形成穩(wěn)定有效的投入機(jī)制，各級(jí)政府相應(yīng)補(bǔ)貼或扶持政策滯后，農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，制約了秸稈能源化利用項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和企業(yè)的發(fā)展。

三、秸稈能源化利用建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

加大政府及職能部門(mén)對(duì)秸稈能源化利用工作的力度，近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市農(nóng)作物秸稈能源化利用取得一定成效，但仍存在利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短和產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題有以下原因：對(duì)秸稈能源化利用

22認(rèn)識(shí)不足。一些地區(qū)沒(méi)有把秸稈真正作為資源來(lái)看待，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，能源化利用推進(jìn)不到位；秸稈資源與利用現(xiàn)狀不清。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管各有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展了一些調(diào)查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問(wèn)題；市場(chǎng)化機(jī)制不完善，缺乏政策激勵(lì)。

（二）加強(qiáng)宣傳

大力開(kāi)展宣傳工作，提高各界認(rèn)識(shí)，宣傳工作在秸稈能源化利用的全局中具有重要地位和作用，一刻也不能放松或懈怠。要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宣傳工作，不斷提高做好宣傳工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性和堅(jiān)定性。要認(rèn)真宣傳黨和國(guó)家關(guān)于秸稈能源化利用的各方面政策，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上說(shuō)清楚，做什么、怎么做、怎么做得好。要在第一時(shí)間把秸稈能源化利用的改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展的實(shí)例、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)確、深刻地宣傳出去，提高影響力，推進(jìn)各項(xiàng)工作。要建立健全宣傳的體制機(jī)制，人人都要成為宣傳員、戰(zhàn)斗員，宣傳工作也是生產(chǎn)力。要加強(qiáng)對(duì)宣傳品的制作，使之看得見(jiàn)，摸得著，能感受到。要加強(qiáng)與媒體、團(tuán)體的溝通和協(xié)調(diào)，特別要為主要媒體到固化企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)采訪(fǎng)、座談、搞論壇等創(chuàng)造條件。要不斷提高宣傳部門(mén)的自身建設(shè)，為他們創(chuàng)造條件，提供方便。

總之，一方面需要利用各種新聞媒體，大力宣傳能源化利用的意義：另一方面，需要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)宣傳、指導(dǎo)，逐步把秸稈能源化利用轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村群眾和各大企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）針對(duì)產(chǎn)供銷(xiāo)用各環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的扶持政策 秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及行業(yè)多，領(lǐng)域廣，相關(guān)職能部門(mén)需通力協(xié)作，互相配合，在各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮積極作用，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，推動(dòng)秸稈能源化利用，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)有序、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1、針對(duì)農(nóng)民收儲(chǔ)出售秸稈收益低，積極性不高，放臵田間地頭又多采用焚燒，造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，建議制定適當(dāng)?shù)慕斩捇厥粘鍪垩a(bǔ)貼，提高農(nóng)戶(hù)收儲(chǔ)出售意愿。刺激農(nóng)戶(hù)回收出售秸稈，避免焚燒秸稈產(chǎn)生的污染，以及資源浪費(fèi)。

2、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先考慮綜合收割機(jī)型。對(duì)單一收割農(nóng)作物結(jié)實(shí)的機(jī)型要適當(dāng)限制補(bǔ)貼比例，建議購(gòu)買(mǎi)收割機(jī)的用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)時(shí)選擇具有秸稈粉碎打包功能的機(jī)型，或同時(shí)購(gòu)買(mǎi)收割機(jī)和粉碎打包機(jī)。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈回收，加快農(nóng)作物秸稈能源化利用，減少環(huán)境污染，進(jìn)一步保障社會(huì)能源安全。

3、對(duì)回收秸稈進(jìn)行能源化利用的企業(yè)制定相應(yīng)的扶持政策。發(fā)放可再生綠色能源補(bǔ)貼，鼓勵(lì)秸稈能源化利用，為社會(huì)用能提供新的渠道，發(fā)展多種途徑用能，開(kāi)發(fā)新型能源。解決過(guò)度依賴(lài)化石能源，力爭(zhēng)逐步擺脫石油、煤炭等不可再生能源。

4、鼓勵(lì)大型發(fā)電廠(chǎng)、供暖企業(yè)、需要燃燒利用熱能的企業(yè)及個(gè)人使用秸稈固化顆粒。對(duì)使用綠色可再生能源的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)扶持，補(bǔ)貼設(shè)備改造資金。環(huán)保部門(mén)對(duì)使用化石能源的要進(jìn)行限制，尤其對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)及個(gè)人要嚴(yán)格控制。學(xué)習(xí)部分先進(jìn)城市出臺(tái)地方法規(guī)，禁止市內(nèi)浴池等小型用能企業(yè)及個(gè)人使用燃煤。

（四）鼓勵(lì)集體、個(gè)人、合作組織等進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)，適當(dāng)放寬在儲(chǔ)運(yùn)中的限制。

1、由于秸稈資源密度小、體積大、易燃燒，所以需要大量的倉(cāng)儲(chǔ)空間。應(yīng)鼓勵(lì)村集體、有條件的個(gè)人、農(nóng)村合作組織進(jìn)行有計(jì)劃的倉(cāng)儲(chǔ)，以提高秸稈利用率，解決固化原料的發(fā)展瓶頸。

2、在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)輸過(guò)程中，由于秸稈密度小，體積大，一次運(yùn)輸總重量小，運(yùn)輸緩慢，運(yùn)輸距離短，容易超高、超寬?？紤]到秸稈資源的特殊性應(yīng)在保障安全的條件下，適當(dāng)放寬運(yùn)輸限制，以降低運(yùn)輸成本，降低秸稈能源化利用成本，保持對(duì)煤炭等化石能源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，突顯固化顆粒的性?xún)r(jià)比。

（五）嚴(yán)格禁止秸稈焚燒

秸稈用在農(nóng)村生活燃料已逐年下降，大部分秸稈只能被白白燒掉，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。有時(shí)甚至影響了居民的日常生活、公路和鐵路的正常運(yùn)行，損害了全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的形象，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)秸稈能源化利用、發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒，是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

全市各級(jí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)秸稈能源化利用及禁燒工作的重要性和緊迫性。認(rèn)真研究并落實(shí)相應(yīng)措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。不能僅僅體現(xiàn)在會(huì)議、文件、曝光等面上的工作，而應(yīng)從根本問(wèn)題入手，解決怎么讓老百姓不燒的問(wèn)題；不能只抓秋季一時(shí)，而要從年初抓起把秸稈焚燒當(dāng)做社會(huì)治安問(wèn)題來(lái)抓。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

營(yíng)造秸稈綜合利用及禁燒的良好氛圍。秸稈能源化利用及禁燒工作涉及面廣、工作難度大、各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把玉米、水稻機(jī)收作業(yè)和秸稈能源化利用及禁燒工作列入議事日程，認(rèn)真制定工作措施，搞好組織協(xié)調(diào)。通過(guò)召開(kāi)秋收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、派出督導(dǎo)組等多種形式，對(duì)玉米、水稻機(jī)收作業(yè)和秸稈能源化利用及禁燒工作進(jìn)行具體部署。各有關(guān)部門(mén)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切協(xié)作，共同做好玉米、水稻機(jī)收作業(yè)和秸稈能源化利用及禁燒工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化種植；農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作，加速相關(guān)技術(shù)和機(jī)具的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和示范推廣，組織好玉米、水稻機(jī)收作業(yè)和秸稈能源化利用；財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)玉米、水稻機(jī)收作業(yè)和秸稈能源化利用的支持力度；環(huán)保部門(mén)認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)依法查處秸稈焚燒等違規(guī)行為；公安、交通部門(mén)協(xié)助和保障玉米、水稻機(jī)收作業(yè)的順利進(jìn)行；樹(shù)立跨區(qū)作業(yè)和秸稈能源化利用的先進(jìn)典型，同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)禁絕予以處罰。