第一篇：XXX河無序采砂的危害及保護(hù)生態(tài)環(huán)境對策分析

XXXX河無序采砂的危害及保護(hù)生態(tài)環(huán)境對策分析

【摘要】依據(jù)對XXXX現(xiàn)狀布局與交通問題的調(diào)研，分析XXXX的建設(shè)和交通布局現(xiàn)狀的成因及利弊效應(yīng)，對XXXX交通問題特征、交通方式特征作出初步研究，并分析了XXXX布局以及交通發(fā)展趨勢，提出了XXXX交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的對策。

【關(guān)鍵詞】XXXX；河道采砂;防洪;輸水;航運;生態(tài)環(huán)境;治安;管理

【 Abstract 】According to layout and traffic problems of investigation about the present situation of the town of sig, the analysis of the present situation of sig town construction and traffic layout of cause and effect of the pros and cons, characteristics of sig town traffic problems and traffic ways features make a preliminary study, and analyzes the sig town layout and traffic development trend, puts forward the countermeasures of sig town transportation sustainable development planning.【 key words 】kangmei town;River channel sand mining.Flood control;Water;Shipping;The ecological environment;Public security;management

目錄

1.前言....................................................................................1 2.XXXX簡介.............................................................................1 2.1地理位置和地形地貌................................................................1 2.2水文..............................................................................1 2.3氣象特征..........................................................................1 2.4土壤與植被........................................................................1 2.5教育和文化........................................................................1 3.河道無序采砂的危害......................................................................1 3.1河道行洪能力下降..................................................................1 3.2河道輸水能力下降..................................................................2 3.3過度采砂，危及生態(tài)環(huán)境過度采砂將破壞河道生態(tài)環(huán)境。.................................2 3.4破壞航道工程及航運安全............................................................2 3.5嚴(yán)重擾亂社會治安..................................................................2 4.環(huán)境保護(hù)對策建議........................................................................2 4.1科學(xué)編制采砂規(guī)劃..................................................................2 4.2 加大法制管理力度..................................................................2 4.3政府主導(dǎo)，加強部門協(xié)作............................................................2 4.4做好采砂監(jiān)督檢查驗收..............................................................3 4.5加大宣傳，營造良好社會氛圍........................................................3 5.結(jié)語....................................................................................3 參考文獻(xiàn)..................................................................................3

1.前言

河道采砂歷史悠久，但是進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代以后，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，建筑行業(yè)迅速崛起，為建筑用砂提供了巨大市場需求，加之砂料投入少、價格高，河道采砂成為競相涌入的行業(yè)。一些單位和個人在巨大利益驅(qū)使下，出現(xiàn)了亂采、盜采等違法、違規(guī)開采河砂現(xiàn)象，造成河床下切，輸水不暢，影響行洪，威脅堤壩安全，危害兩岸群眾生產(chǎn)生活，同時生物棲息生存環(huán)境遭到破壞，致使水生生物數(shù)量及種類不斷減少，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。.XXXX簡介

2.1地理位置和地形地貌

XXXX地處XXX市中部，東徑118°28′，北緯25°10′，方圓66.7平方公里，北與梅山鎮(zhèn)、東與洪瀨鎮(zhèn)、東南與豐州鎮(zhèn)、西南與美林街道、西與省新鎮(zhèn)、西北與金淘鎮(zhèn)毗鄰，位于泉州“半小時經(jīng)濟圈”內(nèi)?？得罇|南部多丘陵，西部多山，海拔較高的山有楊梅山（海拔547米）、筆架山（海拔428米）、鐵尖寨（海拔221米）。境內(nèi)有省道307線及其復(fù)線、南洪公路和福蕓公路等主要交通要線。

2.2水文

年降雨量1600毫米，多集中在3、4、5、6、7、8、9月份，其中六月份降水居多。

2.3氣象特征

屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年均溫度20.9℃，七月平均溫度28.6℃，一月平均溫度12.1℃，年降雨量1600毫米，無霜期330天。

2.4土壤與植被

耕地面積21093.3畝，山地5萬畝，森林面積44680畝，林木蓄積量22158M3，森林覆蓋率43%。

2.5教育和文化

教育文化事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。自 2001年經(jīng)福建省人民政府、國家教育部批準(zhǔn)成立，XXX市第一所大學(xué)——福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院，康美已形成了從幼兒園到大學(xué)的一系列教育教學(xué)體系。在社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力發(fā)展教育和文化，提倡文化下鄉(xiāng)。

3.河道無序采砂的危害

3.1河道行洪能力下降

危及堤壩及民生安全在河道中采挖砂石，原本平坦的河道將會出現(xiàn)大量深坑，河床高低不平，水流不暢，易形成旋渦，主流迫岸，淘空和切割堤腳，破壞了河床的完整性和穩(wěn)定性，使堤防失穩(wěn)，造成堤岸崩塌，危及防洪安全。其次，采砂過程中隨意丟棄廢石廢料，待運砂石堆放河中，阻礙水流運行，影響行洪速度及行洪能力。另外，采砂人員只顧賺錢，不顧挖砂點是否對堤壩安全構(gòu)成威脅，進(jìn)行無序采砂。如果采砂點離河堤太近，造成堤壩失穩(wěn)，形成安全隱患，洪水來臨時極有可能發(fā) 生堤岸坍塌、決堤現(xiàn)象，淹沒兩岸居民，沖毀農(nóng)田。采砂致使河床下切，嚴(yán)重危及大橋、公路及沿江河通信設(shè)施、輸油、輸氣、輸水［］管道、建筑物的安全1。

3.2河道輸水能力下降

加大引水成本由于無序挖砂活動影響，使河床下切，輸水過程中加大了河床入滲水量，使河道輸水能力嚴(yán)重下降。例如:在 2009年通過易水灌區(qū)、南拒馬河從安格莊水庫引水補淀過程，在南拒馬河段出現(xiàn)河床嚴(yán)重滲漏情況。表現(xiàn)為，從放水到入淀時間加長，正常放水 3 到 8 天開始入淀，而在 2009 年從放水到入淀用了 16 天時間，不僅表現(xiàn)時間長，而且水量沿途損失很大，入淀水量減少，加大了引水成本。2009 年安格莊水庫放水 6 968 × 104m3，入淀水量僅為 1 735 × 104m3，入淀率為24． 9%，但是同樣是放水前河干情況的 2001 年，安格莊水庫放水 5 087 × 104m3，入淀水量為 2 164 × 104m3，入淀率為42． 5%，入淀率是 2009 年的 1． 7 倍。1997 年在南拒馬河常年有水情況下，安格莊水庫放水 7 800 × 104m3，入淀水量為5 765 × 104m3，入淀率 73． 9%，入淀率是 2009 年的 3． 0 倍。

3.3過度采砂，危及生態(tài)環(huán)境過度采砂將破壞河道生態(tài)環(huán)境。

無序采砂，河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴以生存的環(huán)境。偷挖行為使砂石裸露，干燥后表層的細(xì)沙成為塵土，風(fēng)吹造成揚塵，污染環(huán)境。河砂偷挖亂采，形成的大坑成了垃圾場，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水，垃圾也可能被河水帶到河流下游，污染當(dāng)?shù)丶跋掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境，致使水生生物棲息生存環(huán)境惡化。過度采砂，河床下切，水位下降，導(dǎo)致海水倒灌，咸水入侵加重，改變了河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境，特別是改變了魚類的生存環(huán)境，影響漁業(yè)生產(chǎn)。生物種類及數(shù)量不斷減少，甚至有的物種面臨滅絕的危險。

3.4破壞航道工程及航運安全

無序超量采砂造成河床嚴(yán)重下切，在一定程度上增加了航道深度，利于航道的建設(shè)。但由于無序采砂造成采砂地區(qū)的不均衡，河床挖深不均，河床比降發(fā)生變化，形成了人為的急流和漩渦，更有甚者，偷采亂采，毀壞航道整治工程措施，導(dǎo)致航槽改道，險灘增加。下游河道河床下切、水位下降，上游河道的河床和水位還來不及調(diào)整，導(dǎo)致局部較長的河段水面比降加大，水深變小，產(chǎn)生溯源侵蝕，使原本不礙航的河段或是由多個過渡段淺灘組成的“ 淺灘” 段變成了一個連綿十幾公里的“ 淺段”，影響航道水深，造成頻繁塞船現(xiàn)象。

3.5嚴(yán)重擾亂社會治安

由于采砂出現(xiàn)無序狀態(tài)，再加上暴利所致，促使一些采砂人員為掙采砂點，常常發(fā)生打架斗毆，更有甚者非法采砂者相互勾結(jié)，與執(zhí)法人員進(jìn)行對抗，出現(xiàn)了毆打執(zhí)法人員，暴力抗法嚴(yán)重違法現(xiàn)象，使治安秩序嚴(yán)重惡化。

4.環(huán)境保護(hù)對策建議

4.1科學(xué)編制采砂規(guī)劃

河砂資源屬于再生緩慢的稀缺資源，編制采砂規(guī)劃為采砂行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。堅持將規(guī)劃作為實現(xiàn)河砂持續(xù)利用、保障河道和工程安全的基礎(chǔ)措施，高度重視河道采砂規(guī)劃的編制，明確規(guī)劃原則、內(nèi)容重點，尤其對控制采砂總量、深度、范圍、分區(qū)、禁采期及作業(yè)方式等做出極其嚴(yán)格的規(guī)定。

4.2 加大法制管理力度

法制建設(shè)是國家各項事業(yè)健康發(fā)展的法律保障，依法遏制無序采沙，加強河道采砂管理，嚴(yán)禁亂采、盜采現(xiàn)象發(fā)生。一方面加強法制、采砂危害宣傳，提高群眾覺悟，自覺維護(hù)河道采沙秩序，二是加大當(dāng)?shù)卣膱?zhí)法監(jiān)督力度，建立健全執(zhí)法隊伍，通過法制手段，打擊盜采現(xiàn)象，完善河道管理體制。

4.3政府主導(dǎo)，加強部門協(xié)作

由水利、國土、公安、財政、稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門參與，政府授權(quán)，水利部門牽頭，部門協(xié)作，組

建政府采砂管理辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市縣采砂的審批、監(jiān)督及稅費征收，編制采砂規(guī)劃，規(guī)范采砂秩序。明確水利部門及其河道管理機構(gòu)是河道采砂管理主體，受政府委托行使河砂資源的綜合管理權(quán)，負(fù)責(zé)河砂開采、運銷和儲存的監(jiān)督管理工作。防止多頭管理，無人負(fù)責(zé)的局面，明確責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任于一體，建立

［］責(zé)任追究制，使管理部門真正起到管理的作用2。

4.4做好采砂監(jiān)督檢查驗收

建立專門監(jiān)督檢查隊伍，對采砂設(shè)備、采砂范圍、采砂深度、廢棄礦砂處理、砂石料的堆放、運輸、采砂后對河道平整度的恢復(fù)等是否按采砂規(guī)劃要求進(jìn)行操作，對于違規(guī)采砂隊伍，采取措施，限期整改，對于屢教不改的，吊銷其采砂資格。另外，采砂直接危害當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，生存環(huán)境的安全，還要接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。由政府組織成立群眾監(jiān)督小組，一是監(jiān)督檢查工作有沒有走過場、有沒有失職現(xiàn)象發(fā)生。二是監(jiān)督非法采砂現(xiàn)象，發(fā)動群眾，做到群防群治，對能及時提供非法采砂行為線索的群眾應(yīng)該給予一定物質(zhì)獎勵，營造群眾參與打擊非法采砂的良好社會氛圍。也就說建立多層次、立體監(jiān)督體系，達(dá)到互相制

［］約的目的，使監(jiān)督檢查工作真正落到實處，規(guī)范采砂行業(yè)自覺走上科學(xué)、規(guī)范采砂之路3。

4.5加大宣傳，營造良好社會氛圍

加強對沿岸群眾的宣傳教育和疏導(dǎo)工作，采取樹立宣傳牌、警示牌等通俗易懂的方式，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰標(biāo)準(zhǔn)，引起社會各界的普遍關(guān)注、理解和支持，不斷改善河道采砂的執(zhí)法環(huán)境，為采砂管理營造良好的輿論氛圍。同時積極引導(dǎo)、鼓勵現(xiàn)有的采砂人員依法、科學(xué)采砂，從源頭上遏制非法采砂活動。

5.結(jié)語

河道采砂管理是促進(jìn)河道健康發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧的重要方面。政府雖然投入大量的人力、物力控制河道無序采砂，但是盜采亂采現(xiàn)象還屢見不鮮，到了非治不治的地步。經(jīng)過近些年的不懈努力盡管已取得了明顯成效，但仍然存在一些亟待解決的問題和不和諧因素，與當(dāng)前維護(hù)河道生態(tài)新要求還存在較大差距。這就要求在科學(xué)編制采砂規(guī)劃，認(rèn)真落實采砂規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上，盡快尋找河砂替代品，滿足建筑市場需求，減少對河砂的開采。努力使河道采砂全面走向依法、有序、科學(xué)、規(guī)范的良性發(fā)展軌道，維護(hù)河道生態(tài)平衡，實現(xiàn)人水和諧的總體要求。

參考文獻(xiàn)

［1］莊良松． 河道采砂危害及其控制對策的探討［J］，水利科技，2009，(5)：65-66.［2］楊春鎖，等． 非法采砂已使河床迅速加深 南京繼續(xù)禁止長江采砂［N］，中國經(jīng)濟時報，2002． 1．（12）：12-13 ［3］張雅寧． 對渭河下游河道采砂管理的思考［J］，陜西水利，2008，(6)：6-7

第二篇：非法采砂案件中涉及河砂價格鑒定思路分析

非法采砂案件中涉及河砂價格鑒定思路分析

近日，xx價格認(rèn)證中心受xx縣公安局的委托，對一起涉嫌非法采砂案件中涉及的xxxx立方米河砂進(jìn)行價格鑒定。

接受委托后，價格鑒定人員立即會同公安辦案人員一起對該案件中涉及的河砂進(jìn)行了現(xiàn)場勘查和詳細(xì)記錄，通過現(xiàn)場勘查，涉案河砂堆放成不規(guī)則“山丘”形狀，并且數(shù)量巨大，對其準(zhǔn)確數(shù)量難以用普通方法確定，我們建議辦案人員委托地質(zhì)勘查部門測定該涉案河砂的準(zhǔn)確數(shù)量，辦案人員采納了我們的建議，委托相關(guān)部門測定并出具了涉案河砂數(shù)量的勘查報告，確定數(shù)量為xxxx立方米。

在隨后的價格調(diào)查過程中，鑒定人員發(fā)現(xiàn)了河砂不同于常規(guī)物品的情況：

一、同等品質(zhì)河砂由于所處的位置不一樣，價格也不相同，運費是其價格構(gòu)成的主要項目。

二、由于某些特殊原因，在不少砂場每立方米商品河砂上車價格，竟然低于河砂管理部門規(guī)定的每立方米河砂應(yīng)該向國家繳納的稅費（河道管理費、采礦權(quán)價格款、礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、個人所得稅共計為：xx元/立方米），這種情況下河砂平均價格不能反映其價值。

針對情況一，鑒定人員會同辦案人員一起和公訴人員進(jìn)行了溝通，對委托書中的“價格類型”進(jìn)行了重新定義，明確了該次鑒定涉及河砂價格為“河砂從河里采掘上岸價格，包含應(yīng)繳納國家的稅費，不含存儲費、運輸費等其他費用”。

針對情況二，由于河砂平均市場價格沒能反映河砂的本身價值，鑒定人員決定采用價值價格法進(jìn)行計算，調(diào)查了多家正規(guī)砂場和河砂管理部門取得了河砂采掘上岸成本、采砂行業(yè)的平均利潤率以及每立方米河砂應(yīng)繳納的稅費，確定計算方法如下：

鑒定價格=（應(yīng)該向政府繳納的有關(guān)稅費+河砂采掘上岸成本）×（1+采砂行業(yè)的平均利潤率）×（1±河砂品質(zhì)調(diào)整系數(shù)）

公式中“河砂品質(zhì)調(diào)整系數(shù)”根據(jù)河砂的品質(zhì)確定。鑒定人員按照該思路，出具了價格鑒定意見，得到了辦案機關(guān)、公訴機關(guān)和審判機關(guān)的采信。

通過該案，鑒定人員要充分運用價格鑒定委托書中的“價格類型”項目，把鑒定標(biāo)的價格內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)定義，是規(guī)避價格鑒證風(fēng)險的重要手段。（山東省沂南縣價格認(rèn)證中心 范如水）

第三篇：晉江市空氣污染的原因危害分析及對策

晉江市空氣污染的原因危害分析及對策

泉州中遠(yuǎn)學(xué)校 朱維煌

指導(dǎo)老師

葉書鳳

泉州晉江市是一個生產(chǎn)鞋的城市，擁有眾多的中國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。走進(jìn)富裕的同時，環(huán)境卻面臨著很大的問題，尤其是空氣污染，(在2002年的統(tǒng)計報告中，晉江空氣污染指數(shù)居全省第一)。鞋廠排放很多有害物質(zhì)，名字是三氯化笨之類的物質(zhì)；交通工具的屁股后面每天排放大量的二氧化硫。磚瓦廠和瓷磚廠散放出具有香氣卻有毒性的氣體，這些物質(zhì)混雜在空氣里，遮蔽天空，毒害人們身心健康，危害莊稼。

一、空氣污染的危害

大氣污染對人體的危害主要表現(xiàn)為呼吸道疾?。粚χ参锟墒蛊渖頇C制受抑制，生長不良，抗病抗蟲能力減弱，甚至死亡；大氣污染還能對氣候產(chǎn)生不良影響，如降低能見度，減少太陽的輻射；大氣污染物能腐蝕物品，影響產(chǎn)品質(zhì)量。以下空氣污染物是我市常見的：

1.二氧化硫 ：濃度為1－5ppm時可聞到嗅味，5ppm長吸入可引起心悸、呼吸困難等心肺疾病。重者可引起反射性聲帶痙攣，喉頭水腫以至窒息。

2.一氧化氮和二氧化氮：中毒的特征是對深部呼吸道的作用，重者可臻肺壞疽；對粘膜、神經(jīng)系統(tǒng)以及造血系統(tǒng)均有損害，吸入高濃度氧化氮時可出現(xiàn)窒息現(xiàn)象。3.酸雨：危害人身健康，水域和土壤酸化，損害農(nóng)作物和林木生長，危害漁業(yè)，腐蝕建筑物、工業(yè)設(shè)備和文化古跡。

4.可吸入顆粒物：可吸入顆粒物被人吸入后，少量可刺激并鍛煉人的免疫功能；過多或含有毒有害成分時，就可能出現(xiàn)免疫功能障礙，危害健康，如傳染病、“塵肺病”等。

數(shù)據(jù)：（1）2004年，晉江pH年均值同比去年下降了0.19個單位。晉江市酸雨頻率同比去年有不同程度的下降。（2）2005年，晉江市區(qū)降雨pH年均值5.02，同比去年上升0.05個單位；酸雨頻率81.2%，同比去年上升了10.2%。（3）2007 年酸雨率為 72.7%，降雨的 PH 值范圍為 4.90 ～ 5.75 之間，全年的 PH 均值為 5.31，但比去年有顯著改善。

二、空氣污染產(chǎn)生的原因?？諝馕廴局饕獊碓从谖覀兊纳罴吧a(chǎn)活動，污染源主要有三種。

(1)生活大氣污染源主要來自市民生活燃煤廢氣，由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，而向大氣排放的主要的污染物是SO2、NOX和煙塵，具有量大、分布廣、排放高度低等特點，其危害性不容忽視。其例子：每天一到學(xué)生放學(xué)時間，那些所謂的菜館炒菜時就向大氣中排放煤煙，危害著學(xué)生的健康。(2)晉江市工業(yè)大氣污染源主要來自磁灶鎮(zhèn)，內(nèi)坑鎮(zhèn)的陶瓷業(yè)燃燒礦物燃料所產(chǎn)生的廢氣，其次是鍋爐燃煤廢氣，磚瓦爐燃煤等。另外還有陳埭、池店，青陽制鞋業(yè)產(chǎn)生的三苯廢氣。評價結(jié)果表明，晉江市的主要大氣污染是燃煤陶瓷和鍋爐，占工業(yè)廢氣的75％以上。以及有些晉江鞋廠每次生產(chǎn)完后的鞋業(yè)垃圾往往直接放一把火把廢料燒掉，污染當(dāng)?shù)氐目諝?給當(dāng)?shù)鼐用窈偷慕】祹順O大威脅。我身邊的日常見聞：我在每天上學(xué)經(jīng)過的地方總是遇到有鞋業(yè)垃圾燃燒，經(jīng)常影響從這一條路上學(xué)的中學(xué)生。(3)交通大氣污染源主要是晉江市每天機動車燃油廢氣，污染物主要是SO2，NOX和CO，其中NOX的污染負(fù)荷最大。

為何會產(chǎn)生污染源？原因是多方面的。

一是人們的科學(xué)文化素質(zhì)不高，大部分的人不知道為何要環(huán)保。二是污染處理技術(shù)不夠成熟。三是個人的環(huán)保意識不高。特別是某些企業(yè)老板只顧追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護(hù)給人帶來的效益。

四、解決措施

1.解決污染源的幾項針對措施：

針對生活：①在全市推廣用電磁爐取代煤氣作為燃具。②充分利用天然氣和液化石油氣替代燃煤，推廣使用清潔能源。

針對工業(yè)生產(chǎn)：① 引入清潔生產(chǎn)概念，提倡清潔生產(chǎn)，真正讓企業(yè)在發(fā)展中不斷地“節(jié)能，降耗，減污，增效”。②工業(yè)用燃料低硫化，有條件的要逐步推廣低硫煤、油和煤氣、天然氣，甚至以電為能源。③改革工藝和改變?nèi)剂蠘?gòu)成和燃燒方式。

針對交通大氣污染：①在進(jìn)行城市綠化時，應(yīng)多種植一些具有防塵和吸收二氧化硫等污染氣體的闊葉植物②對公交汽車、出租車、大巴車等車輛積極推廣清潔燃料，減少廢氣排放。

2.有關(guān)部門應(yīng)加強宣傳教育，提高市民的環(huán)保意識：

①針對企業(yè)：對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人、員工等人的加強環(huán)保知識的宣傳教育。②針對學(xué)校：環(huán)保部門適時組織幾次對學(xué)生的環(huán)保知識的宣傳教育，如：專題報告。③其他人群：深入社區(qū)、街道等市民居住場合對市民進(jìn)行環(huán)保知識的宣傳教育。3.政府加大立法，加強對環(huán)境的監(jiān)督力度。

①制定針對企業(yè)相關(guān)人員的法律規(guī)范；②制定有利于學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)保知識并利于學(xué)生宣傳的法律規(guī)范。③加大對重點污染源的治理力度，實施排污許可證和限制治理制度，對排放超標(biāo)的企業(yè)實行停產(chǎn)治理。④要保護(hù)環(huán)境就要從中小學(xué)生的宣傳教育入手，使學(xué)生成為一支積極宣傳環(huán)保的小衛(wèi)士。

五、晉江市空氣污染給我們的啟示：

為了讓家園的明天更美好，我們學(xué)生應(yīng)努力學(xué)習(xí)環(huán)保知識，積極投身環(huán)保宣傳工作，讓環(huán)保意識深入人心，我們積極主動投入，并付諸行動，從身邊小事做起。我們必須走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，決不可重復(fù)歐美那種“先污染，后治理”的道路。通過人們努力，相信晉江將實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：懷柔區(qū)水資源現(xiàn)狀分析及保護(hù)對策

懷柔區(qū)水資源現(xiàn)狀分析及保護(hù)對策

張久省

? 2012-03-31 09:47:02

來源：北京水務(wù) 2012年01月10日

摘要：懷柔區(qū)是北京市重要水源地之一。從區(qū)域概況和經(jīng)濟社會發(fā)展入手，統(tǒng)計分析水資源供需特點、水資源現(xiàn)狀和變化趨勢，指出當(dāng)前生產(chǎn)和生活用水中存在的突出問題，立足于水資源的可持續(xù)利用和懷柔區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展，結(jié)合2011 年中央一號文件精神，提出了懷柔區(qū)水資源保護(hù)和利用對策。

關(guān)鍵詞：水資源分析 保護(hù) 對策

隨著懷柔區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源狀況的變化，水資源短缺已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的嚴(yán)重制約因素，而經(jīng)濟社會的發(fā)展對水資源的可持續(xù)利用提出了新的要求，針對這一狀況，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》即2011 年中央一號文件精神，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度勢在必行，同時也是實現(xiàn)懷柔區(qū)水資源優(yōu)化配置與可持續(xù)利用的前提和關(guān)鍵?；厩闆r

1.1 自然地理概況

1.1.1地理位置

懷柔區(qū)位于北京市東北部，是北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣之一，距市區(qū)約50 km，位于東經(jīng)116°17'—116°53'，北緯40°14'—41°04'，區(qū)域南北狹長，東鄰密云，南鄰順義，西接昌平，北與延慶、豐寧、灤平縣接壤，全區(qū)總面積2 128.7 km2，其中山區(qū)約占全區(qū)總面積的89%，為1 888.1 km2。

1.1.2河流水系特征

全區(qū)河流分屬海河流域的潮白河和北運河2 個水系，以潮白河為主，北運河次之。全區(qū)有四級以上河流17 條，建有大型水庫1 座，中小型水庫17 座，塘壩64 座。

1.1.3氣候

懷柔區(qū)屬典型大陸性季風(fēng)氣候，變化大，四季分明，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷干燥，全年平均氣溫11.80℃。全區(qū)多年平均降水量為578.6 mm，80%集中在7 — 9 月份。受地勢影響，區(qū)內(nèi)降雨量有較大差異，多年平均降雨量山前區(qū)為679.9 mm，山后區(qū)為395.7 mm。

1.2 社會經(jīng)濟情況

到2009 年末，全區(qū)有常住人口39 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.9 萬人，自2000 年以來，農(nóng)業(yè)人口呈逐年減少、城鎮(zhèn)人口逐年增加的趨勢，城鎮(zhèn)水平明顯提高。

1.2.1地區(qū)生產(chǎn)總值

2000 年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值37.85 億元，2009 年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)增加值131.4 億元，2000—2009 年GDP增長率為14.83%。

1.2.2土地利用情況

全區(qū)現(xiàn)有灌溉面積1.30 萬hm2，其中農(nóng)業(yè)有效灌溉面積0.811 萬hm2，林地灌溉面積0.147 萬hm2，果園灌溉面積0.335 萬hm2，牧草灌溉面積0.01 萬hm2。水資源量及開發(fā)利用情況

2.1 水資源總量及可利用量

2003 年原懷柔區(qū)水資源局和北京市地質(zhì)勘察院聯(lián)合編制的懷柔區(qū)水資源綜合規(guī)劃報告計算成果表明，懷柔區(qū)多年平均地表水資源量為3.31 億m3，地下水資源量為3.48 億m3，二者重復(fù)計算為3.23 億m3，最后計算成果水資源總量為3.56 億m3，其中平水年水資源總量為3.48 億m3，枯水年水資源總量為2.64 億m3。依據(jù)報告，懷柔區(qū)多年平均水資源可利用總量僅為1.63 億m3。

2.2 水資源利用情況

1980 年，全區(qū)總用水量1.25 億m3，且基本上都是農(nóng)業(yè)用水，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水量很少。

2000 年全區(qū)總用水量上升到1.67 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水1.29 億m3，工業(yè)0.17 億m3，建筑業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水等0.21 億m3。2000 年以后，特別是2003 年北京應(yīng)急水源地在懷柔區(qū)建成，年開采量1.2 億m3。工程投入運行后，全區(qū)總用水量急劇上升，一度高達(dá)2.53 億m3 以上，地下水位急劇下降。為滿足本區(qū)工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)用水需求，在原有懷柔水廠基礎(chǔ)上，相繼興建了北房供水廠、年豐供水廠、開發(fā)區(qū)供水廠、雁棲供水廠、懷北供水廠、高兩河供水廠、潮白河綠化水源地（向水源八廠供水）、懷河潮白河奧運應(yīng)急水源地（2009 年初向北京供水）等多個供水廠，由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)生活用水需求的增長，供水廠的大量投入運行，使懷柔平原地區(qū)地下水出現(xiàn)長期的超量開采，累計超采5 億m3 以上。在2000—2010 年的10 a間，雖然采取了多項節(jié)水措施，取得突破性成效，但2010 年懷柔區(qū)水資源總開采量年達(dá)1.6 億m3，其中懷柔區(qū)自用8 086.3 萬m3，向北京市供水8 577.5 萬m3，全區(qū)僅維持在多年平均可利用總量上，但平原地區(qū)地下水超采仍居高不下，地下水位持續(xù)下降。截止到目前，平原地區(qū)地下水埋深已由2003 年的17.67 m下降到2009 年同期的29.66 m，局部下降至42.03 m。存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)耗水量大、效率低

截至2009 年底，懷柔區(qū)農(nóng)業(yè)及林果用地1.302 萬hm2，產(chǎn)值7.17 億元，年耗水3 255.6 萬m3，萬元GDP 耗水454.05 m3，耗水量大顯而易見，雖然多年來政府采取了多項措施實施了噴灌，微灌、管灌等，但由于管理落后，加之缺少管護(hù)資金，有建無管，浪費嚴(yán)重。

3.2 農(nóng)村農(nóng)民無償用水、缺乏節(jié)水意識

懷柔14 個鎮(zhèn)鄉(xiāng)284 個行政村，雖然有80%的行政村實現(xiàn)了集中供水，但除少數(shù)村實行成本供水，或定額內(nèi)無償供水、定額外收費外，大多數(shù)村仍是無償供水，對農(nóng)民自身利益沒有觸動，也就沒有節(jié)水意識，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象仍然存在。

3.3 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)使用地表水缺少取費依據(jù)

近幾年，隨著懷柔區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，民俗戶快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平大幅提高，多數(shù)民俗戶依水而建，除吸引游客外，同時利用河流地表徑流進(jìn)行養(yǎng)殖、垂釣等項目增加收入。但由于北京市缺少征收該類水資源費的依據(jù)，用水與養(yǎng)殖、垂釣戶利益不掛鉤，致使農(nóng)民水環(huán)境保護(hù)意識較差，使原本就流量極小的地表徑流遭到嚴(yán)重污染，雖然市、區(qū)政府重視，加大污水治理、濕地建設(shè)等工程措施，但水環(huán)境污染現(xiàn)象仍較突出，水質(zhì)惡化情況加劇。

3.4 污水治理零排放缺少獎勵機制

目前北京市現(xiàn)行法律法規(guī)均沒有污水處理后零排放的獎勵政策，雖然目前對企業(yè)技改治污有一些補助政策，但對企業(yè)污水治理達(dá)標(biāo)后排放和不治理排放直接進(jìn)入污水管線同樣征費，缺少零排放的獎勵機制，致使眾多企業(yè)對污水治理達(dá)標(biāo)排放資金投入不足。

3.5 再生水利用投資機制不足

目前懷柔區(qū)有廟城和雁棲2 座規(guī)模較大的污水處理廠，其余為企業(yè)減排自建的一些小型污水處理設(shè)施，處理后達(dá)標(biāo)排放的再生水主要用于懷河、雁棲河景觀用水和企業(yè)自用綠化用水，少量用于城市綠化灌溉用水。機關(guān)企事業(yè)單位院內(nèi)綠化用水仍取用自來水或地下水，其主要原因是缺少再生水供水管網(wǎng)和取用再生水的設(shè)施。保護(hù)對策

4.1 落實水利一號文件精神，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件精神，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，首先應(yīng)從行政審批入手，嚴(yán)把取水關(guān)；其次，按照行業(yè)用水定額逐個重新核定現(xiàn)有企事業(yè)單位需水量。

4.2 水利建設(shè)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合

對水利工程進(jìn)行合理、科學(xué)的規(guī)劃，要通過水利先行和小流域綜合治理，帶動山、水、林、田、路綜合整治水平的提高和發(fā)展，使山區(qū)植被進(jìn)一步提高，實現(xiàn)喬、灌、草、花綜合的、立體的、高度的綠化美化，改善環(huán)境和大氣質(zhì)量。主要采取生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，同時考慮環(huán)境的綠化美化，在建設(shè)經(jīng)濟林、水源涵養(yǎng)林、用材林、河道濕地等生物措施時，堅持與觀光農(nóng)業(yè)、林果采摘和旅游休閑度假結(jié)合起來；在建設(shè)工程措施時，也要堅持生態(tài)的理念，與生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，建設(shè)綠色的、生態(tài)的谷坊壩和梯田。

4.3 水利建設(shè)與改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件緊密結(jié)合

改善農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，始終是水利建設(shè)追求的目標(biāo)，也是衡量水利工程能否取得實效的關(guān)鍵所在。在水庫上游建設(shè)清潔小流域，減少農(nóng)藥和化肥的施用量，嚴(yán)禁使用含磷洗滌用品，治理村莊、旅游風(fēng)景區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、冷水魚垂釣、燒烤等污染源。在農(nóng)村開展一場治污、改水改廁和垃圾處理的革命，徹底改變院內(nèi)堆放垃圾、向街道排放污水、食用被污染的淺層地下水的簡單生活方式，努力改良農(nóng)村居民的飲用水質(zhì)。在農(nóng)村地區(qū)實行高封閉的垃圾袋裝化，開通全封閉的垃圾班車。結(jié)合農(nóng)村城市化建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和人口聚集的大村，建設(shè)小型污水處理廠。另外，還要加大對水患的治理，為城鄉(xiāng)居民的防汛安全提供保障。

4.4 水利建設(shè)與節(jié)約用水緊密結(jié)合

（1）加大宣傳力度，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，要讓廣大群眾知道水資源是有限的，節(jié)約用水是我們每一個公民義不容辭的責(zé)任。

（2）采取嚴(yán)格的措施開展節(jié)水工作。對每個單位、每個家庭、甚至對每個人的用水都要量化，確定用水指標(biāo)，實施用水定額和累進(jìn)加價制。每一個單位、每一個新的開發(fā)項目都要有節(jié)水的措施和制度，鼓勵有條件的大企業(yè)自建中水回用系統(tǒng)。

（3）加大雨洪利用力度，將珍貴的雨洪水留在轄區(qū)境內(nèi)。在城鎮(zhèn)地區(qū)積極推廣透水磚，建設(shè)透水路面。

（4）加大中水回用力度，提高中水利用率。

（5）在對入?yún)^(qū)企業(yè)的審批上，要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁高耗水的項目落戶懷柔區(qū)。

（6）建立明確的節(jié)水獎勵機制，獎勵資金與節(jié)水?dāng)?shù)量掛鉤，公開透明，同時將該項資金納入城鎮(zhèn)預(yù)算，?？顚Ｓ?。

4.5 制定農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)用水取費政策

制定農(nóng)民養(yǎng)殖業(yè)取用地表水（山泉水）循環(huán)利用取費政策，開征水資源費，這樣雖增加了少數(shù)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但觸動了其自身利益，可有效提高節(jié)水意識，減少對水環(huán)境的污染。

4.6 制定水源地的補償機制

制定水源地的補償機制，明確保護(hù)范圍和責(zé)任，有利于水源地的可持續(xù)利用，更有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。鑒于懷柔區(qū)97%的面積是北京水資源保護(hù)區(qū)的特殊位置，制定相應(yīng)的補償機制，同時明確保護(hù)責(zé)任，特別是地下水源保護(hù)區(qū)的責(zé)任和保護(hù)范圍，防止污染，既保護(hù)了水源也保障了水質(zhì)，既保護(hù)了農(nóng)民利益又有利于水資源的可持續(xù)利用。

第五篇：政府生態(tài)環(huán)境治理中的問題及對策分析

政府生態(tài)環(huán)境治理中的問題及對策分析

摘要：環(huán)境的不斷惡化已經(jīng)產(chǎn)生了一系列嚴(yán)峻的問題，把各國政府推上了治理的前臺，并成為近年來政府職能轉(zhuǎn)變的一項要務(wù)。由于政府在生態(tài)環(huán)境治理中的行為、理念、制度、手段和方式的不完善，必然會出現(xiàn)一系列的問題。因此，分析政府在生態(tài)環(huán)境治理中的問題，并找到與政府行為特點相適應(yīng)的解決途徑就成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；生態(tài)政府；環(huán)境保護(hù)；綠色GDP

人類無時無刻不生活在一個環(huán)境當(dāng)中，人們的一舉一動都有可能引起環(huán)境的變化，而環(huán)境的好壞直接影響人類的生存與發(fā)展。因此，政府對于環(huán)境的治理擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。

一、政府生態(tài)環(huán)境治理的重要意義

近年來，隨著政府環(huán)境治理力度的加大，環(huán)境治理已取得顯著成效，但政府在環(huán)境治理中仍然存在諸多問題，研究這些問題并找到解決這些問題的對策，對實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)小康社會、最終實現(xiàn)人類社會的全面和諧有著重大理論和實踐意義。

（一）．有利于中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是即滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求又不損害后代人滿足對其需求的能力的一種發(fā)展方式。我國是發(fā)展中國家，面臨的最大問題就是發(fā)展經(jīng)濟，而經(jīng)濟的發(fā)展有賴于環(huán)境和資源的支撐。政府治理環(huán)境，將為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。有利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)[1]（p101-103）展。

（二）．有利于全面建設(shè)小康社會。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展已造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，環(huán)境污染成為當(dāng)今的一大公害，政府治理環(huán)境，正確處理好經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系，治理環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，將會為我們建設(shè)小康社會提供重要的基礎(chǔ)與前提，是我國早日實現(xiàn)全民的小康的有力保障。

（三）．有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。人與自然和諧推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建人與自然和諧是和諧社會的重要組成部分,是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展的載體,它可以減少或消除因生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺導(dǎo)致的各種社會矛盾。更重要的是,要實現(xiàn)人與自然和諧,就必須發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主體地位與作用，大力加強環(huán)境保護(hù)、正確處理人與資源的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)和合理開發(fā)利用資源促進(jìn)民主法治和公平正義,促使社會充滿活力、安定有序,促進(jìn)經(jīng)濟繁榮和持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而全面推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。

二、政府生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題及原因分析

中國的環(huán)境問題已不是什么“隱約逼近的危機”,而是一個眼前的危機。我想,大家可能曾在不同的場合贊美過中國過去25年里GDP年均增長8%的奇跡。然而這種增長是資源和環(huán)境更快速度的損耗為代價的?，F(xiàn)今，政府已意識到環(huán)境治理問題的嚴(yán)重性并積極展開行動，已經(jīng)取得了一系列豐碩的成果。但政府在環(huán)境治理中仍然存在諸多問題。

（一）扭曲的發(fā)展觀和不當(dāng)?shù)恼冇^導(dǎo)致生態(tài)政府危機。中國的環(huán)境問題不是一個專業(yè)問題，而是一個政治問題，根源是我們扭曲的發(fā)展觀。我們一直有一個思想上的誤區(qū)，認(rèn)為單純的經(jīng)濟增長就等于發(fā)展，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種政治、社會和環(huán)境問題。然而現(xiàn)實的是，如果政治文明不跟進(jìn)，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)不落實，經(jīng)濟發(fā)展將回受到更大的制約，因為經(jīng)濟發(fā)展取得的大部分效益是在為所欠的生態(tài)績付帳，為滯后的體制付帳，從而導(dǎo)致政府的生態(tài)危機，即生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟嚴(yán)重失調(diào)。如今，考核地方政府官員政績的主要指標(biāo)是當(dāng)?shù)氐腉DP的增長，各種發(fā)展規(guī)劃都沒有考慮生態(tài)環(huán)境的情況而被制定出來，無數(shù)制造業(yè)也是沒有環(huán)保設(shè)施的情況下建造起來的。許多地方受不當(dāng)政績觀的影響，沒有正確處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，片面追求GDP增長：一方面，盲目發(fā)展高耗能，中污染產(chǎn)業(yè)，同時包庇縱容違法排污行為；一方面對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、[2]垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣又進(jìn)一步加深了政府的生態(tài)危機。

（二）政策失效，調(diào)控手段單一，治污流于形式。首先是政府制定的政策科學(xué)性不夠。如“誰污染誰治理”政策,因為對于企業(yè)而言,其最終目標(biāo)是利潤最大化,這既可給地方政府增加財政收入,又可為地方提供就業(yè)機會,因而環(huán)境污染就常常在發(fā)展的口號下得以暢通無阻;從另一個角度看,污染治理本身存在規(guī)模效益問題,“誰污染誰治理”致使一些企業(yè)由于成本問題治污流于形式,甚至留下了“尋租”的穩(wěn)患。其次是政府制定的政策之間缺乏配套支持。如作為重點環(huán)境保護(hù)制度的“三同時”制度由于缺乏相關(guān)監(jiān)督,一些新上項目根本就沒有做到環(huán)境保護(hù)設(shè)施的“同時”,造成這一制度的有名無實。最后是法規(guī)體系仍不夠完整,目前專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題的有關(guān)法規(guī)僅有2個,一些相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、治污標(biāo)準(zhǔn)過于單一化,難以在全國范圍內(nèi)適用。目前,對環(huán)境問題,我國政府的主要措施是通過制定各項政策法規(guī),對污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),內(nèi)部整改等措施來治理與控制污染。但由于政府很少考慮歷史上形成的污染環(huán)境的特殊情況,對企業(yè)這種情況給予適當(dāng)?shù)难a償,導(dǎo)致了政府和排放污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的矛盾。于是一些污染企業(yè)在被勒令關(guān)停后在某些時候又改名換姓,以其他名義重新開業(yè);一些治污企業(yè)則在達(dá)標(biāo)檢查通過后仍繼續(xù)排污,甚至變本加厲。

（三）法律法規(guī)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力弱，監(jiān)管體制不健全，環(huán)境治理難以奏效。我過法制化程度不高。面臨日益激烈的國際競爭,為盡快縮短與發(fā)達(dá)國家的差距,正在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,治理工業(yè)污染,剛提到議事日程,而更先進(jìn)的“清潔生產(chǎn)”要求,又提出來,令人措手不及。面對日益分散、復(fù)雜的環(huán)境污染,政府機關(guān)立法滯后,法律條文粗糙,缺乏可操作性,普遍出現(xiàn)“環(huán)保部門軟,發(fā)展部門硬”,從而制約了環(huán)保執(zhí)法力度。我國由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差異，國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)不可能一刀切，只能對一些原則性問題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細(xì)節(jié)?，F(xiàn)在的問題是，能夠?qū)Ω黜椌唧w制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒有從法律法規(guī)上得到保障。[3]（p65-70）此外，政府環(huán)境監(jiān)管體制不健全，也不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，如在稅費制度、許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)保考核制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方面存在諸多問題。

1．在稅收制度方面,運用稅收手段加強環(huán)境保護(hù)在我國已有二十余年的歷史,但現(xiàn)行稅制,不僅沒有將可持續(xù)發(fā)展或環(huán)境保護(hù)納入稅制設(shè)計的原則之中,而且缺少針對環(huán)境污染行為而課征的專門性稅種,為保護(hù)環(huán)境而采取的稅收措施主要限于稅收減免,稅制建設(shè)對環(huán)境保護(hù)鮮有考慮,例如資源稅征收范圍只限于礦產(chǎn)品和鹽,而對其他資源沒有設(shè)計,這不利于資源稅發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)作用。消費稅也存在同樣的問題,沒有把一些極易造成環(huán)境污染的消費品列入稅目中,如電池、一次性垃圾袋、煤炭等。

2．排污收費制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績,但從排污費的政策效應(yīng)來看,存在以下突出問題:首先,收費制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費仍屬于預(yù)算外資金,沒有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下,時常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現(xiàn)象。其次,由于收費面不全,收費標(biāo)準(zhǔn)偏低,致使企業(yè)寧愿交排污費也不愿治理污染。最后,污染治理資金使用效益低下?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理,不能用于清潔生產(chǎn)和集標(biāo)不治本,影響排污費資金的投資效果。[4]

3．缺乏企業(yè)環(huán)?？己酥贫?。長期以來,ＧＤＰ是我國衡量國民經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。ＧＤＰ數(shù)值越大,綜合國力越強,人民生活水平就越高。因此,對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對ＧＤＰ增長速度的片面追求。但這一原理是建立在自然資源無限、生態(tài)環(huán)境永遠(yuǎn)美好的前提條件之下,而未考慮把環(huán)境污染帶來的負(fù)面影響作為成本之一計算到ＧＤＰ中去,這種收入與成本的不對稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實中,人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與ＧＤＰ增長同步提高的,其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。

4．環(huán)境主體在環(huán)境保護(hù)方面的有限理性。從本質(zhì)上看,環(huán)境問題產(chǎn)生的根源是人的活動。長期以來,人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等觀念左右,人類凌駕于自然之上,采取各種聰明絕頂?shù)氖侄螣o節(jié)制地開發(fā)自然,造成對環(huán)境的污染和破壞,出現(xiàn)許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因為環(huán)境是公共產(chǎn)品的屬性,“經(jīng)濟人”只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利,卻不愿為治理環(huán)境污染而付出任何代價,甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點和習(xí)慣。在這些思想的影響之下,包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策方面,還是行為方面,都將環(huán)境保護(hù)排除在經(jīng)濟、社會發(fā)展之外。[5]

（四）環(huán)境資源市場交易制度不健全導(dǎo)致市場主體短視行為，加劇了生態(tài)環(huán)境的污染。在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,市場機制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價格機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制,消除資源環(huán)境利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題。市場機制這些作用的有效性以市場制度完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提,以交易收益大于交易成本為原則。但事實上,我國政府不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)上不明晰,而且市場交易制度不完善。首先,許多環(huán)境資源(如水、空氣)不存在市場,這些資源的價格為零,無償使用這些資源已成為一種社會習(xí)慣。資源無價,使得資源耗竭速度和緊缺程度也就不能用價格信號準(zhǔn)確地反映出來,政府難以用經(jīng)濟手段加強對資源的管理和保護(hù),助長了資源開發(fā)的無責(zé)任化傾向,資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次,有些資源(如漁業(yè)資源)雖然存在市場,但價格偏低,只反映了勞動和資本成本,資源部分的成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，資源所有者國家的正常積累被削弱;使資源與開發(fā)者利益不是共榮共存關(guān)系，客觀上強化了微觀;主體的個人利益,助長了短期行為。

（五）環(huán)境信息披露制度不健全導(dǎo)致公民環(huán)境保護(hù)知識匱乏，環(huán)境污染行為缺乏制度外約束。如果經(jīng)濟行為者所面臨的隨機事件不能用具體的概率數(shù)值來表述,這種情況就具有不確定性。由于存在著不確定性,經(jīng)濟行為主體所掌握的各種信息是不完全的,就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟主體擁有其他經(jīng)濟主體所不擁有的信息的情況,即發(fā)生信息不對稱。從對全國公眾環(huán)境意識調(diào)查分析結(jié)果來看,我國公眾對環(huán)境問題的認(rèn)識只停留在表面形式上,而對深層次的、潛在的環(huán)境問題往往認(rèn)識不足。這樣,污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染,并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。

（六）宏觀配套制度供給不足在資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中導(dǎo)致資源的配置失調(diào)。政府調(diào)控的作用是以政府承擔(dān)相應(yīng)成本、交易費用最小為原則,通過制度供給,如制定和實施使成本內(nèi)在化的制度,消除企業(yè)內(nèi)部成本外在化所引起的環(huán)境代價和社會成本問題,為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展共生建立起合理的經(jīng)濟利益關(guān)系,從而實現(xiàn)社會總資源(包括生態(tài)環(huán)境資源在內(nèi))的優(yōu)化配置,實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但如果政府干預(yù)過度或不足,將會帶來效率的損失。根據(jù)綜合產(chǎn)權(quán)學(xué)派的首創(chuàng)者羅納德·科斯和公共選擇學(xué)派代表人物詹姆斯·布坎南等的思想,政府在運用經(jīng)濟、法律、行政手段彌補市場缺陷的過程中,往往會出現(xiàn)各種事與愿違的結(jié)果和問題,政府干預(yù)的效果并不好于市場機制的效果,最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟的效率低下和社會福利損失,即成為資源、環(huán)境保護(hù)的制度障礙。

1．缺乏實施環(huán)境資源保護(hù)的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前尤為突出的是環(huán)境監(jiān)測制度和法律制度不健全,在財政預(yù)算中至今沒有明確獨立的環(huán)保支出項目。前者導(dǎo)致對于過度耗損資源、污染環(huán)境的行為不能得到有力打擊,及時制止,后者致使我國環(huán)保支出占ＧＤＰ比重一直嚴(yán)重偏低。不僅中央環(huán)保支出占全國財政支出的比重從未超過1%,而且地方財政環(huán)保支出比重也不高。根據(jù)國際經(jīng)驗,當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1～1.5%時,可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢;當(dāng)該比例達(dá)到2～3%時,環(huán)境質(zhì)量可有所改善?？梢?沒有穩(wěn)定可靠、持續(xù)增長的資金投入,必然影響污染的治理與環(huán)境的改善

2．地方經(jīng)濟體制與中央政府調(diào)控能力下降是造成環(huán)境問題的又一嚴(yán)重制度缺陷。地方經(jīng)濟體制的存在,為生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要的條件,從而是造成我國生態(tài)環(huán)境破壞和自然資源浪費的重要原因。因為在生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾的作用下,各地區(qū)為了獲得其中的利益,必然會加強對公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式利用,從而加劇生態(tài)環(huán)境的破壞和自然資源的浪費;地方經(jīng)濟還造成市場的分割,阻礙了資源的優(yōu)化配置,同時還滋長腐敗等。地方經(jīng)濟的存在及其發(fā)展則必然伴隨中央政府調(diào)控能力的下降。環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是緊密相關(guān)的,政府發(fā)展經(jīng)濟的其他政策必將對環(huán)境產(chǎn)生影響。政府采取一些旨在發(fā)展經(jīng)濟的政策無意中可能給環(huán)境帶來災(zāi)難性的影響。如我國長期以來對一些能源、資源(如對水、木材等)實行政策性補貼,以緩解基礎(chǔ)部門的經(jīng)營困境,但因財政補貼使資源和商品的價格沒有真正反映其包括環(huán)境成本在內(nèi)的全部社會成本,從而造成商品高價、原材料低價、資源無價的狀況。不適當(dāng)?shù)呢斦a貼,掩蓋了各類商品之間的真實比價,影響了市場機制作用的正常發(fā)揮,加據(jù)了環(huán)境污染與資源破壞。

三、加強政府生態(tài)環(huán)境治理的路徑分析 解決政府環(huán)境治理中存在的問題，不能簡單地理解為對污染的治理,更不能將環(huán)境治理當(dāng)單純技術(shù)問題處理。關(guān)鍵要積極尋求對策，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系。針對我國政府在環(huán)境治理中的問題要采取以下對策:

（一）合理選擇經(jīng)濟增長途徑

鑒于環(huán)境保護(hù)問題,是在經(jīng)濟高速增長的背景下提出的,所以,經(jīng)濟增長途徑的選擇,對環(huán)境保護(hù),具有決定性影響。可以說,政府選擇合理經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,是保護(hù)環(huán)境的根本途徑。

1．樹立正確的經(jīng)濟發(fā)展觀和環(huán)保意識。政府應(yīng)該發(fā)動社會各界共同參與到環(huán)境當(dāng)中來。其中,公眾是環(huán)保的重要力量。政府應(yīng)該充分認(rèn)識到公眾通過對自身生活質(zhì)量和健康的關(guān)注,支持政府和企業(yè)的積極行動,形成一種推動力。也可依據(jù)法律程序,對政府和企業(yè)的行動不力,提出抗議和直接對話,形成社會監(jiān)督壓力。目前,我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低,環(huán)保還未成為全民自覺行動,對政府、企業(yè)缺乏必要的監(jiān)督,污染治理,缺乏社會基礎(chǔ)。鑒于人們對環(huán)保的參與,是以對自身生活質(zhì)量、健康的關(guān)注為基礎(chǔ),所以,政府應(yīng)及時把污染研究成果,特別是對健康的危害,通過新聞媒體向公眾廣泛宣傳,普及環(huán)保知識,提高公眾對污染危害的認(rèn)識水平。還應(yīng)結(jié)合各地的環(huán)境問題,利用不同的環(huán)境紀(jì)念日,加強環(huán)保宣傳,喚起居民的環(huán)保意識,培養(yǎng)生態(tài)道德,樹立保護(hù)生態(tài)的自我約束意識和生態(tài)責(zé)任感。[6]

2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境治理模式從末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變.政府應(yīng)該通過各種政策措施大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低污染物的排放量。國家財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)研究制定對開展資源節(jié)約、廢棄物循環(huán)利用和生產(chǎn)再生資源產(chǎn)品的企業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策，以扶持資源綜合利用企業(yè)的發(fā)展，提高再生資源產(chǎn)品的市場競爭力;對企業(yè)綜合利用資源的，各地稅收征管部門要按照有關(guān)文件，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行已有的水手減免政策。通過這些工作，達(dá)到通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)廢棄物的減量化無害化的目的,完成環(huán)境治理模式從末端向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變。

3．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè),廣義上指對環(huán)境保護(hù)有利的生產(chǎn)行業(yè),這里僅指生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品的行業(yè)。之所以強調(diào)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),是因它不僅有利于環(huán)境保護(hù),而且有利于資源使用效率的提高和經(jīng)濟增長。正因為如此,環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家的一支重要經(jīng)濟力量。目前,我國環(huán)保業(yè)規(guī)模小、實力弱,尚屬“幼稚產(chǎn)業(yè)”,經(jīng)濟對環(huán)境的“反哺”機制,尚未建立,環(huán)保領(lǐng)域尚未對投資產(chǎn)生足夠吸引力,從而使資源配置向不利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)揮作用。首先,應(yīng)實現(xiàn)政府引導(dǎo),推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化。通過鼓勵、引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟參與環(huán)境保護(hù),變分散投資為集中投資,以推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。國家應(yīng)抓緊制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)走上正規(guī)化發(fā)展道路。為使環(huán)保產(chǎn)業(yè)盡快改變落后狀況,國家可從國債中,拿出一部分資金,作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,專項用于大型環(huán)保項目的資金注入,并將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入政策性貸款范圍,給予支持。同時,要利用財稅政策,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如投資優(yōu)先、低稅率、減免稅收,以鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次,依靠市場力量,實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中,小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所占比重很大。再次,借助工業(yè)推動,加快環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程。技術(shù)落后是我國環(huán)境問題得不到及時治理的主要原因,資源利用效率的提高和廢棄物的回收利用,都有賴于環(huán)保技術(shù)的提高。4．要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變過去政府那種主要靠增加物質(zhì)投入、鋪攤子上項目,求得經(jīng)濟增長的發(fā)展模式,提高經(jīng)營管理水平,做到低投入、高產(chǎn)出、高效率,逐步實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）加強政府生態(tài)環(huán)境治理體制建設(shè)，發(fā)揮政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用 1．加強技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展環(huán)保高新技術(shù),實現(xiàn)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前,許多國家先后都將環(huán)保作為國策,日益重視和大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。目前,美國、德國、日本等已成為世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)強國,環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)代高科技已滲透于環(huán)保領(lǐng)域中,環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品已成為國際市場競爭的熱點。我國作為國外環(huán)保企業(yè)及/其技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入的重要市場,特別是加入ＷＴＯ之后,可借助世界先進(jìn)技術(shù),加快我國環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,針對我國實際情況,應(yīng)著重解決兩方面的問題:一是通過解決融資問題,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造,使其在實現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的同時,逐步實現(xiàn)規(guī)模化。二是通過加大科技開發(fā)和先進(jìn)設(shè)備的投入以及與立法、政策引導(dǎo)等手段相配合,實現(xiàn)城市生活垃圾回收處理的產(chǎn)業(yè)化。

2．加強環(huán)境法律制度建設(shè),加大環(huán)保執(zhí)法力度。針對當(dāng)前存在的地方保護(hù)主義、設(shè)租、尋租等現(xiàn)象,非常必要強化政府干預(yù)的法律手段,嚴(yán)厲打擊、懲處違法者。通過各種途徑提高執(zhí)法、監(jiān)管人員本身素質(zhì),制定切實可行的獎懲辦法并使其制度化。通過完善法律法規(guī),確認(rèn)目前的監(jiān)理機構(gòu)獨立執(zhí)法主體資格,充分發(fā)揮其職能作用。

3．實行費改稅。根據(jù)目前我國資源補償費和排污收費偏低,收取范圍狹小等現(xiàn)狀,應(yīng)改費為稅,并適當(dāng)增設(shè)環(huán)保稅種和制訂合理稅率。為使環(huán)境成本內(nèi)在化,需要建立新的國民經(jīng)濟核算體系,將環(huán)境資源因素納入經(jīng)濟核算中,在產(chǎn)品定價時,要計算環(huán)境資源的成本和價格。同時,對環(huán)境污染嚴(yán)重的資源和產(chǎn)品,應(yīng)適當(dāng)提高稅率。環(huán)境稅的優(yōu)勢是:既能使環(huán)保資金的籌集有法律保證,又能促進(jìn)企業(yè)平等競爭,迫使企業(yè)降低成本,以減少能耗和減輕污染。[6]

4．?dāng)U大籌資渠道,爭取社會群眾的廣泛參與。為了解決生態(tài)治理中資金緊張問題,非營利組織可以和營利組織合作。非營利組織要在政府日益減少投資的情況下,維持正常運轉(zhuǎn),完成其存在的社會使命,就必須想辦法從各個方面獲得組織生存的經(jīng)費。其中和營利組織形成聯(lián)盟就是一種獲取資金,既減輕政府負(fù)擔(dān)、又實現(xiàn)雙贏交易的辦法。生態(tài)治理中的非營利機構(gòu)可效仿這樣成功的合作,從營利組織獲得所需的資金。另外非營利組織也要不斷地擴大自身宣傳,使得群眾廣泛參與,爭取更多的資金來源渠道。同時,在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天,生態(tài)治理非營利組織也要逐步向國際化接軌,努力尋找國外資金來源。

（三）完善政府生態(tài)環(huán)境治理中的經(jīng)濟因素

1．應(yīng)用經(jīng)濟政策手段,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)化。在經(jīng)濟發(fā)展綜合決策中兼顧環(huán)境保護(hù)的要求,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進(jìn)新技術(shù),發(fā)展新產(chǎn)品,向無污染、高技術(shù)企業(yè)發(fā)展;對環(huán)境治理項目或有利于環(huán)境保護(hù)的企業(yè)實行優(yōu)惠稅收政策或補貼政策,以確保項目的順利實施與企業(yè)順利發(fā)展;加大對環(huán)境保護(hù)的投入,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè),開展環(huán)境技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,按照國際慣例對環(huán)保企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行第三方認(rèn)證,以提高環(huán)保企業(yè)的競爭力。

2．考慮建立政府嚴(yán)格控制下的排污權(quán)交易市場。排污權(quán)交易的理論和實踐主要是在美國發(fā)展起來的,并取得了成功。一般說來,這種交易的大致過程是政府機構(gòu)評估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即排污權(quán)。政府可用不同的方式分配這些權(quán)利,并通過建立排污權(quán)交易市場使這種權(quán)利能合法地買賣。如果排污者能削減其排污量,它的余額就可以出售獲利,從而可以刺激排污者發(fā)明或利用新的更經(jīng)濟的處理技術(shù)和方法,這樣社會治理環(huán)境的總費用就會減少。我國應(yīng)考慮在開展排污權(quán)交易試點的基礎(chǔ)上,加速發(fā)育排污權(quán)交易市場。這是在社會主義市場經(jīng)濟建立過程中,發(fā)揮政府調(diào)控市場,市場引導(dǎo)企業(yè)作用的一項可行措施。

3．政府對造成環(huán)境污染的企業(yè)收取一定的費用,促使企業(yè)把環(huán)境因素“內(nèi)化”到生產(chǎn)計劃中去,以阻止企業(yè)肆意濫用公共資源,減輕污染。目前,我國已開征的這方面費用主要包括資源補償費、生態(tài)環(huán)境補償費、排污費三大塊。今后除應(yīng)繼續(xù)加強這些費用的征收工作外,還應(yīng)擴大征收范圍,改革征收標(biāo)準(zhǔn),以更好地達(dá)到環(huán)境控制的效果。此外,可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗,開征環(huán)境稅,以調(diào)節(jié)人們開發(fā)、利用、破壞和污染環(huán)境資源的程度。結(jié)合我國國情,可首先對含硫燃料增收硫稅,對嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”,征收部門可由稅務(wù)機關(guān)委托環(huán)保機構(gòu)代為承擔(dān)。

4．實行有償且限額發(fā)放排污許可證。對自然環(huán)境而言，污染單位越多，破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關(guān)的收費制度，那么在排污的始端也應(yīng)該作出限制進(jìn)入的安排，以保護(hù)環(huán)境不受過多污染單位的侵?jǐn)_。這種限制進(jìn)入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過競拍的制度安排，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價值，獲取排放許可證的排污單位應(yīng)支付相應(yīng)的成本代價，而且獲取時也不是無限獲取，應(yīng)該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運營投放數(shù)量限制辦法，用競拍方式來決定其價格。

（四）建立合理的管理體制

1．深化改革,加強制度創(chuàng)新。在進(jìn)一步完善市場體系,使絕大多數(shù)資源及產(chǎn)品由市場機制調(diào)節(jié)的同時,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。主要明確國有資源所有權(quán)主體和使用權(quán)主體的權(quán)利、責(zé)任,建立市場化的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度;健全對國有資源的督察和監(jiān)管機制,增強制度執(zhí)行和監(jiān)督力度。另外,取消對水資源的補貼,而對有利于環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和推廣則實行補貼和獎勵,完善有關(guān)的法律、法規(guī)和制度,并對一般技術(shù)和有益于環(huán)保的技術(shù)有所區(qū)別,在政策和制度上向環(huán)保事業(yè)傾斜。

2．借鑒國際有益經(jīng)驗,實施排污權(quán)制度。排污權(quán)制度,也稱排污權(quán)貿(mào)易,它是政府干預(yù)與市場機制有效結(jié)合的一種制度。是由政府根據(jù)社會環(huán)境承受能力,對每年的排污量規(guī)定上限,通過許可證制度,將排污做為一種權(quán)力在排污企業(yè)之間進(jìn)行交易和轉(zhuǎn)讓。許可證價格由社會供求決定。因為一年中規(guī)定的排污量(即社會供給量)是確定的,如果社會需求增加,即排污企業(yè)增多,實際排污量增加,致使許可證價格上漲。當(dāng)價格高于企業(yè)治污成本時,企業(yè)則會投資于治污。這樣,便可從宏觀上有效地控制環(huán)境污染,同時,迫使企業(yè)不得不核算排污成本,避免負(fù)外部效應(yīng),實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)在化。[7]

3．進(jìn)一步完善環(huán)境管理體制,加大環(huán)境執(zhí)法力度,強化政府在環(huán)境問題上的宏觀調(diào)控作用。在政策法規(guī)方面,今后政府應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善環(huán)境保護(hù)法規(guī),增強政策的科學(xué)性、配套性與適用性,充分發(fā)揮政府在環(huán)境問題上的指導(dǎo)與規(guī)范作用。為嚴(yán)格貫徹實施國家的環(huán)境法規(guī)政策,必須具備完善的環(huán)境管理組織體系。4．政府創(chuàng)造生態(tài)治理的非營利組織產(chǎn)生和發(fā)展的良性政策環(huán)境,建立一種促使非營利組織健康發(fā)展、又不抑制其創(chuàng)造性能力的一種監(jiān)督管理機制。同時要放寬對生態(tài)治理中非營利組織的登記控制,加強服務(wù)機構(gòu)運作期間的管理,對其運作的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,以促使這些機構(gòu)在滿足人們需要方面起到應(yīng)有的作用。有效的質(zhì)量控制體系、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督可以為生態(tài)治理非營利組織創(chuàng)造一個規(guī)范的社會發(fā)展環(huán)境,促使其朝著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展,不會讓它們鉆法律、法規(guī)的空子,有利于非營利組織規(guī)范自身的行為。[8]

5．在生態(tài)治理非營利組織內(nèi)部要避免政府官僚作風(fēng),堅持民主作風(fēng),實行民主管理,民主監(jiān)督,建立透明的財務(wù)管理制度。非營利組織應(yīng)該定期及時地向資金捐助機構(gòu)或是個人提供其內(nèi)部財務(wù)資料、工作效果數(shù)據(jù)。非營利組織應(yīng)該在不斷的發(fā)展中逐步完善管理機制,真正發(fā)揮其“為社會服務(wù)”的作用,才能不因自身的管理問題導(dǎo)致行為扭曲,以至危害社會。

（五）推行中國特色綠色GDP核算的五大對策

1．搭建統(tǒng)一的工作平臺。由于綠色GDP核算體系的構(gòu)建對應(yīng)的層次是“自然環(huán)境+社會經(jīng)濟”，處于生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等眾多學(xué)科研究的范圍，同時，GDP核算也是一項涉及多部門的工作，并且核算技術(shù)十分復(fù)雜，所以，首先應(yīng)在組織間以及國際國內(nèi)之間需要協(xié)調(diào)配合。因此，首先應(yīng)在組織形式上搭建若干核算專題小組，在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部署下，共同制定工作方案和目標(biāo)，并負(fù)責(zé)組織試點及實施工作。搭建跨學(xué)科、跨部門的統(tǒng)一工作機構(gòu)是綠色GDP核算體系構(gòu)建成功的保證。

2．選擇合適的目標(biāo)模式。鑒于我國目前資源豪竭和環(huán)境退化問題并存，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅的局面，建議GDP目標(biāo)模式的選擇采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系的衛(wèi)星帳戶，分布實施，在完善實物量核算的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境價值量核算，最終建立實物量和價值量兩套核算體系。

3．確定研究的重點。根據(jù)中國綠色GDP核算的目標(biāo)模式，當(dāng)前，綠色GDP核算體系的構(gòu)建需要以下幾個重點內(nèi)容：（1）綠色國民經(jīng)濟的理論框架。通過研究和借鑒國際經(jīng)驗，建立一個與國際接軌、比較理想的、與國家統(tǒng)計核算體系銜接、分布實施的綠色國民經(jīng)濟核算框架。（2）提出環(huán)境與自然資源的價值量框架。（3）提出環(huán)境與自然資源的實物量核算方案。（4）開展全國環(huán)境污染損失核算調(diào)查。結(jié)合已開展的全國環(huán)境污染損失評估調(diào)查工作，完成有關(guān)環(huán)境損失核算，這是環(huán)境核算價值量核算的基礎(chǔ)。[9]

4．構(gòu)建科學(xué)完整的環(huán)境資源統(tǒng)計指標(biāo)體系。要保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立綠色GDP核算體系，應(yīng)建立一套科學(xué)完整的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系，這一指標(biāo)體系可以分為三個層次：反映自然資源的統(tǒng)計指標(biāo)；反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計指標(biāo)；反映環(huán)境污染的統(tǒng)計指標(biāo)。

5．加快開展綠色GDP核算的試點工作。綠色GDP作為一項新的核算制度，不僅存在著與傳統(tǒng)國民經(jīng)濟核算體系制度不接軌從而統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集比較困難?？梢酝ㄟ^開展綠色GDP核算試點工作，率先在一些地區(qū)試行綠色GDP核算，這樣對于中國綠色GDP核算更具有現(xiàn)實意義。[10]

參考文獻(xiàn)： [1]張坤.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[Ｍ].北京:氣象出版社,1998.[2]安體富,龔輝文.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境稅收政策[Ｊ].涉外稅務(wù),2003,第4期.[3]張帆.環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學(xué)[Ｍ] 上海:上海人民出版社,1998.[4]司金鑾,袁星侯.消費生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財稅政策[Ｊ].生態(tài)經(jīng)濟,2000,第2期.[5]王金南等．基于衛(wèi)星帳戶的中國環(huán)境資源核算初步方案［Ｊ］．中國環(huán)境政策，2002，第3期.[6]周宏春.對我國環(huán)境問題的一些思考[Ｊ] 經(jīng)濟研究參考,2000。第6期.[7]張曼,張樹軍 排污權(quán)制度對我國環(huán)境治理的經(jīng)濟學(xué)啟示[Ｊ] 生態(tài)環(huán)境與保護(hù),1999第6期.[8]錢興福,屠世亮.論中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)村生態(tài)環(huán)境.2001,(1):49-52.[9]劉世慶.西部生態(tài)脆弱地區(qū)率先試行綠色ＧＤＰ探討［Ｊ］．中國經(jīng)濟時報，2004.[10]馬中，藍(lán)虹.環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)明晰是實行綠色ＧＤＰ的關(guān)鍵［Ｊ］．環(huán)境經(jīng)濟，2004.In government environment government question and countermeasure

Abstract：The environment unceasing worsening has already had a series of stern questions, pushed up the various countries' government the government on stage, and became the recent years transform/shift the government functions an important matter.In order to construct the socialism harmonious society, realizes the economy sustainably, soon will enter the well-off society, the government must enlarge the environment government dynamics.But the government in the environment government,has some questions unceasingly to produce, creates a series of seriousissue, analyzes and solves these problems to become the urgent matter.Key words：Environment government；Ecology government；Green GDP