第一篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的婦女權(quán)益保護(hù)問題分析及對策建議（范文）

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的婦女權(quán)益保護(hù)問題分析及對策建議

作者：張虹玉

來源：《法制博覽》2012年第11期

【摘要】在當(dāng)前中國農(nóng)村，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口解決基本溫飽問題、實現(xiàn)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。各級政府及有關(guān)部門在維護(hù)婦女土地權(quán)益方面做了大量的工作，但由于種種原因，婦女土地權(quán)益被侵害案件仍屢屢發(fā)生。本文基于四川省的實證調(diào)研，運(yùn)用實證分析的方法提煉歸納了不同類型農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的問題，并提出了一系列對策建議。

【關(guān)鍵詞】土地權(quán)益；農(nóng)村婦女；問題分析；建議

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的婦女權(quán)益保護(hù)問題分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于不同類型的農(nóng)村婦女，出現(xiàn)不同的土地權(quán)益保護(hù)方面的問題：

（一）出嫁婦女

出嫁女因結(jié)婚可能同時喪失娘家和婆家的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，出嫁女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，導(dǎo)致在娘家的土地權(quán)益喪失，或被村委會收回和剝奪，或自己的土地權(quán)益被父兄占有。有些女性甚至“腳下無地”長達(dá)十幾年之久，她們喪失了土地承包權(quán)的同時也喪失了與土地權(quán)益有關(guān)的土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、宅基地分配等權(quán)益。

（二）離婚婦女

對于農(nóng)村婦女，離婚就意味著喪失了依賴土地生存的身份，基本生存與生活都將面臨嚴(yán)重的威脅，因此離婚婦女的土地權(quán)益保護(hù)面臨嚴(yán)峻的問題。

（三）喪偶婦女

在中國農(nóng)村，喪偶婦女特別是年輕喪偶婦女，其土地承包經(jīng)營權(quán)也屢受侵害。喪偶婦女由于再婚或者其他原因離開原居住地，她們承包的土地就可能被強(qiáng)行收回，承包合同就可能被單方終止，她們對土地的承包經(jīng)營權(quán)就被非法剝奪。

二、原因分析

（一）傳統(tǒng)觀念落后，造成農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀在局部市縣不容樂觀

雖然時代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，但幾千年遺留下來的“男尊女卑”、“男娶女嫁”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念仍然在人們的頭腦中根深蒂固。即使法律允許婦女結(jié)婚可以自由選擇居住地，但在大多數(shù)農(nóng)村人的思想觀念中仍然是“嫁出去的女兒潑出去的水”，往往不會將土地資源交給“外人”。

（二）法制意識淡薄，村規(guī)民約取代國家法律的現(xiàn)象仍然存在一些干部群眾以“村民自治”為由，通過召開村民大會或村民代表會議等方式制定村規(guī)民約。制定村規(guī)民約本身完全符合村民自治原則，然而，由于婦女在家庭中地位低，話語權(quán)少，加之村規(guī)民約的制定絕大部分都是以家庭代表表決為原則，這在表決的過程中，便違背了女性的意志，結(jié)果更是侵害了女性土地權(quán)益。這樣的村規(guī)民約違反了憲法和有關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)，然而卻在國內(nèi)大為盛行，從根本而言乃是法制觀念淡薄的原因。

（三）維權(quán)手段乏力，婦女爭取合法權(quán)益的道路艱難

土地權(quán)益受侵害的婦女維權(quán)方式一般是信訪和訴訟。信訪渠道有三種，一是找村干部協(xié)調(diào)，而村干部因為擔(dān)心得罪村民丟失選票，往往對不合法的村規(guī)民約不予以糾正；二是找鎮(zhèn)政府或街道裁決，政府則認(rèn)為要尊重村規(guī)民約，如果強(qiáng)制執(zhí)行，則會造成干群關(guān)系對立，影響工作順利開展；三是找婦聯(lián)，而婦聯(lián)又因缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，在處理此類問題上，心有余而力不足，解決起來難度很大，收效甚微。信訪不成，最終只有走上訴訟之路。因此，維權(quán)途徑雖然多樣，但維權(quán)手段乏力，婦女爭取合法權(quán)益的道路異常艱難。

三、對策建議

目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)問題，如果不妥善解決，將帶來社會隱患。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）暢通救濟(jì)渠道，從行政、調(diào)解、仲裁、訴訟等方面維護(hù)婦女的土地權(quán)益

在解決婦女土地權(quán)益問題上，要整合社會各方資源，把行政力量解決和司法力量介入相結(jié)合，暢通多種救濟(jì)渠道。要重視通過行政力量解決問題，黨委、政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)把解決婦女土地權(quán)益問題作為重要工作。對侵害婦女合法權(quán)益引發(fā)的各種矛盾要高度重視，明確態(tài)度，及時解決。要從調(diào)解、仲裁、訴訟等多方面維護(hù)婦女的土地權(quán)益。

（二）完善村規(guī)民約的管理監(jiān)督機(jī)制，盡最大可能確保村規(guī)民約與法律的一致性

國家法律有規(guī)定，村規(guī)民約及村民會議或者村民代表大會討論決定的事項不得與法律法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。因此應(yīng)進(jìn)一步完善對村規(guī)民約的管理監(jiān)督機(jī)制、立法或行政機(jī)關(guān)對與國家法律相抵觸的村規(guī)民約、村民代表會議或村民大會決議要進(jìn)行整改，對以村規(guī)民約有規(guī)定為由，侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的現(xiàn)象要堅決予以糾正，盡最大可能確保村規(guī)民約與法律的一致性非常重要。

（三）盡快出臺《四川省村民委員會組織法實施辦法》，切實規(guī)范村規(guī)民約的制定與執(zhí)行盡快出臺《四川省村民委員會組織法實施辦法》，對村規(guī)民約的制定和執(zhí)行進(jìn)行規(guī)范，對村委會、村民代表會議及村民大會的職責(zé)進(jìn)行明晰。同時，村規(guī)民約應(yīng)依法實行備案制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對村民大會、村民代表會議以及由它所產(chǎn)生的村規(guī)民約進(jìn)行審查和監(jiān)督，對違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會表決，發(fā)現(xiàn)有侵犯婦女兒童的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的，有權(quán)責(zé)令糾正，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，從源頭上解

決村規(guī)民約的違法問題。

四、結(jié)語總之，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題是一個涵蓋面廣，情況復(fù)雜的綜合性問題，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律諸多方面。在一定程度上說，也是我國農(nóng)村人多地少，剩余勞動力突出，就業(yè)渠道單一的反應(yīng)?，F(xiàn)在隨著國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移已變成現(xiàn)實，并日益發(fā)揮著改變農(nóng)村生活和就業(yè)形成的巨大作用?？梢韵嘈牛r(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，必將在國家經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶動下，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中迎刃而解！

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：婦女權(quán)益保護(hù)問題分析建議

連年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不停生長和法制配置的不停前進(jìn)，我國搪塞婦女職權(quán)掩護(hù)的制度也漸漸趨于完滿，婦女維權(quán)事情取得了很大的前進(jìn)。但是我國在婦女職權(quán)的掩護(hù)方面以實驗救濟(jì)性步伐為主，而在前進(jìn)女社會職位地方和給婦女同良人同等的權(quán)利方面尚有不夠，雖然造成這種狀態(tài)的緣故原由是我國五千年的“男尊女卑”、“父權(quán)至上”頭腦的影響，使得社會以致于

婦女自身對自己職權(quán)的掩護(hù)都處于灰心狀態(tài)，尤其是在就業(yè)、任職等方面體現(xiàn)出的婦女職位地方執(zhí)法上的同等與真相上不屈等的難過。轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀須要我們從立法、制度以及看法等方面加以完滿，是一件恒久而困難的事情。

一、執(zhí)法救濟(jì)制度

執(zhí)法救濟(jì)制度是國家以執(zhí)法化、制度化的情勢，為經(jīng)濟(jì)困難或特別案件確當(dāng)事人提供免費(fèi)或減費(fèi)的執(zhí)法資助，以保證黎民實現(xiàn)執(zhí)法眼前各人同等的基礎(chǔ)權(quán)利的執(zhí)法制度。我國搪塞婦女職權(quán)的掩護(hù)的一個緊張方面是執(zhí)法救濟(jì)。

（一）實驗執(zhí)法救濟(jì)的結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)在，我國對女職工實驗執(zhí)法救濟(jì)的機(jī)構(gòu)重要有執(zhí)法行政部門的執(zhí)法救濟(jì)機(jī)構(gòu)、工會的職工執(zhí)法救濟(jì)機(jī)構(gòu)以及民間結(jié)構(gòu)。

1、執(zhí)法行政部門的執(zhí)法救濟(jì)機(jī)構(gòu)。在執(zhí)法救濟(jì)制度中，國家是使命主體，政府執(zhí)法行政部門的執(zhí)法救濟(jì)機(jī)構(gòu)推行國家使命，依據(jù)《憲法》、《律效法》、《刑事訴訟法》、《老年人職權(quán)保障法》等執(zhí)法規(guī)則、規(guī)章關(guān)于執(zhí)法救濟(jì)的相干劃定，以及執(zhí)法部與最高人民法院團(tuán)結(jié)發(fā)文做出的劃定實驗執(zhí)法救濟(jì)，凡切合劃定條件確當(dāng)事人(包羅女職工)均可成為執(zhí)法救濟(jì)的工具。經(jīng)費(fèi)源頭重要為政府的財政撥款，在收取訴訟費(fèi)方面實用上述執(zhí)法規(guī)則的減、免、緩劃定。

2、工會的職工執(zhí)法救濟(jì)機(jī)構(gòu)。工會職工執(zhí)法救濟(jì)機(jī)構(gòu)是對女職工實驗執(zhí)法救濟(jì)的重要力氣。救濟(jì)的工具重要為經(jīng)濟(jì)困難的勞動爭議(男、女)職工當(dāng)事人、工會干部，工會結(jié)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)源頭重要為工會經(jīng)費(fèi)撥款、工會企奇跡贊助、社會贊助。

3、女職工執(zhí)法救濟(jì)的民間結(jié)構(gòu)。

1995年第四次天下婦女大會后，實驗執(zhí)法救濟(jì)(包羅對女職工執(zhí)法救濟(jì))的民間結(jié)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)在，開展對女職工執(zhí)法救濟(jì)的結(jié)構(gòu)重要有：一是媒體辦的維權(quán)結(jié)構(gòu)。如《中國婦女報》1997年、2001年先后舉行兩屆“打工妹職權(quán)研討會”，建有“打工妹之家”，至2002年4月，在北京已生長會員500人，還開辦了旨在“服務(wù)打工者，推進(jìn)都市文化”的《打工妹、打工者》雜志。2002年4月12日建立“維權(quán)小組”，開展對打工妹的執(zhí)法救濟(jì)運(yùn)動。二是大專院校法學(xué)院(系)的執(zhí)法救濟(jì)結(jié)構(gòu)。如：1992年5月，武漢大學(xué)設(shè)立“社會弱者救濟(jì)中心”，以執(zhí)法救濟(jì)的情勢為社會上數(shù)百名弱者提供無償執(zhí)法救濟(jì)；北京大學(xué)1995年建立婦女執(zhí)法研究與服務(wù)中心、執(zhí)法救濟(jì)協(xié)會。2000年后，清華大學(xué)、人民大學(xué)、中華女子學(xué)院等7所大學(xué)相繼建立了執(zhí)法救濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中清華大學(xué)法學(xué)院的勞動診所專門從事對勞動爭議案件職工當(dāng)事人的執(zhí)法救濟(jì)。三是其他民間結(jié)構(gòu)。如北京紅楓婦女生理咨詢服務(wù)中心、陜西婦女執(zhí)法服務(wù)中心、遷西縣婦女執(zhí)法服務(wù)中心等。四是對女職工實驗執(zhí)法救濟(jì)的小我私家。如：從媒體的報道中獲悉，廣東番禺青年曾飛洋辦的“打工族文書處理服務(wù)部”，自1998年8月開辦以來，親昵地關(guān)注和支持打工者的正當(dāng)職權(quán)，代為處理了400多宗勞資糾紛，得到團(tuán)中心、廣東省總工會《南方工報》社等單元的肯定和支持。青年樂進(jìn)軍到廣東打工，因憐憫打工者，開始免費(fèi)為勞動爭議的職工當(dāng)事人做黎民署理，后專門從事免費(fèi)黎民署理事情，靠打工積貯和母親賣菜為生。中心電視臺“黎民故事”欄目曾對他做過兩次報道。

（二）執(zhí)法救濟(jì)機(jī)構(gòu)職能的區(qū)別

1、現(xiàn)行的執(zhí)法規(guī)則尚未對民間結(jié)構(gòu)開展執(zhí)法救濟(jì)做出明確劃定。民間執(zhí)法救濟(jì)結(jié)構(gòu)憑據(jù)本結(jié)構(gòu)的宗旨為差異確當(dāng)事人提供執(zhí)法救濟(jì)，也包羅勞動爭議案件。其資金源頭重要為項目基金及社會捐助等。如現(xiàn)在對執(zhí)法救濟(jì)受援人減、免、緩收取訴訟用度的劃定尚不實用于工會及民間結(jié)構(gòu)執(zhí)法救濟(jì)的受援人。

2、三種救濟(jì)要領(lǐng)包攬女職工執(zhí)法救濟(jì)案件的人力資源、數(shù)目差異。工會有專門的機(jī)談判經(jīng)過培訓(xùn)的執(zhí)法專業(yè)職員，辦案多，1996年-2000年工會各級700多個執(zhí)法服務(wù)機(jī)構(gòu)、2000多名執(zhí)法服務(wù)職員(其中1996-1998年繼承工會執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)、取得工會執(zhí)法事情者證書有1000多名)，為勞動爭議的職工當(dāng)事人(其中女職工居多)署理了大量的勞動爭議仲裁、訴訟案件。上海市總工會職工執(zhí)法救濟(jì)中心創(chuàng)建僅兩年，就為兩萬多名職工提供執(zhí)法救濟(jì)，其中免費(fèi)署理仲裁、訴訟200余件，代寫執(zhí)法文書134件，提供執(zhí)法咨詢1.1萬余人次。該市松江縣總工會職工執(zhí)法救濟(jì)中心建立僅10個月就署理勞動仲裁案件57件，提供執(zhí)法咨詢990余次。

3、民間結(jié)構(gòu)多由提倡者聘任狀師及借助體

貼公益奇跡的社會力氣等開展事情，無穩(wěn)固的資金源頭，包攬案件的人力、財力有限。在民間執(zhí)法救濟(jì)結(jié)構(gòu)中，北大婦女執(zhí)法研究與服務(wù)中心辦案較多，據(jù)相識，中心從1996年至2000年，5年共接勞動爭議投訴約100多件，署理范例、疑難勞動爭議案件42件，其中團(tuán)體勞動爭議7件。民間結(jié)構(gòu)為女職工提供執(zhí)法救濟(jì)的絕對數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工會。

4、和諧勞動關(guān)連的三方性原則是國際通行的原則。我國2001年修改后的《工會法》第34條劃定“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，創(chuàng)建勞動關(guān)連協(xié)商機(jī)制，配合研究管理勞動關(guān)連方面的龐大題目”。工會是三方機(jī)制的一方，在和諧勞動關(guān)連中居于緊張職位地方，有著不行替換的作用。民間結(jié)構(gòu)在和諧勞動關(guān)連中不具有這種職位地方，也無法發(fā)揮工會所能發(fā)揮的作用，不適宜開展對大型團(tuán)體勞動爭議職工當(dāng)事人的執(zhí)法救濟(jì)。

二、婦女維權(quán)存在的題目

1992年發(fā)表實驗的《中華人民共和國婦女職權(quán)保障法》對掩護(hù)婦女職權(quán)、促進(jìn)男女同等發(fā)揮了緊張的作用，十年來婦女各項職權(quán)保障的總體情況是好的。但是，十年來隨著革新開放的不停深入和社會生存的厘革，婦女職權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新題目，侵陵婦女正當(dāng)職權(quán)的征象在肯定人群和某些領(lǐng)域中仍時有孕育發(fā)生，而且有些題目還比力緊張，好比，婦女勞動職權(quán)受到侵陵的征象；婚姻家庭領(lǐng)域中婦女遭受家庭暴力及有匹儔者與他人同居的征象；政治職權(quán)中女干部比例偏低的情況。重要表現(xiàn)在如下幾個方面：

(一)社會政治加入方面

婦女在加入國家和社會事件管理方面與男性有較大的差距。女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，女性社會事件加入度和加入意愿低于男性。在某些單元和屯子，女性代表在投票時抱著“重要是為了完成使命”和“請人代投，選誰無所謂”以及“其他”這樣一些灰心想法的比例還相當(dāng)高；由于“不知道這件事”而沒有加入的女性更是不在少數(shù)； 體現(xiàn)自己樂意繼承單元向?qū)Щ虼逑驅(qū)У呐愿敲髁藷o幾?？梢钥闯鲈诩尤肷鐣录芾矸矫骘@著存在著男強(qiáng)女弱的征象。

(二)勞動職權(quán)方面

城鎮(zhèn)婦女勞動職權(quán)受侵陵的征象最為緊張，女性由于性別在就業(yè)、再就業(yè)中受到藐視的征象較男性突出。具體體現(xiàn)為：

1、婦女享受的社會保障、職工福利的水平總體上低于男性，婦女享受公費(fèi)醫(yī)療或醫(yī)療保險、退休金或養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生養(yǎng)保險、住房補(bǔ)貼/住房、法定假期以外的帶薪休假的比例均低于男性。

2、女工勞動掩護(hù)劃定不落實的題目也很突出，好比婦女在經(jīng)期、孕期、哺乳期應(yīng)該受到而沒有受到特別掩護(hù)。

3、女性在事情職位和提升時機(jī)處于較為倒霉的位置。在有的單元中，大多數(shù)的婦女都處于較低品級以下。

4、男女兩性在事情職位和提升時機(jī)上存在的差異直接影響到他們之間收入的差異、所得到的社會保障和職工福利的差異，實質(zhì)上反應(yīng)了婦女的社會職位地方與男性所存在的差異。

在屯子，婦女地皮承包職權(quán)受侵陵的題目尚未得到基礎(chǔ)管理。女性擁有承包地皮的比例要比男性低的多，而完全沒有地皮的女性的比例則比男性凌駕跨過許多，與此相應(yīng)，女性享受村里地皮分紅等優(yōu)點(diǎn)的比例也比男性低。出嫁是屯子婦女喪失地皮的緊張緣故原由，而男性則重要是由于其他一些緣故原由。

(三)婚姻家庭職權(quán)方面

遭受家庭暴力、有匹儔者與他人同居是婦女在婚姻家庭領(lǐng)域面臨的重要題目；家庭產(chǎn)業(yè)方面的自動權(quán)更多掌握在男性手中。

有相當(dāng)多的相干機(jī)構(gòu)認(rèn)真人將婦女遭受家庭暴力列為所在地域婦女職權(quán)受侵陵征象的第一位。

家庭中住房、存款、地皮證書上的署名多為丈夫，其次是父親，這評釋男性在占據(jù)家庭產(chǎn)業(yè)方面的傳統(tǒng)上風(fēng)依然存在。

(四)女職工執(zhí)法救濟(jì)中存在的題目

1、在生長社會主義市場經(jīng)濟(jì)的歷程中，侵占女職工職權(quán)的勞動爭議呈上升趨向，女職工對執(zhí)法救濟(jì)的需求隨之增大。據(jù)西北某省一工會狀師統(tǒng)計，1993年以來，由她提供執(zhí)法救濟(jì)的勞動爭議案件有142件，其中女職工的勞動爭議案件占60%以上。打工妹之家維權(quán)小構(gòu)建立的信息發(fā)出僅7天，就接到咨詢電話30個，面詢15人，其中有80%的咨詢因此人為、勞動條約為主的勞動職權(quán)題目。

2、女職工執(zhí)法救濟(jì)求過于供。由于勞動爭議案件一樣平常訴訟標(biāo)的小，職工當(dāng)事人處于弱者職位地方，舉證難，特別是相當(dāng)多的爭議歷經(jīng)仲裁、一審、二審步伐，以致再審，訴程長，辦案難度大，有的狀師事件所不愿接，而且狀師署理費(fèi)高，有確當(dāng)事人請不起狀師。而已有確政府及工會的執(zhí)法救濟(jì)機(jī)構(gòu)無論資金照舊人才資源都還不能饜足女職工對執(zhí)法救濟(jì)的需求。

三、營造婦女維權(quán)的法制情況

有關(guān)部門應(yīng)對這些題目所反應(yīng)出的本部門職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的婦女職權(quán)題目給予富足的關(guān)注，充實相識它們給經(jīng)濟(jì)生長和社會穩(wěn)固所帶來的倒霉影響，認(rèn)真研究題目孕育發(fā)生的緣故原由，接納積極的應(yīng)對步伐。

（一）加大宣傳力度，營造更有利于婦女法貫徹實驗的社會情況

民眾和執(zhí)法、執(zhí)法結(jié)構(gòu)自己的執(zhí)法素質(zhì)和對執(zhí)法內(nèi)容的認(rèn)知水平是影響婦女法有用貫徹實驗的主要緣故原由，也是立法、執(zhí)法、執(zhí)法和依法維權(quán)的條件，是執(zhí)法能否在社會上得以有用實驗的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)積極地向全社會宣傳這部執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，為了前進(jìn)法制宣傳的實效性，在總結(jié)以往法制宣傳事情樂成履歷的基礎(chǔ)上，應(yīng)接納針對重點(diǎn)人群開展宣傳的戰(zhàn)略：

1、增強(qiáng)對公務(wù)職員的培訓(xùn)?，F(xiàn)在仍有少部門執(zhí)法職員對侵陵婦女職權(quán)的違法舉動性子相識不清。因此，要在增強(qiáng)對各單元重要向?qū)嘤?xùn)的同時，將宣傳培訓(xùn)面擴(kuò)大到各相干機(jī)構(gòu)的執(zhí)法、執(zhí)法職員當(dāng)中，前進(jìn)他們的性別同等看法、執(zhí)法意識和責(zé)恣意識，加深對男女同等基礎(chǔ)國策的明確，并確切落實到執(zhí)法、執(zhí)法事情當(dāng)中。

2、開展對企業(yè)謀劃管理者的宣傳教誨。連年來，隨著我國勞動用工制度的革新和非公企業(yè)的不停生長，大量婦女流向私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，企業(yè)主依附勞動用工關(guān)連中的自動職位地方，不屈從國家有關(guān)執(zhí)法劃定，侵陵婦女勞動職權(quán)的征象比力緊張。為了從基礎(chǔ)上淘汰和杜絕這類征象，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對企業(yè)謀劃管理者的宣傳教誨，并把這項事情納入政府有關(guān)部門對企業(yè)的管理和監(jiān)視之中。

3、進(jìn)一步發(fā)揮媒體在法制宣傳中的作用。在種種普法宣傳本事中，大眾傳媒已成為當(dāng)今法制宣傳、前進(jìn)黎民執(zhí)法素質(zhì)的主渠道。在以后的普法宣傳中應(yīng)將有限的資源向最有用的宣傳要領(lǐng)傾斜，細(xì)致前進(jìn)峻眾傳媒從業(yè)職員的男女同等意識，充實使用大眾傳媒，特別是廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步宣傳保障婦女職權(quán)的執(zhí)法規(guī)則和政策，宣傳男女同等基礎(chǔ)國策，宣傳文明前進(jìn)的性別同等看法，營造男女兩性相互敬重、同等生長的社會情況。

(二)加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)辦應(yīng)當(dāng)前婦女職權(quán)掩護(hù)中的難點(diǎn)題目

嚴(yán)酷執(zhí)法是執(zhí)法得以貫徹實驗的要害。針對一些重點(diǎn)難點(diǎn)題目，應(yīng)從以下幾個方面著力推進(jìn)。

1、前進(jìn)婦女加入國家和社會事件管理的意識和本事。最基礎(chǔ)的也是主要的基礎(chǔ)性事情是要增強(qiáng)基礎(chǔ)教誨，廣泛前進(jìn)婦女的受教誨水平，奠基她們加入國家和社會事件管理的文化基礎(chǔ)。另外，還要著力作育寬大下層婦女的參政意識，勉勵她們從體貼社區(qū)、單元、墟落的大眾事件開始，漸漸前進(jìn)婦女加入國家和社會事件的積極性、自動性，增強(qiáng)參政議政的本事。

2、優(yōu)化婦女就業(yè)的社會情況。一方面要接納更為積極的政策步伐，增長就業(yè)崗位，除了生長適當(dāng)女性就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)當(dāng)勉勵婦女在更遼闊的領(lǐng)域?qū)で缶蜆I(yè)時機(jī)。同時開心制止和淘汰就業(yè)中的性別藐視，掩護(hù)婦女的同等就業(yè)權(quán)利。另一方面要落實社會保障制度，擴(kuò)大社會保障領(lǐng)域，增長社會保障的受益人群，縮小因企業(yè)性子差異而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距。再有即是進(jìn)一步落實女職工勞動掩護(hù)劃定，掩護(hù)婦女在事情場所的人身清靜和康健。加大勞動監(jiān)察力度，預(yù)防和實時糾正種種侵陵婦女勞動職權(quán)的舉動。

3、保障婦女的人身權(quán)利及婚姻家庭權(quán)利。做好這項事情預(yù)防是要害，嚴(yán)酷執(zhí)法、公正執(zhí)法是保障。要議決法制宣傳和品行頭腦教誨，樹立群眾的法制看法，提倡同等友好的家庭關(guān)連，警備侵權(quán)舉動的孕育發(fā)生；各級公安結(jié)構(gòu)、法院、檢察院等部門應(yīng)確切負(fù)擔(dān)起掩護(hù)黎民職權(quán)的職責(zé)，開心探索創(chuàng)建維護(hù)婦女人身和婚姻家庭職權(quán)的長效機(jī)制。

(三)完滿立法，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視，優(yōu)化婦女職權(quán)掩護(hù)的法制情況

在相干的部門執(zhí)法中落實婦女法的原則和劃定也黑白常緊張的，是立法結(jié)構(gòu)貫徹實驗婦女法的緊張內(nèi)容，提倡天下人大和地方各級人大在各項立法歷程中充實珍視婦女法的職位地方，關(guān)注婦女職權(quán)題目。

高爾基這樣贊美女性“沒有陽光，花不繁盛，沒有愛就沒有幸福；沒有婦女，就沒有愛；沒有母親，就沒有書生也沒有好漢”。在“多元化腳色”時期的克日，在作育職業(yè)女性，讓其充實享受女性權(quán)利的同時，也要增強(qiáng)對女性推行使命的教誨。特別是在家庭方面，由于女性在生理、生理、性格等方面具有天生的母性，她們對家庭的調(diào)和穩(wěn)固，對子女的撫養(yǎng)教誨等方面具有男性不行替換的作用。

第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對

策建議

“>農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議2007-12-16 13:38:20第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定的進(jìn)展，總體上說是合理有序的。但是，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，也還存在一些不容忽視的問題，以平昌縣為例,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認(rèn)識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。就總體而言，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)

識不到位，觀念滯后。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段；部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，觀念落后，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。特別是專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，基本要求是土地連片，而實際操作中遇有少數(shù)農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)就要泡湯。

（二）普遍對訂立合同重視不夠，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；就全縣簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法

權(quán)益不能得到切實保障。

（四）一些政策性因素也制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從去年以來，國務(wù)院出臺了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地擴(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項政策的一些制約。

對策及建議

（一）加大對農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。要制定切實有效的措施，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題，以土地流轉(zhuǎn)為契機(jī)，大力培植和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）落實相關(guān)政策，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府要繼續(xù)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策貫徹落實，并結(jié)合本地實際，制定相關(guān)措施，把工作重點(diǎn)放在土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范工作上，特別要處理好土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系；對于成片進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專業(yè)大戶，在土地使用上，應(yīng)盡量安排在基本農(nóng)田以外的范圍考慮，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。對現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)的合同特別是口頭合同要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面協(xié)議，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的權(quán)益和合同的兌現(xiàn)；對不完善的合同要積極做工作，做好合同完善工作。合同管理的重點(diǎn)主要是抓好承包期限在十年以上、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的農(nóng)村專業(yè)大戶，要嚴(yán)格按照合同管理程序簽訂規(guī)范的合同，避免因責(zé)、權(quán)、利不清而產(chǎn)生糾紛的隱患。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層干部和村會計及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各

種形式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

（五）進(jìn)一步健全法律法規(guī)，逐步把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入法制化、制度化的軌道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。（審簽：曹光輝）

6、平昌縣以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合整治。堅持“山、水、田、林、路、氣”綜合治理，加強(qiáng)以病險水庫整治為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)田灌溉問題，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力。加強(qiáng)現(xiàn)有水利設(shè)施的管護(hù)，創(chuàng)新現(xiàn)有水利工程的管理方式，使其更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，確保其安全有效運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流通道。

二、突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐。圍繞建設(shè)新農(nóng)村的總體要求，突出產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)特色，力求逐漸形成“一村一品”，千方百計助農(nóng)增收。

三、大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合新村建設(shè)經(jīng)驗,繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實搞好退耕還林、天然林保護(hù)工程，改善生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題及對策建議

第四篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策分析

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策分析

摘要：農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長久不變”這一政策背景下，以及相當(dāng)長期內(nèi)土地還將承載社會保障功能這一基本國情條件下，通過創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)?；⒁?guī)范化流轉(zhuǎn)土地，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，研究制定有效的政策措施，意義重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策分析

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅優(yōu)化了農(nóng)村土地資源配置，鞏固和完善了家庭承包經(jīng)營制度，而且解決了農(nóng)村土地利用中的人地矛盾，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。然而，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在諸多問題，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度還不健全，有待進(jìn)一步完善。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（一）大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地

我國目前對征地中“公共利益”概念缺乏嚴(yán)格界定，導(dǎo)致征地中公益性建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現(xiàn)象大量發(fā)生。全國僅開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積就達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。2000年～2005年全國耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的面積為1549.65萬畝。而通過征地帶來的豐厚利益，也促使了土地征用規(guī)模的無序擴(kuò)張和征地過程中的農(nóng)民利益不斷受損。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配不合理

依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置總計為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的10～15倍，最多不超過30倍。在土地收益分配時所獲得的收益大小在不同利益主體之間存在差異。一般而言，農(nóng)民只得到土地收益的5%～10%，村集體得到25%～30%，村級以上及其他部門得到土地收益的60%～70%，按這個標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民補(bǔ)償雖然具有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬～3.5萬元之間，加之分配機(jī)制缺乏有效的約束，有些地區(qū)農(nóng)民得到的安置補(bǔ)償?shù)陀谧畹蜆?biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。極低的補(bǔ)償割斷了農(nóng)民與土地的聯(lián)系，使農(nóng)民不得不面臨新的生計和基本的生活保障問題，影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場交易產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上交易的對象主要為各類農(nóng)地產(chǎn)權(quán)。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，現(xiàn)實中已經(jīng)入市交易的各類農(nóng)地產(chǎn)權(quán)均不同程度地存在產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性問題，產(chǎn)權(quán)邊界的模糊性導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)市場交易的摩擦費(fèi)用增加，交易的不確定性程度加大，從而阻礙了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易的實現(xiàn)。

（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范，缺少必要的法律法規(guī)的支持

農(nóng)地流轉(zhuǎn)必然形成土地所有者、承包者、經(jīng)營者等多元利益主體。但在實際中，這種利益主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系是不明確的，或者是松散的。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的法律關(guān)系不明確。當(dāng)前農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有一部分是向農(nóng)戶的親朋好友流轉(zhuǎn)，或者拋荒后由村干部委托別人或自己代為受讓。流轉(zhuǎn)中的“依法”成分很少，沒有法定的程序和具有法律效力的流轉(zhuǎn)合同，因此，顯得相當(dāng)松散和脆弱。二是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的責(zé)權(quán)利不落實。由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)不

具備合法效力，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利很難明確，包括流轉(zhuǎn)后的使用權(quán)限、農(nóng)地保護(hù)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)率等方面都沒有得到確認(rèn)，流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系非?；靵y和零散脆弱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷。

（五）社會化服務(wù)不到位，體系有待健全。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺未建立，土地流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難，不利于土地的有效及時流轉(zhuǎn)。并且沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在主要問題的成因

（一）思想認(rèn)識錯位。各級政府和部門普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式不加以鼓勵和推廣，對不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態(tài)度；以致基層干部在實踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”、“吃大鍋飯”，談合色變。

（二）政策法規(guī)錯位。一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！段餀?quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金。三是后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系長久不變后，沒有像在《土地承包法》中那樣作出“流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限”類似規(guī)定，在實踐中可能會出現(xiàn)很長或無限期流轉(zhuǎn),勢必影響今后國家政策的調(diào)整和執(zhí)行。四是土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”。由于種糧比較效益低，規(guī)模流轉(zhuǎn)者多發(fā)展比較效益高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，該《條例》在實踐中必然成為反對流轉(zhuǎn)者的政策武器。

（三）管理服務(wù)錯位?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)人員進(jìn)行管理指導(dǎo)；過去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。

三、促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)對策

（一）弱化農(nóng)村土地集體所有權(quán)，搞活農(nóng)地使用權(quán)

我國現(xiàn)行的農(nóng)地制度為土地集體所有。所有權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等，而現(xiàn)行集體所有權(quán)往往造成上級所有者的身份侵蝕農(nóng)民的使用權(quán)和收益權(quán)，各種攤派收費(fèi)往往使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，集體內(nèi)成員的人人所有造成土地細(xì)碎化。要實行農(nóng)民永包制，集體只行使有限的幾種權(quán)利，這些權(quán)利僅限于：向土地承包的農(nóng)民收取少量的承包費(fèi)，其他的處置權(quán)、使用權(quán)、占有權(quán)皆虛化掉。

農(nóng)民的永久土地使用權(quán)包括從弱化的集體所有權(quán)轉(zhuǎn)化而來的實際占有權(quán)、直接使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、部分收益權(quán)和有限處置權(quán)。在不改變原出讓合同的基礎(chǔ)上，通過集體組織登記備

案，可以對土地使用權(quán)出售、交換、繼承、抵押等。國家要切實保障農(nóng)民的土地使用權(quán)不受侵犯，集體組織不得隨意收回農(nóng)民使用的土地。

（二）改革征地制度，明確征地范圍

1.明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延，從而對政府動用征地權(quán)的項目范圍做出嚴(yán)格的限制，將土地征用真正限定在公益性的公共設(shè)施和公用事業(yè)上，縮小政府征地的范圍，控制土地的征用規(guī)模，從根本上摒棄侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。

2.從法律上規(guī)定集體土地所有權(quán)和國家所有權(quán)在地位上是平等的，集體土地可以上市流轉(zhuǎn)。土地使用者可以不再僅僅依賴國有土地，使用土地的公司、企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營者可以直接與土地所有者——農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織交易，真正由市場來調(diào)節(jié)土地的供求平衡，這一制度安排，一方面從制度上保證了農(nóng)民在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的平等市場主體地位，使他們能夠分享土地非農(nóng)化后的級差收益，保障了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利；另一方面，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與土地使用者直接進(jìn)行市場交易，由市場配置土地資源，大量減少土地用途變更的中間環(huán)節(jié)，降低被征土地的閑置率，提高土地資源的配置效率。

（三）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益分配機(jī)制

征地補(bǔ)償是征地問題的核心，征地補(bǔ)償費(fèi)不能再簡單地以被征地的年產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)，要在確定農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定。土地價格不僅要考慮區(qū)位、市場供求、當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和轉(zhuǎn)用后的收益等市場因素，還要考慮由于農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地所造成的環(huán)境價值損失和土地因規(guī)模變小而降低的價值。因此，可以借鑒國有建設(shè)用地地價評估技術(shù)手段，根據(jù)被征地在土地市場中的供地價格，合理測算出區(qū)域平均土地取得成本，再以該成本結(jié)合被征地的區(qū)位、環(huán)境等個別因素差異最終確定被征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立和規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行機(jī)制

1.對于農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為農(nóng)用土地的情況，應(yīng)規(guī)范以下內(nèi)容：

（1）農(nóng)用土地承包：即村民委員會（村民小組）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上土地管理部門同意，將農(nóng)地有償承包給農(nóng)民個人或農(nóng)業(yè)聯(lián)營組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)活動，并由承包者向村民委員會（村民小組）及土地管理部門交納一定數(shù)量的土地租金和管理費(fèi)。

（2）農(nóng)用土地轉(zhuǎn)包：承包者將承包的農(nóng)地經(jīng)村民委員會（村民小組）和土地管理部門同意后，有償轉(zhuǎn)讓給他人進(jìn)行農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)活動，并轉(zhuǎn)由他人向村民委員會（村民小組）和土地管理部門交納土地租金和轉(zhuǎn)讓管理費(fèi)。

（3）農(nóng)用土地出租：承包者將承包的農(nóng)地經(jīng)村民委員會（村民小組）和土地管理部門同意后出租給他人耕種，并由承租人向出租人、村民委員會（或村民小組）和土地管理部門交納土地租金和出租管理費(fèi)。

（4）農(nóng)用土地入股：承包者將承包的農(nóng)地經(jīng)村民委員會（村民小組）和土地管理部門同意后以股份形式向農(nóng)業(yè)性聯(lián)營組織或農(nóng)業(yè)性生產(chǎn)企業(yè)入股，參加收益分紅并向村民委員會（村民小組）和土地管理部門按股交納土地租金和土地管理費(fèi)。

2.對于農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的（不包括國家征用土地的情況）情況，應(yīng)在以下幾個方面加以確認(rèn)和規(guī)范：

（1）農(nóng)民自己農(nóng)轉(zhuǎn)非：農(nóng)民自己將承包的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地的，向村民委員會（村民小組）和土地管理部門交納土地租金、轉(zhuǎn)地費(fèi)和管理費(fèi)。是耕地的，向財政部門交納耕

地占用稅；是農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，除交納耕地占用稅外，還要開墾同等數(shù)量和同等質(zhì)量的農(nóng)田，無能力開墾的，向土地管理部門交納造地費(fèi)，由土管部門負(fù)責(zé)組織開墾。

（2）轉(zhuǎn)讓給他人農(nóng)轉(zhuǎn)非：農(nóng)民將自己承包的農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓給他人改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地的，由轉(zhuǎn)讓方向村民委員會（村民小組）和土管部門交納土地租金、轉(zhuǎn)地費(fèi)和管理費(fèi)。是耕地的，由受讓方向財政部門交納耕地占用稅；是農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，除交納耕地占用稅外，還要開墾同等數(shù)量和同等質(zhì)量的農(nóng)田，無能力開墾的，向土地管理部門交納造地費(fèi)，由土管部門負(fù)責(zé)組織開墾。

（3）出租給他人農(nóng)轉(zhuǎn)非：農(nóng)民將承包的土地出租給他人改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，并由出租方向村民委員會（村民小組）和土地管理部門交納土地租金、轉(zhuǎn)地費(fèi)和管理費(fèi)。是耕地的，由承租方向財政部門交納耕地占用稅；是農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，除交納耕地占用稅外，還要開墾同等數(shù)量和同等質(zhì)量的農(nóng)田，無能力開墾的，向土地管理部門交納造地費(fèi)，由土地管理部門負(fù)責(zé)組織開墾。

（4）農(nóng)轉(zhuǎn)非土地入股：農(nóng)民自己將承包的農(nóng)地以股份形式入股參加其他集體經(jīng)營組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)性經(jīng)營活動的，由入股者向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會（村民小組）和土地管理部門交納土地租金、轉(zhuǎn)地費(fèi)和管理費(fèi)。是耕地的，由經(jīng)營組織向財政部門交納耕地占用稅；是農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，由經(jīng)營組織除交納耕地占用稅外，還需要向土地管理部門交納造地費(fèi)，由土管部門負(fù)責(zé)組織開墾。

（五）為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件

1.增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)出路。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企，提高農(nóng)村非農(nóng)文化水平，增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。二是重新構(gòu)建城市化發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村城市化水平，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供充分的空間和載體。三是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)的吸納機(jī)制。

2.制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程。一是實行村務(wù)公開。農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)事項，要經(jīng)村民代表三分之二以上討論同意方能進(jìn)行農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)。二是提出申請。需要使用農(nóng)地的一方，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地管理部門提交申請，并提交農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的雙方所簽定的合同。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的雙方必須簽定合同，合同中必須規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)、經(jīng)營期限及土地經(jīng)營用途等條款。三是審批。土地管理部門從土地的規(guī)劃、開發(fā)單位、開發(fā)項目等方面科學(xué)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)決定，若批準(zhǔn)后，辦理農(nóng)用土地變更登記。

3.建立與完善農(nóng)村社會保障體系。在實際操作過程中可通過設(shè)定農(nóng)村就業(yè)保險和農(nóng)村人口養(yǎng)老保險來實現(xiàn)對農(nóng)地福利保障功能的替代。保險要面向全部村民，基金來自社區(qū)向承租土地的村民收取的地租基金，?？顚Ｓ?，可存入銀行，也可委托專門的機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，社區(qū)土地所有權(quán)主體負(fù)責(zé)福利申請人的資格認(rèn)定，并經(jīng)村民代表大會表決通過。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議

隨著第二輪土地承包的完成及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛躍發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一方面，土地在農(nóng)民家庭經(jīng)營中的地位發(fā)生了變化，一些農(nóng)村勞動力自愿擺脫土地的羈絆，或遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)熱土外出打工，或到農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，或就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出空前的“退一進(jìn)二闖三”的職業(yè)分化轉(zhuǎn)移趨勢；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；恋厥褂弥鸩较?qū)I(yè)能手集中又是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要前提。因此，如何進(jìn)一步加快與完善土地流轉(zhuǎn)，已成為目前農(nóng)村工作的重要課題之一。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和主要形式

截至目前，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣，歸納起來主要有以下幾種形式：

1．轉(zhuǎn)包。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)繪同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。

2．轉(zhuǎn)讓。即承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。

3．互換。即承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)

4．人股。即實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

5．出租。即承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)

二、土地流轉(zhuǎn)的積極作用

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，盡管目前尚未有序進(jìn)行，處于探索階段，但各種形式的流轉(zhuǎn)已產(chǎn)生了積極作用。

1．促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍和農(nóng)民收入的增加。實行土地轉(zhuǎn)包以來，一些文化程度較高、有一技之長的農(nóng)民紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，面把承包的土地轉(zhuǎn)包他人。在外務(wù)工經(jīng)商人員有收入，承包了別人土地的務(wù)農(nóng)人員收入也有所增加，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2．促進(jìn)了土地利用率的提高，使土地荒蕪現(xiàn)象得到有效遏制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工人員逐步增加，農(nóng)村中出現(xiàn)了土地荒蕪現(xiàn)象。實行土地有償轉(zhuǎn)包．能夠減少土地的荒蕪，并且使一些荒灘能夠得到逐步開發(fā)和利用，從而提高了土地的利用率。

3．促進(jìn)了土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。土地逐步集中到種植能手經(jīng)營后，提高了農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)和人才的有機(jī)結(jié)合，資源的有效配置大幅度提高了土地的產(chǎn)出，提升了農(nóng)業(yè)的整體效益。種植大戶為實現(xiàn)自己的利益，通過各種途徑廣泛聯(lián)系市場推銷自己的產(chǎn)品，并帶動周圍農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，并有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化。

三、當(dāng)前農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，增加了農(nóng)民收入，但由于流轉(zhuǎn)形式是在摸索中產(chǎn)生的，又沒有統(tǒng)一的規(guī)范措施，因此存在的一些問題有待解決。

1．土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意。二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。三是絕大部分在土地流轉(zhuǎn)時沒有通過發(fā)包方同意，沒有到主管部門登記備案。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案缺乏。

2．舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種陳舊的思想觀念嚴(yán)重地阻礙著土地的流轉(zhuǎn)。因外出打工經(jīng)商等轉(zhuǎn)移的勞動力提供的可流轉(zhuǎn)土地，大多是按照“棄差不棄好、棄低不棄高、棄遠(yuǎn)不棄近”的原則操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地難以流轉(zhuǎn)。

3．流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多、規(guī)模小。流轉(zhuǎn)給小戶的面積多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)期短的多。流轉(zhuǎn)期長的少，易造成短期效益行為，不利于對土地的投入和保護(hù)。

4.鄉(xiāng)村干部對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不足。提倡土地流轉(zhuǎn)的宣傳多、要求多，真正從政策上、體制上為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件少，農(nóng)村沒有足夠的可供轉(zhuǎn)移的土地。有些干部認(rèn)為土地承包到戶，使用權(quán)歸農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)與干部沒關(guān)系；有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下，只要農(nóng)民不改變土地用途，不用管等等，缺乏引導(dǎo)的積極性和責(zé)任感。

5.存在土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的興起和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)從幕后走向前臺，并且速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿，損壞農(nóng)民利益的問題。6.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，缺乏必要的引導(dǎo)。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束，農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織缺少農(nóng)戶委托書，統(tǒng)一發(fā)包中由于對預(yù)期增值認(rèn)知不清或漠視，造成對農(nóng)民、集體利益的損壞，甚至剝奪農(nóng)民承包權(quán)，造成不穩(wěn)定因素。

7.農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村土地具有社會保障和就業(yè)功能，而當(dāng)前農(nóng)村社會保障機(jī)制尚未形成，決定了農(nóng)民不能輕易離開土地。

8.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，缺乏一個由上到下網(wǎng)絡(luò)狀的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面狹小，土地流動渠道不暢，范圍窄。

四、實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)的對策建議

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟(jì)看，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民把土地使用權(quán)這一主要資本用活用好，發(fā)揮土地的最佳效益，確實勢在必行。從目前農(nóng)村各地土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及需求看，要實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，必須采取如下對策：

1．從政策上鼓勵，從管理上規(guī)范。從目前情況看，主要應(yīng)做好四個方面的工作：一是堅持土地承包的穩(wěn)定與實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來。在政策上明確規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)歸承包者所有并保持長期穩(wěn)定，同時允許承包者采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多種形式將土地使用權(quán)用活用好。二是要出臺一些支持政策，對承包他人土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的種植能手，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面予以傾斜。三是要制定一些具體的管理措施，對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)由政府有關(guān)部門予以登記、認(rèn)可，并在此基礎(chǔ)上與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)優(yōu)惠政策掛勾，讓土地流轉(zhuǎn)合法、規(guī)范。四是結(jié)合小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵部分農(nóng)民大膽放棄土地，讓土地隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍自然流轉(zhuǎn)。

2．從輿論上引導(dǎo)，從機(jī)制上完善。在輿論引導(dǎo)上，要讓基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識到實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高土地經(jīng)營效益、增加農(nóng)民收入的有效途經(jīng)，也是政府支持鼓勵的，是與土地承包權(quán)長期穩(wěn)定并不矛盾的。同時要培育一批轉(zhuǎn)包經(jīng)營的典型，并通過典型引路，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用和前景。在流轉(zhuǎn)機(jī)制上，要把土地使用權(quán)作為農(nóng)民的主要資本，作為農(nóng)村要素市場中最活躍的部分，建立有政策支持、由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門牽頭管理、農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)受的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。也就是說，只要農(nóng)民有土地轉(zhuǎn)讓，即可通過程序向村民委員會或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府申報，再通過合理手續(xù)向受讓方轉(zhuǎn)包，或是通過村委會發(fā)包，讓土地使用權(quán)在農(nóng)村要素市場中活躍起來。

3．以效益為目標(biāo)，以規(guī)模經(jīng)營和城鎮(zhèn)化為動力，推動土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的最終目的是讓有門路、有種植以外特長的農(nóng)民主動放棄土地使用權(quán)，使種植能手獲得更多的土地使用權(quán)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，地方政府增收的“雙增”目標(biāo)。要達(dá)到這一目的，首先在農(nóng)村內(nèi)部要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，用市場—企業(yè)一基地一農(nóng)戶這根鏈條，拉動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過規(guī)模經(jīng)營讓土地逐步自發(fā)地集中到種植能手經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益。其次，要大力加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓一部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)安家落戶，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，繼而主動放棄原承包土地的經(jīng)營權(quán)。

4．采取靈活多樣的形式，搞活土地流轉(zhuǎn)。由于各地情況不一，土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式也不可能一致，要在總結(jié)目前各地自發(fā)產(chǎn)生的各種土地流轉(zhuǎn)形式的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的轉(zhuǎn)讓形式，把土地流轉(zhuǎn)搞活。如對成片的荒灘，可采取一次性買斷經(jīng)營權(quán)的形式，大膽拍賣。對農(nóng)民已承包的土地轉(zhuǎn)讓，可根據(jù)農(nóng)民自愿的選擇，采取多種形式，按照規(guī)定程序予以轉(zhuǎn)讓。對連片拋荒的土地，可打破區(qū)域界限，招標(biāo)招租。

5.加強(qiáng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化建設(shè)。一是考慮到不同地區(qū)之間存在的差異，因地制宜，靈活掌握；二是明確農(nóng)民利益不受損害，不以犧牲農(nóng)民利益為代價，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)防農(nóng)村環(huán)境遭受破壞。同時，摸索建立一套完整規(guī)范的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序，做到職責(zé)明確，手續(xù)完備，合同規(guī)范。

6.土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。首先是群眾自愿的原則；再次是依法有序的原則；最后是規(guī)范操作的原則。

7.加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)。第一，適當(dāng)進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。第二，努力引導(dǎo)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方向。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用規(guī)劃相一致。第三，發(fā)揮政府的服務(wù)職能。第四，加強(qiáng)對市場機(jī)制的培育和監(jiān)督。

8.建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。建議在各級土地管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)，對土地的用途、項目、面積、價格等進(jìn)行規(guī)范化管理，并對土地流轉(zhuǎn)過程實行監(jiān)管，提高工作透明度，使農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理更趨優(yōu)化、更加有效、更為合理。

9.培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律、政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺