第一篇：會同村土地綜合整治項目規(guī)劃

會同村

土地綜合整治試點規(guī)劃

北京師范大學珠海分校

二〇一四年十月

目 錄

一、前言...........................................................................................................1

1.1概述..........................................................................................................................1 1.2規(guī)劃的必要性及意義..............................................................................................1 1.3基礎數(shù)據(jù)和規(guī)劃期..................................................................................................2 1.4編制依據(jù)..................................................................................................................2

1.4.1有關法律、法規(guī)...............................................................................................................2 1.4.2國家有關規(guī)定和文件.......................................................................................................2 1.4.3土地整理標準和規(guī)范.......................................................................................................3 1.4.4地方性文件及有關計劃、規(guī)劃.......................................................................................4

二、試點村基本情況.......................................................................................5

2.1自然條件..................................................................................................................5

2.1.1地理位置...........................................................................................................................5 2.1.3水文地質...........................................................................................................................5 2.1.4氣象..................................................................................................................................5 2.1.5自然災害...........................................................................................................................6

三、整治目標...................................................................................................6

3.1總體目標..................................................................................................................6

四、規(guī)劃方案...................................................................................................7

4.1基本思路..................................................................................................................7 4.2土地利用布局..........................................................................................................8 4.3主要工程布局..........................................................................................................8

4.3.1土地平整區(qū)域布局...........................................................................................................8 4.3.2主要道路布局...................................................................................................................9

I

一、前言

1.1概述

2014年，北京師范大學珠海分校12土管一班啟動了對會同古村的整治，計劃整治村莊建設用地37000平方米，計劃在2014-2015年期間實施會同村內若干個試點的土地綜合整治工作。

1.2規(guī)劃的必要性及意義

（1）實現(xiàn)綠化美化，增加村莊自然美感，回歸大自然

鑒于測量時的考察觀望，該地區(qū)綠化雖有，但是并不完善，很多雜草亂生，導致村莊不夠美觀，經小組討論，一致同意對該區(qū)域進行一系列綠化改善工程，力求達到綠化區(qū)域最優(yōu)化利用，使會同古村回歸大自然，促進可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（2）增強學生學習氛圍，增加校園教學樓面積

針對以往一傳言：“學在北理，玩在北師”，為了提高北師大學生的學習氛圍和學習動力，在會同古村內相對區(qū)域建設相關教學實驗基地以讓學生增強對未知知識的興趣、求知欲，教學實驗基地一定要有獨特的特點能吸引學生前往學習訓練研究。

（3）鼓勵健康飲食，拒絕轉基因食物

在該村莊目標位置周圍建立農業(yè)基地，鼓勵學生前往參加園林農地農莊相關活動，耕種以及飼養(yǎng)成果將運送到學一學二學三各飯?zhí)霉W生 自己享用，保證所進食的蔬菜肉類都是無污染，提高飲食質量。

1.3基礎數(shù)據(jù)和規(guī)劃期

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用第二次土地調查數(shù)據(jù)，其它統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用2013年數(shù)據(jù)。規(guī)劃期：一年內。

1.4編制依據(jù)

1.4.1有關法律、法規(guī)

（1）?中華人民共和國憲法?（2）?中華人民共和國土地管理法?（3）?中華人民共和國土地管理法實施條例?（4）?基本農田保護條例?（5）?中華人民共和國農業(yè)法?（6）?中華人民共和國森林法?（7）?中華人民共和國環(huán)境保護法?等

1.4.2國家有關規(guī)定和文件

（1）?中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定?（2）?中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見?（中發(fā)【2009】1號）

（3）?國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見?（4）?國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知?（國發(fā)?2008?3號）（5）國土資源部?關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見?（國土資發(fā)?2005?207號）

（6）國土資源部關于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設用地掛鉤試點管理辦法?的通知（國土資源發(fā)?2008?138號）

（7）?關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知?國土資發(fā)[2005]29號

（8）?2005年國家投資土地開發(fā)整理項目指南?國土資發(fā)[2005]79號

（9）?關于設立土地整理項目區(qū)的通知?國土資發(fā)[1999]50號（10）?國家投資土地整理復墾項目管理暫行辦法?（11）?新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法?（12）?土地整理項目資金管理辦法?等

1.4.3土地整理標準和規(guī)范

（1）?土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程?（TD/T1011—2000）（2）?土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范?（TD/T1012—2000）（3）?土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程?（TD/T1013—2000）（4）?土地開發(fā)整理標準?（TD/T1011—1013—2000）（5）?土地開發(fā)整理項目預算定額標準?（2005年7月）（6）?灌溉與排水工程設計規(guī)范?（GB/50288-99）（7）?機井技術規(guī)范?（SL256-2000）（8）?水土保持綜合治理技術規(guī)范?（GB/T16453.1-16453.6-1996）

1.4.4地方性文件及有關計劃、規(guī)劃

（1）廣東省?土地管理法?實施辦法

（2）廣東省人民政府貫徹國務院?關于深化改革嚴格土地管理決定的意見?豫政[2004]80號

（3）廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)?××省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法?的通知（豫政辦?2009?124號）

（4）?珠海市國民經濟與社會發(fā)展“十五”計劃綱要?（5）?珠海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）?（6）?會同土地利用總體規(guī)劃（2006—2020）?

（7）?香洲區(qū)土地整理復墾與開發(fā)規(guī)劃?（1997—2010）?（8）香洲區(qū)農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門專項規(guī)劃和統(tǒng)計年鑒

二、試點村基本情況

2.1自然條件

2.1.1地理位置

會同村位于珠海市唐家灣鎮(zhèn)西南。村內是清一色嶺南民居，家家都是灰瓦、青磚、飛檐，建筑布局整齊，外形色調一致，嵌填在“棋盤式”方格網形成的整齊的宅基地中。2006年，會同古村被頒布為區(qū)級文物保護單位，并申報市級文物保護單位。

2.1.3水文地質

根據(jù)地下水的形成、賦存條件、水力特征及水理性質, 珠海市的地下水可劃分為兩大類型: 松散層類孔隙水和基巖裂隙水。

2.1.4氣象

珠海市屬亞熱帶海洋性氣候。年平均氣溫 2214℃, 多年極端最高氣溫 3815℃, 最低氣溫 215℃;年平均降雨量 1 700中 2 300 mm , 其 9 月平均為 1 675 mm , 約占全年總降雨量84% , 市中心的香洲區(qū)在汛期月降雨量最大可達 95417 mm;多年平均陸面年蒸發(fā)量 1 020 mm。珠海市熱源充足, 太陽輻射量大, 歷年年平均太陽總輻射量為 468 804 J ?cm 2。夏季輻射量 占全年總量 46% , 冬季輻射量占全年總量 15% , 春季占 20% , 秋季占 18%。年日照時數(shù) 1 600 2 500 h , 平均 1 98318 h。常向風為東風, 夏季以東南風為主, 冬季以東北風為主?？諝庀鄬?濕度 79%。珠海市受地理位臵制約, 易受臺風暴潮襲擊。強臺風登陸, 最大風力可達 12 級以上, 1983 年 9 月 6 日臺風襲擊珠海, 8 級大風長達 8 h , 12 級以上大風持續(xù) 5 h。干、枯、平水年交替較平衡, 甚少出現(xiàn)連續(xù)旱年或連續(xù)澇年的情況。近30 年間, 連續(xù)的旱年(1962一次。1963 年)和連續(xù)的洪澇年(1971973 年)僅各出現(xiàn)2.1.5自然災害

項目區(qū)內受降水特點、規(guī)律和地理環(huán)境的影響，旱澇災害頻繁。其主要特點是以旱為主，旱澇交錯，冬春干旱，夏秋易澇。另外自然災害還有暴雨、冰雹、大風、低溫、陰雨、霜凍、病蟲害等。其中以旱災影響最大。

三、整治目標

3.1總體目標

珠海市會同村土地綜合整治的總體目標是根據(jù)?珠海市土地利用總體規(guī)劃?、?香洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃?和?香洲區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃?并且結合社會主義新農村建設來確定的。促進土地的節(jié)約集約利用，使土地利用結構和布局得到合理的調整；耕地和基本農田得到有效保護，達到數(shù)量不減少，質量不降低；農村建設用地節(jié)約集約利用程度提高，土地生態(tài)環(huán)境明顯改善；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。圍繞社會主義新農村建設，合理確定農村建設用地整理、復墾規(guī)模。通過整理、復墾農村廢棄、閑置、低效利用的建設用地，優(yōu)化土地利用結構布局和城鄉(xiāng)建設用地布局，提高建設用地集約利用水平，提高農村建設用地整理復墾區(qū)的耕地質量，改善農村、農民居住、生產、生活條件，實現(xiàn)土地資源的高效、持續(xù)利用，促進資源環(huán)境與社會經濟的和諧發(fā)展。

四、規(guī)劃方案

4.1基本思路

總體布局是將各類用地數(shù)量、工程項目等依據(jù)土地資源的適宜性，結合項目目標和工程設計的要求，落實到具體用地空間，制定規(guī)劃方案，以達到全面實施土地資源的合理配置。

第一、各項工程的規(guī)劃布局要與道路交通、人畜飲水、農田水利，學習實驗基地等規(guī)劃相銜接，要摸清需拆除的廢棄農村居民點和需要新建設的農村新村建設用地布局及范圍，對拆舊部分因地制宜開展整理復墾，對建新部分留足必要的空間。

第二、圍繞項目區(qū)北師大學生生活實際需要，規(guī)劃和維修農田水利設施，力圖通過增強設施對水資源的調控能力，促使水資源時空分布與農業(yè)生產和學生生活相適應。

第三、按照服務項目區(qū)北師大學生生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道路和生產路，構建方便實用、經濟可行、安全高效的道路體系。第四、服務于農業(yè)發(fā)展的布局，開展土地平整、廢棄地改造和未利用地開發(fā)，改善耕地質量，促進農業(yè)生產發(fā)展。

第五、按照土地綜合整治等方面需要，開展以權屬調整為核心的地塊重劃，促進土地依法、合規(guī)、有償、自愿流轉和農業(yè)規(guī)模經營。

第六、在項目施工過程中要考慮以下問題

（1）按照施工工期要求，臨時設施的規(guī)模要滿足工程施工強度，盡量減少臨時設施的占地面積。

（2）布置合理緊湊，方便施工，減少干擾，易于管理。

（3）合理利用開挖料，最大限度減少廢渣料。按照環(huán)保要求，合理選擇堆料場及棄料場地。

4.2土地利用布局

大門口進入，有一塊景觀設計用地，沿著主干道進入，左側有一塊停車場用地，緊接著是園林與畜牧用地，接著是一片人工魚塘；從大門進入右側則是實驗基地，接著是停車場，最里端則是餐飲用地。

4.3主要工程布局

4.3.1土地平整區(qū)域布局

保持耕地布局的基本穩(wěn)定,農地整理增加的耕地應與原有耕地集中連片;以田間路和生產路、排灌渠系、農田防護林圍構成的耕作田塊為基本單元，相對均勻分布。基本農田劃定在耕地集中連片，土壤肥力較好，農田水利設施較完善、產量較高的區(qū)域。4.3.2主要道路布局

本區(qū)域對外交通不便同時因靠近學?？梢运闶菍W校里面所以對外交通不需要，另外是要注意方便學生行走的道路，田間路規(guī)劃為4米寬的水泥路，生產路規(guī)劃為3米寬的夯實土路面。

第二篇：土地綜合整治項目情況匯報

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地整治項目進度情況匯報

章丘市國土資源局

（2012年10月24日）

一、項目基本情況及進度

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，涉及到我市黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)、水寨鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的26個行政村及1個權屬單位。該項目農用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費6705.87萬元。建設用地整治部分擬將項目區(qū)內的21個行政村合并為6個社區(qū)，可產生周轉指標2793畝。

根據(jù)山東省人民政府《關于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2010]73號），按照山東省國土資源廳的安排，我市于2010年10月完成了項目的可行性研究報告, 2010年11月5日濟南市國土資源局組織專家對可研報告進行了評審，2010年11月12日，山東省國土資源廳組織專家對項目資料進行了審查。我們根據(jù)省市審查意見，對資料進行了修改完善。2011年1月山東省國土資源廳與山東省財政廳聯(lián)合下發(fā)魯國土資字[2011]167號文件批準該項目立項;2011年2月我們會同有關技術單位完成了規(guī)劃設計及預算編制，2011年4月山東省人民政府下發(fā)魯政土字[2011]909號文件批復了該項目的農村建設用地整治部分;2011年7月山東省財政廳與山東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)魯財綜[2011]71號文件批復了該項目的農用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召開了項目開工動員會。截至目前農用地整理部分現(xiàn)已招標33 個標段，其中：黃河 19個標段，支出工程施工費4095.82萬元；高官寨14個標段, 支出工程施工費2531.83萬元；水寨鎮(zhèn)1個標段，支出工程施工費78.22萬元。

農用地整理部分已完成的工程內容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌筑渠道基礎4919米；安裝潛水泵583臺，變壓器37臺，管理機17臺，射頻卡控制器592套，移動排水設備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整個項目規(guī)劃總工程量的65%.建設用地整治部分需整治舊村21個，涉及的黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮(zhèn)已完成了進村入戶調研和拆遷群眾簽字工作，黃河鎮(zhèn)已完成進村入戶調研，群眾簽字過半，現(xiàn)已制定初步建設實施方案，確保年底前開工建設。

二、項目建設的主要做法

1、堅持市場化運作,嚴格落實五項制度。

一是嚴格落實項目法人制，確保國土局對項目的管理。二是嚴格落實公告制，項目實施前，在項目區(qū)公示的基礎上，充分征求群眾意見；項目實施中，刊登招標公告，吸引有資質和施工能力的隊伍參加競標，優(yōu)化施工隊伍，確保工程質量。三是嚴格項目招投標制，所有標段面向社會公開招標，借助政府公共資源交 易平臺，營造良好的競爭環(huán)境，公開、公平、公正選擇施工隊伍。四是嚴格項目合同制，明確施工責任，加強合同規(guī)范管理。五是嚴格監(jiān)理制，通過招投標，確定山東泰山工程項目管理有限公司為本項目的監(jiān)理單位。

2、堅持高標準建設。

一是堅持高起點規(guī)劃，完善配套設施，在完成方田化的基礎上，項目區(qū)全部要求達到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保護標準，實現(xiàn)了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護了管道，節(jié)約了田間溝渠占地；電力線纜下地保護了電力設施，防止了觸電事故發(fā)生；水泵下地、機井全封閉，確保了井泵安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農民澆地刷卡”。三是堅持加強防盜設施建設。對所有電線，采取電纜下埋、加固防盜等措施；對變壓器，專門設計建設了雙層配電室。完善的防盜系統(tǒng)和責任到人的防范機制，確保了項目區(qū)內的資產設備運轉正常，又給項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管護減輕了負擔。

3、堅持嚴格監(jiān)管。

施工中除聘請有資質的監(jiān)理單位外，我們還實行主管部門、鎮(zhèn)、村、戶四位一體監(jiān)督模式，即部門專業(yè)人員巡回抽查監(jiān)督，鎮(zhèn)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督，村干部、村民代表跟班監(jiān)督。為確保建設高質量工程，聘請高級工程技術人員對監(jiān)理單位進行監(jiān)督，真正做到了立體化、全方位監(jiān)督。

三、項目建設采取的主要保障措施

1、成立項目領導小組和工作機構。

市里成立由國土、建管、房管、信訪等有關部門負責人組成的領導小組，領導小組辦公室（項目指揮部）設在國土局，負責辦公室日常工作。黃河鎮(zhèn)和高官寨鎮(zhèn)分別成立項目區(qū)建設工程指揮部，負責落實各項具體工作，重點負責做好群眾工作。

2、尊重群眾意愿，全面發(fā)動動員。

對搬遷村群眾進行廣泛動員，激發(fā)群眾參與積極性。通過召開村民會議等各種方式，廣泛進行政策宣傳講解；安排鎮(zhèn)、村干部進村入戶，面對面向群眾宣講和解讀有關政策，營造良好氛圍。我們在充分征求搬遷群眾對社區(qū)建筑風貌、平面布局、道路交通、戶型格局等規(guī)劃設計方案的意見、建議基礎上，不斷進行優(yōu)化完善。初步確定黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)實行統(tǒng)一安置方案、統(tǒng)一安置標準，并且將在實施村進行安置方案的公示。

3、進一步完善建設制度。

社區(qū)建設公開招標確定施工單位，成立農村土地綜合整治項目監(jiān)事會，由拆遷村群眾選舉產生監(jiān)事會成員，對工程招標施工放線、公共設施項目建設、工程質量等開展監(jiān)督并形成書面記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實保障群眾利益。建設工程款支付必須經項目議事會、監(jiān)事會成員簽字認可后，方可支付，保證項目資金使用的公開透明。

五、項目建設過程中存在的問題

1、項目實施受農時、氣候的影響較大，今年汛期持續(xù)時間長，黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)地勢低洼易澇，項目區(qū)積水影響工程施工的情況時有發(fā)生，在很大程度上影響了施工進度。

2、項目區(qū)涉及的工程內容多，前期規(guī)劃設計中施工設計部分比較粗糙，細節(jié)部分需要基層技術人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對工程進度的影響。

3、項目畝均投資過低，前期規(guī)劃中存在許多低于目前濟南市級項目的工程設計，在實際操作中不受群眾歡迎（例如：1.為控制預算成本，項目區(qū)規(guī)劃設計中沒有井房，群眾反映射頻機防破壞問題和耕作時使用不如以前醒目方便；2.為控制預算成本，項目區(qū)規(guī)劃了111條計117.4公里泥結碎石路，前期施工的17段泥結碎石路經過7、8月份幾次強降雨，已經出現(xiàn)了沖刷槽溝、露石松散等問題，群眾意見較大，目前已按程序申請項目部分工程設計調整）。

4、目前項目區(qū)內舊村拆除、復墾工作尚未開展，復墾區(qū)域內的田間道路、農水設施等工程建設尚無法進行勘測、施工，不但影響了復墾區(qū)域內的工程進度，而且因為道路接茬、管電分布的原因影響了周邊一部分區(qū)域的工程開展。

5、該項目農用地整治部分要求2012年底完工，但投資計劃于2011年的7月下達，用18個月的時間，其中還包括雨季、冬季等不利于工程施工的時間，完成1.46億（其中1.12億的工程費用，包含工程施工費、設備購置費和不可預見費）的落實投資難度很大。

六、下一步工作打算。

1、農用地整治部分：下一步工作中，我們認真落實規(guī)劃設計，進行大標段招標，合理安排標段，盡量避免交叉施工。同時加快招標進度，加大施工管理力度，爭取于2012年底前高質量 完成農用地整治的建設任務。

2、建設用地整治部分：建設用地整治部分在2014年底前完成，時間緊、任務重。目前項目實施的條件已經具備，我們將盡快細化拆遷補償安置方案，完善規(guī)章制度，加快社區(qū)建設及舊村拆除進度，爭取在項目工期內完成建設任務。

以上匯報不當之處，請各位領導批評指正。

第三篇：土地整治項目規(guī)劃編制工作方案

土地整治項目規(guī)劃編制

工

作

方

案

土地整治對提高糧食綜合生產能力，改善農業(yè)生產條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農村建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，提高農村土地質量和效益，改善農村生產生活條件，改善農業(yè)生產條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高灌溉保證率，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，加強農業(yè)生產投入，改善農業(yè)生產條件，都具有重要意義。通過對項目區(qū)內田，水，路，林進行全域規(guī)劃，全面設計，將直接改善項目區(qū)內灌溉不力，交通不暢，土地產出低下的問題。結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，特制定以下工作方案。

一、工作意義

《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）提出要有序開展農村土地整治，國務院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確了規(guī)劃期內土地整治的目標任務。近年來，各地按照黨中央、國務院的要求，積極探索開展農村土地整治，落實規(guī)劃提出的目標任務，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進展。隨著土地整治工作由點到面深入推進，特別是由單純的補充耕地向補充耕地、提高耕地質量、基本農田建設、節(jié)約集約用地、推進新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結合轉變，保障土地整治有序、規(guī)范、有效實施。

土地整治規(guī)劃通過對項目區(qū)內田，水，路，林進行全域規(guī)劃，有利于整治資源、引導資金、整體推進土地綜合整治、有效補充耕地、提高耕地質量、建設高標準基本農田、切實落實耕地保護目標任務；有利于改善農民居住條件和農村環(huán)境，完善農村基礎設施，節(jié)約集約利用土地，促進城鄉(xiāng)一體化建設和經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、指導原則

編制土地整治規(guī)劃應當遵循以下指導原則：

（一）依法依規(guī)科學規(guī)劃

項目區(qū)規(guī)劃設計要符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與農業(yè)、水利、林業(yè)、交通、城鎮(zhèn)等部門的專項規(guī)劃相協(xié)調，綜合考慮土地整治的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，樹立“大破大立”的主導思想，高起點規(guī)劃，高標準設計。堅決打破

過去由于權屬界、承包界、個人自發(fā)開墾等原因形成的地塊零亂、渠系、道路彎曲，不符合自然規(guī)律、不利于機械化耕作的生產現(xiàn)狀，堅持土地資源的可持續(xù)利用，逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經營，有利于促進農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設。

（二）因地制宜

項目區(qū)建設要因地制宜，針對制約當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的關鍵性障礙因素，通過水利、農業(yè)等措施，對項目區(qū)田、水﹙渠、溝﹚、路、林、村等綜合配套治理，優(yōu)化土地利用結構，提高耕地質量，增加有效耕地面積，使項目區(qū)農田水利設施和農業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農業(yè)綜合生產能力得到較大的提高。達到田成方、林成網、路通暢、渠相通、溝相連，旱能灌、澇能排、漬能降的標準化農田。

（三）專家領銜公眾參與

充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，認真聽取土地整治范圍內的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行，編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

三、工作目標和任務

（一）工作目標

按照土地利用總體規(guī)劃，集中資金統(tǒng)籌開展標準農田建設、建設用地整理、廢棄地復墾、未利用地開發(fā)和小型農田水利設施建設，促進農村土地節(jié)約集約利用，提高耕地質量、增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)耕地占補平衡。結合項目區(qū)實際，開展農村地質災害防治和村屯道路、排水等基礎設施更新建設，改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。在項目區(qū)對“田、水、路、林、村”進行綜合整治。通過整治，增加耕地面積，完善農田水利基礎設施配套，提高農業(yè)綜合生產能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作任務

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1、加強標準化優(yōu)質農田建設，促進農田集中規(guī)模經營。采取適宜的工程措施，平整土地，歸并分割細碎的地塊，形成土地的規(guī)模經營。加強中低產田改造、改良土壤質地、改善土地生態(tài)環(huán)境、提高耕地質量，提升農田地力等級和生產能力，促進糧食單產能力。

2、完善農田基礎設施，改善農村生產條件。建設農田水利配套設施和小型水庫、山塘、陂壩、灌排泵站等水源工程，改善農用地灌溉條件，提高農田灌溉保證率。構建田村路網、提高道路通達度和建設標準、方便農產品輸送，降低農產品輸送成本。因地制宜開展農田防護和水土保持設施建設，提高農田防災抗災能力。

3、推進農村建設用地整治，促進農村土地節(jié)約集約利用。對農村宅基地進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排，引導農民住宅相對集中建設，促進自然村落適度撤并、對騰退宅基地、村內廢棄地、閑置地進行整治、宜耕則耕、宜建則建、合理利用，促進農村土地節(jié)約集約利用。

4、開展村莊基礎設施更新建設，改善農村生活條件。結合項目區(qū)實際和群眾生產生活需要，開展項目區(qū)內村屯道路、排水等基礎設施更新建設，促進農村生活條件的改善。開展項目區(qū)內地質災害防治、消除災害隱患，保護農村群眾生命財產安全。

四、工作步驟

1、加大宣傳力度，配合國土局搞好土地整治宣傳工作，為項目踏勘及規(guī)劃設計夯實基礎。

2、進行現(xiàn)場踏勘，做深、做細項目區(qū)的各項基礎工作?，F(xiàn)場踏勘需當?shù)卮褰M的負責人陪同，踏勘人員可現(xiàn)場咨詢了解項目區(qū)內的水源及走向，交通設施情況及村民急需解決的現(xiàn)實問題，為下一步的規(guī)劃施工圖設計提供實用性及可操作性。

3、根據(jù)現(xiàn)場踏勘的情況，按照土地整治重大工程的要求，結合《土地整理項目規(guī)劃標準》及《土地整理項目工程設計標準》以及項目區(qū)的實際情況，因地制宜對項目區(qū)內的田、水、路、林、村進行統(tǒng)一工程布局，擬定初步布局方案。

4、初步布局方案擬定后，邀請當?shù)氐南嚓P技術人員和村民代表進行充分討論，提出相關的具體意見，規(guī)劃設計人員針對相關意見和要求結合土地整治標準，對方案進行必要的修改和補充，形成最終規(guī)劃成果上報省國土廳。

五、人員及時間安排

項目區(qū)建設規(guī)模較大，根據(jù)項目工作量的情況，在具體的工作中全程由項目負責人負責和組織，技術負責人協(xié)調具體項目操作過程。

1、項目踏勘階段

在項目踏勘階段，由技術負責人牽頭規(guī)劃設計人員白天踏勘，晚上上圖，邊踏勘邊上圖，一是可以充分節(jié)約時間，二是對白天現(xiàn)場踏勘的回顧，加深印象。

2、初步擬定方案階段

踏勘完成后，進入內業(yè)制圖，擬定初步布局方案。根據(jù)踏勘上圖的結果，調整和新增規(guī)劃，全盤布局。

3、初步設計階段

初步布局方案擬定后，根據(jù)項目初步擬定方案，進行項目的規(guī)劃設計和投資預算等。進行項目區(qū)內重要水工建筑物（橋、涵、閘、泵站等）單體圖的設計，設計人員開始統(tǒng)計項目區(qū)內的工程量，編制項目區(qū)的投資預算，編寫施工圖設計報告，形成初步成果。

4、意見征詢階段

初步成果形成后，所有項目技術人員參與，根據(jù)初步設計成果到項目區(qū)征求當?shù)赜嘘P農業(yè)、水利、交通等部門的專家、及村民的意見，然后根據(jù)專家及村民們的意見進行修改補充和完善。

5、內部審核及上報階段

公司技術質量審核小組將規(guī)劃設計中存在的問題立即提供反饋意見，規(guī)劃設計人員迅速對反饋意見核實和進行必要的修改，形成本項目的最終規(guī)劃設計成果，上報給省國土資源廳。

第四篇：山東省土地綜合整治項目指南

山東省土地綜合整治項目指南（2010-8-9）

來源：山東省政府門戶網站 發(fā)布人：山東省國土資源廳 發(fā)布時間：2010-08-09

魯國土資發(fā)[2010]110號

各市國土資源局、財政局：

為貫徹落實山東省人民政府《關于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，經省土地綜合整治領導小組研究，制定了《山東省土地綜合整治項目指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴格按照《指南》要求，盡快組織申報。

附件：《山東省土地綜合整治項目指南》

二〇一〇年八月九日

山東省土地綜合整治項目指南

為貫徹落實山東省人民政府《關于加強土地綜合整治推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，經省土地綜合整治領導小組研究，制訂了《山東省土地綜合整治項目指南》（以下簡稱《指南》），請各市按照《指南》要求，切實做好項目的選擇和申報工作。

一、目標任務

按照財政部、國土資源部與山東省人民政府簽訂的《整體推進農村土地整治示范協(xié)議》，從2010年起，重點實施土地綜合整治示范工程：中央、省、市、縣籌集資金100億元，完成土地綜合整治示范工程66個，整治土地340萬畝，其中建設高標準基本農田260萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產能4億斤。

二、指導原則

（一）土地整理復墾開發(fā)與增減掛鉤有機結合，實行區(qū)域土地綜合整治。以整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進型、城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型、小流域綜合治理型、重要交通沿線和重點旅游區(qū)環(huán)

境改善型等四種類型為基礎，按照集中連片、增加耕地數(shù)量、提高耕地質量、強化設施配套、建設高標準基本農田的要求，科學確定土地綜合整治項目區(qū)，實現(xiàn)耕地保護、村莊改造與農村社區(qū)建設同步推進，節(jié)約集約用地與促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

（二）項目選定必須符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接，合理安排生產、居住和生態(tài)用地，統(tǒng)籌新型社區(qū)、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和交通、水利等各項建設，完善與土地整治相關的村內道路、綠化、給排水及供電等基礎設施配套。

（三）項目所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導高度重視，積極性高，村級班子強，農民有進行土地綜合整治的強烈愿望，經濟基礎好，能保證按期完成任務。

（四）開展土地整理復墾開發(fā)和增減掛鉤工作基礎好、整治潛力大、制度健全、管理規(guī)范、資金使用安全、發(fā)揮效益明顯。

（五）凡是以前安排的土地整理復墾開發(fā)項目和增減掛鉤項目進展緩慢、制度不健全、管理不規(guī)范、沒有按規(guī)定及時竣工和驗收的、發(fā)生嚴重違規(guī)違紀案件或侵犯農民利益引發(fā)群體性上訪事件及整改糾正不到位的縣（市、區(qū)），一律不得申報。

三、申報條件

按照“農民自愿、權屬清晰、因地制宜、先易后難、循序漸進”的要求，實行全域規(guī)劃、全域設計、全域整治。

（一）整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進型。擬報項目的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃編制完成了社區(qū)規(guī)劃，確保三年內完成全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農用地、建設用地和未利用地的全面整治，整治規(guī)模不受面積限制，并在三至五年完成轄區(qū)內全部社區(qū)建設。

（二）城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地聚集和中心村聚集的社區(qū)建設為主，對社區(qū)所涉及村莊的耕地、其它農用地、廢棄的園（林）地、廢棄的工礦用地及居民點等進行集中連片整治。項目建設規(guī)模不低于5萬畝。

（三）小流域綜合治理型。以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內的小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎上，對區(qū)域內所有村莊進行合并或改造，集中連片進行田、水、路、林、村綜合治理。項目建設規(guī)模不低于5萬畝。

（四）重要交通沿線和重點旅游區(qū)環(huán)境改善型。重要交通干線兩側、重點旅游區(qū)可視范圍內，不突破縣（市、區(qū)）行政區(qū)域界限，將區(qū)域內所有村莊進行合并或改造，對涉及的耕地、其它農用地、廢棄的園（林）地、廢棄工礦用地及居民點等進行集中連片整治。項目建設規(guī)模不低于5萬畝。

（五）新增耕地標準。平原地區(qū)土地綜合整治項目，新增耕地率不低于項目建設總規(guī)模的4%，丘陵山區(qū)土地綜合整治項目，新增耕地率不低于項目建設總規(guī)模的10%。

四、資金籌措及投資標準

（一）資金籌措。實施農村土地綜合整治，資金來源為各類土地資金，主要包括：新增建設用地土地有償使用費、從土地出讓金中提取的農業(yè)土地開發(fā)資金、土地出讓收益等。按照“渠道不變、集中投入、分賬管理、各計其效”的原則予以整合，形成農村土地綜合整治資金。新增建設用地土地有償使用費主要用于項目區(qū)內的農用地整理，可安排不超過總額20%比例資金用于新社區(qū)基礎設施配套建設（包括供電設施、給排水設施、村內道路、村莊綠化等）。

項目資金的70%由中央和省級財政投入，30%由市、縣兩級財政配套。

（二）投資標準。按照投資估算，土地綜合整治項目平原地區(qū)投資標準不超過3000元/畝，丘陵山區(qū)投資標準不超過3500元/畝。其中，增減掛鉤項目正在實施，基礎設施尚未完善的，土地綜合整治項目投資按照估算標準執(zhí)行；增減掛鉤項目已經實施完成，基礎設施較完善的，平原地區(qū)不超過2400元/畝，丘陵山區(qū)不超過2800元/畝。

五、項目建設內容

項目建設應體現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治，具體內容包括：

（一）田。按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求，因地制宜、合理平整、連片成方，便于機耕、機種、機收。增加培肥地力投入，提高農業(yè)綜合生產能力，建設高標準基本農田。

（二）水。重點是農田水利基礎設施建設，做到旱澇保收、穩(wěn)產高產，大力推廣節(jié)水灌溉技術。要優(yōu)先利用地表水，節(jié)約集約利用地下水，兼顧村莊的自來水設施建設，保證農民的飲水質量。

（三）路。完善項目區(qū)農村路網，與等級公路、村村通公路相銜接，提高田間道路的硬化標準和質量，為農業(yè)機械化和農產品流通提供有力支撐。完善社區(qū)道路，方便農民群眾生產生活。

（四）林。根據(jù)因害設防的原則，確定農田防護林工程布設的范圍；提出各類水土保持工程設計標準，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

（五）村。依托增減掛鉤政策確定新建居民點住宅建設，統(tǒng)籌安排公共設施、生產和倉儲、道路交通、綠化、生態(tài)環(huán)境、防災等各項工程的建設內容；同時，明確增減掛鉤規(guī)模、節(jié)余指標用途、向村莊返還資金數(shù)額以及社區(qū)建設的規(guī)劃意見，增減掛鉤項目區(qū)內節(jié)地率原則上不超過50%。

土地綜合整治項目重點完善項目區(qū)村內和社區(qū)道路、綠化、給排水、供電等基礎設施配套建設。

六、申報要求

（一）申報程序

1、各設區(qū)市國土資源、財政部門依據(jù)國家和省投資土地綜合整治項目有關規(guī)定，負責組織踏勘、調查摸底，選定項目區(qū)。

2、項目選定后，由縣級人民政府組織國土、財政、農業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水系生態(tài)建設規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃等相關規(guī)劃，按照項目可行性研究報告編制大綱（附后）的要求，負責組織編制項目可行性研究報告，并由縣級人民政府逐級上報。

3、省國土資源廳、省財政廳兩廳受理后，對符合申報條件的項目，負責組織現(xiàn)場踏勘核實，對項目的可行性研究報告通過組織專家和委托財政投資評審（或社會中介）機構進行審查論證后，提交省土地綜合整治領導小組審定，由省政府下文批準立項。

（二）申報材料

1、設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請示。

2、項目可行性研究報告及摘要書。3、1：10000項目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖，1：50000項目區(qū)總體布局圖，1：10000（或1：5000）2008或2009遙感影像圖，1：2000涉及拆舊建新村莊勘測定界圖，1：2000新村建設規(guī)劃圖。

4、設區(qū)市國土資源局、財政局出具的項目現(xiàn)場踏勘報告（包括每一個拆舊村莊現(xiàn)場勘驗核實情況和審查意見），報告要有踏勘人員簽字及設區(qū)市國土資源局、財政局蓋章。

5、設區(qū)市國土資源部門、財政部門組織的項目可行性專家評估論證意見及專家簽字。

6、縣（市、區(qū)）人民政府批準的農村居民點撤并、改造及安置區(qū)選址批準文件；設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確保按期完成建設任務和資金及時到位的承諾書；縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（單位）三方簽署的拆舊復墾協(xié)議。

7、項目實施資金來源、農民補償標準、涉及農戶的收益分配、土地權屬調整方案等材料。

8、拆舊區(qū)建設用地合法權屬證明材料；項目區(qū)村委及農民群眾意見和全體村民同意項目實施的簽字表。

所報材料按設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請示，踏勘報告和審查意見，項目可行

性評估論證意見，設區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承諾書，項目可行性研究報告及摘要書，資金、補償、收益分配以及合法權屬證明材料，拆舊復墾協(xié)議，縣級人民政府批準的農村居民點撤并、改造及安置區(qū)選址批準文件，項目區(qū)村委及農民群眾意見和全體村民同意項目實施的簽字表；現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、最新遙感影像圖、涉及拆舊建新村莊勘測定界圖、新村建設規(guī)劃圖、項目區(qū)總體布局圖的順序裝訂成冊，統(tǒng)一裝盒（文字材料和圖件分別裝訂）。

七、注意事項

(一)各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）領導要高度重視，加強組織領導，周密布置安排，協(xié)調好各方面力量，本著建成一批田成方、林成網、路相通、旱能澆、澇能排、旱澇保收、高產穩(wěn)產、集中連片、規(guī)模經營、效益明顯的高標準基本農田的原則，結合當?shù)卦鰷p掛鉤和新農村建設的實際，突出重點和區(qū)域特色，認真研究，慎重選報，切實保證項目真實、可行、合法。

（二）要嚴格組織審查，項目報件要齊全，原國家和省投資過的土地開發(fā)整理復墾項目面積要扣除、有關圖件要符合規(guī)定要求，并對項目合法性、項目可行性研究報告的完整性和項目基本控制指標等嚴格審查把關，對不符合規(guī)定要求的，不予申報。同時，要組織專家對項目可行性進行評估論證，評估論證意見作為項目申報的重要依據(jù)，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。

（三）為保證項目質量，在組織編制項目可行性研究報告、編制項目規(guī)劃設計與預算時，要實行政府采購招標方式，確定具備相關資質、專業(yè)技術力量強、經驗豐富、信譽高的編制單位。編制人員應當具有土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農業(yè)、水利、林業(yè)、財務、地質等相關業(yè)務知識，熟悉當?shù)剞r業(yè)生產和農田水利工程建設情況。可行性研究報告必須進行現(xiàn)場調查和勘測，確保方案科學合理，符合實際，切實可行，杜絕脫離實際和虛報工程量的現(xiàn)象。規(guī)劃設計要特別注意符合當?shù)貙嶋H，體現(xiàn)地方特色，具有現(xiàn)代理念。

（四）規(guī)劃方案要采取聽證、征詢、公告、票決等方式，廣泛征求當?shù)卮迕窠M織和農民群眾意見，保障農民的知情權和參與權，切實維護農民合法權益。要堅持因地制宜、穩(wěn)妥推進，堅決防止以行政命令方式，搞違背農民意愿的大拆大建。

（五）各設區(qū)市要精心組織好項目申報工作，嚴格控制和把握項目申報數(shù)量及質量，并確保三年內完成項目區(qū)內農用地整治任務，三到五年完成社區(qū)、村莊合并改造建設任務。對低于省規(guī)定的建設規(guī)模、超出投資額度和缺項的申報材料，省國土資源廳、省財政廳一律不予受理。

（六）各設區(qū)市接到通知后，要抓緊組織好項目的逐級申報工作，并于9月20日前統(tǒng)一將項目有關材料一式三份(含項目電子文件、影像資料等)，分別報送省國土資源廳、省財政廳。

附件：

1、項目可行性研究報告編制大綱；（略）

2、土地綜合整治項目安排表。（略

第五篇：土地綜合整治

土地綜合整治是一項民心工程、惠民工程，可促進土地集約化經營，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化步伐；可緩解人地矛盾，增加群眾經濟收入，改善群眾生產、生活、交通、居住條件和生態(tài)環(huán)境，不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于突破城鎮(zhèn)建設用地瓶頸，促進節(jié)約用地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動新農村建設的重要平臺，是解決工業(yè)城鎮(zhèn)化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題的有效手段，具有牽動全局的重要意義。國土局把土地綜合整治當作工作重點來抓，認真儲備項目，搞好項目規(guī)劃；精心策劃，；做好溝通協(xié)調。在土地綜合整治工作中，堅持科學規(guī)劃，精心組織，合理安排，作為先鋒工程部署推進。通過綜合整治，將形成“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的高標準農田，為農業(yè)技術的應用打下良好平臺，促進“良田良種良法”相互結合、相互促進的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。實施農村土地整治，是節(jié)約集約用地、改善農業(yè)基礎設施條件的重要措施，是促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑，可以打破建設用地指標緊缺、新農村建設資金不足的瓶頸制約，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩受益”，是推進縣域經濟跨越式發(fā)展的中要途徑。