第一篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體1

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系

1.為什么要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系？

電網(wǎng)安全風(fēng)險仍然是各供電單位面臨的最大風(fēng)險，生產(chǎn)過程中還存在不少安全問題。風(fēng)險意識、責(zé)任意識和安全基礎(chǔ)工作還需要強化，管理還比較粗放，系統(tǒng)性管理不夠、標準不高、要求不嚴、管理不到位的問題仍然存在，安全生產(chǎn)形勢時有反復(fù)。解決好這些問題，是把企業(yè)做強做優(yōu)、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系是基于目前安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展要求而建立的。體系從管理理念、管理內(nèi)容、管理方法等方面規(guī)范我們的安全生產(chǎn)管理，提高管理軟實力, 既有現(xiàn)實意義,又有戰(zhàn)略意義。體系從風(fēng)險控制出發(fā)，提出了一套安全生產(chǎn)管理模式和方法，解決安全生產(chǎn)“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內(nèi)容和方法上確保安全生產(chǎn)風(fēng)險可控在控。

2.安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系的內(nèi)容有哪些？

安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系由9個單元、51個要素、159個管理節(jié)點和480條管理子標準組成。9個單元包括：安全管理、風(fēng)險評估與控制、應(yīng)急與事故管理、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)用具、生產(chǎn)管理、職業(yè)健康系統(tǒng)、能力要求與培訓(xùn)、檢查與審核。這9個單元指出了安全生產(chǎn)需要管理的范圍，包括了電網(wǎng)安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，也包括了安全、健康與環(huán)境管理內(nèi)容。管理要素指出了需要具體管理的工作，管理節(jié)點指出了要素的管理關(guān)鍵點或流程節(jié)點，子標準是各流程節(jié)點的工作要求或方法。

3.安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系與目前國際上流行的其它安全體系有什么不同？

國際上流行的五星安全系統(tǒng)（NOSA），其起源是南非的礦山安全管理，主要是關(guān)注人身安全。而安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系關(guān)注的“五要素”（人、系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境、管理），豐富和發(fā)展了NOSA的風(fēng)險控制的思想。后來的體系SHE，即“安健環(huán)”（安全、健康、環(huán)境），也只是圍繞人的安全。安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系不僅要考慮人的安全，還要考慮生產(chǎn)的安全、系統(tǒng)的安全、設(shè)備的安全、環(huán)境對人的影響。

4、安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系為什么是南方電網(wǎng)公司率先提出的？

南網(wǎng)公司在2003年成立之初，便致力于運用現(xiàn)代安全管理手段，對傳統(tǒng)電力安全管理進行完善和優(yōu)化。從2004年開始，在遵義供電局、深圳供電局和珠海供電局正式啟動安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)試點工作。2008年，在總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式形成并出版發(fā)行南網(wǎng)企業(yè)規(guī)范《安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系》。目前，安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系在南網(wǎng)公司下屬的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全面推行，取得了良好的效果，為央企探索建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系，作出了積極貢獻。

切實加強安全管理推進鐵路安全發(fā)展為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾

需求作出新貢獻

(12-30 08:54)

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本報北京12月28日電（記者林曉鶯）今天17時，鐵道部召開全路電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖?zhèn)鬟_了今天上午召開的國務(wù)院常務(wù)會議精神，要求全路干部職工堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，認真整改國務(wù)院高鐵安全大檢查提出的問題，深刻吸取 “7·23”事故教訓(xùn)，切實加強安全管理，維護職工隊伍穩(wěn)定，推進鐵路安全發(fā)展，為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和滿足人民群眾需求作出新貢獻。

鐵道部黨組成員、副部長胡亞東主持會議。部黨組成員、副部長陸東福，盧春房（在武漢局），王志國；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、中華全國鐵路總工會主席何玉華（在北京局）出席會議。

盛光祖首先傳達了國務(wù)院常務(wù)會議精神。他指出，今天上午，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第187次常務(wù)會議，討論通過了 《“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報告》，聽取高速鐵路安全大檢查情況匯報。全路各單位、各部門要立即動員和組織廣大干部職工，認真學(xué)習(xí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，迅速把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院決定上來，深刻吸取 “7·23”事故慘痛教訓(xùn)，舉一反三，以高鐵建設(shè)和運營管理為重點，全面強化鐵路安全管理，確保鐵路運輸安全和職工隊伍穩(wěn)定。

第一，必須把全路的思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院常務(wù)會議決定上來。“7·23”事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，在國內(nèi)外造成嚴重負面影響，損害了國家聲譽，影響了鐵路發(fā)展，教訓(xùn)極為深刻。國務(wù)院常務(wù)會議決定，責(zé)成我和鐵道部分別向國務(wù)院作出深刻檢查，部黨組成員中有的同志將承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鐵路系統(tǒng)中還將有部分人員受到責(zé)任追究。我和部黨組堅決擁護國務(wù)院常務(wù)會議對于 “7·23”事故的處理決定。今天下午，部黨組專門召開會議，認真學(xué)習(xí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，提出了落實國務(wù)院部署、進一步加強鐵路安全和穩(wěn)定工作的具體安排。我和鐵道部已經(jīng)分別向國務(wù)院寫出了書面檢查。全路各級干部和職工一定要把思想認識統(tǒng)一到國務(wù)院常務(wù)會議決定上來。國務(wù)院根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀、政紀，對負有責(zé)任的人員進行責(zé)任追究，是必要的。部黨組相信并希望受到處分的同志能夠正視問題，吸取教訓(xùn)，振奮精神，更加努力工作。各單位、各部門要密切關(guān)注干部職工的思想動態(tài)，有針對性地做好思想工作，引導(dǎo)廣大干部職工統(tǒng)一思想，提高認識，嚴明紀律，集中精力做好本職工作，為確保鐵路安全、確保職工隊伍穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻。

第二，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念。全路必須更加深刻地認識到，安全生產(chǎn)大如天，安全責(zé)任重于泰山，必須始終把確保安全放在鐵路各項工作的首位。各單位要結(jié)合貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，在全路廣泛深入地開展安全警示教育，引導(dǎo)干部職工深刻吸取事故教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長鳴。通過宣傳教育和深刻反思，使干部職工牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，牢固樹立安全第一的思想，切實做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，不斷強化安全共識，促進鐵路安全發(fā)展。

第三，繼續(xù)努力抓好各項整改措施的貫徹落實。國務(wù)院高鐵安全檢查組對“7·23”事故以來，鐵路開展安全大檢查、加強和改進高鐵安全管理所做的工作給予了充分肯定，但也明確指出高鐵安全還存在一些問題，要求我們進一步抓好整改工作。國務(wù)院事故調(diào)查組在事故調(diào)查報告中，就強化高鐵安全管理、促進高鐵健康發(fā)展提出了整改措施和建議。這些整改 2 意見，對于進一步做好鐵路安全工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。全路要堅持眼睛向內(nèi)、自覺從嚴，針對問題認真制訂整改方案，細化完善整改措施，分解落實整改責(zé)任，確保各項整改措施落實到位。各單位、各部門要在貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神過程中，舉一反三，深入查找安全生產(chǎn)中存在的隱患和問題，把安全大整改活動進一步引向深入。要強化整改責(zé)任，抓好問題解決的落實工作。對正在整改的問題，要進一步落實責(zé)任制，加強檢查督辦，確保所有問題按期整改到位。

第四，積極探索實施安全風(fēng)險管理的有效途徑?！?·23”事故發(fā)生以來，部黨組堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鐵路安全工作的重要指示，組織全路認真研究安全管理深層次問題，在迅速采取一系列以加強高鐵安全為重點的重大舉措的同時，積極配合國務(wù)院高鐵安全大檢查，深入開展安全生產(chǎn)大檢查大整改活動，集中查找和解決了一批安全隱患，在加強和改進鐵路安全工作上取得了初步成效。針對目前鐵路安全面臨的新形勢、新情況，在剛剛結(jié)束的全路工作會議上，部黨組提出了全面實施安全風(fēng)險管理的思路。這一思路的指導(dǎo)思想和內(nèi)容是，強化安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理的方法，在繼續(xù)強化安全基礎(chǔ)工作的同時，通過加強對運輸過程安全風(fēng)險的有效控制，加強非正常情況下行車安全風(fēng)險的應(yīng)急處置，構(gòu)建和強化安全風(fēng)險防控體系，達到最大限度地減少或消除安全風(fēng)險的目的。這一思路的提出，是在深刻總結(jié)鐵路安全工作規(guī)律、準確把握當(dāng)前鐵路安全特征和變化的基礎(chǔ)上，對鐵路安全管理行之有效做法的堅持、管理思路的完善和新時期針對新情況的安全工作的創(chuàng)新。全路要認真落實全路工作會議的部署和要求，從部機關(guān)做起，積極探索實踐，注重總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升新形勢下的安全管理水平。

第五，全力做好當(dāng)前鐵路各項工作。從現(xiàn)在起到明年 “兩會”結(jié)束，鐵路的工作任務(wù)特別重、安全壓力非常大，確保這一時期鐵路安全穩(wěn)定，意義特殊，責(zé)任重大。各單位、各部門要深入貫徹落實全國鐵路工作會議精神，抓好當(dāng)前重點工作的落實。要精心組織好元旦小長假運輸，確保安全穩(wěn)定、秩序良好，力爭讓廣大旅客滿意。要科學(xué)安排運力，保證關(guān)系國計民生的重點物資運輸，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的運輸保證。要切實抓好春運準備工作的落實，突出安全這個核心，把思想準備、人員準備、物資準備、運力安排等工作做到位，努力實現(xiàn) “確保安全、平穩(wěn)有序、便民利民”的春運目標。

盛光祖強調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路工作，十分關(guān)懷鐵路職工隊伍建設(shè)。張德江副總理親臨全國鐵路工作會議并發(fā)表重要講話，代表黨中央、國務(wù)院對鐵路發(fā)展取得的顯著成績和廣大鐵路職工的辛勤勞動和無私奉獻給予了充分的肯定，強調(diào)要進一步推進鐵路建設(shè)，為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。希望全路各級組織、廣大干部職工充分認識鐵路在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中擔(dān)負的重要責(zé)任，以貫徹這次國務(wù)院常務(wù)會議精神為新的起點，認真落實黨中央、國務(wù)院部署要求，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展不動搖，繼續(xù)發(fā)揚鐵路人顧全大局、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以昂揚向上的精神狀態(tài)和堅忍不拔的意志，更加努力地做好鐵路安全工作，進一步開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新局面，為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求作出新的貢獻，以確保運輸安全和職工隊伍穩(wěn)定的實際行動，迎接黨的十八大勝利召開。

鐵道部總經(jīng)濟師余邦利、總工程師何華武、總規(guī)劃師鄭健、安全總監(jiān)耿志修，部政治部副主任齊文超、宋剛、吳利民，部紀委副書記邱發(fā)義、楊沫，部副總工程師安國棟（在武漢局），中華全國鐵路總工會副主席張巖、郭潤英、黃永斌參加會議。

各鐵路局、專業(yè)運輸公司、鐵三院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各運輸站段領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各鐵路辦事處、鐵路公司（籌備組）主要負責(zé)同志，各安全監(jiān)察特派員、機車車輛驗收辦事處主任在當(dāng)?shù)貐⒓訒h。鐵道部機關(guān)主要部門負責(zé)同志，部內(nèi)各單位正處職及以上干部，部在京所屬單位副局級及以上干部參加會議。盛部長講話摘要：推進鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現(xiàn)運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學(xué)化水平。

部黨組認為，必須強化安全風(fēng)險防范意識，引入安全風(fēng)險管理的方法，構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系。通過對風(fēng)險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風(fēng)險的目的。實行安全風(fēng)險管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎(chǔ)工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風(fēng)險管理，前提是要強化安全風(fēng)險意識。要把安全風(fēng)險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產(chǎn)的全過程，增強搞好安全生產(chǎn)的自覺性。強化安全風(fēng)險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權(quán)。

實行安全風(fēng)險管理，基礎(chǔ)是要加強對安全風(fēng)險的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對面臨的安全風(fēng)險進行全面分析，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)險點，全面準確掌控安全風(fēng)險，為消除安全風(fēng)險提供可靠依據(jù)。在加強研判的基礎(chǔ)上，要明確風(fēng)險管控責(zé)任，將安全風(fēng)險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風(fēng)險減少到最低限度。

實行安全風(fēng)險管理，目的是要消除風(fēng)險。要對各類安全風(fēng)險實行分類管理，科學(xué)制定管控措施，加強對安全風(fēng)險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環(huán)管理，實現(xiàn)良性循環(huán)，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風(fēng)險環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的管理，落實“三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

（一）全面推行安全風(fēng)險管理，確保運輸安全穩(wěn)定。

1．加強安全風(fēng)險過程控制。以高鐵和客車安全風(fēng)險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風(fēng)險控制體系，增強防范安全風(fēng)險的能力。突出人員、設(shè)備和管理三大要素，圍繞固定設(shè)備、移動設(shè)備、規(guī)章制度、職工作業(yè)、外部環(huán)境及工程質(zhì)量等關(guān)鍵部位，科學(xué)確定安全風(fēng)險點，制定和落實管控措施，實現(xiàn)對各種安全風(fēng)險的有效控制。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標準化為重點，完善規(guī)章制度和各崗位的作業(yè)標準，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。

2．搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統(tǒng)、分層次、分崗位制定應(yīng)急處置預(yù)案，明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應(yīng)急處置演練，加強救援網(wǎng)絡(luò)、救援基地和隊伍建設(shè)，做到應(yīng)急有備、響應(yīng)及時、處置高效。

3．強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)。完善鐵路安全監(jiān)管體制，加大鐵路局安全管理主體責(zé)任，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規(guī)范鐵路專用設(shè)備準入管理，健全鐵路產(chǎn)品技術(shù)標準，引入第三方認證，確保設(shè)備質(zhì)量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質(zhì)量隱患解決在運營之前。提高設(shè)備維修質(zhì)量，完善檢修技術(shù)標準和作業(yè)流程，加強日常檢查監(jiān)測和養(yǎng)護維修，確保設(shè)備運行穩(wěn)定可靠。加強規(guī)章制度建設(shè)，盡快完善以高鐵為重點的技術(shù)標準和作業(yè)規(guī)程，形成科學(xué)嚴密、規(guī)范有效的安全管理制度體系。優(yōu)化主要行車工種隊伍結(jié)構(gòu)和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓(xùn)力度，全面提升職工隊伍素質(zhì)。加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大安全執(zhí)法力度，凈化鐵路安全環(huán)境。

4．開展對安全風(fēng)險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風(fēng)險管控情況，建立安全風(fēng)險評估機制。對安全風(fēng)險管控實行。

盛光祖強調(diào)推進鐵路安全風(fēng)險管理 強化過程控制

2011年12月26日

來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)12月26日電據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，全國鐵路工作會議日前召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖談推進鐵路改革發(fā)展時強調(diào)，要推行安全風(fēng)險管理?！鞍踩L(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化?！?/p>

盛光祖要求，推行安全風(fēng)險管理。“安全風(fēng)險管理是系統(tǒng)性工程，不是另搞一套，而是在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的優(yōu)化。”他指出，實行安全風(fēng)險管理是對多年來鐵路安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業(yè)特點，符合鐵路安全生產(chǎn)形勢要求。各單位要緊密結(jié)合各自實際，深入研究，制定具體安全措施，強化安全意識，強化過程控制，強化安全應(yīng)急處置，確保收到預(yù)期效果。

盛光祖指出，實施盈虧總額考核倒逼企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經(jīng)營空間，也加大了鐵路局的經(jīng)營壓力和責(zé)任，通過倒逼機制，促使企業(yè)自覺以市場需求為導(dǎo)向，自我加壓，統(tǒng)籌開發(fā)和運用各類資源，全面開拓多元化經(jīng)營市場，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。

實施盈虧總額考核，是對鐵路局的倒逼，同時也是對鐵道部的倒逼。部機關(guān)特別是運輸局，要加快推進鐵路運輸組織改革，實現(xiàn)運力配置由計劃安排型向市場適應(yīng)型轉(zhuǎn)變，千方百計為鐵路局搞好服務(wù)。各局之間要互利共贏，要講國家大局、運輸大局，在確保社會效益的前提下，努力提升企業(yè)經(jīng)濟效益。鐵路局要切實承擔(dān)起市場主體權(quán)責(zé)，把主要精力用在研究市場、開拓市場、占領(lǐng)市場上，建立以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的運輸組織方式。

完成鐵路“十二五”建設(shè)任務(wù)，對建設(shè)資金需求很大。盛光祖強調(diào)，要保證鐵路重點工程順利推進。目前，鐵道部正在加大建設(shè)資金籌措力度，拓展籌資渠道，為鐵路建設(shè)提供持續(xù)的資金支持。各建設(shè)單位要加強建設(shè)資金管理，加強對資金流向的實時監(jiān)控，提高資金的使用效益。

盛光祖還要求，規(guī)范與路外企業(yè)和部門之間的關(guān)系。按照企業(yè)定位，確立鐵路企業(yè)與路外單位的關(guān)系，依法合規(guī)地進行業(yè)務(wù)往來。要規(guī)范運輸企業(yè)內(nèi)部管理。按照“權(quán)力制衡、運行有序、合力形成，考核有效”的運行機制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，保證市場主體責(zé)任的正常履行。

盛光祖稱，黨政領(lǐng)導(dǎo)之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規(guī)范的工作關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭規(guī)范自己的行為，重點是規(guī)范決策行為，自覺遵守集體決策制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持秉公用權(quán)、依法辦事，自覺遵守黨紀國法，樹立清正廉潔的良好形象。

鐵道部全面推行安全風(fēng)險管理 “三杜絕一減少”

2011年12月23日10:03來源：中國廣播網(wǎng)

中廣網(wǎng)快訊（記者 曾靈華）全國鐵路工作會議今天（23日）在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖在會上做了《努力開創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，更好地位經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務(wù)》的報告。

盛光祖指出，2012年全國鐵路工作要全面推行安全風(fēng)險管理，確保運輸安全穩(wěn)定。全國鐵路要運用風(fēng)險管理科學(xué)方法，全面推行鐵路安全風(fēng)險管理，提升新形勢下鐵路安全工作水平。加強安全風(fēng)險過程控制，搞好安全風(fēng)險應(yīng)急處置，強化安全風(fēng)險管理基礎(chǔ)，開展對安全風(fēng)險管理的考核評估。2012年要實現(xiàn)“三杜絕一減少”的目標：杜絕旅客死亡的客車事故和客車較大及以上責(zé)任事故，杜絕貨物列車重大及以上責(zé)任事故；杜絕從業(yè)人員較大及以上責(zé)任死亡事故；大力減少路外傷亡事故。

鐵路推行安全風(fēng)險管理之我見

上海鐵路局徐州電務(wù)段工程師國家注冊安全工程師杜偉

2011年12月25日，為期兩天半的全國鐵路工作會議在圓滿完成各項議程后在京勝利閉幕了。盛光祖部長在對大會進行總結(jié)講話時談了四點意見，其中首條即為推行安全風(fēng)險管理。本文對鐵路推行安全風(fēng)險管理談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、為何將安全風(fēng)險管理提到了重要位置。在鐵路的長期發(fā)展中，鐵路部門通過加強規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行并通過發(fā)生事故后對規(guī)章制度的修訂和實施，使鐵路安全生產(chǎn)處于了“有序可控、基本穩(wěn)定”的狀態(tài)。但隨著鐵路的提速和高速列車的開行，國際最先進的機械與電子設(shè)備的大規(guī)模運用，鐵路出現(xiàn)事故的起因物和致害物有時超出了專家們的預(yù)測。如雷電、靜電、電磁干擾、數(shù)據(jù)傳輸差錯、軟件缺陷、黑客攻擊、操作失誤等不安全因素在單一或共同作用下均有可能導(dǎo)致鐵路運行或指揮設(shè)備失效并引發(fā)事故。有鑒于此，加強安全預(yù)測技術(shù)，開展不確定性研究，對不安全因素進行排列組合分析，明確各種不安全因素及其產(chǎn)生的后果，并據(jù)此制訂并實施安全預(yù)案成為了新形勢下做好安全生產(chǎn)工作的重點。

二、何謂安全風(fēng)險管理、風(fēng)險的處置方式及流程。安全風(fēng)險管理是指有關(guān)單位通過對安全風(fēng)險的識別、鑒定和分析，采取合理的經(jīng)濟技術(shù)手段對風(fēng)險加以處理，以最小的風(fēng)險成本獲得最大的安全保障的一種科學(xué)管理活動。也可以說，安全風(fēng)險管理是在傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上更加重視對當(dāng)前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發(fā)現(xiàn)和控制的安全管理。對于工程施工中的風(fēng)險，管理人員常采用風(fēng)險回避（通過放棄或變更某種活動來回避與該活動有關(guān)的風(fēng)險，從而避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險損失）、風(fēng)險控制（通過減少損失機會或通過降低損失的嚴重性來處理風(fēng)險）、風(fēng)險自留（即由企業(yè)自己承擔(dān)風(fēng)險造成的損失）、風(fēng)險轉(zhuǎn)移（指企業(yè)支付一定的費用將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司或通過合同、第三方擔(dān)保等方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)給其它單位或個人）四種方式處理風(fēng)險。對于鐵路安全風(fēng)險，顯然也可以用上述四種方式來處理，如在強雷電環(huán)境下停開動車組、設(shè)置防護設(shè)備和提高設(shè)備的可靠度、建立企業(yè)風(fēng)險基金、為旅客代交保險費等。安全風(fēng)險管理的目標是控制和處置風(fēng)險，以防止和減少損失，保障生產(chǎn)的各項活動的順利進行。安全風(fēng)險管理的工作流程是：

（一）安全風(fēng)險的預(yù)測和識別、（二）安全風(fēng)險的分析與評價、（三）安全風(fēng)險控制對策的規(guī)劃和決策、（四）安全風(fēng)險控制對策的實施、（五）安全工作的檢查與監(jiān)控。上述各階段的目標是：

（一）找出危險源、（二）確定風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和損失后果、（三）形成最佳的風(fēng)險對策組合、（四）制訂具體的實施計劃并實施，如制訂并實施預(yù)防計劃、災(zāi)難計劃、應(yīng)急計劃、損失控制計劃等、（五）使安全風(fēng)險管理的工作流程的執(zhí)行處于不斷的檢查和監(jiān)控狀態(tài)，以實踐結(jié)果評價決策效果。

三尋找危險源的理論及方法。從安全生產(chǎn)的角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其它損失的根源或狀態(tài)。根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā) 7 展中的作用，一般將危險源分為二大類。第一類危險源是指生產(chǎn)過程中存在的可能發(fā)生意外釋放的能量源、能量載體或危險物質(zhì)。第一類危險源決定了事故后果的嚴重程度，具有能量越多，后果越嚴重的特點。第二類危險源是指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括人的不安全行為、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。在安全生產(chǎn)管理工作中，第一類危險源客觀上已經(jīng)存在并且在設(shè)計、建設(shè)時已經(jīng)采取了必要的措施，因此，企業(yè)安全工作的重點是第二類危險源的控制問題。對于人的不安全因素，要運用法默和查姆勃提出的事故頻發(fā)傾向理論（即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的職工是事故發(fā)生的原因）找出事故頻發(fā)傾向者，通過嚴格的生理、心理測試，將具有魯莽、固執(zhí)、過激、神經(jīng)質(zhì)、輕率等性格缺陷的人調(diào)出危險重要崗位。對于物的不安全狀態(tài)，要運用質(zhì)量管理中的新老七種工具如因果圖法、系統(tǒng)圖法、關(guān)聯(lián)圖法、KJ法或頭腦風(fēng)暴法、專家調(diào)查法找出設(shè)計上的缺陷、制造工藝流程上的缺陷、維修保養(yǎng)上的缺陷、使用上的缺陷、作業(yè)場所環(huán)境上的缺陷，努力實現(xiàn)設(shè)備的本質(zhì)安全、故障導(dǎo)向安全、降低或消除設(shè)備故障狀態(tài)下的能量的意外釋放。在高速鐵路環(huán)境中，尤其要加強對地面和車載設(shè)備安全可靠性的研究，保證這類設(shè)備在多種極端環(huán)境下安全可靠地運行。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使職工缺乏教育培訓(xùn)或機械設(shè)備缺乏維護保養(yǎng)以及安全裝置不完善，導(dǎo)致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。因此，對管理缺陷的查找和修復(fù)也是非常重要的?？捎觅|(zhì)量管理工具和現(xiàn)代管理理論如系統(tǒng)工程原理查找管理缺陷。如果能通過一場運動，在全路范圍內(nèi)找出1000個危險源并加以克服，相信對全路的安全生產(chǎn)是非常有益的。

鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理辦法

第一條 為進一步加強鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理，推進安全風(fēng)險標準化管理，有效規(guī)避和控制安全風(fēng)險，確保鐵路工程建設(shè)安全，依據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險管理范圍主要包括高風(fēng)險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結(jié)構(gòu)橋梁和地下工程，臨近既有線及既有線施工，涉及既有高速鐵路施工，地質(zhì)災(zāi)害及其他高風(fēng)險工點。

第三條 鐵路建設(shè)工程風(fēng)險等級根據(jù)事故發(fā)生的概率和后果程度，參照鐵路隧道風(fēng)險等級確定標準，分為低度風(fēng)險、中度風(fēng)險、高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險四個級別。

風(fēng)險等級評價為高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險的工點，統(tǒng)稱高風(fēng)險工點。

第四條 鐵路建設(shè)應(yīng)規(guī)避極高度風(fēng)險，采取措施減少高度風(fēng)險，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制等，降低和減少風(fēng)險災(zāi)害及風(fēng)險損失。

第五條 建設(shè)單位是建設(shè)項目的責(zé)任主體，應(yīng)比照鐵路隧道風(fēng)險管理要求，制訂高風(fēng)險工點的風(fēng)險管理實施辦法，建立風(fēng)險管理體系，完善風(fēng)險管理機制，落實參建單位和人員責(zé)任，按照階段管理目標和管理要求認真做好風(fēng)險管理工作。

第六條 勘察設(shè)計單位是風(fēng)險防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)編制風(fēng)險評估實施細則，在可行性研究階段進行風(fēng)險識別，按照規(guī)避風(fēng)險原則合理選擇方案，依據(jù)勘察資料、參照隧道風(fēng)險管理的評估標準及評估程序，對無法規(guī)避的風(fēng)險工點進行分析評估，提出風(fēng)險等級建議。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)組織專家對勘察設(shè)計單位提出的高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級建議進行論證，確定高風(fēng)險工點及風(fēng)險等級。高度風(fēng)險和極高度風(fēng)險隧道的相關(guān)資料應(yīng)及時報送鐵道部工管中心。

第八條 勘察設(shè)計單位在初步設(shè)計階段，應(yīng)對高風(fēng)險工點的風(fēng)險因素作進一步識別，須調(diào)整風(fēng)險等級的應(yīng)及時向建設(shè)單位提出建議；應(yīng)按照確定的風(fēng)險等級，系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險控制措施，因此產(chǎn)生的工程費用納入初步設(shè)計概算；在施工設(shè)計中要進一步完善風(fēng)險控制措施，提出風(fēng)險防范注意事項。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險工點的風(fēng)險控制措施納入施工圖審核的范圍，在組織施工圖審核時對風(fēng)險控制措施進行檢查、優(yōu)化和完善，并組織制訂風(fēng)險管理方案。

第十條 勘察設(shè)計單位須及時提交包括風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范注意事項的勘察設(shè)計文件，在設(shè)計技術(shù)交底的基礎(chǔ)上，做好風(fēng)險控制措施和風(fēng)險防范注意事項的交底工作。

第十一條 建設(shè)單位須將風(fēng)險管理方案、風(fēng)險控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，并將風(fēng)險管理責(zé)任、風(fēng)險控制措施、風(fēng)險控制費用等納入施工合同及監(jiān)理合同。

第十二條 施工單位是風(fēng)險控制的實施主體，必須根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險工點逐一進行分析，逐條細化風(fēng)險控制措施，并編制風(fēng)險管理實施細則。風(fēng)險管理實施細則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實施性施工組織設(shè)計。

第十三條 風(fēng)險管理實施細則應(yīng)包括相關(guān)的安全管理制度、標準、規(guī)程等支持性文件，風(fēng)險管理機構(gòu)及職責(zé)劃分，人員安排、培訓(xùn)，現(xiàn)場警示、標識規(guī)劃，設(shè)備器具及材料準備，現(xiàn)場設(shè)施布置，作業(yè)指導(dǎo)書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練安排，過程及追溯性記錄文件格式和要求等。

第十四條 施工單位須按照風(fēng)險管理實施細則，明確項目部風(fēng)險管理部門，配備專職安全風(fēng)險管理人員，配置專用風(fēng)險監(jiān)測設(shè)備，對工程風(fēng)險實施有效監(jiān)測和管理。

第十五條 施工單位須按照風(fēng)險管理實施細則編制高風(fēng)險工點專項施工方案，專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人審定后報總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險工點的專項施工方案報建設(shè)單位批準。施工單位按批準的專項施工方案組織實施，并派專職安全風(fēng)險管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

第十六條 施工單位須按照批準的專項施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標準，組建專業(yè)作業(yè)隊和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機械設(shè)備，嚴格按專項施工方案組織實施。

第十七條 施工單位須將有關(guān)風(fēng)險控制措施、工作要求、工作標準，向作業(yè)隊進行詳細的技術(shù)交底，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細說明，并全程監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標準施工。

第十八條 施工單位須對參與高風(fēng)險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產(chǎn)教育和風(fēng)險防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第十九條 監(jiān)理單位是風(fēng)險防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險識別和評價，對風(fēng)險監(jiān)測方案、專項施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標準和專業(yè)架子隊組成及培訓(xùn)教育的實施情況進行檢查，實施全過程監(jiān)理。

第二十條 對風(fēng)險控制工作實施動態(tài)管理，已評估并有防范措施的工程風(fēng)險發(fā)生變化的，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險等級，調(diào)整風(fēng)險控制措施。

第二十一條 對施工過程中揭示的未納入設(shè)計的重大潛在風(fēng)險，建設(shè)單位須立即組織勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位研究，確定風(fēng)險等級，補充風(fēng)險控制措施。

第二十二條 極高度風(fēng)險工點實行建設(shè)單位和施工單位項目部主要領(lǐng)導(dǎo)安全包保制度，高風(fēng)險工點實行施工單位項目部負責(zé)人和項目部部門負責(zé)人跟班作業(yè)制度。

第二十三條 鐵道部工管中心歸口隧道工程風(fēng)險管理工作，對隧道工程實施階段的風(fēng)險控制實施監(jiān)督，建設(shè)單位須及時將隧道風(fēng)險控制過程中的重大事項及處理建議方案報工管中心；工管中心應(yīng)及時組織研究，確定風(fēng)險防范技術(shù)方案。建設(shè)單位按確定的技術(shù)方案組織實施。

第二十四條 鐵路建設(shè)工程搶險救援堅持以人為本、科學(xué)搶險的方針，遵循統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、快速反應(yīng)、嚴防次生災(zāi)害的原則，按照鐵道部風(fēng)險救援的相關(guān)規(guī)定組織實施。

第二十五條 鐵路參建單位應(yīng)建立和完善工程安全風(fēng)險管理體系，以標準化管理為手段，全面、有效地進行安全風(fēng)險管理。風(fēng)險管理納入建設(shè)單位考核、設(shè)計單位施工圖考核和施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價范圍。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)將確定的高風(fēng)險工點以及風(fēng)險控制情況報鐵道部建設(shè)司備案。鐵路運輸作為運送旅客和貨物的一個高速運轉(zhuǎn)的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)，其安全問題尤為突出。它的安全度既是管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映，也是乘客的根本需求，如何通過一些可靠有效的風(fēng)險管理方法，預(yù)防、減輕甚至消除影響鐵路行車安全的風(fēng)險的出現(xiàn)，是確保鐵路穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

鐵路行車安全風(fēng)險管理

鐵路行車安全風(fēng)險管理就是對鐵路行車過程中存在的風(fēng)險進行識別、估計、評價，從而控制和處理這些風(fēng)險，防止和減少損失，保障鐵路安全、順利的運行。

1、風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)性工作，它通過提供必要的信息使風(fēng)險估計評價更具效果及效率。鐵路行車安全險因素識別的依據(jù)是鐵路運輸部門自的資料積累，這些資料一般都是已發(fā)生且后果嚴重的行車事故的總結(jié)。但從個鐵路運輸系統(tǒng)的運作來看，鐵路行事故的發(fā)生及其造成后果的嚴重程度都和機務(wù)、電務(wù)、車務(wù)、工務(wù)上的疏漏密切關(guān)系。因此，可將鐵路行車安全的險分為:大風(fēng)險:是對已發(fā)生事故的總結(jié)，它一旦發(fā)生，會造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，誤運營等后果，帶來不良的社會效應(yīng)。小風(fēng)險:是在鐵路日常運輸工作中存在的疏漏，它涉及的面比大風(fēng)險廣得多，而且它貫穿在日常的行車中。小風(fēng)險雖然在一定程度上不會造成重大行車事故的發(fā)生，但是忽略小風(fēng)險，不加以管理和改進，多個小風(fēng)險累加的后果就有可能引發(fā)重大事故的發(fā)生。所以對于鐵路安全部門、管理者而言，對于小風(fēng)險的風(fēng)險管理是實時、動態(tài)、連續(xù)的。

2、風(fēng)險估計

在對鐵路行車風(fēng)險識別之后，分別對行車大、小風(fēng)險進行風(fēng)險估計。通過對所收集的大量詳細損失資料加以分析，確定不能承擔(dān)的風(fēng)險、難以承擔(dān)的風(fēng)險和相對不重要的風(fēng)險。不僅如此，還要用概率論和數(shù)理統(tǒng)計來估計和預(yù)測風(fēng)險風(fēng)險發(fā)生概率和損失程度。

3、風(fēng)險評價

在對鐵路行車安全風(fēng)險進行識別和風(fēng)險估計后，接下來要做的工作就是對這些風(fēng)險進行風(fēng)險評價。通過風(fēng)險評價，根據(jù)其評價結(jié)果，確定各個風(fēng)險在整個運輸系統(tǒng)中重要性排序，為考慮風(fēng)險控制先后和風(fēng)險應(yīng)對措施提供依據(jù);找出各風(fēng)險事件的內(nèi)在聯(lián)系，從而準確估計風(fēng)險損失，并且制定適應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對計劃，在以后的管理中只需消除一個風(fēng)險因素就可避免多種風(fēng)險。

4、風(fēng)險應(yīng)對

在對鐵路行車安全存在的風(fēng)險進行評價之后，風(fēng)險管理者對行車中存在的種種風(fēng)險和潛在損失有了一定的把握。在此基礎(chǔ)上，就要從眾多的風(fēng)險應(yīng)對策略中，選擇行之有效的策略，并尋求與之對應(yīng)的既符合實際，又會有明顯效果的具體應(yīng)對措施，力圖使風(fēng)險轉(zhuǎn)化為機會或使風(fēng)險所造成的負面效應(yīng)降低到最低的程度。

5、風(fēng)險監(jiān)控

風(fēng)險管理是一個系列化的動態(tài)過程。鐵路系統(tǒng)隨著路網(wǎng)規(guī)模的逐步擴大，技術(shù)的提高、設(shè)備的更新、運量的增大等等因素的影響，反映在實際運輸過程中的信息也越來越多，原來不確定的因素也逐漸清晰。因此，應(yīng)及時或是定期地進行監(jiān)控:辨識是否有新的風(fēng)險因素產(chǎn)生;各類風(fēng)險的風(fēng)險發(fā)生率、損失程度是否有變化;風(fēng)險因?qū)Υ胧┦欠襁m宜，實施是否有效等。并在此技術(shù)上針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施，如變更風(fēng)險應(yīng)對的一些措施，這樣才能確保風(fēng)險管理的充分性、適宜性和實效性。

淺談如何加強鐵路運輸企業(yè)資金安全管理

鄧穎1 陳玉武2（1.哈爾濱鐵路局三棵樹機務(wù)段；2.哈爾濱鐵路局哈爾濱客運段）摘要：資金管理、防范資金風(fēng)險是鐵路運輸企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項重要工作。關(guān)鍵詞：鐵路運輸企業(yè) 資金 安全管理

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資金管理、防范資金風(fēng)險是鐵路運輸企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項重要工作。資金安全的內(nèi)部管理是鐵路運輸企業(yè)為了保證實現(xiàn)鐵路運輸經(jīng)營管理目標，在分工負責(zé)的前提下，為組織鐵路運輸企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動而建立的各職能部門之間對鐵路運輸業(yè)務(wù)活動所需資金安全進行組織、制約、考核的方法，用制度和措施以明確鐵路企業(yè)內(nèi)部各職能部門對資金安全管理的職責(zé)和權(quán)限，形成一個完整、嚴密的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互制約的控制系統(tǒng)。

按鐵道部加強資金管理的規(guī)定，各運輸企業(yè)堅持“三重一大”問題的集體討論決策制度，推進重大問題決策的科學(xué)性，并建立完善了大額資金使用集體討論制度、大額資金使用聯(lián)簽制度、大額資金動態(tài)報告制度，嚴格執(zhí)行投資、擔(dān)保、借款等重大事項決策程序，加強資金的日常監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，大大的防范了資金風(fēng)險。但在當(dāng)前國際金融危機影響下，鐵道部根據(jù)國際經(jīng)濟形勢調(diào)整運輸總支出預(yù)算，核減、壓縮、控制運輸企業(yè)的總支出，給鐵路的“安全、穩(wěn)定、經(jīng)營”三大任務(wù)帶來了嚴峻的考驗，在目前形勢下，如何加強鐵路運輸企業(yè)資金安全管理，發(fā)揮資金的最大效益，提高資金的使用效率，確保鐵路運輸企業(yè)的安全運輸生產(chǎn)顯得尤為重要。

鐵路運輸企業(yè)資金安全管理存在的問題

資金安全是企業(yè)財務(wù)管理的生命線，長期以來鐵道部、鐵路局各級部門注重采取多種行之有效措施，不斷加強鐵路運輸企業(yè)的資金安全管理，保證運輸企業(yè)的健康發(fā)展，但目前仍存在一些影響資金安全的突出問題，主要表現(xiàn)在：

1.1 資金安全意識不強。某些鐵路運輸企業(yè)的資金管理部門對資金的使用安全重視不夠，資金安全管理意識淡薄，風(fēng)險防范意識不足，資金管理制度不健全、管理失控，監(jiān)控措施落實不到位，對外亂投資、亂擔(dān)保、亂借款的現(xiàn)象很多，資金安全風(fēng)險較大。

1.2 應(yīng)收、應(yīng)付賬款的清理制度不健全。鐵路運輸企業(yè)的應(yīng)收、應(yīng)付賬款數(shù)額較大，尤其是長年累積的未提賬單的清理及三年以上的對路外單位形成的應(yīng)收賬款的清理是當(dāng)前企業(yè)的難題，一方面營運資金短缺，應(yīng)付賬款不能及時支付，造成企業(yè)的信用和盈利能力下降，另一方面有些應(yīng)收賬款因路外企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)、停產(chǎn)、效益不佳、企業(yè)重組等原因無法收回應(yīng)收賬款，無法使資金回籠，造成壞賬損失，增加了資金的風(fēng)險。

1.3 資金占用結(jié)構(gòu)不合理 各鐵路運輸企業(yè)，特別是機務(wù)、車輛系統(tǒng)，為機車、車輛運行、檢修儲備的一般材料、機車配件、燃油等存貨資金超儲現(xiàn)象嚴重由于機車、車輛轉(zhuǎn)型等原因造成的存貨積壓等占用大量資金，導(dǎo)致資金流動性差，資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致資金使用效率降低。1.4 資金管理不規(guī)范。運輸企業(yè)的會計機構(gòu)設(shè)置和財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德水平欠缺；資金賬戶設(shè)置過多、過濫，管理分散；內(nèi)控機制不健全，如資金的審批、使用、等權(quán)限不能做到不相容崗位分離，崗位設(shè)置不符合互相牽制原則；印章、票據(jù)、憑證、會計基礎(chǔ)信息等一些資金安全管理的重點環(huán)節(jié)仍存在管理漏洞等等。

這些問題的存在，給鐵路運輸企業(yè)資金安全管理帶來了風(fēng)險，留下了隱患。因此，把資金安全管理擺到應(yīng)有的重要位置，真正樹立起科學(xué)化、精細化的資金管理理念，堅持做到防微杜漸、警鐘長鳴、常抓不懈是防范資金風(fēng)險的關(guān)鍵。加強資金安全管理的有效措施

鐵路運輸企業(yè)要切實采取有效措施，建立健全長效機制，全面加強資金安全管理，保證企業(yè)健康發(fā)展。

2.1 加強資金安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 鐵路運輸企業(yè)要建立資金安全管理“一把手”負責(zé)制，即實行企業(yè)的黨政主要負責(zé)人“一支筆”制度及大額資金使用聯(lián)簽制度，并層層落實責(zé)任主體，建立日常資金的使用檢查、監(jiān)督制度，強化管理職責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，嚴格落實資金安全管理規(guī)定。資金運行決策要依法依規(guī)，在執(zhí)行應(yīng)收、應(yīng)付賬款、各項借款、資金劃撥等方面，嚴格按權(quán)限履行審批程序。要將內(nèi)部資金安全檢查工作制度化，定期組織開展自查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改。鐵道部、鐵路局要加強對鐵路運輸企業(yè)財務(wù)部門資金安全管理的檢查指導(dǎo)，建立定期檢查和考評通報制度，指導(dǎo)和推動鐵路運輸企業(yè)財務(wù)部門不斷加強資金安全管理。

2.2 建立企業(yè)資金安全保障機制 企業(yè)資金使用管理過程中要始終建立安全防范意識，在資金使用全過程建立安全保障機制，將企業(yè)資金的進出、調(diào)動、內(nèi)部周轉(zhuǎn)等建立在企業(yè)的嚴格控制之下，建立合理的審批授權(quán)制度、復(fù)核制度、授信制度、結(jié)算制度、盤點制度及獎懲考核等相關(guān)的資金保障制度，用制度來保證資金的安全使用。

2.3 加強對外投資、借款、擔(dān)保管理 鐵道部、局下發(fā)的有關(guān)對外投資、借款、擔(dān)保的管理辦法，規(guī)定了無法人資格的鐵路運輸企業(yè)無權(quán)對外進行投資、借款、擔(dān)保，并對具備法人資格的企業(yè)對外投資、借款、擔(dān)保權(quán)限也做了嚴格的規(guī)定。鐵路運輸企業(yè)必須貫徹落實該管理辦法，減少資金損失、浪費機會，防范資金風(fēng)險。

2.4 加大資金集中管理力度 各鐵路局財務(wù)資金結(jié)算中心要進一步加大資金集中撥付、管理力度。財務(wù)資金結(jié)算中心要建立嚴密的規(guī)范、高效安全的資金管理業(yè)務(wù)流程，堵塞管理漏洞。并要建立和完善資金預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，建立健全資金安全管理的事前、事中、事后監(jiān)督機制，加強對鐵路運輸企業(yè)的資金撥付管理，監(jiān)督資金的運用，及時糾正不規(guī)范做法，建立科學(xué)規(guī)范的資金撥付機制，保證鐵路運輸企業(yè)營運資金需求。

2.5 嚴格規(guī)范和加強銀行賬戶管理 鐵路運輸企業(yè)必須按鐵道部、鐵路局要求，規(guī)范銀行賬戶管理，按規(guī)定程序在結(jié)算中心開立賬戶，嚴禁在結(jié)算中心以外的金融機構(gòu)開立賬戶，已經(jīng)開設(shè)的要按規(guī)定予以清理，嚴格落實統(tǒng)一歸口管理要求，改變資金支付管理不規(guī)范、資金運行管理鏈條短、潛在資金安全風(fēng)險點多的狀況。

2.6 加強資金預(yù)算管理 鐵路運輸企業(yè)要按照實際生產(chǎn)需求編制資金預(yù)算，并與企業(yè)的全面預(yù)算相銜接，指定專人監(jiān)督資金預(yù)算的執(zhí)行情況，嚴格控制各項資金的使用不超預(yù)算，杜絕不合理支出，加強資金安全的管理，防范資金風(fēng)險。

2.7 加強應(yīng)收賬款的管理工作 健全應(yīng)收賬款管理的內(nèi)部控制制度，降低壞賬損失風(fēng)險。定期審查債務(wù)方的信用額度，設(shè)立應(yīng)收賬款明細賬，統(tǒng)計應(yīng)收賬款的金額、賬齡及增減變化情況，并及時相關(guān)部門，定期向債務(wù)方寄送對賬單和催款單，制定可行的收賬計劃，落實收賬責(zé)任，減少壞賬損失，防止相關(guān)企業(yè)資金鏈斷裂造成的資金風(fēng)險。特別是房產(chǎn)、工程等部門特別要警惕因宏觀調(diào)控導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)企業(yè)資金鏈斷裂和工程超概算等引起的收款風(fēng)險。對逾期應(yīng)收賬款，要組織力量抓緊催收，對信譽較差、欠款時間較長、金額較大的債務(wù)方，13 要設(shè)專人負責(zé)清欠，必要時采取法律手段。

2.8 挖掘內(nèi)部資金管理潛力 查定生產(chǎn)過程中的實物消耗定額，合理制定存貨儲備定額并落實管理責(zé)任，按需生產(chǎn)、按需采購、減少存貨資金的不合理占用，定期進行資產(chǎn)清查，及時對積壓、閑置、不良資產(chǎn)進行調(diào)查研究，盤活各項資產(chǎn)，加速資產(chǎn)的運用和資金的周轉(zhuǎn)，防止損失，減少浪費，提高資金的使用效率。

2.9 全面強化會計基礎(chǔ)管理工作 各鐵路運輸企業(yè)的財務(wù)部門要加強會計基礎(chǔ)及內(nèi)部控制管理，對會計機構(gòu)設(shè)置與人員管理、崗位責(zé)任、會計核算、會計監(jiān)督及日常會計管理各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)性的規(guī)定，健全機構(gòu)設(shè)置，配備必需的崗位人員，配置必要的安全設(shè)施。健全財務(wù)部門內(nèi)部控制管理機制，按照職責(zé)清晰、相互牽制的原則，科學(xué)界定資金審批、使用部門的管理職責(zé)與崗位分工，建立健全內(nèi)部制衡糾錯機制；紀檢監(jiān)察和監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加強對資金安全的監(jiān)督。加快信息化建設(shè)步伐，積極推廣應(yīng)用鐵路財務(wù)管理信息系統(tǒng)，盡快將資金管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用納入財務(wù)信息系統(tǒng)管理。

2.10 加強財務(wù)會計隊伍的素質(zhì)建設(shè) 各鐵路運輸企業(yè)財務(wù)部門要高度重視并定期開展思想政治教育活動，堅持將資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育、法制法紀教育、職業(yè)道德教育的一項重要內(nèi)容，不斷增強財務(wù)會計為民理財?shù)呢?zé)任感和使命感，牢固樹立安全意識、責(zé)任意識、改革創(chuàng)新意識和自律意識。要繼續(xù)加強財務(wù)會計業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，確保能夠熟練掌握業(yè)務(wù)技能，按照資金安全管理的各項要求，嚴格履行崗位職責(zé)，規(guī)范處理財務(wù)業(yè)務(wù)。要繼續(xù)加強財務(wù)會計風(fēng)險防范教育，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題。要繼續(xù)加強日常管理和監(jiān)督，建立健全崗位考評、獎懲、崗位輪換等制度。

總之，鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險無時不在，必須要求參與資金管理的各責(zé)任主體樹立資金安全防范意識，加強資金管理各環(huán)節(jié)的控制及監(jiān)督，整章建制，規(guī)范經(jīng)營管理，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，統(tǒng)籌資金安排，加大增收節(jié)支力度，防范資金風(fēng)險，保障企業(yè)的健康發(fā)展，促進和諧鐵路建設(shè)。

安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)一、系統(tǒng)概述

我們所提及的危險點分析及預(yù)控措施，就是對電力生產(chǎn)中的每項工作，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、工作方法、作業(yè)環(huán)境、人員狀況、設(shè)備等進行關(guān)聯(lián)分析，對可能引發(fā)事故的各種不安全因素進行分析判斷、預(yù)測，并依據(jù)安全規(guī)程、制度，制定針對性的防范措施，并使之程序化、規(guī)范化地落實于生產(chǎn)現(xiàn)場。危險點預(yù)控包括危險點的預(yù)測和控制兩步驟:

危險點分析預(yù)控的目標：杜絕人身事故、防范人為責(zé)任事故。

危險點的定義：所謂危險點是指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險的地點、部位、場所、工器具或動作等。危險點包括3個方面：

a.有可能造成危害的作業(yè)環(huán)境，直接或間接地危害作業(yè)人員的身體； b.有可能造成危害的機器設(shè)備等物體，與人體接觸造成傷害；

c.作業(yè)人員在作業(yè)中某些違反有關(guān)安全技術(shù)或工藝規(guī)定的行為危害人的身體。

二、電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險預(yù)控的實施過程

下面我們來舉個例子：

1、在接到配調(diào)和鐵路調(diào)度許可開工后，薛衛(wèi)豐在10kV龐6`6線路46#塔（下線）大號側(cè)驗電、掛上1#接地線，上層驗電，掛上2#接地線，江天富監(jiān)護；高空作業(yè)人員嚴格執(zhí)行“兩穿一戴”.14

2、趙慶偉在45#塔小號側(cè)下層驗電，掛上3#接地線，上層驗電，掛上4#接地線,劉昌科監(jiān)護；

3、孫毅在10KV鐵路自閉一回線,34#桿小號側(cè),掛上5#接地線"在35#桿大號側(cè)驗電，掛上6#接地線，牛繼民監(jiān)護；

4、在10kV鐵路貫通線東門變'下火處增設(shè)一名專職監(jiān)護人鄒智超，監(jiān)護拆除的導(dǎo)線使用絕緣繩牽引，且距帶電線路不小于1m安全距離；

5、賈劍波、李顏斌、吳曉海在46#塔靠小號側(cè)及45#塔靠大號側(cè)先將臨時拉線安裝完畢后，王道勝、趙慶偉、呂樊在46#塔、薛衛(wèi)豐、孫毅、牛繼民在45#塔方可開線、收線和放線；

6、在鐵路工作地段兩側(cè)150m處各設(shè)一名監(jiān)護人柏學(xué)軍、周龍生，觀察信號燈及火車動向，持對講機保持通訊暢通；整個放線工作由江天富統(tǒng)一指揮；

7、王道勝在45#塔下方設(shè)置8*8米的圍網(wǎng)，并懸掛警示牌，防止無關(guān)人員進出；

8、孫毅在46#塔下方設(shè)置8*8米的圍網(wǎng)，防止無關(guān)人員進出。

9、呂樊在45#塔外50m處設(shè)置“前方施工，車輛緩行”警示標志；

10、牛繼民在46#塔外50m處設(shè)置“前方施工，車輛緩行”警示標志；

電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險預(yù)控的實施視頻演示：點擊查看電力三維仿真系統(tǒng)安全風(fēng)險預(yù)控的實施視頻

三、危險點分析預(yù)控的工作思路：

1.降低風(fēng)險系數(shù)，提升安全因素是危險點分析預(yù)控的根本出發(fā)點。

圖1：危險點分析預(yù)控的工作原理

應(yīng)用危險點管理可以切實降低事故發(fā)生的概率，提高安全因素。

2.從各級組織關(guān)注的安全要求出發(fā)，最終都體現(xiàn)在對日常作業(yè)的安全風(fēng)險管理。

圖2：危險點分析預(yù)控的著力點

3.危險點分析預(yù)控是危險源辨識、風(fēng)險預(yù)控、持續(xù)改進的一個動態(tài)發(fā)展過程。

圖3：危險點分析預(yù)控循環(huán)動態(tài)圖

4.危險點預(yù)控卡是與工作票緊密結(jié)合，在我們?nèi)粘９ぷ髦?，具體落實的主要手段。

圖表4：危險點分析預(yù)控的現(xiàn)場操作圖

四、采用安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)安全監(jiān)督管理平臺支持危險點分析預(yù)控

從當(dāng)前市場上針對危險點分析預(yù)控的工具和平臺來說，安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)從業(yè)務(wù)理解和產(chǎn)品功能等角度提供了強有力的支持。首先，安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)率先提出了精益 16 化安監(jiān)的管理理念，切實實現(xiàn)了“全面管理、科學(xué)決策、預(yù)測預(yù)防、可控在控”的安全監(jiān)督管理要求；其次，從危險點的發(fā)現(xiàn)、管理、應(yīng)用、維護和持續(xù)改進的整個流程中，貫徹一種嚴謹?shù)陌踩幕?，從根本上提高安全因素；最后，提供從了完善的產(chǎn)品功能，及時有效的技術(shù)支持，確保了產(chǎn)品的成功實施。

1.通過風(fēng)險管理流程對危險點的危害辯識、風(fēng)險評估和實際應(yīng)用進行全生命周期管理

圖表5：安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)風(fēng)險管理核心示意圖

2.危險點的管理主要是針對設(shè)備、環(huán)境、方法等角度予以管理風(fēng)險，與安全性評價構(gòu)成風(fēng)險管理的核心內(nèi)容，通過安全教育、安全活動等日程業(yè)務(wù)予以落實。危險點具體的解決方案如下圖所示：

圖表6：危險點分析預(yù)控解決方案

通過對后臺的監(jiān)管，現(xiàn)場的操作，不停的發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，現(xiàn)場規(guī)避風(fēng)險，以此降低違章率，降低事故發(fā)生率，提高安全系數(shù)。

五、全面的安全管理體系

1.安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)概述

安全監(jiān)督管理平臺(安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng))，嚴格遵循國家有關(guān)的規(guī)章制度，結(jié)合電力行業(yè)企業(yè)特點和要求，融合多年中數(shù)十個成功安監(jiān)項目中積累的經(jīng)驗，和電力施工、生產(chǎn)維護緊密結(jié)合，在電力安全管理監(jiān)督領(lǐng)域落實精細化管理理念，提供電力行業(yè)安全監(jiān)督生產(chǎn)整體解決方案。

安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)產(chǎn)品以安全監(jiān)督可控在控為目的，結(jié)合生產(chǎn)操作過程實現(xiàn)對“人機料法環(huán)”5個環(huán)節(jié)的全面管理，對日常檢查和專項安全檢查內(nèi)容精確計劃和科學(xué)分析，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域的有關(guān)操作和規(guī)程，有效提高安全監(jiān)督的全面性和準確性；通過危險點預(yù)控方法，提高操作層安全操作的執(zhí)行力；同時安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)遵循IEC 61968標準，和生產(chǎn)管理系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等進行有效數(shù)據(jù)整合，具有良好的開放性。

2.安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)帶來的客戶價值

1、以先進的管理理念和技術(shù)手段，保障電力生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的安全運行，保障“一強三優(yōu)”電網(wǎng)的建設(shè)；

2、提供完整、準確、客觀和及時的安全監(jiān)督數(shù)據(jù)，有利于安全考核機制實施的正確、公正、合理、合法，也有利于公司高層領(lǐng)導(dǎo)及時、準確的決策支持，有利于企業(yè)的健康發(fā)展，有利于降低企業(yè)運營的管理成本；

3、功能全面，技術(shù)先進，能切實提高安全生產(chǎn)和管理的效益，把部門及其人員從繁瑣的資料和信息收集、匯總和分析中解放出來，有利于中層管理人員把更多的時間集中在提高安全管理水平，改進安全管理的方法和措施上，使安全管理更加快捷、有效，有利于節(jié)省人力資源的成本；

4、拉近了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與各部門、班組在業(yè)務(wù)聯(lián)系上的距離，管理者可以及時在信息系統(tǒng)中了解情況，基層部門、班組也能隨時獲得上級安全管理的相關(guān)信息，大大提高了溝通的時效性和有效性，加強了協(xié)調(diào)的能力；

5、積極推動企業(yè)內(nèi)部安全知識的積累與經(jīng)驗傳播，有利于營造良好的安全文化氛圍，增強職工風(fēng)險意識，建立危險控制的長效機制；

6、作為一個成熟的開放平臺，久隆信息推出了與安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)2008相呼應(yīng)的眾多電力企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、電力企業(yè)營銷領(lǐng)域的軟件平臺和服務(wù)，并緊跟時代，把握電力行業(yè)的最新要求，持續(xù)改進，不斷的帶給電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)價值；

六、結(jié)論

通過安全教育風(fēng)險預(yù)控三維仿真制作系統(tǒng)安全監(jiān)督管理平臺，可以從整體上落實“全面管理、科學(xué)決策、預(yù)測預(yù)防、可控在控”的安全監(jiān)督需求，著力于風(fēng)險管理。通過危險點工作的開展，不僅可以及時發(fā)現(xiàn)問題，排除風(fēng)險，同時可以通過日常工作的落實，從根本上貫徹安全意識，有益于安全文化的固化和良性發(fā)展，同時通過持續(xù)改進和不斷完善，不斷的豐富安全管理的知識庫，實現(xiàn)了預(yù)測預(yù)防。.

第二篇：安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理

安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理制度

安全管理的實質(zhì)是風(fēng)險管理，建立安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是電廠安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)的要求，對于形成安全生產(chǎn)預(yù)防機制，規(guī)避和化解安全風(fēng)險，有效控制人身事故和人員責(zé)任事故，保障公司和電網(wǎng)安全發(fā)展，促進企業(yè)平安和諧，具有重要的作用和意義。為實現(xiàn)上述目標，結(jié)合我廠實際情況，特制定本管理制度，望各車間認真學(xué)習(xí)、執(zhí)行。

一、安全風(fēng)險評估工作沒有先例可循，需要廣大干部職工積極參與，按照企業(yè)標準化管理、標準化作業(yè)和標準化整治的核心思想和工作要求，遵照行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際。建立有系統(tǒng)、深入推進安全風(fēng)險評估。通過開展安全風(fēng)險評估，深入查找、控制和整改安全隱患，不斷提升我廠安全管理水平。

二、為保證本制度順利開展，特成立安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控管理領(lǐng)導(dǎo)小組：

三、為實現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控，需認真做好隱患排查及異常情況匯報工作。特制定以下細則：

1、各車間檢修主任每天要督促落實檢修人員對其所包設(shè)備進行巡檢，對發(fā)現(xiàn)的缺陷及時安排處理，凡因特殊情況不能處理的，車間要及時做好缺陷統(tǒng)計，并及時上報廠部。

2、巡檢時必須攜帶聽針、手電筒、測溫儀、測振儀等工具，以便對設(shè)備有更全面的檢查。

3、各車間檢修主任要認真填寫當(dāng)天檢修報表及檢修記錄，以便及時掌握了解當(dāng)天各車間處理的缺陷內(nèi)容。

4、對群監(jiān)員查出的缺陷，車間要認真安排處理，若因特殊原因不能處理的，車間應(yīng)做好統(tǒng)計，及時登記在設(shè)備缺陷臺帳上，并及時報廠部。

5、在每次計劃停爐停機檢修前，各車間檢修主任要認真核對設(shè)備缺陷臺帳，對存在的缺陷進行統(tǒng)計，及時上報廠部，以便廠部統(tǒng)一安排處理。

6、各專業(yè)、各崗位人員應(yīng)認真履行自己的崗位職責(zé)和安全職責(zé)，盡職盡責(zé)，保證安全生產(chǎn)。出現(xiàn)異常情況時，各崗位工作人員應(yīng)按照崗位管理權(quán)限，逐級匯報。

7、在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)生危及安全生產(chǎn)的重大異常情況時，發(fā)生異常情況崗位值班人員應(yīng)立即按事故處理的規(guī)定及時采取有效措施，進行事故處理，阻止事故的發(fā)展與擴大；同時，應(yīng)首先向班長、值長匯報，班長及時匯報車間值班主任到現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)事故處理；事故處理后告一段落后，要及時向值長、主任匯報。值班主任應(yīng)根據(jù)情況或廠領(lǐng)導(dǎo)安排及時召集車間不值班主任到廠支援。

8、值長和發(fā)生異常情況的車間值班主任應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，輕重緩急，分別向值班廠長、生產(chǎn)廠長、廠長、生技部匯報。當(dāng)發(fā)生異常停機爐時，值長必須向值班廠長、生產(chǎn)廠長、廠長、各廠級領(lǐng)導(dǎo)和總值長匯報。

9、車間遵照《異常情況匯報制度》執(zhí)行。

第三篇：河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理專項

河北省企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險

抵押金專戶資金監(jiān)督管理暫行辦法

冀安監(jiān)管[2007]6號

第一章總則

第一條為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金（以下簡稱風(fēng)險抵押金）管理，確保風(fēng)險抵押金及時存儲，保障生產(chǎn)安全事故搶險救災(zāi)工作順利進行，根據(jù)國家財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建[2006]369號）和《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（冀政[2005]37號），制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)在礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）風(fēng)險抵押金賬戶及其資金的監(jiān)督管理。

第三條風(fēng)險抵押金屬于企業(yè)資金，必須專款專用，嚴禁任何單位和個人以任何方式截留和挪做他用。

第四條風(fēng)險抵押金業(yè)務(wù)代理銀行（以下簡稱代理銀行）由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財政廳確定。

第五條企業(yè)應(yīng)到經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財政廳指定的風(fēng)險抵押金代理銀行開設(shè)風(fēng)險抵押金專戶，并與同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門和代理銀行簽訂《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金監(jiān)管授權(quán)書》（附1，以下簡稱《授權(quán)書》），對本單位抵押金專戶及其抵押資金的監(jiān)管權(quán)屬予以授權(quán)。

第六條代理銀行應(yīng)當(dāng)配備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的專職人員負責(zé)企業(yè)風(fēng)險抵押金業(yè)務(wù)，健全制度，規(guī)范管理。

第二章賬戶設(shè)置和資金存儲

第七條企業(yè)開設(shè)風(fēng)險抵押金專戶，由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級財政部門分級負責(zé)監(jiān)督：

（一）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級財政部門負責(zé)監(jiān)督駐冀中央屬企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位開設(shè)風(fēng)險抵押金專戶；

（二）設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級財政部門負責(zé)監(jiān)督監(jiān)管區(qū)域內(nèi)省屬和市屬企業(yè)開設(shè)風(fēng)險抵押金專戶；

（三）縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級財政部門負責(zé)監(jiān)督監(jiān)管區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)開設(shè)風(fēng)險抵押金專戶；

第八條代理銀行依據(jù)《票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等法律法規(guī)對風(fēng)險抵押金專用賬戶進行日常管理，按照規(guī)定從專戶中支付生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)及善后處理所需資金。

第九條代理銀行應(yīng)將企業(yè)名稱、辦理銀行機構(gòu)名稱、存儲金額等情況反饋同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門，并與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門建立業(yè)務(wù)聯(lián)系機制。

第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和財政部門的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲通知書》（附2，以下簡稱《存儲通知書》）確定的時間、代理銀行和存儲風(fēng)險抵押金數(shù)額等，按時、足額存儲。

第十一條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)會同同級財政部門按照有關(guān)規(guī)定認真核定所

管轄企業(yè)需存儲的風(fēng)險抵押金數(shù)額，并及時向存儲企業(yè)送達《存儲通知書》。

第三章支付管理

第十二條根據(jù)《授權(quán)書》授權(quán)，代理銀行按照管理權(quán)屬類別核驗風(fēng)險抵押金監(jiān)管機構(gòu)向支取人下達的書面指令和支取人銀行結(jié)算憑證，辦理風(fēng)險抵押金支付業(yè)務(wù)：

（一）對中央管理企業(yè)代理銀行核驗省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省財政廳下達的《企業(yè)風(fēng)險抵押金支付通知書》（附3以下簡稱《支付通知書》）的書面支付通知辦理；

（二）對屬地省屬和市屬企業(yè)代理銀行核驗相應(yīng)的設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級財政部門下達的《支付通知書》的書面支付通知辦理；

（三）對其他企業(yè)代理銀行核驗相應(yīng)的縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級財政部門下達的《支付通知書》的書面支付通知辦理。

第十三條企業(yè)因事故搶險、救災(zāi)或處理善后事宜確需動用風(fēng)險抵押金時，代理銀行依據(jù)《授權(quán)書》授權(quán)，按照下列規(guī)定辦理：

（一）支取風(fēng)險抵押金須由安全生產(chǎn)管理部門指定的專業(yè)人員和企業(yè)人員持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門共同蓋章的《支付通知書》（原件）和企業(yè)出具的銀行結(jié)算憑證到代理銀行辦理支付手續(xù)，代理銀行經(jīng)審核無誤后予以支付。

（二）出現(xiàn)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建[2006]369號）第九條所列情形時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級財政部門可以直接依據(jù)《授權(quán)書》，將企業(yè)的部分或全部風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)作事故搶險、救災(zāi)及善后處理所需資金，并按如下程序辦理：

1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門開出共同加蓋行政印章的《直接支付企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金通知書》（附4以下簡稱《通知書》）；

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局證明函》（以下簡稱《證明函》）證明事故救援、搶險符合《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建[2006]369號）第九條所列情形，加蓋行政印章和財務(wù)專用章；

3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指派的支取人員持《通知書》、《證明函》和相關(guān)個人有效證件到代理銀行辦理；

4、代理銀行核驗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及同級財政部門共同開出的《通知書》和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門出具的《證明函》以及支取人相關(guān)證件后，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。第十四條風(fēng)險抵押金存款利息全部并入本金使用，不得隨意支取。

第十五條企業(yè)因正常原因關(guān)閉、退出、破產(chǎn)，需要支取風(fēng)險抵押金專用賬戶內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)屬向相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級財政部門提出書面申請，并持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級財政部門共同蓋章的《關(guān)閉（退出、破產(chǎn)）企業(yè)風(fēng)險抵押金支付通知書》（附件5）和相應(yīng)支付結(jié)算憑證到代理銀行支取。

第十六條對出現(xiàn)本辦法第十三條所列情形，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門應(yīng)及時按規(guī)定開出《支付通知書》；對出現(xiàn)本辦法第十五條所列情形，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門應(yīng)認真核實情況，核算申請企業(yè)抵押金余額，確定無誤后向代理銀行開出《關(guān)閉（退出、破產(chǎn)）企業(yè)風(fēng)險抵押金支付通知書》。

第四章賬戶查詢及信息反饋

第十七條代理銀行對企業(yè)風(fēng)險抵押金存儲與支取動態(tài)信息應(yīng)當(dāng)按權(quán)屬類別及時向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和同級財政部門反饋。

第十八條代理銀行應(yīng)在每月后7個工作日內(nèi)，按權(quán)屬類別將本地區(qū)上月度風(fēng)險抵押金的存儲、使用、管理情況，報送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門。

第十九條代理銀行應(yīng)在每年2月底以前按權(quán)屬類別，將本地區(qū)上風(fēng)險抵押金的存儲、使用、管理情況，報送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門。

第二十條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門有權(quán)隨時查詢監(jiān)管權(quán)限內(nèi)企業(yè)風(fēng)險抵押金專戶資金情況，代理銀行應(yīng)依法及時予以提供并給予相應(yīng)配合。

第二十一條企業(yè)有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門了解本單位風(fēng)險抵押金的使用和結(jié)存

情況，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)如實告知。

第五章資金的管理和監(jiān)督

第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)存儲、使用風(fēng)險抵押金情況進行監(jiān)督檢查，并及時了解代理銀行對風(fēng)險抵押金的管理狀況，確保風(fēng)險抵押金按規(guī)定足額存儲，及時支付事故搶險救災(zāi)和善后處理所需資金。

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年3月15日前，將風(fēng)險抵押金存儲情況逐級分別報省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省財政部門。

第二十三條企業(yè)不按規(guī)定開設(shè)專戶，不存儲或者不按規(guī)定標準存儲風(fēng)險抵押金、拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門監(jiān)督檢查的，由同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、財政部門提請法院依法通知企業(yè)開戶銀行凍結(jié)其賬戶資金或強行劃轉(zhuǎn)應(yīng)存儲的資金至風(fēng)險抵押金專戶，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《河北省安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第二十四條代理銀行應(yīng)依法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，因代理銀行原因造成風(fēng)險抵押金的存儲、管理和使用出現(xiàn)妨礙事故處理和搶險救災(zāi)的情況，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和財政部門有權(quán)取消風(fēng)險抵押金代理銀行資格，并提請有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

第六章附則

第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照本辦法第六條要求，盡快與依據(jù)冀政

[2005]37號文件確定的建筑施工單位風(fēng)險抵押金管理部門、民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險抵押金管理部門，以及其他管理風(fēng)險抵押金的部門分級對口聯(lián)系協(xié)商，凡對風(fēng)險抵押金的專戶資金監(jiān)督管理與本辦法不一致的，要統(tǒng)一按本辦法執(zhí)行。

第二十六條各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同同級財政部門對具有較大安全隱患，有可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故和造成群死群傷事故的其他單位繳納風(fēng)險抵押金做出相應(yīng)規(guī)定的，其風(fēng)險抵押金專用賬戶設(shè)置和資金存儲的監(jiān)督管理適用本辦法。

第二十七條本辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省財政廳、人行石家莊中心支行負責(zé)解釋。

第二十八條本辦法自下發(fā)之日起施行。

附件：

1、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金監(jiān)管授權(quán)書》式樣

2、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金存儲通知書》式樣

3、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金支付通知書》式樣

4、《直接支付企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金通知書》式樣

5、《關(guān)閉（退出、破產(chǎn)）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金支付通知書》式樣二00七年三月十九日

《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》出臺

河北省政府出臺了《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，規(guī)定，煤礦生產(chǎn)企業(yè)需預(yù)先繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，最高交納限額為1000萬元，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式向職工攤派風(fēng)險抵押金。我省特別規(guī)定，12個月內(nèi)發(fā)生兩次重大或一次特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，風(fēng)險抵押金管理部門可以決定將該單位風(fēng)險抵押金標準提高50%至100%。

風(fēng)險抵押金是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)危險程度預(yù)先交納，用于本單位發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故后專項支付相關(guān)費用的資金?！掇k法》規(guī)定，煤礦按年生產(chǎn)能力交納。企業(yè)年生產(chǎn)能力低于3萬噸（含3萬噸）以上的，按每萬噸100萬元交納，最高交納限額1000萬元。非煤礦山按企業(yè)從事開采作業(yè)的人數(shù)交納。地下礦山企業(yè)按每人5至10萬元交納，最高交納限額500萬元。露天礦山企業(yè)按每人2至5萬元交納，最高交納限額200萬元。非金屬礦山企業(yè)的交納標準由各設(shè)區(qū)市政府依據(jù)實際情況確定。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，按企業(yè)從業(yè)人員數(shù)交納。每人2至5萬元，最高交納限額300萬元。生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險抵押金標準每兩年核定一次。

風(fēng)險抵押金的交納原則上以獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位為計算單位，由法人或法人單位按規(guī)定交納。生活經(jīng)營單位不按規(guī)定交納風(fēng)險抵押金的，由風(fēng)險抵押金管理部門璀限期交

納；拒不交納的，按未保證安全生產(chǎn)投入依法予以處理。風(fēng)險抵押金交納標準在30萬元（含30萬元）以下的一次交清；超過30萬元的可以分三年交清；首次交納不得少于同行業(yè)最低交納標準的50%。

第四篇：河北交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理實施辦法

河北省交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理實施辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條

為加強全省交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，規(guī)范安全風(fēng)險的辨識、評估和管控工作，防范遏制安全生產(chǎn)事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、交通運輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》以及其他相關(guān)法規(guī)制度，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法適用于全省交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險的辨識、評估、管控與監(jiān)督管理。

第三條

從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估和管控等工作，落實較大及以上安全風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任措施，防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

第四條

省交通運輸廳指導(dǎo)全省交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。各市（含定州、辛集市）交通運輸局和廳直有關(guān)單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。

第五條

全省交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作堅持“單位負責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)實施、科學(xué)管控”的原則。

第二章

分類分級

第六條

本實施辦法所稱的安全風(fēng)險，是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。

第七條

全省交通運輸行業(yè)的安全風(fēng)險按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸風(fēng)險、水路運輸風(fēng)險、港口營運風(fēng)險、交通工程建設(shè)風(fēng)險、交通設(shè)施養(yǎng)護工程風(fēng)險、鐵路運輸風(fēng)險和其他風(fēng)險七個類型，每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。

第八條

風(fēng)險等級按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。

第九條

重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的風(fēng)險，記錄符號為A，用紅色標識。

較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的風(fēng)險，記錄符號為B，用橙色標識。

一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的風(fēng)險，記錄符號為C，用黃色標識。

較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故發(fā)生的風(fēng)險，記錄符號為D，用藍色標識。

同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。

第十條

各重點領(lǐng)域風(fēng)險等級判定標準，由相應(yīng)的省級管理機構(gòu)組織制定并發(fā)布實施；交通運輸部風(fēng)險辨識判定指南發(fā)布后，其有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

第三章

辨識、評估與管控

第一節(jié)

辨識與評估

第十一條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為有效掌握本單位安全風(fēng)險的分布及狀況，對本單位全部生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的全面系統(tǒng)的風(fēng)險辨識；專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)、重點部位和管理對象的安全風(fēng)險狀況，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分區(qū)域開展的風(fēng)險辨識。第十二條

全面辨識應(yīng)每年不少于1次，專項辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)及其要素發(fā)生重大變化，或交通運輸管理部門有特殊要求時開展并按規(guī)定時限完成。安全風(fēng)險辨識結(jié)束后，應(yīng)形成風(fēng)險清單。

第十三條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及環(huán)節(jié)，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識的范圍、方式和程序，并組織本單位職工進行學(xué)習(xí)。

第十四條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響安全生產(chǎn)事故發(fā)生及其危害程度的致險因素進行，一般包含以下方面：

（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài)；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；

（三）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施；

（四）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、工作機制及規(guī)章制度的合規(guī)和完備性。

第十五條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定標準（指南），對風(fēng)險清單所列安全風(fēng)險進行逐項評估，確定風(fēng)險等級以及主要致險因素和控制范圍（措施）。

第十六條

安全風(fēng)險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時組織重新評估并確定等級。

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位可委托第三方服務(wù)機構(gòu)或成立評估組，對較大及以上安全風(fēng)險的等級評定、變更和銷號進行評估，出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人或安全管理部門負責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。

第二節(jié)

管理與控制

第十七條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)安全風(fēng)險的等級、性質(zhì)等因素，科學(xué)制定管控措施，嚴格落實管控責(zé)任，主動從組織、制度、管理、技術(shù)、應(yīng)急等方面進行有效管控，對存在較大及以上安全風(fēng)險的生產(chǎn)作業(yè)場所、區(qū)域、設(shè)施、崗位等實行重點管控。

第十八條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，按要求對辨識出的安全風(fēng)險進行監(jiān)測、評估和預(yù)警，及時掌握風(fēng)險狀態(tài)和變化趨勢。

第十九條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格落實安全風(fēng)險管控措施，保障必要的投入，將風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。

第二十條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全風(fēng)險公告制度，在醒目位置、重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險告知欄，并通過制作崗位安全風(fēng)險告知卡、編制安全手冊、組織講解宣傳等方式，標明主要安全風(fēng)險及管控應(yīng)急措施、責(zé)任人、報告方式等內(nèi)容，告知本單位從業(yè)人員和進入風(fēng)險區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范工作。

第二十一條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位安全風(fēng)險可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，制定完善應(yīng)急措施。當(dāng)安全風(fēng)險的致險因素超出管控范圍、達到預(yù)警條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時發(fā)布預(yù)警信息，并立即采取針對性管控措施，防范事故發(fā)生。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時有效處置。

第二十二條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對管理范圍內(nèi)的安全風(fēng)險辨識、評估、登記、管控、應(yīng)急等情況進行總結(jié)和分析，針對存在的問題制定采取改進措施。

第二十三條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)如實記錄單位內(nèi)部 安全風(fēng)險的辨識、評估、監(jiān)測、管控等工作，規(guī)范管理相關(guān)檔案。

較大及以上安全風(fēng)險應(yīng)當(dāng)單獨建立清單和專項檔案，并按照職責(zé)范圍將較大及以上安全風(fēng)險清單分別報送當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\輸管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第二十四條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極開展安全風(fēng)險辨識、評估和管控相關(guān)技術(shù)的研究與應(yīng)用，提升風(fēng)險管控能力。

第三節(jié)

較大及以上風(fēng)險管控與登記

第二十五條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強較大及以上安全風(fēng)險的管控：

（一）制定動態(tài)監(jiān)測計劃，按照每月不少于1次的頻次，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，并單獨建檔；

（二）單獨編制專項應(yīng)急措施；

（三）按組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進行評估改進，并于次年1個月內(nèi)通過安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)或其他有效渠道向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門進行報告。

第二十六條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對進入較大及以上安全風(fēng)險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員進行安全防范、應(yīng)急處置和避險逃生等方面的培訓(xùn)演練。

第二十七條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于存在較大及以上安全風(fēng)險的場所設(shè)置明顯的安全警示標志，標明安全風(fēng)險的危險特性、可能發(fā)生事故后果、安全防范與應(yīng)急措施等。

第二十八條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將較大及以上安全風(fēng)險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、安全防范與管控應(yīng)急措施等如實告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。第二十九條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位的較大及以上安全風(fēng)險相關(guān)信息通過安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)或采取其他方式進行登記，構(gòu)成重大危險源的，按規(guī)定向當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\輸管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。登記信息應(yīng)當(dāng)及時、準確、真實。

第三十條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對較大及以上安全風(fēng)險的基本信息、管控信息、預(yù)警信息和事故信息等內(nèi)容進行登記。

（一）基本信息包括較大及以上安全風(fēng)險的名稱、類型、主要致險因素、評估報告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、聯(lián)系人及方式等信息；

（二）管控信息包括管控措施（含應(yīng)急措施）和可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及影響范圍與后果等；

（三）預(yù)警信息包括預(yù)警事件類型、級別，可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間、發(fā)布（報送）范圍、應(yīng)對措施等；

（四）事故信息包括較大及以上安全風(fēng)險管控失效發(fā)生的安全生產(chǎn)事故名稱、類型、級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、應(yīng)急處置情況、調(diào)查處理報告等；

（五）填報單位、人員、時間，以及需填報的其他信息。預(yù)警信息和事故信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備。

第三十一條

較大及以上安全風(fēng)險的登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。

第三十二條

初次登記應(yīng)當(dāng)在評估確定較大及以上安全風(fēng)險后5個工作日內(nèi)填報。

第三十三條

定期登記采取季度和登記兩種方式。季度登記截止時間為每季度結(jié)束后次月10日；登記時長為一個自然年，截止時間為次年1月30日。

第三十四條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)較大及以上安全風(fēng) 險的致險因素超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險因素，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著增加或預(yù)估后果加重時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對相關(guān)異常信息進行動態(tài)登記。

第三十五條

較大及以上安全風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或解除的，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于5個工作日內(nèi)通過安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)予以銷號。

第三十六條

較大及以上安全風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)對相關(guān)工作進行評估總結(jié)，明確改進措施。評估總結(jié)應(yīng)報送屬地交通運輸管理部門。

第四章

監(jiān)督管理

第三十七條

交通運輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監(jiān)督管理，將對較大及以上安全風(fēng)險的監(jiān)督抽查列入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，明確抽查比例和方式，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實管控責(zé)任。

第三十八條

交通運輸管理部門對交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的較大及以上安全風(fēng)險應(yīng)當(dāng)按照以下主要內(nèi)容進行監(jiān)督抽查：

（一）較大及以上安全風(fēng)險管理制度、崗位責(zé)任制建立情況；

（二）較大及以上安全風(fēng)險登記、監(jiān)測管控措施等落實情況；

（三）較大及以上安全風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。第三十九條

交通運輸管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的較大及以上安全風(fēng)險辨識、登記和管控等工作落實不到位的交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位采取以下管理措施：

（一）對未建立完善較大及以上安全風(fēng)險管理制度、機制、崗位責(zé)任體系和應(yīng)急措施的，督促整改；

（二）對未按規(guī)定開展較大及以上安全風(fēng)險辨識、登記、評 估、標志、告知和應(yīng)急演練等工作的，限期整改；

（三）對較大及以上安全風(fēng)險未實施有效監(jiān)測和控制的，列為重大安全生產(chǎn)事故隱患，實行掛牌督辦；

（四）對較大及以上安全風(fēng)險控制不力、不能保證生產(chǎn)安全的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第四十條

交通運輸管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)信息進行規(guī)范記錄，針對管轄范圍內(nèi)的較大及以上安全風(fēng)險建立檔案，妥善保存相關(guān)文件資料。

第四十一條

交通運輸管理部門可以通過購買服務(wù)的方式，委托第三方服務(wù)機構(gòu)開展較大及以上安全風(fēng)險的督查檢查工作。

第四十二條

交通運輸管理部門應(yīng)從政策、法規(guī)標準和科技項目等方面，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)安全風(fēng)險管控技術(shù)裝備的研究與應(yīng)用，充分運用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和先進工藝、材料、技術(shù)、裝備，提升安全風(fēng)險管控水平和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

第四十三條

任何單位或者個人對交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理中存在的違法違規(guī)行為，有權(quán)向交通運輸管理部門投訴或舉報。

交通運輸管理部門應(yīng)公布舉報電話（信箱），建立完善投訴舉報調(diào)查處理機制，并按要求進行反饋。

第四十四條

交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵照國家相關(guān)法律法規(guī)，對擬公布的涉及國家安全和社會穩(wěn)定的風(fēng)險信息進行涉密評估，未經(jīng)允許不得公開。

第四十五條

交通運輸管理部門對不按規(guī)定開展安全風(fēng)險辨識、評估以及監(jiān)測、管控較大及以上安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員，應(yīng)依法依規(guī)予以處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用記錄。

第四十六條

受交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)安全風(fēng)險辨識、評估、管控支持和監(jiān)督檢查的第三方服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān) 工作的合規(guī)性、準確性負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機構(gòu)提供安全風(fēng)險管理相關(guān)支持工作的，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理的主體責(zé)任。

第四十七條

交通運輸管理部門及其工作人員，對交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位較大及以上安全風(fēng)險存在監(jiān)督管理失職瀆職，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五章

附則

第四十八條

交通運輸管理部門是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定，直接對交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)業(yè)務(wù)工作負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門或單位。

第四十九條

本實施辦法自2018年1月1日起施行，有效期3年。河北省交通運輸安全生產(chǎn)隱患治理實施辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條

為加強和規(guī)范全省交通運輸安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范和遏制交通運輸安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、交通運輸部《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》以及其他相關(guān)法規(guī)制度，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法適用于全省交通運輸安全生產(chǎn)隱患的排查、整改及其監(jiān)督管理工作。

第三條

本實施辦法所稱安全生產(chǎn)隱患，是指交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準規(guī)程等規(guī)定或由于其他因素，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

第四條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)隱患治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人對本單位的隱患治理工作全面負責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或者單位職責(zé)范圍內(nèi)的隱患治理工作，及時消除隱患。

第五條

省交通運輸廳指導(dǎo)全省交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)隱患的治理工作，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門和廳直有關(guān)單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大隱患治理和報備責(zé)任。

第六條

安全生產(chǎn)隱患治理工作應(yīng)當(dāng)堅持“單位負責(zé)、行業(yè)監(jiān) 管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。

第二章

分級分類

第七條

安全生產(chǎn)隱患按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸隱患、水路運輸隱患、港口經(jīng)營隱患、交通工程建設(shè)隱患、交通設(shè)施養(yǎng)護工程隱患、鐵路運輸隱患和其他隱患七個類型，每個類型可按業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。

第八條

安全生產(chǎn)隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。重大隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。

各重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患分級判定標準，由相應(yīng)的省級管理機構(gòu)組織制定并發(fā)布實施；交通運輸部重大隱患分級判定指南頒布后，其有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

第三章

隱患排查與整改

第九條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評估驗收、報備、考核獎懲、建檔等制度，逐級明確隱患治理責(zé)任，落實到具體崗位和人員。

第十條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)隱患排查治理資金使用專項制度，保障隱患排查治理投入。

第十一條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)隱患的日常排查、定期排查和專項排查工作機制，明確隱患排查的責(zé)任部門和人員，以及排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價 和評估改進等要求，規(guī)范開展隱患排查活動。

第十二條

安全生產(chǎn)隱患的日常排查是交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合日常工作組織開展的覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的經(jīng)常性隱患排查活動。日常排查每周不少于1次。

第十三條

安全生產(chǎn)隱患的專項排查是交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定范圍、方面組織開展的針對特定隱患的排查活動，一般包括：

（一）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項部署，開展針對性的隱患排查；

（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱患排查；

（三）根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用帶來的安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱患排查；

（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對性的隱患排查。第十四條

安全生產(chǎn)隱患的定期排查是由交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，組織開展的涵蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、方面的隱患排查活動。定期排查每半年不少于1次。

第十五條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)指定專門機構(gòu)負責(zé)本單位的安全生產(chǎn)隱患治理工作，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時組織對隱患進行排查治理，并提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。

第十六條

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患的，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責(zé)人進行報告。接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。

第十七條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象（或范圍）、時間、人員、安全技術(shù)狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責(zé)任人簽字后妥善保存。第十八條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)按照隱患分級判定指南確定隱患等級，形成隱患清單。重大隱患應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門報備。

第十九條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對排查出的隱患立即組織整改，制度整改方案，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”；隱患整改情況必須依法如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

第二十條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患整改過程中，應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，繪制空間分布圖，采取相應(yīng)的安全防范措施；隱患排除前無法保證生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他相關(guān)人員，暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，設(shè)置警示標志，加強現(xiàn)場監(jiān)控，必要時安排專人值守；對暫時難以停產(chǎn)停業(yè)或停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)加強維護、保養(yǎng)和檢測，制定應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

第二十一條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位整改重大隱患時應(yīng)制定專項方案，包括以下內(nèi)容：

（一）整改目標和任務(wù)；

（二）整改技術(shù)方案和整改期間的安全保障措施；

（三）經(jīng)費和物資保障措施；

（四）整改責(zé)任部門和人員；

（五）整改時限及節(jié)點要求；

（六）應(yīng)急處置措施；

（七）跟蹤督辦及驗收部門和人員。

第二十二條

一般隱患整改完成后，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織驗收，出具整改驗收結(jié)論，并由驗收主要負責(zé)人簽字確認。

第二十三條

重大隱患整改完成后，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機構(gòu)或成立隱患整改驗收組進行專項驗收。生 產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題進行全面評估，出具整改驗收結(jié)論，并由驗收組負責(zé)人簽字確認。

第二十四條

重大隱患整改驗收通過的，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗收結(jié)論向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門報備，并申請銷號。報備申請材料包括：

（一）重大隱患基本情況及整改方案；

（二）重大隱患整改過程；

（三）驗收機構(gòu)或驗收組基本情況；

（四）驗收報告及結(jié)論；

（五）下一步改進措施。

第二十五條

重大隱患整改驗收完成后，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對隱患形成原因及整改工作進行分析評估，及時完善相關(guān)制度和措施，依據(jù)有關(guān)制度和規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人作出處理，并開展有針對性的教育培訓(xùn)。

第二十六條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，定期組織對本單位隱患治理情況進行統(tǒng)計分析，及時梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律，形成統(tǒng)計分析報告，改進安全生產(chǎn)工作。

第二十七條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰激勵機制，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除隱患，并將隱患治理責(zé)任落實情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。

第二十八條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理全員參與機制，通暢投訴、舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責(zé)任不落實和危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為與狀態(tài)進行投 訴或舉報，并切實保障投訴或舉報人的合法權(quán)益。

第二十九條

各級工會組織發(fā)現(xiàn)交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患時，有權(quán)提出解決建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出答復(fù)。

第三十條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)進行審查，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項，明確雙方的隱患治理責(zé)任。

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)布項目或出租場地、設(shè)施設(shè)備。

第三十一條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患的及時督促整改。

第三十二條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。

第四章

重大隱患報備

第三十四條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“及時報備、動態(tài)更新、真實準確”的原則，通過安全生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門及時報備重大隱患信息。負有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運輸管理部門負責(zé)對報備信息的完整性進行審查。

第三十五條

重大隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門；

（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；

（三）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；

（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；

（五）隱患整改驗收情況、相關(guān)責(zé)任人處理結(jié)果；

（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報送事故及處理結(jié)果等信息。

上述第（四）

（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報備。第三十六條

重大隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。

（一）首次報備：應(yīng)在重大隱患確定后進行報備；

（二）定期報備：報送重大隱患整改的進展情況；

（三）不定期報備：當(dāng)重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應(yīng)及時報備相關(guān)情況。

第三十七條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患的，應(yīng)向本單位有關(guān)負責(zé)人報告；有關(guān)負責(zé)人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報告。

第三十八條

首次報備應(yīng)在重大隱患確定后5個工作日內(nèi)進行報備，定期報備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個工作日內(nèi)進行報備，不定期報備應(yīng)在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進行報備。

第三十九條

交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立重大隱患專項檔案，并規(guī)范管理。

第五章

隱患治理督查督辦

第四十條

屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)建立健全重大隱患治理督辦制度，將重大隱患整改情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，明確督促檢查責(zé)任部門和檢查范圍。

第四十一條

屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)隱患治理工作進行督促檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）貫徹落實管理部門關(guān)于隱患治理工作部署要求情況；

（二）隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立執(zhí)行情況；

（三）重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況；

（四）隱患整改措施落實情況；

（五）隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。

第四十二條

交通運輸管理部門對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)及時告知被檢查單位，并督促其按照有關(guān)要求組織整改。

第四十三條

交通運輸管理部門依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責(zé)時，交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕或阻撓。

第四十四條

屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對督促檢查、社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展隱患排查或整改的交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)下達督促整改通知書，明確存在問題和整改要求，責(zé)令限期整改。

第四十五條

屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的存在重大隱患的交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位實行掛牌督辦。上級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)對下一級交通運輸管理部門實行掛牌督辦，責(zé)成屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門督促交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進行整改。

第四十六條

屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門在接到交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患銷號申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對驗收結(jié)論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過的予以銷號，不通過的責(zé)令繼續(xù)整改。

第四十七條

交通運輸管理部門可通過購買服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。

第六章

監(jiān)督管理

第四十八條

交通運輸管理部門應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限，將不按要求開展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報備重大隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄。

第四十九條

交通運輸管理部門應(yīng)充分運用信息化、智能化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升安全生產(chǎn)隱患治理能力。

第五十條

屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對隱患排查治理不力且滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件，或未按督辦要求整改重大隱患，或存在重大隱患不能保證安全的交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第五十一條

受交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)隱患治理相關(guān)工作的第三方服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準確性負責(zé)。交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機構(gòu)提供隱患治理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理主體責(zé)任。

第五十二條

對發(fā)現(xiàn)的重大隱患未履行督辦責(zé)任、導(dǎo)致發(fā)生 安全生產(chǎn)事故的交通運輸管理部門和責(zé)任人員，應(yīng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。

第七章

附則

第五十三條

屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定，直接對交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門。

第五十四條

本實施辦法自2018年1月1日起施行，有效期3年。

第五篇：淺析風(fēng)險管理與水電安全生產(chǎn)__

淺析水電生產(chǎn)中的風(fēng)險管理

內(nèi)容摘要：風(fēng)險管理就是一個識別、確定和度量風(fēng)險并制定、選擇和實施風(fēng)險處理方案的過程。抓水電安全生產(chǎn)管理，必須抓風(fēng)險管理。將項目風(fēng)險管理的思想、方法、手段引入水電生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低風(fēng)險發(fā)生率，提高水電工程管理的水平，確保工程管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險管理 風(fēng)險評估 安全生產(chǎn)管理

一、水電生產(chǎn)行業(yè)具有符合風(fēng)險管理的本質(zhì)條件

風(fēng)險管理是工程項目管理的一項重要內(nèi)容，是我國建設(shè)項目管理從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟引入國外工程管理先進經(jīng)驗、科學(xué)管理體系。風(fēng)險管理就是一個識別、確定和度量風(fēng)險，并制定、選擇和實施風(fēng)險處理方案的過程。風(fēng)險管理過程是一個系統(tǒng)的、完整的過程，也是一個循環(huán)的過程。風(fēng)險管理過程包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險對策決策、實施決策、檢查五方面內(nèi)容。風(fēng)險管理作為工程項目管理重要一環(huán)，在提高我國的工程管理水平、確保工程管理質(zhì)量發(fā)揮作越來越重要作用。

雖然水電生產(chǎn)工藝具有固定性，但水電建設(shè)周期長、制約因素多，建成后運營管理依然面臨危及安全生產(chǎn)的許許多多的不確定因素、不安全因素。而這些不確定因素往往導(dǎo)致人身傷亡、設(shè)備損害，甚至造成嚴重的經(jīng)濟損失及惡劣社會環(huán)境影響。以上情況的存在符合風(fēng)險的本質(zhì)條件，因而水電生產(chǎn)行業(yè)同樣存在風(fēng)險因素和風(fēng)險事件。

二、水電生產(chǎn)風(fēng)險因素的特殊性

水電生產(chǎn)行業(yè)有不同于其他行業(yè)的特殊性，水電生產(chǎn)具有的以下特點：

一、水電生產(chǎn)涉及系統(tǒng)多樣性：水工建筑物、水輪發(fā)電機組、水輪機組輔助系統(tǒng)、升壓 變電及開關(guān)站、輸電線路、計算機監(jiān)控及保護系統(tǒng)；

二、水電生產(chǎn)易受外界環(huán)境因素影響。取水流域地表徑流變化、氣候因素、電網(wǎng)調(diào)度、電網(wǎng)運行及其他不可抗拒力的影響（如洪水、地震、臺風(fēng)、海嘯等）；

三、水電生產(chǎn)的機組運行連續(xù)性與不確定性并存；

四、水電站在電網(wǎng)中的地位，機組安全運行直接影響電網(wǎng)安全；

五、環(huán)境影響的巨大性。水電生產(chǎn)安全與否，直接關(guān)系下游人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，特別是大庫容水庫、高壩電站；

六、水電生產(chǎn)設(shè)備分布地域廣，生產(chǎn)設(shè)備多。有的電站取水口前壩樞紐到主廠房的距離 甚至達到100km；

七、水電生產(chǎn)中人為因素也不容忽視：生產(chǎn)人員誤操作；

八、水電生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故具有不可逆轉(zhuǎn)性；

水電生產(chǎn)的以上特點，決定了水電安全生產(chǎn)風(fēng)險因素具有以下特性：長期性、復(fù)雜性、瞬時性、不可逆轉(zhuǎn)性、對外部環(huán)境影響巨大性、因素多維性。

三、風(fēng)險管理在水電安全生產(chǎn)管理中的必要性

企業(yè)在水電安全生產(chǎn)管理中對預(yù)防工作重視不夠，缺乏前瞻性思維、預(yù)見性思維；防范工作中缺乏事前控制的技術(shù)手段、管理思想。正因為如此，安全生產(chǎn)工作常處于被動狀態(tài)。水電安全生產(chǎn)的目標是：確保水電機組安全運行的前提下，為電網(wǎng)經(jīng)濟、高效運行提供合格、足量的電能。為了實現(xiàn)上述目標，水電生產(chǎn)企業(yè)不但制定了生產(chǎn)崗位工作制度，而且也制定了嚴格的設(shè)備管理制度；力求從管人和管設(shè)備兩方面做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。但是事與愿違，往往事故或人身傷亡發(fā)生后，才從人員和設(shè)備身上找原因，處處被動、處處設(shè)防，亡羊補牢。

水電生產(chǎn)的特點決定了水電生產(chǎn)企業(yè)要發(fā)展、要效益，必須抓安全；抓安全必須抓影響企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。因而為確保水電企業(yè)安全生產(chǎn)，必須抓住影響水電安全生產(chǎn)的風(fēng)險因素，將項目管理工作中風(fēng)險管理思想、方法、手段，引入水電生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中。特別是引入具體的安全生產(chǎn)的管理體系中，形成一套有別于傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理模式。

四、水電生產(chǎn)中人員及設(shè)備風(fēng)險管理

在水電生產(chǎn)中如何進行風(fēng)險管理工作，如何對水電生產(chǎn)紛繁復(fù)雜系統(tǒng)進行風(fēng)險分解、風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、采取防范措施、實施防范措施、檢查？

這些都是水電生產(chǎn)企業(yè)決策者、協(xié)調(diào)管理者、執(zhí)行者，關(guān)注、思考的問題。水電企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)在其經(jīng)營思想、經(jīng)營策略、經(jīng)營理念中體現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。決策層應(yīng)在風(fēng)險管理工作上，制定制度、設(shè)定組織、經(jīng)濟上保障有安排。安全生產(chǎn)機構(gòu)人員編制健全，經(jīng)費有保障，制度完善。安全生產(chǎn)工作要有目標，工作要有人檢查、評比、驗收、總結(jié)，年終有獎懲。經(jīng)濟效益、技術(shù)職稱等級、年終目標考核要與安全生產(chǎn)目標掛鉤。真正體現(xiàn)“安全出效益、安全出人才”。

企業(yè)的執(zhí)行層，電廠生產(chǎn)運行值班人員及檢修人員在自己的工作中、生產(chǎn)崗位上開展風(fēng)險辯識，提高崗位工作技能，確保安全生產(chǎn)？將工程項目風(fēng)險管理引入水電生產(chǎn)管理工作，從人員和生產(chǎn)設(shè)備兩個方面，分別進行風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、采取風(fēng)險對策。

（一）人員運行管理風(fēng)險方面

在人員方面，可以從自身知識水平及崗位工作技能是否勝任當(dāng)前工作崗位或承擔(dān)臨時工作；精神狀態(tài)是否勝任當(dāng)前工作需要；生產(chǎn)班組專業(yè)搭配、優(yōu)化組合、和諧度是否能滿足工作需要等方面進行嚴格識別、風(fēng)險評價。在我省地電系統(tǒng)水電安全生產(chǎn)事故調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)：相當(dāng)一部分事故與上述因素有關(guān)。例如，違章操作、誤觸誤碰造成操作事故；甚至電氣五項惡性操作（1、帶負荷拉（合）隔離開關(guān)；

2、帶電掛（合）接地線（接地刀閘）；

3、帶接地線（刀閘）合斷路器（隔離開關(guān)）；

4、誤分（合）斷路器；

5、誤入帶電間隔；）都與此有關(guān)。

如何從人的因素上識別風(fēng)險，防范風(fēng)險？這是一個系統(tǒng)工程，很大的問題。應(yīng)該做好以下工作：

1、確保員工素質(zhì)，嚴格實行上崗資質(zhì)制度、嚴格行業(yè)準入制度。水力發(fā)電行業(yè)是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，隨著計算機技術(shù)融入傳統(tǒng)水電生產(chǎn)，計算機監(jiān)控、保護得到了普及，甚至實現(xiàn)了全流域梯級控制、梯級調(diào)度、全流域經(jīng)濟運行，越來越多的廠站實現(xiàn)了“無人值班，少人值班”。這就要求員工具有較高的素質(zhì)，有合格的崗位工作技能，并且能夠一專多能。

2、、確保員工具有安全生產(chǎn)的技能，對《電業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)程》的掌握程度，能夠滿足安全生產(chǎn)需要?！栋惨?guī)》作為整個電力系統(tǒng)安全工作的準繩，是每個企業(yè)員工都應(yīng)該掌握的基本知識。但在實際工作中，違反《安規(guī)》而引起的責(zé)任事故卻時有發(fā)生。學(xué)習(xí)《安規(guī)》力戒形式主義，應(yīng)通過事故分析處理、事故預(yù)案分析、安全技能競賽等生動活潑、寓教寓樂活動形式，真正把員工安全思想從“要我安全，我要安全”轉(zhuǎn)變到“我懂安全，我會安全”。

3、構(gòu)建一個和諧、健康、積極向上的企業(yè)文化，使每個企業(yè)員工都有良好的精神面貌、健康的心態(tài)。廠站、科室、班組優(yōu)化組合，既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)和諧。這就為電力安全生產(chǎn)創(chuàng)造了一個良好的氛圍，真正體現(xiàn)企業(yè)精神面貌的氛圍。

4、水電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)在一線班組；班組是各項生產(chǎn)各種的直接執(zhí)行者，是水電安全生產(chǎn)的主要載體。搞好一線班組的人員配備、優(yōu)化組合，提高班組的戰(zhàn)斗力和凝聚力；真正做到把安全生產(chǎn)的堡壘建立在班組。

綜上所述，通過企業(yè)文化建設(shè)、組織建設(shè)、員工素質(zhì)培養(yǎng)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，從人的因素方面進行的風(fēng)險管理。由此防范由人引起的風(fēng)險因素，杜絕事故的發(fā)生，是主動控制、前饋控制。雖然不可能杜絕、防范全部此類風(fēng)險，但采用此方法不需要過多的經(jīng)濟投入，就能取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。通過員工與管理者、管理者之間、員工之間，工作交流、思想交流、感情交流，及時溝通、捕獲相關(guān)信息，促進人員風(fēng)險因素防范。

對于人的風(fēng)險因素的識別完整與否、準確與否、及時與否，有賴于安全生產(chǎn)管理者自身綜合素質(zhì)、專業(yè)知識水平、敬業(yè)精神。

（二）設(shè)備運營管理風(fēng)險

水力發(fā)電抓安全生產(chǎn)，不但要抓住人的因素，而且更應(yīng)該抓住設(shè)備管理。發(fā)電廠安全生產(chǎn)建立在生產(chǎn)設(shè)備安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)運行基礎(chǔ)之上。為此，水力發(fā)電行業(yè)制定了嚴格的設(shè)備管理制度：

“一項資料”——圖紙資料正確完備，管理科學(xué)，使用方便?！皟蓚€計劃”——反事故措施計劃、技術(shù)措施計劃?！叭N規(guī)程”——運行規(guī)程、檢修規(guī)程、安全規(guī)程。

“四項監(jiān)督”——化學(xué)監(jiān)督、電氣絕緣監(jiān)督、儀表監(jiān)督、金屬監(jiān)督。

“五項制度”——操作票制度、工作票制度、交接班制度、巡回檢查制度、設(shè)備缺陷管理制度。

這些制度為發(fā)電企業(yè)解決——如何運行？如何檢修？如何進行故障、事故處理？提供了制度依據(jù)，做到了有章可循、有據(jù)可查。

但如何將影響設(shè)備安全運營風(fēng)險因素消除在萌芽狀態(tài)？如何進行風(fēng)險的有效管理？ 在計算機技術(shù)飛速發(fā)展且逐漸融入水電生產(chǎn)的時代，利用計算機監(jiān)控技術(shù)進行信息處理、風(fēng)險提前預(yù)警，已不存在任何技術(shù)問題。現(xiàn)在大中型水電廠都已經(jīng)應(yīng)用了計算機監(jiān)及保護控技術(shù)，隨著計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，可靠性和技術(shù)性能得到了很大的提高；利用計算機監(jiān)控技術(shù)進行信息處理、風(fēng)險提前預(yù)警成為可能，可以在監(jiān)控系統(tǒng)中嵌入風(fēng)險管理模塊，該模塊的核心部分應(yīng)當(dāng)包括設(shè)備的運行狀態(tài)（設(shè)備評級等級、設(shè)備合理使用年限）、監(jiān)控系統(tǒng)所監(jiān)視的機電設(shè)備的運行參數(shù)及相應(yīng)狀態(tài)量、水電生產(chǎn)的知識模型庫、融合推理-——依靠人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)診斷方法（即基于小波變換的特征提取、基于遺傳算法的特征選擇和基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)識別理論）。

風(fēng)險管理模塊與過去的故障診斷系統(tǒng)有相似部分，但風(fēng)險管理模塊更關(guān)注的是對機電設(shè)備運行惡化趨勢的診斷，特別是對于引起機電設(shè)備重大事故的安全隱患發(fā)展趨勢診斷，即在事故診斷系統(tǒng)發(fā)生響應(yīng)前發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，風(fēng)險預(yù)警提醒安全生產(chǎn)管理人員進行相應(yīng)風(fēng)險管理工作。

綜上所述，水電企業(yè)生產(chǎn)制度建設(shè)及生產(chǎn)技術(shù)裝備提升，有助于防范、化解設(shè)備風(fēng)險。水電生產(chǎn)先進技術(shù)及計算機技術(shù)為核心的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，為設(shè)備風(fēng)險管理提供了物質(zhì)保障。企業(yè)綜合信息管理及生產(chǎn)控制智能化、網(wǎng)絡(luò)化，必將推動企業(yè)運營管理及安全生產(chǎn)管理模式變革。

五、水電生產(chǎn)安全風(fēng)險管理流程分析

對于水電生產(chǎn)安全風(fēng)險遠非人員、設(shè)備、管理方面，由于其自身生產(chǎn)特點，安全生產(chǎn)因素呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜狀態(tài)。安全生產(chǎn)必須依賴嚴格、仔細風(fēng)險管理工作，即風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險對策決策、對策實施、檢查。

（一）風(fēng)險識別

水電安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的成效依賴于水電廠安全生產(chǎn)風(fēng)險清單的準確與否，這是問題的核心所在。建立水電廠安全生產(chǎn)風(fēng)險清單，必須通過詳細風(fēng)險分解，確保風(fēng)險識別的準確性、完整性、系統(tǒng)性。

1、根據(jù)水電生產(chǎn)的特點，可以按以下途徑考慮：

? 目標維：生產(chǎn)員工安全、生產(chǎn)設(shè)備安全、生產(chǎn)運營效益（經(jīng)濟、環(huán)境、社會）安全； ? 時間維：生產(chǎn)運營枯水期、平水期、豐水期；或按正常運營、正常檢修、事故處理； ? 結(jié)構(gòu)維：水工建筑物（取水口樞紐、輸水系統(tǒng)、主廠房水工建筑物、）、主機機電設(shè)

備（水輪機、水輪發(fā)電機）、輔機系統(tǒng)；

? 因素維：人員因素、設(shè)備因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟因素、自然因素、其他社會因素；

水電生產(chǎn)可以按以上四方面進行總體上安全風(fēng)險分解。

2、在進行風(fēng)險分解的基礎(chǔ)上，可由以下途徑進行風(fēng)險識別：

（1）專家調(diào)查法。邀請水力發(fā)電行業(yè)專家或水力發(fā)電相關(guān)咨詢公司，對本企業(yè)安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險各抒自見，即頭腦風(fēng)暴法，起到集思廣益的作用；也可以采用問卷式調(diào)查，將企業(yè)的詳細資料給予各專家，各專家事先不知道其他專家的意見。由專家對企業(yè)安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險發(fā)表意見，再由風(fēng)險管理人員分類、歸納、整理、分析。（2）初始清單法。依據(jù)水力發(fā)電行業(yè)主管部門、協(xié)會或保險機構(gòu)公布的水力發(fā)電運營潛在損失一覽表，或國外水電發(fā)達國家政府主管部門、行業(yè)協(xié)會對水電企業(yè)風(fēng)險公布了潛在損失一覽表，和企業(yè)的運行狀況進行一一對比分析。

（3）保險經(jīng)營機構(gòu)或研究機構(gòu)建立的關(guān)于水電行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫或統(tǒng) 計資料；

（4）風(fēng)險調(diào)查法，就是對特定的水力發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)的員工素質(zhì)高、低；規(guī)章制度完善與否；設(shè)備運營狀態(tài)優(yōu)、劣；水工建筑物質(zhì)量狀況好、壞；企業(yè)法人管理水平高、低；企業(yè)所處自然及社會環(huán)境影響等方面調(diào)查，對安全生產(chǎn)構(gòu)成的潛在風(fēng)險進行排查；

通過以上四種途徑綜合應(yīng)用，就應(yīng)當(dāng)建立起特定企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險清單。

（二）風(fēng)險評估

對所包括的風(fēng)險一一進行風(fēng)險評價，看那些風(fēng)險是影響大的，是會對企業(yè)造成損失很大的；那些影響小的，造成損失比較小的；那些風(fēng)險影響是微乎其微的。對于不能定量分析的，由經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)人員及企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進行一一風(fēng)險評估，為生產(chǎn)管理決策者提供依據(jù)。風(fēng)險評價的定量分析，應(yīng)通過水力發(fā)電行業(yè)或保險經(jīng)營、研究機構(gòu)確認有效的風(fēng)險量函數(shù)進行定量計算。

在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，企業(yè)才能更好地采取相應(yīng)對策措施。

（三）風(fēng)險對策、決策

風(fēng)險對策也可以稱為風(fēng)險防范手段或風(fēng)險管理技術(shù)。水電廠通常有以下幾種手段：

1、風(fēng)險回避

例如水電企業(yè)可采用的情況有：

（1）在超過設(shè)計洪水位時，為確保水工建筑物的安全度訊及機電設(shè)備安全，可以少發(fā)電或不發(fā)電，及時行洪；

（2）雷暴中心處于廠區(qū)時，可以采取只帶廠用電，以避免雷電波對機電設(shè)備的侵襲；（3)水電生產(chǎn)企業(yè)對于前景很好，但尚不成熟的生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備，可暫不推廣使用，以避免造成不必要的損失；

（4）企業(yè)在上報電力生產(chǎn)計劃時，考慮全年來水量及機組運營狀態(tài)，可按下限電量報計劃，從而避免枯水年和機組檢修期增加而完不成任務(wù)，造成倒扣電量的損失。

以上列舉這些措施，顯然是對風(fēng)險的回避。風(fēng)險回避是一種消極的風(fēng)險對策，它喪失了回避風(fēng)險而可能帶來的額外收益；但有時卻是必要的，甚至是最佳的對策。

2、損失控制

損失控制是一種主動、積極的風(fēng)險對策。損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失，損失控制方案應(yīng)當(dāng)是預(yù)防損失措施和減少損失措施的有機結(jié)合。所制定的損失控制措施是一個完整的、周密的計劃系統(tǒng)，一般有預(yù)防計劃、災(zāi)難計劃、應(yīng)急計劃。水電企業(yè)為防汛制定的防洪預(yù)案；在雷雨季節(jié)，為防雷擊而制定防雷生產(chǎn)預(yù)案；企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部門事故處理預(yù)案。等等，以上都屬于預(yù)防計劃。在有水庫大壩水電企業(yè)在水庫運行管理中通常制定有災(zāi)難計劃和應(yīng)急 計劃。例如，在大壩出現(xiàn)險情時，為保大壩和廠區(qū)，在災(zāi)難計劃中常有啟用非常溢洪道及溢洪洞的措施。又譬如，在大壩運行管理制度中規(guī)定，大壩樞紐采用雙電源供電，并自備燃油發(fā)電機組。在全廠與電網(wǎng)解列，水電生產(chǎn)企業(yè)因故帶不了廠用電時；對大壩樞紐制定了應(yīng)急計劃——廠用電失去，燃油發(fā)電機組啟動，保證大壩樞紐不失電，隨時處于正常工作狀態(tài)。

3、風(fēng)險自留

風(fēng)險自留可分為非計劃性風(fēng)險自留和計劃性風(fēng)險自留。由于水電生產(chǎn)風(fēng)險管理人員不可能識別出所有的安全風(fēng)險因素，由此產(chǎn)生非計劃風(fēng)險自留。其不可能不用的，有時也是一種適用的風(fēng)險處理策略。計劃性風(fēng)險自留是主動的、有意識的、有計劃的選擇，是風(fēng)險管理人員在風(fēng)險識別和風(fēng)險評價后作出的風(fēng)險對策決策。計劃性風(fēng)險自留的計劃性體現(xiàn)在風(fēng)險自留水平和損失支付方式兩方面。

非計劃性風(fēng)險自留常采用從現(xiàn)金凈收入中支出，列入當(dāng)年企業(yè)年運營成本。計劃性風(fēng)險自留采用以下方式：

（1）建立非基金儲備；即企業(yè)財務(wù)單列一項備用金，用于自留風(fēng)險及其他原因引起的額外費用的支出。

（2）企業(yè)抗風(fēng)險專項基金；即專門用于自留風(fēng)險造成損失的支出，每年財務(wù)結(jié)算單獨列支入專項帳目，逐年累結(jié)。

（3）母公司保險；即每年財務(wù)決算向總公司列支一筆專項費用，用于母公司在各子公司風(fēng)險損失支出。即總公司內(nèi)部保險機制，在子公司發(fā)生風(fēng)險損失時使用該項資金。（4）風(fēng)險轉(zhuǎn)移。

風(fēng)險轉(zhuǎn)移，就是為企業(yè)員工和生產(chǎn)設(shè)施購買相應(yīng)保險，從而將風(fēng)險向保險公司轉(zhuǎn)移。為企業(yè)員工購買人身傷害意外險及其他壽險；為生產(chǎn)設(shè)施購買財產(chǎn)保險等。在5.12汶川大地震中，有些企業(yè)購買了水電建設(shè)工程險和財產(chǎn)保險，獲得了保險公司賠款。由此，防范了由于不可抗風(fēng)險因素對安全生產(chǎn)影響。購買保險（風(fēng)險轉(zhuǎn)移）在災(zāi)后重建中發(fā)揮了很大作用，對企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)起到了很大的促進作用。

（四）風(fēng)險對策的實施和檢查

對以上工作進行成效檢查，及時糾正出現(xiàn)偏差的環(huán)節(jié)，及時進行偏差分析找出主觀、客觀原因，制定出適當(dāng)?shù)拇胧┓答伒叫碌娘L(fēng)險管理工作中去。在動態(tài)的、循環(huán)的風(fēng)險管理工作中，不斷修正偏差，達到最佳管理成效。

總之，將項目風(fēng)險管理思想引入水電安全生產(chǎn)管理，用項目管理思維來推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理，必將提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；推進綠色水電、和諧水電建設(shè)；取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。

參考文獻： [1]、王定一等主編《水電廠計算機監(jiān)視與控制》（中國電力出版社）

[2 ]、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會《建設(shè)工程監(jiān)理概論2009》（知識產(chǎn)權(quán)出版社）