第一篇：我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展還存在著一些不足：

1.目前我國(guó)對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足。

雖然現(xiàn)在政府也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并沒(méi)有明確提出“電子政務(wù)”或“電子政府”的概念，我們對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件。一個(gè)國(guó)家的信息化需要來(lái)自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無(wú)旁貸而又無(wú)可替代的作用。

2、我國(guó)電子政務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，資源難以共享。

電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，目前，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，目前電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了一些特別值得關(guān)注的問(wèn)題。最突出的表現(xiàn)是，重大項(xiàng)目均以單個(gè)部門(mén)牽頭建設(shè)，而且協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，認(rèn)為造成當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)嚴(yán)重的“煙囪”現(xiàn)象，使得跨部門(mén)應(yīng)用的推進(jìn)困難重重，導(dǎo)致我國(guó)信息化難以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)地方政府和部門(mén)在開(kāi)展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，我國(guó)電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，資源整合度差，也難以資源共享。3.我國(guó)的電子政務(wù)信息安全保障體系還未不健全。

我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)還只處于初步階段，各級(jí)各部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)安全保障措施大不相同，應(yīng)急處理突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)，多數(shù)部門(mén)的安全應(yīng)急隊(duì)伍還在建設(shè)中，還沒(méi)有統(tǒng)一的安全管理機(jī)制，整體防御能力不高，信息安全技術(shù)與管理人才缺乏。而且我國(guó)在電子政務(wù)的立法方面也嚴(yán)重滯后，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒(méi)有制定相關(guān)的法律，在一定程度上也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

4、缺乏電子政務(wù)專門(mén)人才，機(jī)構(gòu)職能有待強(qiáng)化。

目前我國(guó)專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才缺乏，計(jì)算機(jī)整體水平偏低。目前普片缺乏電子政務(wù)方面的人才，尤其是缺少懂信息技術(shù)和行政管理的人才。由于待遇不高，吸引力有限，人才存量不夠，流失嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足各部門(mén)對(duì)信息技術(shù)和電子政務(wù)方面的人才需求。

信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，尤其是在縣區(qū)，無(wú)專職的信息化管理部門(mén)，沒(méi)有建立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，有些部門(mén)甚至沒(méi)有專職的信息人員，信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)困難。很多地方對(duì)信息化建設(shè)不夠重視，對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)還停留在單已建網(wǎng)站和網(wǎng)路鋪設(shè)上。這些落后的意識(shí)和管理機(jī)制在一定程度上阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)程與應(yīng)用。

近期內(nèi)應(yīng)該采取的措施

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

1.加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的宣傳，突破認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。可以借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。

2.整合政務(wù)信息資源，提高資源的共享性。必須打破各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，形成資源公開(kāi)、資源共享的好局面。

3、.以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對(duì)傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

4.健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快政府網(wǎng)站的建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，健全和完善政府網(wǎng)站。

5.加強(qiáng)立法，制定相應(yīng)的政策法規(guī)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，如政務(wù)信息的公開(kāi)、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

6、政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)和信息技術(shù)人才的培育，提高我國(guó)這兩方面的人才量，彌補(bǔ)人才不足的缺點(diǎn)。同時(shí)，還要提高對(duì)人才的待遇與福利，吸引人才，留住人才。

第二篇：我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

人類社會(huì)進(jìn)步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會(huì)已步人一個(gè)嶄新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。20世紀(jì)90年代“信息高速公路”的興起，一場(chǎng)新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場(chǎng)新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標(biāo)志。電子政

務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。而今，電子政務(wù)成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)，已經(jīng)成為世界各國(guó)政府行政管理改革的主要方向之一，我國(guó)電子政務(wù)在經(jīng)歷了辦公自動(dòng)化(OA)工程、三金工程、政府上網(wǎng)工程三個(gè)階段的重點(diǎn)建設(shè)后，已從雛形期開(kāi)始步人成熟，“電子政務(wù)”不僅被學(xué)者、媒體所接受，而且將最終達(dá)到政府政務(wù)運(yùn)作流程上的無(wú)縫集成和結(jié)合。

1、電子政務(wù)的含義 在我國(guó)“電子政務(wù)”有許多不同的表達(dá)，如“電子政務(wù)”“電子政府” “政府上網(wǎng)”“政府信息化”“網(wǎng)絡(luò)政府”“政府辦公自動(dòng)化”等等，均從不同的方面對(duì)這一概念進(jìn)行闡述。由于電子政務(wù)的發(fā)展還不成熟．不同的學(xué)者有不同的看法。侯衛(wèi)真、于麗娟在其編寫(xiě)的《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理》一書(shū)中認(rèn)為，“電子政務(wù)指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門(mén)分隔的限制，建成一個(gè)簡(jiǎn)捷、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)?！盵1] 姬泊在其撰寫(xiě)的“電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對(duì)策探討”一文中指出，“所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效、廉潔的服務(wù)型的現(xiàn)代化政府，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)。”[2] 田景熙、洪琢在其所著的《電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)》一書(shū)中認(rèn)為，“電子政務(wù)是在公共管理領(lǐng)域中全面應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行辦公、行政和公眾服務(wù)的一種方式。”

[3] 楊雷所著的《電子政務(wù)效益的經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)》一書(shū)中認(rèn)為，“電子政務(wù)是政府通過(guò)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運(yùn)作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過(guò)電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把這種改革的成果固化下來(lái)而形成新的行政管理和服務(wù)系統(tǒng)。”[4] 盛輝、成良斌在其撰寫(xiě)的“我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析”一文中指出，“電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的～種管理方式。”[5]以上文獻(xiàn)對(duì)“電子政務(wù)”這一概念理解的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，但都包含以下幾個(gè)方面的特征：第一，電子政務(wù)不僅僅只是把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦事流程、公共信息搬上網(wǎng)，而是先要對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新；第二，電子政務(wù)應(yīng)用范圍涉及三個(gè)方面：政府部門(mén)內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門(mén)之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息共享和實(shí)時(shí)通信，政府部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)進(jìn)行雙向信息交流；第三，電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的結(jié)合；第四，電子政務(wù)的目標(biāo)是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2．1 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》顯示[6]：截止到2006年12月31日，我國(guó)共建成各類網(wǎng)站843,000個(gè)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)5940萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬(wàn)人，我國(guó)域名總數(shù)(包括我國(guó)國(guó)家頂級(jí)域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級(jí)域名)為4,109,020個(gè)。雖然我國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長(zhǎng)速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

(2)各級(jí)政府職能部門(mén)的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國(guó) 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示 ：截止到2006年12月31，我國(guó)CN下注冊(cè)的域名數(shù)為1,803,393個(gè)。與2005年同期調(diào)查的1096924個(gè)相比增長(zhǎng)了164．4％。我國(guó)各級(jí)政府職能部門(mén)在CN下注冊(cè)域名數(shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，不同部門(mén)局域網(wǎng)已搭建完成。

(3)政府部門(mén)內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃。

(4)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動(dòng)性有所 提高。根據(jù)《2004年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示[7]：在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供 “政府職能”，“業(yè)務(wù)介紹”“法律法規(guī)／政策，文件”“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報(bào)／信訪”“民意調(diào)查，意見(jiàn)征集”等。

2．2 我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題。

(1)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)。一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開(kāi)來(lái)，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對(duì)自身的既得利益構(gòu)成威脅，對(duì)電子政務(wù)有抵觸、消極情緒；四是由于長(zhǎng)期以來(lái)不少政府機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴(yán)重的官僚主義思想與作風(fēng)，對(duì)公文旅行、文山會(huì)海等現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常，見(jiàn)怪不怪。

(2)電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門(mén)中零散進(jìn)行的，條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國(guó)外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門(mén)、跨地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問(wèn)題。

(3)政府管理體制改革未到位。由于我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來(lái)的，曾長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運(yùn)作，盡管現(xiàn)在正在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見(jiàn)，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門(mén)之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過(guò)多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對(duì)政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。

(4)電子政務(wù)系統(tǒng)存在安全問(wèn)題。電子政務(wù)的安全要求與電子政 務(wù)平臺(tái)的開(kāi)放性要求成為電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程巾最難以平衡的一對(duì)矛盾。要把握安全與開(kāi)放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機(jī)密，哪些 是開(kāi)放的；另一方面，在電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程巾要擺脫“安全絕對(duì) 化”傾向，采取科學(xué)評(píng)估、科學(xué)管理的安全系統(tǒng)平衡這一矛盾。

(5)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后。相關(guān)法律法規(guī)配套建設(shè)，是電子政務(wù) 建設(shè)成功的重要保障。在電子政務(wù)的建設(shè)中，必然涉及到一系列法律問(wèn)題，主要包括：涉及規(guī)范政府信息公開(kāi)的法律，如信息公開(kāi)法；涉及政府信息資源管理的法律，如政府信息資源管理法；涉及商業(yè)交易的法律，如網(wǎng)絡(luò)交易法、商業(yè)秘密保護(hù)法；涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，如專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服務(wù)法等。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)加快電子政務(wù)的法制化建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)與政府信息化相關(guān)的基礎(chǔ)法律，如政府信息公開(kāi)法，政府信息資源管理法。同時(shí)，調(diào)整一些已不能適應(yīng)信息化時(shí)代要求的法律，如行政法、著作權(quán)法、專利法、刑法等。

(6)重技術(shù)輕政務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)調(diào)查表明，我國(guó)城市政府網(wǎng)站在 內(nèi)容和服務(wù)上的廣度和深度發(fā)展較為迅速，能提供相對(duì)充實(shí)的信息和服 務(wù)，滿足用戶的基本需求。政府網(wǎng)站的充實(shí)性指數(shù)達(dá)到58％。這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)也暗示，現(xiàn)階段這些網(wǎng)站重視得更多的往往是一些信息量的累積。網(wǎng)站的時(shí)效性指數(shù)為37％。這表明我國(guó)城市政府網(wǎng)站已基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的更新和反饋。尤其是新聞?lì)悪谀?，其更新速度已令人非常滿意。但這些網(wǎng)站在其他服務(wù)中表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)客戶的反饋周期，往往需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，讓人難以忍受。網(wǎng)站的藝術(shù)性相對(duì)較好，指數(shù)為43％。

(7)缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才。電子政務(wù)在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了5年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門(mén)在請(qǐng)一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長(zhǎng)期請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開(kāi)電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級(jí)政府部門(mén)均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個(gè)別部門(mén)甚至沒(méi)有一個(gè)人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來(lái)的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。

3、建好我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)采取的對(duì)策

3．1 轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識(shí)創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境 電子政務(wù)的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府部門(mén)必須對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí)。首先要求從各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施必然會(huì)牽涉到政府各相關(guān)部門(mén)的既得利益，如果沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹(shù)立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個(gè)代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人

民服務(wù)”的行動(dòng)體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

3．2 制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可 靠的的提。目前，必須重點(diǎn)建立一套具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我國(guó)政府辦公特點(diǎn)并與罔際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。

3．3 加大行政改革并創(chuàng)新政府管理 實(shí)施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡(jiǎn)單地取代手工勞動(dòng)提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團(tuán)體、民眾、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來(lái)社會(huì)中提升管理的權(quán)威和效率，要在國(guó)與國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進(jìn)行行政改革。

3．4 建立電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保障體系 建立我圍電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，逐步完善安全管理體 制；建立電子政務(wù)信任體系，加強(qiáng)關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)；建立應(yīng)急支援和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。制定相應(yīng)的法律法規(guī)和管理制度，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建沒(méi)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束。不斷提高信息技術(shù)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化水平，減少對(duì)國(guó)外信息技術(shù)的依賴。為此，要迅速健全信息安全保護(hù)的組織機(jī)制。

3．5 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電子政務(wù)的立法工作 法律是我國(guó)電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合 向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。建立相應(yīng)的法律法規(guī)．進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展．維護(hù)電子政務(wù)的法律效力．已刻不容緩。

3．6 加強(qiáng)電子政務(wù)的人性化與動(dòng)態(tài)交互功能使之更貼近公眾 我國(guó)在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候．應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對(duì)用戶進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來(lái)制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計(jì)，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

3．7 建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍電子政務(wù)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國(guó)家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)員知識(shí)更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國(guó)家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問(wèn)題。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來(lái)”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

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第三篇：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測(cè)

(2005-05-31 10:12:44)

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院信息管理中心 劉穎

在我國(guó)，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀(jì)80年代就開(kāi)始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門(mén)基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時(shí)期。特別是黨的十六大將加強(qiáng)電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫(xiě)入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。

如何更深刻地理解和認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展這項(xiàng)工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì)公眾日益關(guān)心的問(wèn)題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟須“規(guī)劃先行”

發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。

電子政務(wù)建設(shè)是“社會(huì)工程”、“民生工程”，具有明顯的社會(huì)性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門(mén)而言，電子政務(wù)建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實(shí)施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。

電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，我國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)的走向進(jìn)行理性規(guī)劃，從宏觀上對(duì)電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握。

制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1、為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會(huì)更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展；

2、為各級(jí)政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標(biāo)與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無(wú)序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；

3、為加強(qiáng)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行；

4、為社會(huì)各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實(shí)施與應(yīng)用指南。

我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，制定出一套能夠滿足各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的現(xiàn)實(shí)和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢(shì)的規(guī)劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實(shí)際效果。

二、目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

近幾年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國(guó)家對(duì)電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。在2002年17號(hào)文件的指引下，我國(guó)各級(jí)政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫(kù)、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開(kāi)，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。

從目前的發(fā)展情況看，國(guó)內(nèi)各政府職能部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門(mén)的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。

在最近幾年中，全國(guó)各地以北京、上海等地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級(jí)地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進(jìn)展。

首都北京作為我國(guó)最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會(huì)議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標(biāo)是：到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。

上海的政府門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實(shí)效，目前該網(wǎng)站共列出707項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中的640項(xiàng)可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個(gè)可供下載的表格。近期，上海開(kāi)始執(zhí)行新的信息公開(kāi)制度：“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)除保密以外的各種信息。

2001年，國(guó)家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目——南海電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式啟動(dòng)。南海以此為契機(jī)，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個(gè)核心，一步一個(gè)腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個(gè)鎮(zhèn)（街道）和224個(gè)行政村，并對(duì)整個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護(hù)等實(shí)行統(tǒng)一管理。目前已有60多個(gè)系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，各類應(yīng)用基本覆蓋了所有的機(jī)關(guān)部門(mén)，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運(yùn)行于安全平臺(tái)之上，采用數(shù)字證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證和電子簽章。

邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實(shí)，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實(shí)用”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)得到推廣。

總之，近幾年是電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期，而且這種勢(shì)頭將會(huì)在三到五年內(nèi)一直保持下去。

三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績(jī)，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績(jī)和進(jìn)展的同時(shí)，一些深層次的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

1、對(duì)電子政務(wù)缺乏理性認(rèn)識(shí)

國(guó)內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計(jì)得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì)出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對(duì)比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項(xiàng)目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問(wèn)題，在于我們對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目缺少恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧Ｃ婷婢愕降恼w性方案是沒(méi)有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應(yīng)用效果的具體項(xiàng)目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)項(xiàng)目成功了，再來(lái)擴(kuò)展。

電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標(biāo)定位低一點(diǎn)，項(xiàng)目選擇小一點(diǎn)，不會(huì)有什么太大的損失，待有了能力后再擴(kuò)展也不遲；相反，如果好高騖遠(yuǎn)、眼高手低，那將會(huì)非常危險(xiǎn)。

2、信息孤島問(wèn)題

由于我國(guó)電子政務(wù)是在各級(jí)政府、不同部門(mén)中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門(mén)之間相互封閉，相當(dāng)一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨(dú)立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

信息孤島使得各部門(mén)之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持，尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準(zhǔn)則。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

一方面，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)。但由于我國(guó)不同政府部門(mén)之間、各級(jí)政府之間、不同區(qū)域之間對(duì)電子政務(wù)的需求差別較大，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中來(lái)，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標(biāo)準(zhǔn)完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠商開(kāi)發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門(mén)和地方標(biāo)準(zhǔn)的一部分。

總之，標(biāo)準(zhǔn)要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問(wèn)題

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個(gè)普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟(jì)水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家之間以及一國(guó)的不同地區(qū)之間。我國(guó)也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問(wèn)題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們?cè)鯓尤タ缭綌?shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門(mén)要積極推動(dòng)整體信息化建設(shè)，解決因?yàn)槟挲g、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢(shì)群體對(duì)信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺(tái)。

最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標(biāo)就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭(zhēng)取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。

4、電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊

在國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開(kāi)發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的問(wèn)題比較突出。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請(qǐng)等為公眾帶來(lái)更多價(jià)值的在線服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì)形成“有路無(wú)車(chē)”、“有車(chē)無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。

為了實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木，不可能有持久的生命力。

四、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)

展望我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)，必將取得更加豐碩的成果。電子政務(wù)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)這樣一些主要趨勢(shì)：

1、設(shè)立政府CIO

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，電子政務(wù)必須實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。對(duì)于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有人對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任。沒(méi)有法律責(zé)任人的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法減少或防止投資風(fēng)險(xiǎn)。電子政務(wù)的法律責(zé)任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來(lái)?yè)?dān)任。

可喜的是，就在目前國(guó)內(nèi)為是否設(shè)立CIO職位而爭(zhēng)論的時(shí)候，有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了政府CIO的試點(diǎn)工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會(huì)帶來(lái)星火燎原之勢(shì)。

相信今后我國(guó)會(huì)全面實(shí)行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會(huì)相繼涌現(xiàn)出來(lái)。他們是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)行政一把手負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。CIO通過(guò)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負(fù)責(zé)主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作。實(shí)行CIO制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

電子政務(wù)高績(jī)效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國(guó)有關(guān)部門(mén)正抓緊制定電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。

在這個(gè)針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時(shí)間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度”。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。

3、實(shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過(guò)程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。

從我國(guó)政府工作人員目前的組成狀況來(lái)看，其知識(shí)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O(shè)想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無(wú)奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會(huì)的能力將會(huì)成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢(shì)和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝

一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問(wèn)題還將不斷暴露出來(lái)。再加上我國(guó)目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會(huì)是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。但只要我們正確分析、判斷形勢(shì)，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力，一定會(huì)使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建成有中國(guó)特色的電子政務(wù)。

(當(dāng)代通信)

第四篇：我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與不足

汽車(chē)?yán)碣r與保險(xiǎn)論文

題

目： 系

別： 專

業(yè)： 班

級(jí)： 學(xué)生姓名： 學(xué)

號(hào)：

我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與不足

目錄

摘要

一、我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、汽車(chē)保險(xiǎn)在社會(huì)中的作用

2、我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展

3、比較突出的問(wèn)題

二、我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的前景展望

1、克服問(wèn)題的途徑

2、發(fā)展趨勢(shì) 參考資料

摘要 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會(huì)財(cái)富的迅速積累，使得汽車(chē)數(shù)量快速增加，為汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)；保險(xiǎn)市場(chǎng)主體的迅速增加以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇推動(dòng)了保險(xiǎn)公司對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，客觀上促進(jìn)了汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展；投保人的保險(xiǎn)意識(shí)也有了明顯增長(zhǎng)等等因素使得近年汽車(chē)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速。但是一些問(wèn)題也隨之突顯出來(lái)，如保險(xiǎn)資金運(yùn)用效果不理想、保險(xiǎn)公司無(wú)法完全兌現(xiàn)承諾等。這些問(wèn)題阻礙著汽車(chē)保險(xiǎn)市場(chǎng)的和諧健康發(fā)展。汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)何去何從，成為了一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：汽車(chē)保險(xiǎn)、現(xiàn)狀、問(wèn)題

一、我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、汽車(chē)保險(xiǎn)在社會(huì)中的作用

汽車(chē)保險(xiǎn)是參與和諧社會(huì)建設(shè)的重要“助推器”和“穩(wěn)定器”。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的功能和作用越來(lái)越突出,尤其是汽車(chē)保險(xiǎn)在20多年間更是得到了迅速發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活穩(wěn)定提供了重要保障。1988年,汽車(chē)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入超過(guò)20億元,占財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)份額的37.6%,首次超過(guò)了企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn),成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的第一大險(xiǎn)種。此后,汽車(chē)保險(xiǎn)一直保持高增長(zhǎng)率,是大部分財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司最主要的險(xiǎn)種,在財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)占據(jù)著重要地位。汽車(chē)保險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的第一大險(xiǎn)種,涉及面廣、影響深、關(guān)系大,承擔(dān)著在交通事故中保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)責(zé)任,與國(guó)家交通安全和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān),發(fā)展汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)不僅有利干推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展,還有利于化解矛盾和糾紛,促進(jìn)人民生活的穩(wěn)定和諧。

2、我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展

汽車(chē)保險(xiǎn)在服務(wù)和諧社會(huì)的同時(shí),自身也會(huì)獲得更廣闊的發(fā)展空間。社會(huì)主義和諧社會(huì)要求各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)都能得到和諧發(fā)展。汽車(chē)保險(xiǎn)在為和諧社會(huì)建設(shè)提供服務(wù)的過(guò)程中,自身也會(huì)擁有十分廣闊的發(fā)展前景。一是我國(guó)人民生活水平的提高為汽車(chē)保險(xiǎn)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)正處于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期,隨著越來(lái)越多的居民家庭步入小康,國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的容量將逐步擴(kuò)大。二是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),一直是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。伴隨我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展,汽車(chē)保險(xiǎn)作為汽車(chē)價(jià)值鏈和服務(wù)鏈的重要環(huán)節(jié),作用日益突顯,發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著經(jīng)濟(jì)全球化、金融自由化、保險(xiǎn)市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)的日漸增強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，特別是我國(guó)交通責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

3、比較突出的問(wèn)題 1)投保意識(shí)及投保心理的問(wèn)題

在我國(guó)，投保意識(shí)的極度薄弱，這點(diǎn)與汽車(chē)保險(xiǎn)較發(fā)達(dá)的美國(guó)是不能相比的。也正是由于這個(gè)因素的存在,國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的投保率一直處于低迷狀態(tài)。我國(guó)車(chē)輛保險(xiǎn)投保率低除了汽車(chē)保險(xiǎn)種類少、保險(xiǎn)公司的服務(wù)跟不上以外,對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)的宣傳力度不夠也是很重要的原因。社會(huì)上的新聞媒體等也很少宣傳車(chē)險(xiǎn)的知識(shí)、法規(guī)等,更少介紹國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)農(nóng)村有40%的車(chē)輛是任何險(xiǎn)種都未投保，而中國(guó)農(nóng)村的道路狀況又較差，事故頻發(fā)，一些農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有保險(xiǎn)，一旦出險(xiǎn)，不是傾家蕩產(chǎn)就是因禍再度致貧，還有些人雖然參加了保險(xiǎn)，但是總想少保幾個(gè)險(xiǎn)種，即使出過(guò)險(xiǎn)也得到過(guò)賠償，但下次保險(xiǎn)仍然是心存僥幸。鑒于這樣一種心態(tài)，中國(guó)的保險(xiǎn)事業(yè)在短期內(nèi)仍然會(huì)舉步維艱。

2)保險(xiǎn)品種及保險(xiǎn)費(fèi)率單的問(wèn)題

在我國(guó)，出來(lái)首當(dāng)其沖的投保意識(shí)薄弱外，接下來(lái)便是保險(xiǎn)品種貧乏，保險(xiǎn)費(fèi)率單一的問(wèn)題。在國(guó)外,機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)合同內(nèi)容和保險(xiǎn)費(fèi)率都由各個(gè)保險(xiǎn)公司自定。因此,保險(xiǎn)商品種類很多,其費(fèi)率也是靈活多變的。而我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)條款和附加險(xiǎn)條款及其對(duì)應(yīng)的費(fèi)率由保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一制定,很少有車(chē)型差別,更沒(méi)有地區(qū)差別,如汽車(chē)、電車(chē)、電瓶車(chē)、摩托車(chē)、拖拉機(jī)、各種專用機(jī)械車(chē)、特種車(chē)均適用機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)條款。

3)車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)

近年來(lái)，各類保險(xiǎn)詐騙案件，特別是機(jī)動(dòng)車(chē)輛保險(xiǎn)詐騙案件呈數(shù)量增多、案值增大、手法多樣化等趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)公司的正常經(jīng)營(yíng)和金融穩(wěn)定。這說(shuō)明我國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)本身還不完善，人們法制觀念、誠(chéng)信意識(shí)都需要強(qiáng)化。車(chē)險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)賠案水分極高，大約占到了20%~30%，其中相當(dāng)大的部分屬于人為騙保、詐保，虛報(bào)零配件賠付價(jià)格。為謀取非正當(dāng)利益，保險(xiǎn)公司理賠員常常與汽修廠和不正規(guī)汽配商私下串通，通過(guò)向正規(guī)汽車(chē)零配件經(jīng)銷(xiāo)商詢問(wèn)價(jià)格作為參照，多報(bào)、虛報(bào)價(jià)格，以次充好，向保險(xiǎn)公司報(bào)出進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)正廠產(chǎn)品價(jià)格，但給用戶提供的卻是低檔甚至是偽劣產(chǎn)品，以賺取不正當(dāng)利潤(rùn)。這與騙保、詐保等行為共同構(gòu)成車(chē)險(xiǎn)理賠中的“黑洞”現(xiàn)象。上述不正當(dāng)行為使得保險(xiǎn)公司信息不對(duì)稱加劇，理賠成本高居不下，利潤(rùn)空間被極大壓縮。汽車(chē)零件廠商和經(jīng)銷(xiāo)商無(wú)法得到正常利潤(rùn)。消費(fèi)者使用假冒偽劣產(chǎn)品，自身合法權(quán)益被嚴(yán)重侵犯。

二、我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的前景展望

1、克服問(wèn)題的途徑 1)加大汽車(chē)保險(xiǎn)宣傳力度 這點(diǎn)是很有必要的，對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)，他們的風(fēng)險(xiǎn)及保險(xiǎn)意識(shí)嚴(yán)重滯后。老百姓對(duì)于汽車(chē)保險(xiǎn)的意義和功能認(rèn)識(shí)還不夠、人均保險(xiǎn)費(fèi)低、保險(xiǎn)普及率很低、保險(xiǎn)意識(shí)極其淡薄。對(duì)此我們必須加強(qiáng)宣傳讓普通民眾都認(rèn)知到購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的重要性，這才是治本的方法，不僅可以有效促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，更能普遍提高民眾的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一舉而兩得。保險(xiǎn)公司應(yīng)該加大汽車(chē)保險(xiǎn)方面的宣傳力度，使廣大的汽車(chē)用戶真正了解投保的必要性及其好處。對(duì)于投保的客戶，要提供真正的貼心服務(wù)，這樣才能打消其他人的顧慮。

2)積極鼓勵(lì)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新

不斷開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新保險(xiǎn)商品是保險(xiǎn)公司保持活力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必要保證,業(yè)務(wù)創(chuàng)新是保險(xiǎn)公司的生命線。目前,由于我國(guó)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)施行較為嚴(yán)格的監(jiān)管制度,保險(xiǎn)公司新開(kāi)發(fā)的保險(xiǎn)品種必須經(jīng)監(jiān)管部門(mén)審批后才能投入市場(chǎng)運(yùn)作,保險(xiǎn)公司創(chuàng)新空間較為狹窄。對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管過(guò)嚴(yán),限制太多,不僅降低了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的效率,影響保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新的積極性,同時(shí)也從一定程度上限制了保險(xiǎn)市場(chǎng)的活躍與發(fā)展。

3)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)自律,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為

我國(guó)民族保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快已初具規(guī)模,但仍處于發(fā)展的初級(jí)階段,仍不同程度地存在擅自設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)、任命高級(jí)管理人員、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)、誤導(dǎo)消費(fèi)者的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅會(huì)形成保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也損害了保險(xiǎn)行業(yè)的社會(huì)信譽(yù),損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不怠，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4)加快培訓(xùn)專業(yè)車(chē)險(xiǎn)人才，提高車(chē)險(xiǎn)從業(yè)人員素質(zhì)

保險(xiǎn)市場(chǎng)國(guó)際化后對(duì)保險(xiǎn)人才的素質(zhì)提出了更高的要求,保險(xiǎn)人員不僅要有熟練的專業(yè)技術(shù),還要有較強(qiáng)的應(yīng)變能力；不僅要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),還要有一定的理論知識(shí)；不僅能熟練掌握國(guó)內(nèi)車(chē)險(xiǎn)的條款、費(fèi)率、實(shí)務(wù),還要能了解國(guó)際通行的車(chē)險(xiǎn)先進(jìn)管理辦法,做到一專多能,更加適應(yīng)中國(guó)車(chē)險(xiǎn)市場(chǎng)的需要。

2、發(fā)展趨勢(shì)

自從進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)已經(jīng)歷了若干次的大規(guī)模調(diào)整,并且取得了一定的成效。但是，我國(guó)汽車(chē)保險(xiǎn)與汽車(chē)王國(guó)美國(guó)相比較,還存在一些不足的地方,有待于進(jìn)一步完善。以無(wú)過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)的汽車(chē)保險(xiǎn)制度是完善汽車(chē)保險(xiǎn)損害補(bǔ)償功能的有效手段，是現(xiàn)代汽車(chē)保險(xiǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)絕大部分汽車(chē)保險(xiǎn)還在遵循以過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)的汽車(chē)保險(xiǎn)制度。在以后的改革中，加大以無(wú)過(guò)失責(zé)任為基礎(chǔ)的汽車(chē)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

1)強(qiáng)制汽車(chē)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行

世界上最初將車(chē)輛損害視為社會(huì)問(wèn)題的是美國(guó)的馬薩諸塞州，它于１９２５年起草了保險(xiǎn)史上舉世聞名的強(qiáng)制汽車(chē)保險(xiǎn)，并于１９２７年公布并實(shí)施。由于強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，不管汽車(chē)所有人是否愿意都必須參加此險(xiǎn)。強(qiáng)制汽車(chē)責(zé)任保險(xiǎn)的目的是使受害人得到基本保障，受害的第三者可以依法取得下述權(quán)力：直接追訴；求償權(quán)利不受保險(xiǎn)單條款的限制；故意損害亦可求償。

我國(guó)于１９８４年提出第三者責(zé)任險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)，現(xiàn)在《道路交通安全法》規(guī)定推行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。第三者責(zé)任保險(xiǎn)將成為機(jī)動(dòng)車(chē)輛定期安檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容。機(jī)動(dòng)車(chē)所有人，管理人如不按國(guó)家規(guī)定投保，國(guó)家公安部門(mén)有權(quán)扣留車(chē)輛。這無(wú)疑是我國(guó)現(xiàn)今的汽車(chē)保險(xiǎn)制度改革與世界接軌方面邁出的一大步。

2)保費(fèi)費(fèi)率中的精算主義

關(guān)于費(fèi)率的制定，現(xiàn)在大多數(shù)汽車(chē)保險(xiǎn)先進(jìn)的國(guó)家都采取了保費(fèi)費(fèi)率的精算主義。如美國(guó)：美國(guó)絕大多數(shù)的州采用１６１級(jí)計(jì)劃作為確定車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)，另外還存在兩種計(jì)劃：９級(jí)計(jì)劃和２７０級(jí)計(jì)劃。在１６１級(jí)計(jì)劃下決定車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率水平高低的因素有兩個(gè)：主要因素和次要因素。主要因素包括被保險(xiǎn)人的年齡、性別、婚姻狀況及機(jī)動(dòng)車(chē)輛的使用狀況。次要因素包括機(jī)動(dòng)車(chē)的型號(hào)、車(chē)況、最高車(chē)速、數(shù)量及被保險(xiǎn)人駕駛記錄等。兩個(gè)因素共同決定被保險(xiǎn)人所承擔(dān)的費(fèi)率水平。我國(guó)因費(fèi)率剛剛開(kāi)放，還不夠完善。為了在全球化的市場(chǎng)下生存和發(fā)展，以后要適應(yīng)市場(chǎng)，用精算來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)和體現(xiàn)公平。

3)險(xiǎn)種的多樣化和個(gè)性化趨勢(shì)

車(chē)險(xiǎn)事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，車(chē)險(xiǎn)種類及體系一定會(huì)很完備。拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)保險(xiǎn)公司提供的汽車(chē)保險(xiǎn)項(xiàng)目繁多，大的種類通常包括幾項(xiàng)：責(zé)任保險(xiǎn)；碰撞保險(xiǎn)和非碰撞保險(xiǎn)；汽車(chē)責(zé)任險(xiǎn)。此外，通常情況下，美國(guó)的車(chē)險(xiǎn)還有意外保險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，美國(guó)的汽車(chē)保險(xiǎn)遍及社會(huì)的各個(gè)角落，兼具多樣化、人性化和個(gè)性化的特點(diǎn)，為其國(guó)家的人民生活安定作出了很大的貢獻(xiàn)。我國(guó)的汽車(chē)保險(xiǎn)體系無(wú)論從保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)監(jiān)管還是保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系上與發(fā)達(dá)國(guó)家相比都存在著很大差距。

總之，車(chē)險(xiǎn)改革才剛剛開(kāi)始，我們應(yīng)進(jìn)一步加大改革的步伐，對(duì)現(xiàn)有車(chē)險(xiǎn)制度的弊端進(jìn)行改革，使我國(guó)的汽車(chē)保險(xiǎn)為人民生活的安定作出更大貢獻(xiàn)。

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第五篇：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

摘要：伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門(mén)戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 辦公自動(dòng)化 網(wǎng)站

一、引言

1993年底，為了適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，我國(guó)政府正式啟動(dòng)了“三金工程”，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)輸送數(shù)據(jù)和信息。在1998年，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我國(guó)政府提出了政府上網(wǎng)的構(gòu)想，并將1999年定為“政府上網(wǎng)年”，從而揭開(kāi)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的序幕，電子政務(wù)也開(kāi)始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、對(duì)國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的正確認(rèn)識(shí)

我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開(kāi)始在一些政府部門(mén)嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門(mén)戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開(kāi)放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題

可以說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開(kāi)放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門(mén)為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買(mǎi)進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過(guò)一陣子之后，許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢(qián)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢(qián)的地方很多，常常是捉襟見(jiàn)肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門(mén)豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制?？绮块T(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門(mén)的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門(mén)的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

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