第一篇：廈門市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

廈門市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

全市政務(wù)信息化工作者緊緊抓住經(jīng)濟持續(xù)快速增長給信息化建設(shè)帶來的機遇，全面推進政府業(yè)務(wù)管理信息化，電子公文、電子郵件、電子采購、網(wǎng)上審批、公共服務(wù)信息化以及各項“金字”系列工程逐步展開，促進了政府業(yè)務(wù)信息的流通共享，為促進政府管理創(chuàng)新、改善政府服務(wù)、構(gòu)建電子化政府奠定了良好基礎(chǔ)。

一、黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（金宏網(wǎng)）

2001年，市委、市政府提出建設(shè)廈門市黨政機關(guān)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)（簡稱金宏網(wǎng)，即政務(wù)內(nèi)網(wǎng)），旨在為黨政機關(guān)各部門和所有公務(wù)員提供一個網(wǎng)絡(luò)化的辦公環(huán)境，促進政務(wù)部門信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。市信息技術(shù)服務(wù)中心做為該項目的業(yè)主單位，負責該項目的建設(shè)和運行維護。

“金宏網(wǎng)”實現(xiàn)了市委、市人大、市政府、市政協(xié)機關(guān)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，全市共有170多個黨政機關(guān)聯(lián)網(wǎng)單位。

（一）金宏網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

金宏網(wǎng)于2001年投入運行，是以信息技術(shù)服務(wù)中心為中心節(jié)點構(gòu)成的星型城域網(wǎng)，全網(wǎng)與國際互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離。作為黨政機關(guān)的辦公平臺，目前，共有170多個黨政機關(guān)單位通過金宏網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，極大地促進黨政機關(guān)各單位之間的信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。隨著應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增加，以及與數(shù)字福建聯(lián)系的日益緊密，金宏網(wǎng)的重要性日益突顯。

（二）金宏網(wǎng)應(yīng)用

隨著金宏網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)逐步完善，各類應(yīng)用也逐步豐富起來。目前，金宏網(wǎng)已成為全市黨政機關(guān)進行內(nèi)部信息交換的平臺。接入的黨政機關(guān)單位包括五套班子及其下屬單位、各區(qū)機關(guān)、中央駐廈機構(gòu)、部隊、各大學(xué)等。

主要業(yè)務(wù)子系統(tǒng)有：辦公OA系統(tǒng)、公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計信息系統(tǒng)、中經(jīng)信息導(dǎo)播系統(tǒng)、電子刊物報編系統(tǒng)、VOD系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、信息網(wǎng)站鏡像等，以及市委辦公廳的信息管理系統(tǒng)、市人大市政協(xié)市政府的建議提案督辦系統(tǒng)、市委機要局機要通訊網(wǎng)、市直機關(guān)黨工委黨建門戶網(wǎng)站、市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作網(wǎng)站、市公安局視頻監(jiān)控系統(tǒng)、市信訪局市長專線處理系統(tǒng)及信訪業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)、全市災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)等。

市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和市民服務(wù)信息系統(tǒng)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)以及全市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換平臺也搭建在金宏網(wǎng)上。這些應(yīng)用系統(tǒng)開通運行后取得了較好效果。

（三）金宏網(wǎng)與“數(shù)字福建”

“數(shù)字福建”是福建省全省政務(wù)網(wǎng)的簡稱，是省級部門橫向網(wǎng)，省、市、縣（區(qū)）縱向網(wǎng)的互聯(lián)。金宏網(wǎng)是“數(shù)字福建”在廈門的橫向接入網(wǎng)，與“數(shù)字福建”互聯(lián)互通，透過金宏網(wǎng)，廈門黨政機關(guān)可以訪問省委、省政府、省直機關(guān)各部門以及各地市100多個站點，獲取全省各地政務(wù)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面信息。我市工商、國土資源、糧食等部門還利用這條通道實現(xiàn)與省級部門縱向業(yè)務(wù)協(xié)同辦公和信息共享。

運行在“數(shù)字福建”網(wǎng)絡(luò)平臺上的廈門政務(wù)信息網(wǎng)，由市信息技術(shù)服務(wù)中心負責維護，及時反映廈門最新的政務(wù)動態(tài)，起到了宣傳廈門的窗口作用。

二、政務(wù)外網(wǎng)

全市政務(wù)外網(wǎng)平臺分為一級外網(wǎng)和二級外網(wǎng)。一級外網(wǎng)是指聯(lián)接市直各部門、各區(qū)政府的網(wǎng)絡(luò)，是政務(wù)外網(wǎng)的基礎(chǔ)架構(gòu)。二級外網(wǎng)是指在一級外網(wǎng)基礎(chǔ)上構(gòu)建的直接聯(lián)接社區(qū)居委會、街道辦等基層單位的網(wǎng)絡(luò)部分。二級外網(wǎng)是一級外網(wǎng)的延伸和拓展，是政務(wù)外網(wǎng)的重要組成部分。

（一）政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一級外網(wǎng)采用光纖鏈路及多種接入方式將市直各部門、各區(qū)政府局域網(wǎng)匯聚到中心點——市信息技術(shù)服務(wù)中心的核心網(wǎng)絡(luò)上。目前已接入的單位有：市行政中心所有機關(guān)單位，市財經(jīng)大廈所有機關(guān)單位，人民會堂，政協(xié)大廈，勞動力大廈（統(tǒng)計局、審計局、林業(yè)局、勞動社保局），外貿(mào)大廈（貿(mào)發(fā)局、外貿(mào)局），市公安局、廣電局、林業(yè)局、水利局、規(guī)劃局、安督局、翔安區(qū)、工商局、計生委、衛(wèi)生局、火炬園、總工會等共35個單位。

二級外網(wǎng)已連接近350個社區(qū)居委會或街道辦等基層單位，實現(xiàn)勞動社保和計生數(shù)據(jù)的直報業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)接入功能。

（二）政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用

隨著政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)完善，穩(wěn)定運行，各類應(yīng)用逐步開展。目前政務(wù)外網(wǎng)平臺開發(fā)建設(shè)了近40個應(yīng)用系統(tǒng)，包括：規(guī)劃許可審批系統(tǒng)、規(guī)劃實施監(jiān)督系統(tǒng)、規(guī)劃檔案資料管理系統(tǒng)、醫(yī)藥科技資料查詢系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、城域網(wǎng)信息管理系統(tǒng)、執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)、機關(guān)事業(yè)人事管理系統(tǒng)、畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、廈門市國土資源與房產(chǎn)測繪檔案管理系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)、衛(wèi)生決策支持系統(tǒng)、干部保健信息系統(tǒng)、內(nèi)外資個體戶登記系統(tǒng)、案件審批系統(tǒng)、經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、信用體系建設(shè)系統(tǒng)、在廈企業(yè)報備系統(tǒng)、房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、地下網(wǎng)管系統(tǒng)、科技人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)、招投標系統(tǒng)、城建檔案系統(tǒng)、圖書自動化管理系統(tǒng)、市民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、市級網(wǎng)上審批平臺、政府部門網(wǎng)站托管平臺、五套班子OA系統(tǒng)、法院審判流程管理系統(tǒng)、廈門旅游目的地營銷系統(tǒng)、廈門旅游服務(wù)網(wǎng)等。

三、政府網(wǎng)站建設(shè)

（一）廈門市政府網(wǎng)站

廈門市政府網(wǎng)站（004km.cn）于1999年12月開通，是廈門市政府的門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站提供了簡體中文、繁體中文和英文三種版本，網(wǎng)站平臺上匯集了60多個政府部門、事業(yè)單位的網(wǎng)站群，并在此基礎(chǔ)上，擴展建立了全市性黨政機關(guān)連通國際互聯(lián)網(wǎng)的接入平臺。經(jīng)過六次改版，網(wǎng)站功能逐步實現(xiàn)了從簡單的信息發(fā)布和對外宣傳的窗口到政務(wù)公開、公共服務(wù)與公眾參與的政務(wù)門戶的轉(zhuǎn)變。市政府網(wǎng)站的建設(shè)對促進政務(wù)公開、改進政府公共服務(wù)、提高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，展示廈門城市形象，起到了積極的作用。市政府網(wǎng)站現(xiàn)有欄目371個，其中一級欄目31個、二級欄目118個、三級欄目103個、四級欄目119個。目前網(wǎng)站點擊數(shù)已突破1000萬人次，日均點擊數(shù)超過9000。

1、政府網(wǎng)站平臺建設(shè)

廈門市政府網(wǎng)站是“政府上網(wǎng)工程”和廈門市電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。市政府網(wǎng)站以“與世界相通、與百姓相連”為建設(shè)宗旨，堅持“宣傳廈門、構(gòu)架橋梁、資源共享、決策支持”的原則。網(wǎng)站突出“政務(wù)”和“門戶”兩大特色，從“信息公開、在線辦事、公眾參與”三大功能定位出發(fā)，設(shè)置走進廈門、政務(wù)公開、法律法規(guī)、政民互動、辦事指南、審批大廳、友好城市7個主欄目及市民、企業(yè)、投資、旅游、臺商5個頻道，實現(xiàn)政務(wù)信息公開的全面性、實效性和權(quán)威性。主要表現(xiàn)在：

一是以政府信息公開為基礎(chǔ)，帶動社會信息資源的開發(fā)利用。共設(shè)有各級欄目371個，采集信息近7萬條，反映社會熱點和政府工作重點。實時發(fā)布市委市政府及各部門規(guī)范性文件、人大法規(guī)，政府規(guī)章、最新公告等，公開政府41個部門422項行政審批服務(wù)事項目錄和社會承諾書，加強社會監(jiān)督。開設(shè)專題，設(shè)置視頻直播欄目，圖文并茂反映社會動態(tài)，展現(xiàn)城市風景。二是注重與市民互動，為市民排憂解難。開通“市民論壇”、“政策問答”、“熱點評論”、“領(lǐng)導(dǎo)訪談”、“人大代表網(wǎng)上對話”欄目，收到網(wǎng)民來貼13000條。網(wǎng)站將市民意見、建議、投訴轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)委辦局處理，及時反饋當事人，并定期將突出問題上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為政府提供決策參考。開展網(wǎng)上評政府工作，有54家市直機關(guān)和行風評議單位被列為評議對象，發(fā)揮了社會各界對機關(guān)效能和行風建設(shè)的參與和監(jiān)督作用。

三是以網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為突破口，推動公共服務(wù)電子化和行政審批方式方法的轉(zhuǎn)變。聯(lián)接各主要委辦局、行政服務(wù)單位的網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，向市民、企事業(yè)提供網(wǎng)上24小時行政審批申報和查詢服務(wù)，可提供186項上網(wǎng)審批事項，42家單位1040項辦事指南，下載辦事表格686個，方便市民查詢審批項目的審批依據(jù)、程序、要求、時限、經(jīng)辦部門。

人民日報、廈門日報、海峽導(dǎo)報等媒體多次專題報道廈門市政府網(wǎng)站在開展政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上辦事等方面的工作，并予以充分的肯定。2002年信息產(chǎn)業(yè)部委托有關(guān)權(quán)威機構(gòu)對全國副省級以上城市政府網(wǎng)站進行評比，廈門名列第十位； 2003年全國副省級以上城市政府網(wǎng)站評比中，廈門市政府網(wǎng)站排名第七；2003-2005年連續(xù)三年在“中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會”上獲得“優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”稱號；2006年在國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室主辦的針對全國333個地級政府網(wǎng)站的評比中，廈門市政府網(wǎng)站排名第九。

2、政府網(wǎng)站應(yīng)用

依托市政府外網(wǎng)平臺建立以市政府門戶網(wǎng)站為主站的廈門政府網(wǎng)站群，對市政府門戶網(wǎng)站已有信息資源進行整合，實現(xiàn)市政府門戶網(wǎng)站主站的內(nèi)容管理、全文檢索、網(wǎng)站群管理，努力為各政府部門提供子網(wǎng)站生成、通用交互式應(yīng)用、網(wǎng)上辦事的通用平臺。主要應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)如下：

信息自動抓取系統(tǒng)：從互聯(lián)網(wǎng)上實時、自動、準確地獲取信息，保存到內(nèi)容管理系統(tǒng)信息資源庫中，供網(wǎng)站信息管理人員審核和編輯利用，實現(xiàn)信息實時監(jiān)控和采集功能；智能化的信息過濾、自動分類等信息處理功能；信息發(fā)布和檢索功能。

TRS政務(wù)垂直檢索系統(tǒng)：一個統(tǒng)一的入口，網(wǎng)民查找廈門區(qū)域政務(wù)信息的第一選擇。提升廈門人民政府網(wǎng)作為廈門政務(wù)門戶所具有的領(lǐng)導(dǎo)形象； 政府在線綜合服務(wù)系統(tǒng)：提供政民互動、建議提案、領(lǐng)導(dǎo)信箱、辦事指南等功能和服務(wù)。

行風績效電子評議系統(tǒng)：實現(xiàn)評議活動的社會化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化。網(wǎng)站流量分析系統(tǒng)：網(wǎng)頁統(tǒng)計分析結(jié)果可作為網(wǎng)站內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的調(diào)整的重要參考數(shù)據(jù)，也便于政府網(wǎng)站群中各部門對于信息維護工作量的考核以及分析。

網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)：由于目前大量的安全措施（如安裝防火墻、入侵檢測）集中在網(wǎng)絡(luò)層上，它們無法有效阻止網(wǎng)頁篡改事件發(fā)生。因此，開發(fā)專門的網(wǎng)頁（主頁）防篡改系統(tǒng)來保護網(wǎng)頁和保障網(wǎng)站內(nèi)容的安全。

3、政府部門網(wǎng)站評比

四、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)

為進一步貫徹落實《行政許可法》，推進行政審批工作方式、方法的轉(zhuǎn)變，提高行政工作效率和公共服務(wù)水平，降低成本，促進廉政建設(shè)和政務(wù)公開工作，廈門市政府開展了網(wǎng)上審批工作。

（一）建設(shè)模式

分兩種建設(shè)模式：一是集中建設(shè)模式。單一審批、不涉及跨部門的項目，原則上全部由廈門市信息技術(shù)服務(wù)中心通用的市網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)，在市級平臺上運行，由各政府部門與信息技術(shù)服務(wù)中心配合部署上網(wǎng)。二是自行建設(shè)模式。由部門牽頭，按時間、技術(shù)接口要求，自行開發(fā)完成網(wǎng)上審批項目系統(tǒng)軟件。各部門自行開發(fā)的系統(tǒng)應(yīng)留有電子監(jiān)察的接口。市貿(mào)發(fā)局、市地稅局等13個部門42項項目采用自建模式開展工作。

（二）建設(shè)情況

廈門市經(jīng)過審批制度的改革，現(xiàn)有行政審批事項422項(其中審批事項301項、轉(zhuǎn)報事項76項、備案事項45項)。2005年共有28個單位推出168項審批和服務(wù)項目實行上網(wǎng)審批。

（三）應(yīng)用情況 1、223個審批及服務(wù)項目實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審

網(wǎng)上預(yù)審就是行政機關(guān)網(wǎng)上接受行政相對人資料申報后，通過現(xiàn)場查看，核對原始證件等相關(guān)辦事流程，最終頒發(fā)行政許可證書，完成行政審批工作的項目。

發(fā)改委、經(jīng)發(fā)局、教育局、民政局、勞動社會保障局、交通委、衛(wèi)生局、外資局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)察局、統(tǒng)計局、水利局、地稅局、貿(mào)發(fā)局、人事局、港口管理

局、工商局、國土房產(chǎn)局、公安局、民政局、新聞出版局、農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）、安監(jiān)局、外辦、物價局、糧食局、火炬管委會等33個部門，已按規(guī)定時間推出了223個審批及服務(wù)項目的上網(wǎng)預(yù)審工作。其中，人事局已實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)、國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、中高級人才等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，5000多家機關(guān)企事業(yè)單位辦理入網(wǎng)，審批畢業(yè)生就業(yè)申報8萬多名，下載量達50多萬次。市地稅局已有19個項目實現(xiàn)網(wǎng)上審批，全市90%以上的納稅人通過網(wǎng)站進行報表報送，95%企業(yè)用戶通過網(wǎng)上報稅，79萬社保繳費人員、120萬個人所得稅繳納人員實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上下載的稅務(wù)報表格式和涉稅軟件超過200多種，基本滿足了納稅人的日常辦稅需要，方便了納稅人，節(jié)省了納稅成本，工作效率和征管質(zhì)量進一步提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，實現(xiàn)網(wǎng)上審批后，全市每年可節(jié)省納稅成本上千萬元。市港口管理局開通“在港口內(nèi)進行危險貨物的裝卸、過駁作業(yè)”網(wǎng)上審批項目以來，共有1407艘船只通過了審批，大大提高了辦事效率。2、37個審批服務(wù)項目實現(xiàn)網(wǎng)上終審

網(wǎng)上終審項目，即“網(wǎng)上預(yù)審，一次辦結(jié)”，就是行政審批機關(guān)網(wǎng)上接受審批資料后，通過內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)程序，實現(xiàn)終審。行政相對人只須最后到審批機關(guān)核準原件、領(lǐng)取批件或證書。

經(jīng)過兩年多的努力，民政局、地稅局、人事局、貿(mào)發(fā)局、農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）、統(tǒng)計局、新聞出版局、市政園林局、糧食局等九家單位結(jié)合網(wǎng)上審批工作特點，按照效能、有序、便捷的原則，不斷優(yōu)化流程，推進網(wǎng)上審批工作實現(xiàn)網(wǎng)上終審，如：貿(mào)發(fā)局的貨物進出口許可、公安局的人口人事系統(tǒng)聯(lián)動、市政園林局的砍伐移植城市樹木許可、市地稅局減免稅及抵扣等項目。這樣既減少了企業(yè)或市民往返辦理次數(shù)，大大降低了辦事成本，同時節(jié)省行政資源，提高行政效率。3、5個部門已經(jīng)推行網(wǎng)上年檢年審

年檢年審不屬于行政許可審批事項，但大部分行政許可部門從方便相對人辦事出發(fā)，針對網(wǎng)上年檢年審速度快、效率高、成本低的特點，大力推進網(wǎng)上年檢年審工作。比如，新聞出版局、工商局已基本實現(xiàn)年檢年審事項網(wǎng)上辦理，傳統(tǒng)的年檢年審方式正在逐步退出。新聞出版局已為印刷企業(yè)提供了1234次網(wǎng)上年檢年審服務(wù)。市工商局開通網(wǎng)上年檢年審以來，共受理8000多個企業(yè)的年檢申請，大大節(jié)省了行政機關(guān)和企業(yè)的人力、物力。外資局、貿(mào)發(fā)局、民政局等部門的網(wǎng)上年檢工作也取得了較好成效。

4、基本實現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)和政務(wù)公開

對于還未實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、終審的審批項目，各單位都能及時做好審批事項的網(wǎng)上查詢、辦事指南和申請表格下載等服務(wù)工作。目前，全市還有50個審批事項、8個備案事項在網(wǎng)上提供辦事指南和表格下載，基本實現(xiàn)了政務(wù)公開和網(wǎng)上服務(wù)。

五、宏觀決策支持系統(tǒng)

該系統(tǒng)由廈門市決策咨詢委員會和市信息技術(shù)服務(wù)中心于2005年共同組織建設(shè)。

（一）建設(shè)目標：

依托廈門電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，利用先進信息技術(shù)，建立標準化、可共享、可復(fù)用的決策信息庫（城市決策數(shù)據(jù)庫和知識信息庫），開發(fā)相應(yīng)的信息處理應(yīng)用系統(tǒng)，有效集成，實現(xiàn)決策信息采編、內(nèi)容組織、信息報送、傳輸、加工分析處理、數(shù)據(jù)整合、信息發(fā)布、展示、共享、查詢、決策支持服務(wù)和管理應(yīng)用的一體化和智能化，形成全市決策支持信息庫，提高快速科學(xué)決策能力。

（二）建設(shè)內(nèi)容：

1、建設(shè)決策信息門戶。它是用戶統(tǒng)一登陸窗口，作為信息內(nèi)容檢索通道和決策分析參考信息瀏覽界面。實現(xiàn)信息報送、信息共享、信息檢索、信息交互以及利用定制模板展示個性化參考信息的功能。

2、建設(shè)決策數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用管理系統(tǒng)。以《廈門市委決策數(shù)據(jù)總匯》為基本依據(jù)，根據(jù)“統(tǒng)一指標規(guī)范、多種報送方式、集中數(shù)據(jù)管理、按需分布應(yīng)用”的原則，以需求為出發(fā)點進行數(shù)據(jù)庫設(shè)計，提供數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)檢索、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)建模、統(tǒng)計分析、預(yù)警評估、數(shù)據(jù)維護管理、數(shù)據(jù)模板等功能。

3、建立政務(wù)知識庫及應(yīng)用管理系統(tǒng)。根據(jù)業(yè)務(wù)需求動態(tài)確定共享信息資源分類和用途，對現(xiàn)有信息資源進行整合和優(yōu)化，建成跨不同種類數(shù)據(jù)庫、可檢索多種格式文檔、系統(tǒng)資源可隨時擴充的統(tǒng)一信息管理平臺和網(wǎng)絡(luò)電子資料庫。提供信息自動采集工具、信息轉(zhuǎn)換入庫工具、快速檢索工具、信息管理工具，對采集的數(shù)據(jù)實現(xiàn)排重、審核、加工、批量入庫、發(fā)布、查詢等功能?？蛇M行專題信息采集的分解分工和應(yīng)用的歸集管理，可分層建立關(guān)聯(lián)信息體應(yīng)用，建立調(diào)研主題數(shù)據(jù)分類關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。

（三）系統(tǒng)模塊： 包含信息采集、信息處理、新知探索、統(tǒng)計分析、調(diào)查研究、決策會商、公文處理、領(lǐng)導(dǎo)日程、圖書室、決策直通車等模塊。隨著應(yīng)用的展開，將圍繞“辦文、辦會、辦事”，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供較為快速和科學(xué)的環(huán)境。

六、政務(wù)電子數(shù)據(jù)交換（EDI）平臺

政務(wù)電子數(shù)據(jù)交換平臺（EDI）支撐六套業(yè)務(wù)系統(tǒng)：統(tǒng)計局工交直報系統(tǒng)，統(tǒng)計外經(jīng)直報系統(tǒng)，財政工交直報系統(tǒng)，財政外經(jīng)直報系統(tǒng)，經(jīng)發(fā)局直報系統(tǒng)，外資局一般貿(mào)易網(wǎng)上直報系統(tǒng)。

EDI網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通過信息中心的EDI平臺數(shù)據(jù)交換中心，聯(lián)接市局端、區(qū)端和企業(yè)端。市局端通過光纖與信息中心聯(lián)接，企業(yè)端和區(qū)端通過公網(wǎng)聯(lián)結(jié)到信息中心。系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）為主B/S（瀏覽器/服務(wù)器）為輔的架構(gòu)，主要功能模塊有報表數(shù)據(jù)的錄入、審核、報送、導(dǎo)入導(dǎo)出、查詢、匯總等。

在市信息技術(shù)服務(wù)中心運維三年來，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，其間經(jīng)歷了三次跨年度應(yīng)用修改。目前系統(tǒng)涵蓋6個局辦，注冊企業(yè)2350家，平均年數(shù)據(jù)量約50000條，為企業(yè)與政府間數(shù)據(jù)交換提供了便捷通道，提高了報送效率，加快了企業(yè)和政府間的溝通交流，為政府決策提供了強有力的支持。

七、人事人才服務(wù)系統(tǒng)

（一）廈門市人事信息管理平臺

（二）廈門人事人才服務(wù)網(wǎng)站

（三）畢業(yè)生就業(yè)申報審批系統(tǒng)

（四）人員接收落戶信息共享系統(tǒng)

（五）公務(wù)員考試網(wǎng)上報名服務(wù)系統(tǒng)

（六）事業(yè)單位招聘人員網(wǎng)上審批系統(tǒng)(七)廈門市機關(guān)事業(yè)單位人事管理系統(tǒng)

八、金財工程

“金財工程”,即政府財政管理信息系統(tǒng)(Government Finance Management Information System，簡稱GFMIS)，是利用信息通信技術(shù)，支撐以預(yù)算編制、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟預(yù)測為核心應(yīng)用的綜合財政管理信息系統(tǒng)。

“金財工程”覆蓋各級政府財政管理部門和財政資金使用部門，全面支撐部門預(yù)算管理、國庫單一賬戶集中收付、政府采購、宏觀經(jīng)濟預(yù)測和辦公自動化等方面的應(yīng)用需求。其建設(shè)將從根本上改變財政系統(tǒng)多年來“粗放式”的管理模式，有利于促進預(yù)算管理的規(guī)范化，提高國庫資金的使用效率，提高財政管理決策的科學(xué)性，同時有利于提高財政管理的透明度，加強廉政建設(shè)，提高財政管理部門依法理財?shù)哪芰Α?/p>

（一）“金財工程”的結(jié)構(gòu)

（二）“金財工程”開展情況

目前建成了以下管理系統(tǒng)，基本涵蓋了財政收支管理的各個領(lǐng)域。

1、部門預(yù)算系統(tǒng)

2、辦公自動化系統(tǒng)

3、國庫集中支付系統(tǒng)

4、預(yù)算指標管理系統(tǒng)

5、銀行代收系統(tǒng)

6、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)

7、廈門財政網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)站

九、金盾工程

廈門“金盾工程”建設(shè)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施”和“信息整合、高度共享”的原則，扎實推進應(yīng)用，取得了較好的成績，受到了公安部的肯定。

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

市公安局以信息中心為基礎(chǔ)建立了統(tǒng)一的標準管理體系，建成了涵蓋大部分公安業(yè)務(wù)在內(nèi)的30多個網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用系統(tǒng)，積累了3000萬條有效數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)整合和抽取，按五要素的要求構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)庫，依托信息中心建成綜合查詢、聲訊系統(tǒng)、自動比對報警、綜合分析等一系列平臺化的基礎(chǔ)設(shè)施，提供多元化的信息服務(wù)和支持；同時以信息中心為依托，積極推動業(yè)務(wù)流程重構(gòu)，建立了廈門市工作對象信息綜合采集和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對重點人口、監(jiān)所案犯、刑嫌人員、政保對象、指紋信息等系統(tǒng)的有效集成，確保數(shù)據(jù)采集方便、及時、準確、完整；開發(fā)建設(shè)了集接處警、案件受理、立案、查破、人員處理、基礎(chǔ)臺帳、數(shù)據(jù)分析等于一體的廈門公安執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了接處警信息的自動傳輸、案件的網(wǎng)絡(luò)化審批及臺帳和各種報表的自動生成功能，切實減輕基層負擔，達到解放警力、提高公安機關(guān)執(zhí)法管理規(guī)范性的目的。已建或正在建設(shè)的公共數(shù)據(jù)交換平臺和公安8大信息資源庫、公安綜合信息查詢系統(tǒng)和公安信息請求服務(wù)系統(tǒng)、CA身份認證和訪問控制系統(tǒng)、無線移動查詢系統(tǒng)、重點關(guān)系人員庫報警比對平臺等基礎(chǔ)性、跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門、跨警種的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，將有力地促進現(xiàn)代警務(wù)機制的建立，為公安工作和現(xiàn)實斗爭服務(wù)。

第二篇：我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

人類社會進步的歷史就是不斷創(chuàng)造和利用科學(xué)技術(shù)的歷史，隨著以全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會已步人一個嶄新的網(wǎng)絡(luò)時代。20世紀90年代“信息高速公路”的興起，一場新的信息化浪潮迅速席卷全球。這場新的信息革命就是以數(shù)字化多媒體集成和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)綜合而成的第二次信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是其主要標志。電子政

務(wù)就是在以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的政府管理的改革。而今，電子政務(wù)成為全球關(guān)注的熱點，已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向之一，我國電子政務(wù)在經(jīng)歷了辦公自動化(OA)工程、三金工程、政府上網(wǎng)工程三個階段的重點建設(shè)后，已從雛形期開始步人成熟，“電子政務(wù)”不僅被學(xué)者、媒體所接受，而且將最終達到政府政務(wù)運作流程上的無縫集成和結(jié)合。

1、電子政務(wù)的含義 在我國“電子政務(wù)”有許多不同的表達，如“電子政務(wù)”“電子政府” “政府上網(wǎng)”“政府信息化”“網(wǎng)絡(luò)政府”“政府辦公自動化”等等，均從不同的方面對這一概念進行闡述。由于電子政務(wù)的發(fā)展還不成熟．不同的學(xué)者有不同的看法。侯衛(wèi)真、于麗娟在其編寫的《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理》一書中認為，“電子政務(wù)指運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個簡捷、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理與服務(wù)?！盵1] 姬泊在其撰寫的“電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對策探討”一文中指出，“所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和運作方式的優(yōu)化重組和有效改造，構(gòu)建精簡、高效、廉潔的服務(wù)型的現(xiàn)代化政府，向社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、透明的管理和服務(wù)。”[2] 田景熙、洪琢在其所著的《電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計》一書中認為，“電子政務(wù)是在公共管理領(lǐng)域中全面應(yīng)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)進行辦公、行政和公眾服務(wù)的一種方式?！?/p>

[3] 楊雷所著的《電子政務(wù)效益的經(jīng)濟分析與評價》一書中認為，“電子政務(wù)是政府通過行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、形成規(guī)范的運作流程，成為高效、透明、廉潔、低成本政府，通過電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把這種改革的成果固化下來而形成新的行政管理和服務(wù)系統(tǒng)。”[4] 盛輝、成良斌在其撰寫的“我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析”一文中指出，“電子政務(wù)是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的～種管理方式?！盵5]以上文獻對“電子政務(wù)”這一概念理解的側(cè)重點不盡相同，但都包含以下幾個方面的特征：第一，電子政務(wù)不僅僅只是把現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、辦事流程、公共信息搬上網(wǎng)，而是先要對傳統(tǒng)政務(wù)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新；第二，電子政務(wù)應(yīng)用范圍涉及三個方面：政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)進行信息共享和實時通信，政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與社會進行雙向信息交流；第三，電子政務(wù)是電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)活動的結(jié)合；第四，電子政務(wù)的目標是建立高效、透明、廉潔、低成本的政府。我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2．1 我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

(1)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計 報告》顯示[6]：截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計算機總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

(2)各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示 ：截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

(3)政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃。

(4)政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報告》顯示[7]：在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供 “政府職能”，“業(yè)務(wù)介紹”“法律法規(guī)／政策，文件”“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”“留言板”“投訴，舉報／信訪”“民意調(diào)查，意見征集”等。

2．2 我國電子政務(wù)建設(shè)存在的問題。

(1)電子政務(wù)的認識上還存在誤區(qū)。一是把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化，把工作與電子政務(wù)割裂開來，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒；四是由于長期以來不少政府機關(guān)已經(jīng)形成了較為嚴重的官僚主義思想與作風，對公文旅行、文山會海等現(xiàn)象已經(jīng)習以為常，見怪不怪。

(2)電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準。由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進行的，條塊分割較為嚴重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進性，缺乏統(tǒng)一標準是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標準化已成焦點問題。

(3)政府管理體制改革未到位。由于我國現(xiàn)行的政府機構(gòu)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，曾長期在計劃經(jīng)濟體制下管理運作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，但計劃經(jīng)濟體制的烙印還隨處可見，如政府機構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴重，審批過多，政府工作缺乏嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實存在很大的困難。

(4)電子政務(wù)系統(tǒng)存在安全問題。電子政務(wù)的安全要求與電子政 務(wù)平臺的開放性要求成為電子政務(wù)實施過程巾最難以平衡的一對矛盾。要把握安全與開放的平衡，一方面要把握住哪些信息是政府機密，哪些 是開放的；另一方面，在電子政務(wù)平臺的建設(shè)過程巾要擺脫“安全絕對 化”傾向，采取科學(xué)評估、科學(xué)管理的安全系統(tǒng)平衡這一矛盾。

(5)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)落后。相關(guān)法律法規(guī)配套建設(shè)，是電子政務(wù) 建設(shè)成功的重要保障。在電子政務(wù)的建設(shè)中，必然涉及到一系列法律問題，主要包括：涉及規(guī)范政府信息公開的法律，如信息公開法；涉及政府信息資源管理的法律，如政府信息資源管理法；涉及商業(yè)交易的法律，如網(wǎng)絡(luò)交易法、商業(yè)秘密保護法；涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的法律，如專利法、著作權(quán)法、商標法等；涉及信息安全的法律，如信息安全服務(wù)法等。就目前來說，我國加快電子政務(wù)的法制化建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)與政府信息化相關(guān)的基礎(chǔ)法律，如政府信息公開法，政府信息資源管理法。同時，調(diào)整一些已不能適應(yīng)信息化時代要求的法律，如行政法、著作權(quán)法、專利法、刑法等。

(6)重技術(shù)輕政務(wù)現(xiàn)象嚴重。經(jīng)過調(diào)查表明，我國城市政府網(wǎng)站在 內(nèi)容和服務(wù)上的廣度和深度發(fā)展較為迅速，能提供相對充實的信息和服 務(wù)，滿足用戶的基本需求。政府網(wǎng)站的充實性指數(shù)達到58％。這個調(diào)查數(shù)據(jù)也暗示，現(xiàn)階段這些網(wǎng)站重視得更多的往往是一些信息量的累積。網(wǎng)站的時效性指數(shù)為37％。這表明我國城市政府網(wǎng)站已基本實現(xiàn)了穩(wěn)定的更新和反饋。尤其是新聞類欄目，其更新速度已令人非常滿意。但這些網(wǎng)站在其他服務(wù)中表現(xiàn)出來的對客戶的反饋周期，往往需要很長一段時間，讓人難以忍受。網(wǎng)站的藝術(shù)性相對較好，指數(shù)為43％。

(7)缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才。電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時間，但時至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運作情況可想而知。

3、建好我國電子政務(wù)應(yīng)采取的對策

3．1 轉(zhuǎn)變觀念并提高認識創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境 電子政務(wù)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因為電子政務(wù)的實施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認識到電子政務(wù)是貫徹實施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人

民服務(wù)”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進入一個新階段。

3．2 制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標準 標準化是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可 靠的的提。目前，必須重點建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點并與罔際標準兼容的電子政務(wù)標準，制定電子政務(wù)標準體系框架。組織建立電子政務(wù)標準化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標準化指南，修訂和制定急需的標準實行方式，構(gòu)建標準符合性檢測機制和實施機制，完善標準咨詢與服務(wù)體系。

3．3 加大行政改革并創(chuàng)新政府管理 實施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機構(gòu)的應(yīng)用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團體、民眾、社會服務(wù)機構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進行行政改革。

3．4 建立電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保障體系 建立我圍電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，逐步完善安全管理體 制；建立電子政務(wù)信任體系，加強關(guān)鍵性安全技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)；建立應(yīng)急支援和數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施。制定相應(yīng)的法律法規(guī)和管理制度，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建沒、管理、維護、內(nèi)容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束。不斷提高信息技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)化水平，減少對國外信息技術(shù)的依賴。為此，要迅速健全信息安全保護的組織機制。

3．5 進一步加強和完善電子政務(wù)的立法工作 法律是我國電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合 向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。建立相應(yīng)的法律法規(guī)．進一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項業(yè)務(wù)的開展．維護電子政務(wù)的法律效力．已刻不容緩。

3．6 加強電子政務(wù)的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾 我國在進行電子政務(wù)建設(shè)的時候．應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進一步加強對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

3．7 建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊伍電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應(yīng)用技能都提出了嚴峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強以復(fù)合型人才為標準的國家公務(wù)員知識更新、電子計算機應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

【參考文獻】 [1] 侯衛(wèi)真，于麗娟．電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理。北京：中國人民大學(xué)出版社，2004[2] 姬泊．電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及建設(shè)對策探討。宿州學(xué)院學(xué)報，2005(2)：104—105[3] 田景熙，洪琢．電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計。北京：人民郵電出版社，2005 [4] 楊雷．電子政務(wù)效益的經(jīng)濟分析與評價。北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005 [5] 盛輝，成良斌．我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析?？萍脊芾硌性?2004(5)：l8－l9

第三篇：廈門市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

廈門市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

道恩游艇設(shè)計提供

游艇產(chǎn)業(yè)作為國內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，被業(yè)界譽為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”。在我國沿海地區(qū)，游艇經(jīng)濟的迅速發(fā)展為當?shù)厝嗣駧砹司薮蟮慕?jīng)濟效益：游艇的制造工業(yè)會帶動金屬制品、木器制造、電子儀器、航海器械等多個配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；游艇的消費必將帶動游艇維修保養(yǎng)、游艇駕駛培訓(xùn)及濱水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近年來，享有“海上花園”美譽的廈門市憑借地緣優(yōu)勢及政府政策的大力扶持，游艇業(yè)獲得了飛速發(fā)展，逐漸成為廈門海洋經(jīng)濟的重要組成部分。2008年底，中國交通運輸協(xié)會授予廈門市“游艇帆船產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”的稱號，此舉是對廈門市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的充分肯定。下面，我們具體分析廈門市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：

一、游艇制造業(yè)發(fā)展居全國前列。

自上世紀80年代中期，廈門市游艇制造業(yè)開始萌芽。經(jīng)過幾十年的培育發(fā)展，廈門市游艇制造業(yè)已逐漸崛起，目前具備一定規(guī)模和知名度的游艇制造企業(yè)已達數(shù)十家，產(chǎn)品遠銷香港及歐美市場，出口額占全國總量的三分之一以上，游艇制造業(yè)發(fā)展居全國前列。

二、游艇工業(yè)園區(qū)建設(shè)日漸成熟。

早在2005年，廈門市經(jīng)發(fā)局編制《廈門船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旨在創(chuàng)造一個有利于游艇業(yè)招商引資的良好環(huán)境。目前，廈門海滄排頭游艇工業(yè)園區(qū)已吸引業(yè)內(nèi)眾多知名游艇企業(yè)落戶，2008年開始動工建成的翔安歐厝游艇制造基地,也有十數(shù)家游艇企業(yè)陸續(xù)入駐。

三、多家大型游艇俱樂部相繼成立。

香山國際游艇俱樂部屬亞洲規(guī)模最大的游艇俱樂部，曾在08年亞洲國際地產(chǎn)投資與開發(fā)博覽會上，獲得亞洲最佳濱海開發(fā)項目殊榮；08年開工建成的中澳游艇俱樂部具備舉辦世界級游艇展和國際級賽事的硬件條件；2007年正式啟用的五緣灣帆船港集游艇帆船俱樂部、國際展銷中心、港口服務(wù)中心、認證培訓(xùn)基地及國際產(chǎn)業(yè)機構(gòu)總部及產(chǎn)學(xué)研交流中心等多種功能于一體。

除此之外，廈門帆船游艇運動協(xié)會、廈門游艇行業(yè)協(xié)會相繼成立，從而加速了廈門帆船游艇業(yè)的發(fā)展，并為廈門游艇企業(yè)提供一個相互交流、組織聯(lián)系的平臺。已先后舉辦多次的中國（廈門）國際游艇帆船展覽會也有力地促進了廈門游艇銷量的增加。

然而，正如著名游艇設(shè)計公司DND道恩設(shè)計的設(shè)計師所言，廈門市游艇產(chǎn)業(yè)在逐漸形成規(guī)模的同時，一些問題仍不容忽視。諸如：制造業(yè)人才缺乏、技術(shù)創(chuàng)新能力欠缺、本土設(shè)計師隊伍有待擴大等情況，為了促進廈門市游艇產(chǎn)業(yè)的更好更快發(fā)展，我們必須加快人才培養(yǎng)步伐，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使廈門市游艇經(jīng)濟發(fā)展位居我國沿海城市前列。

第四篇：電子政務(wù)發(fā)展

淺析電子政務(wù)發(fā)展中的問題及趨勢

摘要

近年來，電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展，從1999年底的“政府上網(wǎng)工程”開始，我國政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)歷風雨兼程的5年，現(xiàn)在正進入一個嶄新的發(fā)展階段。但同時它也存在不少問題?；仡?、總結(jié)和展望我國政府網(wǎng)站的發(fā)展，吸取電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，探討了我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問題和發(fā)展趨勢，探索我國電子政務(wù)建設(shè)中的規(guī)律，對我國電子政務(wù)的“理性建設(shè)、快速推進”大有裨益。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗網(wǎng)絡(luò)技術(shù)我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

絕大多數(shù)中央、省級、地級市的政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站都已基本建成，政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長。政府專項服務(wù)網(wǎng)站（如由政府有關(guān)部門舉辦的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)）也已基本構(gòu)建完善，個別經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網(wǎng)站。電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題

2.1 電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準 我國大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，條塊分割較為嚴重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，它們都是在各級政府、不同部門中零散進行的，彼此之間很難實現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統(tǒng)一的標準，一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進性，目前，電子政務(wù)標準化已成焦點問題，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計算機設(shè)備當作一種擺設(shè)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)果造成很多政府部門只把計算機設(shè)備成為一種高級工具。同時在對電子政務(wù)的認識上，也還存在一些誤區(qū)，他們通常用計算機系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，而不重視業(yè)務(wù)流程的重組，并不重視軟件的開發(fā)，只是把大量資金用在硬件設(shè)施的投入上，造成計算機資源的浪費。同時他們也認為電子政務(wù)只是一個技術(shù)問題，把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化，對計算機的應(yīng)用并不能做到很恰當。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題 目前對信息安全構(gòu)成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)破壞、自然災(zāi)害、硬件故障、嚴重誤操作等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，國家機密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏，我國對于絕大多數(shù)老百姓來說，電腦還是難以負擔的奢侈品。因為絕大多數(shù)人民都是農(nóng)村人口，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，計算機在農(nóng)村人口中難以得到普及；其二是，信息技術(shù)和計算機操作技能的缺乏。電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計算機及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，政務(wù)信息化工作，當然也就更是無從談起。3 當前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議

3.1 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復(fù)建設(shè) 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個技術(shù)問題，作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點，它涉及到政黨部門的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整。因此，國家要加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，要根據(jù)國情，制定切實可行的階段性目標，制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳和智能服務(wù)終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務(wù)提供計算機設(shè)備和免費服務(wù)，各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，公眾可以在這里免費使用計算機設(shè)備、瀏覽政務(wù)。但是值得注意的是，我們需要設(shè)置這項只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項，這里就需要有技術(shù)支持，才能使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計算機設(shè)備實現(xiàn)這一目的。4 電子政務(wù)發(fā)展方向

網(wǎng)絡(luò)時代，越來越多的人是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息。近年來信息化的發(fā)展，促使各國的電子政務(wù)也在陸續(xù)的建立或建成。不過在呈現(xiàn)一定的共性的同時，相互間卻存在很大的差異。因為信息環(huán)境的不同所以政務(wù)也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。那么為了高效、有序地開發(fā)政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮： ①制定詳細而周密的開發(fā)計劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟性。②按照既定的流程程序，利用先進的信息技術(shù)手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會顯著提高。當下互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務(wù)建設(shè)是推進政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過共享信息，實現(xiàn)聯(lián)合連貫，推動各部門之間、地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提高對公眾的服務(wù)水平。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監(jiān)督政府的有效形式。那么在當前這個信息化社會里，面對網(wǎng)民的問政，面對網(wǎng)上的監(jiān)督，政府的執(zhí)政需要與人們進行互動，這樣做是實現(xiàn)社會和諧的重要表現(xiàn)。因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是維護社會穩(wěn)定的需要。提高公眾參與程度的策略

5.1 借鑒美國ESD系統(tǒng)

美 國利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種

傳播系統(tǒng)使美國政府回復(fù)公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運用互聯(lián)網(wǎng)與 政府官員進行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會提高整體費用。我國可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

5.2考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi) 建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計算機設(shè)備和免費服務(wù)。公眾可以在這里免費使用計算機設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對話。不過，要有技術(shù)支持，使 得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計算機設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項。

5.3 開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端

在這方 面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗，開發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務(wù) 活動，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護公民的 尊嚴和政府的形象。

5.4 擴展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話 之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現(xiàn)實時政務(wù)活動（如附圖）。具體過程：撥號進入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連 通服務(wù)器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法

6.1 網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對方法

（1）加強對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是 作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并掌 握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

（2）鼓勵民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進 性與自主性的關(guān)系。作為一個先進復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進技術(shù)和手段以提高政務(wù)

運轉(zhuǎn)的效率，并增強整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展 的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家手中，在實施電子政務(wù)過程中不可避免地要采用這些國家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關(guān)鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應(yīng) 用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實際上在整個電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng) 不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián) 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

6.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對人的情感及價值忽略問題的應(yīng)對方法

解 決這一問題，一是改進和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務(wù)員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談討論、聽證會、新聞發(fā)布會等形式，促使政府公務(wù)員與社會公眾之間進行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會之間的相互信任機制。

參考文獻

[1]田景熙，洪琢.電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計.北京：人民郵電出版社，2005.[2]楊雷.電子政務(wù)效益的經(jīng)濟分析與評價.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2005.[3]盛輝，成良斌.我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀分析.科技管理研院，2004(5)：18－19.[4]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第十九次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告2007-01.

第五篇：我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測

我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與預(yù)測

(2005-05-31 10:12:44)

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院信息管理中心 劉穎

在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開始的電子政務(wù)建設(shè)到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門基本上都建立了相應(yīng)的配套設(shè)施。在有了這些基礎(chǔ)之后，我國的電子政務(wù)建設(shè)開始進入一個非常關(guān)鍵的時期，即從基礎(chǔ)建設(shè)到全面應(yīng)用的深刻變革時期。特別是黨的十六大將加強電子政務(wù)作為一項基本國策寫入新的五年規(guī)劃，電子政務(wù)在推進政府管理創(chuàng)新方面將起到革命性的作用。

如何更深刻地理解和認識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導(dǎo)人、電子政務(wù)建設(shè)管理者、IT業(yè)界人士乃至社會公眾日益關(guān)心的問題，它迫切要求我們從理論和實踐上積極探索、總結(jié)經(jīng)驗。

一、我國電子政務(wù)建設(shè)亟須“規(guī)劃先行”

發(fā)展我國社會主義市場經(jīng)濟離不開國家計劃的指導(dǎo)，現(xiàn)階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規(guī)劃的指導(dǎo)。

電子政務(wù)建設(shè)是“社會工程”、“民生工程”，具有明顯的社會性、群眾性、整體性。就目前某些地區(qū)、部門而言，電子政務(wù)建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實施、各自為戰(zhàn)，其結(jié)果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò)不通、信息資源難于共享。

電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)啟動，我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設(shè)階段，現(xiàn)在應(yīng)該冷靜分析現(xiàn)狀，對未來的走向進行理性規(guī)劃，從宏觀上對電子政務(wù)的有序發(fā)展進行整體把握。

制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃具有非常重要的現(xiàn)實意義：

1、為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，讓全社會更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展；

2、為各級政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無序和盲目現(xiàn)象，避免低水平的重復(fù)建設(shè)；

3、為加強電子政務(wù)發(fā)展過程中的組織、協(xié)調(diào)和合作提供依據(jù)，以促進電子政務(wù)發(fā)展整體推進，有序進行；

4、為社會各界，特別是IT廠商參與電子政務(wù)建設(shè)提供實施與應(yīng)用指南。

我們應(yīng)該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗，同時結(jié)合本國國情，制定出一套能夠滿足各級政府機構(gòu)和社會各界的現(xiàn)實和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢的規(guī)劃體系，從而促進電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實際效果。

二、目前我國電子政務(wù)建設(shè)情況

我國電子政務(wù)建設(shè)的歷史可以追溯到上個世紀80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務(wù)建設(shè)進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展的新階段。

近幾年來，隨著國內(nèi)信息化建設(shè)速度的不斷加快以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點有序展開，從中央到地方、從城市到農(nóng)村，各種局部性應(yīng)用、階段性成果如雨后春筍般地涌現(xiàn)。

從目前的發(fā)展情況看，國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。

在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區(qū)的政府機構(gòu)為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實踐，在電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用方面取得了比較大的進展。

首都北京作為我國最早實施電子政務(wù)工程的地區(qū)，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區(qū)已經(jīng)開始實現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦事，電視電話會議網(wǎng)絡(luò)也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設(shè)電子政府的具體目標是：到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

上海的政府門戶網(wǎng)站建設(shè)也取得了實效，目前該網(wǎng)站共列出707項業(yè)務(wù)，其中的640項可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個可供下載的表格。近期，上海開始執(zhí)行新的信息公開制度：“以公開為原則，不公開為例外”向社會主動公開除保密以外的各種信息。

2001年，國家“十五”重點科技攻關(guān)項目——南海電子政務(wù)試點示范工程正式啟動。南海以此為契機，在電子政務(wù)建設(shè)方面緊緊圍繞應(yīng)用這個核心，一步一個腳印，做到“全民培訓(xùn)、廣泛應(yīng)用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò)已連接南海所有的17個鎮(zhèn)（街道）和224個行政村，并對整個政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò)安全、病毒防護等實行統(tǒng)一管理。目前已有60多個系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)上運行，各類應(yīng)用基本覆蓋了所有的機關(guān)部門，其中半數(shù)以上應(yīng)用了中國電子政務(wù)應(yīng)用示范工程的成果，運行于安全平臺之上，采用數(shù)字證書進行身份認證和電子簽章。

邯鄲市的電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)意新、基礎(chǔ)扎實，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實用”的原則，堅持統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理的“三統(tǒng)一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，這種經(jīng)驗已經(jīng)在全國得到推廣。

總之，近幾年是電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的時期，而且這種勢頭將會在三到五年內(nèi)一直保持下去。

三、我國電子政務(wù)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題及應(yīng)對措施

在黨和國家的高度重視下，我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績和進展的同時，一些深層次的問題也逐步顯現(xiàn)出來。

1、對電子政務(wù)缺乏理性認識

國內(nèi)的一些電子政務(wù)方案非常宏觀，功能、效益設(shè)計得非常大，非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現(xiàn)巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應(yīng)的、相對比較薄弱的電子政務(wù)應(yīng)用之間的矛盾。這些總體性的框架建設(shè)，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現(xiàn)這種問題，在于我們對電子政務(wù)項目缺少恰當?shù)亩ㄎ?。面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應(yīng)用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環(huán)節(jié)。一個項目成功了，再來擴展。

電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實地推進。將電子政務(wù)目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。

2、信息孤島問題

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而成為一個個“信息孤島”。

信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

缺乏電子政務(wù)統(tǒng)一標準，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。

國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的實踐證明，電子政務(wù)建設(shè)必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導(dǎo)向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。標準化是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它將各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機地連接起來，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準則。通過標準化的協(xié)調(diào)和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設(shè)少走彎路、提高效率、確保系統(tǒng)的安全可靠。統(tǒng)一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。

一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務(wù)標準化指南，來規(guī)范和統(tǒng)一現(xiàn)有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區(qū)域之間對電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導(dǎo)下，還應(yīng)該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應(yīng)鼓勵具有一定技術(shù)實力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來，為電子政務(wù)建設(shè)出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進技術(shù)和規(guī)范，使之成為部門和地方標準的一部分。

總之，標準要為電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)，電子政務(wù)建設(shè)要促進標準發(fā)展。

3、數(shù)字鴻溝問題

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。

數(shù)字鴻溝是一個普遍性的世界現(xiàn)象，由于經(jīng)濟水平的差距和區(qū)域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區(qū)之間。我國也不例外，城鄉(xiāng)差距明顯，沿海和內(nèi)地的地區(qū)差距顯著，某些落后地區(qū)剛剛解決溫飽問題，數(shù)字鴻溝不可避免地出現(xiàn)了。

那么，我們怎樣去跨越數(shù)字鴻溝呢？

首先，政府部門要積極推動整體信息化建設(shè)，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟條件等客觀因素導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農(nóng)民，盡力滿足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。

第二，加快電子社區(qū)建設(shè)，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網(wǎng)平臺。

最后，應(yīng)該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務(wù)，因此基于不同的客觀條件，網(wǎng)站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。

4、電子政務(wù)不能搞無米之炊

在國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)中，“重開發(fā)，輕應(yīng)用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、輕政務(wù)信息資源的開發(fā)和應(yīng)用的問題比較突出。我們會發(fā)現(xiàn)，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務(wù)寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。

為了實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開發(fā)、集成與整合，建立健全基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的政務(wù)數(shù)據(jù)庫。從一定意義上講，充實實在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。

四、我國電子政務(wù)發(fā)展預(yù)測

展望我國電子政務(wù)的未來，必將取得更加豐碩的成果。電子政務(wù)的發(fā)展會出現(xiàn)這樣一些主要趨勢：

1、設(shè)立政府CIO

國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗都說明，電子政務(wù)必須實行法人負責制。對于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當有人對其承擔法律責任。沒有法律責任人的電子政務(wù)建設(shè)項目無法減少或防止投資風險。電子政務(wù)的法律責任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來擔任。

可喜的是，就在目前國內(nèi)為是否設(shè)立CIO職位而爭論的時候，有些地區(qū)已經(jīng)開始了政府CIO的試點工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會帶來星火燎原之勢。

相信今后我國會全面實行CIO制度，大力培養(yǎng)政府CIO，一大批CIO會相繼涌現(xiàn)出來。他們是經(jīng)過嚴格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對行政一把手負責，并接受上級CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。CIO通過信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負責主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進政府工作。實行CIO制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎(chǔ)。

2、建立電子政務(wù)績效評估體系

電子政務(wù)高績效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績效評估體系，促進體系的盡快形成。

在這個針對電子政務(wù)建設(shè)的績效評估體系中有許多的指標，比如量化的指標，辦事時間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標還是“公眾滿意度”。公眾的認可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅實的民意基礎(chǔ)，得到公眾認可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。

3、實施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略

進行電子政務(wù)建設(shè)，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。

從我國政府工作人員目前的組成狀況來看，其知識結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O(shè)想一下：一個不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無奈；而一個既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會的能力將會成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進行人才培養(yǎng)和儲備。

五、結(jié)語

盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝

一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問題還將不斷暴露出來。再加上我國目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會是一條平坦的道路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過各界人員共同努力，一定會使我國的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展，建成有中國特色的電子政務(wù)。

(當代通信)