第一篇：湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定.txt點(diǎn)的是煙 抽的卻是寂寞……不是你不笑，一笑粉就掉！人又不聰明，還學(xué)別人禿頂。綁不住我的心就不要說我花心！再牛b的肖邦，也彈不出老子的悲傷！活著的時候開心點(diǎn)，因?yàn)槲覀円篮芫?。請你以后不要在我面前說英文了，OK？湖北省人民政府令第258號

《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2004年1月13日省人民政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予以公布,自2004年5月1日起施行。

省 長 羅清泉

二○○四年一月二十九日

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條 為了維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理,根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本省各級人民政府及其所屬部門按照法定權(quán)限和程序,制定、公開發(fā)布的具有普遍約束力的、反復(fù)適用的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的行政文件。

本省各級人民政府及其所屬部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施。

縣級以上人民政府為完成某個專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、歸口縣級以上人民政府職能部門管理的辦事機(jī)構(gòu)、政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),均不得以本機(jī)構(gòu)的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾和分級管理、上下貫通的原則。

第五條 規(guī)范性文件的報備機(jī)關(guān)是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān),具體承辦報備工作的機(jī)構(gòu)是制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或被指定的機(jī)構(gòu)。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé),加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。

報各級政府備案審查的規(guī)范性文件,徑送該級政府法制工作機(jī)構(gòu)辦理。

第七條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案審查:

(一)省政府所屬部門和市、州、直管市、林區(qū)政府制定的規(guī)范性文件,報省政府備案審查;

(二)市、州、林區(qū)政府所屬部門和所轄縣級政府制定的規(guī)范性文件,報市、州政府備案審查;

(三)縣級政府所屬部門和所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的規(guī)范性文件,報縣級政府備案審查;

(四)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報共同的上一級政府備案審查;

(五)省以下垂直管理部門制定的規(guī)范性文件,報其上一級主管部門備案審查,同時抄送同級政府備案。

第八條 報送規(guī)范性文件備案審查,應(yīng)當(dāng)提交備案審查報告、規(guī)范性文件正式文本和起草說明,并按規(guī)定的格式裝訂成冊,一式兩份。具備條件的,應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括:(一)制定的目的;(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據(jù)或事實(shí)依據(jù);(三)其它說明材料。

第九條 報送備案審查的規(guī)范性文件,符合本規(guī)定第二條和第六條、第七條規(guī)定的,政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案審查登記;不符合第二條規(guī)定的,退回制定機(jī)關(guān);符合第二條規(guī)定但不符合第六條或第七條規(guī)定的,暫緩辦理備案審查登記。

暫緩辦理備案審查登記的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送備案審查材料或者重新報送備案審查;補(bǔ)充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規(guī)定的,予以登記備案審查。

各地各部門報備的規(guī)范性文件目錄,由政府法制工作機(jī)構(gòu)逐月公布。

第十條 國家機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸,或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的,可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出審查建議。政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序處理。

第十一條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件,就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定;

(二)兩個或者兩個以上部門對同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致,是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或雙方的規(guī)定;

(三)規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng);

(四)是否符合法定程序及公文規(guī)范化要求。

第十二條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件,可以采取征求意見、調(diào)查、請制定機(jī)關(guān)說明情況等方式。審查過程中認(rèn)為需要征求本級政府相關(guān)部門、下級政府意見的,被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料,或者說明有關(guān)情況的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報送材料或說明情況。

第十三條 規(guī)范性文件經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)問題的,分別按下列規(guī)定處理:

(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章,上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)?先由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見,責(zé)令規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)自行撤銷、變更或者改正;制定機(jī)關(guān)不自行撤銷、變更或者改正的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。

(二)兩個或者兩個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見,報本級人民政府決定。

(三)制定規(guī)范性文件不符合法定程序及公文規(guī)范化要求的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見,通知制定機(jī)關(guān)糾正。

第十四條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)處理決定或者意見的15日內(nèi),將處理結(jié)果報相應(yīng)的政府法制工作機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件一般應(yīng)在15日內(nèi)審查完畢,有特殊情況的,不得超過30日。

第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底以前,將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi),將上一年度的規(guī)范性文件備案審查情況匯總,向本級人民政府報告。

第十六條 經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄,由政府法制工作機(jī)構(gòu)定期在本級人民政府公告上公布。

第十七條 不報或者不按時報送規(guī)范性文件備案審查的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報送;逾期仍不報送的,由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請本級人民政府給予通報批評、責(zé)令限期報送并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十八條 經(jīng)省政府批準(zhǔn),縣級以上人民政府可以建立規(guī)范性文件事前審查制度。

第十九條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行,1990年5月18日省政府下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范性文件備案工作的通知》同時廢止。

第二篇：法律知識規(guī)定湖北省規(guī)范性文件備案審查

湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條 為了維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，根據(jù)《法規(guī)規(guī)章備案條例》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指本省各級人民政府及其所屬部門按照法定權(quán)限和程序，制定、公開發(fā)布的具有普遍約束力的、反復(fù)適用的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的行政文件。

本省各級人民政府及其所屬部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件不適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)和行政強(qiáng)制措施。

縣級以上人民政府為完成某個專項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、歸口縣級以上人民政府職能部門管理的辦事機(jī)構(gòu)、政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均不得以本機(jī)構(gòu)的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。

第四條 規(guī)范性文件備案審查工作實(shí)行有件必備、有備必審、有錯必糾和分級管理、上下貫通的原則。

第五條 規(guī)范性文件的報備機(jī)關(guān)是規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，具體承辦報備工作的機(jī)構(gòu)是制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或被指定的機(jī)構(gòu)。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案登記和審查工作。報各級政府備案審查的規(guī)范性文件，徑送該級政府法制工作機(jī)構(gòu)辦理。

第七條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案審查：

(一)省政府所屬部門和市、州、直管市、林區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，報省政府備案審查;

(二)市、州、林區(qū)政府所屬部門和所轄縣級政府制定的規(guī)范性文件，報市、州政府備案審查;

(三)縣級政府所屬部門和所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的規(guī)范性文件，報縣級政府備案審查;

(四)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級政府備案審查;

(五)省以下垂直管理部門制定的規(guī)范性文件，報其上一級主管部門備案審查，同時抄送同級政府備案。

第八條 報送規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)提交備案審查報告、規(guī)范性文件正式文本和起草說明，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式兩份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：(一)制定的目的;(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件依據(jù)或事實(shí)依據(jù);(三)其它說明材料。

第九條 報送備案審查的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第二條和第六條、第七條規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案審查登記;不符合第二條規(guī)定的，退回制定機(jī)關(guān);符合第二條規(guī)定但不符合第六條或第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案審查登記。暫緩辦理備案審查登記的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送備案審查材料或者重新報送備案審查;補(bǔ)充報送備案審查或者重新報送備案審查符合規(guī)定的，予以登記備案審查。

各地各部門報備的規(guī)范性文件目錄，由政府法制工作機(jī)構(gòu)逐月公布。

第十條 國家機(jī)關(guān)、公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸，或者認(rèn)為規(guī)范性文件之間相互矛盾的，可以向負(fù)責(zé)該規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出審查建議。政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序處理。

第十一條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

(一)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定;

(二)兩個或兩個以上部門對同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或雙方的規(guī)定;

(三)規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng);

(四)是否符合法定程序及公文規(guī)范化要求。

第十二條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件，可以采取征求意見、調(diào)查、請制定機(jī)關(guān)說明情況等方式。審查過程中認(rèn)為需要征求本級政府相關(guān)部門、下級政府意見的，被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù);認(rèn)為需要制定機(jī)

關(guān)進(jìn)一步提供相關(guān)材料，或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報送材料或說明情況。

第十三條 規(guī)范性文件經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：

(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章，上級規(guī)范性文件相抵觸或者規(guī)定不適當(dāng)?shù)?，先由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，責(zé)令規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)自行撤銷、變更或者改正;制定機(jī)關(guān)不自行撤銷、變更或者改正的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。

(二)兩個或者兩個以上部門的規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)都有規(guī)定或者規(guī)定不一致的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，報本級人民政府決定。

(三)制定規(guī)范性文件不符合法定程序及公文規(guī)范化要求的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見，通知制定機(jī)關(guān)糾正。

第十四條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到有關(guān)處理決定或者意見的15日內(nèi)，將處理結(jié)果報相應(yīng)的政府法制工作機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件一般應(yīng)在15日內(nèi)審查完畢，有特殊情況的，不得超過30日。第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底以前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查工作的政府法制工作機(jī)構(gòu)。

政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，將上一的規(guī)范性文件備案審查情況匯總，向本級人民政府報告。

第十六條 經(jīng)備案審查確認(rèn)合法的規(guī)范性文件目錄，由政府法制工作機(jī)構(gòu)定期在本級人民政府公告上公布。

第十七條 不報或者不按時報送規(guī)范性文件備案審查的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期報送;逾期仍不報送的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提請本級人民政府給予通報批評、責(zé)令限期報送并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第十八條 經(jīng)省政府批準(zhǔn)，縣級以上人民政府可以建立規(guī)范性文件事前審查制度。

第十九條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行，1990年5月18日省政府下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范性文件備案工作的通知》同時廢止。

發(fā)布部門：湖北省政府 發(fā)布日期：2004年03月31日 實(shí)施日期：2004年05月01日

第三篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考

對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會報備。報送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報告。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時報送相關(guān)報告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當(dāng)同時報送論證報告、聽證報告等。

規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。同時，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收報備機(jī)關(guān)報備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時應(yīng)當(dāng)對報送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報送，按要求補(bǔ)充報送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對報送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報經(jīng)秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動審查和主動審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會書面提出審查要求的，其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由等，對于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對涉及兩個或兩個以上常委會工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會秘書長、常委會分管副主任同意后，提交常委會主任會議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個人及時回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個人。重點(diǎn)對規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報常委會主任會議研究；如果是兩個以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報常委會主任會議研究。

對于沒有提出被動審查要求或建議、也沒有報備的規(guī)范性文件，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個環(huán)節(jié)對審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長、常委會分管副主任審定后，報常委會主任會議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會議研究同意后，以常委會辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個人反饋審查意見。②溝通糾錯。對存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會議討論后，提交常委會會議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會后，市人大明確法工委為常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級人大常委會機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請法律顧問。聘請長期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。通過各級人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們在規(guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會組成人員聯(lián)名，可以向本級人民代表大會或人大常委會提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強(qiáng)。

第四篇：中華民族威海市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

威海市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通，根據(jù)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各縣級市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱“開發(fā)區(qū)管委會”)在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等文件的總稱。

各縣級市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門和開發(fā)區(qū)管委會制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件備案工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持層級監(jiān)督、各負(fù)其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)要對公布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案工作。

第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報或當(dāng)?shù)仄毡榘l(fā)行的報刊、政府網(wǎng)站、雜志、廣播、電視等權(quán)威性媒體向社會公布。未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。

規(guī)范性文件在政府公報或當(dāng)?shù)卣付ǖ钠渌襟w上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五條 鎮(zhèn)級以上各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，向上一級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門和開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，向本級人民政府報送備案。

省以下實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，在報上一級主管部門備案的同時，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報同級人民政府備案。

兩個或者兩個以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由主辦部門報本級人民政府備案。

第六條 各級人民政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照本規(guī)定負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

鎮(zhèn)人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門和開發(fā)區(qū)管委會的法制工作機(jī)構(gòu)，依照本規(guī)定負(fù)責(zé)本級政府、本部門和開發(fā)區(qū)管委會的規(guī)范性文件備案報送工作。

依照本規(guī)定報送縣級以上人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送各級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第七條 報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交符合規(guī)定的備案報告、正式文本及起草說明。其中規(guī)范性文件正式文本2份、起草說明2份。

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件及起草說明的電子文本。

第八條 規(guī)范性文件的起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性;

(二)制定規(guī)范性文件的過程;

(三)制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件依據(jù);

(四)制定規(guī)范性文件要解決的問題以及采取的措施;

(五)其他需要說明的問題。

第九條 報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二條和第七條規(guī)定的，縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

不予備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通知文件制定機(jī)關(guān)。

暫緩辦理備案登記的，由縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通知文件制定機(jī)關(guān)15日內(nèi)補(bǔ)充報送備案或者重新報送備案;補(bǔ)充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件，由縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)按季度公布目錄。編輯出版規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公布的目錄為準(zhǔn)。

第十條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

(一)制定機(jī)關(guān)是否超越法定權(quán)限;

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸;

(三)規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當(dāng);

(四)縣級以上人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間，對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，是否應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定;

(五)規(guī)范性文件的制定、公布是否符合法定程序;

(六)其他需要審查的事項(xiàng)。

第十一條 在審查規(guī)范性文件時可采取下列措施，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助：

(一)要求制定機(jī)關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料;

(二)征詢有關(guān)部門或者下級人民政府的意見;

(三)組織論證會或者聽證會。

第十二條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。

第十三條 經(jīng)審查，規(guī)范性文件有下列情況之一的，由上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)于30日內(nèi)作出處理;制定機(jī)關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果以書面形式于作出處理決定之日起5日內(nèi)上報上級人民政府或本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。逾期不處理的，由上一級人民政府或者本級人民政府責(zé)令其改正或者依法予以撤銷。

(一)超越法定權(quán)限;

(二)與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸;

(三)規(guī)定不適當(dāng);

(四)違背法定程序。

第十四條 下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)。

開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件同市人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。

各縣級市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)人民政府以及縣級以上人民政府所屬工作部門和開發(fā)區(qū)管委會在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有問題的，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報告。

第十五條 國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出書面意見，制定機(jī)關(guān)或其上一級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時予以核實(shí)，并按照規(guī)定的程序處理。

第十六條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將上一所制定的規(guī)范性文件目錄，報上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備查。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案工作的指導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的統(tǒng)計報告、通報、檢查、責(zé)任追究等工作制度。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。

上級人民政府對下級人民政府，縣級以上人民政府對其所屬工作部門，市人民政府對開發(fā)區(qū)管委會，可以通過責(zé)令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督其規(guī)范性文件的備案審查工作。

第十八條 制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)，限期改正;逾期仍不改正的，予以通報，并建議有關(guān)部門追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

(一)不按規(guī)定報送或不按時報送規(guī)范性文件和備案目錄的;

(二)不執(zhí)行備案審查處理決定的;

(三)其他不履行備案審查職責(zé)的行為。

第十九條 縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府所屬工作部門上一規(guī)范性文件備案情況，向本級人民政府提交報告。

第二十條 本規(guī)定由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十一條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。

發(fā)布部門：威海市政府 發(fā)布日期：2006年04月09日 實(shí)施日期：2006年05月01日

第五篇：貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

2010年03月01日 17時36分 365 主題分類: 法制建設(shè)

“規(guī)范性文件”

貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

貴陽市人民政府令第5號

《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》已經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會議通過?，F(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

市長 袁周

二○一○年一月十五日

貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

第一條 為了維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門（包括工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，下同）依照法定職權(quán)和程序制定的、涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。

制定機(jī)關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件，人事任免決定，向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告，以及有關(guān)具體事項(xiàng)的布告、通知、決定、批復(fù)等，不適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件備案審查工作，實(shí)行分級管理，有件必備，有備必審，有錯必糾的原則。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案審查工作。

第四條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的程序，經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行合法性審查或?qū)徍?，并?jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。

第五條 規(guī)范性文件的公布日期和生效日期間隔不得少于30日。但公布后如不立即施行將會對規(guī)范的重大事項(xiàng)造成嚴(yán)重妨礙或涉及安全、災(zāi)情、疫情等重大、緊急事項(xiàng)的除外。但一經(jīng)公布應(yīng)及時報送備案。

第六條 規(guī)范性文件制定后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

（二）縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級業(yè)務(wù)主管部門；

（三）各級人民政府的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（四）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府；

（五）兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦部門按照

（二）（四）項(xiàng)的規(guī)定報送備案。

第七條 報送規(guī)范性文件備案應(yīng)當(dāng)提交備案報告、制定說明、制定依據(jù)、規(guī)范性文件正式刊印文本等一式五份，以及規(guī)范性文件的電子文本。

第八條 縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市規(guī)范性文件的備案審查工作；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確由本部門法制工作機(jī)構(gòu)具體承辦本系統(tǒng)有關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。規(guī)范性文件報人民政府備案的，由制定機(jī)關(guān)徑送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。每年1月15日前，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)上一年制定的規(guī)范性文件目錄報送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第九條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

（三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；

（四）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)在對規(guī)范性文件審查時，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)的情況，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合；需要征求相關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)。

第十一條 對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請本級人民政府予以撤銷或者變更；

（二）規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或者報請人民政府予以撤銷；

（三）規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報本級人民政府決定；

（四）規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報上一級政府法制機(jī)構(gòu)按程序處理。

規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，并將修改或廢止的情況書面報告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第十二條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)作出的審查處理意見有異議的，可以自接到書面通知之日起15日內(nèi)向接受備案的人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民政府提交審查處理說明，由人民政府決定。

第十三條 接受抄送的機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。

第十四條 公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸或者規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)接到審查建議后，應(yīng)當(dāng)予以核查。確有問題的，按照第十五條的有關(guān)規(guī)定予以處理。對書面審查建議，應(yīng)將審查結(jié)果告知建議人。

第十五條 上級政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件存在第九條所列問題的，可以責(zé)令負(fù)責(zé)對其備案審查的法制機(jī)構(gòu)重新審查，必要時可以責(zé)令制定機(jī)關(guān)按照第七條之規(guī)定報送有關(guān)材料，直接進(jìn)行審查。

第十六條 各級人民政府和縣級以上人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案審查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)范性文件內(nèi)部審核、備案審查統(tǒng)計報告、備案審查情況檢查、責(zé)任追究等管理和監(jiān)督工作制度，并將備案工作列為行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容。

第十七條 有下列情況之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

（一）已被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了部分或者全部內(nèi)容；

（二）已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；

（三）已自然失效的。

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時按照第七條之規(guī)定，將依照前款規(guī)定清理規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)。

第十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報送備案不符合要求的，由受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)通知其限期補(bǔ)正；逾期不備案的，負(fù)責(zé)備案工作的政府法制機(jī)構(gòu)可以報請本級人民政府給予通報批評；逾期不備案的規(guī)范性文件存在違法問題并造成嚴(yán)重影響的，報請有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予行政處分。

第十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)建議本級人民政府給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，報請有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定，不履行備案審查職責(zé)的，本級人民政府或者上級政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，報請有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

第二十一條 實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門規(guī)范性文件的備案審查及處理，參照本《規(guī)定》執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2010年4月1日起施行。

附件：貴陽市人民政府關(guān)于《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說明

附件：

貴陽市人民政府關(guān)于《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的說明

一、制定的必要性

國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》（1990年2月18日國務(wù)院第48號令）、《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2003年9月23日省政府第71號令）發(fā)布實(shí)施以來，我市開展了行政規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)了對政府各部門制定規(guī)范性文件的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，一方面制定機(jī)關(guān)從依法行政的高度充分認(rèn)識了規(guī)范性文件制定和報備的重要性，嚴(yán)格遵循審核程序，及時將規(guī)范性文件報送審查機(jī)關(guān)備案審查，另一方面法制機(jī)構(gòu)作為規(guī)范性文件備案審查機(jī)關(guān)，嚴(yán)格履行了規(guī)范性文件的備案審查職責(zé)，加大審查力度，對政府各工作部門制定的與國家法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件及時予以撤銷和糾正。但是由于有的部門法律意識不強(qiáng)，在行政規(guī)范性文件制定過程中，只看重本部門利益，忽視法制和政令統(tǒng)一原則，個別部門存在對制定的規(guī)范性文件不經(jīng)法制機(jī)關(guān)審查把關(guān)就直接報領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的現(xiàn)象，有的部門對規(guī)范性文件報備工作不重視，報備時間嚴(yán)重超期，使文件中的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，另外，不報、漏報現(xiàn)象仍有存在。

因此，為有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的上述問題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和促進(jìn)依法行政，制定《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是十分必要的。

二、制定的依據(jù)

（一）國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》；

（二）《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；

（三）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》；

（四）《貴州省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》；

（五）《貴州省人民政府及其工作部門行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

三、起草過程

隨著依法行政工作的不斷深入，為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一和政令統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，市政府法制辦通過借鑒和學(xué)習(xí)甘肅、廣州、合肥等省市的做法，結(jié)合我市實(shí)際起草了《貴陽市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（征求意見稿），征求了各區(qū)、市、縣政府和市國土局、市財政局、市工商局等60余個單位和部門的意見，同時在市政府法制辦網(wǎng)站上公示征求意見，經(jīng)反復(fù)修改和完善，最終形成《規(guī)定（草案）》送審，并經(jīng)2010年1月11日市人民政府常務(wù)會議討論通過。

四、需要說明的問題

（一）關(guān)于備案審查中撤銷或者變更規(guī)范性文件的問題

為加大規(guī)范性文件的審查力度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，提高審查質(zhì)量，及時糾正違法的規(guī)范性文件，《規(guī)定》第十一條對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題如何處理作了具體規(guī)定。

（二）關(guān)于修改、廢止規(guī)范性文件的問題

為切實(shí)維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，保證規(guī)范性文件的順利實(shí)施，保證政令暢通，《規(guī)定》第十七條對修改、廢止規(guī)范性文件的范圍作了界定。

（三）關(guān)于罰則的問題

為了有效解決規(guī)范性文件備案審查工作中存在的問題，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，《規(guī)定》第十八條、第十九條、第二十條對違反本規(guī)定行為的單位主管人員和其他直接責(zé)任人規(guī)定了相應(yīng)的處罰。