第一篇：福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

省政府令107 號

《福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2010年5月21日省人民政府第49次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。

省 長 黃小晶

二〇一〇年五月二十五日

福建省行政機關規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了加強行政機關規(guī)范性文件備案審查工作，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省各級行政機關對規(guī)范性文件的備案審查適用本辦法，政府規(guī)章除外。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

規(guī)范性文件備案審查，應當堅持合法性審查為主，適當性審查為輔的原則。

第四條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，且具有普遍約束力的文件：

（一）各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的文件；

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的文件；

（三）縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的文件；

（四）縣級以上人民政府派出機關發(fā)布的文件；

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的文件；

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的文件。

前款規(guī)定的有權(quán)發(fā)布規(guī)范性文件的主體，簡稱發(fā)布機關。

第五條 行政機關發(fā)布的下列文件不適用本辦法：

（一）表彰和獎懲的命令、決定、通報；

（二）人事任免的通知；

（三）向上級行政機關的請示、報告；

（四）轉(zhuǎn)發(fā)上級文件而沒有增加涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務內(nèi)容的通知；

（五）對具體事項的公告、通告、通知以及行政處理決定；

（六）會議紀要；

（七）內(nèi)部工作制度、管理制度和技術操作規(guī)程；

（八）其他不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務或者不具有普遍約束力的文件。

第六條 規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案：

（一）各級人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案。

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關報送上一級人民政府備案。

（三）縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案；兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送備案。

（四）縣級以上人民政府派出機關發(fā)布的規(guī)范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案。

（五）省以下垂直管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級主管部門備案并抄送同級人民政府。

（六）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織發(fā)布的規(guī)范性文件，報送直接管理該組織的主管部門備案。

前款規(guī)定的接受規(guī)范性文件備案的縣級以上人民政府或者主管部門，簡稱備案機關。

第七條 下列規(guī)范性文件除按照本辦法第六條規(guī)定報送備案外，還應當根據(jù)《福建省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》報送備案：

（一）縣級以上人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上人民政府批準以辦公廳（室）名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由本級人民政府報送同級人民代表大會常務委員會備案。

（二）經(jīng)縣級以上人民政府批準以政府工作部門或者派出機關名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由批準機關報送同級人民代表大會常務委員會備案。

第八條 備案機關負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱備案工作機構(gòu)）負責規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定專人負責規(guī)范性文件報送備案的具體工作。

第九條 規(guī)范性文件報送備案時，應當提交備案報告、正式文本（一式三份）以及電子文本。備案報告應當包括規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文字號，生效日期以及發(fā)布形式。

備案機關認為必要時，可以要求發(fā)布機關提供所報送備案的規(guī)范性文件的起草說明。

第十條 備案工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容是否存在下列情形進行審查：

（一）超越法定權(quán)限；

（二）違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織的義務；

（三）違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力；

（四）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件相抵觸；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第十一條 經(jīng)審查，備案工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，經(jīng)備案機關批準，由備案工作機構(gòu)向發(fā)布機關發(fā)出書面審查意見，建議發(fā)布機關自行糾正；發(fā)布機關應當自收到該意見之日起60日內(nèi)將處理情況反饋備案工作機構(gòu)；發(fā)布機關逾期不糾正或者拒不糾正的，由備案工作機構(gòu)報請備案機關予以變更或者撤銷。

發(fā)布機關自行糾正之前，備案工作機構(gòu)認為繼續(xù)執(zhí)行該規(guī)范性文件可能造成嚴重后果的，可以報請備案機關作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第十二條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，可以通過當面遞交、郵寄、傳真、政府網(wǎng)站、電子郵件等途徑向備案機關提出審查申請。審查申請的內(nèi)容應當包括申請人姓名或者名稱、聯(lián)系方式、申請審查的規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及申請審查事項、理由等。

第十三條 公民、法人和其他組織向備案機關提出的審查申請，由備案工作機構(gòu)負責審查。

屬于本機關審查范圍的，備案工作機構(gòu)應當自收到審查申請之日起30日內(nèi)將審查結(jié)果告知申請人；情況復雜的，經(jīng)備案工作機構(gòu)負責人批準可以適當延長審查期限，但審查期限最長不得超過45日。經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，按照本辦法第十一條規(guī)定處理。

不屬于本機關審查范圍的，備案工作機構(gòu)應當自收到審查申請之日起5日內(nèi)告知申請人向有權(quán)機關提出。

第十四條 縣級以上人民政府可以根據(jù)實際情況，要求所屬工作部門制定的規(guī)范性文件在發(fā)布前由本級人民政府法制機構(gòu)實施合法性審查。

第十五條 規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期一般不得超過5年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自動失效。

有效期屆滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應當由發(fā)布機關對其實施情況進行評估，并按照相關程序重新發(fā)布。

第十六條 發(fā)布機關應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理，并向社會公布清理結(jié)果，同時將清理結(jié)果書面報告?zhèn)浒笝C關。

清理結(jié)果應當包括繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件目錄。

第十七條 發(fā)布機關應當于每年1月31日前，將本機關上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄報送備案機關。

備案工作機構(gòu)應當于每年3月31日前，向備案機關書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。

第十八條 備案機關定期對發(fā)布機關的規(guī)范性文件報送備案工作進行檢查。檢查時，發(fā)布機關應當予以配合，并按照要求提供發(fā)文目錄、文件文本等相關資料。

第十九條 規(guī)范性文件備案審查應當作為政府及其部門績效評估的內(nèi)容進行評估。

第二十條 發(fā)布機關違反本辦法規(guī)定，不認真履行備案審查職責的，備案機關可以責令改正；逾期不改正的，予以通報；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十一條 備案工作機構(gòu)不認真履行備案審查職責的，由備案機關責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以效能告誡或者依法給予處分。

第二十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。

第二篇：關于規(guī)范性文件備案審查辦法

關于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實施，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機關對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負責。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應當依法履行規(guī)范性文件備案的職責。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應當自通過之日起20日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應當自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報送機關應當將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

第七條 報送備案的規(guī)范性文件應當包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關資料。

前款所列文件資料應當裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負責規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關工作機構(gòu)按照各自的職責，負責專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負責審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會各有關工作機構(gòu)進行審查。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機構(gòu)的，應當由縣人大常委會辦公室明確主辦機構(gòu)，并分送有關工作機構(gòu)。

第十條 縣人大常委會各工作機構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項進行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當情形應予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關專家、學者、公眾代表參與相關工作，也可以要求有關單位說明和提供材料。

負責審查的縣人大常委會各工作機構(gòu)應當在接到規(guī)范性文件的兩個月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認為適當?shù)?，應當及時將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認為不適當?shù)?，應當提出該?guī)范性文件不適當?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應當如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機關研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機關應當在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關工作機構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機關對應予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關工作機構(gòu)向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容?？h人大常委會撤銷報送備案的規(guī)范性文件的決定，應當向社會公開。

第十六條 縣人民政府認為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當?shù)?，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構(gòu)進行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件不適當?shù)模梢韵蚩h人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關工作機構(gòu)進行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機關應當報送規(guī)范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關限期報送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關情況匯報說明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護國家法制統(tǒng)一的一項十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領導參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進一步加強規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實際情況，在《關于貫徹落實＜中共湖北省委關于進一步加強和改進人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項十分重要的制度性基礎工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關規(guī)定。

起草過程中，常委會工作機構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進行了認真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機關。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。四是堅持主動審查與被動審查相結(jié)合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構(gòu)要依法審查，認真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關方面共同研究，認為有關規(guī)范性文件確實違法或者不適當?shù)?，一般應先報常委會主任會議確認后，再以審查意見的形式建議制定機關自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領導和支持。只有當相關規(guī)范性文件確實違法或者不適當，制定機關又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經(jīng)過人大常委會會議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題

（一）關于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經(jīng)過政府批準的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應當納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機關的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關文件，應當向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機構(gòu)負責審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關文件有不適當情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應當向州人大常委會反饋處理結(jié)果。

（二）關于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的?！薄侗O(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認為有下列不適當?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當?shù)那樾?，應當予以撤銷的。”根據(jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關于國家機關、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機關按照規(guī)定，應當向州人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認為有關規(guī)范性文件有不適當情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機構(gòu)會同有關專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應當受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構(gòu)研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關專門委員會或者常委會工作機構(gòu)進行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進入備案審查程序，要待備案審查機構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價值進行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領導確定。

《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當，請審議。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務,具有普遍約束力,可以反復適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應當依法報送市人民代表大會常務委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應當自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。

備案材料應提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

起草說明的內(nèi)容應包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù)，以及其他需要說明的事項。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對規(guī)范性文件進行審查，應當堅持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務委員會認為其制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，應向市人大常委會書面提出審查報告；認為其他機關制定的規(guī)范性文件需要進行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

其他國家機關、社會團體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會提出審查建議的，應提交書面審查建議。審查報告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關材料應裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

第七條

對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進行主動審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務的；

（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；

（四）市人大常委會認為需要進行主動審查的。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務委員會的有關決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當?shù)那樾巍５诰艞l

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會辦公室應當在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關專門委員會或常委會工作部門進行審查。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責分工，承擔相關規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關說明情況或補充材料。

（四）審查一般應在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負責統(tǒng)一回復審查提請單位或個人。

（五）市人大常委會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應當及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市人大常委會辦公室負責規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關工作。

第十一條

市人大常委會辦公室應在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責分工，分送市人大相關專門委員會或常委會工作部門進行審查，同時送交分管的市人大常委會負責人。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負責人審簽后，由市人大常委會辦公室交規(guī)范性文件制定機關修改。規(guī)范性文件制定機關應當自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認為規(guī)范性文件應當修改或撤銷而制定機關不予修改或撤銷的，應提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應向社會公布。

第十四條

常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機關應當派人到會聽取意見，回答詢問。第十五條

對修改后的規(guī)范性文件，制定機關應當重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。

第十六條

市人大常委會辦公室應當在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關機關及其工作人員的責任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市人民代表大會常務關于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務監(jiān)督條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應當依法報送市人民代表大會常務（以下簡稱市人大常委會）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應當自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機關報送市人大常委會備案。

兩個或兩個以上機關制定的規(guī)范性文件，由文件起草機關負責報送備案。第五條

報送備案的規(guī)范性文件應包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關材料。

上述文件材料應裝訂成冊，一式5份。

第六條

市人大常委會研究室負責規(guī)范性文件備案工作。第七條

市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對文件進行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應同時分送各有關工作。

第八條

市人大常委會對規(guī)范性文件進行以下幾個方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當。

第九條

市人大常委會工作負責對規(guī)范性文件進行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機關就有關情況作出說明。

第十條

市人大常委會工作經(jīng)過初審認為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責成規(guī)范性文件制定機關自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。

第十一條

市人大常委會主任會議責成規(guī)范性文件制定機關自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機關在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。規(guī)范性文件制定機關對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。

第十三條

本市各級國家機關和社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務的決議、決定相抵觸或者不適當?shù)?，可以向市人大常委會研究室書面提出要求對?guī)范性文件進行審查的申請。

第十四條

市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進行審查的申請后，應在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關工作，有關工作應在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。

市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。

第十五條

要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機構(gòu)。市人民政府法制機構(gòu)應在30日內(nèi)，進行審查并答復申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機關，應于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。第十七條

不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應通知其限期補報。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評，并追究有關機關和人員的責任。

第十八條

本辦法由市人大常委會研究室負責解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

第四篇：關于印發(fā)規(guī)范性文件審查備案辦法

湘煤安辦〔2012〕80號

關于印發(fā)《湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件

審查備案辦法》的通知

局機關各處室（中心），各安全監(jiān)察分局：

為進一步加強規(guī)范性文件審查備案工作，根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》（省政府令第186號）的有關規(guī)定，特制定《湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件審查備案辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月二十一日 1 湖南煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范性文件審查備案辦法

第一條 為加強規(guī)范性文件管理，根據(jù)《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指局機關各處室根據(jù)職責分工和辦文程序以局名義制定印發(fā)的，涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、決定、辦法、規(guī)則、實施細則等文件。

局機關各處室以局名義制定印發(fā)的內(nèi)部工作規(guī)范，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級行政機關的請示和報告，對不涉及或影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定等，不適用本辦法。

第三條 局辦公室、執(zhí)法監(jiān)督處根據(jù)職責分工，具體負責局規(guī)范性文件審查備案工作。

局機關其它處室應當遵守規(guī)范性文件審查備案規(guī)定，積極配合規(guī)范性文件審查備案工作。

第四條 規(guī)范性文件審查備案應遵守下列規(guī)定：

（一）承辦處室應當按照《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，做好規(guī)范性文件的調(diào)研、論證、起草、征求意見和起草說明編制等工作；

（二）涉及相關處室業(yè)務或者綜合性的規(guī)范性文件，由起草 處室送相關處室會簽，涉及行政許可事項的還應送局行政許可辦公室審核；

（三）承辦處室將會簽后的規(guī)范性文件初稿及起草說明送局執(zhí)法監(jiān)督處按本辦法第五條規(guī)定進行審查，再經(jīng)局辦公室按本辦法第七條進行核稿后，由分管負責人簽署意見，送主要負責人或者主要負責人委托的負責人簽發(fā)。

第五條 執(zhí)法監(jiān)督處對有關處室報送的規(guī)范性文件草案，主要從以下幾個方面進行的審查：

（一）是否超越法定權(quán)限和職責；

（二）是否違反上位法和世界貿(mào)易組織規(guī)則的規(guī)定；

（三）與有關部門以及與省政府下發(fā)的同類相關規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)；

（四）是否適當；

（五）是否違背法定制定程序。

第六條 對規(guī)范性文件通過審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按照下列規(guī)定處理：

（一）規(guī)范性文件草案，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，超越權(quán)限和職責的，與國家和本省政策規(guī)定、世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的，或者違背法定程序批準的，由局執(zhí)法監(jiān)督處提出修改意見。必要時，由起草規(guī)范性文件的處室牽頭，執(zhí)法監(jiān)督處及相關處室參加，進行專題研究，報局領導審定；

（二）局發(fā)規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由 負責起草規(guī)范性文件的處室和執(zhí)法監(jiān)督處負責協(xié)調(diào)處理。

（三）局發(fā)規(guī)范性文件與其他行政部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由負責起草規(guī)范性文件的處室會同執(zhí)法監(jiān)督處負責協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，報國家安監(jiān)總局、國家煤礦安全監(jiān)察局或省政府決定。

第七條 局辦公室對報送的規(guī)范性文件，應按照本辦法和公文處理的有關規(guī)定，認真進行核稿。

第八條 規(guī)范性文件印發(fā)后，負責起草的處室應當在生效前通過湖南煤礦安全監(jiān)察局門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布。

規(guī)范性文件中一般不得規(guī)定從發(fā)布之日起實施，生效日期應當晚于發(fā)布日期。但是，發(fā)布后不立即施行將有礙國家、集體和社會公共利益的，可以自發(fā)布之日起實施。

第九條 負責起草規(guī)范性文件的處室（中心）應在規(guī)范性文件發(fā)布之日起5日內(nèi)，將規(guī)范性文件備案報告、正式文件及該文件的說明裝訂成冊，一式10份送局執(zhí)法監(jiān)督處，同時提交規(guī)范性文件及說明的電子文檔。執(zhí)法監(jiān)督處應自公布之日起15日內(nèi)向省政府法制辦辦理備案手續(xù)。

第十條 由我局牽頭聯(lián)合省政府其他部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定的程序進行審查備案;其他部門牽頭會同我局聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，先由承辦處室提出修改意見，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)督處審核后，報局分管負責人簽署意見，送局主要負責人或者主要負責人委托的負責人簽發(fā)。第十一條 省政府法制辦對本局規(guī)范性文件提出備案審查意見，要求變更或撤銷的，由局執(zhí)法監(jiān)督處會同起草、執(zhí)行該文件的處室提出處理意見和建議，經(jīng)分管局領導審核、局長批準后，向省人民政府法制辦報送說明材料及處理建議，并根據(jù)省政府法制辦的審查意見進行修訂或者廢止。

第十二條 局執(zhí)法監(jiān)督處應在每年1月底前，將上一本局所制訂的規(guī)范性文件目錄報省人民政府法制辦公室。

第十三條 各煤礦安全監(jiān)察分局制發(fā)的規(guī)范性文件應自公布之日起15日內(nèi)按本辦法向執(zhí)法監(jiān)督處備案。

第十四條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：規(guī)范性文件 審查 備案 辦法 抄送：局領導 湖南煤礦安全監(jiān)察局 2012年5月21日印發(fā)

第五篇：攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法

攀枝花市政府令

第74號

〈〈攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法》已經(jīng)2005年5月24日攀枝花市人民政府第次常67次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

二○○五年五月二十五日

市長：孫平

攀枝花市規(guī)范性文件備案審查辦法

第一條 為了促進依法行政，規(guī)范規(guī)范性文件制定行為，維護社會主義法制和政令的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指我市有制定權(quán)的行政機關或組織，依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務，公開發(fā)布并反復適用的，具有普遍約束力的行政文件。

第三條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案?？h級以上人民政府工作部門以及法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)進行行政管理的組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府和上一級主管部門備案；兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門報送備案。

第四條 縣級以上人民政府法制工作部門具體負責下級人民政府和本級人民政府各工作部門規(guī)范性文件的備案審查和管理工作（以下簡稱備案審查機關）。

第五條 規(guī)范性文件應于發(fā)布之日起日內(nèi)報送備案，相30關材料提交備案審查機關。

第六條 規(guī)范性文件報送備案時應當提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告一份；

（二）規(guī)范性文件正式文本一式二份；

（三）規(guī)范性文件的制定說明一式二份。

第七條 規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應當包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，必要性、制定過程；

（二）所需要解決的主要問題；

（三）規(guī)定權(quán)利、義務及法律責任的依據(jù)；

（四）其他需要說明的問題。

第八條 備案審查機關應當對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，審查的重點是：

（一）實施行政管理的執(zhí)法主體有無法定職權(quán)依據(jù)；

（二）具體內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件是否抵觸；

（三）行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務的內(nèi)容是否違法或者不當；

（四）制定程序、公布方式是否規(guī)范。

第九條 備案審查機關審查報送備案的規(guī)范性文件時應當履行下列職責：

（一）要求報送機關補充報送有關制定該規(guī)范性文件的材料的，應當及時通知報送機關在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋；

（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個以上部門職權(quán)，應當征求相關部門意見；

（三）對規(guī)范性文件的有關爭議的問題，應當召集相關部門進行協(xié)調(diào)，組織論證和復核。

第十條 備案審查機關發(fā)現(xiàn)有本辦法第八條所列情形之一的，應當通知制定機關在15日內(nèi)自行糾正，或者報請本級人民政府同意后予以撤銷，并于作出決定之日起30日內(nèi)送達規(guī)范性文件制定機關。

第十一條 規(guī)范性文件之間相互矛盾的，應當及時予以協(xié)調(diào)處理，或者提出處理意見報請本級人民政府作出處理決定。

第十二條 規(guī)范性文件制定機關對違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件規(guī)定的規(guī)范性文件予以糾正后，應當將糾正結(jié)果書面報告?zhèn)浒笇彶闄C關。

第十三條 規(guī)范性文件制定機關拒不執(zhí)行、無正當理由拖延執(zhí)行備案審查機關的決定或者不按本辦法報送備案的，由備案審查機關視情節(jié)輕重給予通報批評、責令改正，并由主管機關對其負責人給予行政處分。

第十四條 本辦法由攀枝花市人民政府法制局負責解釋。

第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1998年1月13日由攀枝花市人民政府制定的《攀枝花市規(guī)范性文件及重大行政處罰備案辦法》（攀府發(fā)〔1998〕8號）同時廢止。