第一篇：弄清信用體系建設(shè)的概念和重點

弄清信用體系建設(shè)的概念和重點

全國各個地方為了落實國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》精神，紛紛都出臺了各省、市的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，很多部門和地方都下發(fā)了“關(guān)于在政行管理事項中使用信用記錄和信用報告”的《意見》、《通知》、《方案》等文件；有的地方還專門創(chuàng)建了信用網(wǎng)站，舉辦了社會信用體系建設(shè)培訓(xùn)班等。筆者對此十分欣悅，但細(xì)細(xì)觀察一段時期后，又不免有些憂慮。目前，很多領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理部門的人員對社會信用體系的基本概念還不是很清楚，沒有認(rèn)真地琢磨這中間“體系”的含義，而只是上行下效講套話、講“普通”話；真正能夠根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)制定具有可行性的方案和措施的不多，講內(nèi)行話的不多。導(dǎo)致這一工作重視的多，重用的少；宣傳布置得多，實施推動得少。針對這一現(xiàn)狀，筆者作為《社會信用征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)與利用研究》、《社會信用征信系統(tǒng)建設(shè)的征信立信和認(rèn)證評估研究》、《社會信用征信系統(tǒng)的信息安全管理與科學(xué)使用研究》等課題的負(fù)責(zé)人，建議大家弄清社會信用體系建設(shè)的簡單概念，把握現(xiàn)階段工作重點，著力推行使用信用信息與征信服務(wù)聯(lián)動。

一、建議弄清社會信用體系建設(shè)的幾個簡單概念

目前，全社會都在推行社會信用體系建設(shè)，但對社會信用體系建設(shè)的概念多數(shù)人只熟知實現(xiàn)誠信社會的工作目的和推行統(tǒng)一社會信用代碼、信用信息歸集共享、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等工作要求；對一些簡單的常識性概念反而還比較模糊，這是因為社會信用體系建設(shè)是一項全新的工作，在此之前也沒有這方面的教科書，工作推行中和學(xué)者們寫論文也往往忽略了下面這些簡單的常識性概念。

（一）社會信用體系建設(shè)中的信用主體劃分

社會信用體系建設(shè)中的信用主體有個人和單位之分。個人和單位的信用記錄信息，都只能由國務(wù)院征信監(jiān)督管理部門中國人民銀行按國務(wù)院《征信業(yè)管理條例》批準(zhǔn)備案的第三方征信機(jī)構(gòu)征集，建立信用檔案，并有對應(yīng)的大數(shù)據(jù)信用檔案信息平臺，提供公示信用信息查詢和設(shè)有權(quán)限的非公示信用信息查詢。信用單位的主體包括企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、自治組織、黨政機(jī)關(guān)等各個單位。其中作為市場主體的企事業(yè)單位是最重要的社會信用體系建設(shè)主體。

（二）信用記錄和信用報告的分類

信用記錄和信用報告分為綜合信用記錄和信用報告、金融信用記錄和信用報告兩類。綜合信用記錄和信用報告是整體的信用信息，它的信用分值等級由系統(tǒng)根據(jù)各種客觀的征信資料自動產(chǎn)生，與單位大小、財富多少無關(guān)，這是社會信用體系建設(shè)中通用的。金融信用記錄和信用報告是為單位或個人進(jìn)行貸款、融資、發(fā)債時所作的針對性信用評價，它的信用分值等級一般與單位大小、實力強弱、財富多少等因素有關(guān)系。

（三）社會信用體系建設(shè)的五大環(huán)節(jié)

社會信用體系建設(shè)分守信、征信、立信、用信、管信五大環(huán)節(jié)。

1.遵守信用規(guī)則，簡稱守信環(huán)節(jié)

這是個人和單位在實施各種行為和處理各項事務(wù)時遵守信用規(guī)則的過程。

2.征集信用資料，簡稱征信環(huán)節(jié)

這是由第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)對個人和單位實施各種行為和取得工作成果、產(chǎn)生的不良后果等信息進(jìn)行采集、核對、認(rèn)證、整理、加工、保存、錄入等工作環(huán)節(jié)。

3.建立信用檔案，簡稱立信環(huán)節(jié)

這是第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)完成征集信用資料后為信用行為人建立信用檔案，并錄入大數(shù)據(jù)信用檔案信息平臺的環(huán)節(jié)。立信環(huán)節(jié)屬于征信機(jī)構(gòu)完成的工作。它既有信用行為接受監(jiān)督的意義，又有隨時可滿足需要提供或調(diào)取信用信息的條件，任何個人和單位，立信后即有了一本“信用戶口”（立信證書）。北京綠盾征信系統(tǒng)在湖南湘潭的分支機(jī)構(gòu)為了鼓勵企事業(yè)單位立信，將該市前100個立信的企業(yè)和事業(yè)單位定為“立信示范單位”，并發(fā)給其牌匾。

4.使用信用信息，簡稱用信環(huán)節(jié)

這是社會信用體系建設(shè)中最重要的一個環(huán)節(jié)。它有主動使用信用信息和被動使用信用信息之分。主動使用信用信息的情形一般有：A.行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等向第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)購買相關(guān)單位的信用信息，主動掌握相關(guān)單位的信用狀況；B.政府部門表彰獎勵守信者，公布其優(yōu)良信息；C.權(quán)威部門懲戒失信者，公布其失信信息；D.考察事項中查詢和調(diào)取信用信息。被動使用信用信息的情形比較多，按照社會信用體系建設(shè)的相關(guān)文件和政策要求，凡涉及行政許可、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、政府采購、服務(wù)外包、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、評先評優(yōu)等方面的行政事項，都要求使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用信息（即信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品）；金融借貸中須使用信用評價信息。市場主體之間的有些交易、合作、投資等業(yè)務(wù)，為了減少風(fēng)險，亦會主動查詢對方的信用信息，或要求對方使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用信息。5.管理信用體系，簡稱管信環(huán)節(jié)

這是政府部門的職能。國家是發(fā)改委、人民銀行作為社會信用體系建設(shè)的牽頭單位，各個地方一般都成立了由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各地發(fā)改委一般抓《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的實施和綜合管理；人民銀行是國務(wù)院的征信業(yè)監(jiān)督管理部門，行使對征信機(jī)構(gòu)（第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督管理職能。

二、建議把市場主體的企事業(yè)單位信用體系建設(shè)作為目前的工作重點

我國的企業(yè)和部分事業(yè)單位是市場主體，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個大戰(zhàn)場的主力軍。目前，在我國的個人信用約束機(jī)制尚未健全，難以馬上形成個人信用體系的情況下，把企事業(yè)單位的信用體系建設(shè)，作為現(xiàn)階段社會信用體系建設(shè)的工作重點，完全可以取到事半功倍、立竿見影的好效果。

（一）企事業(yè)單位是信用體系建設(shè)的主角

企事業(yè)單位既是遵守信用規(guī)則的主體，又是被征集信用資料建立信用檔案的主體，也是使用信用產(chǎn)品的主體。一是企事業(yè)單位作為市場主體，無論是內(nèi)部管理還是外部競爭，都必須遵守信用規(guī)則。二是企事業(yè)單位為推介自己的業(yè)務(wù)，樹立良好的形象，提升自己的信譽度，都希望成為立信單位，持有“信用戶口”，并且想努力為自己不斷增加信用分值，提高信用等級。三是隨著社會信用體系建設(shè)的推進(jìn)，企事業(yè)單位在行政許可、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、政府采購、服務(wù)外包、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、金融借貸、招商引資、評先評優(yōu)等方面必須提供或使用信用信息。另外，企事業(yè)單位自己在相關(guān)業(yè)務(wù)中，也很多需要主動查詢對方的信用信息狀況。這就說明現(xiàn)階段社會信用體系的基本信息主要從企事業(yè)單位產(chǎn)生，信用產(chǎn)品亦主要是為企事業(yè)單位服務(wù)。

（二）企事業(yè)單位具有為信用體系建立信用檔案的基礎(chǔ)條件

任何一家企事業(yè)單位，都在工商管理部門或機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有登記資料，該登記資料是立信（建立信用檔案）的基礎(chǔ)資料。其登記資料中的變更、年報、獎懲和其他公示信息，特別是工商登記資料中的查封、協(xié)助執(zhí)行、清算等動態(tài)信息，是決定信用分值等級的關(guān)鍵依據(jù)。所以說企事業(yè)單位具有為信用體系建立信用檔案的基礎(chǔ)條件。

（三）我國已有的信用管理制度對企事業(yè)單位激勵和約束的功能較強

目前，我國各地對信用分值等級高的守信者建立了一些激勵制度，除了列入“紅名單”表彰獎勵之外，還可享受“綠色通道準(zhǔn)入”、“容缺受理”的行政服務(wù)和申請“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品的優(yōu)待。對失信者建立了聯(lián)合懲戒和重點監(jiān)管制度，除了列入“黑名單”之外，還對其進(jìn)行行政性約束、限制高消費、限制出境、限制市場準(zhǔn)入、限制項目審批、限制投標(biāo)等，可說是讓失信者寸步難行。在現(xiàn)階段，這些激勵制度和約束措施對應(yīng)的主體絕大多數(shù)是作為市場主體的企事業(yè)單位，即我國已有的信用管理制度對企事業(yè)單位激勵和約束的功能較強。

三、建議著力推行使用信用信息和征信服務(wù)聯(lián)動

社會信用體系建設(shè)不是一個方面、一個部門的工作，更不是孤立地把“誠信”二字作口號講就能解決問題，必須認(rèn)識“體系”二字的含義，明白它是一項系統(tǒng)工程。社會信用體系建設(shè)的五大環(huán)節(jié)必須科學(xué)運籌、有機(jī)銜接、同步推動。特別是要著力推行使用信用信息和征信服務(wù)的聯(lián)動。

（一）充分調(diào)動征信機(jī)構(gòu)在社會信用體系建設(shè)這個系統(tǒng)工程中的積極性

各地要注意發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)的第三方中立公正的服務(wù)功能，突顯征信機(jī)構(gòu)的社會地位和在社會信用體系建設(shè)中的重要作用，充分調(diào)動征信機(jī)構(gòu)在該系統(tǒng)工程中的積極性。2013年國務(wù)院頒布了《征信業(yè)管理條例》，使征信業(yè)進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。2015年7月1日國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了〔2015〕51號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出了“支持征信機(jī)構(gòu)與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等深入合作，依法開展征信業(yè)務(wù)，建立以自然人、法人和其他組織為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、加工和保存在市場交易和社會交往活動中形成的信用信息，采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的市場主體信用記錄”。要求“大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)”、“鼓勵征信機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化征信服務(wù)”。目前，我國通過國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門人民銀行批準(zhǔn)備案的征信機(jī)構(gòu)數(shù)量還不多，而且有相當(dāng)一部分征信機(jī)構(gòu)還沒有大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺。按2016年10月14日銀發(fā)〔2016〕253號文件《企業(yè)征信機(jī)構(gòu)備案管理辦法》的要求，對原來加盟、代理、掛靠方式的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在六個月內(nèi)進(jìn)行整改。這就使社會信用體系建設(shè)中的征信任務(wù)相當(dāng)繁重。

各級政府要為已有的征信機(jī)構(gòu)提供條件，提高大數(shù)據(jù)征信信息的運用能力，推動征信機(jī)構(gòu)加速建立市場主體信用記錄。湖南省湘潭市在這方面的工作是比較有特色的，市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)改委、人民銀行等部門經(jīng)常到該市內(nèi)唯一能夠?qū)ζ笫聵I(yè)單位開展征信業(yè)務(wù)的北京綠盾征信系統(tǒng)在湘潭的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，共同探討全市的社會信用體系建設(shè)，充分調(diào)動了征信機(jī)構(gòu)在社會信用體系建設(shè)的積極性。引導(dǎo)北京綠盾征信系統(tǒng)在湘潭的分支機(jī)構(gòu)與湘潭市誠信文化促進(jìn)中心結(jié)為信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略合作伙伴，聯(lián)手“共建信用體系，同鑄誠信湘潭”，不僅按照社會信用體系建設(shè)的要求，協(xié)助政府開展社會誠信宣傳教育，進(jìn)行誠信文化咨詢和征信志愿者活動；而且還通過湘潭市誠信文化促進(jìn)中心的征信志愿者與征信機(jī)構(gòu)的征信專員攜手上門為企事業(yè)單位、社會組織進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，促使北京綠盾征信系統(tǒng)在湘潭的分支機(jī)構(gòu)樹立了大局觀念，該征信機(jī)構(gòu)為殘疾人、退伍軍人和畢業(yè)后兩年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)辦的企事業(yè)單位、民非組織征信提供資助，減半收取征信服務(wù)費，反響很好。

（二）政府各部門須在行政管理事項中強化使用信用信息的意識

發(fā)改財金[2013]920號文件印發(fā)了《國家發(fā)展改革委 人民銀行 中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見》，提出“對食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、教育科研、電子商務(wù)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保等關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點領(lǐng)域，各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)率先推進(jìn)在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告”。規(guī)定了“各級政府、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方和部門實際，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報告”。隨后，各級政府又先后發(fā)文要求“相關(guān)部門率先推進(jìn)在行政管理事項中使用相關(guān)市場主體的信用記錄和信用報告”；規(guī)定“在行政管理事項中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報告”。然而目前很多地方的在相關(guān)部門并沒有在行政許可、資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、政府采購、服務(wù)外包、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)等行政管理事項中要求使用第三方征信機(jī)構(gòu)提供的“信用戶口”（立信證書）和信用記錄、信用報告。除了列入“黑名單”聯(lián)合懲戒的對象外，對市場主體沒有信用優(yōu)劣之分，這是目前各地推動社會信用體系建設(shè)的瓶頸。因此，政府各部門須在行政管理事項中強化使用信用信息的意識，才能實質(zhì)性地完成《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》中的任務(wù)，真正實現(xiàn)社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)。

各級政府要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定強化使用信用信息的方案和措施。借鑒一些地方的先進(jìn)經(jīng)驗，例如：聘請信用管理專家給具有相關(guān)行政管理事項職能的部門負(fù)責(zé)人講課培訓(xùn)；邀請征信機(jī)構(gòu)到政務(wù)中心設(shè)位提供信用體系建設(shè)的咨詢；支持各行業(yè)主管部門與當(dāng)?shù)卣餍欧?wù)機(jī)構(gòu)深入合作，共同引導(dǎo)企事業(yè)單位立信（建立信用檔案），并與征信機(jī)構(gòu)同步錄存相關(guān)信用信息；鼓勵基層政府、開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)等單位與征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)信用信息平臺進(jìn)行信用信息網(wǎng)絡(luò)資源共享等。另外，各級政府要為社會信用體系建設(shè)安排一些課題調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)、補貼、購買服務(wù)等專項經(jīng)費，例如：葫蘆島市政府為1000家企業(yè)購買綠盾征信服務(wù)推動信用體系建設(shè)、惠州市安排社會信用體系建設(shè)系列課題的專項經(jīng)費、內(nèi)江市安排經(jīng)費在有關(guān)報刊和黨政網(wǎng)上開辟“社會信用體系建設(shè)專欄”等。

總之，任何一個地方，只要大家弄清了社會信用體系建設(shè)的簡單概念，能夠把握現(xiàn)階段的工作重點，著力推行使用信用信息與征信服務(wù)聯(lián)動，社會信用體系建設(shè)工作就一定會取得令人滿意的成效。

（作者 朱培立 系享受國務(wù)院特殊津貼專家，湖南工程學(xué)院退休教授）來源：中國網(wǎng)

第二篇：信用體系建設(shè)

我國的信用體系建設(shè)

社會信用體系是關(guān)于社會信用信息傳輸、使用、維護(hù)的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權(quán)力的行為承擔(dān)責(zé)任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務(wù)的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設(shè)仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設(shè)寫入了黨的文件。全國各地建設(shè)誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機(jī)構(gòu)也加緊了在華設(shè)立機(jī)構(gòu)的步伐。信用體系建設(shè)的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設(shè)的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談?wù)剛€人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應(yīng)將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務(wù)的范圍來說，征信至少應(yīng)包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等業(yè)務(wù)；從事這些征信業(yè)務(wù)，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務(wù)，獲得收益。廣義的征信定義應(yīng)為：征信機(jī)構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔(dān)保、保理、商賬催收等征信業(yè)務(wù)時，通過對征信對象的信用信息進(jìn)行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務(wù)的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟(jì)活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。

1、關(guān)于信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是征信機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門如央行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務(wù)等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設(shè)中，可通過立法或行政手段將這些國家機(jī)關(guān)的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準(zhǔn)入條件的機(jī)構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟(jì)、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟(jì)管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復(fù)建設(shè)、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機(jī)構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機(jī)構(gòu)向國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機(jī)構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴(kuò)展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數(shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機(jī)構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務(wù)的需要來建立。

2、關(guān)于資信評級機(jī)構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動。目前，我國的評信機(jī)構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務(wù)不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務(wù)管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機(jī)構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢?，管理層有意要將小而分散的評信機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠(yuǎn)見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機(jī)構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機(jī)構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機(jī)構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當(dāng)?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達(dá)到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設(shè)定注冊資本門檻時應(yīng)考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機(jī)構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達(dá)標(biāo)）與新機(jī)構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機(jī)構(gòu)與“分業(yè)型”機(jī)構(gòu)有別。

3、關(guān)于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認(rèn)的風(fēng)險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機(jī)構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機(jī)構(gòu)避開嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標(biāo)體系的建設(shè)和評級方法的完善，將無法達(dá)到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機(jī)構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風(fēng)險的主觀預(yù)測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進(jìn)行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務(wù)違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上?？梢姡嬲褂谩斑`約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機(jī)構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關(guān)于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應(yīng)修改。同時，國家在立法時，也應(yīng)把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟(jì)活動須經(jīng)征信機(jī)構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟(jì)活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機(jī)構(gòu)在從事征信活動時應(yīng)遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎(chǔ)才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風(fēng)險和懲戒不誠信者的機(jī)制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進(jìn)行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當(dāng)前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓(xùn)，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務(wù)后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應(yīng)外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機(jī)構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機(jī)構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機(jī)構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機(jī)構(gòu)自然會設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應(yīng)該包括哪些東西呢？美國是世界公認(rèn)的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟(jì)景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當(dāng)年美國個人住房抵押貸款余額達(dá)到47378.23億美元。第二，信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些中介機(jī)構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當(dāng)高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機(jī)構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀(jì)60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定與信用管理相關(guān)的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權(quán)利，征信機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預(yù)并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機(jī)構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機(jī)構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關(guān)的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務(wù)運作機(jī)制、信用法律制度、社會失信懲戒機(jī)制以及有關(guān)信用管理的職業(yè)教育和道德建設(shè)。我國的社會信用體系建設(shè)，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機(jī)構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務(wù)機(jī)制。

第三篇：交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)重點工作方案

2016年交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)重點工作方案

為貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》精神，推進(jìn)《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號）實施，夯實信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，以重點工作的率先突破為信用體系建設(shè)的全面推進(jìn)提供示范，以重點工作的建設(shè)成效營造全行業(yè)誠實守信的良好環(huán)境，深入推動交通運輸信用體系建設(shè)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2016年1月至12月，開展交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)重點工作，按照點面結(jié)合、以點帶面的原則，把加強基礎(chǔ)工作作為當(dāng)前信用體系建設(shè)的首要任務(wù)，在信用信息平臺、信用法規(guī)制度、信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用評價、守信激勵和失信懲戒、第三方評估六項工作中取得積極進(jìn)展，引導(dǎo)企業(yè)與從業(yè)人員信用自律，樹立行業(yè)誠信風(fēng)尚，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）加強信用信息平臺建設(shè)。

加快構(gòu)建面向社會的統(tǒng)一信用信息平臺，促進(jìn)行業(yè)現(xiàn)有各類信用信息系統(tǒng)的升級完善與對接融合，平臺建設(shè)與維護(hù)納入信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃，做好信用信息平臺項目的前期工作。做好與國家共享交換平臺對接的準(zhǔn)備工作，健全信用信息歸集機(jī)制，通過電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)由部門信用信息系統(tǒng)向國家共享交換平臺推送信用信息，完善行政許可和行政處罰的信用信息網(wǎng)上公示渠道。推動公路建設(shè)市場信用信息平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先期實現(xiàn)部級平臺與10個省級平臺的互聯(lián)互通。推動水路建設(shè)市場信用信息平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先期實現(xiàn)部級平臺與8個省級平臺的互聯(lián)互通。推動全國道路運政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推動安全生產(chǎn)和試驗檢測機(jī)構(gòu)及人員誠信管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)信用信息平臺。建立中國籍船舶綜合質(zhì)量管理系統(tǒng)，向社會公開船舶、船公司的分類分級信息，為貨主、代理、船公司、港航企事業(yè)單位等提供查詢服務(wù)。完善交通運輸行業(yè)信用體 1 系建設(shè)工作機(jī)制，認(rèn)真落實社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議等工作機(jī)制的相關(guān)工作。

（二）加強信用法規(guī)制度建設(shè)。

根據(jù)國家信用立法的安排部署，密切跟蹤國家《信用法》立法進(jìn)程，在交通運輸法規(guī)立改廢時體現(xiàn)信用體系建設(shè)要求。組織起草《公路建設(shè)管理單位信用評價辦法》。在《國際海運條例》修訂研究過程中體現(xiàn)建立國際海運業(yè)信用制度的思路。研究制定道路運輸誠信管理制度。研究制定《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理辦法》。制定交通運輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息公開工作管理制度及公路水運工程建設(shè)質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開工作規(guī)則，建立統(tǒng)一的交通運輸安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息及質(zhì)量安全違法違規(guī)行為信息公開平臺。建立統(tǒng)一的海事行政執(zhí)法信用體系。推動各地交通運輸主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定和實施信用規(guī)章制度。

（三）加快完善信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

按照國家社會信用體系建設(shè)要求，編制交通運輸部信用信息目錄和信用信息共享需求目錄。啟動行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系的研究工作，將信用信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃。制定公路建設(shè)市場信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定水路建設(shè)市場信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制定交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量要求》《船員職業(yè)健康和安全保護(hù)及事故預(yù)防》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對照2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中的交通運輸關(guān)鍵職業(yè)，開展道路客貨運汽車駕駛員、汽車維修工、公路養(yǎng)護(hù)工、船舶引航員、軌道交通列車司機(jī)等職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（四）加強信用評價工作。

建立健全信用評價體系，探索建立社會評價機(jī)制，不斷拓展信用評價對象范圍，將交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員納入信用評價體系。組織開展公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)信用評價工作。推進(jìn)水運工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測企業(yè)信用評價工作。建立船舶、船員、船公司、船檢機(jī)構(gòu)的綜合質(zhì)量評價機(jī) 2 制，實現(xiàn)分類分級管理，研究建立海事行政執(zhí)法信用體系部分事項評價指標(biāo)，實現(xiàn)科學(xué)評價。

（五）建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

加強與相關(guān)部門的聯(lián)合懲戒工作，研究探索守信激勵政策措施。根據(jù)公路信用評價結(jié)果，集中通報一批存在嚴(yán)重不良行為企業(yè)，加強信用信息在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。加強水運工程建設(shè)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用，加大不良行為曝光力度。制定交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)信用“黑名單”制度，建立“黑名單”的具體判定條件和監(jiān)管措施。繼續(xù)嚴(yán)格落實安全誠信船舶和誠信船公司制度，同時加大對失信船舶安全的跟蹤檢查力度。

（六）加強第三方評估工作。

探索建立第三方評估機(jī)制，引入第三方評估并逐步拓寬評估范圍，重點對交通運輸部制定的涉及交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的重要文件及重大政策落實情況組織第三方評估。充分運用國辦組織的政府網(wǎng)站普查及第三方評估成果，督促普查評估中反饋問題的整改，加強交通運輸系統(tǒng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，進(jìn)一步推動政府信息公開，促進(jìn)交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)。

三、工作步驟

（一）動員部署（2015年12月）。各地交通運輸主管部門根據(jù)《交通運輸部關(guān)于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》和本方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定具體工作方案，明確任務(wù)分工及相關(guān)進(jìn)度安排，部署推進(jìn)重點工作。

（二）重點推進(jìn)（2016年1月-12月）。交通運輸部機(jī)關(guān)相關(guān)單位根據(jù)國家社會信用體系建設(shè)的總體部署，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)重點工作。各地交通運輸主管部門對管轄范圍內(nèi)的信用體系建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，切實抓好薄弱環(huán)節(jié)的整改落實，全面推進(jìn)六項重點任務(wù)，確保取得積極成效。

（三）督查落實（2016年6月-10月）。交通運輸部根據(jù)各地交通運輸信用體系建設(shè)情況，建立相應(yīng)的督查和考核機(jī)制，進(jìn)行督查指導(dǎo)和抽查通報。各地交 3 通運輸主管部門要結(jié)合日常業(yè)務(wù)和專項檢查，定期或不定期檢查交通運輸企業(yè)與從業(yè)人員守法誠信情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止和懲戒各類違法失信行為。

（四）總結(jié)鞏固（2016年11月-12月）。各地交通運輸主管部門對信用體系建設(shè)重點工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成書面報告，于2016年11月30日前報部政策研究室。交通運輸部全面總結(jié)交通運輸信用體系建設(shè)工作情況，評估工作成效，根據(jù)各地經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)相關(guān)制度，營造誠實、自律、守信、互信的信用環(huán)境。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。交通運輸部信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部政策研究室負(fù)責(zé)組織推進(jìn)，部機(jī)關(guān)相關(guān)單位依職責(zé)分頭負(fù)責(zé)，跟蹤了解、督促檢查，確保該項工作有效落實。各地交通運輸主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專門處室，細(xì)化職責(zé)分工，嚴(yán)格落實執(zhí)行。

（二）強化示范帶動。圍繞六項重點任務(wù)，率先探索，大膽創(chuàng)新，先行先試，務(wù)求實效，不斷總結(jié)經(jīng)驗，向規(guī)范化、制度化、長效化方向發(fā)展，努力實現(xiàn)重點工作重點突破，為全面推進(jìn)交通運輸信用體系建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒和示范帶動。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。廣泛開展行業(yè)信用體系建設(shè)宣傳交流活動，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗，樹立行業(yè)誠信典范，營造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，增強企業(yè)與從業(yè)人員的自律意識，約束企業(yè)與從業(yè)人員行為。

第四篇：信用體系建設(shè)三年重點工作任務(wù)(2014—2016)

信用體系建設(shè)三年重點工作任務(wù)（2014—2016）

為貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，做好規(guī)劃期前三年工作安排，經(jīng)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議同意，現(xiàn)提出2014—2016年社會信用體系建設(shè)重點工作任務(wù)。

一、加強信用法律法規(guī)制度和信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

（一）加強信用法律法規(guī)制度體系建設(shè)。

1、啟動信用法前期調(diào)研工作，形成法律草案，報全國人大常委會審議。(發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，法制辦參加)

2、出臺《征信業(yè)管理條例》相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。（人民銀行負(fù)責(zé)）

3、各地區(qū)、各部門依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用，以及守信激勵和失信懲戒等方面的規(guī)章制度。（各有關(guān)部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

4、研究制定信用信息分類管理制度，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

（二）建立健全信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

5、制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。(質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé))

6、制定和實施公民統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)方案、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)方案。（發(fā)展改革委、公安部按照職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)，中央編辦、民政部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局參加）

二、推進(jìn)信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享

（三）行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

7、建立健全各部門在依法履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織基礎(chǔ)信息和信用記錄，健全信用信息歸集機(jī)制。（各有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

8、各部門依托國家各項重大信息化工程，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，建立完善行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲。（各有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四）地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

9、建立健全省級統(tǒng)一的信用信息共享平臺，整合本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中形成的信用信息，通過互聯(lián)網(wǎng)為社會公眾和征信機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

10、各地區(qū)制定政務(wù)信用信息公開目錄，推進(jìn)本地區(qū)各部門、各單位政務(wù)信用信息的交換與共享，在公共管理中加強信用信息應(yīng)用。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（五）征信系統(tǒng)建設(shè)。

11、推動社會征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息。（人民銀行負(fù)責(zé)）

12、推動征信機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政管理等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。（人民銀行、發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（六）金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)。

13、推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，完善系統(tǒng)功能，加強系統(tǒng)安全運行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告的覆蓋范圍，提升系統(tǒng)對外服務(wù)水平。（人民銀行負(fù)責(zé)）

14、推動銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門之間信用信息系統(tǒng)的鏈接，推動金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，推進(jìn)金融監(jiān)管部門信用信息的交換與共享。（人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯管理局參加）

（七）推進(jìn)信用信息的交換與共享。

15、健全信用信息共建共享合作機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，工商總局、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部、公安部等部門參加）

16、依法推進(jìn)政務(wù)信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。鼓勵社會征信機(jī)構(gòu)整合已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息，形成完整的信用檔案。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，各

有關(guān)部門、各省級人民政府參加）

三、加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

（八）堅持依法行政

17、完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權(quán)力運行的社會監(jiān)督和約束。（各有關(guān)部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。

18、制定出臺相關(guān)政策措施，推動在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持、金融等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，中央組織部、財政部、人力資源社會保障部、科技部、教育部等部門、各省級人民政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十）加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。

19、把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。（各有關(guān)部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（十一）加強公務(wù)員誠信管理和教育。

20、探索建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊。（中央組織部、人力資源社會保障部、公務(wù)員局牽頭負(fù)責(zé)）

四、深入推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)

（十二）生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。

21、以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點，建立安全生產(chǎn)信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生

產(chǎn)承諾制度和失信行為懲戒制度。健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。（安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、公安部等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

22、以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，建立市場主體信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。開展市場主體信用分類監(jiān)管。建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。加快完善12365舉報處置指揮系統(tǒng)，建立質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，不斷加大執(zhí)法力度、共治力度和宣傳力度，促進(jìn)市場規(guī)范公平競爭。（食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部按職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)）

（十三）流通領(lǐng)域信用建設(shè)。

23、建立商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。開展批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）

24、對壟斷、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為建立信用記錄，完善12315消費者投訴舉報資訊平臺功能，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。對典型案件、重大案件予以曝光。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

25、建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的全國商品流通追溯體系。（質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)）

26、制定出臺支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資、發(fā)展商業(yè)保理、促進(jìn)企業(yè)信用銷售和個人信用消費的政策措施。制定規(guī)范預(yù)付消費行為的相關(guān)辦法。（商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)）

27、制定出臺對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理制度。建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。（商務(wù)部、海關(guān)總署牽頭負(fù)責(zé)）

（十四）金融領(lǐng)域信用建設(shè)。

28、對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為建立信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯管理局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十五）稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。

29、進(jìn)一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，建立稅收違法黑名單制度。建立納稅信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立跨部門信用信息共享機(jī)制，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。（稅務(wù)總局牽頭負(fù)責(zé)）

（十六）價格領(lǐng)域信用建設(shè)。

30、實行經(jīng)營者明碼標(biāo)價和收費公示制度，推行“明碼實價”。對捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為建立信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。對典型案例予以公開曝光。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）（十七）工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

31、建立工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度。依托政府

網(wǎng)站，全面設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息，推動建設(shè)全國性的綜合檢索平臺，實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部

等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）（十八）政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。

32、建立供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。（財政部牽頭負(fù)責(zé)）（十九）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。

33、建立投標(biāo)人、評審專家、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。進(jìn)一步貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。制定出臺在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用第三方信用評價結(jié)果的政策措施，將信用評價結(jié)果作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）（二十）交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。

34、建立交通運輸領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。出臺相關(guān)政策措施，鼓勵和支持在采購交通運輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。對

失信企業(yè)和從業(yè)人員，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。（交通運輸部牽頭負(fù)責(zé)）

（二十一）電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。

35、推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實名制。建立電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營主體信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。推動電子商務(wù)平臺建立健全網(wǎng)上交易信用記錄和信用評估制度，促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享。建立失信主體行業(yè)限期禁入制度。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識，為電子商務(wù)用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商總局、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，海關(guān)總署參加）

（二十二）統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)。

36、建立企業(yè)統(tǒng)計誠信評價制度、統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度，將統(tǒng)計信用記錄與其他部門信用信息交換共享，并與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤。建立企業(yè)統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案。（統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé)）（二十三）中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。

37、建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員失信行為披露制度。對公證仲裁類、會計類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)開展信用分類管理。（司法部、財政部、銀監(jiān)會、質(zhì)檢總局、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、保監(jiān)會等部門

按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十四）會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。

38、建立完善展會主辦機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員信用檔案，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立健全廣告業(yè)信用分類管理和違法違規(guī)披露制度。完善廣告活動主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。（商務(wù)部、工商總局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十五）企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。

39、開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度。推動企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計量。推動出臺在企業(yè)發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易中應(yīng)用信用報告的實施辦法。加強供水、供電、供熱、燃?xì)?、電信、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的信用記錄建設(shè)，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

五、全面推進(jìn)社會誠信建設(shè)

（二十六）醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。

40、建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享，并作為醫(yī)院評審評價、醫(yī)師考核和職稱評定的重要參考。全面建立藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格公示制度。開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動。開展人口和計劃生育

信用信息共享工作。加強對衛(wèi)生計生工作服務(wù)相對人的信用記錄管理和應(yīng)用。（衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局，人力資源社會保障部按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十七）社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。

41、在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立健全相關(guān)單位和人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立健全社會救助、住房保障等民生政策實施中的申請、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度。建立違規(guī)失信個人信用黑名單制度。（民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

42、加強醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會保險協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員失信行為的信用記錄建設(shè)，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立社會保險領(lǐng)域違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的披露曝光制度。（人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十八）勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。

43、建立勞動用工領(lǐng)域相關(guān)單位和人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。加強人力資源市場誠信建設(shè)，建立打擊黑中介、黑用工等違法失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（人力資源社會保障部牽頭負(fù)責(zé)）

（二十九）教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。

44、建立健全教育機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。開展教師誠信承諾活動。建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤。（教育部、科技部、人力資源社會保障部等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）（三十）文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。

45、建立文化、體育、旅游領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。加快文化市場信用體系建設(shè)，依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，研究制定相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會等方面運用的政策措施。制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立完善旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級第三方評估制度。（文化部、體育總局、旅游局、新聞出版廣電總局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）（三十一）知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。

46、建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為記錄，并與其他部門實現(xiàn)

信用信息交換共享。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化體系和信用評價制度。建立對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。（知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局、版權(quán)局等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）（三十二）環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。

47、建立環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。強化對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家的信用考核分類監(jiān)

管。完善環(huán)境信息公開目錄，建立環(huán)境管理、監(jiān)測信息公開制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，并組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒。加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，加強與銀行、證券、保險、商務(wù)等部門的聯(lián)動。（環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、商務(wù)部等部門參加）

48、加強重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點用能單位信用評價機(jī)制。對能源審計、節(jié)能評估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員建立信用記錄，與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享，并實施信用分類監(jiān)管。研究開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價工作，向全社會定期發(fā)布信用評級結(jié)果。（發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門參加）（三十三）社會組織誠信建設(shè)。

49、依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信

息。建立社會組織違法失信行為信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。健全社會組織信息公開制度。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程。推動行業(yè)協(xié)會（商會）加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。（民政部負(fù)責(zé)）（三十四）自然人信用建設(shè)。

50、依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估從業(yè)人員、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒

體從業(yè)人員、演出經(jīng)紀(jì)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、消防工程師等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，公務(wù)員局、工商總局、司法部、財政部、統(tǒng)計局、稅務(wù)總局、審計署、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、證監(jiān)會、保監(jiān)會、衛(wèi)生計生委、教育部、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電總局、文化部、旅游局、公安部等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）（三十五）互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。

51、大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)。落實網(wǎng)絡(luò)實名制。建立健全互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為信用記錄，形成涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案。積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制。推動網(wǎng)絡(luò)信用信

息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，對列入黑名單的主體采取公開曝光、網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，加大對利用網(wǎng)絡(luò)實施的違法活動的防范和打擊力度。（互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門參加）

六、大力推進(jìn)司法公信建設(shè)（三十六）法院公信建設(shè)。

52、推動全國四級法院審判執(zhí)行案件信息互聯(lián)互通。推進(jìn)審判流程公開、執(zhí)行信息公開和裁判文書公開三大平臺建設(shè)。推進(jìn)由法律規(guī)定的協(xié)助執(zhí)行部門參加的網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行查控體系建設(shè)。擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單適用范圍，加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度。（最高人民法院負(fù)責(zé)）（三十七）檢察公信建設(shè)。

53、完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機(jī)制。探索建立職務(wù)犯罪記錄查詢制度，建立

健全職務(wù)犯罪的應(yīng)用機(jī)制。（最高人民檢察院負(fù)責(zé)）（三十八）公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。

54、全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息。加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果。建立交通安全、消防領(lǐng)域信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。（公安部負(fù)責(zé)）

（三十九）司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。

55、大力推進(jìn)司法行政信息公開。完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段。（司法部負(fù)責(zé)）（四十）司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。

56、建立健全律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。（公安部、司法部按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（四十一）健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。

57、研究建立推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的制度措施。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督機(jī)制，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制。（中央政法委牽頭負(fù)責(zé)）

七、建立健全信用聯(lián)合獎懲機(jī)制

（四十二）加強對守信主體的獎勵和激勵。

58、通過新聞媒體加大對守信行為的表彰和宣傳力度。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，研究出臺在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用和對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。

（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，各有關(guān)部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）（四十三）加強對失信主體的約束和懲戒。

59、強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面制定信用分類監(jiān)管制度。建立行政許可申請人信用承諾制度。推動形成市場性約束和懲戒。完善失信信息記錄和披露制度。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。推動行業(yè)協(xié)會對違規(guī)機(jī)構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加強對失信行為的披露和曝光。建立失信行為有獎舉報制度。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，各有關(guān)部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）（四十四）建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。

60、推動部門間、地區(qū)間建立信用信息交換共享機(jī)制，探索建立多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，各有關(guān)部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

八、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場（四十五）培育和規(guī)范信用服務(wù)市場。

61、研究制定促進(jìn)公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策措施。（人民銀行、發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

62、研究制定培育發(fā)展本土評級機(jī)構(gòu)和規(guī)范發(fā)展信用評級市場的政策措施。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。推動我國評級機(jī)構(gòu)參

與國際競爭和制定國際標(biāo)準(zhǔn)，加強與其他國家信用評級機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。（人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外交部參加）

63、推動出臺信用服務(wù)產(chǎn)品在社會治理和市場交易中應(yīng)用的政策措施。研究制定促進(jìn)信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策措施。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門、各省級人民政府參加）64、建立政務(wù)信用信息有序開放制度。制定政務(wù)信用信息的開放分類和基本目錄制度。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門、各省級人民政府參加）65、完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官。（人民銀行負(fù)責(zé)）

九、保護(hù)信用信息主體權(quán)益和保障信用信息安全（四十六）保護(hù)信用信息主體權(quán)益。

66、健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。研究制定相關(guān)政策措施，切實保護(hù)信用信息主體權(quán)益。建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制。建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。（各有關(guān)部門、各省級人民政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）（四十七）強化信用信息安全管理。

67、健全信用信息安全管理體制。研究制定加強信用信息保護(hù)的規(guī)章制度。開展信用信息安全風(fēng)險評估，實行信用信息安全等級保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（公安部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、人民銀行等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

十、開展試點示范創(chuàng)建活動

（四十八）實施專項工程。

68、推進(jìn)政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實加大政務(wù)信息公開力度。（各部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

69、推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)青年信用示范戶工作。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。（人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門、各地方人民政府參加）70、推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全小微企業(yè)信用記錄，并與其他部門實現(xiàn)信用信息交換共享。完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)的政策措施。創(chuàng)新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式。（人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門、各地方人民政府參加）

（四十九）推動創(chuàng)新示范。

71、開展地方信用建設(shè)綜合示范。推動示范地區(qū)整合本地區(qū)各部門、各單位的信用信息，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，并依法向社會有序開放。推動示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會管理和提供公共服務(wù)過程中，使用信用信息和信用

產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。公開曝光違法違規(guī)等典型失信行為，制定對嚴(yán)重失信行為的具體懲戒措施。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，各省級人民政府負(fù)責(zé)）72、開展區(qū)域信用建設(shè)合作示范。探索建立區(qū)域信用聯(lián)動機(jī)制。開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范活動。推動區(qū)域間信用信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息交換共享。推動建立跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）73、開展重點領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，推行信用報告制度。探索建立地方政府信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規(guī)規(guī)定的信用融資活動中開展地方政府綜合信用評價。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，食品藥品監(jiān)管總局、環(huán)境保護(hù)部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、交通運輸部、商務(wù)部、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商總局、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、財政部等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

十一、開展誠信教育和誠信文化建設(shè)（五十）普及誠信教育。

74、推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。在各級各類教育和培訓(xùn)中進(jìn)一步充實誠信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)家庭活動。繼續(xù)開展道德講堂活動。開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議。（中央宣傳部、中央文明辦、教育部按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）（五十一）加強誠信文化建設(shè)。

75、弘揚誠信文化，樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動。（中央宣傳部、中央文明辦負(fù)責(zé)）

76、深入開展誠信主題活動。開展“誠信活動周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學(xué)雷鋒活動日、“3·15國際消費者權(quán)益保護(hù)日”、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題。（質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局、商務(wù)部、中央文明辦、工商總局、人民銀行、司法部等部門按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）77、大力開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項治理。針對誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理。（中央文明辦牽頭，各有關(guān)部門參加）（五十二）加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

78、加強信用管理學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持有條件的高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，在研究生培養(yǎng)中開設(shè)信用管理研究方

向。開展信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標(biāo)準(zhǔn)、信用政策等方面研究。（教育部負(fù)責(zé)）79、加強信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。推廣信用管理職業(yè)資格培訓(xùn)，培養(yǎng)信用管理專業(yè)化隊伍。（人力資源社會保障部負(fù)責(zé)）

十二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（五十三）強化責(zé)任落實。

80、成立規(guī)劃綱要推進(jìn)小組，制定具體落實方案。定期總結(jié)評估本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會信用體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰。對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)

地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實施行政問責(zé)。（各部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

（五十四）加大政策支持。

81、各級人民政府將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。開展社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域試點示范，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。（各部門、各省級人民政府按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（五十五）健全組織保障。

82、完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。完善社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，加強對各地區(qū)、各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。健全組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動社會信用體系建設(shè)。

成立全國性信用協(xié)會。（發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦牽頭，各有關(guān)部門、各省級人民政府負(fù)責(zé)）

83、建立地方政府推進(jìn)機(jī)制。地方各級人民政府定期督查本轄區(qū)內(nèi)各部門、相關(guān)行業(yè)信用建設(shè)。研究制定加強社會信用體系建設(shè)工作考核辦法。（各省級人民政府負(fù)責(zé)）

84、建立工作通報和協(xié)調(diào)制度。社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議定期召開工作協(xié)調(diào)會議，通報工作進(jìn)展情況，及時研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

第五篇：西藏信用體系建設(shè)

西藏自治區(qū)社會信用體系建設(shè)工作方案

藏政發(fā)〔2013〕117號

黨的十七屆六中全會、十八大提出，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。國務(wù)院第176次常務(wù)會議強調(diào)，“十二五”期間要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的工作部署，現(xiàn)就我區(qū)社會信用體系建設(shè)制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大精神為依據(jù)，以規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以發(fā)揮政府的示范帶頭作用、培育良好的企業(yè)信用和個人信用為重點，以加強信用法制建設(shè)、信用市場培育、信用行業(yè)監(jiān)督、誠信宣傳教育為關(guān)鍵，有計劃、有重點、分階段地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。

通過6—8年的努力，逐步建立社會信用體系制度法規(guī)，完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，建立信用監(jiān)督機(jī)制、守信激勵和失信懲戒機(jī)制、信用宣傳教育機(jī)制，著力打造“誠信西藏”。到2020年底，基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系框架。

（二）基本原則。

政府推動、社會共建。充分發(fā)揮政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用，制定建設(shè)規(guī)劃，建立我區(qū)社會信用體系基本框架與運行機(jī)制。充分發(fā)揮政府各部門、各行業(yè)組織在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品使用以及信用服務(wù)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成政府推動、全社會廣泛參與、共同推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)的良好格局。

因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨。我們既要借鑒內(nèi)地?。▍^(qū)、市）的先進(jìn)經(jīng)驗和工作做法，又要結(jié)合西藏實際，明確思路和目標(biāo)，統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)信用體系建設(shè)。

重點突破、強化應(yīng)用。按照國家部署和要求，著眼未來，立足當(dāng)前，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的急需，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展信用建設(shè)示范，有計劃、分步驟地實施重點突破。加強宣傳和普及，積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，建立健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，改善社會信用環(huán)境。

分工協(xié)作、節(jié)約高效。在自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度框架內(nèi)，各地、各部門要明確職責(zé)分工，互通信息，密切協(xié)作，相互配合，形成合力。充分挖掘和利用現(xiàn)有資源，節(jié)約、高效地推進(jìn)全區(qū)社會信用體系建設(shè)。

完善制度、加強管理。建立完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理。根據(jù)國家和我區(qū)有關(guān)規(guī)定，在信用信息的記錄、共享、披露、應(yīng)用過程中，保障企業(yè)和個人信用信息的準(zhǔn)確、安全以及正當(dāng)使用。

三、主要任務(wù)

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，加快構(gòu)建以政務(wù)誠信為先導(dǎo)，信用法規(guī)制度為保障，覆蓋全區(qū)的征信系統(tǒng)為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架與運行機(jī)制。按照社會信用體系的構(gòu)成和工作重點，著力推進(jìn)以下五項主要任務(wù)：

（一）推進(jìn)信用規(guī)劃編制，著力做好制度建設(shè)。

根據(jù)我國社會信用體系建設(shè)總要求，著手編制《西藏自治區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2014—2020年），發(fā)揮規(guī)劃對社會信用體系建設(shè)和運行的導(dǎo)航引領(lǐng)作用；圍繞我區(qū)社會信用體系建設(shè)目標(biāo)要求，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加快制定規(guī)范征信活動和信用服務(wù)市場等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為我區(qū)社會信用體系建設(shè)和運行提供制度保障。

（二）發(fā)揮行業(yè)和部門職能，推進(jìn)社會信用建設(shè)。

推進(jìn)有關(guān)行業(yè)和部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立和完善信用信息系統(tǒng)，重點圍繞市場準(zhǔn)入、信貸、納稅、合同履行、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領(lǐng)域，依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的信用信息進(jìn)行記錄、整合和應(yīng)用，力爭75%的自然人建立信用檔案。實行企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用分類監(jiān)管，加強對重點涉信人群的信用監(jiān)管，完善信用公示、警示制度。加強對行業(yè)協(xié)會、商會的指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和守信自律。引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內(nèi)部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織守信公開承諾制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、事業(yè)單位和社會組織誠信服務(wù)、個人守信自律。

（三）推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，強化信用產(chǎn)品的應(yīng)用。

充分發(fā)揮政府及其部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭和引領(lǐng)推動作用。推進(jìn)科學(xué)民主決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進(jìn)依法行政，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法。加大政府政務(wù)公開、信息公開和辦事公開力度，構(gòu)建權(quán)力陽光運行機(jī)制。推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人充分利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險，有效激發(fā)信用服務(wù)市場需求創(chuàng)新政府管理與服務(wù)。

（四）推進(jìn)中小企業(yè)信用建設(shè)，搭建信息共享平臺。

扎實推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作。擴(kuò)大企業(yè)征信系統(tǒng)覆蓋面，力爭為我區(qū)50%的企業(yè)及其他組織建立信用檔案。不斷豐富中小企業(yè)信用檔案內(nèi)容，健全信用評價體系，完善分類監(jiān)管機(jī)制。在行業(yè)信用信息逐步健全的基礎(chǔ)上，以拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)為服務(wù)對象，創(chuàng)建中小企業(yè)信用建設(shè)試驗區(qū)。通過政府牽頭、各方參與，搭建統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫，將分散在工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門的信息進(jìn)行整合，統(tǒng)一對外提供查詢，全面展示中小企業(yè)信用狀況，解決中小企業(yè)在融資、合作、交易等經(jīng)濟(jì)活動中信息不對稱問題。條件成熟后，在全區(qū)進(jìn)行推廣，建設(shè)覆蓋全區(qū)的中小企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。

（五）深化農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)，助推農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

繼續(xù)完善以農(nóng)牧戶貸款證為載體，以小額信貸檔案為基礎(chǔ)，以“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”為依托的具有西藏特色的農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)工作機(jī)制。擴(kuò)大信用檔案的覆蓋面，力爭使95%以上符合條件的農(nóng)牧戶擁有信用檔案。加大對“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”的評定工作，實行動態(tài)管理?；鶎诱鲃訁⑴c深化農(nóng)牧區(qū)信用建設(shè)，將各部門掌握的信用信息納入農(nóng)牧戶信用檔案，豐富評價內(nèi)容，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，主導(dǎo)“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”評定工作，配套完善各項優(yōu)惠扶持政策，提高其含金量。在社會管理、政策扶持、貸款支持等方面充分運用評定結(jié)果，為農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活提供資金和政策支持。

（六）培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)。

根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，引進(jìn)2—3家全國知名的信用評級機(jī)構(gòu)在藏開展信用評級業(yè)務(wù)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評級、信用擔(dān)保、信用咨詢等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。結(jié)合實際，培育和引進(jìn)評級機(jī)構(gòu)進(jìn)入西藏開展信用評級業(yè)務(wù)。通過在優(yōu)惠政策扶持、資金補助、評先選優(yōu)等方面推廣使用評級結(jié)果，逐步推動評級結(jié)果在我區(qū)社會各方面得到認(rèn)可應(yīng)用。按照統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺，依法有序地向社會公眾和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公開信用信息，強化對失信行為的社會監(jiān)督，制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，加強對信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管。

（七）加強誠信宣傳教育，營造良好社會風(fēng)尚。

動員全社會積極參與社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，利用西藏民族節(jié)日、“強基惠民”活動，大力開展信用知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)牧區(qū)等活動，狠抓宣傳教育的廣度和深度，普及信用知識，褒揚誠實守信先進(jìn)典型，揭露作假失信行為，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。開展社會信用創(chuàng)建活動，培育良好的信用文化。

四、工作安排

根據(jù)國家關(guān)于社會信用體系建設(shè)工作的總體部署和重點建設(shè)、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2020年基本建成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系。

（一）動員部署階段（2013年）。

召開全區(qū)社會信用體系建設(shè)工作動員大會，對全區(qū)社會信用體系建設(shè)進(jìn)行動員部署。成立全區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，推進(jìn)組織架構(gòu)。研究制定專項工作實施方案，明確責(zé)任分工和具體工作要求。

（二）規(guī)劃制定和試點階段（2014年—2016年）。

編制全區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。制定聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案。嘗試在公務(wù)活動中政府部門率先應(yīng)用人民銀行拉薩中心支行征信系統(tǒng)出具的信用報告。選擇以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為突破口，創(chuàng)建中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)。選擇質(zhì)監(jiān)、工商、教育、旅游等重點領(lǐng)域作為試點行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應(yīng)用等方面開展試點。

（三）建設(shè)推進(jìn)階段（2017年—2018年）。

組織實施全區(qū)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃。制定出臺或修訂完善規(guī)范信用信息的記錄、整合和應(yīng)用以及信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等活動的信用法律制度。推進(jìn)行業(yè)和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全區(qū)的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。大力推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)。

（四）鞏固提升階段（2019年—2020年）。

完善信用法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充實提升、深化應(yīng)用公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，健全完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步加強對信用服務(wù)業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務(wù)業(yè)成為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。進(jìn)一步加強誠信宣傳教育和誠信文化建設(shè)，不斷增強社會成員的誠信意識，形成公平有序的信用環(huán)境。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

嚴(yán)格落實自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，各聯(lián)席會議成員單位認(rèn)真研究擬定我區(qū)信用體系建設(shè)方面政策工作規(guī)劃、政策措施，專題解決相關(guān)重大問題，嚴(yán)格履行職責(zé)，為全面推動我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

自治區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要做好全區(qū)社會信用體系建設(shè)的組織推動工作，明確目標(biāo)任務(wù)，抓重點，出亮點，求實效。要加強匯報和溝通，加大與國家相關(guān)部委銜接力度，積極爭取國家對我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的支持，協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項和問題。

（二）整體聯(lián)動，合力推進(jìn)。

各級政府要充分認(rèn)識做好社會信用體系建設(shè)工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌人力、物力、財力，解決好社會信用體系建設(shè)過程中遇到的困難和問題。

聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)按自治區(qū)黨委、政府要求和部署，樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)一步調(diào)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，保障我區(qū)社會信用體系建設(shè)工作的順利開展。

（三）加強督導(dǎo)，嚴(yán)格考核。

健全社會信用體系建設(shè)工作督查和考核制度，加大監(jiān)督檢查力度，將社會信用體系建設(shè)工作納入政府及相關(guān)部門的工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

聯(lián)席會議辦公室要將相關(guān)工作任務(wù)分解落實到各地、各部門，要定期檢查工作情況，通報工作進(jìn)展情況，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，并會同自治區(qū)政府辦公廳督查室等相關(guān)單位認(rèn)真開展督促檢查工作，確保社會信用體系建設(shè)工作深入開展。2013年12月2日