第一篇：森林防火行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作方案

森林防火行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)事中事

后監(jiān)管工作方案

依據(jù)《森林防火條例》、《xx市森林防火辦法》等行政審批的相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革工作順利實(shí)施，結(jié)合本市森林防火行政審批工作實(shí)際，全力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

本著行政審批“分級(jí)實(shí)施、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則；以國(guó)務(wù)院和市委市政府關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) “放管服”改革工作的有關(guān)文件精神，以更加有力的舉措推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作，更好的服務(wù)于

首都生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作任務(wù)

(一)具體事項(xiàng)

取消審批事項(xiàng)：對(duì)森林防火期內(nèi)進(jìn)入林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)證明核發(fā)事項(xiàng)；

由市園林綠化局審批事項(xiàng)：森林防火期內(nèi)在防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破活動(dòng)的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔(dān)。

由市園林綠化局、區(qū)園林綠化局分條件辦理審批事項(xiàng)：對(duì)因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具的補(bǔ)償。

由各區(qū)園林綠化局審批事項(xiàng)：森林防火期內(nèi)因特殊情況防火區(qū)內(nèi)野外用火許可；森林防火期內(nèi)在一、二級(jí)防火區(qū)內(nèi)舉辦大型群眾活動(dòng)批準(zhǔn)；對(duì)參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

(二)監(jiān)管措施

1.對(duì)取消行政審批事項(xiàng)的事中事

后監(jiān)督管理措施

市園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)各區(qū)人民政府園林綠化主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)人員的宣傳教育和森林防火檢查。

各區(qū)及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)林管護(hù)員、護(hù)林員、巡查員、瞭望員的作用，檢查和制止違章用火行為，嚴(yán)密監(jiān)控林區(qū)火情。加強(qiáng)重點(diǎn)部位防控，清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類(lèi)可燃物，降低森林火險(xiǎn)等級(jí)。

2.對(duì)由市園林綠化局行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施

由市園林綠化局森林公安局負(fù)責(zé)申報(bào)事項(xiàng)的受理、審核、審定和告知工作。對(duì)審定事項(xiàng)，按照森林防火審定方案，事中有檢查、事后有驗(yàn)收。

3.對(duì)市、區(qū)兩級(jí)分條件辦理行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施

由市園林綠化局森林公安局、各區(qū)園林綠化主管部門(mén)分別承擔(dān)對(duì)應(yīng)市、區(qū)兩級(jí)申報(bào)事項(xiàng)。市級(jí)申報(bào)事項(xiàng)由市園林

綠化局森林公安局負(fù)責(zé)申報(bào)事項(xiàng)的受理、審核、審定和告知工作。區(qū)級(jí)申報(bào)事項(xiàng)由各區(qū)園林綠化主管部門(mén)承擔(dān)，事中事后監(jiān)管措施參考區(qū)級(jí)承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施。

4.對(duì)各區(qū)承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督管理措施

各區(qū)園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)，制訂詳細(xì)的事中事后監(jiān)管方案，加強(qiáng)事前審核，并按照森林防火審定方案，強(qiáng)化事中監(jiān)督、嚴(yán)格事后驗(yàn)收工作，同時(shí)，應(yīng)在批準(zhǔn)后3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市園林綠化局森林公安局備案。

市園林綠化局森林公安局積極開(kāi)展督導(dǎo)工作，采取“雙隨機(jī)”檢查等方式，對(duì)審批工作是否按法定程序執(zhí)行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，檢查比例不低于全市年審批量的30%。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各單位要充分認(rèn)識(shí)“放管服”改革

工作的重要意義，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、將優(yōu)化服務(wù)改革工作放在重要位置，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

(二)確保全面落實(shí)

要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀念，勇于擔(dān)當(dāng)、密切協(xié)作、形成合力，對(duì)“放管服”改革工作確保全面落實(shí)到位。

(三)注重工作實(shí)效

要用改革的辦法推進(jìn)改革，用創(chuàng)新的思維增強(qiáng)效果，著眼為人民服務(wù)高效的原則，打破常規(guī)、敢闖敢試，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，讓組織認(rèn)同，讓群眾滿(mǎn)意。

第二篇：強(qiáng)化事中事后監(jiān)管事項(xiàng)

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，現(xiàn)就深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)政府部門(mén)工作重心從規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、監(jiān)管原則

（一）依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善部門(mén)間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管合力。

（三）信用約束。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的共享共用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。

（四）社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

三、監(jiān)管主體

市縣兩級(jí)政府承擔(dān)行政審批職能的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）。

四、監(jiān)管內(nèi)容

（一）保留的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)行政相對(duì)人從事經(jīng)許可的行政審批事項(xiàng)活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，以及履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批，擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）取消的行政審批事項(xiàng)。取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，主要對(duì)原行政相對(duì)人提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及信用管理制度建設(shè)、收費(fèi)行為、信息公開(kāi)情況等進(jìn)行監(jiān)管。

（三）轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)承接社會(huì)組織的資質(zhì)條件、工作質(zhì)量績(jī)效、收費(fèi)行為、信息公開(kāi)、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機(jī)制以及開(kāi)展活動(dòng)情況等進(jìn)行監(jiān)管。

（四）下放、委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)承接機(jī)關(guān)（受委托行政機(jī)關(guān)）的承接能力、承接事項(xiàng)的目錄編制和實(shí)施行政審批過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時(shí)限、要求，以及建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督。承接機(jī)關(guān)要比照保留的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管，委托行政機(jī)關(guān)要指導(dǎo)受委托行政機(jī)關(guān)根據(jù)委托權(quán)限對(duì)實(shí)施行政審批的事項(xiàng)依法加強(qiáng)監(jiān)管。

五、監(jiān)管措施

（一）日常監(jiān)管。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、定期抽驗(yàn)、隨機(jī)抽查、“飛行檢查”、網(wǎng)絡(luò)核查和抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，增強(qiáng)檢測(cè)和預(yù)判能力，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線(xiàn)索，開(kāi)展跟蹤檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。

（三）信息化監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。綜合運(yùn)用行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。充分利用移動(dòng)執(zhí)法記錄、電子案卷等方式，形成“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全信用信息檔案和交換共享機(jī)制。強(qiáng)化信用約束，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制。對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）行業(yè)自律。發(fā)展培育社會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治能力。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評(píng)級(jí)機(jī)制和執(zhí)業(yè)檢查制度，加強(qiáng)行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，引導(dǎo)行業(yè)組織依法開(kāi)展活動(dòng)。

（六）社會(huì)監(jiān)督。拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式，建立健全公眾舉報(bào)受理平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話(huà)、投訴信箱等反映行政相對(duì)人在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，依法為舉報(bào)人保密，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督。完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，設(shè)立互動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管信息反饋平臺(tái)，認(rèn)真受理、依法處理社會(huì)公眾的投訴，并及時(shí)公布處理結(jié)果。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加大信息公開(kāi)力度，通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì)信息資源共享開(kāi)放，提高行政職權(quán)運(yùn)行的透明度，為行政相對(duì)人、新聞媒體、行業(yè)組織和利益相關(guān)主體共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

六、保障機(jī)制

（一）明確職責(zé)任務(wù)分工。市縣兩級(jí)行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，要逐項(xiàng)或分類(lèi)制定具體的事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容、方式和措施等，并依法履行對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的監(jiān)督、指導(dǎo)等職能。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)制定具體監(jiān)管辦法，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。法制部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進(jìn)行備案審查，規(guī)范行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法行為，對(duì)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制，規(guī)范各類(lèi)價(jià)格和收費(fèi)行為，查處違法收費(fèi)行為和價(jià)格違法行為、價(jià)格壟斷行為等。民政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、自律保障等機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)政策、財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)組織會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收支管理、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的指導(dǎo)。工商部門(mén)要建立健全信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)公示市場(chǎng)主體信息，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，建立并落實(shí)對(duì)申請(qǐng)人和審批部門(mén)的“雙告知”機(jī)制。

（二）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。行政機(jī)關(guān)之間、上級(jí)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間要進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同審批的事項(xiàng)，要結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按照分工履行好監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。探索創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同共治模式，選擇涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托等方式依法將監(jiān)管過(guò)程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作交給社會(huì)組織，降低行政成本。

（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體系。行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，要及時(shí)調(diào)整力量加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作隊(duì)伍。探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移，加強(qiáng)市、縣政府事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。加大執(zhí)法力度，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

（四）完善相關(guān)制度建設(shè)。強(qiáng)化依法監(jiān)管，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法制度建設(shè)。通過(guò)制定或修訂涉及行政審批制度改革方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管權(quán)限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為；明確相關(guān)市場(chǎng)和社會(huì)主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，建立退出機(jī)制。根據(jù)取消和下放行政審批項(xiàng)目和市場(chǎng)變化情況，對(duì)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提出修改或廢止建議。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。

（五）強(qiáng)化責(zé)任倒查追究。將深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作納入市縣兩級(jí)政府部門(mén)績(jī)效管理，強(qiáng)化督查，定期考核。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的責(zé)任倒查追究力度。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員未履行監(jiān)管義務(wù)或監(jiān)管過(guò)程中的違法違規(guī)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，造成損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及市、縣政府長(zhǎng)期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必追、有案必查。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

市縣兩級(jí)各部門(mén)要高度重視，把深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。市直各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確內(nèi)部分工和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)或分類(lèi)制定日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。市發(fā)展改革（物價(jià)）、經(jīng)信、公安、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、煤炭、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、文化、安監(jiān)、旅游文物、金融等重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)（單位）要根據(jù)行政審批工作開(kāi)展情況，分類(lèi)制定系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管的辦法或措施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際研究制定深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)或措施辦法。

澤州縣安監(jiān)局厘清職責(zé) 強(qiáng)化監(jiān)管 確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好

澤州縣安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市縣關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的工作要求，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，確保做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，無(wú)縫銜接，著力推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)

為深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2014〕26號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及省委、市委關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的精神，圍繞市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）監(jiān)管原則

1.強(qiáng)化職能部門(mén)責(zé)任。強(qiáng)化市和轄市（區(qū)）政府及其部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。完善市和轄市（區(qū)）之間、部門(mén)之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。

3.突出信用聯(lián)合懲戒。充分運(yùn)用信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系建設(shè)，建立信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的聯(lián)動(dòng)綜合利用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。

4.實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同監(jiān)管。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二、監(jiān)管內(nèi)容

（一）取消的行政審批事項(xiàng)。對(duì)取消的審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決落實(shí)到位，并通過(guò)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)對(duì)公共安全、資源開(kāi)發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)壟斷、能源消耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管。

（二）下放的行政審批事項(xiàng)。對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強(qiáng)、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)承接部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升基層工作人員依法行政能力和水平，確保規(guī)范有序承接。

（三）轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)。對(duì)轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織管理的行政審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)對(duì)承接審批事項(xiàng)行業(yè)組織的監(jiān)管，防止出現(xiàn)變相審批。

（四）工商登記前置改后置審批的事項(xiàng)。重點(diǎn)建立、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間審批和監(jiān)管信息共享，依法查處有照無(wú)證的違法經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

（五）保留的行政審批事項(xiàng)。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法進(jìn)行管理，并納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)依法、規(guī)范辦理，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、壓縮時(shí)限、提高效率，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批運(yùn)行機(jī)制。

三、監(jiān)管措施

（一）完善監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管

1.改進(jìn)日常監(jiān)督檢查。落實(shí)科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，采取隨機(jī)抽查、“飛行檢查”、專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、事后稽查和績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，提高監(jiān)管水平。完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，建立健全以企業(yè)報(bào)告內(nèi)容為重點(diǎn)的抽查制度、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、環(huán)境影響考核評(píng)價(jià)制度以及食品、藥品日常監(jiān)管制度。按照法定抽查比例，采取隨機(jī)抽查方式開(kāi)展抽查。建立以重點(diǎn)產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)抽查、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品隨機(jī)抽查為補(bǔ)充的監(jiān)督抽查制度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，及時(shí)公開(kāi)抽查結(jié)果。

2.強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性。綜合運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，加快建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的研判，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)判能力。

4.嚴(yán)格強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍，市場(chǎng)主體必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體以及達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。

（二）強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒制度

1.加快信用信息平臺(tái)建設(shè)。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，推動(dòng)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類(lèi)別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動(dòng)政府、行業(yè)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，探索推進(jìn)對(duì)市場(chǎng)主體的信用信息公開(kāi)。

2.完善信用管理制度。建立守信企業(yè)和個(gè)人激勵(lì)機(jī)制、失信企業(yè)警示制度、失信企業(yè)懲戒制度、失信企業(yè)和個(gè)人的異常名錄制度，在行政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報(bào)告、信用審查制度。推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政資金安排、工程建設(shè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗(yàn)、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和公共資源交易等方面應(yīng)用信用信息。建立健全信用分類(lèi)、分等監(jiān)管機(jī)制，按照區(qū)域的重要性、行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度、主體的誠(chéng)信度等不同指標(biāo)劃分不同的類(lèi)別和等級(jí)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)作假失信者，要綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、司法懲處以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)淘汰、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行有效懲戒。強(qiáng)化部門(mén)配合協(xié)作，推進(jìn)部門(mén)間信用信息的互通共享，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的綜合聯(lián)動(dòng)利用，加大失信懲戒力度，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好秩序。

4.推進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用。在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開(kāi)各類(lèi)社會(huì)主體的信用狀況。拓寬信用信息查詢(xún)渠道，為公眾查詢(xún)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。

（三）培育和規(guī)范行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)自律

1.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，運(yùn)用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)相關(guān)信息，提高市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。合理細(xì)化并及時(shí)公開(kāi)企業(yè)有關(guān)從業(yè)條件，加強(qiáng)企業(yè)設(shè)立起步前端的服務(wù)和管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為并承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，明確安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，制定事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)防范和降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所不合規(guī)定、設(shè)備與器材不合標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)組織混亂、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)、違法經(jīng)營(yíng)、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，依法予以處罰。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及積極參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。推動(dòng)法律規(guī)定的有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)解。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場(chǎng)所等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)。

3.發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化組織的監(jiān)督作用。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其所具有的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，有序放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展和支持信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)，為政府和相關(guān)公眾了解市場(chǎng)主體提供參考。

4.加強(qiáng)行業(yè)組織自身建設(shè)。健全行業(yè)組織管理制度，引導(dǎo)行業(yè)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)行業(yè)組織接受第三方審計(jì)監(jiān)督，有效規(guī)范行業(yè)組織行為。加快推進(jìn)行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評(píng)級(jí)機(jī)制和執(zhí)業(yè)檢查制度，增強(qiáng)行業(yè)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管的能力。

（四）完善社會(huì)監(jiān)督體制，促進(jìn)社會(huì)共管共治

1.推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì)信息資源共享開(kāi)放，進(jìn)一步加大政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)公開(kāi)的力度，提高行政機(jī)關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運(yùn)行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。充分利用網(wǎng)上辦事大廳等線(xiàn)上平臺(tái)，及時(shí)公布行政機(jī)關(guān)職能和權(quán)力調(diào)整情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。建立公眾舉報(bào)受理網(wǎng)上平臺(tái)，優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話(huà)、投訴信箱等各種方式，反映市場(chǎng)主體的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，建立互動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管信息反饋平臺(tái)，及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報(bào)，使各類(lèi)市場(chǎng)行為廣泛接受監(jiān)督，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3.強(qiáng)化社會(huì)輿論作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保守秘密。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，曝光典型案件，震懾違法行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加強(qiáng)新聞媒體職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、欺騙消費(fèi)者的行為，樹(shù)立正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真核實(shí)、依法處理，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果，形成輿論壓力，制約違法違規(guī)行為。

四、保障機(jī)制

（一）明確監(jiān)管工作責(zé)任。各轄市（區(qū)）和市級(jí)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的重大意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，督促落實(shí)責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，研究出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)同的監(jiān)管體系。各職能部門(mén)是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員是直接責(zé)任人。行政審批事項(xiàng)取消下放轉(zhuǎn)移后，部門(mén)相應(yīng)的管理職責(zé)并未取消，指導(dǎo)和監(jiān)管的職能不能削弱，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（二）加快配套制度建設(shè)。按照全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，對(duì)投資管理、信用管理、維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)職能部門(mén)要制訂加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法，其他部門(mén)針對(duì)本部門(mén)的取消下放轉(zhuǎn)移事項(xiàng)制訂相應(yīng)的監(jiān)管措施，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度體系。梳理取消下放轉(zhuǎn)移行政審批項(xiàng)目、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，向有權(quán)機(jī)關(guān)提出修改或者廢止的建議。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，嚴(yán)格按照法定受案范圍開(kāi)展行政訴訟，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在規(guī)范行政行為和行政權(quán)力方面的功能。推行政府績(jī)效管理，健全權(quán)力監(jiān)督制度，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體制。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制。整合規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法主體，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，綜合設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)。優(yōu)化執(zhí)法層級(jí)，市區(qū)兩級(jí)政府同一執(zhí)法職責(zé)原則上只在一個(gè)層級(jí)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍。在轄市（區(qū)）層面積極探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，制定部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。健全監(jiān)管執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

（四）加大責(zé)任追究力度。將行政審批事中事后監(jiān)管工作納入對(duì)行政機(jī)關(guān)的績(jī)效考核，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，以及長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究監(jiān)管部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯(cuò)必究，有責(zé)必追。

行政處罰信用信息公開(kāi)公示工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以法律法規(guī)及上級(jí)規(guī)范性文件為依據(jù)，對(duì)信息實(shí)行分類(lèi)，可公開(kāi)的行政許可和行政處罰信用信息依法全面公開(kāi)，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防和事中事后監(jiān)管。

《方案》規(guī)定：按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，行政許可承辦部門(mén)和行政處罰作出部門(mén)在作出行政決定起7個(gè)工作日內(nèi)，將行政許可和行政處罰等信息在“鎮(zhèn)江市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)”、“丹徒區(qū)人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)”及相關(guān)媒體上公示。堅(jiān)決做到責(zé)任到人、具體到事、安排到位，并對(duì)公示信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。按照主動(dòng)公開(kāi)、陽(yáng)光透明的原則，主動(dòng)將對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息進(jìn)行率先歸集、率先公示。目前，公開(kāi)事項(xiàng)主要包括特殊工時(shí)審批的相關(guān)信息、105項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的相關(guān)信息。

與此同時(shí)，為保護(hù)行政相對(duì)人及其它相關(guān)秘密，《方案》還規(guī)定了公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，不含簡(jiǎn)易程序的行政處罰信息，不含行政許可和行政處罰信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、其他依法不予公開(kāi)以及作出行政許可和行政處罰決定的職能單位認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)公示的信息，不予公示。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施，讓市場(chǎng)活力更大釋放。其中，會(huì)議決定對(duì)６６部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。在外界看來(lái)，這是在繼續(xù)釋放強(qiáng)烈支持市場(chǎng)活力積極信號(hào)的同時(shí)，對(duì)外傳遞出政府在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上也將有所發(fā)力的政策新動(dòng)向。

就此，接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)意味著主管部門(mén)必須從以往的“重審批輕監(jiān)管”向“輕審批重監(jiān)管”過(guò)渡，其目標(biāo)指向正是要持續(xù)釋放市場(chǎng)活力，然而，這須建立在完善、有效的法律制度基礎(chǔ)之上，即政府必須時(shí)刻把依法行政，構(gòu)建服務(wù)型政府?dāng)[在首位。只有如此，才能不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體以及社會(huì)民眾提供更加科學(xué)、高效的參與環(huán)境。

厘清邊界需法律制度清晰界定

簡(jiǎn)政放權(quán)，一直被視為深化改革所必須推進(jìn)和落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)之一，特別是本屆政府以來(lái)，更是為簡(jiǎn)政放權(quán)賦予了全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”的重要定位。而作為本屆政府的開(kāi)門(mén)“第一件大事”，實(shí)現(xiàn)“任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有１７００多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一”的允諾早已提前完成，可見(jiàn)其決心之大。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１３年至今，國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放９批共７９８項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。正所謂政府管得多，市場(chǎng)活力就會(huì)一直被壓制。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)不僅是厘清政府和市場(chǎng)邊界的關(guān)鍵，更是釋放市場(chǎng)活力的必然選擇。

這一點(diǎn)，從一組數(shù)據(jù)上即可明了。數(shù)據(jù)顯示，僅在２０１５年前三季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體１０６５．５萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本（金）２０．７萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)１５．８％和４０．９％，平均每天新登記企業(yè)達(dá)１．１６萬(wàn)戶(hù)。這充分證明了簡(jiǎn)政放權(quán)在帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮以及釋放市場(chǎng)活力方面所發(fā)揮的積極作用。

“通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，正是今后深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的總體思路?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，盡管近兩年來(lái)在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的過(guò)程中取得了一定的改革成效，也進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，但簡(jiǎn)政放權(quán)措施仍有尚未完全落實(shí)到位之處，這也為新時(shí)期加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革、釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力留下了空間。

其中，最為關(guān)鍵的地方正是如何通過(guò)法律制度清晰界定并勾勒出簡(jiǎn)政放權(quán)意在實(shí)現(xiàn)的厘清政府和市場(chǎng)邊界的難點(diǎn)。周宏春認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，對(duì)于市場(chǎng)和政府而言，一方面要放得開(kāi)，另一方面又要管得住，這就必須通過(guò)明確的法律條款和有關(guān)制度加以明確，比如明確事中事后監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定，以及對(duì)查出的問(wèn)題如何處罰，等等。

此次會(huì)議明確對(duì)６６部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定，足可見(jiàn)相關(guān)內(nèi)容之龐雜、任務(wù)之繁瑣。值得注意的是，盡快啟動(dòng)并充分完善相關(guān)法規(guī)工作顯得十分迫切，但只要按照既定改革方向加以修訂，積極解決并敢于打破固有利益格局，想必可以順利推進(jìn)，但更為重要的是，如何確保各行為主體依法而為，或?qū)⑹菙[在決策者面前更為迫切的難題。

完善監(jiān)管必須明確建立權(quán)責(zé)清單

國(guó)家行政學(xué)院教授李拓在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)要求主管部門(mén)必須從以往的“重審批輕監(jiān)管”向“輕審批重監(jiān)管”過(guò)渡，這要求政府必須時(shí)刻把依法行政，構(gòu)建服務(wù)型政府?dāng)[在首位。只有如此，才能不斷完善市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體以及社會(huì)民眾提供更加科學(xué)、高效的參與環(huán)境。

對(duì)于如何厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施，實(shí)際上在學(xué)術(shù)界早有論調(diào)，即呼吁通過(guò)參照正面清單管理明確政府部門(mén)必須做什么。李拓表示，政府要避免在掌舵市場(chǎng)發(fā)展方向的同時(shí)肩負(fù)劃槳重任。“政府要避免既掌舵又劃槳。不該干的事情不能插手，不能又當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員?！彼J(rèn)為，如同劃槳賦予行船動(dòng)力，能夠讓市場(chǎng)乃至社會(huì)進(jìn)一步獲取持久行進(jìn)動(dòng)力的來(lái)源應(yīng)該是市場(chǎng)本身。為此，應(yīng)該從以下幾方面著眼，促進(jìn)政府部門(mén)在既定軌道上行進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)各歸各位。

第一，通過(guò)增加相關(guān)規(guī)定，清晰界定政府權(quán)責(zé)清單?！斑@顯然是最為重要的內(nèi)容之一。”李拓認(rèn)為，這實(shí)際上為在以前的思維慣式下容易形成的政府不作為加上了緊箍咒，所謂有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相應(yīng)、有責(zé)必究，才能真正讓政府的手不到處亂伸，真正厘清政府和市場(chǎng)邊界。前提是，必須按照權(quán)責(zé)相應(yīng)的原則明確責(zé)任主體，形成公開(kāi)、透明、常態(tài)化的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

第二，完善事中事后監(jiān)管制度，李拓認(rèn)為，既然客觀環(huán)境需要我們向“輕審批重監(jiān)管”過(guò)渡，那么事中事后監(jiān)管就顯得十分必要。所謂簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，放和管同樣重要，只有在標(biāo)準(zhǔn)清晰明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境下，才能確?！皩掃M(jìn)嚴(yán)管”。其中，必須確保過(guò)程的公開(kāi)化、透明化，防止出現(xiàn)個(gè)別人員或部門(mén)利用職務(wù)之便，滋生新的腐敗溫床。畢竟，完善的制度保障和約束是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的充分必要條件。

第三，相關(guān)監(jiān)管法制環(huán)境必須跟進(jìn)。這正是此次會(huì)議對(duì)６６部法規(guī)進(jìn)行一攬子修改的要義所在。李拓認(rèn)為，通過(guò)修改或廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)行法律法規(guī)，適用于發(fā)展的方方面面。對(duì)于強(qiáng)化和規(guī)范政府監(jiān)管行為而言，法制環(huán)境的跟進(jìn)和完善必不可少。

在李拓看來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多方面改革步入深水區(qū)，對(duì)利益格局的觸動(dòng)就會(huì)越強(qiáng)烈，阻力同樣也會(huì)成倍增長(zhǎng)。因此，我們期待改革紅利進(jìn)一步釋放，必須要在明確法治型政府和服務(wù)型政府思路的前提下，兌現(xiàn)所有改革承諾，如此才能確保和維護(hù)改革成果，杜絕出現(xiàn)反彈。

日印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）?！兑庖?jiàn)》確立了職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治四項(xiàng)基本原則，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理、厘清市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)、完善協(xié)同監(jiān)管體制、構(gòu)建社會(huì)共治格局、加強(qiáng)組織實(shí)施等具體意見(jiàn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府組織市場(chǎng)秩序監(jiān)管工作指導(dǎo)性、操作性很強(qiáng)的一個(gè)文件。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》首次將信用約束機(jī)制列為企業(yè)事中事后監(jiān)管的四項(xiàng)基本原則之一，并圍繞該原則明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息采用、共享和使用的分類(lèi)管理的監(jiān)管思路；構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度；提出了“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)信用約束是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，是監(jiān)管信息化的重要體現(xiàn)，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要形式和手段，更是對(duì)此前頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）的高度回應(yīng)。

以信息歸集共享為基礎(chǔ)，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

《意見(jiàn)》指出，工商部門(mén)應(yīng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，督促市場(chǎng)主體履行公示信息義務(wù)；地方政府應(yīng)歸集履職過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息；各部門(mén)之間應(yīng)建立信息互聯(lián)共享機(jī)制，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理，并通過(guò)構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)對(duì)比機(jī)制等方式把握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的措施有效貫通，有效形成工作合力，為事中事后監(jiān)管制度提供有效支撐。

此前《條例》頒布后，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)建立企業(yè)信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等監(jiān)管手段，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的信用管理，取得了一定的工作成效。但也應(yīng)看到，各部門(mén)在信息采集上分工欠明、在信息互聯(lián)共享上進(jìn)展緩慢，企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在碎片化現(xiàn)象，影響了改革的整體效果，而此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，再次重申了各部門(mén)之間的職責(zé)和分工，強(qiáng)調(diào)了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的建立，為進(jìn)一步強(qiáng)化信用約束體制奠定了基礎(chǔ)。

本次《意見(jiàn)》對(duì)于信用約束機(jī)制的強(qiáng)化作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： 一是明確了工商行政管理部門(mén)與政府部門(mén)在信用歸集方面的職能分工。根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)就注冊(cè)登記、備案信息；動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息等信息進(jìn)行歸集、公示；而其他政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)就行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息；行政處罰信息等內(nèi)容進(jìn)行歸集、公示。本次《意見(jiàn)》的頒布對(duì)上述職能劃分進(jìn)行了重申，指出工商行政管理部門(mén)履行對(duì)企業(yè)主體信息的歸集職能；而其他政府部門(mén)履行對(duì)企業(yè)行政許可、行政處罰信息的歸集職能，進(jìn)一步明確了兩者之間的職能分工，有效緩解了因職能分工不明而導(dǎo)致的歸集不足或歸集重復(fù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，擴(kuò)大了信用信息公示的范圍和效應(yīng)。

二是強(qiáng)調(diào)了各部門(mén)之間的互聯(lián)共享機(jī)制?！兑庖?jiàn)》改變了以往監(jiān)管部門(mén)各自歸集、分別公示的傳統(tǒng)工作模式，要求各部門(mén)對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記備案信息、企業(yè)年報(bào)和自主公示信息、行政許可信息、行政處罰信息，以及其他應(yīng)當(dāng)依法公示的信息進(jìn)行全國(guó)集中、關(guān)聯(lián)整合和統(tǒng)一公示，一方面減少了企業(yè)因配合政府部門(mén)信息歸集、公示工作而耗費(fèi)的時(shí)間、人力、財(cái)力成本，促進(jìn)了商業(yè)化時(shí)代背景下企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高；另一方面通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化工作方式促進(jìn)了政府監(jiān)管方式的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了誠(chéng)信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過(guò)渡，提高了事中事后監(jiān)管的效率和張力。

以信息公示為手段，完善社會(huì)共治制度

《意見(jiàn)》指出，應(yīng)大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”。工商行政管理部門(mén)及其他政府工作部門(mén)應(yīng)將所歸集采納的企業(yè)主體信息、企業(yè)行政許可信息、企業(yè)行政處罰信息等內(nèi)容全面歸于企業(yè)名下，并盡快通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站就上述內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)。

在傳統(tǒng)的事前監(jiān)管模式中，政府的職能和責(zé)任被過(guò)份強(qiáng)調(diào)，而市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和社會(huì)組織的作用發(fā)揮顯著不足。然而，政府的履職能力和信息獲取能力均是有限的，在高速發(fā)展的商業(yè)社會(huì)，其難以對(duì)紛繁復(fù)雜的企業(yè)信息進(jìn)行全面、細(xì)致的甄別和審查，更難以在問(wèn)題出現(xiàn)的早期發(fā)現(xiàn)或解決問(wèn)題，實(shí)踐中政府監(jiān)管不足或選擇性監(jiān)管的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。此外，現(xiàn)代商業(yè)體制下，政府角色逐漸由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)者向商業(yè)發(fā)展的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，其應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)保持謙抑性，將“好企業(yè)”的判斷權(quán)歸于市場(chǎng)，真正做到簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。

此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，著力強(qiáng)調(diào)了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等信息公示平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營(yíng)到退出市場(chǎng)的全過(guò)程信息進(jìn)行了全面公示，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)共治制度提供了有力支撐。

首先，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息在社會(huì)范圍內(nèi)的透明、公開(kāi)、共享，其將政府部門(mén)履職和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的各類(lèi)信用信息充分公開(kāi)，有利于充分調(diào)動(dòng)包括市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)組織在內(nèi)的各方力量，以信用評(píng)價(jià)為中心，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督，進(jìn)而全面完善了社會(huì)共治制度的構(gòu)建與完善；

其次，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的獎(jiǎng)懲信息均暴露于社會(huì)的監(jiān)督之下，在一定程度上為企業(yè)提高生產(chǎn)、優(yōu)化管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)提供了動(dòng)力，有利于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身信用的社會(huì)評(píng)價(jià)的重視，促進(jìn)企業(yè)自律；

最后，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)將政府從市場(chǎng)自身能夠解決的領(lǐng)域中撤出，轉(zhuǎn)而依靠社會(huì)承擔(dān)對(duì)市場(chǎng)中的不誠(chéng)信等行為的主要發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)政府由監(jiān)管性政府和領(lǐng)導(dǎo)性政府向回應(yīng)性政府和服務(wù)性政府的職能轉(zhuǎn)變，有效地減輕了政府事前監(jiān)管的壓力和成本，而提高了事中、事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力。

以信用監(jiān)管為中心，建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

《意見(jiàn)》指出，對(duì)于違法市場(chǎng)主體要加大行政處罰和信用約束的力度，可以處以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲罰措施，同時(shí)建立跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與懲戒機(jī)制，在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等各個(gè)需要政府許可或批準(zhǔn)的領(lǐng)域的審核中將信用信息作為重要考量，對(duì)在經(jīng)營(yíng)中存在失信行為的主體予以限制，使得失信行為的懲戒實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制力。

這種依托信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)式信用懲戒機(jī)制能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足。傳統(tǒng)的監(jiān)管雖然也強(qiáng)調(diào)對(duì)于失信行為的懲戒，但懲戒力度有限，且更多表現(xiàn)為個(gè)案性的懲戒，企業(yè)剛懲戒完、整改完，又將原有的違法行為改頭換臉后故技重施，而其他市場(chǎng)主體對(duì)此并不知情而蒙受損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了市場(chǎng)秩序。在《意見(jiàn)》執(zhí)行后，這一現(xiàn)象將出現(xiàn)明顯的改觀，企業(yè)受到的懲戒將通過(guò)政府部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)而被所有與企業(yè)打交道的政府部門(mén)所知，并將在企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受到限制，懲戒將對(duì)企業(yè)造成持續(xù)性影響，“老賴(lài)”企業(yè)的違法成本大大提高，形成 “一處違法，處處受限”的機(jī)制，逼迫違法企業(yè)積極整改不再重犯。此外，在舊有的懲戒機(jī)制中，罰款和暫停、吊銷(xiāo)執(zhí)照是最常使用的行政處罰手段，但罰款的懲罰力度不具有持續(xù)性，而且其度量難以掌握，容易失之過(guò)松或者過(guò)松，而暫停吊銷(xiāo)執(zhí)照又直接停止企業(yè)的營(yíng)業(yè)，又過(guò)于嚴(yán)厲，雖然以前也有黑名單等信用約束機(jī)制，但由于信息傳播的有限，對(duì)于違法主體懲戒又過(guò)松，無(wú)法形成一個(gè)寬嚴(yán)有序的懲罰體系，新機(jī)制的建立后大大加強(qiáng)了信用約束的力度，使得存在不影響經(jīng)營(yíng)的罰款，限制經(jīng)營(yíng)的信用約束，終止/中止經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照類(lèi)資格罰能形成一套相互銜接，違法與懲罰的相適應(yīng)應(yīng)，符合比例原則的懲戒體系。

綜上所述，《意見(jiàn)》的發(fā)布明確了信用約束這項(xiàng)基本原則，并圍繞該原則建立了企業(yè)信用信息公示制度，完善了社會(huì)共治機(jī)制，促進(jìn)了政府監(jiān)管模式由事前審批向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變以及省會(huì)誠(chéng)信體系的全面建設(shè)。（作者供職于中國(guó)政法大學(xué)）滁州市工商局“六嚴(yán)格六提高”加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

——嚴(yán)格監(jiān)管制度和程序，提高監(jiān)管規(guī)范性。一是全面推進(jìn)法治工商建設(shè)，制定和完善執(zhí)法全過(guò)程記錄、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離等制度，完善行政執(zhí)法程序。二是制定和落實(shí)“雙告知”、重點(diǎn)檢查監(jiān)管制度，確立分類(lèi)監(jiān)管模式，改市場(chǎng)巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，完善抽查制度等。三是推進(jìn)工商登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，提升工商服務(wù)水平和效能。四是科學(xué)厘清監(jiān)管職責(zé)，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確職能權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法裁量，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。五是建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的預(yù)防性體系,根據(jù)監(jiān)管信息平臺(tái)形成的數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確定監(jiān)管的重點(diǎn)、方式和頻次，把工作重心放在市場(chǎng)主體行為引導(dǎo)和案件線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)上。

——嚴(yán)格運(yùn)用信用管理手段，提高監(jiān)管公示性。一是出臺(tái)《滁州市市場(chǎng)主體信用信息公示管理暫行辦法》，建立信用信息歸集、市場(chǎng)主體報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。二是加大對(duì)違法市場(chǎng)主體行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)注銷(xiāo)撤銷(xiāo)許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施，形成信用約束，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。三是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守誠(chéng)實(shí)信用和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，塑造企業(yè)社會(huì)信譽(yù)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。四是拓展社會(huì)公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督?，F(xiàn)全市已對(duì)企業(yè)33489戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)113864戶(hù)的基本信息進(jìn)行錄入，列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)3675戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)5176戶(hù)，行政處罰信息843戶(hù)。

——嚴(yán)格流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，提高市場(chǎng)監(jiān)管力度。依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》規(guī)定的職責(zé)，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果通用、屬地監(jiān)管模式，定期或者不定期對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，及時(shí)向社會(huì)公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果，曝光質(zhì)量不合格商品，確保對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品的查處效果和打擊力度。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法和計(jì)劃，組織開(kāi)展產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。今年以來(lái)，共開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢5次17個(gè)品種148個(gè)批次商品，依法處理了47個(gè)批次不合格商品。

——嚴(yán)格運(yùn)用工商職能引領(lǐng)手段，提高監(jiān)管公信力。制定推廣各行業(yè)合同示范文本，建設(shè)文明誠(chéng)信市場(chǎng)，評(píng)選全國(guó)、省、市“守合同重信用”企業(yè)，組織創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)。通過(guò)確立相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和市場(chǎng)秩序的規(guī)范。2014年市政府在財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊的情況下，共拿出565萬(wàn)元對(duì)獲得馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

——嚴(yán)格運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督手段，提高監(jiān)管合力。一是充分運(yùn)用12315投訴舉報(bào)熱線(xiàn)，加強(qiáng)投訴舉報(bào)分析，針對(duì)投訴舉報(bào)的突出問(wèn)題，及時(shí)組織不公平格式條款、預(yù)付卡消費(fèi)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。二是充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的自律作用、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是建立與各行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)職能部門(mén)及新聞媒體的聯(lián)席會(huì)議制度，建立與公安、司法部門(mén)的對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮多方面力量和優(yōu)勢(shì)解決市場(chǎng)監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。四是完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方監(jiān)管責(zé)任，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

——嚴(yán)格運(yùn)用執(zhí)法辦案手段，提高監(jiān)管效能。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊和治理擾亂市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。一是重拳出擊，組織開(kāi)展汽車(chē)市場(chǎng)、空氣和飲用水凈化類(lèi)生活用品、日用品、酒類(lèi)市場(chǎng)、“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)等“五整治”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。二是積極開(kāi)展2015年“紅盾網(wǎng)劍”網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。三是加大違法廣告監(jiān)測(cè)和公告力度，建立媒體廣告信用發(fā)布制度，加大對(duì)違法廣告的查處力度。四是以電信服務(wù)、公共交通運(yùn)輸、水電氣供應(yīng)等為重點(diǎn)，著力查處公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為,以醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、工程建設(shè)、教育服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力整治商業(yè)賄賂行為。五是開(kāi)展“雙打”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，共依法查辦各類(lèi)違法案件466件，案值288萬(wàn)，罰沒(méi)入庫(kù)227萬(wàn)，有效維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序。

八大舉措強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

著眼于規(guī)范市場(chǎng)主體行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全領(lǐng)域監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，維護(hù)市場(chǎng)安全。

突出食品、藥品、特種設(shè)備“三大安全”，實(shí)行全過(guò)程特殊監(jiān)管，嚴(yán)守不發(fā)生重大安全事故的底線(xiàn)。

綜合運(yùn)用信用管理、規(guī)范引領(lǐng)等多種手段，保障市場(chǎng)秩序公平有序。

新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的先手棋，把改革工商登記制度作為改革整個(gè)行政審批體制的突破口，有效釋放了改革紅利，激發(fā)了市場(chǎng)活力。簡(jiǎn)政放權(quán)之后如何跟進(jìn)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，是對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

依據(jù)市委、市政府印發(fā)的市場(chǎng)監(jiān)管委“三定方案”，市市場(chǎng)監(jiān)管委負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)行為監(jiān)管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備監(jiān)察等多項(xiàng)職能，肩負(fù)著特殊監(jiān)管和一般監(jiān)管兩大類(lèi)任務(wù)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，市場(chǎng)監(jiān)管委進(jìn)行專(zhuān)題研究并落實(shí)在具體工作中。通過(guò)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，正確處理事前、事中、事后監(jiān)管的關(guān)系，正確處理特殊監(jiān)管和一般監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)事關(guān)人民生命健康和公共安全的食品藥品和特種設(shè)備，嚴(yán)格實(shí)施全程監(jiān)管；通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體資格、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為、產(chǎn)品商品質(zhì)量等事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序，保障了市場(chǎng)安全。舉措一：規(guī)范監(jiān)管制度和監(jiān)管程序。市市場(chǎng)監(jiān)管委在食品安全監(jiān)管方面，建立健全了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全領(lǐng)域的相關(guān)監(jiān)管制度，規(guī)范審查檢查程序，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入門(mén)檻。制定并嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)領(lǐng)域 “七必查”日常監(jiān)管制度，食品流通和餐飲服務(wù)領(lǐng)域 “十查、十看”巡查規(guī)程。制定了加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場(chǎng)制售、食品流動(dòng)攤販監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)，確立了分類(lèi)監(jiān)管模式。在藥品安全監(jiān)管方面，推行藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證制度。同時(shí)，建立食品藥品和特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)排查例會(huì)暫行辦法，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)案源、解決問(wèn)題。

舉措二：創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。開(kāi)發(fā)建設(shè)了食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，組織發(fā)布了全國(guó)首個(gè)食品安全質(zhì)量指數(shù)—天津市加工食品質(zhì)量指數(shù)“FQI”，科學(xué)反映本市加工食品質(zhì)量安全程度。目前，本市FQI為98.5，質(zhì)量安全狀況保持在“好”的區(qū)間。建立藥品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管碼和企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度。探索實(shí)施企業(yè)承諾制。實(shí)行氣瓶安全“一瓶一碼一閥”電子信息化管理。積極推廣電梯故障遠(yuǎn)程自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)（“電梯衛(wèi)士”），有效提高了本市食品藥品和特種設(shè)備的安全水平。

舉措三：實(shí)施量化分級(jí)管理和“放心工程”。在全國(guó)率先開(kāi)展對(duì)食品餐飲企業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、保健食品的量化分級(jí)管理工作，推進(jìn)食品藥品安全“5210”工程、“6103”工程。在實(shí)施量化分級(jí)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展放心饅頭、放心豬肉、放心奶、放心蔬菜、放心餐館、食品安全管理示范店、放心藥店、放心藥房、放心藥廠等一系列放心工程，取得了良好成效，規(guī)范了食品藥品市場(chǎng)秩序，受到人民群眾的廣泛好評(píng)。

舉措四：運(yùn)用信用管理手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。出臺(tái)《天津市市場(chǎng)主體信用信息公示管理暫行辦法》，9月30日正式開(kāi)通了全市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，并建立了信用信息歸集、市場(chǎng)主體報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。該系統(tǒng)目前已歸集36個(gè)政府部門(mén)公示的信息577萬(wàn)條，1465戶(hù)企業(yè)和910戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)申報(bào)了報(bào)告，網(wǎng)站總訪(fǎng)問(wèn)量207萬(wàn)次，工作日日均訪(fǎng)問(wèn)量6.7萬(wàn)次，社會(huì)關(guān)注度顯著提升。信用信息公示系統(tǒng)為政府部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)公眾查詢(xún)、市場(chǎng)主體信息公示提供了重要平臺(tái)。

舉措五：運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)督手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，依法組織開(kāi)展質(zhì)量抽查、檢驗(yàn)檢測(cè)及后處理等工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，健全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，每年制定天津市重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，落實(shí)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法和計(jì)劃，組織開(kāi)展產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

今年以來(lái)，共抽查1907家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的2253批次產(chǎn)品，合格率為97.91%，比去年高出0.13個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展商品質(zhì)量抽檢87次1402個(gè)批次商品，依法處理了169個(gè)批次不合格商品。建立缺陷產(chǎn)品召回、索證索票、不合格商品下架退市制度。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站和本市主要媒體發(fā)布抽檢公告，曝光質(zhì)量不合格商品，引導(dǎo)消費(fèi)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

舉措六：運(yùn)用規(guī)范引領(lǐng)手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。組織推行藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證管理規(guī)范，建立商品交易市場(chǎng)管理規(guī)范，制定推廣各行業(yè)合同示范文本，建設(shè)食品安全管理示范店，評(píng)定國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)文明誠(chéng)信市場(chǎng)，評(píng)選全國(guó)、全市“守合同重信用”企業(yè)，組織創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、天津市著名商標(biāo)、天津名牌產(chǎn)品。通過(guò)確立相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和市場(chǎng)秩序的規(guī)范。

舉措七：運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三局投訴舉報(bào)熱線(xiàn)，實(shí)施“一條熱線(xiàn)助維權(quán)”。加強(qiáng)投訴舉報(bào)分析，針對(duì)投訴舉報(bào)的突出問(wèn)題，及時(shí)組織不公平格式條款、預(yù)付卡消費(fèi)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，逐步建立與各行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)職能部門(mén)及新聞媒體的聯(lián)席會(huì)議制度，建立與公安、司法部門(mén)的對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮多方面力量和優(yōu)勢(shì)解決市場(chǎng)監(jiān)管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

舉措八：運(yùn)用執(zhí)法辦案手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊和治理擾亂市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。全系統(tǒng)組織開(kāi)展了食品安全“百日”大行動(dòng)、中藥飲片和中藥材專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、醫(yī)療器械“五整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)、保健食品“打四非”行動(dòng)、“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)、商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、虛假違法廣告治理行動(dòng)、“雙打”行動(dòng)、“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)等一系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái)，共依法查辦各類(lèi)違法案件8534件，有效維護(hù)了正常的市場(chǎng)秩序。

第三篇：加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管路徑研究

加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管路徑研究

近年來(lái)，隨著轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的不斷深化，行政審批制度改革層層推進(jìn)，更多的行政審批事項(xiàng)不斷向基層轉(zhuǎn)移，在極大方便行政相對(duì)人、激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力的同時(shí)，也對(duì)政府強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管提出了更高要求，如何對(duì)“放”和“管”進(jìn)行有效結(jié)合，更好優(yōu)化提升政府管理服務(wù)質(zhì)量，將直接影響和決定著行政審批制度改革的成效。去年以來(lái)，按照省編辦統(tǒng)一部署，泰安市把加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管作為重點(diǎn)研究方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府《關(guān)于加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），專(zhuān)門(mén)成立課題組，先后到下轄的新泰市、肥城市、東平縣等開(kāi)展調(diào)查研究，實(shí)地查看了政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)情況，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，邀請(qǐng)公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、食藥等行政審批事項(xiàng)較多、事中事后監(jiān)管任務(wù)較重的部門(mén)參與座談，了解工作中的經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議等，努力探索新形勢(shì)下加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法。

一、泰安市行政審批事中事后監(jiān)管的基本情況

從調(diào)研的情況來(lái)看，近年來(lái)泰安市各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的總要求，著眼規(guī)范提升行政審批質(zhì)量，積極探索行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法，取得了一定成效。

一是各級(jí)各部門(mén)對(duì)行政審批事中事后監(jiān)管的重視程度不斷提高。近年來(lái)，泰安市各級(jí)各部門(mén)高度重視行政審批事中事后監(jiān)管工作，在加強(qiáng)和規(guī)范事前審批的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，思想高度重視，積極探索推進(jìn)，不斷加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管。尤其是新一屆中央政府對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作更為重視，李克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話(huà)會(huì)議上指出，“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要性和必要性，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將行政審批制度改革向縱深推進(jìn)。”去年5月，省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件，對(duì)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管提出了總體要求，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機(jī)制。各縣市區(qū)普遍轉(zhuǎn)發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各部門(mén)單位都對(duì)文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)，工作方向更加清晰，用力重點(diǎn)更加明確，“重審批、輕監(jiān)管”、“只審批、不監(jiān)管”等情況得到了有效改善。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的制度體系不斷健全。結(jié)合政府部門(mén)責(zé)任清單編制工作，泰安市縣兩級(jí)對(duì)事中事后監(jiān)管制度進(jìn)行了梳理和進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，逐條逐項(xiàng)建立行政審批事中事后監(jiān)管制度，明確了檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序和處理，做到了對(duì)象明確、內(nèi)容完整、方式得當(dāng)、措施有效、程序規(guī)范、處理有據(jù)，市級(jí)政府部門(mén)責(zé)任清單共建立事中事后監(jiān)管制度467項(xiàng)。部分行業(yè)主管部門(mén)也相應(yīng)出臺(tái)了行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管制度。比如，工商部門(mén)針對(duì)廣告方面的行政審批事項(xiàng)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行違法廣告信息進(jìn)行抄告制度、定期通報(bào)制度、對(duì)社會(huì)公告制度、從快查處制度和審查預(yù)警提示制度，建立健全了廣告主體退出機(jī)制；質(zhì)監(jiān)部門(mén)以制定《審批檔案管理辦法》、《現(xiàn)場(chǎng)觀察員管理辦法》、《事中事后監(jiān)管制度》為抓手，建立配套制度，明確監(jiān)管方式，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤徟⒓訌?qiáng)監(jiān)管。

三是事中事后監(jiān)管的全面性和監(jiān)管手段的有效性得到較大提升。隨著各級(jí)對(duì)行政審批事中事后監(jiān)管的重視程度不斷提高，制度體制建設(shè)不斷完善，監(jiān)管的意識(shí)由冷變熱、范圍由小變大、能力由弱變強(qiáng)、頻率由低變高、手段由少變多，與原來(lái)只批不管或重批輕管的情況形成了鮮明對(duì)比，監(jiān)管空白和漏洞逐漸彌補(bǔ)。在嚴(yán)格按照上級(jí)要求和有關(guān)精神開(kāi)展工作的同時(shí)，有些部門(mén)單位結(jié)合實(shí)際工作和監(jiān)管特點(diǎn)，形成了獨(dú)具部門(mén)特色的監(jiān)管方法，與責(zé)任清單行政審批事中事后監(jiān)管制度形成互補(bǔ)，監(jiān)管手段得到創(chuàng)新和發(fā)展。比如，安監(jiān)部門(mén)按照分級(jí)管理兼顧屬地管理原則，界定監(jiān)管范圍；按照安全評(píng)估結(jié)果，確定監(jiān)督檢查頻次；按照企業(yè)生產(chǎn)淡旺季節(jié)，制定監(jiān)管執(zhí)法工作內(nèi)容；按照突出重點(diǎn)檢查原則，采取普查和專(zhuān)項(xiàng)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)管。食品藥品管理部門(mén)積極推行市場(chǎng)巡查常態(tài)化、日常監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)督檢查痕跡化、行政執(zhí)法規(guī)范化的“四化”監(jiān)管模式，確保監(jiān)管的質(zhì)量和效果；采取明確事權(quán)劃分的形式，按照屬地管理、層級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效能的原則，理順市縣兩級(jí)的監(jiān)管體制和職能，解決了重復(fù)執(zhí)法和亂作為等問(wèn)題，保證了監(jiān)管既“有邊界”，又“全覆蓋”。

二、行政審批事中事后監(jiān)管存在的問(wèn)題

一是監(jiān)管意識(shí)還沒(méi)有完全到位，重視程度還不夠。隨著政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)工作的日益推進(jìn)，市縣兩級(jí)承接上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)逐漸增多，事中事后監(jiān)管任務(wù)增加等，給基層帶來(lái)一定壓力，也提出了更高要求。以往工作中，行政審批要素多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，行政機(jī)關(guān)比較重視行政相對(duì)人提供的材料和證明，對(duì)事中事后的監(jiān)管沒(méi)有投入足夠精力，長(zhǎng)此以往形成了重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管或會(huì)批不會(huì)管、能管不去管的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)這種情況雖然有所改善，但仍不同程度的存在，監(jiān)管意識(shí)沒(méi)有完全到位，與當(dāng)前放管結(jié)合的要求不符，與簡(jiǎn)政放權(quán)的精神不符。

二是職能部門(mén)監(jiān)管力量配備不均衡，部分領(lǐng)域存在短板。從調(diào)研的情況看，部分部門(mén)事前審批和事中事后監(jiān)管各自獨(dú)立，有些部門(mén)配備了相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)從事事中事后監(jiān)管，執(zhí)法人員充足，各項(xiàng)工作開(kāi)展到位；有些部門(mén)雖然單獨(dú)設(shè)置了行政審批科，但因人員配備少、工作量增大等原因，無(wú)法適應(yīng)事中事后監(jiān)管面臨的新形勢(shì)；還有的單位審批任務(wù)較輕，有足夠的時(shí)間精力來(lái)做好監(jiān)管工作，采取了誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的形式。但也有個(gè)別部門(mén)由于編制數(shù)量少，機(jī)構(gòu)設(shè)立不科學(xué)，現(xiàn)有人員的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)與工作性質(zhì)不符，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，以及監(jiān)管人員“撒芝麻鹽”式分布，統(tǒng)籌使用不夠，導(dǎo)致了事前審批與事中事后監(jiān)管脫節(jié)，不得不專(zhuān)注于事前審批或以年檢等行政手段代替事中事后監(jiān)管，事中事后監(jiān)管或無(wú)從開(kāi)展、或無(wú)力開(kāi)展。

三是缺乏有效監(jiān)管手段，監(jiān)管效率不高。受傳統(tǒng)管理模式影響，審批機(jī)關(guān)及工作人員對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管研究不夠，辦法不多，監(jiān)管方法和手段多圍繞事前審批而定，如事前承諾、材料審核、門(mén)檻設(shè)置等，無(wú)法滿(mǎn)足事中事后監(jiān)管的全面性、動(dòng)態(tài)性要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，事中事后監(jiān)管任務(wù)較重的部門(mén)大多局限于現(xiàn)場(chǎng)察看、專(zhuān)項(xiàng)督查、自查報(bào)告等傳統(tǒng)手段，精細(xì)化程度不高，屬于粗放式監(jiān)管，對(duì)哪些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、項(xiàng)目應(yīng)納入監(jiān)管范圍有些還存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)估計(jì)不足，不能及時(shí)準(zhǔn)確做出預(yù)測(cè)預(yù)警，對(duì)暴露問(wèn)題有時(shí)在處置措施的科學(xué)性、有效性上還不夠高。

四是后續(xù)責(zé)任追究機(jī)制不健全，缺乏有效制約體系。相對(duì)于事前審批的規(guī)范性、科學(xué)性，事中事后監(jiān)管的配套法律法規(guī)還沒(méi)有完全跟上，監(jiān)管尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程、程序設(shè)計(jì)，推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管內(nèi)容不清晰、部門(mén)合作不協(xié)調(diào)、基層監(jiān)管壓力過(guò)大等問(wèn)題。雖然部分監(jiān)管領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)部的一些法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)行政相對(duì)人的行為處罰明確了相應(yīng)條款，做出詳細(xì)說(shuō)明，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境的改變，以及網(wǎng)絡(luò)、科技等信息手段的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的條款明顯過(guò)于寬泛，“刻尺”比較大，不能“量體裁衣”，導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性增大。另外，在對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)管上，也缺乏明確的處罰依據(jù)，不能對(duì)他們的行為形成有效制約。

三、意見(jiàn)建議

一是要明確責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》雖然明確要求，機(jī)構(gòu)編制、法制、物價(jià)、財(cái)政、民政等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，但面對(duì)事中事后監(jiān)管的繁重任務(wù)，監(jiān)管領(lǐng)域越來(lái)越寬、行業(yè)門(mén)類(lèi)日益復(fù)雜，需要在具體工作實(shí)踐中進(jìn)一步建立健全統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效、整體聯(lián)動(dòng)的事中事后監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。要更好地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)事中事后監(jiān)管工作的總體謀劃和宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究出臺(tái)政策、開(kāi)展部署督查、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，加強(qiáng)資源力量整合，推動(dòng)各職能部門(mén)履行職責(zé)，提高整體工作效能。要結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)工作的深入推進(jìn)，研究職能轉(zhuǎn)移的有效辦法，上級(jí)行政主管部門(mén)在向下轉(zhuǎn)移下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，相應(yīng)對(duì)下提供技術(shù)支持、裝備支持，條件允許時(shí)還應(yīng)探索人員編制跨層級(jí)下移，使基層開(kāi)展事中事后監(jiān)管有人員、有技術(shù)、有裝備、有規(guī)范。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)立、力量配備，充實(shí)一線(xiàn)工作力量，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，加大教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格規(guī)范管理，打造政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、廉潔勤政的執(zhí)法隊(duì)伍。

二是要明確監(jiān)管內(nèi)容，界定職責(zé)邊界，解決“管什么”的問(wèn)題。去年出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)事中事后監(jiān)管內(nèi)容作出清晰界定，分別是保留的行政審批事項(xiàng)、取消的行政審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)和下放、委托管理的行政審批事項(xiàng)，并對(duì)此進(jìn)行了具體細(xì)化。這些事中事后監(jiān)管事項(xiàng)，既有審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等資格的監(jiān)管，也有對(duì)從事相關(guān)活動(dòng)的行為監(jiān)管，還有對(duì)是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容多樣，呈現(xiàn)出跨部門(mén)、跨門(mén)類(lèi)、跨行業(yè)監(jiān)管的特點(diǎn)。去年以來(lái)，隨著行政審批項(xiàng)目目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單的相繼公布，部門(mén)單位的行政權(quán)力事項(xiàng)、職責(zé)責(zé)任逐一得到明確，特別是在責(zé)任清單編制中，對(duì)部門(mén)間的職責(zé)交叉事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，界定了各自的職責(zé)邊界，理順了相互關(guān)系，細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空，為監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障。下一步要引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、清單意識(shí)，督促部門(mén)嚴(yán)格按照清單規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施行政行為，把事中事后監(jiān)管工作落到實(shí)處。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展，及時(shí)調(diào)整規(guī)范“三張清單”，及時(shí)研究確定新形勢(shì)下解決新問(wèn)題需要明確的職責(zé)分工，確保事中事后監(jiān)管不出現(xiàn)空檔。

三是要鞏固現(xiàn)有手段，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，解決“怎么管”的問(wèn)題。一是要認(rèn)真總結(jié)目前已經(jīng)實(shí)施的行之有效的監(jiān)管手段，進(jìn)一步推廣普及和規(guī)范加強(qiáng)書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等檢查方式。推行書(shū)面檢查的標(biāo)準(zhǔn)化管理，檢查行政相對(duì)人是否按照行政審批確定的條件、范圍、程序等從事被審批事項(xiàng)活動(dòng)的情況。實(shí)地檢查、抽樣檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)等要保證執(zhí)法資格，加大檢查頻率，規(guī)范檢查流程，依法檢查審批后行政相對(duì)人行使行政審批事項(xiàng)活動(dòng)情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件等情況，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行情況，行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。二是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，探索符合當(dāng)前發(fā)展變化形勢(shì)的監(jiān)管方式。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，可通過(guò)隨機(jī)抽查、調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)、第三方評(píng)估等形式，對(duì)權(quán)力實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)判能力。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的綜合監(jiān)管領(lǐng)域，探索將部分內(nèi)容以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托授權(quán)等方式轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)組織承擔(dān)。三是要大力提升監(jiān)管執(zhí)法的信息化水平。充分利用信息化手段，建立健全監(jiān)管執(zhí)法的“大數(shù)據(jù)”，通過(guò)科學(xué)分析研判，突出監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)獲取信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而一方面減少監(jiān)管執(zhí)法給行政相對(duì)人帶來(lái)的不便，另一方面提高監(jiān)管的實(shí)時(shí)性、有效性和科學(xué)性。

四是要推進(jìn)信用監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，解決“靠么管”的問(wèn)題。面對(duì)事中事后監(jiān)管的繁雜形勢(shì)、寬泛領(lǐng)域、多樣門(mén)類(lèi)，必須借助行之有效的監(jiān)管工具，集中用力，深度切入，充分發(fā)揮杠桿作用，達(dá)到“四兩撥千斤”的功效。去年，國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，為拓展事中事后監(jiān)管工具提供了制度保障。一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，李克強(qiáng)總理也多次提出，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。要以貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》為契機(jī)，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。要積極推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)信用約束，以日常監(jiān)管信息、良好行為信息、不良行為信息、信用評(píng)價(jià)信息等為基礎(chǔ)，建立健全行政審批誠(chéng)信檔案，并定期依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的誠(chéng)信情況、日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、違法情況等，將監(jiān)管對(duì)象分為不同類(lèi)別，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制等。二是加強(qiáng)行業(yè)自律。把發(fā)展培育社會(huì)組織作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治能力。提高行業(yè)組織的法制意識(shí)和自我管理意識(shí)，督促貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策，制定行規(guī)行約，制約自己的行為，真正使行規(guī)行約發(fā)揮自我監(jiān)督的作用，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。三是推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，依托外力倒逼主管部門(mén)依法履責(zé)，維護(hù)健康的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。進(jìn)一步拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式，建立公眾舉報(bào)受理平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話(huà)、投訴信箱等反映行政相對(duì)人的市場(chǎng)行為。要逐步建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定與具體監(jiān)管主體相分離、獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)等機(jī)制，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、委托監(jiān)管的方式，拓展社會(huì)參與監(jiān)管的渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管能力。

關(guān)鍵詞：行政審批 事中事后監(jiān)管 路徑

第四篇：藥品生產(chǎn)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

藥品生產(chǎn)審批事中事后監(jiān)管細(xì)則

為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)審批事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《****政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合藥品生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，制定本監(jiān)管細(xì)則。

本細(xì)則對(duì)應(yīng)《***食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于公布行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的通告》第5項(xiàng)，項(xiàng)目名稱(chēng)：藥品生產(chǎn)審批，含藥品生產(chǎn)許可證審批、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證、第二類(lèi)精神藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)審批、藥品委托生產(chǎn)審批等4個(gè)子項(xiàng)。

一、總體要求

省食品藥品監(jiān)督管理局依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，通過(guò)對(duì)藥品的生產(chǎn)采取監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范藥品生產(chǎn)活動(dòng)，糾正和查處違法行為，確保藥品安全有效。

二、事中監(jiān)管

（一）監(jiān)督檢查程序。

1.制定監(jiān)督檢查方案，并經(jīng)審核批準(zhǔn)。現(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)根據(jù)檢查企業(yè)的類(lèi)型、生產(chǎn)的劑型、品種制定。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。

2.實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示證明文件，檢查采取當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)企業(yè)有關(guān)人員等方式，必要時(shí)對(duì)藥品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，對(duì)監(jiān)督檢查中知悉的被檢查人的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)當(dāng)保密。

3.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告形式告知被檢查單位，如實(shí)記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查全過(guò)程的主要內(nèi)容，并做出綜合評(píng)定意見(jiàn)，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限?，F(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項(xiàng)目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人或質(zhì)量受權(quán)人簽字等。

4.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對(duì)有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，符合立案條件的進(jìn)行立案，依法進(jìn)行行政處罰。

5.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查。

1.藥品生產(chǎn)企業(yè)是否依法取得《藥品生產(chǎn)許可證》，《藥品生產(chǎn)許可證》事項(xiàng)變動(dòng)是否合法。2.生產(chǎn)的藥品是否取得藥品批準(zhǔn)文號(hào)。3.生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料，是否符合藥用要求。4.是否按照國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)（除中藥飲片的炮制外）。5.不合格藥品被質(zhì)量公報(bào)通告后是否進(jìn)行整改。

（三）認(rèn)證后跟蹤檢查。

省食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，對(duì)經(jīng)其認(rèn)證合格的藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證后的跟蹤檢查。認(rèn)證后跟蹤檢查的主要內(nèi)容是：1.是否具備藥品生產(chǎn)資格條件。2.藥品的生產(chǎn)是否符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求。3.組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)和質(zhì)量主要管理人員以及生產(chǎn)、檢驗(yàn)條件的變動(dòng)是否符合規(guī)定。

（四）抽樣檢驗(yàn)。

省食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的藥品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。1.藥品監(jiān)督檢查人員按照國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行藥品抽樣。2.對(duì)有摻雜、摻假嫌疑的藥品，在國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目不能檢驗(yàn)時(shí)，藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行藥品檢驗(yàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)后，使用補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和檢驗(yàn)項(xiàng)目所得出的檢驗(yàn)結(jié)果，可以作為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定藥品質(zhì)量的依據(jù)。3.省食品藥品監(jiān)督管理局定期公告藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)的結(jié)果。

（五）建立監(jiān)管檔案。

縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)建立本行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要內(nèi)容包括：1.《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品GMP證書(shū)》復(fù)印件?！端幤飞a(chǎn)許可證》變更記錄頁(yè)或批件。2.廠區(qū)、生產(chǎn)車(chē)間平面圖。3.企業(yè)負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量受權(quán)人簡(jiǎn)歷及學(xué)歷證明，生產(chǎn)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量受權(quán)人變更情況的備案資料。4.所生產(chǎn)藥品匯總表及其注冊(cè)批件、處方工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)資料。5.主要設(shè)備、儀器目錄，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施變更的備案資料。6.企業(yè)委托生產(chǎn)、委托檢驗(yàn)的批件或備案材料。7.監(jiān)督檢查報(bào)告、企業(yè)整改報(bào)告及整改復(fù)查報(bào)告。8.質(zhì)量事故處理的有關(guān)材料，質(zhì)量回顧報(bào)告。9.嚴(yán)重不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)情況。10.省內(nèi)外中標(biāo)品種情況的備案材料。11.違法、違規(guī)等不良行為記錄。12.其他應(yīng)列入藥品生產(chǎn)監(jiān)督檔案的資料。

（六）信用監(jiān)管。

建立完善藥品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，采集、記錄日常監(jiān)管、違法違規(guī)、藥品質(zhì)量、舉報(bào)投訴、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。定期評(píng)定藥品安全信用等級(jí)，并根據(jù)信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果，對(duì)失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重違反藥品管理法律、法規(guī)、規(guī)章，按照規(guī)定納入藥品安全“黑名單”管理。

（七）協(xié)同監(jiān)管。

按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)省食品藥品監(jiān)督管理局與省衛(wèi)生計(jì)生、公安等部門(mén)的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的藥品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

三、事后監(jiān)管

（一）個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行違法生產(chǎn)的活動(dòng)，有權(quán)向省食品藥品監(jiān)督管理局舉報(bào)，省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并按照規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，符合立案條件的，及時(shí)立案查處。根據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品藥品行政處罰程序》規(guī)定，對(duì)立案查處案件要嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，并通過(guò)召開(kāi)案件審理會(huì)等方式來(lái)討論案件、作出決定。對(duì)于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌藥品生產(chǎn)安全犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)?zhí)峁┧幤飞a(chǎn)檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)以及對(duì)涉案物品進(jìn)行無(wú)害化處理等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)提供。

（四）行政相對(duì)人和利害關(guān)系人對(duì)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以于6個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

四、責(zé)任追溯

（一）加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)全省食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)是否履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時(shí)報(bào)告調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

（二）加強(qiáng)人員監(jiān)督。對(duì)不符合審批條件的申請(qǐng)人發(fā)放藥品生產(chǎn)許可；或者對(duì)符合審批條件的申請(qǐng)人不發(fā)放藥品生產(chǎn)許可；或者超越法定職權(quán)、超過(guò)法定期限、不按法定程序發(fā)放藥品生產(chǎn)許可，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。省食品藥品監(jiān)督管理局要加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管人員的監(jiān)督，主要是對(duì)監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場(chǎng)檢查、是否嚴(yán)格監(jiān)管、是否認(rèn)真填報(bào)檢查事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

（三）建立責(zé)任追究機(jī)制。監(jiān)管責(zé)任追究實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的大小實(shí)施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒(méi)收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五、保障措施

（一）實(shí)施審批查改革，加強(qiáng)監(jiān)管力量。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要高度重視藥品生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管工作，按照“審、批、查”相互分離、相互銜接和簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實(shí)保障措施，嚴(yán)肅查處問(wèn)題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

（二）厘清權(quán)責(zé)邊界。針對(duì)權(quán)力交叉、監(jiān)管空白等問(wèn)題，科學(xué)劃分省市縣鄉(xiāng)四級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，明確權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

（三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)。省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員藥品生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）加強(qiáng)普法宣傳。運(yùn)用多種方式宣傳藥品管理的法律法規(guī)，提升管理相對(duì)人和公眾的法律意識(shí)。

六、主要監(jiān)管依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（主席令第45號(hào)）；

（二）《中華人民共和國(guó)藥品管理法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第360號(hào)）；

（三）《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（衛(wèi)生部令第79號(hào)）；

（四）《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)藥品安全監(jiān)督管理規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（皖食藥監(jiān)安〔2013〕40號(hào)）。

第五篇：開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批事中事后監(jiān)管辦法

開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批事中事后監(jiān)管辦法

為加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批許可的企業(yè)的事中事后監(jiān)管，制定如下監(jiān)督檢查制度。

一、監(jiān)督檢查對(duì)象

礦區(qū)范圍劃定及取得開(kāi)采礦產(chǎn)資源審批許可的企業(yè)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 1．資格條件符合情況；

2．開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源是否符合許可證核定的礦種、范圍，是否符合《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定；

3．許可證是否在有效期內(nèi)；

4．是否存在許可證件轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借等情況； 5．是否存在欠費(fèi)情況。6.三率是否達(dá)標(biāo)。

7.上年檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是否整改到位。8.是否有違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的其它情況。

三、監(jiān)督檢查方式 年檢。

四、監(jiān)督檢查措施

主要包括要求取得采礦許可的企業(yè)定期上報(bào)報(bào)告書(shū)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展檢查，對(duì)不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改，連續(xù)二年不合格由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)采礦許可證。