第一篇：市教育局關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管工作方案

XX市教育局關(guān)于深化行政審批制度改革

加強事中事后監(jiān)管工作方案

市審改辦：

根據(jù)?XX市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管工作的通知?（X審改辦?2017?5號）要求，結(jié)合本部門實際，制定如下事中事后監(jiān)管方案：

一、事項名稱 行政許可共2項：

（1）“實施初中以下(含初中)學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)和其他文化教育的民辦學(xué)校的舉辦及分立、合并、變更、終止的審批”（以下簡稱“民辦教育機構(gòu)審批”）。

（2）“初級中學(xué)、小學(xué)及幼兒園教師資格認定”（以下簡稱“教師資格認定”）。

二、監(jiān)管內(nèi)容

（一）“民辦教育機構(gòu)審批”事中事后監(jiān)管內(nèi)容。1.事中監(jiān)管

（1）檢查申報材料是否完整，是否存在偽造材料行為。（2）是否按要求時限補正申報材料。

（3）申請人申辦的教育機構(gòu)是否達到辦學(xué)條件。

（4）本機關(guān)在對申請人進行現(xiàn)場勘察時發(fā)現(xiàn)存在問題，對其發(fā)出的整改意見。申請人是否按照整改意見要求在規(guī)定的時限內(nèi)完成整改，整改是否到位。

（5）申請人在申辦過程中是否有其它違法違規(guī)問題。2.事后監(jiān)管

（1）遵守法律、法規(guī)、政策情況；（2）按照章程開展工作的情況；（3）辦學(xué)條件基本情況；

（4）內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；（5）收費標準報批（報備）及收退費情況；（6）招生簡章和廣告?zhèn)浒讣靶麄髑闆r；（7）學(xué)校安全管理情況；（8）師資隊伍建設(shè)情況；（9）資產(chǎn)管理和財務(wù)收支情況；（10）黨團、工會組織建設(shè)情況。

（二）“教師資格認定” 事中事后監(jiān)管內(nèi)容。1.事中監(jiān)管（1）申請材料 ①教師資格認定申請表

②戶口本、身份證原件和復(fù)印件 ③學(xué)歷證書原件和復(fù)印件

④學(xué)歷在線注冊備案表

⑤?普通話水平測試等級證?原件和復(fù)印件

⑥參加?全國教師資格考試合格證明?原件和復(fù)印件；非參加考試人員提供學(xué)籍檔案、教學(xué)實習(xí)檔案復(fù)印件、“兩學(xué)”合格證明、過渡期面試考試合格證明

⑦思想品德鑒定表 ⑧體檢合格證明 ⑨照片（2）審批條件

未達到國家法定退休年齡，戶籍或任教工作單位在本市，符合?中華人民共和國教師法?、?教師資格條例?、??教師資格條例?實施辦法?、?山東省中小學(xué)教師資格認定工作有關(guān)政策說明?規(guī)定的學(xué)歷、普通話、體檢、思想品德、教學(xué)能力、職業(yè)技能、具備從事教育教學(xué)工作所必須的基本素質(zhì)與能力，能適應(yīng)教育教學(xué)工作要求的人員。

（3）審批流程

根據(jù)中華人民共和國教育部相關(guān)工作安排，每年春季、秋季各受理一次教師資格認定申請，分別按照網(wǎng)上報名、思想品德鑒定、體檢、現(xiàn)場確認、資格認定、頒發(fā)證書六個程序辦理。

（4）工作時限

從2008年開始，教師資格認定時間由中華人民共和國教育部通過專用服務(wù)器控制，其中，春季、秋季認定時間嚴格按照教育部、山東省教育廳和市教育局的統(tǒng)一安排進行，不得提前也不能推后。

（5）收費項目

根據(jù)中華人民共和國教育局、山東省教育廳相關(guān)規(guī)定，不收取任何費用。

2.事后監(jiān)管

（1）檢查是否在規(guī)定時間內(nèi)按要求開展認定工作，是否存在拖延、滯后等問題；

（2）檢查是否按照網(wǎng)報、思想品德鑒定、體檢、現(xiàn)場確認、資格認定、頒發(fā)證書等六個程序開展工作，是否存在省減步驟，不按程序開展工作等問題；

（3）檢查被認定對象是否屬于本市認定范圍，是否存在超范圍違規(guī)認定等問題；

（4）檢查是否按照?中華人民共和國教師法?、?教師資格條例?、??教師資格條例?實施辦法?、?山東省中小學(xué)教師資格認定工作有關(guān)政策說明?規(guī)定的學(xué)歷、普通話、體檢、思想品德、教學(xué)能力、職業(yè)技能要求實施認定工作，是否存在工作人員以權(quán)謀私，徇私舞弊等問題。

三、監(jiān)管措施

（一）扎實開展年檢。每年3-4月份，組織開展民辦教育機構(gòu)年度檢查工作。圍繞各民辦學(xué)校的安全衛(wèi)生、收費報備、專業(yè)隊伍、班生規(guī)模、宣傳廣告、校車安全等方面進行嚴格檢查, 對辦學(xué)指導(dǎo)思想端正、成績突出，社會信譽良好的民辦學(xué)校，予以表彰；對存在問題的督促整改。

（二）加強日常監(jiān)管。不定期開展民辦學(xué)校辦學(xué)情況、財務(wù)管理和安全狀況等方面的監(jiān)督檢查。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)，加強對民辦幼兒園的日常監(jiān)督管理。

（三）實施分類管理。在行政審批事中事后監(jiān)管中引入誠信管理機制，以日常監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，建立健全辦學(xué)誠信檔案制度，并依據(jù)民辦學(xué)校的誠信情況，實施分類監(jiān)管。

（四）完善教師資格認定制度。進一步完善教師資格認定制度，采用網(wǎng)上申報與現(xiàn)場確認相結(jié)合的方式，做到網(wǎng)報信息與現(xiàn)場確認信息相統(tǒng)一。對于戶籍、身份證、學(xué)歷證書、中小學(xué)教師資格考試合格證明、普通話等級證書等必備材料，現(xiàn)場查驗證書原件。

（五）建立教師資格認定檔案。根據(jù)?教師資格認定條例?的相關(guān)要求，建立申報者教師資格認定檔案，按照誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則，對申報者取得教師資格證后出現(xiàn)的違反教師資格認定條例事項進行處罰。

（六）暢通投訴渠道。行政審批結(jié)果網(wǎng)上公示。設(shè)立投訴

舉報電話，受理對違法從事行政審批事項活動的投訴和舉報，接受群眾監(jiān)督。

四、監(jiān)管程序

（一）制定檢查計劃。

確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則，并進行部署。

（二）實施檢查。

（1）非現(xiàn)場檢查：對被檢查對象報送的自查報告資料進行檢查、分析。

（2）現(xiàn)場檢查：通過聽取被檢查部門或單位情況匯報、核查相關(guān)資料、檢查現(xiàn)場等形式進行。

（三）通報檢查結(jié)果。

匯總檢查結(jié)果，對基本情況、存在問題進行通報，并提出下一步工作要求。

（四）整改后處理。

組織有關(guān)部門監(jiān)督落實的整改工作，督促在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。

五、監(jiān)管處理

（一）民辦教育機構(gòu)申請材料不完整、不真實或不符合法定程序的，不予審批。

（二）民辦教育機構(gòu)辦學(xué)條件達不到設(shè)置要求的，以及未按要求進行整改或整改達后仍達不到要求的，不予審批。

（三）申請人在申請過程中有其它違法違規(guī)問題，根據(jù)相關(guān)違法違規(guī)給予相應(yīng)處理。

（四）民辦教育機構(gòu)在教育活動中，違反相關(guān)法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

（五）民辦教育機構(gòu)在年檢中發(fā)現(xiàn)存在問題或辦學(xué)條件達不到設(shè)置標準的，責令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，責令停止招生、停止辦學(xué)。

（六）民辦教育機構(gòu)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，責令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，責令停止招生、停止辦學(xué)。

（七）凡不按時間、程序開展教師資格認定工作的，責令限期整改并追究責任科室負責人和工作人員責任。

（八）凡違反教師資格認定相關(guān)法律法規(guī)，徇私舞弊，以權(quán)謀私，與申請人聯(lián)手騙取教師資格的，按有關(guān)規(guī)定從嚴查處。

六、年度監(jiān)管計劃

（一）“民辦教育機構(gòu)審批”監(jiān)管計劃。

（1）深入推行“馬上就辦，辦就辦好”的工作機制，將民辦學(xué)校的審批辦理環(huán)節(jié)控制在5個環(huán)節(jié)以內(nèi)，辦理時限控制在法定時限的60%以內(nèi)。

（2）推動行政審批制度改革和創(chuàng)新，消除審批“中梗阻”，破解“熟人經(jīng)濟”。

（3）認真做好民辦教育機構(gòu)的年檢工作。

（4）發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)屬地管理作用，加強對民辦幼兒園的日常監(jiān)督管理。

（5）開展民辦幼兒園安全整治和無證園清理整治工作，開展民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)清理整頓，進一步規(guī)范辦學(xué)行為。

（二）“教師資格認定”監(jiān)管計劃。

每年春、秋兩季抽查教師資格認定審批案卷，并按有關(guān)規(guī)定進行案卷評查反饋，督促部門整改。

七、監(jiān)管是否涉及其它部門 無。

八、監(jiān)管科室

“民辦教育機構(gòu)審批”監(jiān)管科室：XX市社會力量辦學(xué)管理站；“教師資格認定” 監(jiān)管科室：人事科。

九、投訴舉報電話

XX市社會力量辦學(xué)管理站：059586367822； 人事科：059586367819。

XX市教育局

2015年 6月25日

第二篇：森林防火行政審批事項加強事中事后監(jiān)管工作方案

森林防火行政審批事項加強事中事

后監(jiān)管工作方案

依據(jù)《森林防火條例》、《xx市森林防火辦法》等行政審批的相關(guān)規(guī)定，為進一步推進“放管服”改革工作順利實施，結(jié)合本市森林防火行政審批工作實際，全力加強事中事后監(jiān)管，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

本著行政審批“分級實施、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效”的原則；以國務(wù)院和市委市政府關(guān)于深入推進行政審批制度改革相關(guān)指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實 “放管服”改革工作的有關(guān)文件精神，以更加有力的舉措推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作，更好的服務(wù)于

首都生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作任務(wù)

(一)具體事項

取消審批事項：對森林防火期內(nèi)進入林區(qū)、國有林場、自然保護區(qū)證明核發(fā)事項；

由市園林綠化局審批事項：森林防火期內(nèi)在防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習(xí)、爆破活動的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔。

由市園林綠化局、區(qū)園林綠化局分條件辦理審批事項：對因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運輸工具的補償。

由各區(qū)園林綠化局審批事項：森林防火期內(nèi)因特殊情況防火區(qū)內(nèi)野外用火許可；森林防火期內(nèi)在一、二級防火區(qū)內(nèi)舉辦大型群眾活動批準；對參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工補貼和生活補助三項行政審批事項。

(二)監(jiān)管措施

1.對取消行政審批事項的事中事

后監(jiān)督管理措施

市園林綠化主管部門應(yīng)當組織指導(dǎo)各區(qū)人民政府園林綠化主管部門加強對進入林區(qū)、國有林場、自然保護區(qū)人員的宣傳教育和森林防火檢查。

各區(qū)及其相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)林管護員、護林員、巡查員、瞭望員的作用，檢查和制止違章用火行為，嚴密監(jiān)控林區(qū)火情。加強重點部位防控，清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，降低森林火險等級。

2.對由市園林綠化局行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。對審定事項，按照森林防火審定方案，事中有檢查、事后有驗收。

3.對市、區(qū)兩級分條件辦理行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

由市園林綠化局森林公安局、各區(qū)園林綠化主管部門分別承擔對應(yīng)市、區(qū)兩級申報事項。市級申報事項由市園林

綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。區(qū)級申報事項由各區(qū)園林綠化主管部門承擔，事中事后監(jiān)管措施參考區(qū)級承擔行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施。

4.對各區(qū)承擔行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

各區(qū)園林綠化主管部門應(yīng)當對承擔的行政審批事項，制訂詳細的事中事后監(jiān)管方案，加強事前審核，并按照森林防火審定方案，強化事中監(jiān)督、嚴格事后驗收工作，同時，應(yīng)在批準后3個工作日內(nèi)報市園林綠化局森林公安局備案。

市園林綠化局森林公安局積極開展督導(dǎo)工作，采取“雙隨機”檢查等方式，對審批工作是否按法定程序執(zhí)行情況負責監(jiān)督檢查，檢查比例不低于全市年審批量的30%。

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)

各單位要充分認識“放管服”改革

工作的重要意義，切實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、將優(yōu)化服務(wù)改革工作放在重要位置，單位主要負責人為第一責任人，并明確專人負責。

(二)確保全面落實

要牢固樹立大局意識和全局觀念，勇于擔當、密切協(xié)作、形成合力，對“放管服”改革工作確保全面落實到位。

(三)注重工作實效

要用改革的辦法推進改革，用創(chuàng)新的思維增強效果，著眼為人民服務(wù)高效的原則，打破常規(guī)、敢闖敢試，確保各項任務(wù)圓滿完成，讓組織認同，讓群眾滿意。

第三篇：加強行政審批事中事后監(jiān)管路徑研究

加強行政審批事中事后監(jiān)管路徑研究

近年來，隨著轉(zhuǎn)變政府職能推進簡政放權(quán)工作的不斷深化，行政審批制度改革層層推進，更多的行政審批事項不斷向基層轉(zhuǎn)移，在極大方便行政相對人、激發(fā)市場發(fā)展活力的同時，也對政府強化行政審批事中事后監(jiān)管提出了更高要求，如何對“放”和“管”進行有效結(jié)合，更好優(yōu)化提升政府管理服務(wù)質(zhì)量，將直接影響和決定著行政審批制度改革的成效。去年以來，按照省編辦統(tǒng)一部署，泰安市把加強行政審批事中事后監(jiān)管作為重點研究方向，認真學(xué)習(xí)貫徹省政府《關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），專門成立課題組，先后到下轄的新泰市、肥城市、東平縣等開展調(diào)查研究，實地查看了政務(wù)服務(wù)大廳運轉(zhuǎn)情況，召開專題座談會，邀請公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、食藥等行政審批事項較多、事中事后監(jiān)管任務(wù)較重的部門參與座談，了解工作中的經(jīng)驗做法、存在問題、意見建議等，努力探索新形勢下加強行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法。

一、泰安市行政審批事中事后監(jiān)管的基本情況

從調(diào)研的情況來看，近年來泰安市各級各部門認真貫徹落實全面依法治國的總要求，著眼規(guī)范提升行政審批質(zhì)量，積極探索行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法，取得了一定成效。

一是各級各部門對行政審批事中事后監(jiān)管的重視程度不斷提高。近年來，泰安市各級各部門高度重視行政審批事中事后監(jiān)管工作，在加強和規(guī)范事前審批的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，思想高度重視，積極探索推進，不斷加強行政審批事中事后監(jiān)管。尤其是新一屆中央政府對轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權(quán)工作更為重視，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上指出，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，各級各部門要深刻領(lǐng)會加強事中事后監(jiān)管的重要性和必要性，進一步提高思想認識，落實監(jiān)管責任，將行政審批制度改革向縱深推進?！比ツ?月，省政府辦公廳專門印發(fā)文件，對加強行政審批事中事后監(jiān)管提出了總體要求，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機制。各縣市區(qū)普遍轉(zhuǎn)發(fā)了《指導(dǎo)意見》，各部門單位都對文件進行了認真學(xué)習(xí)，增強對加強行政審批事中事后監(jiān)管重要性的認識，工作方向更加清晰，用力重點更加明確，“重審批、輕監(jiān)管”、“只審批、不監(jiān)管”等情況得到了有效改善。

二是加強事中事后監(jiān)管的制度體系不斷健全。結(jié)合政府部門責任清單編制工作，泰安市縣兩級對事中事后監(jiān)管制度進行了梳理和進一步規(guī)范，嚴格按照法律法規(guī)要求，逐條逐項建立行政審批事中事后監(jiān)管制度，明確了檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和處理，做到了對象明確、內(nèi)容完整、方式得當、措施有效、程序規(guī)范、處理有據(jù)，市級政府部門責任清單共建立事中事后監(jiān)管制度467項。部分行業(yè)主管部門也相應(yīng)出臺了行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管制度。比如，工商部門針對廣告方面的行政審批事項，定期召開聯(lián)席會議，實行違法廣告信息進行抄告制度、定期通報制度、對社會公告制度、從快查處制度和審查預(yù)警提示制度，建立健全了廣告主體退出機制；質(zhì)監(jiān)部門以制定《審批檔案管理辦法》、《現(xiàn)場觀察員管理辦法》、《事中事后監(jiān)管制度》為抓手，建立配套制度，明確監(jiān)管方式，嚴格按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤徟⒓訌姳O(jiān)管。

三是事中事后監(jiān)管的全面性和監(jiān)管手段的有效性得到較大提升。隨著各級對行政審批事中事后監(jiān)管的重視程度不斷提高，制度體制建設(shè)不斷完善，監(jiān)管的意識由冷變熱、范圍由小變大、能力由弱變強、頻率由低變高、手段由少變多，與原來只批不管或重批輕管的情況形成了鮮明對比，監(jiān)管空白和漏洞逐漸彌補。在嚴格按照上級要求和有關(guān)精神開展工作的同時，有些部門單位結(jié)合實際工作和監(jiān)管特點，形成了獨具部門特色的監(jiān)管方法，與責任清單行政審批事中事后監(jiān)管制度形成互補，監(jiān)管手段得到創(chuàng)新和發(fā)展。比如，安監(jiān)部門按照分級管理兼顧屬地管理原則，界定監(jiān)管范圍；按照安全評估結(jié)果，確定監(jiān)督檢查頻次；按照企業(yè)生產(chǎn)淡旺季節(jié)，制定監(jiān)管執(zhí)法工作內(nèi)容；按照突出重點檢查原則，采取普查和專項抽查相結(jié)合的方式進行監(jiān)管。食品藥品管理部門積極推行市場巡查常態(tài)化、日常監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)督檢查痕跡化、行政執(zhí)法規(guī)范化的“四化”監(jiān)管模式，確保監(jiān)管的質(zhì)量和效果；采取明確事權(quán)劃分的形式，按照屬地管理、層級負責、權(quán)責統(tǒng)一、提高效能的原則，理順市縣兩級的監(jiān)管體制和職能，解決了重復(fù)執(zhí)法和亂作為等問題，保證了監(jiān)管既“有邊界”，又“全覆蓋”。

二、行政審批事中事后監(jiān)管存在的問題

一是監(jiān)管意識還沒有完全到位，重視程度還不夠。隨著政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)工作的日益推進，市縣兩級承接上級下放的行政審批事項逐漸增多，事中事后監(jiān)管任務(wù)增加等，給基層帶來一定壓力，也提出了更高要求。以往工作中，行政審批要素多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，行政機關(guān)比較重視行政相對人提供的材料和證明，對事中事后的監(jiān)管沒有投入足夠精力，長此以往形成了重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管或會批不會管、能管不去管的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)這種情況雖然有所改善，但仍不同程度的存在，監(jiān)管意識沒有完全到位，與當前放管結(jié)合的要求不符，與簡政放權(quán)的精神不符。

二是職能部門監(jiān)管力量配備不均衡，部分領(lǐng)域存在短板。從調(diào)研的情況看，部分部門事前審批和事中事后監(jiān)管各自獨立，有些部門配備了相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，專門從事事中事后監(jiān)管，執(zhí)法人員充足，各項工作開展到位；有些部門雖然單獨設(shè)置了行政審批科，但因人員配備少、工作量增大等原因，無法適應(yīng)事中事后監(jiān)管面臨的新形勢；還有的單位審批任務(wù)較輕，有足夠的時間精力來做好監(jiān)管工作，采取了誰審批誰監(jiān)管的形式。但也有個別部門由于編制數(shù)量少，機構(gòu)設(shè)立不科學(xué)，現(xiàn)有人員的專業(yè)特點與工作性質(zhì)不符，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，以及監(jiān)管人員“撒芝麻鹽”式分布，統(tǒng)籌使用不夠，導(dǎo)致了事前審批與事中事后監(jiān)管脫節(jié)，不得不專注于事前審批或以年檢等行政手段代替事中事后監(jiān)管，事中事后監(jiān)管或無從開展、或無力開展。

三是缺乏有效監(jiān)管手段，監(jiān)管效率不高。受傳統(tǒng)管理模式影響，審批機關(guān)及工作人員對加強事中事后監(jiān)管研究不夠，辦法不多，監(jiān)管方法和手段多圍繞事前審批而定，如事前承諾、材料審核、門檻設(shè)置等，無法滿足事中事后監(jiān)管的全面性、動態(tài)性要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，事中事后監(jiān)管任務(wù)較重的部門大多局限于現(xiàn)場察看、專項督查、自查報告等傳統(tǒng)手段，精細化程度不高，屬于粗放式監(jiān)管，對哪些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、項目應(yīng)納入監(jiān)管范圍有些還存在模糊認識，對事項動態(tài)運行過程中產(chǎn)生的一些風(fēng)險點估計不足，不能及時準確做出預(yù)測預(yù)警，對暴露問題有時在處置措施的科學(xué)性、有效性上還不夠高。

四是后續(xù)責任追究機制不健全，缺乏有效制約體系。相對于事前審批的規(guī)范性、科學(xué)性，事中事后監(jiān)管的配套法律法規(guī)還沒有完全跟上，監(jiān)管尚未形成一套標準化、規(guī)范化的流程、程序設(shè)計，推進過程中出現(xiàn)監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管內(nèi)容不清晰、部門合作不協(xié)調(diào)、基層監(jiān)管壓力過大等問題。雖然部分監(jiān)管領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)部的一些法律法規(guī)、規(guī)章制度對行政相對人的行為處罰明確了相應(yīng)條款，做出詳細說明，但隨著經(jīng)濟社會大環(huán)境的改變，以及網(wǎng)絡(luò)、科技等信息手段的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的條款明顯過于寬泛，“刻尺”比較大，不能“量體裁衣”，導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性增大。另外，在對行政機關(guān)及工作人員的監(jiān)管上，也缺乏明確的處罰依據(jù)，不能對他們的行為形成有效制約。

三、意見建議

一是要明確責任部門，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決“誰來管”的問題。《意見》雖然明確要求，機構(gòu)編制、法制、物價、財政、民政等部門各負其責，協(xié)調(diào)配合，但面對事中事后監(jiān)管的繁重任務(wù)，監(jiān)管領(lǐng)域越來越寬、行業(yè)門類日益復(fù)雜，需要在具體工作實踐中進一步建立健全統(tǒng)分結(jié)合、職責明確、協(xié)調(diào)高效、整體聯(lián)動的事中事后監(jiān)管工作運行機制。要更好地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的牽頭抓總作用，加強對事中事后監(jiān)管工作的總體謀劃和宏觀指導(dǎo)，堅持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究出臺政策、開展部署督查、協(xié)調(diào)解決問題，加強資源力量整合，推動各職能部門履行職責，提高整體工作效能。要結(jié)合簡政放權(quán)工作的深入推進，研究職能轉(zhuǎn)移的有效辦法，上級行政主管部門在向下轉(zhuǎn)移下放行政審批事項的同時，相應(yīng)對下提供技術(shù)支持、裝備支持，條件允許時還應(yīng)探索人員編制跨層級下移，使基層開展事中事后監(jiān)管有人員、有技術(shù)、有裝備、有規(guī)范。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，加強基層監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立、力量配備，充實一線工作力量，強化綜合執(zhí)法，加大教育培訓(xùn)力度，嚴格規(guī)范管理，打造政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、廉潔勤政的執(zhí)法隊伍。

二是要明確監(jiān)管內(nèi)容，界定職責邊界，解決“管什么”的問題。去年出臺的《意見》對事中事后監(jiān)管內(nèi)容作出清晰界定，分別是保留的行政審批事項、取消的行政審批事項、轉(zhuǎn)移的行政審批事項和下放、委托管理的行政審批事項，并對此進行了具體細化。這些事中事后監(jiān)管事項，既有審批條件、標準、范圍等資格的監(jiān)管，也有對從事相關(guān)活動的行為監(jiān)管，還有對是否符合行業(yè)標準、壟斷和不正當競爭行為的行業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容多樣，呈現(xiàn)出跨部門、跨門類、跨行業(yè)監(jiān)管的特點。去年以來，隨著行政審批項目目錄、權(quán)力清單、責任清單的相繼公布，部門單位的行政權(quán)力事項、職責責任逐一得到明確，特別是在責任清單編制中，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，界定了各自的職責邊界，理順了相互關(guān)系，細化了監(jiān)管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空，為監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障。下一步要引導(dǎo)各級各部門增強責任意識、清單意識，督促部門嚴格按照清單規(guī)定的內(nèi)容實施行政行為，把事中事后監(jiān)管工作落到實處。同時，根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展，及時調(diào)整規(guī)范“三張清單”，及時研究確定新形勢下解決新問題需要明確的職責分工，確保事中事后監(jiān)管不出現(xiàn)空檔。

三是要鞏固現(xiàn)有手段，加強探索創(chuàng)新，解決“怎么管”的問題。一是要認真總結(jié)目前已經(jīng)實施的行之有效的監(jiān)管手段，進一步推廣普及和規(guī)范加強書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查、檢驗檢測等檢查方式。推行書面檢查的標準化管理，檢查行政相對人是否按照行政審批確定的條件、范圍、程序等從事被審批事項活動的情況。實地檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等要保證執(zhí)法資格，加大檢查頻率，規(guī)范檢查流程，依法檢查審批后行政相對人行使行政審批事項活動情況，生產(chǎn)經(jīng)營場所條件等情況，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施運行情況，行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。二是要堅持與時俱進，探索符合當前發(fā)展變化形勢的監(jiān)管方式。對下放、轉(zhuǎn)移的事項，可通過隨機抽查、調(diào)查訪問、第三方評估等形式，對權(quán)力實施效果進行評價監(jiān)管。加強對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，增強監(jiān)測和預(yù)判能力。對專業(yè)性較強的綜合監(jiān)管領(lǐng)域，探索將部分內(nèi)容以購買服務(wù)、委托授權(quán)等方式轉(zhuǎn)移專業(yè)組織承擔。三是要大力提升監(jiān)管執(zhí)法的信息化水平。充分利用信息化手段，建立健全監(jiān)管執(zhí)法的“大數(shù)據(jù)”，通過科學(xué)分析研判，突出監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，及時獲取信息，實現(xiàn)信息共享，從而一方面減少監(jiān)管執(zhí)法給行政相對人帶來的不便，另一方面提高監(jiān)管的實時性、有效性和科學(xué)性。

四是要推進信用監(jiān)管，加強內(nèi)外監(jiān)督，解決“靠么管”的問題。面對事中事后監(jiān)管的繁雜形勢、寬泛領(lǐng)域、多樣門類，必須借助行之有效的監(jiān)管工具，集中用力，深度切入，充分發(fā)揮杠桿作用，達到“四兩撥千斤”的功效。去年，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，為拓展事中事后監(jiān)管工具提供了制度保障。一是加強信用體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，李克強總理也多次提出，要加快社會信用體系建設(shè)。要以貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》為契機，加快推進社會信用體系建設(shè)，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。要積極推進信用標準化建設(shè)，加強信用約束，以日常監(jiān)管信息、良好行為信息、不良行為信息、信用評價信息等為基礎(chǔ)，建立健全行政審批誠信檔案，并定期依據(jù)監(jiān)管對象的誠信情況、日常經(jīng)營活動情況、違法情況等，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制等。二是加強行業(yè)自律。把發(fā)展培育社會組織作為一項緊迫任務(wù)，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)協(xié)會商會自治能力。提高行業(yè)組織的法制意識和自我管理意識，督促貫徹落實國家法律法規(guī)政策，制定行規(guī)行約，制約自己的行為，真正使行規(guī)行約發(fā)揮自我監(jiān)督的作用，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。三是推進社會監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，依托外力倒逼主管部門依法履責，維護健康的經(jīng)濟社會秩序。進一步拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式，建立公眾舉報受理平臺，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人的市場行為。要逐步建立監(jiān)管標準制定與具體監(jiān)管主體相分離、獨立第三方評價等機制，并通過政府購買、委托監(jiān)管的方式，拓展社會參與監(jiān)管的渠道，增強社會組織監(jiān)管能力。

關(guān)鍵詞：行政審批 事中事后監(jiān)管 路徑

第四篇：關(guān)于呈報《××行政審批事中事后監(jiān)管辦法》的報告

關(guān)于呈報《××行政審批事中事后監(jiān)管辦法》的報告

縣行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

為深入推進行政審批制度改革，切實落實行政審批事中事后監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位，根據(jù)《州人民政府關(guān)于推行行政審批事中事后監(jiān)管制度的意見》（××發(fā)?×?×號）文件精神，我局按照“法定職責必須為”和“法無授權(quán)不可為”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，對行政審批事項逐項編制了《事中事后監(jiān)管辦法》（以下簡稱“監(jiān)管辦法”）。為進一步完善監(jiān)管辦法，我局對“監(jiān)管辦法”的合理性、合法性及具體內(nèi)容再次進行審核，并對監(jiān)管清單的內(nèi)容、監(jiān)管清單實施過程中各種問題的處理負責。經(jīng)局黨組研究，現(xiàn)將本部門“監(jiān)管辦法”予以呈報。

附件：《××行政審批事中事后監(jiān)管辦法》

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2015年××月××日

第五篇：抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案

萬寧市教育局實施“雙隨機一公開” 抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案

一、基本原則

1．堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。轉(zhuǎn)變教育監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。

2．堅持依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行教育法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。

3．堅持公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，減輕學(xué)校和教育機構(gòu)負擔，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。

4．堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保證監(jiān)管對象權(quán)力平等、機會平等、規(guī)則平等。

二、隨機抽查的對象和內(nèi)容(一)學(xué)校常規(guī)工作管理。

1、遵紀守法。貫徹黨和國家教育方針、政策、教育法律和法規(guī)，堅持社會主義辦學(xué)方向和公益性原則，遵守國家有關(guān)民辦教育法律、法規(guī)和政策的情況。2、2、辦學(xué)條件。辦學(xué)場地、設(shè)施是否符合設(shè)置標準和安全要求;是否全面落實安全工作責任，建立健全相關(guān)制度，保障經(jīng)費投入，配齊設(shè)施設(shè)備，建立健全應(yīng)急隊伍，定期進行疏散演練和安全教育培訓(xùn)。

3、學(xué)校章程。章程完善及按照章程開展教學(xué)活動情況。

4、財務(wù)狀況。收費項目許可，收費支出、資金使用，財務(wù)人員、會計制度，報表編制，審計情況。

5、教學(xué)質(zhì)量。學(xué)籍管理及教學(xué)計劃的制定、執(zhí)行情況。規(guī)章制度建立健全，學(xué)生、家長、社會認可度。

(二)住宿生周末乘車管理。

1、學(xué)校應(yīng)做好承租車輛的安全審查和上報等工作。

2、加強對學(xué)校的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校建立完善承租車輛安全管理制度，明確和落實周末乘車安全管理責任;組織學(xué)校開展交通安全教育和校車安全事故應(yīng)急處理演練，督促學(xué)校加強學(xué)生乘車管理。

3、明確分工，層層落實責任，與客運公司、隨車人員簽訂責任書，采取切實有效的措施把這項工作做實、做細。

（三）校園食堂物質(zhì)配送中心管理。

規(guī)范學(xué)校食堂管理，杜絕“三無”食品流入學(xué)校，確保師生飲食衛(wèi)生安全：

1、統(tǒng)一采購。嚴格實行學(xué)校食堂物資集中采購、招商準入和劃片配送制度。各學(xué)校食堂物質(zhì)由中標企業(yè)統(tǒng)一配送；任何學(xué)校不得私自采購非中標企業(yè)（個人）食堂物資，嚴禁中標企業(yè)委托安排非中標企業(yè)向?qū)W校食堂供貨。

2、嚴格管理。中標企業(yè)要信守承諾，熱情服務(wù)，保證質(zhì)量。配送中心要經(jīng)常聽取學(xué)校和供貨企業(yè)意見，加強溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保學(xué)校食堂物資配送規(guī)范運行。

3、落實責任。各學(xué)校和中標企業(yè)要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，切實履行職責，共同做好學(xué)校食堂物資配送工作。供貨商對所供應(yīng)的物資必須實行“三包”，承擔所供物資的一切法律責任，自負盈虧。全 各教育單位必須按規(guī)定渠道采購物資，并及時結(jié)清貨款，不得截留、扣押和挪用食堂物資貨款；對違規(guī)采購或采購時敷衍塞責、麻痹大意、不按規(guī)定程序操作，造成損失和安全事故的，將嚴肅追究有關(guān)直接責任人和學(xué)校負責人的責任。

(四)市教育局要按照權(quán)力清單和責任清單確定具體的抽查對象和內(nèi)容，制定抽查事項清單和“雙隨機”抽查工作實施方案。

三、建立監(jiān)管對象名錄庫

市級教育監(jiān)管對象名錄庫為依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定明確由市級教育行政部門監(jiān)管的學(xué)?；蚪逃龣C構(gòu)，按照全面覆蓋、動態(tài)管理的原則建立，包括市職校、各中小學(xué)、幼兒園共264個。抽查組織科室可針對不同的抽查事項，根據(jù)監(jiān)管對象的類別確定不同的隨機抽取范圍。

四、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫

執(zhí)法檢查人員名錄庫由局機關(guān)相關(guān)股室負責人構(gòu)成。局機關(guān)相關(guān)股室負責人作為隨機選派執(zhí)法檢查人員可對本局所有隨機抽查事項進行檢查。執(zhí)法檢查人員名錄庫根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動情況定期更新。

五、建立“雙隨機”抽查機制 建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權(quán)。通過電子抽簽方式，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

六、組織實施

1.制定“雙隨機”抽查計劃。每年4月底前，由隨機抽查事項所涉及的業(yè)務(wù)處室提出“雙隨機”抽查計劃，經(jīng)審核審批股審批匯總、局領(lǐng)導(dǎo)審定后，統(tǒng)一公布實施。業(yè)務(wù)股室在加強事中事后監(jiān)管工作中，也可根據(jù)工作實際，適時提出“雙隨機”抽查需求，經(jīng)審核審批股初審，并報局領(lǐng)導(dǎo)審定后予以增補。

2.“雙隨機”抽查的啟動。根據(jù)計劃，制定具體實施方案（含抽查項目、實施時間、抽查目的、執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法檢查方式、保密要求以及檢查結(jié)果運用等），啟動“雙隨機”抽查。

3.隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。根據(jù)計劃和實施方案，按照“雙隨機”機制要求，抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員（被隨機抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務(wù)無法參加的，按抽取先后順序依次進行遞補）。執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

4.開展執(zhí)法檢查。指派一名干部為執(zhí)法檢查組組長，帶領(lǐng)執(zhí)法檢查人員，根據(jù)工作方案，對隨機抽取的檢查對象進行執(zhí)法檢查。

5.“雙隨機”抽查比例和頻次。隨機抽查比例和頻次，法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定的，按規(guī)定實施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，隨機抽查比例不低于隨機抽查事項對應(yīng)的監(jiān)管對象總數(shù)的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。對涉及安全和民生的重點監(jiān)管領(lǐng)域，以及投訴舉報多、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的監(jiān)管對象，可加大隨機抽查力度。

6．抽查結(jié)果運用。針對監(jiān)管對象名錄庫逐一建立誠信檔案。檢查結(jié)束后，應(yīng)形成執(zhí)法檢查報告，于抽查結(jié)束后10個工作日在局網(wǎng)站向社會公布，并推送到公共信用信息平臺，納入監(jiān)管對象的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進行處理，構(gòu)成行政處罰要件的，要及時啟動行政處罰程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)，做到“懲處一例，警示一片”，形成有效的震懾作用，增強監(jiān)管對象守法的自覺性。

七、工作要求 1．高度重視，落實責任?！半p隨機”抽查是國務(wù)院和省市政府推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一項重大部署，各有關(guān)股室務(wù)必高度重視，增強責任意識，認真學(xué)習(xí)研究，做好隨機抽查方案的細化和落實，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，提高檢查水平，確保隨機抽查工作取得實效。按照市政府文件確定的時間進度要求，及時研究制定實施方案。

2．程序規(guī)范，檔案齊全。要嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，避免任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民?！半p隨機”抽查的發(fā)起、隨機抽取過程、檢查結(jié)果運用等要做到檔案齊全，全程留痕，主動接受監(jiān)督。

3．加強宣傳培訓(xùn)。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，及時總結(jié)隨機抽查工作經(jīng)驗，不斷完善“雙隨機”工作機制。加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管質(zhì)量；同時要加大宣傳力度，使監(jiān)管對象和廣大人民群眾能夠理解和支持，為順利推行營造良好的輿論氛圍。

附：實施“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

萬寧市教育局實施“雙隨機”抽查規(guī)范

事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長:

副組長: 成員: