第一篇：努力做好三峽工程二期移民工作

努力做好三峽工程二期移民工作

三峽工程移民安置是三峽工程建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)移民安置規(guī)劃，1998年至2003年是三峽工程移民二期搬遷安置階段，也是三峽工程移民工作的關(guān)鍵時期。為了確保2003年按時蓄水至135米水位和第一批機組投產(chǎn)發(fā)電，二期移民工程將搬遷安置移民55萬人，建設(shè)各類建筑1555萬平方米，搬遷工礦企業(yè)624家，建設(shè)等級公路684公里、輸變電線路2258公里、通訊線路3312公里。三峽工程二期移民任務(wù)艱巨，時間緊迫，搬遷要求高，剛性強，在我國水電建設(shè)史上尚無先例。

在重視困難和挑戰(zhàn)的同時，我們也看到二期移民工作面臨諸多有利條件。

首先，一期移民已經(jīng)摸索和總結(jié)出許多行之有效的做法和經(jīng)驗，為二期移民工作奠定了基礎(chǔ)。一是堅持開發(fā)性移民方針，在農(nóng)村移民安置上，堅持以土為本，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，集中與分散安置相結(jié)合，就地后靠安置與外遷安置相結(jié)合，統(tǒng)一組織與多渠道、多形式安置相結(jié)合，不斷拓寬移民安置容量，提高安置效果；在城鎮(zhèn)搬遷和專業(yè)設(shè)施復(fù)建上，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，正確處理好發(fā)展與搬遷的關(guān)系；在工礦企業(yè)搬遷上，對產(chǎn)品有市場，資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)，堅持依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，依托對口支援，依托大中型企業(yè)和名牌產(chǎn)品，依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理方式，進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行資產(chǎn)重組，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)。二是實行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的移民工作管理體制，調(diào)動各級地方政府的積極性，把移民工作擺在庫區(qū)經(jīng)濟工作的首位，堅持庫區(qū)黨政一把手為移民工作第一責(zé)任人，切實加強對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強管理、建章立制，依法移民。依據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》，先后制定了一系列管理辦法和規(guī)定，逐步形成了移民安置規(guī)劃管理、全程計劃管理、移民補償投資管理、財務(wù)管理、統(tǒng)計管理和監(jiān)督管理等一套移民工作管理體系，保障了移民工作健康、有序地進(jìn)行。四是重視移民干部和基層組織建設(shè)，加強移民群眾政治思想工作。實行移民補償標(biāo)準(zhǔn)公開、移民資金使用情況公開、移民辦事程序公開，調(diào)動廣大移民群眾搬遷的積極性，努力變被動搬遷為政府組織協(xié)調(diào)下的主動搬遷。

其次，在一期移民工作中，許多基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)設(shè)施已經(jīng)先行完成，為二期移民工作提供了條件。還有，全國對口支援三峽移民工作以及國家的多種優(yōu)惠政策和扶持措施，將極大地促進(jìn)移民搬遷安置，并推動庫區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

剛剛過去的1998年，是三峽工程二期移民工作的第一年。三峽庫區(qū)各級政府、移民管理部門和廣大移民群眾團結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝了長江流域發(fā)生的特大洪災(zāi)，千方百計推進(jìn)移民工程建設(shè)，取得了可喜的成績。一年來，國務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局努力發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的各項職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，深入三峽庫區(qū)，調(diào)查研究移民工作中的新情況、新問題。同時，根據(jù)移民工作實際，加大監(jiān)督檢查力度，積極引導(dǎo)名優(yōu)企業(yè)支援庫區(qū)企業(yè)遷建，推動對口支援工作全面展開，促進(jìn)了三峽庫區(qū)移民搬遷安置和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)二期移民任務(wù)的要求，1999年計劃投入移民資金48.3億元，搬遷安置移民8.27萬人，建房256萬平方米，遷建工礦企業(yè)112個，復(fù)建公路51.9公里，建成輸變電線路345公里、郵電通信線路170公里。此外，還將結(jié)合新一輪土地承包調(diào)整部分土地安置移民，并開展外遷移民試點工作等。

為了確保1999年計劃和移民工作任務(wù)的完成，各級移民管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹朱?F基總理1998年12月考察三峽工程建設(shè)的重要講話精神，統(tǒng)一思想，扎扎實實，齊心協(xié)力，著重抓好以下幾項工作。

(1)牢固樹立包干思想，嚴(yán)格控制移民遷建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。三峽工程移民補償投資不僅按照重置價格補足

了庫區(qū)的淹沒損失，而且還考慮了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。相對于全國其他水利工程，標(biāo)準(zhǔn)是比較高的。從庫區(qū)移民搬遷的實施情況看，只要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行搬遷，加強管理，勤儉節(jié)約，400億元補償投資是能夠包得住的。關(guān)鍵在提高認(rèn)識，強化包干意識，實事求是，量力而行。首先，要從嚴(yán)控制城集鎮(zhèn)遷建用地規(guī)模，嚴(yán)格按省(市)批準(zhǔn)的移民遷建規(guī)劃辦事，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)賣移民遷建用地，嚴(yán)禁用移民遷建用地炒房地產(chǎn)。其次，要以移民工程項目管理為核心，實行法人負(fù)責(zé)制，將雙包干原則建立在管好每一個移民工程項目上。

(2)鼓勵和引導(dǎo)庫區(qū)農(nóng)村移民積極外遷。為了減輕庫區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的安置目標(biāo)，各級移民管理機構(gòu)堅決貫徹國務(wù)院有關(guān)指示精神，停止開墾納入移民安置規(guī)劃的25度以上坡耕地，已經(jīng)開墾的，逐步退耕還林或改造成水平梯田，種植經(jīng)濟園林。要加強移民群眾的思想政治工作，對外遷移民給予經(jīng)濟鼓勵和政策扶持，通過典型示范，組織引導(dǎo)移民群眾多渠道外遷。

(3)加大調(diào)整力度，做好庫區(qū)工礦企業(yè)的遷建工作。要按照黨的十五大關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增

長方式根本轉(zhuǎn)變的精神、以及朱?F基總理考察三峽工程建設(shè)的重要講話和1998年11月國務(wù)院對口支援三峽庫區(qū)工礦企業(yè)遷建工作會議的部署，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活庫區(qū)國有小型企業(yè)的步伐。對生產(chǎn)資源枯竭，無后續(xù)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品無市場、無銷路，連續(xù)三年虧損、資不抵債，以及污染嚴(yán)重的企業(yè)，要統(tǒng)一組織，逐步進(jìn)行關(guān)閉。

(4)不加強移民資金管理，確保移民資金使用的安全和效益。要維護計劃的嚴(yán)肅性，凡是前期工作達(dá)不

到深度要求，有關(guān)配套措施不落實以及不具備開工條件的，一律不安排計劃。要加大審計監(jiān)管力度。積極配合國家審計署開展移民資金的審計工作，將審計延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及項目建設(shè)單位，并逐步擴大審計范圍。同時要加大對審計問題的查處及整改力度。對違規(guī)、違法侵占、挪用移民資金等行為，除責(zé)令限期采取措施糾正外，要依紀(jì)、依法從嚴(yán)處理。各級移民管理部門還要建立健全內(nèi)部審計制度，自查自糾內(nèi)部存在的問題。

(5)不斷提高移民工程質(zhì)量。要下大力氣清理整頓移民工程建設(shè)市場，對不符合資質(zhì)要求的單位，越級

或超范圍承接業(yè)務(wù)的單位，弄虛作假、以次充好的單位，施工質(zhì)量差、建設(shè)水平低的單位，應(yīng)堅決予以清除。要盡快出臺移民工程項目管理辦法，切實加強移民工程項目管理。全面實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對重點工程、風(fēng)險工程，要加大監(jiān)理力度，確保移民工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金效益。要進(jìn)一步提高防災(zāi)意識，做好庫區(qū)山地災(zāi)害的防治工作和移民項目的工程地質(zhì)工作。

(6)加強隊伍建設(shè)，提高整個移民干部隊伍的素質(zhì)。按照黨中央的部署，緊密結(jié)合移民工作和移民干部隊伍的實際，深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，提高移民干部隊伍貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策的自覺性。在各級移民部門切實推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、移民工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制，樹立廉潔奉公、勤奮敬業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，提高移民干部隊伍的戰(zhàn)斗力。

在這世紀(jì)之交的重要時刻，我們擔(dān)負(fù)著三峽工程二期移民的艱巨任務(wù)，這是黨中央、國務(wù)院對我們的信任，是全國人民對我們的信任，也是三峽庫區(qū)百萬移民對我們的信任。我們要堅定信心，克服困難，勤奮工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，為把三峽庫區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的新型經(jīng)濟區(qū)而努力奮斗！

第二篇：三峽工程——移民政策評估報告

三峽工程——移民政策評估報告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分 評估項目名稱：三峽移民工作 評估報告書 評估人：王國建

評估報告提交日期：2010年12月8日

一．評估對象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評政策信息的收集

堅持依法移民是三峽移民工作的內(nèi)在要求，是依法行政的具體體現(xiàn)，這既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題，是擺在我們面前一項艱巨而長期的任務(wù)，需要認(rèn)真進(jìn)行研討和探索。重慶市直轄以后，擔(dān)負(fù)著三峽庫區(qū)百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規(guī)范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫區(qū)各級政府及移民機構(gòu)結(jié)合本地實際，在堅持依法移民方面努力探索實踐，作了大量的基礎(chǔ)性工作，促使移民政策法規(guī)工作全面起動，并取得了初步成果。

抓基礎(chǔ)，建章立法，促使移民工作邁入規(guī)范化，法制化軌道；抓重點，深入開展移民政策法規(guī)調(diào)查研究；抓保障，加強移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)；抓焦點，深入開展移民政策法規(guī)宣傳。

出自：“堅持依法移民的實踐與探索——重慶市三峽移民政策法規(guī)工作紀(jì)實” 作者：郎誠

三峽移民工作也是我國水庫移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開發(fā)性移民方針，在國內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會保障的試點，促進(jìn)了124.55萬移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。

在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求，庫區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關(guān)系到移民和庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院針對三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開展后續(xù)工作的決策。

出自：“國務(wù)院三峽辦負(fù)責(zé)人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國務(wù)院決定三峽工程水庫移民實行開發(fā)性移民方針。1985年至1992年三峽工程移民工作進(jìn)行了8年試點，1993年開始大規(guī)模實施。至1997年10月底，在開發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證了大江截流的如期實現(xiàn)。大規(guī)模實施5年間，三峽庫區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開發(fā)性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發(fā)性移民方針是能夠使水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負(fù)責(zé)、對移民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)”的方針。

開發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產(chǎn)進(jìn)行補償?shù)脑瓌t，即開發(fā)性移民補償原則。

對三峽水庫移民的補償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價性補償，這樣補償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標(biāo)準(zhǔn)(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當(dāng)發(fā)展性補償，這類補償主要體現(xiàn)在對受淹城市、縣城和集鎮(zhèn)在搬遷后的新城鎮(zhèn)的占地規(guī)模上，還體現(xiàn)在對新城鎮(zhèn)用水、用電容量及設(shè)施的補償上。

第三種類型是動態(tài)增長性補償，開發(fā)性移民與賠償性移民的根本區(qū)別之一就是考慮了動態(tài)增長因素，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是考慮了移民的動態(tài)增長；另一方面是考慮了移民補償資金在使用過程中的物價上漲(通貨膨脹)因素。

實事求是、認(rèn)真細(xì)致地搞好淹沒線以下的人口和實物數(shù)量的調(diào)查，也可以說這是計算水庫移民補償性投資的基礎(chǔ)，是執(zhí)行好開發(fā)性移民補償原則的基礎(chǔ)。

開發(fā)性移民的補償原則，還要在實踐中不斷完善，要執(zhí)行好這個原則，關(guān)鍵是要處理好搬遷與發(fā) 展的關(guān)系。庫區(qū)移民安置是加速庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難得機遇，三峽庫區(qū)許多縣(區(qū))，都把移民工作放在各項經(jīng)濟工作的首位，以移民安置帶動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)移民發(fā)展，成效十分顯著。

出自：“簡論三峽工程開發(fā)性移民的補償原則”

三.被評政策信息的分析

三峽工程移民實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合。從安置地的遠(yuǎn)近可粗略地分為：外地后靠安置（縣內(nèi)）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經(jīng)濟、文化、習(xí)俗、語言等生活環(huán)境沒有明顯的差異，與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤舷鄬θ菀?，是移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實現(xiàn)“穩(wěn)得住”，社區(qū)歸屬感有待加強

（一）移民對外遷持肯定態(tài)度

調(diào)查表明，多數(shù)移民對外遷持肯定態(tài)度，愿意外遷；也有移民認(rèn)為是為了國家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區(qū)歸屬感有待提高

社區(qū)歸屬感是指居民對本社區(qū)地域和人群集合認(rèn)同、喜愛和依戀的感覺。移民對安置地文化習(xí)俗的適應(yīng)性，移民對搬遷后未來發(fā)展前景的預(yù)期，移民對當(dāng)?shù)卣膸头稣叩脑u價。

2、移民貧困問題

三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題包括兩個方面：絕對貧困和相對貧困：

（一）絕對貧困

三峽庫庫區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落后。這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。這是自然原因。同時，由于三峽工程較長時間處于論證階段，國家對庫區(qū)的投入受到限制。

（二）相對貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經(jīng)濟條件相對較好，生活水平相對較高，這是選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g在絕對貧困之上又存在相對貧困。

3、移民特殊身份意識濃，依賴心理強

三峽移民搬遷實行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針。移民發(fā)展經(jīng)濟需要政府扶持，但從根本上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移民卻想方設(shè)法從政府那里多得點實惠。

4、移民法規(guī)法制宣傳任務(wù)緊迫，移民工作的透明性有待加強

移民法規(guī)法制宣傳包括兩個方面：一是宣傳國家的移民條例與各有關(guān)省市的實施辦法和

規(guī)定等；二是向移民宣傳安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實施情況。

（一）宣傳國家移民條例與各有關(guān)省市的實施辦法和規(guī)定

這種宣傳當(dāng)然不應(yīng)局限于遷出的移民，而應(yīng)面向所有的移民和普通群眾，且應(yīng)注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實施情況

由于地方差異，某些法規(guī)的執(zhí)行情況不盡一樣。因此，急需對移民進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)，特別是遷入地地方法規(guī)的宣傳。為此，要組織實施“政策法規(guī)宣傳工程”，以增強移民法律意識，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國家到底給了移民多少優(yōu)惠政策、多少補償資金不清楚、不透明或不相信地方移民干部的宣傳，甚至地方移民機構(gòu)印發(fā)“移民法規(guī)節(jié)選本”，移民也認(rèn)為是“刪除了對移民有利的部分，保留了對移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地政府、移民機構(gòu)、移民干部之間產(chǎn)生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對移民政策法規(guī)的宣傳工作也應(yīng)引起反思。

5、移民素質(zhì)有待提高，移民子女教育應(yīng)引起重視

（一）移民文化素質(zhì)有待提高

移民文化素質(zhì)普遍偏低，受教育年限較短。對此，要開展大量的工作。有的移民不會種稻谷，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋汀笆职咽帧钡亟?。?dāng)?shù)匕l(fā)展的一些種養(yǎng)殖業(yè)，如無公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對移民也是新問題。這些種養(yǎng)殖業(yè)都是移民盡快達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹匾緩?，需要開展大量的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，才能盡快發(fā)展起來。因此，要通過各種途徑加大對移民的教育，使移民素質(zhì)逐步提高。

（二）移民子女教育應(yīng)引起重視

移民對子女教育問題的看法，當(dāng)前要注意防止的問題是：移民目前經(jīng)濟較為困難。

四.得出評估結(jié)論.三峽工程農(nóng)村移民安置的重要地位

三峽工程農(nóng)村移民安置是三峽工程移民安置最關(guān)鍵的部分，它的成敗直接關(guān)系到三峽工程移民安置的成敗。

2.三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃實施中存在的主要問題

三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃自1993年實施以來取得了很大的進(jìn)展。

（1）庫區(qū)環(huán)境容量是影響移民安置規(guī)劃實施的最大變數(shù)。環(huán)境容量是制定和實施移民安置規(guī)劃的前提。（2）高昂的經(jīng)濟和環(huán)境成本導(dǎo)致土地開發(fā)得不償失。（3）利益矛盾妨礙土地調(diào)整計劃的實施。（4）移民的經(jīng)濟實力承受不起日益上漲的建房支出。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。

3.對策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫區(qū)日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補償標(biāo)準(zhǔn)，分配與農(nóng)村移民重任相匹配的資源。（3）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程，為庫區(qū)大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（4）健全和完善移民參與機制，增強移民規(guī)劃的透明度。

第三篇：三峽工程——移民政策評估報告

三峽工程——移民政策評估報告

移民政策主要分為搬遷安置政策和后期扶持政策兩大部分

評估項目名稱：三峽移民工作

評估報告書

評估人：王國建

評估報告提交日期：2010年12月8日

一．評估對象：

三峽工程中移民的安排措施，安置移民后的生活及安置地政府工作狀況

二．被評政策信息的收集

堅持依法移民是三峽移民工作的內(nèi)在要求，是依法行政的具體體現(xiàn)，這既是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題，是擺在我們面前一項艱巨而長期的任務(wù)，需要認(rèn)真進(jìn)行研討和探索。重慶市直轄以后，擔(dān)負(fù)著三峽庫區(qū)百萬移民這一光榮艱巨的歷史使命，盡快建章立法，規(guī)范移民搬遷顯得尤為重要和緊迫。庫區(qū)各級政府及移民機構(gòu)結(jié)合本地實際，在堅持依法移民方面努力探索實踐，作了大量的基礎(chǔ)性工作，促使移民政策法規(guī)工作全面起動，并取得了初步成果。

抓基礎(chǔ)，建章立法，促使移民工作邁入規(guī)范化，法制化軌道；抓重點，深入開展移民政策法規(guī)調(diào)查研究；抓保障，加強移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)；抓焦點，深入開展移民政策法規(guī)宣傳。

出自：“堅持依法移民的實踐與探索——重慶市三峽移民政策法規(guī)工作紀(jì)實”作者：郎誠三峽移民工作也是我國水庫移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開發(fā)性移民方針，在國內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會保障的試點，促進(jìn)了124.55萬移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。

在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求，庫區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問題，這些問題關(guān)系到移民和庫區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國務(wù)院針對三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開展后續(xù)工作的決策。

出自：“國務(wù)院三峽辦負(fù)責(zé)人：三峽移民政策在探索中完善”

1984年，黨中央、國務(wù)院決定三峽工程水庫移民實行開發(fā)性移民方針。1985

年至1992年三峽工程移民工作進(jìn)行了8年試點，1993年開始大規(guī)模實施。至1997

年10月底，在開發(fā)性移民方針指引下，一期移民搬遷安置任務(wù)順利完成，保證

了大江截流的如期實現(xiàn)。大規(guī)模實施5年間，三峽庫區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，開發(fā)性移民方針日益深人人心。實踐證明，開發(fā)性移民方針是能夠使水庫移民

“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的方針，是“對國家負(fù)責(zé)、對移民負(fù)責(zé)、對歷

史負(fù)責(zé)”的方針。開發(fā)性移民方針的重要原則之一，是要對水庫淹沒的公私財產(chǎn)進(jìn)行補償?shù)脑?/p>

則，即開發(fā)性移民補償原則。

對三峽水庫移民的補償大致可分為以下三種類型：

第一種類型是新舊差價性補償，這樣補償?shù)哪康氖菫榱四軌蜃屢泼裨谛掳徇w的地方按照原標(biāo)準(zhǔn)(磚混結(jié)構(gòu))、原規(guī)模(原面積)，蓋起一棟新的住房。

第二種類型是適當(dāng)發(fā)展性補償，這類補償主要體現(xiàn)在對受淹城市、縣城和集

鎮(zhèn)在搬遷后的新城鎮(zhèn)的占地規(guī)模上，還體現(xiàn)在對新城鎮(zhèn)用水、用電容量及設(shè)施的補償上。

第三種類型是動態(tài)增長性補償，開發(fā)性移民與賠償性移民的根本區(qū)別之一就

是考慮了動態(tài)增長因素，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面是考慮了移民的動態(tài)

增長；另一方面是考慮了移民補償資金在使用過程中的物價上漲(通貨膨脹)因

素。

實事求是、認(rèn)真細(xì)致地搞好淹沒線以下的人口和實物數(shù)量的調(diào)查，也可以說

這是計算水庫移民補償性投資的基礎(chǔ)，是執(zhí)行好開發(fā)性移民補償原則的基礎(chǔ)。

開發(fā)性移民的補償原則，還要在實踐中不斷完善，要執(zhí)行好這個原則，關(guān)鍵

是要處理好搬遷與發(fā)展的關(guān)系。庫區(qū)移民安置是加速庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的難得機

遇，三峽庫區(qū)許多縣(區(qū))，都把移民工作放在各項經(jīng)濟工作的首位，以移民安置

帶動庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)移民發(fā)展，成效十分顯著。

出自：“簡論三峽工程開發(fā)性移民的補償原則”

三.被評政策信息的分析

三峽工程移民實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置

與移民自找門路安置相結(jié)合。從安置地的遠(yuǎn)近可粗略地分為：外地后靠安置（縣

內(nèi)）和外遷安置（出縣、出省市）兩大類。就地后靠安置的移民與安置地的經(jīng)濟、文化、習(xí)俗、語言等生活環(huán)境沒有明顯的差異，與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤舷鄬θ菀祝?/p>

移民安置的主要方式。具體分布如下：

1、基本實現(xiàn)“穩(wěn)得住”，社區(qū)歸屬感有待加強

（一）移民對外遷持肯定態(tài)度

調(diào)查表明，多數(shù)移民對外遷持肯定態(tài)度，愿意外遷；也有移民認(rèn)為是為了國家的大局，不得不外遷。

（二）移民的社區(qū)歸屬感有待提高

社區(qū)歸屬感是指居民對本社區(qū)地域和人群集合認(rèn)同、喜愛和依戀的感覺。移民

對安置地文化習(xí)俗的適應(yīng)性，移民對搬遷后未來發(fā)展前景的預(yù)期，移民對當(dāng)?shù)卣?/p>

府的幫扶政策的評價。

2、移民貧困問題

三峽工程農(nóng)村移民安置采取“以農(nóng)為本、以土為本”的原則，移民的貧困問題

包括兩個方面：絕對貧困和相對貧困：

（一）絕對貧困

三峽庫庫區(qū)山高坡陡，土地貧瘠，自然條件差，信息閉塞，交通困難，文化落

后。這些因素制約了該地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步。這是自然原因。同時，由于三峽工程

較長時間處于論證階段，國家對庫區(qū)的投入受到限制。

（二）相對貧困

移民遷入后，安置地比遷出地的經(jīng)濟條件相對較好，生活水平相對較高，這是

選擇安置地的基本條件。這樣，移民與當(dāng)?shù)鼐用裰g在絕對貧困之上又存在相對

貧困。

3、移民特殊身份意識濃，依賴心理強

三峽移民搬遷實行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補

償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針。移民發(fā)展經(jīng)濟需要政府扶持，但從根本

上說需要移民自身不斷奮斗，勤勞致富。扶持不過是一種輔助手段，但是部分移

民卻想方設(shè)法從政府那里多得點實惠。

4、移民法規(guī)法制宣傳任務(wù)緊迫，移民工作的透明性有待加強

移民法規(guī)法制宣傳包括兩個方面：一是宣傳國家的移民條例與各有關(guān)省市的實

施辦法和

規(guī)定等；二是向移民宣傳安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實施情況。

（一）宣傳國家移民條例與各有關(guān)省市的實施辦法和規(guī)定

這種宣傳當(dāng)然不應(yīng)局限于遷出的移民，而應(yīng)面向所有的移民和普通群眾，且應(yīng)

注重遷前宣傳。

（二）宣傳移民安置區(qū)的地方法規(guī)及法律實施情況

由于地方差異，某些法規(guī)的執(zhí)行情況不盡一樣。因此，急需對移民進(jìn)行相關(guān)法

律法規(guī)，特別是遷入地地方法規(guī)的宣傳。為此，要組織實施“政策法規(guī)宣傳工程”，以增強移民法律意識，提高移民知法、守法的自覺性。

（三）提高移民工作的透明度

國家到底給了移民多少優(yōu)惠政策、多少補償資金不清楚、不透明或不相信地方

移民干部的宣傳，甚至地方移民機構(gòu)印發(fā)“移民法規(guī)節(jié)選本”，移民也認(rèn)為是“刪

除了對移民有利的部分，保留了對移民不利的條款”。這樣容易在移民與安置地

政府、移民機構(gòu)、移民干部之間產(chǎn)生不信任感。造成這種狀況，可以說有移民的不理解，但對移民政策法規(guī)的宣傳工作也應(yīng)引起反思。

5、移民素質(zhì)有待提高，移民子女教育應(yīng)引起重視

（一）移民文化素質(zhì)有待提高

移民文化素質(zhì)普遍偏低，受教育年限較短。對此，要開展大量的工作。有的移

民不會種稻谷，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋汀笆职咽帧钡亟?。?dāng)?shù)匕l(fā)展的一些種養(yǎng)殖業(yè)，如無

公害蔬菜、苗木、蠶桑等，對移民也是新問題。這些種養(yǎng)殖業(yè)都是移民盡快達(dá)到

或超過當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹匾緩?，需要開展大量的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，才能盡快

發(fā)展起來。因此，要通過各種途徑加大對移民的教育，使移民素質(zhì)逐步提高。

（二）移民子女教育應(yīng)引起重視

移民對子女教育問題的看法，當(dāng)前要注意防止的問題是：移民目前經(jīng)濟較為困

難。

四.得出評估結(jié)論.三峽工程農(nóng)村移民安置的重要地位

三峽工程農(nóng)村移民安置是三峽工程移民安置最關(guān)鍵的部分，它的成敗直接關(guān)

系到三峽工程移民安置的成敗。.三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃實施中存在的主要問題

三峽工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃自1993年實施以來取得了很大的進(jìn)展。

（1）庫區(qū)環(huán)境容量是影響移民安置規(guī)劃實施的最大變數(shù)。環(huán)境容量是制定和實

施移民安置規(guī)劃的前提。（2）高昂的經(jīng)濟和環(huán)境成本導(dǎo)致土地開發(fā)得不償失。（3）

利益矛盾妨礙土地調(diào)整計劃的實施。（4）移民的經(jīng)濟實力承受不起日益上漲的建

房支出。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入困境。

3.對策和建議

（1）綜合利用各種安置方式，緩解庫區(qū)日益緊張的土地壓力。（2）提高移民補

償標(biāo)準(zhǔn)，分配與農(nóng)村移民重任相匹配的資源。（3）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林的進(jìn)程，為

庫區(qū)大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（4）健全和完善移民參與機制，增強移民規(guī)

劃的透明度。

第四篇：《關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見》

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作意見的通知

鄂政辦發(fā)[2004]66號

頒布時間：2004-5-19發(fā)文單位：湖北省人民政府辦公廳

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會《關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見》（國三峽委發(fā)辦字〔2004〕13號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○四年五月十九日

關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見

湖北省、重慶市人民政府：

三峽工程移民自1993年正式實施以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，在庫區(qū)各級政府、廣大移民干部和移民群眾的共同努力下，移民搬遷安置和建設(shè)等方面取得了顯著成績。但移民搬遷后，由于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化，面臨著許多新問題。如農(nóng)村生產(chǎn)安置條件亟待改善；庫區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后，就業(yè)壓力大；移民群眾生產(chǎn)技能差；部分移民中的弱勢群體及特困戶需要救助；等等。為確保三峽移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)，加強三峽工程移民后期扶持工作（以下簡稱移民后期扶持工作）十分必要，根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》及《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就移民后期扶持工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識，高度重視移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實施開發(fā)性移民方針的具體實踐，是增強移民群眾自力更生能力，提高移民安置質(zhì)量，保證移民穩(wěn)定致富的有效措施。庫區(qū)各級黨委、政府要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高移民生產(chǎn)、生活水平和增強移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綜合素質(zhì)為核心，以增加移民收入、改善移民生活質(zhì)量為重點，開展移民后期扶持工作。要堅持實行開發(fā)性后期扶持方針，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)門路，使移民盡快達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏?，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實履行移民后期扶持工作職責(zé)

按照三峽移民工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分?。ㄖ陛犑校┴?fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)”的管理體制。三峽建委辦公室、財政部等國家有關(guān)部門要做好移民后期扶持工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。湖北省、重慶市人民政府對移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織移民管理等有關(guān)部門編制《三峽工程移民后期扶持規(guī)劃》，并予以審核

批準(zhǔn)，切實將后期扶持資金落實到項目；各區(qū)縣人民政府依據(jù)批準(zhǔn)的后期扶持規(guī)劃，組織實施三峽移民后期扶持項目。

庫區(qū)各級政府要切實加強對移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任人，落實專門機構(gòu)或部門負(fù)責(zé)日常工作，并從組織保障、資金籌集、工作措施上加大對移民后期扶持工作的力度；要落實有關(guān)移民后期扶持的政策和制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證移民后期扶持工作的規(guī)范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣傳力度，及時研究、解決遇到的困難和問題，積極推動移民后期扶持工作順利開展。

三、因地制宜，實事求是地制定移民后期扶持規(guī)劃

編制移民后期扶持規(guī)劃是合理使用資金，把有限的資金落實到對移民的生活救助和生產(chǎn)扶持項目上，充分發(fā)揮資金使用效益的重要保證，是監(jiān)督檢查三峽移民后期扶持工作實施的依據(jù)。

編制移民后期扶持規(guī)劃，要堅持以三峽庫區(qū)移民后期扶持基金為基礎(chǔ)，結(jié)合國家及當(dāng)?shù)卣畬θ龒{庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展的其他扶持資金統(tǒng)籌使用的原則；堅持以移民自力更生為主、政府扶持為輔的原則；堅持以扶持庫區(qū)農(nóng)村移民改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段、開發(fā)生產(chǎn)項目、發(fā)展移民家庭經(jīng)濟、移民技能培訓(xùn)為重點，確保移民戶受益的原則；堅持實行項目管理、分階段規(guī)劃、按實施、科學(xué)決策的原則；堅持注重生產(chǎn)開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。移民后期扶持規(guī)劃的主要內(nèi)容：

農(nóng)村移民的后期扶持重點：一是農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)項目。重點是扶持發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運銷業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)項目及農(nóng)業(yè)科技推廣項目。二是農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施及公益項目。扶持重點是人畜飲水、農(nóng)田水利、庫周道路（機耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭）、生活用電及公益性項目。三是移民技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及技術(shù)服務(wù)項目。主要是通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，使移民掌握一定的適用技術(shù)；有計劃地組織勞務(wù)輸出；有針對性地、科學(xué)合理地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

城鎮(zhèn)移民的后期扶持重點是城鎮(zhèn)新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經(jīng)營項目。著重培訓(xùn)他們掌握一技之長，增加就業(yè)能力，扶持創(chuàng)業(yè)的條件和手段。移民特困戶的扶持：對那些暫時尚未落實生產(chǎn)安置，而生活發(fā)生困難的移民要給予生活救助，并幫助其發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)。

移民后期扶持規(guī)劃的主要目標(biāo)是：后靠安置農(nóng)村移民生產(chǎn)安置落實，人均純收入達(dá)到或超過搬遷前的水平；進(jìn)一步改善農(nóng)村移民的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實用技術(shù)；特困戶有基本生活保障；城鎮(zhèn)移民生產(chǎn)安置落實，生活達(dá)到或超過搬遷前的水平。

《三峽移民后期扶持的規(guī)劃大綱》由湖北省、重慶市人民政府自行編制。

四、采取綜合措施，合理有效地統(tǒng)籌使用各專項資金

根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》及國家有關(guān)規(guī)定，移民后期扶持措施，主要是國家從三峽電站的電價收入中提取一定資金設(shè)立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分、國家安排的基本農(nóng)田及水利專項資金、社會各方面的對口支援資金，生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地占用稅返還資金，除此之外，還應(yīng)包括用于庫區(qū)的退耕還林、以工代賑、扶貧及國債資金等。庫區(qū)各級政府要在國家和地方各專項資金管理程序不變的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院三峽工程建設(shè)工作會議關(guān)于后期扶持工作“統(tǒng)籌規(guī)劃，落實資金，突出重點，形成合力”的要求，合理統(tǒng)籌使用這些資金，形成資金合力。

三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分，要重點用于三峽庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，保護三峽水庫的生態(tài)安全，改善移民生產(chǎn)條件，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；要繼續(xù)安排好水利專項資金，切實用于三峽庫區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不得用于庫區(qū)以外的項目；要切實將返還后的耕地占用稅用于農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置補助，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；要按照中央經(jīng)濟工作會議精神，利用財政轉(zhuǎn)移支付、國債和扶貧等資金，加強對移民安置區(qū)的人蓄飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)村沼氣等小型工程以及農(nóng)村扶貧工程的建設(shè)。要繼續(xù)做好對口支援三峽移民工作，引導(dǎo)企業(yè)在市場機制調(diào)節(jié)下進(jìn)行互惠互利的經(jīng)濟項目合作，為三峽庫區(qū)發(fā)展增加活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要繼續(xù)加強移民群眾自力更生、自強自立、艱苦奮斗的教育，采取積極措施，鼓勵移民個人投資、投勞，以主人翁的精神建設(shè)文明富裕家園。

五、加強管理，確保移民后期扶持項目的最佳效益

按照《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》及國家和地方其他專項資金的有關(guān)規(guī)定，移民后期扶持資金實行項目管理。確定移民后期扶持項目，要保證移民享受項目收益，并充分考慮項目的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。對于一定規(guī)模的生產(chǎn)開發(fā)和公益性項目的實施，要堅持實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對于后期扶持基金與其它資金結(jié)合使用的項目，要明確責(zé)任和產(chǎn)權(quán)；要加強項目的全過程監(jiān)督管理，以確保后期扶持項目的最佳效益。

要切實加強移民后期扶持項目的資金管理，及時將資金按計劃落實到項目使用單位。項目計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行調(diào)整具體項目。如因特殊情況確需調(diào)整時，應(yīng)報原審批單位批準(zhǔn)后方能實施。

要嚴(yán)格后期扶持項目檔案的管理，建立后期扶持項目統(tǒng)計制度，定期向上級移民主管部門報送后期扶持項目統(tǒng)計報表，加強對后期扶持項目開發(fā)建成后的竣工驗收，并建立后期扶持效果的監(jiān)測評價制度。監(jiān)測評價指標(biāo)體系及方法另行制定。

六、做好配套服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持移民就業(yè)

湖北省、重慶市要領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查基層各級政府做好技術(shù)服務(wù)的組織工作，做好移民開發(fā)性生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)項目論證，加強生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，切實解決生產(chǎn)開發(fā)中的實際問題；推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，大力引進(jìn)優(yōu)良品種；建立與移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)相適應(yīng)的服務(wù)體系，開拓市場，搞好產(chǎn)品流通，使千家萬戶移民融入其中；以市場為導(dǎo)向，組織移民技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)能力。大力幫助移民進(jìn)城務(wù)工。

庫區(qū)各級政府要采取有效措施，廣開就業(yè)門路，解決勞動力出路問題和增加移民收入，積極引導(dǎo)和扶持移民就業(yè)。

七、加強監(jiān)管工作，建立和完善移民后期扶持監(jiān)督體系

移民后期扶持工作實行全過程監(jiān)測、評價和監(jiān)督制度。各級財政、審計、監(jiān)察和移民等有關(guān)部門要加強對后期扶持項目實施的監(jiān)督檢查。對于擠占、挪用、截留移民后期扶持資金的行為，要依紀(jì)依法查處。

接收安置三峽庫區(qū)外遷移民的省市，參照本意見，結(jié)合本省市實際，做好外遷移民后期扶持工作。

國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會

二○○四年三月二十二日

第五篇：三峽工程庫區(qū)移民的關(guān)鍵技術(shù)問題

三峽工程庫區(qū)移民的關(guān)鍵技術(shù)問題

摘要：三峽工程移民工作量大，任務(wù)十分艱巨，必須作周密安排。本文論述了長江三峽工程移民工作任務(wù)、環(huán)境容量、規(guī)劃設(shè)計、補償與發(fā)展、投資包干、限額規(guī)劃、山城建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)問題。

關(guān)鍵詞：三峽工程；水庫移民；關(guān)鍵技術(shù)

中圖分類號：TV62+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

三峽水庫總面積1084km2，總庫容393億m3，回水長度約600km，淹沒涉及四川、湖北兩省20個縣(市、區(qū))，356個鄉(xiāng)，6530個村民小組。淹沒縣城13座，集鎮(zhèn)140座，工廠1599家，公路956km，高壓輸電線路1991km，通信線路3413km，城市、縣城港口10處。受淹人口84.75萬人，其中城鎮(zhèn)人口占57％淹沒耕園地2.4萬hm2。移民補償投資400億元(1993年5月價格水平)，總工期17年，最終動遷人口約120萬人。其社會問題之敏感、政策性之強、技術(shù)問題之復(fù)雜，古往今來無與倫比。筆者歷經(jīng)三峽移民調(diào)查和論證、可行性研究、投資包干、限額規(guī)劃等諸階段，僅以切身體會，就若干關(guān)鍵問題論述如下。移民環(huán)境容量

在三峽工程論證初期，面對三峽移民安置的艱巨任務(wù)，有的學(xué)者甚為焦慮，認(rèn)為三峽地區(qū)開發(fā)過度，人口過載，環(huán)境容量不夠，后靠沒有余地，擔(dān)心移民遷進(jìn)環(huán)境容量超載的地區(qū)，增加本已過大的人口密度，造成資源短缺，或毀林開荒，或無節(jié)制地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，污染環(huán)境，影響地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展。國家對此十分重視，移民專家組于1986－1988年組織了專家論證，加拿大揚子江聯(lián)合公司(CYJV)也于同期參加了論證。長江水利委員會在地方政府的配合下，對淹沒實物指標(biāo)進(jìn)行了復(fù)核，對1.24萬km2的土地資源進(jìn)行了航片解譯核實。對社會經(jīng)濟情況進(jìn)行了調(diào)查，從而為環(huán)境容量分析提供了豐富而翔實的基礎(chǔ)資料。

三峽移民環(huán)境容量的核心問題是解決農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置問題。也就是說，移民安置區(qū)在保證不惡化生態(tài)環(huán)境，不影響地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，使移民和老居民達(dá)到或者超過原有的生活水平，并為長遠(yuǎn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造條件的前提下，給農(nóng)村移民提供就業(yè)的機會。航片解譯和社會經(jīng)濟調(diào)查分析結(jié)果表明，庫區(qū)總幅員面積5.4萬km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，適宜于開發(fā)利用的荒地草坡66.67萬hm2。荒地有怊(即20萬hm2)條件較好，坡度在25。以下，植被覆蓋率達(dá)70％，可以拓為耕地。此外，在庫區(qū)100萬hm2耕地中，尚有一半以上是低產(chǎn)坡耕地。若將上述1／3的荒地20萬hm2和1／3的低產(chǎn)坡耕地16.67萬hm2進(jìn)行開發(fā)和治理，將6.67萬hm2水庫水面開發(fā)利用，可以用于移民安置，庫區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，有天然氣、煤、白云石、石灰石、磷、巖鹽等礦藏，可以就地發(fā)展工業(yè)，安置移民。萬縣市巖鹽儲量超過3億t，投資達(dá)16億元的川東鹽化工廠已經(jīng)建成投產(chǎn)。三峽風(fēng)景優(yōu)美，名勝古跡甚多，旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將隨著三峽工程的興建而興起，這都給移民提供了就業(yè)的門路。此外，城市還具有容納農(nóng)業(yè)人口的潛力。巫山縣總結(jié)了7條移民經(jīng)驗①發(fā)展工業(yè)與移民安置相結(jié)合，安置移民450人；②發(fā)展旅游業(yè)與移民安置相結(jié)合。1995年號稱小三峽的大寧河風(fēng)景區(qū)，從業(yè)人員達(dá)1.3萬人，社會收入超過1億元，旅游區(qū)的移民大部分走向富裕；④農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與移民安置相結(jié)合，堅持以大農(nóng)業(yè)安置為主，注意土地開發(fā)的質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)；④搞好通信、電力、公路、廣播、改土、造林、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為移民遷建和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；⑤依靠科技進(jìn)步，加快移民安置；⑥通過8個重點項目建設(shè)安置移民；⑦對外開放與移民安置相結(jié)合，通過招商引資，引進(jìn)技術(shù)項目，發(fā)展地方經(jīng)濟，拓寬安置渠道。經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)了巫山縣的移民安置，而移民工作又帶動了地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。移民規(guī)劃設(shè)計階段問題

移民規(guī)劃設(shè)計階段的劃分似乎沒有專門論述的必要，但水庫移民是一門多學(xué)科的專業(yè)，其規(guī)劃設(shè)計階段的劃分比較困難卻又十分重要。由于規(guī)劃設(shè)計階段劃分不清，做10年后的搬遷計劃，往往是做廢功，就是按所謂“實施規(guī)劃”施工，沒有經(jīng)過開挖設(shè)計，就平山填溝，盲目挖填；沒有做實施計劃就組織搬遷，結(jié)果造成移民工作的混亂和浪費。

由于對規(guī)劃設(shè)計階段劃分的認(rèn)識不統(tǒng)一，以為可行性階段的移民規(guī)劃完成后，就可直接進(jìn)人“實施規(guī)劃”階段了。所謂“實施規(guī)劃”，就是認(rèn)為這種規(guī)劃可以用于移民搬遷和移民工程的施工。由于三峽移民工程的復(fù)雜性和遷建的長期性，這種畢其功于一役的想法既無可能也無必要。三峽移民歷時17年，有些農(nóng)民馬上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通車，有些卻可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的鋼筋圖現(xiàn)在就畫好，把3歲的孩子15年后的就業(yè)計劃安排到位。又如城鎮(zhèn)復(fù)建規(guī)劃，都是按詳細(xì)規(guī)劃的深度來做的，而一些集鎮(zhèn)，10年后才搬遷，實質(zhì)上是在做遠(yuǎn)期規(guī)劃。因此，現(xiàn)在所做的分縣移民規(guī)劃，實質(zhì)上是初設(shè)階段或者比初設(shè)稍深的規(guī)劃報告，只能作為指導(dǎo)編制移民實施計劃和移民工程設(shè)計的依據(jù)，而不能直接用于搬遷和施工。分縣規(guī)劃完成以后，要抓緊進(jìn)行搬遷實施計劃和移民單項工程的設(shè)計，以及移民工程的施工進(jìn)度計劃、材料用量計劃、勞動力計劃和資金流的編制等。移民實施計劃和移民工程設(shè)計要貫穿移民過程的始終，就全庫而言，要持續(xù)17年，不可能在一兩年內(nèi)把17年的實施計劃和移民工程設(shè)計統(tǒng)統(tǒng)編制完，束之高閣，然后按移民施工進(jìn)度，一張張抽出來指導(dǎo)施工和搬遷。三峽移民工程每一階段都列了勘測規(guī)劃設(shè)計費，每年的設(shè)計費是有保證的。4移民補償與發(fā)展

移民受淹以后，要給予適當(dāng)?shù)难a償，以恢復(fù)原有水平的生產(chǎn)、生活設(shè)施?！堕L江三峽工程建設(shè)移民條例》(以下簡稱《移民條例》)規(guī)定，“按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能(含按照公路、電訊線路、廣播線路等新線路實際里程)原建所需要的投資經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費，擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)所需增加的投資，由有關(guān)單位自行解決”。復(fù)建不等于復(fù)舊，淹掉一座老城，規(guī)劃一座新城，新城面積必將有所擴大，市政設(shè)施有所改善，建筑和裝修標(biāo)準(zhǔn)有所提高。港口、碼頭、工廠、公路、輸變電線路、通訊線路、廣播電視和水電站等復(fù)建規(guī)劃也要結(jié)合發(fā)展，不能簡單地復(fù)原，所以復(fù)建的投資一般大于按淹沒實物重置計算的補償費，因它包含了一部分改善和發(fā)展的經(jīng)費。復(fù)建規(guī)劃投資是根據(jù)移民規(guī)劃編制的，由補償和發(fā)展投資組成，以公式表示：

A=B+C

式中A為規(guī)劃投資；B為補償投資；C為發(fā)展投資。

規(guī)劃投資和補償投資是不一樣的，其經(jīng)費來源也不同。補償投

資(B)由移民主管部門提供，發(fā)展投資(C)按權(quán)屬或由地方政府和部門或由個人承擔(dān)。鑒于此，規(guī)劃投資(A)必須分解為補償投資(B)與發(fā)展投資(C)。討論時，曾有過反對將(A)分解的意見，認(rèn)為規(guī)劃多少錢就補償多少錢，或者給多少錢就做多少錢的規(guī)劃，也就是所謂的“錢圖一致”，即凡圖上有的都要移民部門給錢，以公式表示：A=B，C=O。誠然：由于補償包含了適量的發(fā)展，某些項目是可以做到“錢圖一致”的，也就是規(guī)劃投資恰好等于補償投資。但是由于移民工程的復(fù)雜性和多樣性，如果不根據(jù)具體情況，千篇一律地要求“錢圖一致”，這是不符合《移民條例》和《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)的規(guī)定的?！兑泼駰l例》指出，“擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決”，但并沒有規(guī)定，擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的部分，即使其經(jīng)費由地方政府和移民自行解決也不準(zhǔn)畫在圖上。湖北興山縣有座35kV的變電站，10年后才淹?，F(xiàn)在的容量是足夠的，但10年后容量就不夠了，既做復(fù)建規(guī)劃，就只能按110kV的電壓等級進(jìn)行。按35kV提供移民補償費，超出原規(guī)模部分的費用由地方自己解決，地方政府也接受。奉節(jié)安平鄉(xiāng)大保村，一戶農(nóng)民原住房面積94.81m2，補償費22748元，復(fù)建面積195m2，投資44850元，自籌資金22102元。采訪時，農(nóng)民表示愿意趁移民拆遷機會，擴大住房面積，改善居住條件，且籌資也不困難。規(guī)劃投資小于補償投資造成“錢圖不一致”，地方通過合并集鎮(zhèn)、合并工廠和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，省了錢，補償投資有節(jié)余。自然，也有“錢圖一致”的情況，巫山碚石鎮(zhèn)張、譚兩戶農(nóng)村移民，淹沒住房面積240m2，移民補償費2.9萬元，復(fù)建面積180m2，投資2.9萬元。又如公路復(fù)建，規(guī)劃中計劃了必要的增加的長度，補償投資也是足夠的。不統(tǒng)一要求“錢圖一致”并不是滋長不顧財力追求高標(biāo)準(zhǔn)，留下地方和個人都難以承受的經(jīng)費缺口。我們主張規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要適合，要量力而行，要遵守《規(guī)劃大綱》。投資包干

補償與發(fā)展經(jīng)費的切割為投資包干創(chuàng)造了條件，而投資包干是移民工作的一種進(jìn)步。1994年7月，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室批準(zhǔn)實行《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》，遵照七屆全國人大五次會議審議通過的可行性研究報告關(guān)于移民補償投資185億元的估算(1990年價格水平)，并根據(jù)近年來淹沒實物指標(biāo)增長、物價上漲、國家新政策出臺以及規(guī)劃不周等因素按照修訂的《規(guī)劃大綱》進(jìn)行測算，三峽水庫移民補償投資的總額為400億元。此外，遵照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)的原則，三峽工程移民工作從現(xiàn)在起要實行分省負(fù)責(zé)，經(jīng)費包干使用。編制各縣(市)移民安置規(guī)劃時，實行限額控制規(guī)劃，務(wù)必嚴(yán)格控制，不得突破總金額。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會第四次會議批準(zhǔn)了上述意見。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會于1994年12月29日發(fā)出了關(guān)于批準(zhǔn)三峽工程水庫移民補償投資概算總額切塊包干方案通知，同意靜態(tài)移民補償概算投資總額為400億元(1993年5月價格水平)；同意將369.06億元切塊到兩省包干使用，不得突破，以后只考慮物價因素調(diào)整。同意切給湖北省53.51億元(含中央直屬0.08億元)，切給四川省315.55億元(含中央直屬7.08億元)，兩省可按此限額在長江水利委員會協(xié)助下盡快完成移民分縣規(guī)劃。省以下可以采取經(jīng)費包干使用的辦法，但只到縣一級，不宜層層再包。1995年3月，長江水利委員會受川、鄂兩省委托對分省包干投資進(jìn)行分解到縣的測算，由省長主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分別將投資切塊包干到縣，包干工作進(jìn)展順利。投資包干以后，地方政府和有關(guān)部門把注意力從關(guān)心移民經(jīng)費的多少轉(zhuǎn)到如何做好規(guī)劃上來，各地主動地縮小城市規(guī)模和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主動合并集鎮(zhèn)、合并工廠，減少開支。如萬縣市，淹沒工廠955家。經(jīng)過結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組為371家，既減少了復(fù)建投資，又獲得了規(guī)模效益。控制移民投資總額，實行投資包干，進(jìn)行限額規(guī)劃是中央關(guān)于搞好三峽移民工作的重大舉措，移民工作從此擺脫了補償與發(fā)展難于界定的羈絆，結(jié)束了各部門無休止的爭論，為全庫區(qū)移民規(guī)劃和實施的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，也為1994年12月14日長江三峽工程的正式開工鋪平了道路。限額規(guī)劃

《長江三峽工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》指出：“根據(jù)投資包干，限額規(guī)劃的原則，完成農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城(鎮(zhèn))遷建規(guī)劃、工礦企業(yè)改建、遷建補償投資核算、各類專業(yè)項目復(fù)建規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制分縣(市、區(qū))、分省和全庫區(qū)水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃?！遍L江水利委員會在地方政府和有關(guān)部門的積極配合下，遵照限額規(guī)劃的原則，于1995年底完成了湖北宜昌、秭歸、巴東、興山分縣規(guī)劃。四川分縣規(guī)劃以地方政府為主，長江水利委員會配合完成。

“限額規(guī)劃”不是新思想，在工程上叫限額設(shè)計，在財務(wù)管理上叫量入為出。“限額規(guī)劃”只不過是把量入為出的思想推廣到規(guī)劃領(lǐng)域中來罷了。

“限額規(guī)劃”這一概念的引用，對三峽移民工作產(chǎn)生了很好的影響，有一座遷建縣城，限額前，追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，在溝壑相間的山地大挖大填，搞人造平原，屢勸不止；限額后，按限額做規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費缺口很大，自動停工，縮小規(guī)模，調(diào)整規(guī)劃。山城建設(shè)問題

在山城建設(shè)中，易犯大挖大填、移山填溝的毛病。挖山，造成人為的失穩(wěn)高邊坡；填溝，造成人為的滑坡體。不科學(xué)地挖填會引出人為的環(huán)境地質(zhì)問題，高坡下不敢蓋房子，深填方不適合搞建筑，處理費錢又費事，好城址變?yōu)閴某侵妨?。究其原因是，在?guī)劃上，套用平原城市模式建山城，盡管“規(guī)劃大綱”強調(diào)，要依山就勢，避免大挖大填，實質(zhì)上沒有擺脫平原城市的框框，追求路網(wǎng)的方正、道路的寬直，使得依山就勢成了一句空話。如果在進(jìn)行平面布置時，切幾個剖面，視道路和相鄰建筑物的挖填情況修改平面圖，就可以減少挖填。在建設(shè)程序上，本來先搞城市基礎(chǔ)設(shè)施，先修路是對的，但措施未跟上。施工前，應(yīng)有道路和相鄰建筑物的基礎(chǔ)開挖圖；但是，往往只有道路基礎(chǔ)開挖圖，而無鄰近建筑物的開挖圖；這樣就犯了顧此失彼的忌諱，路修直了，建筑物不是位于高邊坡下就是處在深填方上，如果有一張城區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)開挖圖，在設(shè)計過程中就會發(fā)現(xiàn)問題，就會修改道路的走向、寬度和坡度，以避開高邊坡和深填方。淹沒人口調(diào)查問題

在移民調(diào)查中，設(shè)計單位容易與地方發(fā)生爭執(zhí)，究其原因，主要是對“淹沒人口”的概念不清。我們指的淹沒人口是受淹房屋的有戶口的人數(shù)，而有的地方誤以為包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹沒影響的人口。登記受淹沒影響的人口，不僅在調(diào)查中不好操作，而且易犯將生產(chǎn)安置人口、建房人口等不同類別的人口相加的邏輯錯誤，其實不登記所謂受淹沒影響的人口也不是不解決問題，比如淹地不淹房的問題，雖然在調(diào)查中人口沒有登記，但土地是登記了的，在移民規(guī)劃中，根據(jù)淹地數(shù)量，計算出需要作生產(chǎn)安置的人口，每人補償一份足夠的土地，如果是遠(yuǎn)遷安置，還要補償一套房。地質(zhì)勘測問題

地質(zhì)勘測問題往往被忽視，以為移民無非是拆房子、查戶口和發(fā)錢之類的瑣碎事，沒有什么地質(zhì)勘探問題。三峽庫區(qū)有13座縣城、114座集鎮(zhèn)、上千個移民村、67處碼頭需要選址，有上千公里長的公路、輸電線路需要選線，還有庫岸滑坡體需要監(jiān)測、治理等。長江三峽庫區(qū)移民工程十分注重地質(zhì)問題，長江水利委員會會同地方政府和有關(guān)部門，對庫區(qū)受淹的2座城市、11座縣城、114座集鎮(zhèn)進(jìn)行了選址。完成了全部城(集)鎮(zhèn)新址的地質(zhì)初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形測繪工作和地質(zhì)詳細(xì)勘察工作。滿足了城(集)鎮(zhèn)遷建規(guī)劃的需要，完成了水庫庫岸穩(wěn)定的地質(zhì)勘察工作；對庫區(qū)的滑坡體進(jìn)行了調(diào)查研究和監(jiān)測，如萬縣豆芽棚滑坡體、興山縣高陽鎮(zhèn)后山滑坡體等。長江水利委員會一位勘測大師常駐現(xiàn)場，有4個地質(zhì)隊、4個測量隊長期在庫區(qū)工作，并組織全國地質(zhì)、測繪部門和高等院校等10多個單位近600名勘測人員進(jìn)行這項工作。投入鉆機20臺，總進(jìn)尺41035m，坑槽探91339m3，平硐進(jìn)尺1700m；物探點49526個；比例尺為1：1000和1：2000的地形測圖測繪范圍約600km2。提交20份地質(zhì)專題報，計220萬字，圖件近1000張。地質(zhì)工作同設(shè)計工作一樣，也要貫徹移民過程的始終。

特約編輯 陸一芳