第一篇：三峽工程移民資金監(jiān)管工作的實(shí)踐與啟示

三峽工程移民資金監(jiān)管工作的實(shí)踐與啟示

摘要：三峽工程移民資金來自于全國(guó)人民的支持，倍受社會(huì)各方面關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心和重視三峽工程移民資金的監(jiān)管工作。多年來，三峽庫區(qū)各級(jí)黨委、政府狠抓教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并舉，移民資金監(jiān)管工作取得了明顯成效。舉世矚目的三峽移民工程，成為我國(guó)專項(xiàng)建設(shè)資金中使用效益最好的工程之一。

關(guān)鍵詞：資金監(jiān)管；三峽工程；移民

中圖分類號(hào)：F31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

三峽工程移民資金來自于全國(guó)人民的支持，倍受社會(huì)各方面關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心和重視三峽工程移民資金的監(jiān)管工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)：“三峽工程移民資金是全國(guó)人民的血汗，每一分錢都要用在工程建設(shè)上，用在移民重建家園上”。“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)移民資金的使用，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，為加強(qiáng)移民資金監(jiān)管工作明確了任務(wù)，指明了方向。

多年來，三峽庫區(qū)各級(jí)黨委、政府，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，狠抓教育，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并舉，經(jīng)過多方面的不懈努力，移民資金監(jiān)管工作取得了明顯成效。2005年度移民工程稽察和2006年度國(guó)家審計(jì)表明：移民財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)不斷健全，監(jiān)督檢查措施不斷完善，會(huì)計(jì)核算工作不斷規(guī)范，移民補(bǔ)償均按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放；移民資金管理較為規(guī)范，使用情況總體較好；違規(guī)違紀(jì)資金的比率逐年下降。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，移民領(lǐng)域違法犯罪案件逐年減少，查辦移民領(lǐng)域違法犯罪案件涉及金額，僅占移民動(dòng)態(tài)投資總額的千分之一點(diǎn)二，大大低于全國(guó)其它專項(xiàng)資金的比例。舉世矚目的三峽移民工程，成為我國(guó)專項(xiàng)建設(shè)資金中使用效益最好的工程之一。移民資金監(jiān)管工作的主要做法

1.1 加強(qiáng)思想教育，不斷深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)

三峽工程移民工作的實(shí)施，正值我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，存在誘發(fā)腐敗的諸多因素。特別是大額度資金往貧困三峽庫區(qū)的不斷投入，對(duì)庫區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和廉政建設(shè)是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，我們始終堅(jiān)持狠抓思想教育，不斷提高各級(jí)干部對(duì)移民資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。一是反復(fù)學(xué)習(xí)宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)移民資金管理的一系列重要指示；二是強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨教育；三是深入開展艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育；四是加強(qiáng)法紀(jì)教育和警示教育；五是運(yùn)用先進(jìn)典型引路進(jìn)行示范教育。切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高移民資金管理隊(duì)伍的素質(zhì)。十多年來，各級(jí)移民部門(含外遷省市)共計(jì)舉辦移民資金管理培訓(xùn)班1806期，培訓(xùn)21萬余人(次)。通過學(xué)習(xí)和教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)移民干部的政治責(zé)任感和歷史使命感。大家一致認(rèn)識(shí)到，管好用好移民資金是廣大移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；做好這項(xiàng)工作，不僅關(guān)系到順利完成移民搬遷安置任務(wù)，而且關(guān)系到三峽庫區(qū)的社會(huì)和諧，關(guān)系到黨和政府的形象；要把加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，作為移民系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的重中之重，加大力度，常抓不懈，確保移民資金的安全和效益，進(jìn)而做到移民工程優(yōu)質(zhì)和干部?jī)?yōu)秀。

1.2 明確管理體制，實(shí)行資金與任務(wù)“雙包干”

根據(jù)三峽工程移民工作涉及廣大庫區(qū)和眾多行業(yè)部門的狀況，對(duì)移民工作實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(市)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的管理體制。按照這一體制，對(duì)移民資金實(shí)行切塊包干使用的原則，把責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到湖北省、重慶市及庫區(qū)各級(jí)政府。這樣，有利于充分調(diào)動(dòng)中央、地方和移民群眾各個(gè)方面的積極性。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)移民資金實(shí)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，避免政出多門。在對(duì)移民投資管理實(shí)行“雙包干”機(jī)制的同時(shí)，還實(shí)行了“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的新模式。對(duì)移民投資，以1993年5月價(jià)格的初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)進(jìn)行“靜態(tài)控制”；對(duì)因價(jià)格波動(dòng)和政策性因素導(dǎo)致的移民投資變化，進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”。在實(shí)踐中，每年由三峽建委辦公室嚴(yán)格按照價(jià)格指數(shù)編制辦法，組織編制移民工程價(jià)格指數(shù)指標(biāo)體系，委托有資質(zhì)、有權(quán)威的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，按照每年完成的移民投資量和當(dāng)年的物價(jià)以及國(guó)家有關(guān)政策引起的投資變化，逐年測(cè)算、審定價(jià)格指數(shù)和價(jià)差，作為管理動(dòng)態(tài)投資和控制投資風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。這一管理創(chuàng)新，對(duì)因價(jià)格波動(dòng)影響導(dǎo)致的工程投資變化進(jìn)行科學(xué)有效的管理，較好地解決了大型工程因工期長(zhǎng)、概算控制難的老問題。實(shí)踐證明，這是符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種十分科學(xué)的管理方法。

1.3 嚴(yán)明工作紀(jì)律，層層實(shí)行問責(zé)制

在移民工作初期，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，規(guī)章制度不健全，個(gè)別地方曾出現(xiàn)移民資金管理混亂的狀況，致使擠占、挪用移民資金現(xiàn)象不斷發(fā)生。通過總結(jié)一期移民工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自二期移民以來，在三峽庫區(qū)層層建立了移民資金管理責(zé)任制，明確各級(jí)黨政“一把手”為第一責(zé)任人，對(duì)移民資金管理工作負(fù)全責(zé)。每年簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。通過推行責(zé)任制，嚴(yán)明了工作紀(jì)律，從上到下一律實(shí)行移民資金“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)將移民資金用于與移民安置規(guī)劃無關(guān)的非移民項(xiàng)目，不準(zhǔn)隨意調(diào)整移民項(xiàng)目，不準(zhǔn)挪用移民項(xiàng)目資金作為行政開支。普遍接受“四監(jiān)督”：主動(dòng)接受人大監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和銀行監(jiān)督，移民群眾監(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督。與此同時(shí)，庫區(qū)各級(jí)黨委、政府加大責(zé)任追究力度，對(duì)個(gè)別區(qū)縣因移民領(lǐng)域發(fā)生重大案件和施工質(zhì)量事故涉及的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究，起到了有效的警示作用，有力地促進(jìn)了移民資金管理責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

1.4 健全完善制度，不斷規(guī)范移民資金管理行為

管好用好移民資金，要靠制度來保證。10多年來，三峽建委系統(tǒng)先后頒布了《長(zhǎng)江三峽工程庫區(qū)移民資金管理暫行辦法》、《三峽工程庫區(qū)移民會(huì)計(jì)制度》等59個(gè)有關(guān)移民資金管理的辦法和制度。一方面，針對(duì)農(nóng)村移民、城(集)鎮(zhèn)和工礦企業(yè)搬遷及基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建等不同大類的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分別出臺(tái)相應(yīng)政策；另一方面，針對(duì)不同項(xiàng)目的移民資金管理，如計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、財(cái)務(wù)管理、行管費(fèi)管理、耕地占用稅管理、價(jià)差管理、存款利息管理等等，都作出了明確規(guī)定。三峽庫區(qū)和移民外遷省市各級(jí)政府和有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際也制定出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)章制度。如重慶市制定了《重慶市三峽庫區(qū)移民資金管理辦法》、《關(guān)于違反三峽庫區(qū)移民資金管理使用規(guī)定的紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件。湖北省制定了《三峽工程庫區(qū)移民計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《移民項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則》等制度。各區(qū)縣堅(jiān)持以制度管人，按制度辦事，對(duì)移民資金使用做到“十不準(zhǔn)”，堅(jiān)持“七不付款”，規(guī)范了資金運(yùn)行。接收安置外遷移民的各省(市)，也都及時(shí)制定了相關(guān)配套文件。這些辦法、制度和規(guī)定，既規(guī)范了移民資金的使用管理，又明確了管理監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)還明確了違反規(guī)定的處罰措施，構(gòu)筑起一個(gè)較為完整的政策法規(guī)體系，使移民資金管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)基本上做到了有章可循。

1.5 建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷健全移民資金監(jiān)管機(jī)制

移民資金使用管理的監(jiān)管工作必須充分調(diào)動(dòng)各方面力量，齊抓共管，聯(lián)合監(jiān)督。在中央紀(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、審計(jì)署、中國(guó)建設(shè)銀行等單位的大力支持下，三峽建委監(jiān)察局組織協(xié)調(diào)湖北省、重慶市紀(jì)檢監(jiān)察部門，在三峽庫區(qū)陸續(xù)建立起由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，移民、審計(jì)、檢察、銀行等部門參加的省、地、縣三級(jí)移民資金監(jiān)督網(wǎng)。采取定期召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行信息資料交換，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等方式，共同擔(dān)負(fù)移民資金監(jiān)管工作。其中，紀(jì)檢監(jiān)察部門作為牽頭單位，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，組織監(jiān)督網(wǎng)成員單位，開展執(zhí)法監(jiān)察，定期對(duì)移民資金使用管理情況進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查；移民部門負(fù)責(zé)對(duì)移民資金進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督，編制移民資金年度計(jì)劃并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和管理，負(fù)責(zé)移民資金財(cái)務(wù)管理，及時(shí)向監(jiān)督網(wǎng)成員單位提供移民資金政策、法規(guī)及檢查依據(jù)，定期通報(bào)移民資金使用管理情況；審計(jì)部門圍繞移民工作中心，突出重點(diǎn)，對(duì)移民資金的撥付、管理和使用效益進(jìn)行年度審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用；檢察機(jī)關(guān)，結(jié)合查辦案件工作，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作；建設(shè)銀行是移民資金的承辦行，積極采取措施，加強(qiáng)柜臺(tái)監(jiān)督，確保移民資金及時(shí)、準(zhǔn)確、安全撥付，同時(shí)主動(dòng)進(jìn)行移民工程造價(jià)審查和年度財(cái)務(wù)決算的審查簽證工作，并在三峽庫區(qū)建立了移民資金管理信息系統(tǒng)，監(jiān)控資金安全運(yùn)行。上述部門既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效地增強(qiáng)了監(jiān)管工作的威懾力。近幾年，隨著移民搬遷安置和穩(wěn)定致富涉及工作領(lǐng)域的拓展，各地根據(jù)工作需要又調(diào)整充實(shí)了監(jiān)督網(wǎng)工作力量，增加了發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、城建、法院等部門為監(jiān)督網(wǎng)成員，并注重充分發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)的整體合力。

1.6 狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)移民資金使用末端的監(jiān)管

移民資金使用地域分散、點(diǎn)多面廣，監(jiān)管工作頭緒繁雜，各級(jí)監(jiān)督網(wǎng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)移民工程項(xiàng)目管理，嚴(yán)格實(shí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。凡投資在50萬元以上的移民工程，全部實(shí)行招投標(biāo)管理。為促使移民工程招投標(biāo)體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，三峽建委監(jiān)察局專門制定了一條紀(jì)律：“三峽建委機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以任何方式插手和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，其親屬不準(zhǔn)在三峽庫區(qū)承接移民工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)從事與移民工程相關(guān)的有償中介活動(dòng)”。二是加強(qiáng)搬遷工礦企業(yè)兼并、收購、關(guān)破等環(huán)節(jié)的監(jiān)督特別是強(qiáng)化過程監(jiān)督。成立以紀(jì)委書記為組長(zhǎng)，工會(huì)、職代會(huì)代表參加的企業(yè)民主監(jiān)督小組，對(duì)上述三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，做到五個(gè)“嚴(yán)防”：嚴(yán)防決策過程中國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)；嚴(yán)防產(chǎn)權(quán)交易中的違規(guī)違紀(jì)行為；嚴(yán)防在資產(chǎn)處置過程中暗箱操作，中飽私囊；嚴(yán)防假破產(chǎn)、真逃債行為；嚴(yán)防低評(píng)國(guó)有資產(chǎn)和移民資金的流失。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民資金的管理，主要是生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、村組副業(yè)補(bǔ)貼和庫周道路交通建設(shè)費(fèi)等集體掌握使用的部分。堅(jiān)持實(shí)行“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”和“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會(huì)計(jì)委派”制度，大力推行移民資金補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償金額和辦事程序“五公開”等措施，自覺接受移民群眾的監(jiān)督，提高移民資金監(jiān)管的透明度。

1.7 加強(qiáng)審計(jì)和稽察，認(rèn)真落實(shí)整改工作

自1995年以來，國(guó)家審計(jì)部門連續(xù)12年對(duì)三峽工程移民資金進(jìn)行年度審計(jì)，就移民資金投入是否真實(shí)、管理是否有效、使用是否得當(dāng)、效益是否良好，較為全面地提供了客觀公正的審計(jì)意見，為監(jiān)管工作提供了重要依據(jù)。三峽建委于2000年、2003年、2005年共三次派出稽察組，對(duì)移民工程和移民資金使用管理進(jìn)行稽察。每次收到審計(jì)和稽察結(jié)論以后，三峽建委監(jiān)察局及時(shí)組織協(xié)調(diào)湖北、重慶及移民外遷省(市)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門，狠抓審計(jì)和稽察整改工作的落實(shí)。對(duì)審計(jì)和稽察指出的違規(guī)違紀(jì)資金，各地采取多種辦法予以歸墊，如增補(bǔ)計(jì)劃，財(cái)政歸墊，調(diào)整賬務(wù)，追繳現(xiàn)金，實(shí)物拍賣，資產(chǎn)抵押，出讓股份，各方籌款，等等。對(duì)個(gè)別有錢不交、不整改的單位，采取財(cái)政扣收或銀行代扣等方式返還移民部門。在整改中，各級(jí)監(jiān)督網(wǎng)組織專班巡回檢查，逐個(gè)單位、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行督辦。對(duì)巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取紀(jì)檢、監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)親自談話、召開專門會(huì)議、發(fā)監(jiān)察建議書或督辦函等方式，不斷加大督辦力度。一些地方在督辦工作中，堅(jiān)持“三個(gè)不放過”，即對(duì)整改單位無得力措施不放過，不按期歸墊資金不放過，嚴(yán)重違紀(jì)的責(zé)任人不放過，從而有效地促進(jìn)了整改落實(shí)。為了協(xié)調(diào)整改工作，三峽建委監(jiān)察局每年都堅(jiān)持深入庫區(qū)，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行抽查，同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題主動(dòng)介入，直接進(jìn)行督辦，切實(shí)做到不折不扣，一抓到底，最終都促使有關(guān)單位如數(shù)歸墊了資金。在三峽庫區(qū)，歷年審計(jì)整改率均在95％以上；外遷移民資金審計(jì)整改率達(dá)到100％，得到了國(guó)家審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

1.8 突出工作重點(diǎn)，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查

各級(jí)移民資金監(jiān)督網(wǎng)每年都要抽調(diào)一批干部，組成若干個(gè)檢查組，對(duì)重點(diǎn)搬遷單位和移民項(xiàng)目進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。據(jù)湖北省和重慶市統(tǒng)計(jì)，自1997年至2006年，各級(jí)監(jiān)督網(wǎng)，先后共計(jì)組織聯(lián)合檢查組489個(gè)，抽調(diào)干部6510人(次)，對(duì)移民資金管理使用情況開展監(jiān)督檢查，檢查資金總額達(dá)496億元(動(dòng)態(tài))。不少區(qū)縣監(jiān)督網(wǎng)，結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)移民資金使用重點(diǎn)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民資金管理、重點(diǎn)移民工程項(xiàng)目管理、自主外遷移民資金發(fā)放等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。有的縣對(duì)移民資金定期進(jìn)行“四查”；查資金計(jì)劃，看是否嚴(yán)格按計(jì)劃管理；查資金撥付，看是否按項(xiàng)目和工程進(jìn)度撥付，是否通過建設(shè)銀行審查預(yù)決算；查資金流向，看資金與賬目是否相符；查資金使用效果，看工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，工程建設(shè)是否經(jīng)濟(jì)合理。重慶市監(jiān)督網(wǎng)自組建以來，先后共85次組織各種專項(xiàng)檢查組，抽調(diào)工作人員1830人(次)，對(duì)移民資金、工程質(zhì)量和工作效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是在全市開展的“十項(xiàng)工作專項(xiàng)檢查”效能監(jiān)察、“一金兩費(fèi)”專項(xiàng)清理、“12項(xiàng)專項(xiàng)資金”跟蹤監(jiān)督等專項(xiàng)檢查，取得了明顯成效，促進(jìn)了資金的規(guī)范管理。湖北庫區(qū)有關(guān)縣(區(qū))監(jiān)督網(wǎng)，經(jīng)常對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位的移民資金進(jìn)行突擊檢查。檢查組事先不打招呼，每到一處就地查賬，通過清點(diǎn)庫存現(xiàn)金，與開戶銀行核對(duì)存款，查看賬簿、憑證，聽取單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)等方式進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期糾正。通過各級(jí)監(jiān)督網(wǎng)連續(xù)不斷地開展監(jiān)督檢查，有力地促進(jìn)移民資金管理責(zé)任制和各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，規(guī)范了移民資金管理使用行為。

1.9 認(rèn)真查辦案件，嚴(yán)厲懲治移民資金管理領(lǐng)域的腐敗

查辦違紀(jì)違法案件，是加強(qiáng)移民資金監(jiān)管的重要手段。多年來，三峽建委監(jiān)察局十分重視移民來信來訪，凡屬涉及移民資金問題的舉報(bào)，都專門發(fā)函督辦并要結(jié)果。同時(shí)，還特別重視從移民審計(jì)和稽察以及各種專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索。對(duì)內(nèi)容具體、可查性強(qiáng)的案件線索，局領(lǐng)導(dǎo)直接出面進(jìn)行督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)地方及時(shí)組織力量進(jìn)行查處。三峽庫區(qū)各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，堅(jiān)持“服務(wù)三峽移民，保障資金安全”的指導(dǎo)思想，切實(shí)發(fā)揮職能作用，認(rèn)真查處移民資金管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊和清除侵吞移民資金的腐敗分子。尤其是查處了重慶市豐都縣黃發(fā)祥案件、萬州區(qū)王素梅案件和湖北省巴東縣焦家灣大橋施工質(zhì)量事故等大案要案，有效地維護(hù)了移民資金管理法規(guī)的嚴(yán)肅性，挽回了國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的重大損失，教育了三峽庫區(qū)各級(jí)干部，贏得了廣大移民群眾對(duì)黨和政府的信任。為了充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用，三峽建委監(jiān)察局會(huì)同最高人民檢察院預(yù)防廳，對(duì)移民領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，深刻剖析移民資金案件的特點(diǎn)、成因，認(rèn)真查找制度方面的漏洞和管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，完善制度，總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)管理，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方法，懲防結(jié)合，綜合治理。

1.10 大力表彰先進(jìn)，充分發(fā)揮典型示范作用

大額度移民資金的投入，不僅促進(jìn)三峽庫區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，而且造就了許多管理人才，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)群體。三峽建委監(jiān)察局在三峽工程一、二期結(jié)束時(shí)，分別召開了移民資金管理經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)議，對(duì)移民資金監(jiān)管工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。如湖北省興山縣四任縣委書記、六任縣長(zhǎng)，沒有一人因財(cái)政困難而動(dòng)用一分移民資金；重慶市監(jiān)察局堅(jiān)持“預(yù)防教育、制度規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)察、嚴(yán)懲腐敗”五位一體，不斷加大監(jiān)管工作力度，有效促進(jìn)了移民資金的規(guī)范管理；重慶市云陽縣檢察院堅(jiān)持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，積極開展同步預(yù)防、個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、崗位預(yù)防等措施，確保移民資金安全有效使用；重慶市巫山縣審計(jì)局堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，加強(qiáng)移民項(xiàng)目審計(jì)，有效遏制了損失浪費(fèi)現(xiàn)象；湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)和重慶市奉節(jié)縣永樂鎮(zhèn)，堅(jiān)持民主理財(cái)，不斷增強(qiáng)移民資金使用透明度，主動(dòng)接受移民群眾監(jiān)督，努力提高資金使用效益；重慶市萬州建行嚴(yán)格按移民資金計(jì)劃和搬遷進(jìn)度，準(zhǔn)確、及時(shí)撥付移民資金，切實(shí)加強(qiáng)柜臺(tái)監(jiān)督，確保移民資金安全運(yùn)行，等等。與此同時(shí)，還表彰了一批嚴(yán)格監(jiān)管移民資金的先進(jìn)工作者，先后總結(jié)了冉紹之、鄧光清和張?zhí)m權(quán)、徐耀德等先進(jìn)人物的模范事跡，組織巡回報(bào)告團(tuán)到三峽庫區(qū)和接收安置外遷移民的有關(guān)省(市)巡回演講，大力弘揚(yáng)“三峽移民精神”。通過推廣這些各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)，形成一種激勵(lì)機(jī)制，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，不斷提高移民資金管理水平。對(duì)移民資金監(jiān)管工作特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)

啟示之一：加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，必須立足于教育，著眼于事前防范。良醫(yī)治未病，萬事防為先。加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，必須關(guān)口前移，防范于未然。為了切實(shí)抓好預(yù)防工作，我們一方面抓教育，不斷提高各級(jí)干部的素質(zhì)。另一方面，運(yùn)用法規(guī)和制度，構(gòu)建程序嚴(yán)密的資金、項(xiàng)目審批機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不斷地規(guī)范和有效地制約移民資金管理行為，積極預(yù)防擠占挪用、貪污侵吞移民資金現(xiàn)象的發(fā)生。例如，三峽建委辦公室對(duì)中央統(tǒng)籌的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均按項(xiàng)目管理，首先由規(guī)劃司認(rèn)真研究提出意見，報(bào)分管主任審核后，提交主任辦公會(huì)議集體研究審批，然后由資金計(jì)劃司安排資金計(jì)劃，并嚴(yán)格按照合同和實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目執(zhí)行單位撥款。又如：外遷移民資金監(jiān)管工作，三峽建委監(jiān)察局在外遷移民開始之前，派出調(diào)查組赴有關(guān)省(市)，商請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)管措施，切實(shí)抓好預(yù)防，取得了明顯效果，至今尚未發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件。由于加強(qiáng)事前監(jiān)督，堅(jiān)持治無患之患，收到了事半功倍的效果。

啟示之二：加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，必須層層實(shí)行責(zé)任制，堅(jiān)持“一把手”負(fù)全責(zé)。管好用好移民資金，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨政“一把手”。多年來，三峽庫區(qū)各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把管好用好移民資金作為首要的政治責(zé)任，列入重要工作日程，黨政“一把手”親自抓。重慶市和湖北省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志，經(jīng)常聽取移民資金監(jiān)管情況的匯報(bào)，多次深入三峽庫區(qū)調(diào)查研究，掌握第一手材料，要求庫區(qū)各級(jí)紀(jì)委，要把移民資金監(jiān)管工作作為重中之重，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為三峽工程移民資金監(jiān)管機(jī)制的建立和監(jiān)督網(wǎng)作用的充分發(fā)揮提供了有力支持和指導(dǎo)。

啟示之三：加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，必須健全完善規(guī)章制度，切實(shí)做到有章可循。管好用好移民資金要靠制度來保證，在實(shí)踐中形成的管理經(jīng)驗(yàn)，也要靠制度來堅(jiān)持。10多年來，移民資金監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)的過程，也是各項(xiàng)管理制度不斷完善的過程。各地針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，在抓整改和資金歸墊的同時(shí)，注意認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部控制措施。例如：在移民工作初期，審計(jì)查出移民管理機(jī)構(gòu)滯留移民資金、會(huì)計(jì)核算不一致、年度移民項(xiàng)目計(jì)劃隨意改變等問題較為普遍。對(duì)此，三峽建委會(huì)同財(cái)政部，于1997年專門制定出臺(tái)了《三峽工程庫區(qū)移民資金會(huì)計(jì)制度(試行)》，2001年進(jìn)一步修訂完善后印發(fā)正式執(zhí)行。與此同時(shí)，一些地方相繼出臺(tái)了財(cái)務(wù)管理的“四統(tǒng)”、“四分”、“四規(guī)范”等辦法，移民資金管理使用“三?！?、“五復(fù)核”等措施，使資金管理有章可循。在外遷移民資金管理方面，針對(duì)審計(jì)指出部分地方生產(chǎn)安置費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)賬面結(jié)存較多、對(duì)移民困難補(bǔ)助發(fā)放程序不夠規(guī)范等問題，三峽建委及時(shí)修訂完善了外遷移民資金管理使用辦法，對(duì)安置地集體使用的各種經(jīng)費(fèi)的使用范圍做出了明確規(guī)定，使其更切合實(shí)際，更具可操作性。

啟示之四：加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，必須大力整合監(jiān)督資源，努力做到齊抓共管。移民資金使用范圍廣、涉及的領(lǐng)域多，監(jiān)管工作必須統(tǒng)籌安排，注意協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管。實(shí)踐證明，建立移民資金監(jiān)督網(wǎng)，是加強(qiáng)監(jiān)管的有效措施。這種齊抓共管、聯(lián)合監(jiān)督的工作機(jī)制，有利于各監(jiān)督部門相互配合，形成合力，使監(jiān)管工作更具權(quán)威性和威懾力；有利于各監(jiān)督部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把事前、事中、事后這三個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)防和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成全方位監(jiān)督體系，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的效果；有利于各監(jiān)督部門溝通情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高工作效率；有利于避免多頭檢查和重復(fù)檢查，做到既監(jiān)督到位，又降低了監(jiān)管工作成本。

啟示之五：加強(qiáng)移民資金監(jiān)管，必須綜合運(yùn)用各種手段，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。為了增強(qiáng)監(jiān)管工作的效果，各地充分發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)的工作優(yōu)勢(shì)，注意綜合使用五種手段：一是聯(lián)合檢查。各級(jí)監(jiān)督網(wǎng)有計(jì)劃地對(duì)移民資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正擠占挪用、隱瞞截留、高估冒算、亂提亂支、貪污浪費(fèi)移民資金的問題，促進(jìn)了移民資金安全有效使用。二是國(guó)家審計(jì)。有了審計(jì)監(jiān)督，既可以幫助移民資金管理使用單位健全自我約束機(jī)制，促進(jìn)移民資金的規(guī)范化管理，使各種違法違紀(jì)問題能夠得到遏制、擠占挪用移民資金的現(xiàn)象有所收斂；還能有力地促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員遵紀(jì)守法、謹(jǐn)慎從事，不致因失去監(jiān)督而隨意調(diào)撥資金，從而有效地促進(jìn)廉政建設(shè)。三是例行稽察。由三峽建委派出稽察組，分階段對(duì)移民工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理等進(jìn)行稽察。四是查辦案件。通過查處案件，打擊犯罪，嚴(yán)肅紀(jì)律，有效地維護(hù)了移民資金管理政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，挽回了國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的重大損失，警示和教育了三峽庫區(qū)各級(jí)干部。五是柜臺(tái)監(jiān)督。在移民資金的專辦銀行三峽庫區(qū)各級(jí)建設(shè)銀行，設(shè)置移民資金管理信息系統(tǒng)，對(duì)資金撥付和運(yùn)行情況實(shí)行監(jiān)控。多年來，在移民資金的撥付環(huán)節(jié)，尚未發(fā)生過案件。通過綜合運(yùn)用以上監(jiān)管手段，使事前、事中、事后這三個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)防和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，既保證資金的安全和效益，又達(dá)到了保護(hù)干部的目的。

總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)是為了指導(dǎo)現(xiàn)在，開創(chuàng)未來。上述成功做法和有益的啟示，是我們進(jìn)一步做好三峽工程移民資金監(jiān)管工作的財(cái)富。在肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到，三峽工程移民資金管理工作還存在一些不容忽視的問題和一些值得認(rèn)真吸取的教訓(xùn)，主要有以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)在臨近了工程竣工階段，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了麻痹松懈情緒，認(rèn)為移民工作最困難最復(fù)雜的階段已經(jīng)過去了，剩下的移民任務(wù)不多了，對(duì)資金管理工作重視不夠。二是有的執(zhí)行移民政策不夠嚴(yán)格，對(duì)移民資金使用審查把關(guān)不嚴(yán)，擠占、挪用、出借移民資金的現(xiàn)象依然存在。三是少數(shù)干部法紀(jì)觀念淡薄，違紀(jì)違法案件仍有發(fā)生。這些問題，我們務(wù)必高度重視，堅(jiān)決予以糾正。

目前，三峽工程建設(shè)已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，始終如一地管好用好移民資金特別是調(diào)整移民規(guī)劃及概算后新增加的資金，對(duì)于確保三峽工程建設(shè)和移民工作任務(wù)的圓滿完成，至關(guān)重要。我們將始終牢記自己的政治責(zé)任和歷史使命，牢記“行百里者半九十”的至理名言，針對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，采取更加有效的辦法和措施，不斷健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)加大監(jiān)管工作力度，確保移民資金安全運(yùn)行和合理有效使用，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓全國(guó)人民滿意。

編輯 陸一芳

第二篇：努力做好三峽工程二期移民工作

努力做好三峽工程二期移民工作

三峽工程移民安置是三峽工程建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)移民安置規(guī)劃，1998年至2003年是三峽工程移民二期搬遷安置階段，也是三峽工程移民工作的關(guān)鍵時(shí)期。為了確保2003年按時(shí)蓄水至135米水位和第一批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，二期移民工程將搬遷安置移民55萬人，建設(shè)各類建筑1555萬平方米，搬遷工礦企業(yè)624家，建設(shè)等級(jí)公路684公里、輸變電線路2258公里、通訊線路3312公里。三峽工程二期移民任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，搬遷要求高，剛性強(qiáng)，在我國(guó)水電建設(shè)史上尚無先例。

在重視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也看到二期移民工作面臨諸多有利條件。

首先，一期移民已經(jīng)摸索和總結(jié)出許多行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，為二期移民工作奠定了基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持開發(fā)性移民方針，在農(nóng)村移民安置上，堅(jiān)持以土為本，以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，集中與分散安置相結(jié)合，就地后靠安置與外遷安置相結(jié)合，統(tǒng)一組織與多渠道、多形式安置相結(jié)合，不斷拓寬移民安置容量，提高安置效果；在城鎮(zhèn)搬遷和專業(yè)設(shè)施復(fù)建上，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，正確處理好發(fā)展與搬遷的關(guān)系；在工礦企業(yè)搬遷上，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)，堅(jiān)持依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，依托對(duì)口支援，依托大中型企業(yè)和名牌產(chǎn)品，依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理方式，進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行資產(chǎn)重組，培育地方支柱產(chǎn)業(yè)。二是實(shí)行“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”的移民工作管理體制，調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的積極性，把移民工作擺在庫區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的首位，堅(jiān)持庫區(qū)黨政一把手為移民工作第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是加強(qiáng)管理、建章立制，依法移民。依據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，先后制定了一系列管理辦法和規(guī)定，逐步形成了移民安置規(guī)劃管理、全程計(jì)劃管理、移民補(bǔ)償投資管理、財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)管理和監(jiān)督管理等一套移民工作管理體系，保障了移民工作健康、有序地進(jìn)行。四是重視移民干部和基層組織建設(shè)，加強(qiáng)移民群眾政治思想工作。實(shí)行移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開、移民資金使用情況公開、移民辦事程序公開，調(diào)動(dòng)廣大移民群眾搬遷的積極性，努力變被動(dòng)搬遷為政府組織協(xié)調(diào)下的主動(dòng)搬遷。

其次，在一期移民工作中，許多基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)設(shè)施已經(jīng)先行完成，為二期移民工作提供了條件。還有，全國(guó)對(duì)口支援三峽移民工作以及國(guó)家的多種優(yōu)惠政策和扶持措施，將極大地促進(jìn)移民搬遷安置，并推動(dòng)庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

剛剛過去的1998年，是三峽工程二期移民工作的第一年。三峽庫區(qū)各級(jí)政府、移民管理部門和廣大移民群眾團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝了長(zhǎng)江流域發(fā)生的特大洪災(zāi)，千方百計(jì)推進(jìn)移民工程建設(shè)，取得了可喜的成績(jī)。一年來，國(guó)務(wù)院三峽建委移民開發(fā)局努力發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)的各項(xiàng)職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，深入三峽庫區(qū)，調(diào)查研究移民工作中的新情況、新問題。同時(shí)，根據(jù)移民工作實(shí)際，加大監(jiān)督檢查力度，積極引導(dǎo)名優(yōu)企業(yè)支援庫區(qū)企業(yè)遷建，推動(dòng)對(duì)口支援工作全面展開，促進(jìn)了三峽庫區(qū)移民搬遷安置和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)二期移民任務(wù)的要求，1999年計(jì)劃投入移民資金48.3億元，搬遷安置移民8.27萬人，建房256萬平方米，遷建工礦企業(yè)112個(gè)，復(fù)建公路51.9公里，建成輸變電線路345公里、郵電通信線路170公里。此外，還將結(jié)合新一輪土地承包調(diào)整部分土地安置移民，并開展外遷移民試點(diǎn)工作等。

為了確保1999年計(jì)劃和移民工作任務(wù)的完成，各級(jí)移民管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹朱?F基總理1998年12月考察三峽工程建設(shè)的重要講話精神，統(tǒng)一思想，扎扎實(shí)實(shí)，齊心協(xié)力，著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

(1)牢固樹立包干思想，嚴(yán)格控制移民遷建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。三峽工程移民補(bǔ)償投資不僅按照重置價(jià)格補(bǔ)足

了庫區(qū)的淹沒損失，而且還考慮了適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。相對(duì)于全國(guó)其他水利工程，標(biāo)準(zhǔn)是比較高的。從庫區(qū)移民搬遷的實(shí)施情況看，只要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行搬遷，加強(qiáng)管理，勤儉節(jié)約，400億元補(bǔ)償投資是能夠包得住的。關(guān)鍵在提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化包干意識(shí)，實(shí)事求是，量力而行。首先，要從嚴(yán)控制城集鎮(zhèn)遷建用地規(guī)模，嚴(yán)格按省(市)批準(zhǔn)的移民遷建規(guī)劃辦事，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)賣移民遷建用地，嚴(yán)禁用移民遷建用地炒房地產(chǎn)。其次，要以移民工程項(xiàng)目管理為核心，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，將雙包干原則建立在管好每一個(gè)移民工程項(xiàng)目上。

(2)鼓勵(lì)和引導(dǎo)庫區(qū)農(nóng)村移民積極外遷。為了減輕庫區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，促進(jìn)庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富的安置目標(biāo)，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)指示精神，停止開墾納入移民安置規(guī)劃的25度以上坡耕地，已經(jīng)開墾的，逐步退耕還林或改造成水平梯田，種植經(jīng)濟(jì)園林。要加強(qiáng)移民群眾的思想政治工作，對(duì)外遷移民給予經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和政策扶持，通過典型示范，組織引導(dǎo)移民群眾多渠道外遷。

(3)加大調(diào)整力度，做好庫區(qū)工礦企業(yè)的遷建工作。要按照黨的十五大關(guān)于積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增

長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的精神、以及朱?F基總理考察三峽工程建設(shè)的重要講話和1998年11月國(guó)務(wù)院對(duì)口支援三峽庫區(qū)工礦企業(yè)遷建工作會(huì)議的部署，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活庫區(qū)國(guó)有小型企業(yè)的步伐。對(duì)生產(chǎn)資源枯竭，無后續(xù)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品無市場(chǎng)、無銷路，連續(xù)三年虧損、資不抵債，以及污染嚴(yán)重的企業(yè)，要統(tǒng)一組織，逐步進(jìn)行關(guān)閉。

(4)不加強(qiáng)移民資金管理，確保移民資金使用的安全和效益。要維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，凡是前期工作達(dá)不

到深度要求，有關(guān)配套措施不落實(shí)以及不具備開工條件的，一律不安排計(jì)劃。要加大審計(jì)監(jiān)管力度。積極配合國(guó)家審計(jì)署開展移民資金的審計(jì)工作，將審計(jì)延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及項(xiàng)目建設(shè)單位，并逐步擴(kuò)大審計(jì)范圍。同時(shí)要加大對(duì)審計(jì)問題的查處及整改力度。對(duì)違規(guī)、違法侵占、挪用移民資金等行為，除責(zé)令限期采取措施糾正外，要依紀(jì)、依法從嚴(yán)處理。各級(jí)移民管理部門還要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，自查自糾內(nèi)部存在的問題。

(5)不斷提高移民工程質(zhì)量。要下大力氣清理整頓移民工程建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)不符合資質(zhì)要求的單位，越級(jí)

或超范圍承接業(yè)務(wù)的單位，弄虛作假、以次充好的單位，施工質(zhì)量差、建設(shè)水平低的單位，應(yīng)堅(jiān)決予以清除。要盡快出臺(tái)移民工程項(xiàng)目管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)移民工程項(xiàng)目管理。全面實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)重點(diǎn)工程、風(fēng)險(xiǎn)工程，要加大監(jiān)理力度，確保移民工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金效益。要進(jìn)一步提高防災(zāi)意識(shí)，做好庫區(qū)山地災(zāi)害的防治工作和移民項(xiàng)目的工程地質(zhì)工作。

(6)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整個(gè)移民干部隊(duì)伍的素質(zhì)。按照黨中央的部署，緊密結(jié)合移民工作和移民干部隊(duì)伍的實(shí)際，深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，提高移民干部隊(duì)伍貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策的自覺性。在各級(jí)移民部門切實(shí)推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、移民工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制，樹立廉潔奉公、勤奮敬業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)，提高移民干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

在這世紀(jì)之交的重要時(shí)刻，我們擔(dān)負(fù)著三峽工程二期移民的艱巨任務(wù)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的信任，是全國(guó)人民對(duì)我們的信任，也是三峽庫區(qū)百萬移民對(duì)我們的信任。我們要堅(jiān)定信心，克服困難，勤奮工作，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，為把三峽庫區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)而努力奮斗！

第三篇：三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民安置資金管理辦法

三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村外遷移民安置資金管理辦法

【標(biāo)題】三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金管理辦法

【頒布單位】國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì) 【頒布日期】20000131 【實(shí)施日期】20000131 【文號(hào)】國(guó)三峽委發(fā)辦字〔2000〕03號(hào)

【題注】由國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開發(fā)局制定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷資金使用的管理,做好三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作,根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好三峽工程庫區(qū)移民工作若干問題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕53號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、移民開發(fā)局關(guān)于做好三峽工程庫區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作若干意見〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕99號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神,制定本辦法。

第二條 三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置補(bǔ)償和補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱移民外遷資金),系指用于三峽工程重慶庫區(qū)農(nóng)村移民到重慶市以外地區(qū)安置的費(fèi)用,包括政府組織的外遷和移民個(gè)人自找門路到重慶市以外地區(qū)安置的費(fèi)用。

第三條 移民外遷資金是三峽工程庫區(qū)移民補(bǔ)償資金的組成部分。其構(gòu)成:(一)納入重慶市三峽工程庫區(qū)移民包干資金農(nóng)村移民安置大類中補(bǔ)償給農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)、過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)。

(二)從基本預(yù)備費(fèi)中安排的農(nóng)村移民外遷補(bǔ)助費(fèi),包括基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、生產(chǎn)資料購置補(bǔ)助費(fèi)、困難戶補(bǔ)助費(fèi)、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)以及遷入地管理補(bǔ)助費(fèi)。

(三)從基本預(yù)備費(fèi)中另外安排的出重慶市外遷長(zhǎng)途運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)。(四)與移民外遷相關(guān)的規(guī)劃費(fèi)、科研費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。

第四條 移民外遷資金按國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開發(fā)局(以下簡(jiǎn)稱三峽建委移民局)發(fā)布的規(guī)劃測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(見附表)。

第五條 移民外遷堅(jiān)持外遷任務(wù)與資金雙包干的原則,注重資金使用效益。

第二章 移民外遷資金的分配

第六條 遷入地政府(指接收重慶市外遷移民的有關(guān)省、市)管理的移民外遷資金包括:生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、生產(chǎn)資料購置補(bǔ)助費(fèi)、困難戶補(bǔ)助費(fèi)及遷入地管理補(bǔ)助費(fèi)。其中生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)由遷入地統(tǒng)籌用于外遷移民的生產(chǎn)安置、宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施配套建設(shè)。移民聯(lián)建和自建住房可將部分基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)返還給外遷移民;過渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、生產(chǎn)資料購置補(bǔ)助費(fèi),由遷入地按標(biāo)準(zhǔn)分批發(fā)給外遷移民;困難戶補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況,由遷入地統(tǒng)一調(diào)劑安排給困難移民戶;管理補(bǔ)助費(fèi)用于接收外遷移民的組織、考察、宣傳等工作。

第七條 遷出地政府管理的移民外遷資金包括:房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)及出重慶市外遷長(zhǎng)途運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)。其中房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村移民安置大類中補(bǔ)償給移民的搬遷運(yùn)輸費(fèi),由遷出地移民管理部門按戶一次結(jié)清發(fā)給外遷移民;出重慶市外遷長(zhǎng)途運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi),由遷出地移民管理部門統(tǒng)籌使用,同規(guī)劃內(nèi)搬遷運(yùn)輸費(fèi)一起用于移民外遷運(yùn)輸開支。

第八條 遷入地政府使用外遷移民規(guī)劃費(fèi)、科研費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的辦法,由三峽建委移民局另行規(guī)定。

第九條 農(nóng)村移民自找門路外遷的,根據(jù)遷出地和遷入地政府有關(guān)規(guī)定,在辦理好遷入、遷出手續(xù)后,由遷出地移民管理部門將移民外遷資金按標(biāo)準(zhǔn)一次性結(jié)清并全額發(fā)放給移民個(gè)人,并辦理移民安置和移民補(bǔ)償資金銷號(hào)手續(xù)。

第三章 移民外遷資金的管理

第十條 移民外遷資金納入三峽工程庫區(qū)移民計(jì)劃,嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。在計(jì)劃中,農(nóng)村移民安置大類內(nèi)安排的移民外遷資金實(shí)行單列。

第十一條 移民外遷補(bǔ)助費(fèi)的審批:政府組織外遷的,由重慶市按照移民外遷安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)審批;自找門路外遷的,由重慶市按照《三峽工程庫區(qū)移民基本預(yù)備費(fèi)使用管理辦法》的規(guī)定辦理。三峽建委移民局按批準(zhǔn)文件列入重慶市移民計(jì)劃。

第十二條 遷入地管理的移民外遷資金,由遷出地與遷入地政府按《通知》規(guī)定簽定移民外遷安置協(xié)議,三峽建委移民局按計(jì)劃代重慶市向有關(guān)省(市)撥付,年終統(tǒng)一與重慶市移民局結(jié)算,納入重慶市包干基數(shù)。庫區(qū)農(nóng)村移民遷出縣,每年應(yīng)與重慶市移民局辦理移民外遷資金結(jié)算。

第十三條 遷入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民外遷資金的管理和使用,明確管理機(jī)構(gòu),在銀行專戶存儲(chǔ),并設(shè)專人負(fù)責(zé)。遷入地省(市)以下各級(jí)移民管理部門應(yīng)按時(shí)向本省(市)政府負(fù)責(zé)外遷移民管理部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表,經(jīng)省(市)政府負(fù)責(zé)外遷移民管理部門審核匯總后,報(bào)三峽建委移民局,并抄送重慶市移民局。會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表由三峽建委移民局按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)。

第十四條 規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)給移民個(gè)人的移民外遷資金,必須足額發(fā)給。屬于各級(jí)政府統(tǒng)籌使用的資金,必須用于移民外遷生產(chǎn)、生活安置相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè),?？顚Ｓ?嚴(yán)禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無關(guān)的支出。

第十五條 遷出地與遷入地各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民資金個(gè)人使用部分的指導(dǎo),宣傳、教育群眾艱苦創(chuàng)業(yè),發(fā)展生產(chǎn)。

第四章 監(jiān)督與檢查

第十六條 移民外遷資金的管理和使用必須接受國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的審計(jì)和監(jiān)督、檢查。

第十七條 違反本辦法規(guī)定,侵占、挪用移民外遷資金,或因失職、瀆職而成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的,追究直接領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第十八條 重慶市以及接收重慶市外遷移民的有關(guān)省(市),可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)三峽建委移民局備案。

第十九條 本辦法適用于三峽工程正式開工以來三峽工程重慶庫區(qū)已經(jīng)出市外遷的移民。

第二十條 重慶市不出市安置的農(nóng)村移民外遷資金管理辦法和湖北省農(nóng)村移民外遷資金管理辦法,由重慶市、湖北省人民政府參照此辦法制定,報(bào)三峽建委移民局備案。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開發(fā)局(二OOO年一月二十六日)

第四篇：健全制度 強(qiáng)化監(jiān)確保三峽工程移民資金安全有效使用

健全制度 強(qiáng)化監(jiān)確保三峽工程移民資金安全有效使用

加強(qiáng)三峽工程移民資金監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，是忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)維護(hù)廣大移民群眾根本利益的最直接、最具體的體現(xiàn)。多年來，我們?cè)趪?guó)務(wù)院三峽建委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部的工作部署，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職責(zé)，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)移民資金管理的各項(xiàng)方針政策，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并舉，綜合治理，經(jīng)過多方面的不懈努力，移民資金監(jiān)管工作取得了顯著成效，截止2003年12月底，已累計(jì)投入移民動(dòng)態(tài)資金407億元，折合靜態(tài)投資311億元，占移民靜態(tài)總投資400億元的77.75％，移民任務(wù)與移民投資完成的比例基本匹配，移民資金使用總體安全有效，審計(jì)查出違規(guī)違紀(jì)金額的比例逐年下降，違紀(jì)違法案件的發(fā)案率越來越低，10年來查辦移民領(lǐng)域違法犯罪案件涉及金額占移民動(dòng)態(tài)投資總額的1.36‰，大大低于全國(guó)其他專項(xiàng)資金的比例。深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)移民資金管理的重要指示

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視移民資金管理工作，先后作出了一系列重要指示，多次強(qiáng)調(diào)指出，三峽工程資金和移民資金是全國(guó)人民支持的，來之不易，必須十分珍惜，每―分錢都要用在工程建設(shè)上，用在移民重建家園上；各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審汁等部門，要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，狠狠打擊浪費(fèi)和腐敗行為。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示為移民資金監(jiān)管工作明確了任務(wù)，指明了方向。三峽建委監(jiān)察局與三峽庫區(qū)各級(jí)黨委、政府及移民工作戰(zhàn)線的廣大干部―道，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，不斷提高對(duì)移民資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。一致認(rèn)為，管好用好移民資金，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；保證移民資金使用的安全有效，不僅關(guān)系到移民搬遷安置的順利進(jìn)行，而且關(guān)系到三峽工程建沒全局，關(guān)系到黨和政府的形象；對(duì)移民資金使用管理，必須十分嚴(yán)肅、十分認(rèn)真，決不允許擠占挪用，更不允許揮霍浪費(fèi)。通過學(xué)習(xí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍增強(qiáng)了政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)持把管好用好移民資金作為實(shí)踐“三個(gè)代表”。

重要思想的實(shí)際行動(dòng)，把移民資金監(jiān)管納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，不斷加大監(jiān)管力度，努力保證移民資金安全有效地運(yùn)行。健全制度，完善移民資金管理政策法規(guī)體系

在移民工作初期，由于管理制度不健全，有些地方曾―度出現(xiàn)移民資金誰都在管、誰都在批、誰都在用的混亂狀況，致使擠占挪用甚至貪污受賄的現(xiàn)象不斷發(fā)生。通過總結(jié)教訓(xùn)，我們注意狠抓建章立制，規(guī)范移民資金管理行為。10年來，國(guó)務(wù)院三峽建委系統(tǒng)先后制定了46個(gè)有關(guān)移民資金管理的辦法、制度和規(guī)定。這些辦法、制度和規(guī)定，既規(guī)范了移民資金的使用管理，又明確了管理監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)也明確了違反規(guī)定的處罰措施，構(gòu)筑起一個(gè)較為完整的政策法規(guī)體系。如國(guó)務(wù)院專門頒發(fā)和修訂了《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》，明確了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省(市)負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)的管理體制。根據(jù)這一管理體制，實(shí)行移民資金與移民任務(wù)“雙包干”，將移民資金切塊包干使用，把責(zé)、權(quán)、利落實(shí)到湖北和重慶兩省(市)。為了加強(qiáng)移民資金財(cái)務(wù)管理，我們會(huì)同財(cái)政部建立了《三峽工程庫區(qū)移民會(huì)計(jì)制度》，改變了過去庫區(qū)移民資金以撥代支、核算不實(shí)的做法，并在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)了一系列移民資金使用管理的法規(guī)制度，如移民資金計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理以及外遷移民資金管理，等等。三峽庫區(qū)和外遷移民安置地各級(jí)政府及有關(guān)部門結(jié)合本地實(shí)際，共制定相關(guān)配套文件300多個(gè)，使移民資金管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)基本上做到了有章可循。

為了強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，我們組織協(xié)調(diào)湖北、重慶兩省市，在三峽庫區(qū)層層建立了移民資金管理責(zé)任制，明確各級(jí)黨政“―把手”為第一責(zé)任人，對(duì)移民資金管理工作負(fù)全責(zé)。

每年簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。從上到下一律實(shí)行移民資金“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)將移民資金用于與移民安置規(guī)劃無關(guān)的非移民項(xiàng)目；不準(zhǔn)隨意調(diào)整移民項(xiàng)日；不準(zhǔn)挪用移民項(xiàng)目資金作為行政開支。

移民資金管理的重點(diǎn)是項(xiàng)目管理。為此，我們明確要求移民工程項(xiàng)目必須實(shí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。為促使移民工程招投標(biāo)體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，我們專門制定了一條紀(jì)律：三峽建委機(jī)關(guān)全體處以上干部，不得以任何方式插手和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，其親屬不得在三峽庫區(qū)承接移民工程項(xiàng)目。

為了加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)移民資金的監(jiān)管工作，我們?cè)谌龒{庫區(qū)大力推行“村賬鄉(xiāng)管”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委派制度，制發(fā)移民“明白卡”，實(shí)行移民資金補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償金額和辦事程序“五公開”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民資金管理逐漸步人規(guī)范化軌道。強(qiáng)化監(jiān)督，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí)到位

加強(qiáng)移民資金管理，關(guān)鍵是要加強(qiáng)監(jiān)督，保證移民資金使用管理的各項(xiàng)政策法規(guī)和制度真正貫徹落實(shí)到基層，落實(shí)到移民資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到有法必依，有章必循。三峽工程移民資金，不僅數(shù)額大、使用周期長(zhǎng)，而且運(yùn)行環(huán)節(jié)多、分布面廣，管理使用的情況十分復(fù)雜，單靠某個(gè)部門搞好監(jiān)管工作確有困難，必須充分調(diào)動(dòng)各方力量，齊抓共管，開展聯(lián)合監(jiān)管。自二期移民以來，我們?cè)谥醒爰o(jì)委、監(jiān)察部、最高人民檢察院、審計(jì)署、中國(guó)建設(shè)銀行等單位有關(guān)部門的支持下，大力推動(dòng)湖北、重慶兩省(市)，在三峽庫區(qū)陸續(xù)建立起由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，移民、審計(jì)、檢察、銀行等部門參加的省、地、縣三級(jí)移民資金監(jiān)督網(wǎng)。采取定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流情況，研究監(jiān)管措施，進(jìn)行聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等方式，共同開展移民資金監(jiān)管工作。為了推動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)有效地開展工作，三峽建委監(jiān)察局每年都邀請(qǐng)上述中央五個(gè)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加監(jiān)督網(wǎng)聯(lián)席會(huì)議．通報(bào)情況，分析問題，研究提出階段性的工作任務(wù)和措施，并共同深入三峽庫區(qū)開展聯(lián)合檢查。實(shí)踐證明，這種聯(lián)合監(jiān)管的工作機(jī)制，有利于各監(jiān)督部門相互配合，齊抓共管，形成合力；有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成全方位的監(jiān)督預(yù)防體系；有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，提高監(jiān)管工作的強(qiáng)度和效率。

在實(shí)際工作中，我們注意充分發(fā)揮移民資金監(jiān)督網(wǎng)的作用，狠抓各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)。特別是每年收到審計(jì)結(jié)論后，我們要求各級(jí)移民資金監(jiān)督網(wǎng)，把審計(jì)整改作為一項(xiàng)重要任務(wù)，抽調(diào)人員，組織專班進(jìn)行巡回檢查，逐個(gè)單位、逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行督辦。對(duì)巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)親自談話、召開專門會(huì)議、發(fā)監(jiān)察建議書和督辦函等方式，進(jìn)行檢查督促。一些地方在督辦工作中，堅(jiān)持三個(gè)“不放過”，即對(duì)整改單位無得力措施不放過，不按期歸墊資金不放過，嚴(yán)重違紀(jì)的責(zé)任人不放過。為了協(xié)調(diào)審計(jì)整改工作，我們每年都堅(jiān)持深入三峽庫區(qū)，對(duì)整改落實(shí)情況，有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查。同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題主動(dòng)介入，直接進(jìn)行督辦，切實(shí)做到不折不扣，一抓到底。

為了保證外遷移民工作的順利進(jìn)行，我們認(rèn)真吸取三峽工程建設(shè)初期移民資金監(jiān)管工作滯后的教訓(xùn)，在外遷移民工作開始之前，主動(dòng)爭(zhēng)取中央紀(jì)委有關(guān)室的支持，及時(shí)與接收安置外遷移民的11個(gè)省市的紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行了聯(lián)系，派出調(diào)查組赴有關(guān)省市協(xié)商移民資金監(jiān)管工作。由于各省市紀(jì)檢監(jiān) 察部門及時(shí)介入，移民部門高度重視，工作有力，使外遷移民資金管理規(guī)范，制度健全，監(jiān)督嚴(yán)格，效果顯著。經(jīng)國(guó)家審計(jì)署組織11個(gè)省(市)審計(jì)部門對(duì)外遷移民資金進(jìn)行審計(jì)，沒有發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件，而違規(guī)違紀(jì)金額只占投人資金總額的1.38％，明顯低于同期審計(jì)其他專項(xiàng)資金的違規(guī)違紀(jì)比例。目前我們派出調(diào)查組，赴部分省市對(duì)外遷移民資金審計(jì)整改情況進(jìn)行調(diào)查，整改率均達(dá)到100％。查辦案件，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法行為

查辦違紀(jì)違法案件，是貫徹從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)厲懲治腐敗的有效手段，也是加強(qiáng)移民資金監(jiān)管的重要手段。三峽庫區(qū)各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，牢固樹立“服務(wù)三峽移民，保障資金安全”的指導(dǎo)思想，切實(shí)發(fā)揮職能作用，認(rèn)真查處移民資金管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲打擊和清除侵吞移民資金的腐敗分子。結(jié)合移民工作實(shí)際，明確以下辦案重點(diǎn)：(1)農(nóng)村移民土地開發(fā)和調(diào)整中的高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污、受賄案件；(2)移民工程招投標(biāo)中的行賄受賄案件；(3)土地批租、移民土地出讓金和耕地占用稅管理中的貪污、受賄和徇私舞弊案件；(4)移民工程管理中玩忽職守，造成嚴(yán)重質(zhì)量事故的大案要案；(5)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，貪污、挪用、侵吞移民資金的案件。各地對(duì)涉及移民資金問題的案件線索，普遍實(shí)行優(yōu)先受理，組織精干力量一查到底。1993～2003年，湖北、重慶兩省(市)共查處涉及移民資金的違法犯罪案件279件，涉案人數(shù)317人，涉及金額5 082萬元，其中已追回4 288萬元。通過查辦案件，嚴(yán)厲打擊了移民資金管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和違紀(jì)違法活動(dòng)，有效地維護(hù)了移民資金管理法規(guī)的嚴(yán)肅性，挽回了國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)的重大損失，教育了三峽庫區(qū)各級(jí)于部，贏得了廣大移民群眾對(duì)黨和政府的信任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在三峽庫區(qū)各級(jí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案力度不減的情況下，涉及移民資金案件的發(fā)案數(shù)，已從1996年的43件，減少到2003年的15件，總體呈明顯的下降趨勢(shì)。我們還注意發(fā)揮查辦案件在預(yù)防腐敗方面的建設(shè)性作用，深刻剖析移民資金案件的特點(diǎn)和成因，認(rèn)真查找制度方面的漏洞和管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出遏制案件發(fā)生的對(duì)策和措施，不斷創(chuàng)新工作方法，懲防結(jié)合，綜合治理。

目前，三峽工程已由二期轉(zhuǎn)入三期，移民工作進(jìn)入一手抓搬遷安置，一手抓后期扶持和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，移民資金監(jiān)管工作的任務(wù)將更加艱巨，責(zé)任更加重大。我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于移民資金使用管理的各項(xiàng)政策法規(guī)，圍繞移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，慎終如始，確保移民資金安全運(yùn)行、合理有效使用，為移民工作的圓滿完成提供保證，促進(jìn)三峽工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

第五篇：《關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見》

省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作意見的通知

鄂政辦發(fā)[2004]66號(hào)

頒布時(shí)間：2004-5-19發(fā)文單位：湖北省人民政府辦公廳

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)《關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見》（國(guó)三峽委發(fā)辦字〔2004〕13號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○四年五月十九日

關(guān)于三峽工程移民后期扶持工作的意見

湖北省、重慶市人民政府：

三峽工程移民自1993年正式實(shí)施以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，在庫區(qū)各級(jí)政府、廣大移民干部和移民群眾的共同努力下，移民搬遷安置和建設(shè)等方面取得了顯著成績(jī)。但移民搬遷后，由于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化，面臨著許多新問題。如農(nóng)村生產(chǎn)安置條件亟待改善；庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，就業(yè)壓力大；移民群眾生產(chǎn)技能差；部分移民中的弱勢(shì)群體及特困戶需要救助；等等。為確保三峽移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)三峽工程移民后期扶持工作（以下簡(jiǎn)稱移民后期扶持工作）十分必要，根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》及《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就移民后期扶持工作提出如下意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視移民后期扶持工作

移民后期扶持工作是三峽移民工作的重要組成部分，是三峽工程實(shí)施開發(fā)性移民方針的具體實(shí)踐，是增強(qiáng)移民群眾自力更生能力，提高移民安置質(zhì)量，保證移民穩(wěn)定致富的有效措施。庫區(qū)各級(jí)黨委、政府要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高移民生產(chǎn)、生活水平和增強(qiáng)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的綜合素質(zhì)為核心，以增加移民收入、改善移民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，開展移民后期扶持工作。要堅(jiān)持實(shí)行開發(fā)性后期扶持方針，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)門路，使移民盡快達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄钏?，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行移民后期扶持工作職責(zé)

按照三峽移民工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分?。ㄖ陛犑校┴?fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)”的管理體制。三峽建委辦公室、財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部門要做好移民后期扶持工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。湖北省、重慶市人民政府對(duì)移民后期扶持工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織移民管理等有關(guān)部門編制《三峽工程移民后期扶持規(guī)劃》，并予以審核

批準(zhǔn)，切實(shí)將后期扶持資金落實(shí)到項(xiàng)目；各區(qū)縣人民政府依據(jù)批準(zhǔn)的后期扶持規(guī)劃，組織實(shí)施三峽移民后期扶持項(xiàng)目。

庫區(qū)各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任人，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)日常工作，并從組織保障、資金籌集、工作措施上加大對(duì)移民后期扶持工作的力度；要落實(shí)有關(guān)移民后期扶持的政策和制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，保證移民后期扶持工作的規(guī)范化、制度化；要加大后期扶持政策的宣傳力度，及時(shí)研究、解決遇到的困難和問題，積極推動(dòng)移民后期扶持工作順利開展。

三、因地制宜，實(shí)事求是地制定移民后期扶持規(guī)劃

編制移民后期扶持規(guī)劃是合理使用資金，把有限的資金落實(shí)到對(duì)移民的生活救助和生產(chǎn)扶持項(xiàng)目上，充分發(fā)揮資金使用效益的重要保證，是監(jiān)督檢查三峽移民后期扶持工作實(shí)施的依據(jù)。

編制移民后期扶持規(guī)劃，要堅(jiān)持以三峽庫區(qū)移民后期扶持基金為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家及當(dāng)?shù)卣畬?duì)三峽庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他扶持資金統(tǒng)籌使用的原則；堅(jiān)持以移民自力更生為主、政府扶持為輔的原則；堅(jiān)持以扶持庫區(qū)農(nóng)村移民改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段、開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、發(fā)展移民家庭經(jīng)濟(jì)、移民技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，確保移民戶受益的原則；堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目管理、分階段規(guī)劃、按實(shí)施、科學(xué)決策的原則；堅(jiān)持注重生產(chǎn)開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則。移民后期扶持規(guī)劃的主要內(nèi)容：

農(nóng)村移民的后期扶持重點(diǎn)：一是農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)是扶持發(fā)展投資少、見效快、覆蓋廣，移民戶能直接受益的種植業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、運(yùn)銷業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目。二是農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目。扶持重點(diǎn)是人畜飲水、農(nóng)田水利、庫周道路（機(jī)耕道、人行道、下河道、渡口、小碼頭）、生活用電及公益性項(xiàng)目。三是移民技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。主要是通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，使移民掌握一定的適用技術(shù)；有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出；有針對(duì)性地、科學(xué)合理地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

城鎮(zhèn)移民的后期扶持重點(diǎn)是城鎮(zhèn)新址占地移民、純居民和下崗職工的家庭經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。著重培訓(xùn)他們掌握一技之長(zhǎng)，增加就業(yè)能力，扶持創(chuàng)業(yè)的條件和手段。移民特困戶的扶持：對(duì)那些暫時(shí)尚未落實(shí)生產(chǎn)安置，而生活發(fā)生困難的移民要給予生活救助，并幫助其發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)。

移民后期扶持規(guī)劃的主要目標(biāo)是：后靠安置農(nóng)村移民生產(chǎn)安置落實(shí)，人均純收入達(dá)到或超過搬遷前的水平；進(jìn)一步改善農(nóng)村移民的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)；特困戶有基本生活保障；城鎮(zhèn)移民生產(chǎn)安置落實(shí)，生活達(dá)到或超過搬遷前的水平。

《三峽移民后期扶持的規(guī)劃大綱》由湖北省、重慶市人民政府自行編制。

四、采取綜合措施，合理有效地統(tǒng)籌使用各專項(xiàng)資金

根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，移民后期扶持措施，主要是國(guó)家從三峽電站的電價(jià)收入中提取一定資金設(shè)立三峽庫區(qū)移民后期扶持基金，三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分、國(guó)家安排的基本農(nóng)田及水利專項(xiàng)資金、社會(huì)各方面的對(duì)口支援資金，生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、耕地占用稅返還資金，除此之外，還應(yīng)包括用于庫區(qū)的退耕還林、以工代賑、扶貧及國(guó)債資金等。庫區(qū)各級(jí)政府要在國(guó)家和地方各專項(xiàng)資金管理程序不變的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)工作會(huì)議關(guān)于后期扶持工作“統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)資金，突出重點(diǎn)，形成合力”的要求，合理統(tǒng)籌使用這些資金，形成資金合力。

三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方部分，要重點(diǎn)用于三峽庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)三峽水庫的生態(tài)安全，改善移民生產(chǎn)條件，促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；要繼續(xù)安排好水利專項(xiàng)資金，切實(shí)用于三峽庫區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，不得用于庫區(qū)以外的項(xiàng)目；要切實(shí)將返還后的耕地占用稅用于農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置補(bǔ)助，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債和扶貧等資金，加強(qiáng)對(duì)移民安置區(qū)的人蓄飲水、節(jié)水灌溉、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)、農(nóng)村沼氣等小型工程以及農(nóng)村扶貧工程的建設(shè)。要繼續(xù)做好對(duì)口支援三峽移民工作，引導(dǎo)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行互惠互利的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作，為三峽庫區(qū)發(fā)展增加活力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要繼續(xù)加強(qiáng)移民群眾自力更生、自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的教育，采取積極措施，鼓勵(lì)移民個(gè)人投資、投勞，以主人翁的精神建設(shè)文明富裕家園。

五、加強(qiáng)管理，確保移民后期扶持項(xiàng)目的最佳效益

按照《三峽庫區(qū)移民后期扶持基金征收使用管理辦法》及國(guó)家和地方其他專項(xiàng)資金的有關(guān)規(guī)定，移民后期扶持資金實(shí)行項(xiàng)目管理。確定移民后期扶持項(xiàng)目，要保證移民享受項(xiàng)目收益，并充分考慮項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。對(duì)于一定規(guī)模的生產(chǎn)開發(fā)和公益性項(xiàng)目的實(shí)施，要堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)于后期扶持基金與其它資金結(jié)合使用的項(xiàng)目，要明確責(zé)任和產(chǎn)權(quán)；要加強(qiáng)項(xiàng)目的全過程監(jiān)督管理，以確保后期扶持項(xiàng)目的最佳效益。

要切實(shí)加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目的資金管理，及時(shí)將資金按計(jì)劃落實(shí)到項(xiàng)目使用單位。項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行調(diào)整具體項(xiàng)目。如因特殊情況確需調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后方能實(shí)施。

要嚴(yán)格后期扶持項(xiàng)目檔案的管理，建立后期扶持項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)制度，定期向上級(jí)移民主管部門報(bào)送后期扶持項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報(bào)表，加強(qiáng)對(duì)后期扶持項(xiàng)目開發(fā)建成后的竣工驗(yàn)收，并建立后期扶持效果的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法另行制定。

六、做好配套服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持移民就業(yè)

湖北省、重慶市要領(lǐng)導(dǎo)組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查基層各級(jí)政府做好技術(shù)服務(wù)的組織工作，做好移民開發(fā)性生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)項(xiàng)目論證，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，切實(shí)解決生產(chǎn)開發(fā)中的實(shí)際問題；推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，大力引進(jìn)優(yōu)良品種；建立與移民產(chǎn)業(yè)開發(fā)相適應(yīng)的服務(wù)體系，開拓市場(chǎng)，搞好產(chǎn)品流通，使千家萬戶移民融入其中；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，組織移民技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高移民的就業(yè)能力。大力幫助移民進(jìn)城務(wù)工。

庫區(qū)各級(jí)政府要采取有效措施，廣開就業(yè)門路，解決勞動(dòng)力出路問題和增加移民收入，積極引導(dǎo)和扶持移民就業(yè)。

七、加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立和完善移民后期扶持監(jiān)督體系

移民后期扶持工作實(shí)行全過程監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和移民等有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)后期扶持項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。對(duì)于擠占、挪用、截留移民后期扶持資金的行為，要依紀(jì)依法查處。

接收安置三峽庫區(qū)外遷移民的省市，參照本意見，結(jié)合本省市實(shí)際，做好外遷移民后期扶持工作。

國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)

二○○四年三月二十二日