第一篇：三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民安置資金管理辦法

三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民安置資金管理辦法

【標(biāo)題】三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金管理辦法

【頒布單位】國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì) 【頒布日期】20000131 【實(shí)施日期】20000131 【文號(hào)】國(guó)三峽委發(fā)辦字〔2000〕03號(hào)

【題注】由國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局制定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷資金使用的管理,做好三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作,根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作若干問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕53號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、移民開(kāi)發(fā)局關(guān)于做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作若干意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕99號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神,制定本辦法。

第二條 三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置補(bǔ)償和補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)移民外遷資金),系指用于三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民到重慶市以外地區(qū)安置的費(fèi)用,包括政府組織的外遷和移民個(gè)人自找門(mén)路到重慶市以外地區(qū)安置的費(fèi)用。

第三條 移民外遷資金是三峽工程庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償資金的組成部分。其構(gòu)成:(一)納入重慶市三峽工程庫(kù)區(qū)移民包干資金農(nóng)村移民安置大類(lèi)中補(bǔ)償給農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)、過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)。

(二)從基本預(yù)備費(fèi)中安排的農(nóng)村移民外遷補(bǔ)助費(fèi),包括基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)、過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)、困難戶(hù)補(bǔ)助費(fèi)、房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)助費(fèi)以及遷入地管理補(bǔ)助費(fèi)。

(三)從基本預(yù)備費(fèi)中另外安排的出重慶市外遷長(zhǎng)途運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)。(四)與移民外遷相關(guān)的規(guī)劃費(fèi)、科研費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)。

第四條 移民外遷資金按國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽建委移民局)發(fā)布的規(guī)劃測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(見(jiàn)附表)。

第五條 移民外遷堅(jiān)持外遷任務(wù)與資金雙包干的原則,注重資金使用效益。

第二章 移民外遷資金的分配

第六條 遷入地政府(指接收重慶市外遷移民的有關(guān)省、市)管理的移民外遷資金包括:生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)、困難戶(hù)補(bǔ)助費(fèi)及遷入地管理補(bǔ)助費(fèi)。其中生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)由遷入地統(tǒng)籌用于外遷移民的生產(chǎn)安置、宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共設(shè)施配套建設(shè)。移民聯(lián)建和自建住房可將部分基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)返還給外遷移民;過(guò)渡期生活補(bǔ)助費(fèi)、生產(chǎn)資料購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi),由遷入地按標(biāo)準(zhǔn)分批發(fā)給外遷移民;困難戶(hù)補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況,由遷入地統(tǒng)一調(diào)劑安排給困難移民戶(hù);管理補(bǔ)助費(fèi)用于接收外遷移民的組織、考察、宣傳等工作。

第七條 遷出地政府管理的移民外遷資金包括:房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)、搬遷運(yùn)輸費(fèi)及出重慶市外遷長(zhǎng)途運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi)。其中房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、零星果木補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村移民安置大類(lèi)中補(bǔ)償給移民的搬遷運(yùn)輸費(fèi),由遷出地移民管理部門(mén)按戶(hù)一次結(jié)清發(fā)給外遷移民;出重慶市外遷長(zhǎng)途運(yùn)輸補(bǔ)助費(fèi),由遷出地移民管理部門(mén)統(tǒng)籌使用,同規(guī)劃內(nèi)搬遷運(yùn)輸費(fèi)一起用于移民外遷運(yùn)輸開(kāi)支。

第八條 遷入地政府使用外遷移民規(guī)劃費(fèi)、科研費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的辦法,由三峽建委移民局另行規(guī)定。

第九條 農(nóng)村移民自找門(mén)路外遷的,根據(jù)遷出地和遷入地政府有關(guān)規(guī)定,在辦理好遷入、遷出手續(xù)后,由遷出地移民管理部門(mén)將移民外遷資金按標(biāo)準(zhǔn)一次性結(jié)清并全額發(fā)放給移民個(gè)人,并辦理移民安置和移民補(bǔ)償資金銷(xiāo)號(hào)手續(xù)。

第三章 移民外遷資金的管理

第十條 移民外遷資金納入三峽工程庫(kù)區(qū)移民年度計(jì)劃,嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。在年度計(jì)劃中,農(nóng)村移民安置大類(lèi)內(nèi)安排的移民外遷資金實(shí)行單列。

第十一條 移民外遷補(bǔ)助費(fèi)的審批:政府組織外遷的,由重慶市按照移民外遷安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)審批;自找門(mén)路外遷的,由重慶市按照《三峽工程庫(kù)區(qū)移民基本預(yù)備費(fèi)使用管理辦法》的規(guī)定辦理。三峽建委移民局按批準(zhǔn)文件列入重慶市年度移民計(jì)劃。

第十二條 遷入地管理的移民外遷資金,由遷出地與遷入地政府按《通知》規(guī)定簽定移民外遷安置協(xié)議,三峽建委移民局按年度計(jì)劃代重慶市向有關(guān)省(市)撥付,年終統(tǒng)一與重慶市移民局結(jié)算,納入重慶市包干基數(shù)。庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民遷出縣,每年應(yīng)與重慶市移民局辦理移民外遷資金結(jié)算。

第十三條 遷入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民外遷資金的管理和使用,明確管理機(jī)構(gòu),在銀行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),并設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。遷入地省(市)以下各級(jí)移民管理部門(mén)應(yīng)按時(shí)向本省(市)政府負(fù)責(zé)外遷移民管理部門(mén)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表,經(jīng)省(市)政府負(fù)責(zé)外遷移民管理部門(mén)審核匯總后,報(bào)三峽建委移民局,并抄送重慶市移民局。會(huì)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表由三峽建委移民局按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)。

第十四條 規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)給移民個(gè)人的移民外遷資金,必須足額發(fā)給。屬于各級(jí)政府統(tǒng)籌使用的資金,必須用于移民外遷生產(chǎn)、生活安置相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè),專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴(yán)禁截留、克扣移民外遷資金或用于其他與移民無(wú)關(guān)的支出。

第十五條 遷出地與遷入地各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民資金個(gè)人使用部分的指導(dǎo),宣傳、教育群眾艱苦創(chuàng)業(yè),發(fā)展生產(chǎn)。

第四章 監(jiān)督與檢查

第十六條 移民外遷資金的管理和使用必須接受?chē)?guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督、檢查。

第十七條 違反本辦法規(guī)定,侵占、挪用移民外遷資金,或因失職、瀆職而成嚴(yán)重?fù)p失和不良影響的,追究直接領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第十八條 重慶市以及接收重慶市外遷移民的有關(guān)省(市),可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)三峽建委移民局備案。

第十九條 本辦法適用于三峽工程正式開(kāi)工以來(lái)三峽工程重慶庫(kù)區(qū)已經(jīng)出市外遷的移民。

第二十條 重慶市不出市安置的農(nóng)村移民外遷資金管理辦法和湖北省農(nóng)村移民外遷資金管理辦法,由重慶市、湖北省人民政府參照此辦法制定,報(bào)三峽建委移民局備案。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局(二OOO年一月二十六日)

第二篇：三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金財(cái)務(wù)管理辦法

國(guó)峽移發(fā)外遷字［2000］71號(hào)

三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金財(cái)務(wù)管理辦法 為提高三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外遷移民資金)的使用效益,根據(jù)《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金管理辦法》的規(guī)定,制定本辦法。

第一章 總則

第一條 遷入地縣級(jí)以上三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)移民管理機(jī)構(gòu))和安置移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn),必須建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ?、?zhuān)賬管理外遷移民資金。遷出地各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)由現(xiàn)行財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理外遷移民資金。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備從事財(cái)務(wù)工作的職業(yè)道德和一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。

第二條 遷出、遷入地各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院三峽建委)的有關(guān)政策和管理制度,結(jié)合本地區(qū)外遷移民安置的實(shí)際,制定有利管理、便于操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

第三條 外遷移民資金是三峽工程移民補(bǔ)償資金的組成部分。遷入地的各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)及安置移民的鄉(xiāng)、村,必須按照經(jīng)省(市)人民政府批準(zhǔn)的外遷移民安置試點(diǎn)方案和總體規(guī)劃正確使用,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院三峽建委關(guān)于外遷移民資金管理的一系列政策和制度。

第四條 遷入地各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算,按《三峽工程移民資金會(huì)計(jì)制度》及《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第二章 資金撥付的管理

第五條 外遷移民資金專(zhuān)項(xiàng)用于外遷移民的安置。在管理與核算上,遷出地移民管理機(jī)構(gòu)必須將外遷移民資金與庫(kù)區(qū)移民資金分開(kāi)，遷入地移民管理機(jī)構(gòu)必須將外遷移民資金與地方補(bǔ)助資金分開(kāi),管理補(bǔ)助費(fèi)與移民安置項(xiàng)目資金分開(kāi),集體掌握使用的生產(chǎn)安置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)與支付給移民個(gè)人的各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)分開(kāi)。

第六條 遷入地各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在所在地國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)外遷移民資金基本賬戶(hù),并與經(jīng)辦銀行簽訂移民資金管理責(zé)任書(shū),確保外遷移民資金專(zhuān)戶(hù)存款,不得購(gòu)買(mǎi)各種有價(jià)證券。

第七條 外遷移民資金的撥付。國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民安置計(jì)劃,將由遷入地管理的移民資金,代重慶市撥付各省(市)移民管理機(jī)構(gòu)。然后根據(jù)撥款憑證與重慶市移民局辦理結(jié)算手續(xù)。

遷出地移民管理機(jī)構(gòu)按經(jīng)批準(zhǔn)的移民計(jì)劃、遷出地與遷入地人民政府簽訂的外遷移民安置協(xié)議、外遷移民戶(hù)與遷出地人民政府簽訂的銷(xiāo)號(hào)安置合同,及時(shí)向移民支付各項(xiàng)補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)。

遷入地省(市)移民管理機(jī)構(gòu)按國(guó)務(wù)院三峽建委移民局批準(zhǔn)的外遷移民安置計(jì)劃和經(jīng)省(市)人民政府批準(zhǔn)的外遷移民安置實(shí)施計(jì)劃,及時(shí)向遷入地縣、鄉(xiāng)逐級(jí)撥付移民資金。

第八條 外遷移民資金在各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)暫存期間內(nèi)形成的銀行存款利息收入,按本金渠道用于相應(yīng)的移民安置任務(wù)不得挪作他用。

第三章 資金支出的管理

第九條遷入地人民政府安置外遷移民到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或有關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)與集體經(jīng)濟(jì)組織或單位簽訂外遷移民安置協(xié)議,并按協(xié)議撥付移民資金。

第十條 遷入地移民管理機(jī)構(gòu)或安置移民的鄉(xiāng)、村,為安置外遷移民而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須與施工單位簽訂承包合同。按合同、進(jìn)度、質(zhì)量、預(yù)算結(jié)算資金,并確定質(zhì)量保證金。第十一條 由遷入地管理的應(yīng)補(bǔ)助給移民的經(jīng)費(fèi),由遷入地縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)或安置移民的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按照《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金管理辦法》規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),分期或一次性支付給移民個(gè)人。困難戶(hù)補(bǔ)助費(fèi)由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)或安置移民的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一掌握,按當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)和移民實(shí)際情況統(tǒng)籌發(fā)放。

第十二條 管理補(bǔ)助費(fèi)是專(zhuān)項(xiàng)安排用于遷入地各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)從事移民安置工作的補(bǔ)助費(fèi)。主要用于各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)差旅、調(diào)研、小型會(huì)議、辦公等項(xiàng)費(fèi)用的補(bǔ)助。人員工資、福利、辦公設(shè)施等項(xiàng)支出,由遷入地負(fù)責(zé)解決。培訓(xùn)費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、科研費(fèi)的具體使用,按《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置三項(xiàng)費(fèi)用使用辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 檢查及監(jiān)督

第十三條 遷入地各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要建立有效的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制,并主動(dòng)接受?chē)?guó)家審計(jì)部門(mén)和本省(市)人民政府及有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督。

第十四條 國(guó)務(wù)院三峽建委移民監(jiān)察主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)外遷移民資金管理和使用情況的檢查,監(jiān)督外遷移民資金的安全有效使用。

第五章 附 則

第十五條本辦法由國(guó)務(wù)院三峽建委移民局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

第三篇：三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置計(jì)劃管理規(guī)定

國(guó)峽移發(fā)外遷字［2000］71號(hào)

三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置計(jì)劃管理規(guī)定

第一條為適應(yīng)三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置工作的需要,根據(jù)《三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置資金管理辦法》及有關(guān)制度,制定本規(guī)定。

第二條 三峽工程重慶庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民出市外遷安置任務(wù)進(jìn)度,按《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、移民開(kāi)發(fā)局關(guān)于做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)［1999］99號(hào))執(zhí)行。計(jì)劃的編制以經(jīng)遷入地省(市)人民政府批準(zhǔn)的三峽工程庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民安置總體規(guī)劃為依據(jù)。

第三條 外遷移民安置堅(jiān)持任務(wù)與資金雙包干的原則,必須確保外遷移民安置的質(zhì)量,確保外遷移民資金的安全運(yùn)行和使用效益。

第四條外遷移民安置及資金管理實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃,分級(jí)管理。

第五條 遷入地外遷移民安置計(jì)劃按以下程序編報(bào)下達(dá)。

(一)每年9月底以前,遷入地省(市)三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置總體機(jī)構(gòu)根據(jù)省(市)人民政府批準(zhǔn)的外遷農(nóng)村移民安置總體規(guī)劃,分別提出下一的外遷移民安置計(jì)劃建議方案,商重慶市移民局后,報(bào)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)移民開(kāi)發(fā)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院三峽建委移民局)。

(二)國(guó)務(wù)院三峽建委移民局根據(jù)遷入地省(市)上報(bào)的計(jì)劃建議方案,進(jìn)行綜合平衡,納入全庫(kù)區(qū)移民計(jì)劃,在農(nóng)村移民安置大類(lèi)內(nèi)實(shí)行計(jì)劃單列。

(三)移民計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,國(guó)務(wù)院三峽建委移民局將外遷移民安置計(jì)劃分解下達(dá)到遷入地省(市)。

(四)遷入地省(市)三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)務(wù)院三峽建委移民局下達(dá)的計(jì)劃,分別編制本省(市)實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)省(市)人民政府批準(zhǔn)后,下達(dá)有關(guān)遷入地人民政府和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院三峽建委移民局備案。

第六條 遷出地外遷移民計(jì)劃的編制和下達(dá),按《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)移民計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 外遷移民安置計(jì)劃屬指令性計(jì)劃,遷出地、遷入地人民政府及有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性,確保計(jì)劃任務(wù)的完成。

第八條 外遷移民計(jì)劃未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整;確需調(diào)整的,必須嚴(yán)格按照原審批程序辦理。外遷移民安置實(shí)施計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目調(diào)整,由省(市)三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置管理機(jī)構(gòu)審批,報(bào)國(guó)務(wù)院三峽建委移民局備案。

第九條國(guó)務(wù)院三峽建委移民局及遷出、遷入地各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)外遷移民安置計(jì)劃情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第十條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。

第四篇：福建省政府關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民安置若干優(yōu)惠政策暫行規(guī)定的通知(2001年7月5日)

福建省人民政府

關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民安置若干優(yōu)惠政策暫行規(guī)定的通知

（2001年7月5日）

各市、縣(區(qū))人民政府，省直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步做好我省接收三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三峽庫(kù)區(qū)移民)安置工作，確保三峽庫(kù)區(qū)移民搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、逐步能致富，根據(jù)國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、移民開(kāi)發(fā)局關(guān)于做好三峽工程庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民外遷安置工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)(1999)99號(hào))、《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)我省做好三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村外遷移民安置工作若干意見(jiàn)的通知》(閩政(2000)文182號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省接收三峽庫(kù)區(qū)移民安置的優(yōu)惠政策作如下規(guī)定；

一、三峽庫(kù)區(qū)移民安置的非農(nóng)業(yè)用地，由各市、縣(區(qū))三峽移民安置所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按批準(zhǔn)的安置規(guī)劃向土地行政主管部門(mén)提出，用地指標(biāo)由土地行政主管部門(mén)每年逐級(jí)匯總報(bào)省土地行政主管部門(mén)，并在每年向國(guó)家申請(qǐng)用地指標(biāo)時(shí)一并報(bào)批。征地費(fèi)按省重點(diǎn)工程建設(shè)征地標(biāo)準(zhǔn)辦理。移民安置生活用地免征耕地開(kāi)墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

二、對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民自建、聯(lián)戶(hù)自建或委托施工企業(yè)代建安置房的，從國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)下達(dá)的三峽庫(kù)區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)中按每人1200元返還，并免收水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，同時(shí)享受本地居民自建房的政策。移民購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)亻e置房屋的，免征契稅。

三、各地民政、公安、建設(shè)、土地、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、教育等有關(guān)部門(mén)應(yīng)集中辦理三峽庫(kù)區(qū)移民戶(hù)口遷移、土地證、房產(chǎn)證、計(jì)劃生育有關(guān)證明、身份證、子女就學(xué)等相關(guān)手續(xù)，除證件工本費(fèi)外，不得收取其他手續(xù)費(fèi)。移民子女上學(xué)，免收一年的學(xué)雜費(fèi)，以后由各地視具體情況相應(yīng)減免學(xué)雜費(fèi)。

四、為減輕三峽庫(kù)區(qū)移民負(fù)擔(dān)，在安置當(dāng)年免收三峽庫(kù)區(qū)移民安置水、電開(kāi)戶(hù)費(fèi)和有線電視收視費(fèi)；安置后前3年免征三項(xiàng)提留和五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)，減半征收教育附加費(fèi)。實(shí)行稅費(fèi)改革的地方，按新規(guī)定執(zhí)行，但應(yīng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)審批部門(mén)在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)附加稅等方面予以?xún)?yōu)惠。

五、為幫助移民在“以農(nóng)為本、以土為本”的基礎(chǔ)上從事二、三產(chǎn)業(yè)，各地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從安置當(dāng)年起兩年內(nèi)為三峽庫(kù)區(qū)移民每年每人免費(fèi)提供就業(yè)介紹一次。

六、各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在資金、項(xiàng)目、科技、信息等方面，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)應(yīng)優(yōu)先照顧、給予政策傾斜與幫助。

七、各地要大力開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)工作，在移民安置2年內(nèi)免費(fèi)為移民培訓(xùn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟(jì)果木栽培和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖等種養(yǎng)基本技術(shù)與技能，以更好地扶持移民進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)。

八、三峽庫(kù)區(qū)移民所取得的非開(kāi)荒農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，免收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3年；移民開(kāi)荒所取得的農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品收入，自取得收入的起，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅3到5年。凡為安置農(nóng)村移民開(kāi)發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅。

九、三峽庫(kù)區(qū)移民安置的道路、房屋等非生產(chǎn)性建設(shè)工程營(yíng)業(yè)稅，由省地稅局參照其他省的做法研究提出妥善的優(yōu)惠辦法，各市、縣(區(qū))可用財(cái)政貼補(bǔ)的辦法先予解決。

1十、為扶持三峽庫(kù)區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平，省財(cái)政按每個(gè)移民2000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，其中800元作為移民的建房補(bǔ)助，由省移民開(kāi)發(fā)局按投資計(jì)劃行文下達(dá)接收安置三峽庫(kù)區(qū)移民的市、縣(區(qū))；其余1200元主要用于補(bǔ)助接收安置三峽外遷移民困難較大的地區(qū)，由省移民開(kāi)發(fā)局會(huì)同省財(cái)政廳提出使用計(jì)劃，報(bào)省政府同意后行文下達(dá)有關(guān)市、縣(區(qū))。各設(shè)區(qū)的市原則上也應(yīng)以不低于省里的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金進(jìn)行補(bǔ)助。

十一、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

十二、本規(guī)定由省政府水電站庫(kù)區(qū)移民開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。福建省人民政府 二00一年七月五日

第五篇：三峽工程庫(kù)區(qū)移民的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

三峽工程庫(kù)區(qū)移民的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

摘要：三峽工程移民工作量大，任務(wù)十分艱巨，必須作周密安排。本文論述了長(zhǎng)江三峽工程移民工作任務(wù)、環(huán)境容量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、補(bǔ)償與發(fā)展、投資包干、限額規(guī)劃、山城建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：三峽工程；水庫(kù)移民；關(guān)鍵技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV62+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

三峽水庫(kù)總面積1084km2，總庫(kù)容393億m3，回水長(zhǎng)度約600km，淹沒(méi)涉及四川、湖北兩省20個(gè)縣(市、區(qū))，356個(gè)鄉(xiāng)，6530個(gè)村民小組。淹沒(méi)縣城13座，集鎮(zhèn)140座，工廠1599家，公路956km，高壓輸電線路1991km，通信線路3413km，城市、縣城港口10處。受淹人口84.75萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口占57％淹沒(méi)耕園地2.4萬(wàn)hm2。移民補(bǔ)償投資400億元(1993年5月價(jià)格水平)，總工期17年，最終動(dòng)遷人口約120萬(wàn)人。其社會(huì)問(wèn)題之敏感、政策性之強(qiáng)、技術(shù)問(wèn)題之復(fù)雜，古往今來(lái)無(wú)與倫比。筆者歷經(jīng)三峽移民調(diào)查和論證、可行性研究、投資包干、限額規(guī)劃等諸階段，僅以切身體會(huì)，就若干關(guān)鍵問(wèn)題論述如下。移民環(huán)境容量

在三峽工程論證初期，面對(duì)三峽移民安置的艱巨任務(wù)，有的學(xué)者甚為焦慮，認(rèn)為三峽地區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)度，人口過(guò)載，環(huán)境容量不夠，后靠沒(méi)有余地，擔(dān)心移民遷進(jìn)環(huán)境容量超載的地區(qū)，增加本已過(guò)大的人口密度，造成資源短缺，或毀林開(kāi)荒，或無(wú)節(jié)制地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，污染環(huán)境，影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。國(guó)家對(duì)此十分重視，移民專(zhuān)家組于1986－1988年組織了專(zhuān)家論證，加拿大揚(yáng)子江聯(lián)合公司(CYJV)也于同期參加了論證。長(zhǎng)江水利委員會(huì)在地方政府的配合下，對(duì)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行了復(fù)核，對(duì)1.24萬(wàn)km2的土地資源進(jìn)行了航片解譯核實(shí)。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了調(diào)查，從而為環(huán)境容量分析提供了豐富而翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。

三峽移民環(huán)境容量的核心問(wèn)題是解決農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置問(wèn)題。也就是說(shuō)，移民安置區(qū)在保證不惡化生態(tài)環(huán)境，不影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，使移民和老居民達(dá)到或者超過(guò)原有的生活水平，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造條件的前提下，給農(nóng)村移民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)。航片解譯和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查分析結(jié)果表明，庫(kù)區(qū)總幅員面積5.4萬(wàn)km2，其中耕地(含柑橘地)占18.8％，林地占28.7％，荒地草坡占25.2％，適宜于開(kāi)發(fā)利用的荒地草坡66.67萬(wàn)hm2?；牡赜锈?即20萬(wàn)hm2)條件較好，坡度在25。以下，植被覆蓋率達(dá)70％，可以拓為耕地。此外，在庫(kù)區(qū)100萬(wàn)hm2耕地中，尚有一半以上是低產(chǎn)坡耕地。若將上述1／3的荒地20萬(wàn)hm2和1／3的低產(chǎn)坡耕地16.67萬(wàn)hm2進(jìn)行開(kāi)發(fā)和治理，將6.67萬(wàn)hm2水庫(kù)水面開(kāi)發(fā)利用，可以用于移民安置，庫(kù)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，有天然氣、煤、白云石、石灰石、磷、巖鹽等礦藏，可以就地發(fā)展工業(yè)，安置移民。萬(wàn)縣市巖鹽儲(chǔ)量超過(guò)3億t，投資達(dá)16億元的川東鹽化工廠已經(jīng)建成投產(chǎn)。三峽風(fēng)景優(yōu)美，名勝古跡甚多，旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將隨著三峽工程的興建而興起，這都給移民提供了就業(yè)的門(mén)路。此外，城市還具有容納農(nóng)業(yè)人口的潛力。巫山縣總結(jié)了7條移民經(jīng)驗(yàn)①發(fā)展工業(yè)與移民安置相結(jié)合，安置移民450人；②發(fā)展旅游業(yè)與移民安置相結(jié)合。1995年號(hào)稱(chēng)小三峽的大寧河風(fēng)景區(qū)，從業(yè)人員達(dá)1.3萬(wàn)人，社會(huì)收入超過(guò)1億元，旅游區(qū)的移民大部分走向富裕；④農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與移民安置相結(jié)合，堅(jiān)持以大農(nóng)業(yè)安置為主，注意土地開(kāi)發(fā)的質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)；④搞好通信、電力、公路、廣播、改土、造林、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為移民遷建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；⑤依靠科技進(jìn)步，加快移民安置；⑥通過(guò)8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)安置移民；⑦對(duì)外開(kāi)放與移民安置相結(jié)合，通過(guò)招商引資，引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，拓寬安置渠道。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了巫山縣的移民安置，而移民工作又帶動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。移民規(guī)劃設(shè)計(jì)階段問(wèn)題

移民規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的劃分似乎沒(méi)有專(zhuān)門(mén)論述的必要，但水庫(kù)移民是一門(mén)多學(xué)科的專(zhuān)業(yè)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的劃分比較困難卻又十分重要。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分不清，做10年后的搬遷計(jì)劃，往往是做廢功，就是按所謂“實(shí)施規(guī)劃”施工，沒(méi)有經(jīng)過(guò)開(kāi)挖設(shè)計(jì)，就平山填溝，盲目挖填；沒(méi)有做實(shí)施計(jì)劃就組織搬遷，結(jié)果造成移民工作的混亂和浪費(fèi)。

由于對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，以為可行性階段的移民規(guī)劃完成后，就可直接進(jìn)人“實(shí)施規(guī)劃”階段了。所謂“實(shí)施規(guī)劃”，就是認(rèn)為這種規(guī)劃可以用于移民搬遷和移民工程的施工。由于三峽移民工程的復(fù)雜性和遷建的長(zhǎng)期性，這種畢其功于一役的想法既無(wú)可能也無(wú)必要。三峽移民歷時(shí)17年，有些農(nóng)民馬上就要搬，有些15年后才搬，有些公路1997年要求通車(chē)，有些卻可等到2000年以后，不能要求把10年后才施工的鋼筋圖現(xiàn)在就畫(huà)好，把3歲的孩子15年后的就業(yè)計(jì)劃安排到位。又如城鎮(zhèn)復(fù)建規(guī)劃，都是按詳細(xì)規(guī)劃的深度來(lái)做的，而一些集鎮(zhèn)，10年后才搬遷，實(shí)質(zhì)上是在做遠(yuǎn)期規(guī)劃。因此，現(xiàn)在所做的分縣移民規(guī)劃，實(shí)質(zhì)上是初設(shè)階段或者比初設(shè)稍深的規(guī)劃報(bào)告，只能作為指導(dǎo)編制移民實(shí)施計(jì)劃和移民工程設(shè)計(jì)的依據(jù)，而不能直接用于搬遷和施工。分縣規(guī)劃完成以后，要抓緊進(jìn)行搬遷實(shí)施計(jì)劃和移民單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)，以及移民工程的施工進(jìn)度計(jì)劃、材料用量計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃和資金流的編制等。移民實(shí)施計(jì)劃和移民工程設(shè)計(jì)要貫穿移民過(guò)程的始終，就全庫(kù)而言，要持續(xù)17年，不可能在一兩年內(nèi)把17年的實(shí)施計(jì)劃和移民工程設(shè)計(jì)統(tǒng)統(tǒng)編制完，束之高閣，然后按移民施工進(jìn)度，一張張抽出來(lái)指導(dǎo)施工和搬遷。三峽移民工程每一階段都列了勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，每年的設(shè)計(jì)費(fèi)是有保證的。4移民補(bǔ)償與發(fā)展

移民受淹以后，要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以恢復(fù)原有水平的生產(chǎn)、生活設(shè)施?！堕L(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《移民條例》)規(guī)定，“按原規(guī)模和原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能(含按照公路、電訊線路、廣播線路等新線路實(shí)際里程)原建所需要的投資經(jīng)核定后列入移民經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)所需增加的投資，由有關(guān)單位自行解決”。復(fù)建不等于復(fù)舊，淹掉一座老城，規(guī)劃一座新城，新城面積必將有所擴(kuò)大，市政設(shè)施有所改善，建筑和裝修標(biāo)準(zhǔn)有所提高。港口、碼頭、工廠、公路、輸變電線路、通訊線路、廣播電視和水電站等復(fù)建規(guī)劃也要結(jié)合發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地復(fù)原，所以復(fù)建的投資一般大于按淹沒(méi)實(shí)物重置計(jì)算的補(bǔ)償費(fèi)，因它包含了一部分改善和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。復(fù)建規(guī)劃投資是根據(jù)移民規(guī)劃編制的，由補(bǔ)償和發(fā)展投資組成，以公式表示：

A=B+C

式中A為規(guī)劃投資；B為補(bǔ)償投資；C為發(fā)展投資。

規(guī)劃投資和補(bǔ)償投資是不一樣的，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不同。補(bǔ)償投

資(B)由移民主管部門(mén)提供，發(fā)展投資(C)按權(quán)屬或由地方政府和部門(mén)或由個(gè)人承擔(dān)。鑒于此，規(guī)劃投資(A)必須分解為補(bǔ)償投資(B)與發(fā)展投資(C)。討論時(shí)，曾有過(guò)反對(duì)將(A)分解的意見(jiàn)，認(rèn)為規(guī)劃多少錢(qián)就補(bǔ)償多少錢(qián)，或者給多少錢(qián)就做多少錢(qián)的規(guī)劃，也就是所謂的“錢(qián)圖一致”，即凡圖上有的都要移民部門(mén)給錢(qián)，以公式表示：A=B，C=O。誠(chéng)然：由于補(bǔ)償包含了適量的發(fā)展，某些項(xiàng)目是可以做到“錢(qián)圖一致”的，也就是規(guī)劃投資恰好等于補(bǔ)償投資。但是由于移民工程的復(fù)雜性和多樣性，如果不根據(jù)具體情況，千篇一律地要求“錢(qián)圖一致”，這是不符合《移民條例》和《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃大綱》)的規(guī)定的?！兑泼駰l例》指出，“擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)需要增加的投資，由有關(guān)單位自行解決”，但并沒(méi)有規(guī)定，擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)的部分，即使其經(jīng)費(fèi)由地方政府和移民自行解決也不準(zhǔn)畫(huà)在圖上。湖北興山縣有座35kV的變電站，10年后才淹?，F(xiàn)在的容量是足夠的，但10年后容量就不夠了，既做復(fù)建規(guī)劃，就只能按110kV的電壓等級(jí)進(jìn)行。按35kV提供移民補(bǔ)償費(fèi)，超出原規(guī)模部分的費(fèi)用由地方自己解決，地方政府也接受。奉節(jié)安平鄉(xiāng)大保村，一戶(hù)農(nóng)民原住房面積94.81m2，補(bǔ)償費(fèi)22748元，復(fù)建面積195m2，投資44850元，自籌資金22102元。采訪時(shí)，農(nóng)民表示愿意趁移民拆遷機(jī)會(huì)，擴(kuò)大住房面積，改善居住條件，且籌資也不困難。規(guī)劃投資小于補(bǔ)償投資造成“錢(qián)圖不一致”，地方通過(guò)合并集鎮(zhèn)、合并工廠和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，省了錢(qián)，補(bǔ)償投資有節(jié)余。自然，也有“錢(qián)圖一致”的情況，巫山碚石鎮(zhèn)張、譚兩戶(hù)農(nóng)村移民，淹沒(méi)住房面積240m2，移民補(bǔ)償費(fèi)2.9萬(wàn)元，復(fù)建面積180m2，投資2.9萬(wàn)元。又如公路復(fù)建，規(guī)劃中計(jì)劃了必要的增加的長(zhǎng)度，補(bǔ)償投資也是足夠的。不統(tǒng)一要求“錢(qián)圖一致”并不是滋長(zhǎng)不顧財(cái)力追求高標(biāo)準(zhǔn)，留下地方和個(gè)人都難以承受的經(jīng)費(fèi)缺口。我們主張規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要適合，要量力而行，要遵守《規(guī)劃大綱》。投資包干

補(bǔ)償與發(fā)展經(jīng)費(fèi)的切割為投資包干創(chuàng)造了條件，而投資包干是移民工作的一種進(jìn)步。1994年7月，國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)實(shí)行《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃大綱》，遵照七屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的可行性研究報(bào)告關(guān)于移民補(bǔ)償投資185億元的估算(1990年價(jià)格水平)，并根據(jù)近年來(lái)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、國(guó)家新政策出臺(tái)以及規(guī)劃不周等因素按照修訂的《規(guī)劃大綱》進(jìn)行測(cè)算，三峽水庫(kù)移民補(bǔ)償投資的總額為400億元。此外，遵照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)的原則，三峽工程移民工作從現(xiàn)在起要實(shí)行分省負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)包干使用。編制各縣(市)移民安置規(guī)劃時(shí)，實(shí)行限額控制規(guī)劃，務(wù)必嚴(yán)格控制，不得突破總金額。國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)了上述意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)于1994年12月29日發(fā)出了關(guān)于批準(zhǔn)三峽工程水庫(kù)移民補(bǔ)償投資概算總額切塊包干方案通知，同意靜態(tài)移民補(bǔ)償概算投資總額為400億元(1993年5月價(jià)格水平)；同意將369.06億元切塊到兩省包干使用，不得突破，以后只考慮物價(jià)因素調(diào)整。同意切給湖北省53.51億元(含中央直屬0.08億元)，切給四川省315.55億元(含中央直屬7.08億元)，兩省可按此限額在長(zhǎng)江水利委員會(huì)協(xié)助下盡快完成移民分縣規(guī)劃。省以下可以采取經(jīng)費(fèi)包干使用的辦法，但只到縣一級(jí)，不宜層層再包。1995年3月，長(zhǎng)江水利委員會(huì)受川、鄂兩省委托對(duì)分省包干投資進(jìn)行分解到縣的測(cè)算，由省長(zhǎng)主持，湖北省于3月26日，四川省于4月11日分別將投資切塊包干到縣，包干工作進(jìn)展順利。投資包干以后，地方政府和有關(guān)部門(mén)把注意力從關(guān)心移民經(jīng)費(fèi)的多少轉(zhuǎn)到如何做好規(guī)劃上來(lái)，各地主動(dòng)地縮小城市規(guī)模和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)合并集鎮(zhèn)、合并工廠，減少開(kāi)支。如萬(wàn)縣市，淹沒(méi)工廠955家。經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組為371家，既減少了復(fù)建投資，又獲得了規(guī)模效益?？刂埔泼裢顿Y總額，實(shí)行投資包干，進(jìn)行限額規(guī)劃是中央關(guān)于搞好三峽移民工作的重大舉措，移民工作從此擺脫了補(bǔ)償與發(fā)展難于界定的羈絆，結(jié)束了各部門(mén)無(wú)休止的爭(zhēng)論，為全庫(kù)區(qū)移民規(guī)劃和實(shí)施的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，也為1994年12月14日長(zhǎng)江三峽工程的正式開(kāi)工鋪平了道路。限額規(guī)劃

《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃大綱》指出：“根據(jù)投資包干，限額規(guī)劃的原則，完成農(nóng)村移民安置規(guī)劃、城(鎮(zhèn))遷建規(guī)劃、工礦企業(yè)改建、遷建補(bǔ)償投資核算、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制分縣(市、區(qū))、分省和全庫(kù)區(qū)水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃?！遍L(zhǎng)江水利委員會(huì)在地方政府和有關(guān)部門(mén)的積極配合下，遵照限額規(guī)劃的原則，于1995年底完成了湖北宜昌、秭歸、巴東、興山分縣規(guī)劃。四川分縣規(guī)劃以地方政府為主，長(zhǎng)江水利委員會(huì)配合完成。

“限額規(guī)劃”不是新思想，在工程上叫限額設(shè)計(jì)，在財(cái)務(wù)管理上叫量入為出?！跋揞~規(guī)劃”只不過(guò)是把量入為出的思想推廣到規(guī)劃領(lǐng)域中來(lái)罷了。

“限額規(guī)劃”這一概念的引用，對(duì)三峽移民工作產(chǎn)生了很好的影響，有一座遷建縣城，限額前，追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，在溝壑相間的山地大挖大填，搞人造平原，屢勸不止；限額后，按限額做規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)缺口很大，自動(dòng)停工，縮小規(guī)模，調(diào)整規(guī)劃。山城建設(shè)問(wèn)題

在山城建設(shè)中，易犯大挖大填、移山填溝的毛病。挖山，造成人為的失穩(wěn)高邊坡；填溝，造成人為的滑坡體。不科學(xué)地挖填會(huì)引出人為的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，高坡下不敢蓋房子，深填方不適合搞建筑，處理費(fèi)錢(qián)又費(fèi)事，好城址變?yōu)閴某侵妨?。究其原因是，在?guī)劃上，套用平原城市模式建山城，盡管“規(guī)劃大綱”強(qiáng)調(diào)，要依山就勢(shì)，避免大挖大填，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有擺脫平原城市的框框，追求路網(wǎng)的方正、道路的寬直，使得依山就勢(shì)成了一句空話。如果在進(jìn)行平面布置時(shí)，切幾個(gè)剖面，視道路和相鄰建筑物的挖填情況修改平面圖，就可以減少挖填。在建設(shè)程序上，本來(lái)先搞城市基礎(chǔ)設(shè)施，先修路是對(duì)的，但措施未跟上。施工前，應(yīng)有道路和相鄰建筑物的基礎(chǔ)開(kāi)挖圖；但是，往往只有道路基礎(chǔ)開(kāi)挖圖，而無(wú)鄰近建筑物的開(kāi)挖圖；這樣就犯了顧此失彼的忌諱，路修直了，建筑物不是位于高邊坡下就是處在深填方上，如果有一張城區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)開(kāi)挖圖，在設(shè)計(jì)過(guò)程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)修改道路的走向、寬度和坡度，以避開(kāi)高邊坡和深填方。淹沒(méi)人口調(diào)查問(wèn)題

在移民調(diào)查中，設(shè)計(jì)單位容易與地方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，究其原因，主要是對(duì)“淹沒(méi)人口”的概念不清。我們指的淹沒(méi)人口是受淹房屋的有戶(hù)口的人數(shù)，而有的地方誤以為包括了耕地受淹的人口，以及所有受淹沒(méi)影響的人口。登記受淹沒(méi)影響的人口，不僅在調(diào)查中不好操作，而且易犯將生產(chǎn)安置人口、建房人口等不同類(lèi)別的人口相加的邏輯錯(cuò)誤，其實(shí)不登記所謂受淹沒(méi)影響的人口也不是不解決問(wèn)題，比如淹地不淹房的問(wèn)題，雖然在調(diào)查中人口沒(méi)有登記，但土地是登記了的，在移民規(guī)劃中，根據(jù)淹地?cái)?shù)量，計(jì)算出需要作生產(chǎn)安置的人口，每人補(bǔ)償一份足夠的土地，如果是遠(yuǎn)遷安置，還要補(bǔ)償一套房。地質(zhì)勘測(cè)問(wèn)題

地質(zhì)勘測(cè)問(wèn)題往往被忽視，以為移民無(wú)非是拆房子、查戶(hù)口和發(fā)錢(qián)之類(lèi)的瑣碎事，沒(méi)有什么地質(zhì)勘探問(wèn)題。三峽庫(kù)區(qū)有13座縣城、114座集鎮(zhèn)、上千個(gè)移民村、67處碼頭需要選址，有上千公里長(zhǎng)的公路、輸電線路需要選線，還有庫(kù)岸滑坡體需要監(jiān)測(cè)、治理等。長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)移民工程十分注重地質(zhì)問(wèn)題，長(zhǎng)江水利委員會(huì)會(huì)同地方政府和有關(guān)部門(mén)，對(duì)庫(kù)區(qū)受淹的2座城市、11座縣城、114座集鎮(zhèn)進(jìn)行了選址。完成了全部城(集)鎮(zhèn)新址的地質(zhì)初步勘察工作，新址1／1000或1／2000的地形測(cè)繪工作和地質(zhì)詳細(xì)勘察工作。滿足了城(集)鎮(zhèn)遷建規(guī)劃的需要，完成了水庫(kù)庫(kù)岸穩(wěn)定的地質(zhì)勘察工作；對(duì)庫(kù)區(qū)的滑坡體進(jìn)行了調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)，如萬(wàn)縣豆芽棚滑坡體、興山縣高陽(yáng)鎮(zhèn)后山滑坡體等。長(zhǎng)江水利委員會(huì)一位勘測(cè)大師常駐現(xiàn)場(chǎng)，有4個(gè)地質(zhì)隊(duì)、4個(gè)測(cè)量隊(duì)長(zhǎng)期在庫(kù)區(qū)工作，并組織全國(guó)地質(zhì)、測(cè)繪部門(mén)和高等院校等10多個(gè)單位近600名勘測(cè)人員進(jìn)行這項(xiàng)工作。投入鉆機(jī)20臺(tái)，總進(jìn)尺41035m，坑槽探91339m3，平硐進(jìn)尺1700m；物探點(diǎn)49526個(gè)；比例尺為1：1000和1：2000的地形測(cè)圖測(cè)繪范圍約600km2。提交20份地質(zhì)專(zhuān)題報(bào)，計(jì)220萬(wàn)字，圖件近1000張。地質(zhì)工作同設(shè)計(jì)工作一樣，也要貫徹移民過(guò)程的始終。

特約編輯 陸一芳