第一篇：《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文

《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文

發(fā)布日期：2010年1月15日 來源：中國牧業(yè)網(wǎng)

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2015年）》的通

知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為全面總結(jié)我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，明確未來幾年全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，提出有效的政策和保障措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，商務(wù)部編制了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際組織實施。

二〇〇九年十二月三十一日

全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010－2015年）

豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責(zé)任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010-2015年。

一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標(biāo)志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：

（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業(yè)技術(shù)水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達(dá)到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達(dá)到或接近世界先進水平。

（三）企業(yè)規(guī)?；?、品牌化效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標(biāo)500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。

（五）屠宰管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。

當(dāng)前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴(yán)重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴(yán)重不足。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則。1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。

2.大力減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環(huán)境，促進公平競爭。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關(guān)政策措施。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標(biāo)如下：

1.行業(yè)集中度進一步提升，規(guī)?；⑵放苹?jīng)營發(fā)展壯大。到2015年，在全國生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。

2.行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺階。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備；建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。

3.豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達(dá)到20%和30%左右。

4.采用現(xiàn)代經(jīng)營方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設(shè)施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。

5.淘汰落后產(chǎn)能取得重大進展，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭淘汰80%左右。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。

三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。

各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報商務(wù)部備案。新規(guī)劃要把握好以下重點：

1.嚴(yán)格控制定點屠宰廠（場）數(shù)量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家?？h（市）全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠（場）。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬。小型生豬屠宰場點的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴(yán)格把握。

2.下列地區(qū)不得設(shè)置定點屠宰企業(yè)：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。其他有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的從其規(guī)定。

3.鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)；鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設(shè)置大型生豬定點屠宰企業(yè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理。

各地商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的，確定為生豬定點屠宰廠（場）；對供應(yīng)城區(qū)的未達(dá)到定點標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期原則上不超過12個月。整改期結(jié)束仍無法達(dá)到定點標(biāo)準(zhǔn)的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場點，各地要根據(jù)實際制訂管理辦法，在嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當(dāng)?shù)毓?yīng)。

（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。

對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到定點條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認(rèn)證。

（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒌统杀緮U張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應(yīng)問題。

（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。

加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴(yán)格落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（七）提倡科學(xué)消費，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習(xí)慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設(shè)誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強風(fēng)險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標(biāo)準(zhǔn)和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國肉類產(chǎn)品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善已有標(biāo)準(zhǔn)，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)升級為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標(biāo)。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。地方商務(wù)主管部門要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》精神和國務(wù)院建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，新建或改造污水處理和無害化處理設(shè)施，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當(dāng)補償。

（三）維護行業(yè)公平競爭。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應(yīng)要求其配備與銷售范圍相適應(yīng)、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設(shè)備。嚴(yán)格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。

（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為；建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制，落實失、瀆職責(zé)任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴(yán)格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責(zé)和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。

各地政府要切實承擔(dān)起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作；要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責(zé)任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

五、規(guī)劃綱要的實施

本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各級商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達(dá)標(biāo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。要認(rèn)真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標(biāo)和任務(wù)措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應(yīng)及時報送商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室（設(shè)在市場秩序司）。

第二篇：全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：

為全面總結(jié)我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，明確未來幾年全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，提出有效的政策和保障措施，引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，商務(wù)部編制了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際組織實施。

二〇〇九年十二月三十一日

全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010－2015年）

豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責(zé)任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬

屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010-2015年。

一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標(biāo)志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：

（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業(yè)技術(shù)水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達(dá)到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達(dá)到或接近世界先進水平。

（三）企業(yè)規(guī)模化、品牌化效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%；一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標(biāo)500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部

分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。

（五）屠宰管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施；屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。

當(dāng)前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴(yán)重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高；生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴(yán)重不足。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則。

1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。

2.大力減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環(huán)境，促進公平競爭。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關(guān)政策措施。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標(biāo)如下：

1.行業(yè)集中度進一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。到2015年，在全國生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升；實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。

2.行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺階。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備；建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢

驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。

3.豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少；熱鮮肉多、冷鮮肉少；高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達(dá)到20%和30%左右。

4.采用現(xiàn)代經(jīng)營方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)；定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升；一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設(shè)施得到改造和提升；跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。

5.淘汰落后產(chǎn)能取得重大進展，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭淘汰80%左右。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。

三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。

各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點

屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報商務(wù)部備案。新規(guī)劃要把握好以下重點：

1.嚴(yán)格控制定點屠宰廠（場）數(shù)量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家。縣（市）全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠（場）。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬。小型生豬屠宰場點的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴(yán)格把握。

2.下列地區(qū)不得設(shè)置定點屠宰企業(yè)：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。其他有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的從其規(guī)定。

3.鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)；鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè)；鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設(shè)置大型生豬定點屠宰企業(yè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理。

各地商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的，確定為生豬定點屠宰廠（場）；對供應(yīng)城區(qū)的未達(dá)到定點標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期

原則上不超過12個月。整改期結(jié)束仍無法達(dá)到定點標(biāo)準(zhǔn)的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場點，各地要根據(jù)實際制訂管理辦法，在嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當(dāng)?shù)毓?yīng)。

（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。

對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到定點條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度；要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認(rèn)證。

（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、低成本擴張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應(yīng)問題。

（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。

鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模；支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。

加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴(yán)格落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（七）提倡科學(xué)消費，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習(xí)慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設(shè)誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。

推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強風(fēng)險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標(biāo)準(zhǔn)和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國肉類產(chǎn)品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善已有標(biāo)準(zhǔn)，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)升級為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標(biāo)。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。地方商務(wù)主管部門要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》精神和國務(wù)院建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，新建或改造污水處理和無害化處理設(shè)施，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當(dāng)補償。

（三）維護行業(yè)公平競爭。

堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場；對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應(yīng)要求其配備與銷售范圍相適應(yīng)、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設(shè)備。嚴(yán)格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。

（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺，加強對

定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為；建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制，落實失、瀆職責(zé)任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴(yán)格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責(zé)和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。

各地政府要切實承擔(dān)起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)

量安全意識和品牌消費意識；大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識；廣泛開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作；要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責(zé)任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

五、規(guī)劃綱要的實施

本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各級商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達(dá)標(biāo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。要認(rèn)真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標(biāo)和任務(wù)措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定

（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應(yīng)及時報送商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室（設(shè)在市場秩序司）。

第三篇：全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010年~2015年)

全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2010年~2015年）

豬肉是我國絕大多數(shù)居民的主要肉品來源，生豬屠宰是我國實行嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的行業(yè)之一，承擔(dān)著服務(wù)“三農(nóng)”、滿足居民豬肉消費需求、保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全的產(chǎn)業(yè)功能和社會責(zé)任。為引導(dǎo)生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，提高肉品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》的有關(guān)精神和要求，制定本規(guī)劃綱要,規(guī)劃期為2010年~2015年。

一、我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年《生豬屠宰管理條例》的實施標(biāo)志著我國生豬屠宰行業(yè)已進入依法管理的新階段。10余年來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)生了以下積極變化：

（一）豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高。隨著生豬定點屠宰制度的落實，縣級以上城市豬肉供應(yīng)已基本上來自生豬定點屠宰企業(yè)（包括生豬定點屠宰廠（場）和小型屠宰

場點，下同），鄉(xiāng)鎮(zhèn)進點屠宰率近95%，私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，食用豬肉引起的食品安全事件明顯減少。

（二）行業(yè)技術(shù)水平升級加快。全國機械化屠宰廠（場）已達(dá)到3000余家，較實行定點屠宰制度前增加了10倍，部分定點屠宰企業(yè)的生產(chǎn)裝備、工藝技術(shù)達(dá)到或接近世界先進水平。

（三）企業(yè)規(guī)?；?、品牌化效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2008年，全國規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)2205家，約占全國定點屠宰企業(yè)總數(shù)的10%，年屠宰量已占全部定點屠宰量的68%;一些屠宰加工企業(yè)開始實行品牌化經(jīng)營，全國已有肉類注冊商標(biāo)500多個。

（四）管理有序的開放式流通格局基本形成。破除地區(qū)市場封鎖取得進展，一些大型屠宰加工企業(yè)已在全國或較廣區(qū)域內(nèi)配置生產(chǎn)資源，依托自身質(zhì)量、品牌和規(guī)模優(yōu)勢，運用先進流通方式拓展銷售市場，品牌肉連鎖店、專賣店、冷鏈運輸快速發(fā)展，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品已部分實現(xiàn)跨區(qū)域流通。

（五）屠宰管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。2008年新修訂的《生豬屠宰管理條例》及配套辦法已頒布實施;屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進一步健全，對定點屠宰企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到規(guī)制和引導(dǎo)作用。

（六）屠宰執(zhí)法體系初步形成。大部分省、區(qū)、市、縣成立了生豬定點屠宰管理機構(gòu)，全國已有2000多支專（兼）職生豬屠宰執(zhí)法隊伍，生豬屠宰監(jiān)管力量得到加強。

當(dāng)前我國生豬屠宰行業(yè)仍存在一些突出問題：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過剩，落后產(chǎn)能比重過大;行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低;相當(dāng)一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未落實;約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴(yán)重;屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高;生豬屠宰執(zhí)法在人員、經(jīng)費、裝備和檢測能力等方面仍嚴(yán)重不足。這些問題不僅對豬肉質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對生豬屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到極大改觀，同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高，《食品安全法》也對食品安全工作提出了更高的要求。面對新形勢，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化行業(yè)布局，提升管理水平，促進資源合理配置，切實保障肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，以優(yōu)化布局、減控總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點屠宰企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，提升對規(guī)模化養(yǎng)殖的帶動能力，更好滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。

（二）基本原則。

1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》及其實施辦法規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)技術(shù)進步，推行機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)?；推放苹?jīng)營，強化定點屠宰企業(yè)履行出廠肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，提高肉品質(zhì)量安全保障水平。

2.大力減控總量，優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況以及資源環(huán)境承載力，壓縮過剩屠宰產(chǎn)能，推動兼并重組，促進城鄉(xiāng)、產(chǎn)區(qū)銷區(qū)和東中西部的合理布局，遏制重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

3.實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。根據(jù)定點屠宰廠（場）的設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生安全條件、工藝流程、管理水平和屠宰規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對定點屠宰廠（場）實行分級管理，鼓勵等級高的定點屠宰廠（場）實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營，提高冷鏈配送能力，擴大市場占有率。

4.凈化市場環(huán)境，促進公平競爭。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，依法規(guī)范生豬定點屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)格禁止小型生豬屠宰場點的肉品跨區(qū)域流通，清理并廢止阻礙生豬定點屠宰廠（場）跨區(qū)域經(jīng)營的有關(guān)政策措施。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保消費者吃上“放心肉”。具體目標(biāo)如下：

1.行業(yè)集中度進一步提升，規(guī)模化、品牌化經(jīng)營發(fā)展壯大。到2015年，在全國生豬主產(chǎn)區(qū)（包括生豬養(yǎng)殖基地縣、調(diào)出大縣，下同）培育一批年屠宰量在100萬頭以上的大型定點屠宰廠（場），其屠宰量占全國的比重逐步提升;實行品牌化經(jīng)營的生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量適度增長。

2.行業(yè)技術(shù)管理水平顯著提升，機械化屠宰、標(biāo)準(zhǔn)化管理再上新臺階。依據(jù)《生豬屠宰管理條例》，到2015年，定點屠宰廠（場）的待宰間、急宰間、廠房、屠宰設(shè)備、預(yù)冷間以及工藝流程等全部達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);建立并使用與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的污水處理設(shè)施，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放;建立嚴(yán)格的肉品品質(zhì)檢驗制度，配備資質(zhì)合格的檢驗人員和必要的檢驗設(shè)備;建立產(chǎn)品質(zhì)量管理體系以及生豬進廠（場）檢查登記、無害化處理、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回、運輸工具使用、信息報送等相關(guān)制度。定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員（包括屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員和經(jīng)營管理人員，下同）均經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，肉品品質(zhì)檢驗人員均取得執(zhí)業(yè)資格證書。

3.豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合利用率有所提高。初步改變我國豬肉產(chǎn)品白條肉多、分割肉少;熱鮮肉多、冷鮮肉少;高溫制品多、低溫制品少以及綜合利用率低的現(xiàn)狀。到2013年，爭取縣城以上城區(qū)豬肉小包裝銷售比例由目前的10%提升至15%，冷鮮肉市場份額由目前的10%提升至20%，到2015年上述比例分別達(dá)到20%和30%左右。

4.采用現(xiàn)代經(jīng)營方式的企業(yè)明顯增加，冷鏈流通得到廣泛應(yīng)用。到2015年，培育一批以大中城市為重點銷售范圍的區(qū)域性肉品加工配送企業(yè);定點屠宰廠（場）通過連鎖店、專賣店等渠道銷售的豬肉產(chǎn)品比例明顯提升;一批豬肉產(chǎn)品批發(fā)市場的低溫倉儲設(shè)施得到改造和提升;跨區(qū)域銷售的定

點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。

5.淘汰落后產(chǎn)能取得重大進展，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭淘汰80%左右。邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)設(shè)置的小型屠宰場點符合《生豬屠宰管理條例》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)裝備和管理水平符合豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本要求。私屠濫宰現(xiàn)象明顯減少，形成公平有序的競爭環(huán)境。

三、生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）完善設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化行業(yè)布局。

各地要以保障豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全為宗旨，抓緊制（修）訂生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃，并報商務(wù)部備案。新規(guī)劃要把握好以下重點：

1.嚴(yán)格控制定點屠宰廠（場）數(shù)量。原則上，直轄市和常住人口在500萬以上的城市城區(qū)要少于4家，其他地級以上城市城區(qū)要少于2家。縣（市）全境設(shè)1家，有條件的地方可不設(shè)屠宰廠（場）。西部地區(qū)和其它欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬。小型生豬屠宰場點的設(shè)置數(shù)量也要按照《生豬屠宰管理條例》的要求嚴(yán)格把握。

2.下列地區(qū)不得設(shè)置定點屠宰企業(yè)：污染源、供水水源地、自來水取水口和密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，易產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源的工業(yè)企業(yè)所在地區(qū)或場所。其他有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的從其規(guī)定。

3.鼓勵在生豬主產(chǎn)區(qū)設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè);鼓勵在主銷區(qū)發(fā)展具有分割、配送功能的肉品加工配送企業(yè);鼓勵在確保產(chǎn)能減量大于增量的前提下，關(guān)閉中小型屠宰廠（場）及小型屠宰場點，設(shè)置大型生豬定點屠宰企業(yè)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實施分類管理。

各地商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按照《關(guān)于加強豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（商秩發(fā)[2009]437號）要求，會同有關(guān)部門，做好生豬定點屠宰企業(yè)審核換證工作。要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》第八條和《生豬屠宰管理實施辦法》第七條規(guī)定的條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐一審核本地定點屠宰企業(yè)，對符合設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的，確定為生豬定點屠宰廠（場）;對供應(yīng)城區(qū)的未達(dá)到定點標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改，整改期原則上不超過12個月。整改期結(jié)束仍無法達(dá)到定點標(biāo)準(zhǔn)的，報請設(shè)區(qū)的市級人民政府堅決取消其定點資格。被關(guān)閉企業(yè)職工安置問題及其他善后工作由各地政府采取多種形式和渠道妥善處理。對邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠

宰場點，各地要根據(jù)實際制訂管理辦法，在嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)把基本衛(wèi)生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件的前提下予以審批，其生產(chǎn)的豬肉產(chǎn)品只能在當(dāng)?shù)毓?yīng)。

（三）加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。

對符合定點屠宰設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到定點條件和標(biāo)準(zhǔn)的定點屠宰廠（場），要推動其在屠宰加工、肉品品質(zhì)檢驗、冷鏈設(shè)施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰操作和同步檢驗等制度;要督促其建立肉品質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系，鼓勵其采用能滿足衛(wèi)生和質(zhì)量安全要求的先進工藝，通過ISO9000管理體系等認(rèn)證。

（四）促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。

鼓勵支持先進的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；?、低成本擴張。要重點加大城市及其周邊定點屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進集中合并。積極支持、引導(dǎo)撤并的定點屠宰廠（場）和小型屠宰場點融入大型屠宰企業(yè)的生產(chǎn)、加工、配送和銷售等供應(yīng)鏈管理體系，轉(zhuǎn)為其購銷網(wǎng)點和分割配送點，妥善解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民散養(yǎng)豬的收購和肉品供應(yīng)問題。

（五）支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育自主品牌。

支持先進的屠宰加工企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。鼓勵生豬定點屠宰廠（場）采用“廠場掛鉤”、訂單生產(chǎn)以及建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地等方式，擴大協(xié)議養(yǎng)殖或自養(yǎng)生豬規(guī)模;支持屠宰加工、肉類配送企業(yè)發(fā)展肉品分割配送中心，配置冷鏈設(shè)施，創(chuàng)建鮮肉品牌，擴張品牌肉連鎖銷售網(wǎng)絡(luò)。加強對代宰企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代宰行為，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

（六）加強環(huán)境保護，發(fā)展清潔生產(chǎn)。

加強對現(xiàn)有生豬定點屠宰企業(yè)的環(huán)境治理，依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè);對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴(yán)格落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放;倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（七）提倡科學(xué)消費，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

倡導(dǎo)食用冷鮮肉和小包裝分割肉，引導(dǎo)群眾逐步改變喜食熱鮮肉和白條肉消費習(xí)慣。支持定點屠宰廠（場）建立冷卻間和分割車間，配備冷鏈物流設(shè)施，擴大冷鮮肉和分割肉生產(chǎn)規(guī)模。要針對市場需求的變化，在豬肉加工及副產(chǎn)品處

理上積極落實“變大為小、變粗為精、變生為熟、變廢為寶、變害為利”的方針，支持定點屠宰企業(yè)大力發(fā)展肉品深加工和副產(chǎn)品綜合利用，逐步解決肉類產(chǎn)品同質(zhì)化、經(jīng)營粗放和低水平惡性競爭等問題。

（八）建設(shè)誠信體系，推動屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

督促屠宰加工企業(yè)加強自律，發(fā)動企業(yè)踴躍參與誠信經(jīng)營創(chuàng)建活動。推動部門間信息溝通，形成生豬產(chǎn)業(yè)鏈上完整的信用信息記錄，實現(xiàn)信用信息的共享。推動屠宰企業(yè)內(nèi)部信用管理制度建設(shè)，增強風(fēng)險防范能力。推行信用分類管理，建立全國定點屠宰企業(yè)違法違規(guī)信息的收集、信用評價和發(fā)布制度以及違規(guī)退出機制。

（九）加強國際合作，提高企業(yè)國際競爭力。

廣泛開展國際交流與合作，積極引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，借鑒成熟的國際標(biāo)準(zhǔn)和動物福利新理念，為我國屠宰加工企業(yè)參與國際競爭提供條件。鼓勵先進的屠宰加工企業(yè)到國外建廠，以及通過控股、兼并等多種形式開展跨國經(jīng)營。逐步消除各種貿(mào)易壁壘，鼓勵、支持先進屠宰加工企業(yè)，獲取肉品出口資格，發(fā)展出口業(yè)務(wù)，提升我國肉類產(chǎn)品的國際競爭力。

四、保障措施

（一）加強標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。

抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，修訂完善已有標(biāo)準(zhǔn)，將部分涉及肉品質(zhì)量安全的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)升級為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)、管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標(biāo)。

（二）加大資金支持力度。

運用中央和地方財政資金，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。組織開展試點，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng);支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò);支持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。地方商務(wù)主管部門要根據(jù)《生豬屠宰管理條例》精神和國務(wù)院建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系要求，向政府財政申請專項配套資金，在落實好中央財政支持項目的同時，結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改

造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)，新建或改造污水處理和無害化處理設(shè)施，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)予以適當(dāng)補償。

（三）維護行業(yè)公平競爭。

堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場;對跨區(qū)域銷售的生豬定點屠宰廠（場），應(yīng)要求其配備與銷售范圍相適應(yīng)、符合肉品保鮮衛(wèi)生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設(shè)備。嚴(yán)格禁止小型屠宰場點跨行政區(qū)域銷售豬肉產(chǎn)品的行為。依法清理阻礙企業(yè)跨地區(qū)兼并重組的各種限制性和歧視性規(guī)定，促進機械化生豬屠宰資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化重組。

（四）建立健全屠宰監(jiān)管體系。

建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。支持和鼓勵有條件的地方運用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立監(jiān)管技術(shù)平臺，加強對定點屠宰廠的監(jiān)管，實時發(fā)現(xiàn)并及時處理違法違規(guī)行為;建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，形成對有問題肉品從零售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層追根溯源的能力。加強對定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管，監(jiān)督其依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。開展對屠宰管理和執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和

執(zhí)法水平。規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制，落實失、瀆職責(zé)任追究和執(zhí)法評議考核制度，加強執(zhí)法檔案管理。嚴(yán)格把握一般違法行為和犯罪行為的界限，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

（五）強化地方政府職責(zé)和部門、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。

各地政府要切實承擔(dān)起豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，妥善處理本規(guī)劃綱要實施中的相關(guān)問題，提高屠宰行業(yè)整體水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。各地商務(wù)主管部門要加強與發(fā)展改革、工業(yè)、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門的溝通，研究制訂進一步促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程監(jiān)管的協(xié)同機制。加強與農(nóng)業(yè)部門的合作，在養(yǎng)殖基地建立生豬質(zhì)量安全監(jiān)測及預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握養(yǎng)殖環(huán)境、疫病防控、獸藥和飼料添加劑使用、病死豬處理等方面的信息，延伸豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全信息可追溯鏈條。建立地區(qū)間、部門間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等違法違規(guī)行為。

（六）廣泛開展宣傳和培訓(xùn)。

積極向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強其食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全意識和品牌消費意識;大力向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，提升其守法經(jīng)營意識;廣泛開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)的宣傳活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。制訂培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展各類培訓(xùn)，提高定點屠宰企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。對肉品品質(zhì)檢驗人員實行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定制度，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，持證上崗。依托教育、科研單位，培養(yǎng)從事肉類科研和新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人員。

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的橋梁紐帶作用。商務(wù)主管部門要指導(dǎo)并支持各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、加強國際交流、推廣先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。各級行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織要積極提出工作建議，配合政府做好定點設(shè)置規(guī)劃的制訂和執(zhí)行工作;要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求會員企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守市場競爭規(guī)則，履行社會責(zé)任，保障肉品衛(wèi)生和質(zhì)量安全。

五、規(guī)劃綱要的實施

本規(guī)劃綱要是生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各級商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，分步達(dá)標(biāo)，搞好綜合協(xié)調(diào)，確保取得實效。要認(rèn)真做好工作銜接，按照本規(guī)劃綱要確定的原則、目標(biāo)和任務(wù)措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，于2010年4月底前制定（修訂）并印發(fā)實施方案和生豬定點屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。各地設(shè)置規(guī)劃要明確相應(yīng)指標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》相關(guān)規(guī)定，落實壓縮定點屠宰企業(yè)數(shù)量的任務(wù)。地方制定的實施方案、規(guī)劃以及實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題，應(yīng)及時報送商務(wù)部畜禽屠宰管理辦公室（設(shè)在市場秩序司）。

第四篇：江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)

江西省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2015年)

省商務(wù)廳

為進一步促進全省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生豬屠宰行業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理和服務(wù)水平，保障廣大人民群眾的肉品消費安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》、商務(wù)部《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《商務(wù)部關(guān)于印發(fā)全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）的通知》精神，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

從1996年我省開始實施生豬定點屠宰以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)部的指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持配合下，全省各級商務(wù)主管部門認(rèn)真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》和《生豬屠宰管理條例實施辦法》，堅持依法行政，加強監(jiān)督管理，生豬屠宰行業(yè)管理工作和屠宰企業(yè)的發(fā)展取得了明顯成效。

（一）屠宰企業(yè)布局比較合理。到目前為止，全省共有縣以上屠宰企業(yè)105家，基本上是“一縣一廠”。嚴(yán)格控制屠宰企業(yè)數(shù)量，無明顯超規(guī)劃設(shè)點現(xiàn)象，較好地避免了重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

（二）行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平有了明顯提高。全省縣以上生豬定點屠宰廠（場）的屠宰加工設(shè)備設(shè)施進一步提升，屠宰加工工藝水平進一步提高，污水處理設(shè)備進一步完善，全省縣以上生豬定點屠宰企業(yè)機械化屠宰率達(dá)99%，為保證屠宰的肉品質(zhì)量提供了良好的硬件條件。

（三）豬肉質(zhì)量安全狀況顯著改善。各級商務(wù)主管部門注重在城區(qū)的超市、集貿(mào)市場實行豬肉的索證索票、證章管理制度，強化肉品的可追溯系統(tǒng)。2009年全省定點屠宰生豬618.21萬頭,比上年同期增長38.9%。豬肉的質(zhì)量水平有了明顯提高，近三年，屠宰環(huán)節(jié)豬肉抽驗合格率均保持在95%以上。

（四）企業(yè)規(guī)模逐步壯大。2009年，全省規(guī)模以上定點屠宰企業(yè)（2萬頭/年）60家，占全省縣以上定點屠宰企業(yè)的57.14%，比上年提高7.62個百分點。涌現(xiàn)出江西國鴻集團、正邦集團、九江博萊集團、新余潤合集團等一批具有一定規(guī)模和影響力的肉品屠宰、加工企業(yè)，提高了屠宰企業(yè)規(guī)?；?。

（五）屠宰管理執(zhí)法機構(gòu)逐步建立。全省各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門均成立了生豬屠宰管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，加強與有關(guān)部門的聯(lián)合整治行動，有力地打擊了私屠濫宰和制售注水肉、銷售病害肉等不法行為。全省生豬屠宰管理工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些突出問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場點規(guī)模小、數(shù)量多，設(shè)備設(shè)施簡陋，相當(dāng)一部分未達(dá)到規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落后產(chǎn)能比重大；屠宰操作規(guī)范和檢驗檢疫制度尚未得到完全落實，屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技術(shù)水平有待進一步提高；品牌建設(shè)滯后、豬肉產(chǎn)品單

一、肉品精深加工能力差;私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在。這些問題的存在不僅影響全省豬肉質(zhì)量，而且制約了生豬屠宰行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，給肉品質(zhì)量安全帶來隱患。為此，迫切需要加強對生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進資源合理配置，確保肉品質(zhì)量安全。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提供衛(wèi)生安全的豬肉產(chǎn)品，保障人民群眾身體健康為宗旨，以優(yōu)化布局、控制總量、升級改造、規(guī)范經(jīng)營為著力點，推動全省屠宰行業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動屠宰企業(yè)的技術(shù)改造和經(jīng)營管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強屠宰行業(yè)對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量安全保障能力，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求，促進全省生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持規(guī)范設(shè)置和有效質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》規(guī)定的定點屠宰廠（場）的設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)有效的全程質(zhì)量控制體系和“問題產(chǎn)品”溯源機制，提升豬肉產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力。

2.堅持保護生態(tài)和環(huán)境。屠宰行業(yè)發(fā)展與企業(yè)設(shè)置應(yīng)符合我省“生態(tài)立省”、“綠色崛起”的精神，以保護生態(tài)和環(huán)境為前提，同時應(yīng)符合我省新型城市化建設(shè)要求。

3.堅持優(yōu)化行業(yè)布局。結(jié)合城市規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，壓縮過剩產(chǎn)能，遏制重復(fù)建設(shè)，實施分級管理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4.堅持依法整治。嚴(yán)格執(zhí)行和逐步完善生豬屠宰行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰;依法規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為和肉品流通秩序。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.淘汰落后產(chǎn)能，行業(yè)集中度明顯提升。鼓勵現(xiàn)有屠宰企業(yè)實施升級改造、資源整合重組、體制機制創(chuàng)新。到2013年，全省手工和半機械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰10%，到2015年淘汰30%。

2.屠宰工藝和設(shè)備水平上新臺階，行業(yè)管理水平明顯提高。到2015年底，所有縣以上屠宰廠（場）全面達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）國家標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，完善污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施，2015年，縣以上定點屠宰企業(yè)污水處理及病害肉無害化處理設(shè)施配備比例提高到95%以上。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合利用率明顯增長。到2015年，爭取縣以上定點屠宰廠（場）的豬肉小包裝銷售比例提升到20%左右，冷鮮肉市場份額提升到20%左右，推動我省冷鮮肉包裝化、品牌化發(fā)展。支持屠宰企業(yè)對生豬內(nèi)臟、皮、毛、骨、血等資源的深加工和綜合利用，2015年底，力爭使全省生豬副產(chǎn)品盡可能得到有效利用。

4.培育一批質(zhì)量安全品牌企業(yè)。到2015年，在全省重點培育硬件設(shè)置規(guī)范合理、質(zhì)控機制科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)、零事故零投訴的大型定點屠宰品牌企業(yè)5－10家。

三、規(guī)劃布局

1.設(shè)區(qū)市城區(qū)：南昌市城區(qū)的定點屠宰廠（場）少于4家，其他設(shè)區(qū)市少于2家。其生豬定點屠宰廠（場）設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）規(guī)定的Ⅱ級以上條件。

2.縣（市）城區(qū)：原則上只設(shè)置1家生豬定點屠宰廠（場）。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)山區(qū)：

（1）靠近城區(qū)且交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵并提倡縣級生豬定點屠宰廠（場）利用現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)能力，保障其豬肉市場供應(yīng)。凡是能夠通過就近方便配送保障豬肉供應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上不設(shè)置小型生豬定點屠宰場點。

（2）遠(yuǎn)離城區(qū)、人口較多、居住集中、周邊交通較為便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)客觀需要，可聯(lián)合或單獨設(shè)置1個小型生豬定點屠宰場點。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產(chǎn)品僅限當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)，不得跨區(qū)域流通。其具體供應(yīng)或銷售區(qū)域應(yīng)遵守國家或地方有關(guān)政策法規(guī)的要求。

4.生豬主產(chǎn)區(qū)：為鼓勵發(fā)展生豬生產(chǎn)，對年出欄生豬50萬頭以上的生豬生產(chǎn)大縣，鼓勵和扶持規(guī)?；i專業(yè)合作社在兼并重組當(dāng)?shù)赝涝讖S（場）的前提下，設(shè)立大型現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)，以屠宰自產(chǎn)和本地生豬為主，實行生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、產(chǎn)品銷售一體化經(jīng)營。

四、保障措施

（一）強化屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人的食品安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行屠宰行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。落實定點屠宰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為食品安全第一責(zé)任人，生豬定點屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《豬屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》（GB50317-2009）和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》（GB/T17996-1999）以及《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，認(rèn)真落實《江西省定點屠宰企業(yè)管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)車間衛(wèi)生質(zhì)量管理制度》、《江西省生豬定點屠宰企業(yè)肉品召回制度》等四項制度，建立健全生豬進廠登記、生豬產(chǎn)品出廠登記、肉品品質(zhì)檢驗及肉品無害化處理登記等三個臺賬。

定點屠宰企業(yè)要貫徹落實《動物防疫法》，取得動物防疫證，嚴(yán)禁定點屠宰廠（場）收購、屠宰沒有畜禽標(biāo)識和其它不符合動物防疫要求的問題生豬，建立健全對“問題肉品”從銷售、批發(fā)、屠宰到養(yǎng)殖層層進行有效追根溯源的工作機制。屠宰廠（場）要規(guī)范代宰制度，綜合運用簽訂肉品質(zhì)量安全責(zé)任狀等多種方法，建立完善生豬代宰的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量安全約束機制。

（二）加強監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系。各級商務(wù)主管部門要加強對定點生豬屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度，對生豬屠宰企業(yè)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的情況進行不定期抽查，實行動態(tài)管理。認(rèn)真開展每年一次年檢及審驗工作，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的定點屠宰廠（場），責(zé)令其限期整改，拒不整改或整改到期后仍達(dá)不到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由設(shè)區(qū)市政府取消其定點屠宰資格，收回其定點屠宰證書和定點屠宰標(biāo)志牌，并向社會公布。

各地要建立健全生豬屠宰管理機構(gòu)和行政執(zhí)法隊伍，整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，落實執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費。

（三）強化生態(tài)和環(huán)境保護意識，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。生豬定點屠宰企業(yè)要貫徹落實有關(guān)環(huán)保政策，嚴(yán)禁在地表飲用水和地下水源保護區(qū)內(nèi)及化工、農(nóng)藥（原藥生產(chǎn)）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項目大氣防護距離內(nèi)設(shè)置屠宰廠（場）。對沒有通過環(huán)評審批和環(huán)?！叭瑫r”驗收的、污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染物處理設(shè)施不能正常使用的屠宰企業(yè)要依法取消定點資格。

（四）加大資金扶持力度，積極推進“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)化布局工作。積極爭取中央財政資金支持，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，開展“放心肉”服務(wù)體系創(chuàng)建工作。省財政將支持全省重點屠宰廠（場）的放心肉體系建設(shè)。各市、縣也要根據(jù)商務(wù)部建設(shè)“放心肉”服務(wù)體系的要求，安排專項資金，支持本地生豬定點屠宰廠（場）的升級改造和優(yōu)化布局工作。

各地要按照先城區(qū)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先建規(guī)范化新廠（場）后關(guān)閉“小、散、亂”屠宰場點的原則，積極穩(wěn)妥地推進優(yōu)化布局工作。2015年底前，要按照計劃關(guān)閉不符合設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬屠宰場點。對關(guān)閉的屠宰企業(yè)，各級政府要積極支持，給予適當(dāng)補償，妥善處理就業(yè)安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型等有關(guān)問題。

（五）維護行業(yè)公平競爭，規(guī)范肉品流通秩序。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環(huán)境。各地要打破地方封鎖，不得限制外地經(jīng)檢疫和檢驗合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場，逐步形成大流通格局。監(jiān)督跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運輸設(shè)施。到2015年，跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）全部配置與流通范圍相適應(yīng)的冷鏈設(shè)施、運輸車輛。加強對邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村地區(qū)的小型屠宰場點流通范圍的監(jiān)管，禁止不符合流通條件的肉品跨區(qū)域流通。

（六）加強宣傳和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。充分利用各種宣傳形式，向廣大消費者宣傳肉品科學(xué)消費常識，增強食品安全和質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)品牌消費意識。向生豬定點屠宰企業(yè)和肉品經(jīng)營者開展《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》以及《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，提高守法經(jīng)營意識。制定培訓(xùn)規(guī)劃，加強對屠宰管理人員、屠宰企業(yè)負(fù)責(zé)人、屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗人員的培訓(xùn)，爭取在2013年前，對全省定點屠宰廠（場）的從業(yè)人員全部培訓(xùn)完畢。建立屠宰行業(yè)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)及備案管理、持證上崗、技術(shù)等級評定等一整套制度，對從業(yè)人員進行全方位規(guī)范管理。

（七）建立健全行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織作用。支持定點屠宰企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信體系、破除行業(yè)陋規(guī)、溝通行業(yè)信息、培育品牌、推進先進技術(shù)、組織專業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)擬定和宣傳貫徹等方面開展工作。行業(yè)協(xié)會要向政府有關(guān)部門反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，加強與各部門之間的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)政府機構(gòu)變化情況，調(diào)整省生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，完善工作制度和責(zé)任分工。各設(shè)區(qū)市也應(yīng)建立本地的生豬屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化屠宰管理工作。各級商務(wù)主管部門要主動加強與發(fā)展改革、工信、財政、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、稅務(wù)、工商、公安、質(zhì)檢、藥監(jiān)、物價等部門的溝通，制定和完善促進屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施。要建立部門之間的執(zhí)法協(xié)作機制，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、銷售病害肉等違法違規(guī)行為。

五、規(guī)劃綱要的組織實施

本規(guī)劃綱要是全省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。各設(shè)區(qū)市商務(wù)主管部門要結(jié)合實際，制定本地的實施方案，促進生豬屠宰行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要(2010-2015)》內(nèi)容解讀

《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》內(nèi)容解讀

新聞界的各位朋友：

大家好！

歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。2009年是不平凡的一年。最近中央經(jīng)濟工作會議明確提出了2010年經(jīng)濟工作的總體要求。商務(wù)部作為全國生豬屠宰行業(yè)的管理部門，肩負(fù)著保障人民群眾吃上“放心肉”，促進行業(yè)健康發(fā)展的重要責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》及有關(guān)實施辦法，制定并正式印發(fā)了《全國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2015）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》是我國生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，對加強屠宰行業(yè)管理，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，促進行業(yè)健康發(fā)展，保障人民群眾肉品放心消費，將起到重要的推動作用。

今天我們在此舉行新聞發(fā)布會，對《綱要》進行正式發(fā)布。內(nèi)容分三部分，一是介紹行業(yè)基本情況，二是介紹《綱要》主要內(nèi)容，三是介紹近期生豬及豬肉市場運行情況。

第一部分 生豬屠宰行業(yè)發(fā)展基本情況

自1998年國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》實施以來，我國生豬屠宰行業(yè)取得了長足發(fā)展。

一、豬肉消費增長較快，屠宰企業(yè)數(shù)量大幅減少。目前，我國居民豬肉消費量占全部肉類總消費量的60%以上，人均居民豬肉消費量已由1990年的20千克增加到2008年39.6千克，增長近一倍。全國共有生豬定點屠宰企業(yè)20639個，較1998年實施定點屠宰制度前減少了80%左右，2008全年定點屠宰量達(dá)3億頭。

二、企業(yè)規(guī)模不斷擴大，大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)發(fā)展迅速。2008年，年屠宰量2萬頭以上的規(guī)模定點屠宰廠（場）共2200余家，較2007年增加了約10%，年屠宰量達(dá)到1.86億頭，占企業(yè)實際年屠宰總量的68%。2008年，排名前100位屠宰企業(yè)總屠宰量為6400萬頭，占全部定點屠宰總量比重已達(dá)22%。其中，58%大型屠宰企業(yè)分布在生豬主產(chǎn)區(qū)，33%分布在以東中部大中城市為核心的肉品主銷區(qū)。根據(jù)對全國222個大中城市（常住人口在50萬以上）的調(diào)查統(tǒng)計，大中城市初步形成大型現(xiàn)代化屠宰企業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)營格局，近50%的城市排名前5位的屠宰企業(yè)銷售總量已占該市豬肉年銷售量60%以上，其中1/3的城市前5位的屠宰企業(yè)年銷售量占比超過80%。

三、屠宰行業(yè)管理水平不斷提高。2008年新《條例》實施以來，地方不斷加強屠宰法規(guī)制度和管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。截至2009年6月，各省市共出臺屠宰相關(guān)立法151部，其中地方性法規(guī)36部，地方政府規(guī)章115部。除西藏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團地區(qū)外，其他省市均制定了地方法規(guī)或規(guī)章。全國共設(shè)立各級屠宰管理機構(gòu)2344家，成立屠宰執(zhí)法隊伍2787支，生豬屠宰監(jiān)管執(zhí)法力量得到一定加強。

四、開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點，努力保障人民群眾對肉品的放心消費。商務(wù)部、財政部于2009年5月啟動了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，選擇北京、上海、江蘇、福建、山東、湖北、四川、青島、廈門和廣州作為試點，中央財政安排3億元，重點支持試點地區(qū)建設(shè)屠宰監(jiān)管和肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，以及大型屠宰龍頭企業(yè)冷鏈建設(shè)。截至目前，試點地區(qū)財政和企業(yè)累計投入已達(dá)20億元。通過 “放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化了屠宰行業(yè)布局，提升了政府監(jiān)管能力，規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營行為，同時也提高企業(yè)冷鏈管理水平，擴大了“放心肉”供應(yīng)范圍，受到了老百姓和企業(yè)的普遍歡迎。

第二部分《綱要》主要內(nèi)容

一、《綱要》出臺的背景和目的

《綱要》是針對當(dāng)前屠宰行業(yè)面臨的新形勢和存在的新問題制定的。

一是形勢發(fā)生了變化。屠宰行業(yè)雖然取得一定進步，但我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段，生豬養(yǎng)殖方式、居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，交通運輸狀況得到很大改善。同時資源節(jié)約、環(huán)境保護的壓力越來越大，全社會對豬肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全的關(guān)切也越來越高。各省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)定點設(shè)置規(guī)劃的制訂，也迫切需要加強全國的統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能總量嚴(yán)重過剩，落后產(chǎn)能比重過大；行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度偏低；相當(dāng)一部分定點屠宰企業(yè)設(shè)備設(shè)施簡陋，未達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屠宰操作規(guī)程和檢驗檢疫制度尚未落實；約75%的定點屠宰企業(yè)實行代宰制，產(chǎn)品形態(tài)同質(zhì)化、忽視品牌建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍，惡性競爭嚴(yán)重；屠宰行業(yè)從業(yè)人員特別是屠宰技術(shù)人員和肉品品質(zhì)檢驗人員專業(yè)技能有待進一步提高。這些問題雖然是行業(yè)發(fā)展中的問題，但容易引發(fā)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，影響人民群眾的消費安全，需要抓緊加以解決。

正是基于以上考慮，我們依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定了全國性的規(guī)劃綱要。

二、《綱要》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《綱要》強調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照優(yōu)化布局、減控總量、升級改造和規(guī)范經(jīng)營四方面的要求，推動屠宰行業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進定點屠宰企業(yè)改進技術(shù)裝備和擴大規(guī)模，提高管理水平，提升對規(guī)?；B(yǎng)殖的帶動能力，更好地滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品的消費需求。

《綱要》提出了行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是通過實施規(guī)劃綱要，全國逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工配送企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局。同時《綱要》還從行業(yè)集中度、技術(shù)管理水平、肉品結(jié)構(gòu)、冷鏈流通、淘汰落后產(chǎn)能等方面提出了具體目標(biāo)。

三、《綱要》著力解決的幾個重點問題

第一是調(diào)整優(yōu)化行業(yè)布局，大力淘汰落后產(chǎn)能。

一是在定點企業(yè)的數(shù)量規(guī)劃上，綜合考慮生豬養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、市場消費能力、交通狀況等現(xiàn)實因素，采取行政區(qū)劃和人口數(shù)量相結(jié)合的辦法，對生豬定點屠宰廠（場）的數(shù)量進行了原則規(guī)定，作為指導(dǎo)性的目標(biāo)。二是為加強環(huán)境保護，在定點屠宰企業(yè)的設(shè)置區(qū)域上做了明確規(guī)定，加強對現(xiàn)有定點企業(yè)的環(huán)境污染治理，嚴(yán)格落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。依法關(guān)閉或遷出位于飲用水源地、密集居住區(qū)等環(huán)境敏感地帶的企業(yè)；對新建項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評估和項目竣工環(huán)境保護驗收，嚴(yán)格落實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；要求并支持生豬定點屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式，推廣生豬定點屠宰廠（場）沼氣工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是通過嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，重新審核換證關(guān)閉不符合定點條件的屠宰企業(yè)，與淘汰落后產(chǎn)能結(jié)合進行。到2013年，全國手工和半機械化等落后的生豬屠宰產(chǎn)能淘汰30%，到2015年淘汰50%，其中大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭淘汰80%左右?？紤]到中西部地區(qū)的差異，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)在政策上有所區(qū)別。在步驟上采取分階段推進，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)設(shè)定了整改過渡期，對整改期結(jié)束仍不達(dá)標(biāo)的，要堅決取消其定點資格。

第二，實施分類管理，注重規(guī)范流通秩序。對邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)允許設(shè)置小型屠宰場點，一并與生豬定點屠宰廠（場）實行分類管理是《條例》中規(guī)定的原則，可以有效地解決因城鄉(xiāng)差異造成的定點企業(yè)數(shù)量過多，監(jiān)管手段不足的問題。為保證分類管理制度的有效執(zhí)行，《綱要》同時對流通秩序進行了規(guī)范，一是打破地方封鎖，要求各地不得限制衛(wèi)生和質(zhì)量合格的豬肉產(chǎn)品進入本地市場，形成大流通格局。二是監(jiān)督跨區(qū)域銷售的定點屠宰廠（場）按照要求配備符合豬肉質(zhì)量安全要求的冷鏈運輸設(shè)施。三是加強對邊遠(yuǎn)交通不便地區(qū)小型屠宰場點流通范圍的監(jiān)管。四是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰。通過上述措施，保證行業(yè)公平競爭和肉品安全供應(yīng)。

第三，實行企業(yè)分級管理制度，創(chuàng)新流通方式。

支持大中型屠宰企業(yè)發(fā)展，適度提高屠宰行業(yè)集中度是保障肉品質(zhì)量安全的重要措施，分級管理是重要手段之一?！毒V要》明確，加快推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度。依據(jù)《食品安全法》和《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，制訂《生豬定點屠宰廠（場）分級管理辦法》和《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級要求》，將定點屠宰廠（場）劃分為若干等級，等級越高標(biāo)志著企業(yè)技術(shù)、管理水平越高，肉品可能的流通范圍也越大，實現(xiàn)促進先進企業(yè)發(fā)展，逐步淘汰落后企業(yè)的目標(biāo)。推行生豬定點屠宰廠（場）分級管理制度是我們今年要推出的重大措施。為支持有條件的屠宰企業(yè)做大做強，創(chuàng)新流通方式，綱要提出，使用中央財政專項資金，支持建設(shè)屠宰行業(yè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)；支持大型定點屠宰廠（場）發(fā)展冷鏈和跨區(qū)域銷售網(wǎng)絡(luò)；支持少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的定點屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時，要求各地結(jié)合各自實際，支持生豬定點屠宰廠（場）進行升級改造，加強檢驗檢疫能力建設(shè)。

第四、加強保障措施

一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)法能力建設(shè)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，清理現(xiàn)有一些標(biāo)準(zhǔn)，抓緊出臺《畜禽屠宰檢驗規(guī)程》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法能力建設(shè)方面，要整合、充實、加強商務(wù)系統(tǒng)的執(zhí)法力量，探索建立綜合行政執(zhí)法隊伍，落實編制和經(jīng)費。同時提高執(zhí)法人員素質(zhì)、抓緊建立執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定。

二是強化地方政府責(zé)任，建立部門協(xié)作機制。保障肉品質(zhì)量安全，各級地方政府責(zé)無旁貸，其責(zé)任體現(xiàn)在三個方面，首先是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其次是投入責(zé)任，最后還有管理責(zé)任，《綱要》中都進行了明確?！毒V要》要求各地商務(wù)主管部門加強與財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等部門的協(xié)作，按照職責(zé)分工，做好監(jiān)管工作。探索建立生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、豬肉流通、消費全過程的監(jiān)管機制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，確保肉品質(zhì)量安全。

三是深入開展“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)。在總結(jié)2009年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)范圍。一是繼續(xù)選擇部分省、市進行“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)試點，建設(shè)覆蓋屠宰監(jiān)管系統(tǒng)和肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，形成從養(yǎng)殖到消費的完整信息鏈，確保責(zé)任可追溯，逐步解決肉品安全消費問題。支持部分大型企業(yè)進行冷鏈建設(shè)，提升“放心肉”市場占有率。二是支持西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障當(dāng)?shù)厝罕娙馄废M安全。

第三部分近期生豬及豬肉市場運行情況

2009年，國家出臺了一系列穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的政策措施，加強屠宰行業(yè)管理，生豬及豬肉市場總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，定點屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升，市場豬肉銷售量穩(wěn)步增長，生豬及豬肉價格恢復(fù)性上漲，有效地保障了民生、促進了消費。

一是定點屠宰企業(yè)生豬屠宰量大幅上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2009年11月份，全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)生豬屠宰量1886.9萬頭，同比增長17.1%。2009年1-11月，規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1.87億頭，同比增長24.3%。

二是市場豬肉銷售量穩(wěn)步增長。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2009年12月份，全國300家大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉批發(fā)交易量同比增長6.8%，千家重點零售企業(yè)豬肉零售量同比增長7.3%。

三是生豬及豬肉價格恢復(fù)性上漲。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，2009年12月份，規(guī)模以上屠宰企業(yè)生豬平均收購價格12.22元/公斤，較11月份上漲5.6%，較6月上旬國家實施凍豬肉收儲前上漲27.9%；大型批發(fā)市場豬肉平均批發(fā)價格16.83元/公斤，較11月份上漲4.5%，較6月上旬上漲20.1%。但與上年同期相比，12月份生豬收購及豬肉批發(fā)價格仍分別下降9%和7.9%，當(dāng)前的價格上漲主要是一種恢復(fù)性的上漲。

最后，感謝大家在百忙之中出席今天的發(fā)布會，希望大家多做《綱要》的宣傳和解讀工作，相信在大家的共同努力下，《綱要》的各項任務(wù)一定能夠完成，屠宰行業(yè)一定會得到更好地發(fā)展，盡早實現(xiàn)“放心肉”工作目標(biāo)！謝謝大家！