第一篇：司法改革二十題

司法改革二十題

徐顯明

司法改革的目標(biāo)抑或目的大致可從三個(gè)層面析之：一是功能層面，司法迥異于立法與行政。立法是民意的表達(dá)，其功能在于設(shè)定權(quán)利，或曰配置權(quán)利；行政是民意的執(zhí)行，其功能在于為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)排除障礙，提供條件；司法是權(quán)利的救濟(jì)，其功能在于使受到侵害的權(quán)利得以復(fù)位或補(bǔ)償。立法可以在幾個(gè)權(quán)利間進(jìn)行衡平取舍，行政可以在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)權(quán)利進(jìn)行自由裁量，而司法作為權(quán)利的守護(hù)神，在權(quán)力的動(dòng)作過程中，卻不可對(duì)權(quán)利有任何侵害。二是性質(zhì)層面，司法權(quán)有六性：被動(dòng)性表明了其行為性征，程序性表明了其權(quán)限與權(quán)界，中立性表明了其權(quán)格定位，判斷性表明了其行為模式，審查性表明了其權(quán)能，終極性表明了其效力。司法是法治的最后－道防波堤，在司法判決作出之前不允許其他權(quán)力指手劃腳，在司法判決作出之后不允許其他權(quán)力再說三道四。司法權(quán)只有在受到立法和行政兩權(quán)的充分尊重之后方能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與公正。三是價(jià)值層面。公平、公正、正義分別指向不同的司法價(jià)值。公平對(duì)應(yīng)著程序，程序公平首義為同等對(duì)待，即為雙方當(dāng)事人訴權(quán)實(shí)現(xiàn)提供相同的條件和保障；公正對(duì)應(yīng)著實(shí)體，實(shí)體公正首義為使權(quán)利得到法定救濟(jì)，也就是使司法結(jié)果與法律規(guī)定吻合同一；正義對(duì)應(yīng)著制度，制度正義是以人類共同的理性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)司法制度所作的整體性評(píng)價(jià)。公平、公正、正義是司法的永恒追求，效率是司法公平、公正、正義至高價(jià)值下的低位價(jià)值，沒有效率的司法也不是公正的司法。以上三個(gè)方面構(gòu)成了司法改革的指標(biāo)體系，以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)司法觀念、司法制度及司法運(yùn)作技術(shù)進(jìn)行全方位改革，當(dāng)是司法改革的題旨所在。

1.司法權(quán)行政化問題研究。司法、行政合一是中國(guó)傳統(tǒng)司法的重要特點(diǎn)，自民國(guó)始專設(shè)法司行審判職能，方開司法獨(dú)立之先河，然司法行政化傳統(tǒng)卻一直延續(xù)至今。其表現(xiàn)有：（1）審判機(jī)構(gòu)基本上是對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃來設(shè)置的，審判人員的管理也是以行政方式來進(jìn)行的；（2）建立了由普通法官到副庭長(zhǎng)到庭長(zhǎng)到副院長(zhǎng)再到院長(zhǎng)（即從“員”到“長(zhǎng)”）的權(quán)力等級(jí)體系。根據(jù)部級(jí)、局級(jí)。處級(jí)、科級(jí)，股級(jí)等行政級(jí)別確定法官物質(zhì)待遇的法官位階體制；（3）審判程序的啟動(dòng)、運(yùn)行與終結(jié)等環(huán)節(jié)，均是以行政命令－以貫之，或者說就是行政模式翻版。法院行政化的直接原因在于不能擺脫行政的掣肘，而法院行政化的后果必然是法院的不獨(dú)立：法官行政化的直接原因在于物質(zhì)、政治待遇的缺乏保障，而法官行政化的后果必然是法官的不獨(dú)立。如果法官能夠命令法官，命令者與被命令者就都不再是法官了。

2.司法功利化問題研究。司法是正義的守護(hù)神。對(duì)司法績(jī)效的評(píng)價(jià)只能以正義為標(biāo)準(zhǔn)，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會(huì)迷失自我，異變?yōu)楣臋C(jī)器。其表現(xiàn)為：（1）是以單位時(shí)間內(nèi)的工作量作為衡量法官業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，有的法院為法官規(guī)定了最

低工作定額，有的法院推行了計(jì)件獎(jiǎng)金、津貼制度；（2）是以涉及標(biāo)的、挽回經(jīng)濟(jì)損失的多少作為衡量法院工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。這使人不解：審理一個(gè)億元大案與一個(gè)－元小案在司法價(jià)值上到底有多少區(qū)別？（3）是以收取的訴訟費(fèi)的多寡作為衡量法院工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，這是司法功利化最赤棵裸、最典型的表現(xiàn)，司法如果為了創(chuàng)收，法院就與公司無異了；（4）是法院仿政府及企事業(yè)組織開展的諸如“工作標(biāo)兵”、“反扒能手”、“電焊能手”、“點(diǎn)鈔能手”等評(píng)選活動(dòng)建立的諸如“辦案能手”、“辦案標(biāo)兵”等榮譽(yù)制度，也在事實(shí)上強(qiáng)化著司法及司法者的趨利性和數(shù)量追求。當(dāng)法官都成為“能手”的時(shí)候，司法還有什么理性？

3.司法工具化問題研究。司法權(quán)的工具化主要是指司法權(quán)對(duì)法律之外的權(quán)力與權(quán)威的依附性。司法權(quán)是自足性權(quán)力，其唯一權(quán)源是法律，如果司法權(quán)接受來自法律之外的權(quán)力與權(quán)威的命令而行動(dòng)，就變成它權(quán)力的奴隸、它權(quán)力的工具了。具體言之，司法者應(yīng)有司法專念之自覺，司法者作為社會(huì)糾紛的終極裁決人，對(duì)社會(huì)糾紛進(jìn)行終局裁決是司法者的唯一法定職責(zé)，除此以外的國(guó)家責(zé)任與社會(huì)責(zé)任均應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離。當(dāng)法院主動(dòng)請(qǐng)纓，為政府的一時(shí)中心工作保架護(hù)航時(shí)，法院就已不再是法院而變成鏢局了；當(dāng)法院院長(zhǎng)大談特談法制宣傳工作時(shí)，法院院長(zhǎng)就已不再是院長(zhǎng)而變成司法局長(zhǎng)了；當(dāng)法官在工作日內(nèi)走出法院，掃街植樹，理發(fā)修車，給旅客送開水，幫農(nóng)民搞麥?zhǔn)諘r(shí)，法官就是在褻讀自身的神圣。

4.黨對(duì)司法領(lǐng)導(dǎo)體制問題研究。作為政體頑疾的“黨政不分”問題，仍然是今天中國(guó)政改的“瓶頸”，但這一問題往往被狹義理解為黨與狹義政府（即行政）的不分。而黨與司法的不分卻鮮有質(zhì)疑者。黨領(lǐng)導(dǎo)司法的制度起源于根據(jù)地時(shí)期特定的歷史背景之中。中國(guó)近代革命是一場(chǎng)囊括民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化革新、政制轉(zhuǎn)型等多種目的的革命，這就注定了司法集權(quán)的必要性和黨對(duì)司法領(lǐng)導(dǎo)的重要性。而在法治之國(guó)中，黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)必須由指揮式的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為法律的領(lǐng)導(dǎo)，由直接的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為間接的領(lǐng)導(dǎo)。展言之，黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)須通過將其司法政策上升為法律來實(shí)現(xiàn)。須通過在司法程序啟動(dòng)之前對(duì)法官的任命建議和司法程序終結(jié)后對(duì)法官的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。在案件審理過程中，黨委對(duì)案件的調(diào)閱、書記對(duì)案件的批示、政法委對(duì)案件的協(xié)調(diào)，黨組對(duì)案件的討論往往易曲變?yōu)閭€(gè)別人在黨的名義下，侵蝕司法獨(dú)立性，損害司法公正性的借口。黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)越具體，越損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)不宜實(shí)行“法官不黨”的制度，但如果能建立起保證法官忠實(shí)地執(zhí)行法律的機(jī)制，黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)也就實(shí)現(xiàn)了，因?yàn)榉刹贿^是黨的政策的另一種形式。黨員法官與其他法官的不同之處在于，黨員法官應(yīng)成為效忠法律的典范。

5.訴訟模式研究。－個(gè)訴訟程序是由法官、檢察官、律師這三類人共同互約互動(dòng)的一個(gè)過程。那么，在這三類人的約法過程中，是以法官為中心還是以檢察官為中心體現(xiàn)了不同的訴訟價(jià)值理念和訴訟模式。以檢察權(quán)為中心的訴訟模式之顯著特點(diǎn)是檢察官主導(dǎo)庭審。檢察官以國(guó)家名義出庭支持公訴并行法律監(jiān)督之權(quán)，法官在檢察權(quán)的監(jiān)督之下履行職責(zé)。在這種訴訟模式中，法官相對(duì)于檢察官而言地位是被動(dòng)的，權(quán)能是在下的，法官的意志受檢察官左右。以法官為中心的訴訟模式之顯著標(biāo)志是法官主導(dǎo)庭審。法官代表法律，檢察官的一切行為須接受法官的裁判。在這種訴訟模式中，法官相對(duì)于檢察官而言地位是主動(dòng)的，權(quán)能是在上的。所以當(dāng)法官進(jìn)入法庭中時(shí)，包括檢察官在內(nèi)的所有人都應(yīng)該起立致敬，因?yàn)榉ü俅矸?，檢察官代表國(guó)家，甚至更確切地說是代表政府。能夠作終級(jí)判斷的權(quán)力，當(dāng)然應(yīng)該受到能夠隨時(shí)被否定的權(quán)力的尊重。檢察官如果不尊重法官，甚至以監(jiān)督者自居而位優(yōu)于法官，這個(gè)法庭還有什么威嚴(yán)？

6.司法管理體制問題研究。從直觀上，或者從硬件上看，司法機(jī)關(guān)和所有國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，也是由人、財(cái)、物構(gòu)成的，離開了人、財(cái)、物的供給，司法機(jī)關(guān)是難以運(yùn)轉(zhuǎn)的。所以，如果法院的人、財(cái)、物是受制于人的，司法機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)也必然是受人操縱的。目前我國(guó)法院的

人、財(cái)、物均由同級(jí)人民政府（在行政級(jí)別上還高法院半格）供給，這就注定了司法不能不受制于行政的命運(yùn)。馬克思的判斷是：當(dāng)一個(gè)人的行為是由其他人決定的時(shí)候，這個(gè)人的意志同時(shí)也受其他人所決定。因此必須改革現(xiàn)行法院人、財(cái)、物供給制度，變橫向供給為縱向供給，徹底切斷同級(jí)法院與同級(jí)政府間的直接利益聯(lián)系。同級(jí)政府一旦失去了對(duì)同級(jí)法院的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，也就失去了侵涉司法的最終的砝碼，司法機(jī)關(guān)就可以獲得對(duì)抗非法侵涉的力量和勇氣。為達(dá)此目的，就要建立單獨(dú)的法官編制和單獨(dú)的司法預(yù)算，并須取得法律的保障。

7.司法權(quán)地方割據(jù)問題研究。一國(guó)法制的統(tǒng)一性首先表現(xiàn)為司法權(quán)的統(tǒng)一性。司法權(quán)統(tǒng)一性的含義一方面是指全域約束力，即不允許出現(xiàn)權(quán)力的篡位；另一方面是指權(quán)能的均等性，司法權(quán)除了審級(jí)意義的上下位差之外不應(yīng)有高低之分。已生效的判決不因作出判決法官職位的高低、法院級(jí)別的高低以及區(qū)域的差異而有效力高低之分。我國(guó)目前的司法體制明顯帶有計(jì)劃時(shí)代的痕跡，是適應(yīng)集權(quán)需要的高度行政化的體制。而這樣一種體制在已先行了的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)性，其突出表現(xiàn)的就是司法的“地方保護(hù)”、“執(zhí)行難”等綜合癥。行政化的司法區(qū)設(shè)置已成為司法權(quán)完整運(yùn)行的障礙，如果不能及時(shí)對(duì)司法區(qū)設(shè)置進(jìn)行改革，司法權(quán)的地方割據(jù)就會(huì)更加嚴(yán)重。

8.法院工作報(bào)告責(zé)任研究。各級(jí)法院每年向同級(jí)人大作工作報(bào)告是憲定的人大監(jiān)督司法的方式之－，并且通過表決投票來檢測(cè)司法工作的績(jī)效。由此帶來的問題是：如果工作報(bào)告不被人大通過，責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)？可能的責(zé)任主體有兩種，一是法院院長(zhǎng)，二是全體法官。如果追究法院院長(zhǎng)的責(zé)任，就必須強(qiáng)化院長(zhǎng)的權(quán)能，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這明顯違背司法權(quán)的性質(zhì)和現(xiàn)制；如果追究全體法官的責(zé)任，就必須實(shí)行法官集體責(zé)任制，這也明顯違背司法權(quán)的性質(zhì)，亦無可操作性。由此可見這一制度的重大缺陷，由之不能不令人思考這－制度的存廢。美國(guó)最高法院的法官是由總統(tǒng)任命的，但法官被任命后卻無須向總統(tǒng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。我國(guó)的“國(guó)家軍委”由人大選舉產(chǎn)生后也無須向人大報(bào)告工作。法官只向法律負(fù)責(zé)，而不向任何人或任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這應(yīng)是司法獨(dú)立的真正含義。這使人想起五四憲法關(guān)于“人民法院獨(dú)立宣判，只向法律負(fù)責(zé)”的規(guī)定較現(xiàn)行憲法的規(guī)定可能更有科學(xué)性。法院向人大報(bào)告工作是法院獨(dú)立、法官獨(dú)立的制度性障礙。

9.檢察權(quán)性質(zhì)研究。在西方，檢察機(jī)關(guān)要么附設(shè)于法院系統(tǒng)內(nèi)（如法國(guó)），要么附設(shè)于行政部門內(nèi)（如德國(guó)），要么與行政機(jī)構(gòu)合署（如美國(guó)），將檢、法并立且直接向議會(huì)負(fù)責(zé)已是世界上為數(shù)極少的幾個(gè)國(guó)家的體制，它來自于前蘇聯(lián)的創(chuàng)造。防腐反貪、監(jiān)控犯罪本是政府的職能，以另外機(jī)關(guān)擔(dān)之不僅難奏其效，亦有推卸責(zé)任之嫌。使檢察權(quán)回歸行政權(quán)的法理根據(jù)在于：與司法權(quán)的被動(dòng)性不同，檢察權(quán)是主動(dòng)性權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)如果不主動(dòng)地行使職權(quán)去偵查、控訴違法犯罪行為就是失職；與司法權(quán)的中立性不同，檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)力是以國(guó)家的名義出現(xiàn)的，也就是說它是站在國(guó)家的立場(chǎng)上行使權(quán)力的；與司法權(quán)的判斷性不同，檢察權(quán)具有命令執(zhí)行性，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)與其組成人員之間均是命令與服從關(guān)系；與司法權(quán)的終極性不同，檢察權(quán)屬執(zhí)行性權(quán)力，它最終要接受司法權(quán)的裁判?？梢?，就檢察權(quán)的性質(zhì)而言，它實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)的一部分。將法、檢兩種性質(zhì)不同的權(quán)力混雜在一起統(tǒng)稱司法機(jī)關(guān)，是司法行政化的又一體制性弊病。有悖法治國(guó)家權(quán)力架構(gòu)的通行規(guī)則。實(shí)際上檢察權(quán)現(xiàn)在已處于既受行政權(quán)排斥也受司法權(quán)排斥的尷尬境地。

10.受審判權(quán)研究。在合理的時(shí)間內(nèi)接受審判是國(guó)際人權(quán)法確立的一項(xiàng)重要人權(quán)。在人權(quán)分類中屬請(qǐng)求權(quán)，權(quán)利主體有權(quán)要求司法機(jī)關(guān)在法定的時(shí)間內(nèi)、以法定的方式、公正的程序?qū)m紛作出裁決。司法機(jī)關(guān)一旦受到要求，就必須及時(shí)啟動(dòng)司法程序，滿足公民的權(quán)利要求。在行政主導(dǎo)的社會(huì)中，公民人權(quán)的危險(xiǎn)往往來自于行政強(qiáng)權(quán)和司法暴政；而在司法主導(dǎo)的社會(huì)中，公民人權(quán)的危險(xiǎn)還可能包括行政的無動(dòng)于衷和司法的不作為。任何公民以任何理由要求啟動(dòng)司法程序，司法機(jī)關(guān)均無權(quán)拒絕，可能敗訴的訴論結(jié)果不應(yīng)成為剝奪公民訴權(quán)的理由。在未經(jīng)依法組成的法庭的審理前通過立案審查將公民的訴訟請(qǐng)求駁回，實(shí)質(zhì)是以不作為的方式侵犯人權(quán)。且“審理”方式是一種行政方式，審查者不以程序作出裁定而以一己之見決定是否滿足公民請(qǐng)求，其實(shí)質(zhì)是司法中的行政專制。就此而言，中國(guó)古代的“擊鼓即升堂”似乎更合法理。

ll.請(qǐng)示、匯報(bào)、簽批制度研究。法官在一個(gè)訴訟過程中，－遇難以定奪的事就向領(lǐng)導(dǎo)、向上級(jí)法院請(qǐng)示，每一個(gè)具有法律意義的決定作出之前要經(jīng)主管的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)層層簽批，是典型的行政化工作模式，是違背司法權(quán)的性質(zhì)的。下級(jí)法院先請(qǐng)示上級(jí)法院再做判決，在實(shí)質(zhì)上等于取消了二審程序；法官在作決定前先匯報(bào)再請(qǐng)示，就意味著法官之上還有法官。這些工作制度看似為了減少司法過程中法官個(gè)人的恣意與任性，集眾人智慧以確保司法結(jié)果的公正，實(shí)質(zhì)上是在取消上下位法院之間必要的分權(quán)和主審法官應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在很多時(shí)候，這些制度甚至變成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人干涉法官獨(dú)立裁斷權(quán)、貫徹自己私意的“合法化”通道。以下對(duì)上的請(qǐng)求制度有違法理是如此，以上對(duì)下的所謂“指導(dǎo)”、“要求匯報(bào)”其悖謬之處亦如此。

12.司法一元化問題研究。法律職業(yè)是指以法庭活動(dòng)為業(yè)的通過對(duì)法律的運(yùn)作救濟(jì)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義而獲得穩(wěn)定生活來源的專業(yè)性工作。法律職業(yè)者即為法官、檢察官和律師三類人。司法一元化的含義有：1）知識(shí)結(jié)構(gòu)一元化。法律職業(yè)是一項(xiàng)高度專業(yè)化和專家化的工作，從業(yè)者必須通過接受相同的知識(shí)訓(xùn)練，形成相同的職業(yè)語言、相同的思維模式、相同的法律信仰；2）司法目標(biāo)一元化。在一個(gè)具體的司法過程中，法官地位中立，檢察官代表國(guó)家，律師代表當(dāng)事人，三類人各有其立論角度和發(fā)言責(zé)任，但他們磨合的目的均指向－個(gè)共同的目標(biāo)——司法公正；3）倫理結(jié)構(gòu)的一元化。司法倫理選擇是指在一系列職業(yè)義務(wù)中進(jìn)行衡平，選擇一個(gè)最恰當(dāng)?shù)牧x務(wù)。就法官而言，對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)公眾利益負(fù)責(zé)及行使司法權(quán)相應(yīng)責(zé)任均是其義務(wù)，當(dāng)這些義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)法官如何選擇？當(dāng)國(guó)家利益與法律規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，檢察官如何選擇？當(dāng)當(dāng)事人的利益與法律規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，律師如何選擇？選擇對(duì)自己有利的義務(wù)，是合格的從業(yè)者，選擇特定的職業(yè)義務(wù)（如律師對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)）是良好的從業(yè)者，選擇對(duì)法律的義務(wù)方是優(yōu)秀的職業(yè)者。

13.司法文化問題研究。司法文化為法律文化之一部，泛指人類在司法實(shí)踐過程中積累起來的一系列司法制度、司法組織機(jī)構(gòu)、司法技術(shù)及司法儀式等。司法文化是特定法律文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，它匯載著一個(gè)民族的司法價(jià)值訴求并將之傳導(dǎo)給民眾。扭曲的司法文化消解人們的法律信念。雜亂無章的法庭布置、法官與當(dāng)事人你來我往的吵鬧、時(shí)起時(shí)落的電波鳴響使得法庭威儀蕩然無存；大蓋帽與肩章是軍銜制度的體現(xiàn)，使人們想到暴力與服從；法院門前張牙舞爪的石獅是封建衙門的標(biāo)志，使人們想到強(qiáng)權(quán)與專制。健康的司法文化溶鑄神圣的法律信仰。正如伯爾曼所言：法官袍服、法庭布置、嚴(yán)格的出場(chǎng)順序、誓約、尊敬的辭令不僅使法官本人，而且也使得所有參加審判過程的人，使全社會(huì)的人都在靈魂深處體會(huì)到：法律是如此神圣！

14.審委會(huì)存廢問題研究。審委會(huì)作為特定歷史時(shí)期的權(quán)宜性制度，其與法治原則的沖突日益明顯了：1）在司法實(shí)踐中，審委會(huì)只行使超越法官的權(quán)力，不承擔(dān)司法責(zé)任，這是法治國(guó)家所不能容忍的現(xiàn)象，也是這－制度最嚴(yán)重的缺陷；2）審委會(huì)由院長(zhǎng)召集并主持，這是司法權(quán)行政化的集中表現(xiàn)；3）審委會(huì)無法定工作程序和議事規(guī)則規(guī)約，違背“無程序便無權(quán)力”的法治定律；4）審委會(huì)實(shí)行“暗箱操作”，違背司法公開原則；5）審委會(huì)的運(yùn)作原則違背司法權(quán)的運(yùn)作原則，司法權(quán)的運(yùn)作既不同于立法權(quán)的“多數(shù)決”原則，也不同于行政權(quán)的“集中”原則，它采用的是“均權(quán)”原則，每一個(gè)法官依法律素養(yǎng)對(duì)案件作出的理性判斷的效力都是相同的；6）在審委會(huì)制下，大家集體理案，個(gè)人被集體所掩蓋，法官的獨(dú)立思考和公正司法的積極性就會(huì)受到嚴(yán)重抑制和挫傷。而聰明的法官，已學(xué)會(huì)了如何利用審委會(huì)去達(dá)到既不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任又能實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的方法。在這種情況下，審委會(huì)已成了司法智者制度錯(cuò)案的工具。

15.“個(gè)案監(jiān)督”問題研究。議會(huì)對(duì)司法個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督不僅符合我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定的權(quán)力關(guān)系，而且西方憲政發(fā)達(dá)國(guó)家亦不完全排斥，但是這種程序只能用于對(duì)影響特別重大、公眾特別關(guān)心的司法個(gè)案的監(jiān)督。監(jiān)督司法是議會(huì)的一頂特別性權(quán)力，如果將之常規(guī)化，就可能會(huì)引起一系列學(xué)理矛盾：1）提起程序的隨意性違背法治對(duì)一切的規(guī)束要求。程序是司法的生命，對(duì)司法的監(jiān)督如果可以隨意提起，那么也就意味著人大對(duì)司法的權(quán)力是無限的，人大對(duì)司法是可以為所欲為的；2）監(jiān)督方式的隨意性開辟了新的司法腐敗通道。對(duì)司法個(gè)案的監(jiān)督往往是通過人大辦公機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的“批示”方式來進(jìn)行的，誰能找到批示人，誰能找到高權(quán)力位階的批示人，誰就有了左右法官的可能；3）“個(gè)案監(jiān)督”違背立法權(quán)的工作性質(zhì)，立法權(quán)是議決性的權(quán)力，監(jiān)督亦須通過議決的方式進(jìn)行，議而不決或未議而決都是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)。如果對(duì)個(gè)案議決出了結(jié)果，人大就變成了司法終審機(jī)關(guān)，就無司法審理的必要了；4）在人大監(jiān)督下審理的案件如果事后證明是錯(cuò)案，誰來負(fù)責(zé)？人大不承擔(dān)責(zé)任有違權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

16.“媒體監(jiān)督”問題研究。此問題的核心是新聞自由價(jià)值與司法獨(dú)立價(jià)值及公民權(quán)利價(jià)值之間的衡平。在媒體與司法的交際過程中涉及四方面主體之間的關(guān)系：一是司法主體。司法者履行職能是公權(quán)力主體，司法者作為個(gè)人的存在，在履行職務(wù)過程中還有個(gè)人權(quán)利的存在：二是訴訟參與人。原告、被告、證人、鑒定人等訴訟參與人不僅享有法定的訴訟權(quán)利，而且享有不可侵犯的以名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)為主要內(nèi)容的一系列權(quán)利：三是新聞媒體。我國(guó)的新聞媒體具有雙重身份，因而享有雙重權(quán)利。其一是作為官方代表間接享有一部分權(quán)力，其二是作為民間輿論主體身份享有輿論權(quán)；四是社會(huì)公眾。社會(huì)公眾享有通過媒體實(shí)現(xiàn)的對(duì)司法的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在這幾種關(guān)系中社會(huì)公眾利益應(yīng)受到尊重，司法應(yīng)受監(jiān)督，而新聞自由應(yīng)受保障；司法是為了權(quán)利救濟(jì)，不允許以侵犯當(dāng)事人的其它權(quán)利為代價(jià)。所以新聞自由對(duì)司法的介人應(yīng)有限界，把“現(xiàn)場(chǎng)直播”請(qǐng)進(jìn)法庭，就是媒體介人過度的表現(xiàn)，因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，司法權(quán)允許了媒體對(duì)其它主體權(quán)利的無意侵犯。

17.法官等級(jí)問題研究。法官作為一項(xiàng)非常特殊性的職業(yè)，由其應(yīng)負(fù)的三項(xiàng)基本義務(wù)（對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)）構(gòu)成了最基礎(chǔ)的倫理準(zhǔn)則，只有合乎倫理準(zhǔn)則的人才能成為法官。就法官的權(quán)力而言，具有兩大特性：一是均等性，法官之間不存在權(quán)力的高低、大小之分；二是終局性，法官之上不允許再有法官凌駕。法官有資格深淺之別，但并不意味著資深法官就可以命令資淺法官。我國(guó)法官法以法官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實(shí)績(jī)和工作年限為據(jù)將法官確定為十二級(jí)是極具官僚色彩的，其目的與其說是為了提高法官的尊榮，不如說是為了向行政看齊，向軍警看齊，其中內(nèi)涵著明顯的“刑起于兵”之思想底色和深刻的公法等級(jí)意蘊(yùn)。

18.法官行為能力問題研究。法官作為行使特定職權(quán)的法律關(guān)系主體，必須具備特定的權(quán)利能力和行為能力。法官法對(duì)法官的權(quán)利能力規(guī)定較為具體：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、年滿23周歲及?？茖W(xué)歷等要求，而對(duì)行為能力的規(guī)定卻比較籠統(tǒng)。權(quán)利能力是法律賦予主體取得權(quán)利的一種抽象資格，只為享受權(quán)利提供了法律上的可能。主體要將這項(xiàng)可能性權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性權(quán)利必須具備特定的行為能力，即以自己的行為獨(dú)立地完成審判活動(dòng)，這就應(yīng)該從品行操守、法律素養(yǎng)、邏輯思維、理性水準(zhǔn)、職業(yè)倫理等方面設(shè)定嚴(yán)密的、可操作的“行為規(guī)格”。－個(gè)法官在行為能力上欠缺時(shí)作出的判決應(yīng)認(rèn)定為是無效的判決，當(dāng)事人可以以法官無行為能力為由申請(qǐng)更換法官或提起上訴審或再審程序。那些不會(huì)適法只會(huì)當(dāng)官的“法官”應(yīng)認(rèn)定其無法官行為能力而剝奪其資格。

19.法官責(zé)任追究問題研究。在法官的義務(wù)體系中，有三項(xiàng)基本義務(wù)，其一是遵守一般公眾道德，這是社會(huì)對(duì)法官倫理要求的底線，一個(gè)人如果不是一個(gè)合格的公民就不可能是一個(gè)合格的法官；其二是遵守職業(yè)道德，對(duì)法律負(fù)責(zé)，這是社會(huì)對(duì)法官的職業(yè)倫理要求，一個(gè)法官如果不能公正司法，就喪失了職業(yè)資格；其三是為公眾利益和正義而獻(xiàn)身。一個(gè)人如果不能將自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)寓于對(duì)正義的執(zhí)著追求之中，那他就不是人中之杰，而只有精英才能成為法官。法官必須同時(shí)格守上述三項(xiàng)基本義務(wù)方為合格的法官?？梢娚鐣?huì)對(duì)法官的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其他公職人員的要求，甚至高于對(duì)政治家的要求。法官違背倫理之一項(xiàng)就構(gòu)成褫奪其資格的條件。對(duì)法官的處罰不應(yīng)以行政的方式進(jìn)行，法官只有合格與不合格兩種，如果事實(shí)證明某個(gè)法官不具行為能力或其缺乏公正倫理而在其受“行政處分”如警告或記過后繼續(xù)任法官，那簡(jiǎn)直就是對(duì)公正的嘲弄，這與讓搶劫犯去把守銀行何異？

20.法官角色問題研究。－言以蔽之，法官代表著什么？檢察官在法庭上說，他代表著國(guó)家，律師說他代表著當(dāng)事人，那么法官該代表誰？法官也否可以說他代表著國(guó)家？不可，法官應(yīng)大聲說：我代表著法律，我代表著公正。我是不接受任何指揮和命令的獨(dú)立的社會(huì)主體。我不在國(guó)家之下，國(guó)家不能對(duì)我發(fā)號(hào)施令，我如果服從國(guó)家，那么當(dāng)我也認(rèn)為檢察官代表國(guó)家時(shí)，即等于說我需服從檢察官，那樣的話，這個(gè)社會(huì)的原則就是“國(guó)家至上”，而反過來，代表著國(guó)家的檢察官必須服從代表法律的我，則這個(gè)社會(huì)奉行的原則就是“法律至上”。我之所以不接受來自權(quán)力的指揮，是因?yàn)閷?duì)我來說只有法律才是我的唯一上級(jí)，如果允許權(quán)力指揮我，那么就會(huì)出現(xiàn)在權(quán)力和法律兩個(gè)上司面前我不知該服從誰的問題，而我所接受的法治理念，只允許我遵奉法律，因此，我是全社會(huì)所有角色中代表面最廣——全體民意、獨(dú)立性最強(qiáng)——不接受任何命令的特殊主體。對(duì)我的社會(huì)角色定位就是：我是法的守護(hù)神。

第二篇：司法改革二十題

司法改革二十題

徐顯明

司法改革的目標(biāo)抑或目的大致可從三個(gè)層面析之：一是功能層面，司法迥異于立法與行政。立法是民意的表達(dá)，其功能在于設(shè)定權(quán)利，或曰配置權(quán)利；行政是民意的執(zhí)行，其功能在于為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)排除障礙，提供條件；司法是權(quán)利的救濟(jì)，其功能在于使受到侵害的權(quán)利得以復(fù)位或補(bǔ)償。立法可以在幾個(gè)權(quán)利間進(jìn)行衡平取舍，行政可以在法定權(quán)限內(nèi)對(duì)權(quán)利進(jìn)行自由裁量，而司法作為權(quán)利的守護(hù)神，在權(quán)力的動(dòng)作過程中，卻不可對(duì)權(quán)利有任何侵害。二是性質(zhì)層面，司法權(quán)有六性：被動(dòng)性表明了其行為性征，程序性表明了其權(quán)限與權(quán)界，中立性表明了其權(quán)格定位，判斷性表明了其行為模式，審查性表明了其權(quán)能，終極性表明了其效力。司法是法治的最后－道防波堤，在司法判決作出之前不允許其他權(quán)力指手劃腳，在司法判決作出之后不允許其他權(quán)力再說三道四。司法權(quán)只有在受到立法和行政兩權(quán)的充分尊重之后方能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與公正。三是價(jià)值層面。公平、公正、正義分別指向不同的司法價(jià)值。公平對(duì)應(yīng)著程序，程序公平首義為同等對(duì)待，即為雙方當(dāng)事人訴權(quán)實(shí)現(xiàn)提供相同的條件和保障；公正對(duì)應(yīng)著實(shí)體，實(shí)體公正首義為使權(quán)利得到法定救濟(jì)，也就是使司法結(jié)果與法律規(guī)定吻合同一；正義對(duì)應(yīng)著制度，制度正義是以人類共同的理性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)司法制度所作的整體性評(píng)價(jià)。公平、公正、正義是司法的永恒追求，效率是司法公平、公正、正義至高價(jià)值下的低位價(jià)值，沒有效率的司法也不是公正的司法。以上三個(gè)方面構(gòu)成了司法改革的指標(biāo)體系，以此為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)司法觀念、司法制度及司法運(yùn)作技術(shù)進(jìn)行全方位改革，當(dāng)是司法改革的題旨所在。

1.司法權(quán)行政化問題研究。司法、行政合一是中國(guó)傳統(tǒng)司法的重要特點(diǎn)，自民國(guó)始專設(shè)法司行審判職能，方開司法獨(dú)立之先河，然司法行政化傳統(tǒng)卻一直延續(xù)至今。其表現(xiàn)有：（1）審判機(jī)構(gòu)基本上是對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃來設(shè)置的，審判人員的管理也是以行政方式來進(jìn)行的；（2）建立了由普通法官到副庭長(zhǎng)到庭長(zhǎng)到副院長(zhǎng)再到院長(zhǎng)（即從“員”到“長(zhǎng)”）的權(quán)力等級(jí)體系。根據(jù)部級(jí)、局級(jí)。處級(jí)、科級(jí)，股級(jí)等行政級(jí)別確定法官物質(zhì)待遇的法官位階體制；（3）審判程序的啟動(dòng)、運(yùn)行與終結(jié)等環(huán)節(jié)，均是以行政命令－以貫之，或者說就是行政模式翻版。法院行政化的直接原因在于不能擺脫行政的掣肘，而法院行政化的后果必然是法院的不獨(dú)立：法官行政化的直接原因在于物質(zhì)、政治待遇的缺乏保障，而法官行政化的后果必然是法官的不獨(dú)立。如果法官能夠命令法官，命令者與被命令者就都不再是法官了。

2.司法功利化問題研究。司法是正義的守護(hù)神。對(duì)司法績(jī)效的評(píng)價(jià)只能以正義為標(biāo)準(zhǔn)，或者正義為先。一旦義利倒置或者以利滅義，司法就會(huì)迷失自我，異變?yōu)楣臋C(jī)器。其表現(xiàn)為：（1）是以單位時(shí)間內(nèi)的工作量作為衡量法官業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，有的法院為法官規(guī)定了最 低工作定額，有的法院推行了計(jì)件獎(jiǎng)金、津貼制度；（2）是以涉及標(biāo)的、挽回經(jīng)濟(jì)損失的多少作為衡量法院工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。這使人不解：審理一個(gè)億元大案與一個(gè)－元小案在司法價(jià)值上到底有多少區(qū)別？（3）是以收取的訴訟費(fèi)的多寡作為衡量法院工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，這是司法功利化最赤棵裸、最典型的表現(xiàn)，司法如果為了創(chuàng)收，法院就與公司無異了；（4）是法院仿政府及企事業(yè)組織開展的諸如“工作標(biāo)兵”、“反扒能手”、“電焊能手”、“點(diǎn)鈔能手”等評(píng)選活動(dòng)建立的諸如“辦案能手”、“辦案標(biāo)兵”等榮譽(yù)制度，也在事實(shí)上強(qiáng)化著司法及司法者的趨利性和數(shù)量追求。當(dāng)法官都成為“能手”的時(shí)候，司法還有什么理性？

3.司法工具化問題研究。司法權(quán)的工具化主要是指司法權(quán)對(duì)法律之外的權(quán)力與權(quán)威的依附性。司法權(quán)是自足性權(quán)力，其唯一權(quán)源是法律，如果司法權(quán)接受來自法律之外的權(quán)力與權(quán)威的命令而行動(dòng)，就變成它權(quán)力的奴隸、它權(quán)力的工具了。具體言之，司法者應(yīng)有司法專念之自覺，司法者作為社會(huì)糾紛的終極裁決人，對(duì)社會(huì)糾紛進(jìn)行終局裁決是司法者的唯一法定職責(zé)，除此以外的國(guó)家責(zé)任與社會(huì)責(zé)任均應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離。當(dāng)法院主動(dòng)請(qǐng)纓，為政府的一時(shí)中心工

作保架護(hù)航時(shí)，法院就已不再是法院而變成鏢局了；當(dāng)法院院長(zhǎng)大談特談法制宣傳工作時(shí)，法院院長(zhǎng)就已不再是院長(zhǎng)而變成司法局長(zhǎng)了；當(dāng)法官在工作日內(nèi)走出法院，掃街植樹，理發(fā)修車，給旅客送開水，幫農(nóng)民搞麥?zhǔn)諘r(shí)，法官就是在褻讀自身的神圣。

4.黨對(duì)司法領(lǐng)導(dǎo)體制問題研究。作為政體頑疾的“黨政不分”問題，仍然是今天中國(guó)政改的“瓶頸”，但這一問題往往被狹義理解為黨與狹義政府（即行政）的不分。而黨與司法的不分卻鮮有質(zhì)疑者。黨領(lǐng)導(dǎo)司法的制度起源于根據(jù)地時(shí)期特定的歷史背景之中。中國(guó)近代革命是一場(chǎng)囊括民族獨(dú)立、國(guó)家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化革新、政制轉(zhuǎn)型等多種目的的革命，這就注定了司法集權(quán)的必要性和黨對(duì)司法領(lǐng)導(dǎo)的重要性。而在法治之國(guó)中，黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)必須由指揮式的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為法律的領(lǐng)導(dǎo)，由直接的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為間接的領(lǐng)導(dǎo)。展言之，黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)須通過將其司法政策上升為法律來實(shí)現(xiàn)。須通過在司法程序啟動(dòng)之前對(duì)法官的任命建議和司法程序終結(jié)后對(duì)法官的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。在案件審理過程中，黨委對(duì)案件的調(diào)閱、書記對(duì)案件的批示、政法委對(duì)案件的協(xié)調(diào)，黨組對(duì)案件的討論往往易曲變?yōu)閭€(gè)別人在黨的名義下，侵蝕司法獨(dú)立性，損害司法公正性的借口。黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)越具體，越損害黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)不宜實(shí)行“法官不黨”的制度，但如果能建立起保證法官忠實(shí)地執(zhí)行法律的機(jī)制，黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)也就實(shí)現(xiàn)了，因?yàn)榉刹贿^是黨的政策的另一種形式。黨員法官與其他法官的不同之處在于，黨員法官應(yīng)成為效忠法律的典范。

5.訴訟模式研究。－個(gè)訴訟程序是由法官、檢察官、律師這三類人共同互約互動(dòng)的一個(gè)過程。那么，在這三類人的約法過程中，是以法官為中心還是以檢察官為中心體現(xiàn)了不同的訴訟價(jià)值理念和訴訟模式。以檢察權(quán)為中心的訴訟模式之顯著特點(diǎn)是檢察官主導(dǎo)庭審。檢察官以國(guó)家名義出庭支持公訴并行法律監(jiān)督之權(quán)，法官在檢察權(quán)的監(jiān)督之下履行職責(zé)。在這種訴訟模式中，法官相對(duì)于檢察官而言地位是被動(dòng)的，權(quán)能是在下的，法官的意志受檢察官左右。以法官為中心的訴訟模式之顯著標(biāo)志是法官主導(dǎo)庭審。法官代表法律，檢察官的一切行為須接受法官的裁判。在這種訴訟模式中，法官相對(duì)于檢察官而言地位是主動(dòng)的，權(quán)能是在上的。所以當(dāng)法官進(jìn)入法庭中時(shí)，包括檢察官在內(nèi)的所有人都應(yīng)該起立致敬，因?yàn)榉ü俅矸?，檢察官代表國(guó)家，甚至更確切地說是代表政府。能夠作終級(jí)判斷的權(quán)力，當(dāng)然應(yīng)該受到能夠隨時(shí)被否定的權(quán)力的尊重。檢察官如果不尊重法官，甚至以監(jiān)督者自居而位優(yōu)于法官，這個(gè)法庭還有什么威嚴(yán)？

6.司法管理體制問題研究。從直觀上，或者從硬件上看，司法機(jī)關(guān)和所有國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，也是由人、財(cái)、物構(gòu)成的，離開了人、財(cái)、物的供給，司法機(jī)關(guān)是難以運(yùn)轉(zhuǎn)的。所以，如果法院的人、財(cái)、物是受制于人的，司法機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)也必然是受人操縱的。目前我國(guó)法院的 人、財(cái)、物均由同級(jí)人民政府（在行政級(jí)別上還高法院半格）供給，這就注定了司法不能不受制于行政的命運(yùn)。馬克思的判斷是：當(dāng)一個(gè)人的行為是由其他人決定的時(shí)候，這個(gè)人的意志同時(shí)也受其他人所決定。因此必須改革現(xiàn)行法院人、財(cái)、物供給制度，變橫向供給為縱向供給，徹底切斷同級(jí)法院與同級(jí)政府間的直接利益聯(lián)系。同級(jí)政府一旦失去了對(duì)同級(jí)法院的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，也就失去了侵涉司法的最終的砝碼，司法機(jī)關(guān)就可以獲得對(duì)抗非法侵涉的力量和勇氣。為達(dá)此目的，就要建立單獨(dú)的法官編制和單獨(dú)的司法預(yù)算，并須取得法律的保障。

7.司法權(quán)地方割據(jù)問題研究。一國(guó)法制的統(tǒng)一性首先表現(xiàn)為司法權(quán)的統(tǒng)一性。司法權(quán)統(tǒng)一性的含義一方面是指全域約束力，即不允許出現(xiàn)權(quán)力的篡位；另一方面是指權(quán)能的均等性，司法權(quán)除了審級(jí)意義的上下位差之外不應(yīng)有高低之分。已生效的判決不因作出判決法官職位的高低、法院級(jí)別的高低以及區(qū)域的差異而有效力高低之分。我國(guó)目前的司法體制明顯帶有計(jì)劃時(shí)代的痕跡，是適應(yīng)集權(quán)需要的高度行政化的體制。而這樣一種體制在已先行了的經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，表現(xiàn)出了明顯的不適應(yīng)性，其突出表現(xiàn)的就是司法的“地方保護(hù)”、“執(zhí)行

難”等綜合癥。行政化的司法區(qū)設(shè)置已成為司法權(quán)完整運(yùn)行的障礙，如果不能及時(shí)對(duì)司法區(qū)設(shè)置進(jìn)行改革，司法權(quán)的地方割據(jù)就會(huì)更加嚴(yán)重。

8.法院工作報(bào)告責(zé)任研究。各級(jí)法院每年向同級(jí)人大作工作報(bào)告是憲定的人大監(jiān)督司法的方式之－，并且通過表決投票來檢測(cè)司法工作的績(jī)效。由此帶來的問題是：如果工作報(bào)告不被人大通過，責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)？可能的責(zé)任主體有兩種，一是法院院長(zhǎng)，二是全體法官。如果追究法院院長(zhǎng)的責(zé)任，就必須強(qiáng)化院長(zhǎng)的權(quán)能，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這明顯違背司法權(quán)的性質(zhì)和現(xiàn)制；如果追究全體法官的責(zé)任，就必須實(shí)行法官集體責(zé)任制，這也明顯違背司法權(quán)的性質(zhì)，亦無可操作性。由此可見這一制度的重大缺陷，由之不能不令人思考這－制度的存廢。美國(guó)最高法院的法官是由總統(tǒng)任命的，但法官被任命后卻無須向總統(tǒng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。我國(guó)的“國(guó)家軍委”由人大選舉產(chǎn)生后也無須向人大報(bào)告工作。法官只向法律負(fù)責(zé)，而不向任何人或任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這應(yīng)是司法獨(dú)立的真正含義。這使人想起五四憲法關(guān)于“人民法院獨(dú)立宣判，只向法律負(fù)責(zé)”的規(guī)定較現(xiàn)行憲法的規(guī)定可能更有科學(xué)性。法院向人大報(bào)告工作是法院獨(dú)立、法官獨(dú)立的制度性障礙。

9.檢察權(quán)性質(zhì)研究。在西方，檢察機(jī)關(guān)要么附設(shè)于法院系統(tǒng)內(nèi)（如法國(guó)），要么附設(shè)于行政部門內(nèi)（如德國(guó)），要么與行政機(jī)構(gòu)合署（如美國(guó)），將檢、法并立且直接向議會(huì)負(fù)責(zé)已是世界上為數(shù)極少的幾個(gè)國(guó)家的體制，它來自于前蘇聯(lián)的創(chuàng)造。防腐反貪、監(jiān)控犯罪本是政府的職能，以另外機(jī)關(guān)擔(dān)之不僅難奏其效，亦有推卸責(zé)任之嫌。使檢察權(quán)回歸行政權(quán)的法理根據(jù)在于：與司法權(quán)的被動(dòng)性不同，檢察權(quán)是主動(dòng)性權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)如果不主動(dòng)地行使職權(quán)去偵查、控訴違法犯罪行為就是失職；與司法權(quán)的中立性不同，檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)力是以國(guó)家的名義出現(xiàn)的，也就是說它是站在國(guó)家的立場(chǎng)上行使權(quán)力的；與司法權(quán)的判斷性不同，檢察權(quán)具有命令執(zhí)行性，上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)與其組成人員之間均是命令與服從關(guān)系；與司法權(quán)的終極性不同，檢察權(quán)屬執(zhí)行性權(quán)力，它最終要接受司法權(quán)的裁判?？梢?，就檢察權(quán)的性質(zhì)而言，它實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)的一部分。將法、檢兩種性質(zhì)不同的權(quán)力混雜在一起統(tǒng)稱司法機(jī)關(guān)，是司法行政化的又一體制性弊病。有悖法治國(guó)家權(quán)力架構(gòu)的通行規(guī)則。實(shí)際上檢察權(quán)現(xiàn)在已處于既受行政權(quán)排斥也受司法權(quán)排斥的尷尬境地。

10.受審判權(quán)研究。在合理的時(shí)間內(nèi)接受審判是國(guó)際人權(quán)法確立的一項(xiàng)重要人權(quán)。在人權(quán)分類中屬請(qǐng)求權(quán)，權(quán)利主體有權(quán)要求司法機(jī)關(guān)在法定的時(shí)間內(nèi)、以法定的方式、公正的程序?qū)m紛作出裁決。司法機(jī)關(guān)一旦受到要求，就必須及時(shí)啟動(dòng)司法程序，滿足公民的權(quán)利要求。在行政主導(dǎo)的社會(huì)中，公民人權(quán)的危險(xiǎn)往往來自于行政強(qiáng)權(quán)和司法暴政；而在司法主導(dǎo)的社會(huì)中，公民人權(quán)的危險(xiǎn)還可能包括行政的無動(dòng)于衷和司法的不作為。任何公民以任何理由要求啟動(dòng)司法程序，司法機(jī)關(guān)均無權(quán)拒絕，可能敗訴的訴論結(jié)果不應(yīng)成為剝奪公民訴權(quán)的理由。在未經(jīng)依法組成的法庭的審理前通過立案審查將公民的訴訟請(qǐng)求駁回，實(shí)質(zhì)是以不作為的方式侵犯人權(quán)。且“審理”方式是一種行政方式，審查者不以程序作出裁定而以一己之見決定是否滿足公民請(qǐng)求，其實(shí)質(zhì)是司法中的行政專制。就此而言，中國(guó)古代的“擊鼓即升堂”似乎更合法理。

ll.請(qǐng)示、匯報(bào)、簽批制度研究。法官在一個(gè)訴訟過程中，－遇難以定奪的事就向領(lǐng)導(dǎo)、向上級(jí)法院請(qǐng)示，每一個(gè)具有法律意義的決定作出之前要經(jīng)主管的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)層層簽批，是典型的行政化工作模式，是違背司法權(quán)的性質(zhì)的。下級(jí)法院先請(qǐng)示上級(jí)法院再做判決，在實(shí)質(zhì)上等于取消了二審程序；法官在作決定前先匯報(bào)再請(qǐng)示，就意味著法官之上還有法官。這些工作制度看似為了減少司法過程中法官個(gè)人的恣意與任性，集眾人智慧以確保司法結(jié)果的公正，實(shí)質(zhì)上是在取消上下位法院之間必要的分權(quán)和主審法官應(yīng)負(fù)的責(zé)任，在很多時(shí)候，這些制度甚至變成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人干涉法官獨(dú)立裁斷權(quán)、貫徹自己私意的“合法

化”通道。以下對(duì)上的請(qǐng)求制度有違法理是如此，以上對(duì)下的所謂“指導(dǎo)”、“要求匯報(bào)”其悖謬之處亦如此。

12.司法一元化問題研究。法律職業(yè)是指以法庭活動(dòng)為業(yè)的通過對(duì)法律的運(yùn)作救濟(jì)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義而獲得穩(wěn)定生活來源的專業(yè)性工作。法律職業(yè)者即為法官、檢察官和律師三類人。司法一元化的含義有：1）知識(shí)結(jié)構(gòu)一元化。法律職業(yè)是一項(xiàng)高度專業(yè)化和專家化的工作，從業(yè)者必須通過接受相同的知識(shí)訓(xùn)練，形成相同的職業(yè)語言、相同的思維模式、相同的法律信仰；2）司法目標(biāo)一元化。在一個(gè)具體的司法過程中，法官地位中立，檢察官代表國(guó)家，律師代表當(dāng)事人，三類人各有其立論角度和發(fā)言責(zé)任，但他們磨合的目的均指向－個(gè)共同的目標(biāo)——司法公正；3）倫理結(jié)構(gòu)的一元化。司法倫理選擇是指在一系列職業(yè)義務(wù)中進(jìn)行衡平，選擇一個(gè)最恰當(dāng)?shù)牧x務(wù)。就法官而言，對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)公眾利益負(fù)責(zé)及行使司法權(quán)相應(yīng)責(zé)任均是其義務(wù)，當(dāng)這些義務(wù)發(fā)生沖突時(shí)法官如何選擇？當(dāng)國(guó)家利益與法律規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，檢察官如何選擇？當(dāng)當(dāng)事人的利益與法律規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，律師如何選擇？選擇對(duì)自己有利的義務(wù)，是合格的從業(yè)者，選擇特定的職業(yè)義務(wù)（如律師對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)）是良好的從業(yè)者，選擇對(duì)法律的義務(wù)方是優(yōu)秀的職業(yè)者。

13.司法文化問題研究。司法文化為法律文化之一部，泛指人類在司法實(shí)踐過程中積累起來的一系列司法制度、司法組織機(jī)構(gòu)、司法技術(shù)及司法儀式等。司法文化是特定法律文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，它匯載著一個(gè)民族的司法價(jià)值訴求并將之傳導(dǎo)給民眾。扭曲的司法文化消解人們的法律信念。雜亂無章的法庭布置、法官與當(dāng)事人你來我往的吵鬧、時(shí)起時(shí)落的電波鳴響使得法庭威儀蕩然無存；大蓋帽與肩章是軍銜制度的體現(xiàn)，使人們想到暴力與服從；法院門前張牙舞爪的石獅是封建衙門的標(biāo)志，使人們想到強(qiáng)權(quán)與專制。健康的司法文化溶鑄神圣的法律信仰。正如伯爾曼所言：法官袍服、法庭布置、嚴(yán)格的出場(chǎng)順序、誓約、尊敬的辭令不僅使法官本人，而且也使得所有參加審判過程的人，使全社會(huì)的人都在靈魂深處體會(huì)到：法律是如此神圣！

14.審委會(huì)存廢問題研究。審委會(huì)作為特定歷史時(shí)期的權(quán)宜性制度，其與法治原則的沖突日益明顯了：1）在司法實(shí)踐中，審委會(huì)只行使超越法官的權(quán)力，不承擔(dān)司法責(zé)任，這是法治國(guó)家所不能容忍的現(xiàn)象，也是這－制度最嚴(yán)重的缺陷；2）審委會(huì)由院長(zhǎng)召集并主持，這是司法權(quán)行政化的集中表現(xiàn)；3）審委會(huì)無法定工作程序和議事規(guī)則規(guī)約，違背“無程序便無權(quán)力”的法治定律；4）審委會(huì)實(shí)行“暗箱操作”，違背司法公開原則；5）審委會(huì)的運(yùn)作原則違背司法權(quán)的運(yùn)作原則，司法權(quán)的運(yùn)作既不同于立法權(quán)的“多數(shù)決”原則，也不同于行政權(quán)的“集中”原則，它采用的是“均權(quán)”原則，每一個(gè)法官依法律素養(yǎng)對(duì)案件作出的理性判斷的效力都是相同的；6）在審委會(huì)制下，大家集體理案，個(gè)人被集體所掩蓋，法官的獨(dú)立思考和公正司法的積極性就會(huì)受到嚴(yán)重抑制和挫傷。而聰明的法官，已學(xué)會(huì)了如何利用審委會(huì)去達(dá)到既不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任又能實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的方法。在這種情況下，審委會(huì)已成了司法智者制度錯(cuò)案的工具。

15.“個(gè)案監(jiān)督”問題研究。議會(huì)對(duì)司法個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督不僅符合我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定的權(quán)力關(guān)系，而且西方憲政發(fā)達(dá)國(guó)家亦不完全排斥，但是這種程序只能用于對(duì)影響特別重大、公眾特別關(guān)心的司法個(gè)案的監(jiān)督。監(jiān)督司法是議會(huì)的一頂特別性權(quán)力，如果將之常規(guī)化，就可能會(huì)引起一系列學(xué)理矛盾：1）提起程序的隨意性違背法治對(duì)一切的規(guī)束要求。程序是司法的生命，對(duì)司法的監(jiān)督如果可以隨意提起，那么也就意味著人大對(duì)司法的權(quán)力是無限的，人大對(duì)司法是可以為所欲為的；2）監(jiān)督方式的隨意性開辟了新的司法腐敗通道。對(duì)司法個(gè)案的監(jiān)督往往是通過人大辦公機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的“批示”方式來進(jìn)行的，誰能找到批示人，誰能找到高權(quán)力位階的批示人，誰就有了左右法官的可能；3）“個(gè)案監(jiān)督”違背立法權(quán)的工作性質(zhì)，立法

權(quán)是議決性的權(quán)力，監(jiān)督亦須通過議決的方式進(jìn)行，議而不決或未議而決都是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)。如果對(duì)個(gè)案議決出了結(jié)果，人大就變成了司法終審機(jī)關(guān)，就無司法審理的必要了；4）在人大監(jiān)督下審理的案件如果事后證明是錯(cuò)案，誰來負(fù)責(zé)？人大不承擔(dān)責(zé)任有違權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

16.“媒體監(jiān)督”問題研究。此問題的核心是新聞自由價(jià)值與司法獨(dú)立價(jià)值及公民權(quán)利價(jià)值之間的衡平。在媒體與司法的交際過程中涉及四方面主體之間的關(guān)系：一是司法主體。司法者履行職能是公權(quán)力主體，司法者作為個(gè)人的存在，在履行職務(wù)過程中還有個(gè)人權(quán)利的存在：二是訴訟參與人。原告、被告、證人、鑒定人等訴訟參與人不僅享有法定的訴訟權(quán)利，而且享有不可侵犯的以名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)為主要內(nèi)容的一系列權(quán)利：三是新聞媒體。我國(guó)的新聞媒體具有雙重身份，因而享有雙重權(quán)利。其一是作為官方代表間接享有一部分權(quán)力，其二是作為民間輿論主體身份享有輿論權(quán)；四是社會(huì)公眾。社會(huì)公眾享有通過媒體實(shí)現(xiàn)的對(duì)司法的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在這幾種關(guān)系中社會(huì)公眾利益應(yīng)受到尊重，司法應(yīng)受監(jiān)督，而新聞自由應(yīng)受保障；司法是為了權(quán)利救濟(jì)，不允許以侵犯當(dāng)事人的其它權(quán)利為代價(jià)。所以新聞自由對(duì)司法的介人應(yīng)有限界，把“現(xiàn)場(chǎng)直播”請(qǐng)進(jìn)法庭，就是媒體介人過度的表現(xiàn)，因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，司法權(quán)允許了媒體對(duì)其它主體權(quán)利的無意侵犯。

17.法官等級(jí)問題研究。法官作為一項(xiàng)非常特殊性的職業(yè)，由其應(yīng)負(fù)的三項(xiàng)基本義務(wù)（對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)）構(gòu)成了最基礎(chǔ)的倫理準(zhǔn)則，只有合乎倫理準(zhǔn)則的人才能成為法官。就法官的權(quán)力而言，具有兩大特性：一是均等性，法官之間不存在權(quán)力的高低、大小之分；二是終局性，法官之上不允許再有法官凌駕。法官有資格深淺之別，但并不意味著資深法官就可以命令資淺法官。我國(guó)法官法以法官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實(shí)績(jī)和工作年限為據(jù)將法官確定為十二級(jí)是極具官僚色彩的，其目的與其說是為了提高法官的尊榮，不如說是為了向行政看齊，向軍警看齊，其中內(nèi)涵著明顯的“刑起于兵”之思想底色和深刻的公法等級(jí)意蘊(yùn)。

18.法官行為能力問題研究。法官作為行使特定職權(quán)的法律關(guān)系主體，必須具備特定的權(quán)利能力和行為能力。法官法對(duì)法官的權(quán)利能力規(guī)定較為具體：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍、年滿23周歲及?？茖W(xué)歷等要求，而對(duì)行為能力的規(guī)定卻比較籠統(tǒng)。權(quán)利能力是法律賦予主體取得權(quán)利的一種抽象資格，只為享受權(quán)利提供了法律上的可能。主體要將這項(xiàng)可能性權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性權(quán)利必須具備特定的行為能力，即以自己的行為獨(dú)立地完成審判活動(dòng)，這就應(yīng)該從品行操守、法律素養(yǎng)、邏輯思維、理性水準(zhǔn)、職業(yè)倫理等方面設(shè)定嚴(yán)密的、可操作的“行為規(guī)格”。－個(gè)法官在行為能力上欠缺時(shí)作出的判決應(yīng)認(rèn)定為是無效的判決，當(dāng)事人可以以法官無行為能力為由申請(qǐng)更換法官或提起上訴審或再審程序。那些不會(huì)適法只會(huì)當(dāng)官的“法官”應(yīng)認(rèn)定其無法官行為能力而剝奪其資格。

19.法官責(zé)任追究問題研究。在法官的義務(wù)體系中，有三項(xiàng)基本義務(wù)，其一是遵守一般公眾道德，這是社會(huì)對(duì)法官倫理要求的底線，一個(gè)人如果不是一個(gè)合格的公民就不可能是一個(gè)合格的法官；其二是遵守職業(yè)道德，對(duì)法律負(fù)責(zé)，這是社會(huì)對(duì)法官的職業(yè)倫理要求，一個(gè)法官如果不能公正司法，就喪失了職業(yè)資格；其三是為公眾利益和正義而獻(xiàn)身。一個(gè)人如果不能將自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)寓于對(duì)正義的執(zhí)著追求之中，那他就不是人中之杰，而只有精英才能成為法官。法官必須同時(shí)格守上述三項(xiàng)基本義務(wù)方為合格的法官?？梢娚鐣?huì)對(duì)法官的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)其他公職人員的要求，甚至高于對(duì)政治家的要求。法官違背倫理之一項(xiàng)就構(gòu)成褫奪其資格的條件。對(duì)法官的處罰不應(yīng)以行政的方式進(jìn)行，法官只有合格與不合格兩種，如果事實(shí)證明某個(gè)法官不具行為能力或其缺乏公正倫理而在其受“行政處分”如警告或記過后繼續(xù)任法官，那簡(jiǎn)直就是對(duì)公正的嘲弄，這與讓搶劫犯去把守銀行何異？

20.法官角色問題研究。－言以蔽之，法官代表著什么？檢察官在法庭上說，他代表著國(guó)家，律師說他代表著當(dāng)

第三篇：語病二十題

1．下列各句中，沒有語病，句意明確的一句是（）

A．美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里20日抵京，開始為期三天的訪華行程，中美雙方希望通過此次訪問增進(jìn)互信、擴(kuò)大合作、加強(qiáng)對(duì)話，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定地向前發(fā)展。

B．貿(mào)易保護(hù)主義不同于正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)措施，有的國(guó)家一味采用利己損人的貿(mào)易保護(hù)措施，將使金融危機(jī)下本已十分嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。

C．“全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育冬季長(zhǎng)跑活動(dòng)”已于10月26日正式啟動(dòng)，從10月26日起全國(guó)中小學(xué)生每天要求長(zhǎng)跑，其表現(xiàn)將記入中小學(xué)生成長(zhǎng)記錄。

D．張藝謀和他的團(tuán)隊(duì)在北京奧運(yùn)會(huì)開幕式上令人驚艷的出色表現(xiàn)，登上了“2008年感動(dòng)中國(guó)十大人物”的領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)。

2．下列各句中，沒有語病的一句是（）

A．省政府已明確指出，廉租房可以在經(jīng)濟(jì)適用住房中配建，也可以在普通商品住房小區(qū)中配建，以防止低收入家庭遠(yuǎn)離城區(qū)，被邊緣化的現(xiàn)象。

B．在11月26日的恐怖襲擊中，恐怖分子在印度最大城市孟買的19處重要地點(diǎn)，進(jìn)行了“協(xié)調(diào)一致的一系列襲擊”，造成當(dāng)?shù)鼐謩?shì)和社會(huì)秩序的驟然緊張。

C．人們?cè)跒镚DP的飛快增長(zhǎng)歡欣鼓舞的時(shí)候，是否也認(rèn)真計(jì)算了我們所付出的環(huán)境成本，是否時(shí)時(shí)不忘我們有責(zé)任給子孫后代留下一片青山綠水呢？

D．受網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅的影響，加之強(qiáng)勁對(duì)手不斷涌現(xiàn)，雅虎的市場(chǎng)份額開始減弱，互聯(lián)網(wǎng)搜索市場(chǎng)逐漸形成谷歌、雅虎和微軟MSN鼎立的局面。

3，下列各句中，沒有語病一句是（）

A．深圳交通管理局主動(dòng)出臺(tái)下調(diào)出租車月繳定額等八項(xiàng)措施，這顯然是吸取近期重慶、海南等地“的哥”罷運(yùn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)出租車行業(yè)訴求的舉動(dòng)。

B．在這次全國(guó)范圍內(nèi)開展的專項(xiàng)檢查中，完達(dá)山乳業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉未檢出三聚氰胺，這與該公司平時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)是分不開的。

C．建筑界許多專家認(rèn)為，北京為2008年奧運(yùn)會(huì)建造了具有開創(chuàng)意義的“鳥巢”是一座歷史性的、標(biāo)志性的獨(dú)特建筑。

D．北京奧運(yùn)會(huì)開幕式恢宏而壯觀，展現(xiàn)了中華民族博大精深的文化，受到全世界的矚目，給予了高度評(píng)價(jià)。

4．下列各句中，沒有語病的一句是（）

A．聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署的官員警告說，中國(guó)需要采取緊急行動(dòng)制止艾滋病的傳播，否則，不采取緊急行動(dòng)，在今后十年里還會(huì)有1000萬人成為感染者。

B．如今傳統(tǒng)節(jié)日內(nèi)容單調(diào)，除吃之外其他的內(nèi)容或者日益衰微，或者徒有虛表，根本原因在于文化的沒落所導(dǎo)致的。

C．30年來，我們黨不斷深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面的體制改革，建立和完善符合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、充滿生機(jī)活力的新的體制機(jī)制，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧提供了有力的制度保障。

D．據(jù)中國(guó)民航局網(wǎng)站消息，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，旅客乘機(jī)可隨身攜帶液態(tài)物品和打火機(jī)、火柴等火種按照中國(guó)民用航空總局的緊急通知暫緩執(zhí)行。

5．下列各句中，沒有語病的一句是（）

A．央視綜藝主持人紛紛出走，多數(shù)人認(rèn)為原因主要有三個(gè)：一是由于央視紀(jì)律太嚴(yán)；二是由于主持人工資收入太少；三是由于工作壓力大，發(fā)展空間小。

B．中美分別是最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，兩國(guó)發(fā)展建設(shè)性合作關(guān)系不僅符合當(dāng)今世界求和平、謀發(fā)展、促合作的時(shí)代潮流，也符合兩國(guó)的根本利益。

C．澳大利亞人麥?zhǔn)繑?shù)十年來在許多廁所的門上畫了彩畫，給人們?cè)鎏砹松钋槿?。他去世后，群眾雖然很懷念他，但藝術(shù)界卻不把他列為藝術(shù)家。

D．將GDP增幅降低作為宏觀調(diào)控的積極成果，預(yù)示著山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將發(fā)生重大改變，在保持較快增長(zhǎng)速度的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的提高。

6．下列各句中，沒有語病、句意明確的一句是（）

A．記者就甘肅14名嬰兒因食用三鹿奶粉致腎病聯(lián)系了三鹿集團(tuán)，想確認(rèn)三鹿奶粉是否真的存在質(zhì)量問題和對(duì)嬰兒可能因?yàn)槭秤迷撃谭鄱寄I病的情況是否知情。

B．對(duì)企業(yè)來說，現(xiàn)在可能要做的是整頓，以度過當(dāng)前的危機(jī)，讓消費(fèi)者重建對(duì)產(chǎn)品的信任。我想，這個(gè)過程是艱巨而漫長(zhǎng)的。

C．在太空行走中，翟志剛身著中國(guó)制造的“飛天”航天服價(jià)值3000萬人民幣，成功地使自己免受太空極端溫度和輻射的傷害。

D．他的創(chuàng)作在時(shí)代旋律與藝術(shù)創(chuàng)新、歷史潮流與個(gè)人價(jià)值、謳歌真善美與冷靜審視社會(huì)上，有著非凡的糅合能力。這是謝晉電影受到廣大人民群眾歡迎的根本原因。

7．下列各句中，沒有語病的一項(xiàng)是（）

A．國(guó)際問題觀察家和政治分析家認(rèn)為，貝·布托之死將對(duì)巴基斯坦國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，首先是加深國(guó)內(nèi)政治危機(jī)。

B．12月10日，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，他和第一副總理德米特里·梅德韋杰夫一起共事已經(jīng)有17年了，平時(shí)接觸很多，將全力支持他競(jìng)選總統(tǒng)。

C．我國(guó)首次月球探測(cè)工程獲得成功，這是中華民族為人類和平開發(fā)利用外層空間作出的又一重大貢獻(xiàn)，是我國(guó)推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家取得的又一標(biāo)志性成果，是中華民族在攀登世界科技高峰征上實(shí)現(xiàn)的又一歷史性跨越。

D．構(gòu)建和諧社會(huì)是一股春風(fēng)，但她的風(fēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能讓普天庶民溫暖；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是一柱陽光，但她的照射遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有讓神州大地覆蓋。

8．下列各句中，沒有語病，句意明確的一句是（）

A．為了讓更多的讀者走近傅雷先生，從1月15日起，“傅雷譯著手稿展”將在國(guó)家圖書館善本珍品展室開展。

B．中央農(nóng)村工作會(huì)議全面部署了今年的“三農(nóng)”工作，并圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策措施。

C．省教育廳為把新課程方案落到實(shí)處，要求各地市逐步廢止文理分科，實(shí)行走班教學(xué)，最終走出“高考考什么，教師就教什么”的現(xiàn)象。

D．交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人介紹，海軍護(hù)航是保護(hù)中國(guó)船員生命與中國(guó)船運(yùn)公司資產(chǎn)的國(guó)家行為，不會(huì)向受到被護(hù)航的船只收取任何費(fèi)用。

9.下列各句中，沒有語病的一句是（）

A.通過從中央到地方的專項(xiàng)整治，使房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、錢權(quán)交易行為得到有效遏制，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

B.社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，人的心理壓力也越來越大，有相當(dāng)部分高血壓病的產(chǎn)生就是由于生活壓力大、工作緊張誘發(fā)的。

C.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。

D.我國(guó)CPI同比漲幅已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月逐月回落，說明國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加供給、控制物價(jià)過快上漲的宏觀調(diào)控政策已取得根本性成效。

10．下列各句中，沒有語病、句意明確的一句是（）

A．世界衛(wèi)生組織稱，到10月20日，在越南共有91人感染禽流感，其中41人死亡，成為最大受害國(guó)。

B．“中星九號(hào)”雖然采取不加密方式傳輸節(jié)目，居民只要安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施就可收看，但在目前的情況下，只有偏遠(yuǎn)地區(qū)受益。

C．歐洲航天局稱，過去10年間，中國(guó)上空由工廠、發(fā)電站和汽車排放的污染物數(shù)量上升了約50%，而美國(guó)和東歐等地的污染程度保持不變或有所下降。

D．我國(guó)的醫(yī)療體制改革，將強(qiáng)化政府的現(xiàn)任和投入，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

11下列各選項(xiàng)中，沒有語病的一項(xiàng)是（）

A．公民美德是社會(huì)公民個(gè)體在參與社會(huì)公共生活實(shí)踐中，應(yīng)具備的社會(huì)公共倫理品質(zhì)或?qū)嶋H顯示出來的具有公共示范性意義的社會(huì)美德。

B．美國(guó)要想取信于國(guó)際社會(huì)，就必須明確此次次貸危機(jī)的責(zé)任，必須停止這種以鄰為壑轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的所謂“金融創(chuàng)新”，必須完善金融監(jiān)管體制，建立起一整套制度性機(jī)制以避免次貸危機(jī)不再發(fā)生。

C．“澳大利亞研究生奮進(jìn)獎(jiǎng)學(xué)金”資助赴澳攻讀任何學(xué)科領(lǐng)域授課式或研究式碩士學(xué)位或博士學(xué)位的海外學(xué)生，都可以享受每學(xué)期至多一萬澳遠(yuǎn)的學(xué)費(fèi)津貼和普通海外學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)。

D．“神七”的成功發(fā)射對(duì)中國(guó)人來說是一件意義非常重大的事，它鞏固了中國(guó)繼美國(guó)和俄羅斯之后第三航天大國(guó)的地位。在新的時(shí)代，“神七”的升空不僅是多種學(xué)科發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，而且是航天事業(yè)的發(fā)展的結(jié)果。

12．下列各句中，沒有語病的一項(xiàng)是（）

A．幾乎所有的被測(cè)試者都表現(xiàn)出極強(qiáng)烈的大腦反應(yīng)，有的看上去像是癲癇疾病正在發(fā)作，有的甚至出現(xiàn)了神經(jīng)遲滯和學(xué)習(xí)功能紊亂的癥狀。

B．近年來先后實(shí)施的全面免除農(nóng)業(yè)稅、免收農(nóng)村中小學(xué)的學(xué)雜費(fèi)，高度說明了中央政府對(duì)農(nóng)民問題的充分關(guān)注。

C．動(dòng)物遷徙引發(fā)的疾病傳播范圍有限，影響也相對(duì)較??；醫(yī)學(xué)家認(rèn)為，人類自身的活動(dòng)才真正導(dǎo)致了“人畜共患疾病”的跨國(guó)界傳播。

D．由于美國(guó)政府已經(jīng)取消了部分鋼鐵產(chǎn)品征收的進(jìn)口附加稅，歐盟投挑報(bào)李，也將取消原定對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收的總值約二十二億美元的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

13．下列各句中，沒有語病的一句是（）

A．2008年CCTV中國(guó)經(jīng)濟(jì)人物評(píng)選在北京揭曉，當(dāng)選人覆蓋了證券、IT、新能源等行業(yè)和領(lǐng)域。解讀名單，我們可以清晰地辯認(rèn)出2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)和脈搏。

B．國(guó)務(wù)院“糾風(fēng)辦”于2009年開始進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品成本價(jià)格的監(jiān)管，改進(jìn)藥品價(jià)格核定辦法，擴(kuò)大政府定價(jià)藥品范圍，逐步對(duì)所有處方藥實(shí)行政府定價(jià)。

C．“十一五”以來，我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”，全省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作初見成效。

D．建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

14．下列各句中，沒有語病的一句是（）

A．語文學(xué)習(xí)的最終目的是要全面提高語文素養(yǎng)，這既包括精神的充實(shí)、情感的豐富與人格的提升，也包括讀寫聽說能力的養(yǎng)成。

B．中科院張雨青博士專程趕赴特區(qū)授課，為300多名參加“我要愛”心理援助行動(dòng)的志愿者作專題報(bào)告，如何對(duì)5·12地震災(zāi)區(qū)群眾做好心理援助進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)。

C．10月14 日，第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)吉祥物、主題口號(hào)在山東濟(jì)南揭曉，據(jù)有關(guān)人士透露，本屆全運(yùn)會(huì)吉祥物和主題口號(hào)設(shè)計(jì)的應(yīng)征者大多是以青年師生為主。

D．鑒于目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，成都市將建立國(guó)際金融危機(jī)影響監(jiān)測(cè)報(bào)告，并加大對(duì)受損企業(yè)的幫扶工作力度，但一些屬于落后產(chǎn)能的企業(yè)，可能會(huì)面臨倒閉。

15．下列各句中，沒有語病的一句是（）

A．面對(duì)金融危機(jī)，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展．是對(duì)黨駕馭復(fù)雜局面能力的考驗(yàn)．是對(duì)黨執(zhí)政能力的考驗(yàn)。

B．學(xué)前教育發(fā)展迅速，但辦學(xué)秩序較亂。目前教育部正在制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃將涉及民辦幼兒園收費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)管、準(zhǔn)入等具體問題。

C．法國(guó)總統(tǒng)薩科齊不顧中方的強(qiáng)烈反對(duì)，與**會(huì)晤，其舉動(dòng)輕率而又短見，嚴(yán)重傷害了中國(guó)人民的感情，損害了中法關(guān)系。

D．經(jīng)過三十年的努力，海峽兩岸終于實(shí)現(xiàn)了直接“三通”，這是兩岸具有里程碑意義的大事，掀開了中華民族發(fā)展史嶄新的一頁(yè)。

16．下列各句中，沒有語病的一項(xiàng)是（）

A．據(jù)已掌握的證據(jù)，專案組確定，“中國(guó)天平調(diào)查員管理局”冒充司法部下屬機(jī)構(gòu)，私自培訓(xùn)調(diào)查員，已涉嫌詐騙。

B．環(huán)境保護(hù)是社會(huì)公共事業(yè)，政府要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段加大環(huán)保工作的力度，動(dòng)員社會(huì)各方面積極參與其中。

C．“大部制”改革目的是為了進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府部門的辦事效率，增強(qiáng)其服務(wù)能力。

D．廉租住房制度建設(shè)是住房保障體系中的重要內(nèi)容，如何解決當(dāng)前存在的房源不足，成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

17．下列沒有語病的一項(xiàng)是（）

A．這個(gè)在他的自傳中被深情描述的姑媽，現(xiàn)居住在波士頓貧民區(qū)的一處破敗房屋內(nèi)。成為“政治貴族”的他顯然沒有與她聯(lián)系，更不要遑論施以援手。

B．端午、中秋傳統(tǒng)佳節(jié)既有古文化的弘揚(yáng)和繼承，又蘊(yùn)含現(xiàn)代文明的激勵(lì)和交流，“過節(jié)”既是事業(yè)的“加油站”，又是“常回家看看”的“孝節(jié)點(diǎn)”，最大限度減少了“月圓人不圓”的尷尬。

C．如此昂貴的造價(jià)，卻只有日均1.5萬的客流，高峰脫班時(shí)間達(dá)到20分鐘，完全沒有發(fā)揮其應(yīng)有的運(yùn)送效率，甚至還比不上每公里造價(jià)只有幾十萬的普通線路。

D．《礦難》記述了太多的災(zāi)難與死亡，描寫了太多的血與痛，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是關(guān)心群眾疾苦，為那些死去的窯工和那些受侮辱的損害者呼吁。

18．下列各句中，沒有語病的一句是（）

A．全國(guó)醫(yī)生吸煙高達(dá)56.8%，竟然有醫(yī)生一邊吸煙一邊勸肺癌病人戒煙。因此，醫(yī)生是最應(yīng)該以身作則戒煙，其次是領(lǐng)導(dǎo)人和老師也要帶頭戒煙。

B．“山寨”一詞既然有了全新的解釋和豐富的社會(huì)內(nèi)涵，就不能有任何的“匪”氣，不能成為當(dāng)作無視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假販假的擋箭牌。

C．金融危機(jī)波及全球，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)遇到了困難和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)重，在改革開放30年中創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)奇跡的廣東民營(yíng)企業(yè)能挺過這一關(guān)嗎?

D．今年的兩會(huì)期間，代表們提出，只有走以最有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，提高人民的生活水平和質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

19．下列各句中，沒有語病、句意明確的一句是（）

A．樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展和重視臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為解決我市經(jīng)濟(jì)問題的重要組成部分。

B．飛行器“山貓”可以像普通飛機(jī)那樣從跑道上起飛，速度最高可達(dá)兩倍音速，高度最高可達(dá)20萬英尺(約合60公里)以上。

C．地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣敖夥跑姴筷?duì)全力救助，目前災(zāi)區(qū)群眾已住進(jìn)了臨時(shí)帳篷，防止余震再次發(fā)生。

D．炒得過熱走勢(shì)也過急的“兩會(huì)行情”，骨子里其實(shí)并不是真正的政策牛市，而是“講故事”講出來的“山寨牛市”。

20．下列各句中，沒有語病、句意明確的一項(xiàng)是（）

A．針對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，即將于2月28日開幕的世界經(jīng)濟(jì)論壇第三十九屆年會(huì)確定了“重塑危機(jī)后的世界”，旨在尋找穩(wěn)定金融市場(chǎng)與促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良策。

B．在發(fā)達(dá)國(guó)家，“智囊團(tuán)”是一種相對(duì)穩(wěn)定的、獨(dú)立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)，現(xiàn)如今它已成為影響政策決策科學(xué)化和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。．

C．南昌火車站位于京

九、浙贛兩條鐵路干線的交匯處位置，今年春運(yùn)期間，日均發(fā)送旅客量比去年增長(zhǎng)了56％。盡管是大年初一，車站的大廳里仍有不少旅客在排隊(duì)購(gòu)票。

D．如果一個(gè)人對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)，社會(huì)能夠給其應(yīng)有的回報(bào)，他就會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生責(zé)任感。近年來，中國(guó)政府將明確提出這一基本理念，并在政策制定和二次分配上有所體現(xiàn)。

語病專項(xiàng)訓(xùn)練答案|

1．B（A語序不當(dāng)，應(yīng)為“加強(qiáng)對(duì)話、增進(jìn)互信、擴(kuò)大合作”；C“全國(guó)中小學(xué)生每天要求長(zhǎng)跑”主客顛倒；D缺少介詞，應(yīng)在“團(tuán)隊(duì)”后加上介詞“以”）

2．C（A搭配不當(dāng)、成分殘缺，應(yīng)為“防止出現(xiàn)……現(xiàn)象”或“防止……現(xiàn)象出現(xiàn)”。B 搭配不當(dāng)，應(yīng)為“當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的驟然緊張和社會(huì)秩序的極度混亂”。D“減弱”改為“縮減”）

3．B(A成分殘缺，應(yīng)在“罷運(yùn)”后加上“的教訓(xùn)”：C句式雜糅；D最后一句主語不明。)

4．C（A語意重復(fù)B句式雜糅D、在“火種”后加上“的規(guī)定”）

5．D（A項(xiàng)，“原因主要有三個(gè)：一是由于……二是由于……三是由于……”重復(fù)累贅；B項(xiàng)語序不當(dāng)，兩個(gè)“符合”后的內(nèi)容錯(cuò)位；；C項(xiàng)，應(yīng)改為“雖然群眾很懷念他，但藝術(shù)界卻不把他列為藝術(shù)家”）

6.D（A成分殘缺，在“可能致腎病”后加“的問題”；B“過程”與“艱巨”搭配不當(dāng)；C結(jié)構(gòu)混亂，應(yīng)把“3000萬人民幣”提到“?飛天?航天服”之前且再加“的”字。）

7．A（B項(xiàng)贅余，“一起”和“共事”重復(fù)；且最后一句表意不清。C項(xiàng)語序不當(dāng)，“是中華民族為人類和平開發(fā)……”一句應(yīng)放在最后。D項(xiàng)“讓神州大地覆蓋”應(yīng)改為“覆蓋神州大地?！保?/p>

8．A（B項(xiàng)，成份殘缺，可在“增收”后面加“的主題”。C項(xiàng)，搭配不當(dāng)，“走出”與“現(xiàn)象”搭配不當(dāng)。D項(xiàng)，不合邏輯，去掉“受到”或“被”。）

9.D（A.成分殘缺，缺少主語，可刪去“通過”或“使”。B.句式雜糅，可改為“有相當(dāng)部分高血壓病就是生活壓力大、工作緊張誘發(fā)的”。C.語序不當(dāng)，應(yīng)改為“對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)?十一五?規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程”）

10．C（A項(xiàng)，缺主語，介詞“在”掩蓋了主語“越南”，刪之；B項(xiàng)，語序不當(dāng)，“雖然”應(yīng)放在句首。D項(xiàng)，成分殘缺，在“公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療”后面加“服務(wù)”）

11．A（B、“不再”改為“再次”C、偷換主語D、語序不當(dāng)）

12．C（A語序不當(dāng)，“癲癇疾病”比“神經(jīng)遲滯和學(xué)習(xí)功能紊亂”的癥狀更嚴(yán)重。B項(xiàng)中應(yīng)在“學(xué)雜費(fèi)”后加“政策”，成分殘缺；將“高度”與“充分”位置對(duì)調(diào)，狀語和中心詞搭配不當(dāng)。D缺少介詞，應(yīng)在“部分”前加“對(duì)”。）

13.B．（A項(xiàng)“辨認(rèn)”與“熱點(diǎn)、脈搏”不能搭配；C項(xiàng)成分殘缺“貫徹——的方針”；D項(xiàng)語序不當(dāng)“解放和發(fā)展”）

14．A．（B項(xiàng)成分殘缺，“如何”前加“就”；C.項(xiàng)“火多是……”與“……以……為主”雜糅，或表述為“應(yīng)征者以青年師生為主”；D項(xiàng)搭配不當(dāng)，把“報(bào)告”改為“機(jī)制”。）

15．D（A項(xiàng)前后不對(duì)應(yīng)，應(yīng)在“變壓力為動(dòng)力”前加“能否”。B項(xiàng)語序不當(dāng)，應(yīng)將“準(zhǔn)入” 移至“收費(fèi)”前。C項(xiàng)“短見”是名詞，不能作謂語。）

16．B（A成分殘缺，應(yīng)是“……冒充司法部下屬機(jī)構(gòu)，私自培訓(xùn)調(diào)查員的行為”。C項(xiàng)成分贅余，刪去“目的”或“為了”。D項(xiàng)缺賓語，“解決”缺賓語“問題”。）

17、D．（A．否定不當(dāng)，不合邏輯。刪去“不要”?！板卣摗钡囊馑际遣槐卣摷啊⒄劜簧?，已經(jīng)有否定的意思了。B．語序不當(dāng)?！昂霌P(yáng)和繼承”當(dāng)為“繼承和弘揚(yáng)”，“激勵(lì)和交流”當(dāng)為“交流和激勵(lì)”。C．全句缺主語。）

18．D（一是成分殘缺，應(yīng)是“全國(guó)醫(yī)生吸煙的比例高達(dá)56.8%”，“醫(yī)生是最應(yīng)該以身作則戒煙的人”或“醫(yī)生最應(yīng)該以身作則戒煙”；二是“其次是領(lǐng)導(dǎo)人和老師也要帶頭戒煙”雜糅，改為“其次是領(lǐng)導(dǎo)人和老師”；B成分贅余，“成為”與“當(dāng)作”重復(fù)，刪除其一；C句式雜糅）

19．D(A項(xiàng)，“發(fā)展”和“重視”語序不當(dāng)，應(yīng)調(diào)換；“重要組成部分”搭配不當(dāng)，應(yīng)改為“重要措施”。B項(xiàng)，句式雜糅，“最高可達(dá)20萬英尺(約合60公里)以上”，去掉“以上”。C項(xiàng)，不合事理，“余震發(fā)生”是無法“防止”的，“防止”的是“余震發(fā)生”后出現(xiàn)的不應(yīng)有的損失，“再次”的使用有違常理)

20．B(解析：A項(xiàng)為成分殘缺，缺少“確定”的賓語，可在引語后加“的主題”；C項(xiàng)為句式雜糅，為“處于……位置”與“位于……處”雜糅，去掉“位置”即可；D項(xiàng)為不合邏輯，“近年來“即將”自相矛盾。)

第四篇：病句修改二十題

病句修改二十題

1、下列各句中，沒有語病的一項(xiàng)是()（2分）

A．大陸目前正積極籌組赴臺(tái)采購(gòu)團(tuán)，大約有7至9個(gè)以上的采購(gòu)團(tuán)計(jì)劃在5至9月間先后赴臺(tái)考察并洽談采購(gòu)事宜。

B．金融危機(jī)時(shí)期，我國(guó)出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)振興舉措，是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

C．我們不贊成應(yīng)試教育，決不是主張取消考試，而是不贊成以應(yīng)付升學(xué)考試為唯一目的來開展教育教學(xué)活動(dòng)的做法。

D．最近，某煤炭公司召開了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了本公司最近發(fā)生的一起嚴(yán)重責(zé)任事故的調(diào)查結(jié)果及其處理意見，以避免同類事情不再發(fā)生。

2、選出下列句子中沒有語病的一項(xiàng)是()（2分）

A.通過開展“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市”活動(dòng)，使我們臨沂的環(huán)境衛(wèi)生狀況有了很大改變。B.一個(gè)人是否擁有健康的體魄，關(guān)鍵在于持之以恒地參加體育鍛煉。

C.予人玫瑰，不僅今天手留余香，而且明天還有可能得到別人回贈(zèng)的一座玫瑰園。D.“改善民生、保障民生、關(guān)注民生”成為今年“兩會(huì)”大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題。3.下列句子沒有語病的一項(xiàng)是（）（2分）A.最近區(qū)里舉行的愛國(guó)歌曲響徹了河?xùn)|大地。B.提高質(zhì)量是語文教學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。

C.為了防止這類事故不再發(fā)生，我們必須采取有效的措施。

D.通過第六次鐵路運(yùn)行大提速，使我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力有了顯著提高。

4、下列各句中，沒有語病的一句是()(2分)

A．能否認(rèn)真刻苦學(xué)習(xí)，是我們?nèi)〉脙?yōu)秀成績(jī)的保證。

B．聯(lián)歡結(jié)束后，她那優(yōu)美的舞姿、動(dòng)聽的歌聲還在我耳邊回響。C．中國(guó)人正在努力為建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)

D．中學(xué)生閱讀和理解大量的文學(xué)名著，有利于開闊視野，陶冶情操。

5、下列句子沒有語病的一項(xiàng)是（）（2分）

A.為了搞好工作，我們要虛心接受并廣泛征求群眾意見。B.在老師的悉心輔導(dǎo)下，使我的數(shù)學(xué)成績(jī)迅速提高了。C.我不得不承認(rèn)我確實(shí)是做錯(cuò)了。

D.專家告誡：觀看日食時(shí)要有防護(hù)措施，不能用眼睛直接觀看，以免不要灼傷眼睛。

6、下列句子中沒有語病的是（）（2分）

A、在同學(xué)們的熱心的幫助下，使他更加堅(jiān)定了追求美好人生理想的信心。B、中國(guó)人民有信心有能力把自己的國(guó)家建設(shè)得更加美好。C、老師那和藹可親的笑臉和諄諄教誨總是浮現(xiàn)在我面前。D、他邁著強(qiáng)壯有力的步伐正面向我們走來。

7、下列各句中，有語病的一句是（）（2分）

A．在信息時(shí)代，一個(gè)人是否具有快速閱讀、捕捉有效信息決定著一個(gè)人成就的大小。B．中央電視臺(tái)將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，呼喚社會(huì)對(duì)未成年人給予更多的關(guān)注。C．藝術(shù)教育的根本目的在于提高人們的審美素養(yǎng)，使人們學(xué)會(huì)欣賞，學(xué)會(huì)創(chuàng)造。D．在轉(zhuǎn)基因技術(shù)還不成熟的情況下，消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎食用轉(zhuǎn)基因食品。

8、下列句子沒有語病的一句是（）（2分）

A、誰能斷言那些狼藉斑斑的礦坑不會(huì)是人類自掘的陷阱呢？ B、我們要大力開展法制教育，防止青少年不違法犯法。C、人們看見了美麗的瀑布和震天的響聲。

D、經(jīng)過幾個(gè)月的培訓(xùn)，使我掌握了使用多媒體的技術(shù)。

9、下列句子有語病的一項(xiàng)是()(2分)

A．看到眼前的照片，小新不由想起三年來大家一起玩耍、同桌共讀。

B．面對(duì)禽流感疫情，各級(jí)政府都及時(shí)采取防范措施，確保人民群眾生命安全。C．能正確選擇畢業(yè)后的去向，是一個(gè)人走向成熟的標(biāo)志。

D．不管鳥兒的翅膀多么完美，如不借助空氣，鳥兒永遠(yuǎn)無法飛上藍(lán)天。

10、下列句子中沒有語病的一項(xiàng)是()（3分）

A.在本屆世乒賽上，經(jīng)過運(yùn)動(dòng)健兒們的奮力拼搏，再次贏得了男子團(tuán)體冠軍。B．為了防止校園安全問題不再發(fā)生，各個(gè)學(xué)校都加強(qiáng)了安全保衛(wèi)工作。C.在“五個(gè)一工程”的推動(dòng)下，我市的文藝創(chuàng)作呈現(xiàn)出百花齊放的新局面。D.他的學(xué)習(xí)成績(jī)不僅在全校拔尖，而且在班里也名列前茅。

11、下列各句中，沒有語病的一項(xiàng)是（）（2分）A．世博軸全長(zhǎng)約一千米左右，由浦東延伸到黃浦江邊。

B．電視劇《杜拉拉升職記》的杜拉拉扮演者王珞丹，向現(xiàn)眾展現(xiàn)了她熱情洋溢。C．馬拉多納說，當(dāng)阿根廷國(guó)家隊(duì)在世界杯上慘敗給法國(guó)隊(duì)時(shí)，他感到非常痛苦。D．《教育規(guī)劃綱要》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)教育發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件。

12、下列句子無語病的一項(xiàng)是（）（2分）

A．既然美國(guó)政府采取了一系列措施，美國(guó)金融危機(jī)卻愈演愈烈。

B．法國(guó)軍方配合巴西軍方在出事海域展開了搜尋和打撈失事飛機(jī)黑匣子。C．大家都講究衛(wèi)生，我們的健康就有保障了。

D．面對(duì)災(zāi)后重建工作，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員和先進(jìn)分子要沖在前面。

13、選出有語病的一項(xiàng)是（）（2分）

A、通過理論學(xué)習(xí)，全體干部進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)水平。B、西部地區(qū)擁有豐富的自然資源和文化資源。C、大學(xué)畢業(yè)后，他被分到這所學(xué)校當(dāng)英語老師。

D、據(jù)有關(guān)專家鑒定認(rèn)為，這一科研成果總體上達(dá)到了國(guó)家先進(jìn)。

14、下列各句中沒有語病的一項(xiàng)是（）(2分)

A．教育局通知說，新分配的教師于本月15日前去報(bào)到。

B．考試前有三忌：一忌考前不可心浮氣躁，亂了陣腳；二忌考前不可顧此失彼，粗心大意；三忌考前不可自尋煩惱，自添壓力。

C．經(jīng)過精心篩選和廣泛征集，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局最終確定“海寶”為上海世博會(huì)的吉祥物。D．一個(gè)好的比喻，或?yàn)樾嗡疲驗(yàn)樯袼?，或?yàn)樾紊窦嫠?，總是離不開相似這一根本特點(diǎn)。

15、下列句子沒有語病的一項(xiàng)是（）（3分）

A．通過這次社區(qū)勞動(dòng)，使她更喜歡參加青年志愿者活動(dòng)。B．我們只有相信自己的能力，才能在各種考驗(yàn)面前充滿信心。

C．市文明辦、城管局、綠化委聯(lián)合開展、策劃的“我給城市添抹綠”大型愛心志愿活動(dòng)，得到了市民很多的響應(yīng)。

D．北京2008年奧運(yùn)會(huì)火炬接力的主題是“和諧之旅”，它向世界表達(dá)了中國(guó)人民對(duì)內(nèi)致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)外努力建設(shè)和平繁榮的美好世界。

16、下列沒有語病的一項(xiàng)是：（）

A．我們班級(jí)不但信任他，連以前反對(duì)過他的其它班級(jí)而且也信任他。

B．照片拍得好壞，詩(shī)歌寫得有味無味，是由一個(gè)人深刻的思想認(rèn)識(shí)與藝術(shù)修養(yǎng)所決定的。C．記者又到學(xué)校采訪到了許多鄧?yán)蠋煹氖论E。

D．睡眠三忌：一忌睡前惱怒，二忌睡前飽食，三忌臥處擋風(fēng)。

17、下列各句中沒有語病的一項(xiàng)是（）(4分)

A．教育局通知說，新分配的教師于本月15日前去報(bào)到。

B．考試前有三忌：一忌考前不可心浮氣躁，亂了陣腳；二忌考前不可顧此失彼，粗心大意；三忌考前不可自尋煩惱，自添壓力。

C．經(jīng)過精心篩選和廣泛征集，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局最終確定“海寶”為上海世博會(huì)的吉祥物。D．一個(gè)好的比喻，或?yàn)樾嗡?，或?yàn)樯袼?，或?yàn)樾紊窦嫠疲偸请x不開相似這一根本特點(diǎn)。

18、下列各句中沒有語病的一項(xiàng)是（）（2分）

A、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，缺乏創(chuàng)新的精神，都會(huì)障礙企業(yè)的健康發(fā)展。B、命運(yùn)之神給他的第一個(gè)驚喜首先是找到一份稱心的工作。C、在節(jié)能環(huán)保型社會(huì)里，人們的低碳意識(shí)正在進(jìn)一步增強(qiáng)。

D、在中國(guó)館的高超的建造藝術(shù)上，充分體現(xiàn)了我國(guó)科技人員非凡的智慧。

19、下列句子中沒有語病的一項(xiàng)是()(3分)

A.世博園內(nèi)的中國(guó)館用高科技手段完善地展示了中國(guó)的強(qiáng)盛、城市的美好。B.經(jīng)過三年的努力學(xué)習(xí)，他對(duì)自己能否考上理想的高中充滿信心。

C.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，每年5月12日定為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”。D.據(jù)統(tǒng)計(jì)，地球上的森林每天大約有2000萬公頃左右被砍伐或毀壞。20、下面這段話中，沒有語病、表意正確的一句是（3分）（）

A．由于青少年心智尚未成熟，好奇心又強(qiáng)，對(duì)事物缺乏分辨力，容易被網(wǎng)絡(luò)中的不良信息誘導(dǎo)，從而產(chǎn)生思想上、行為上的偏差。

B．所謂“皮革奶”，是利用已經(jīng)廢棄的動(dòng)物皮革制品、動(dòng)物毛發(fā)水解為皮革水解蛋白后，混入到牛奶中，以提高產(chǎn)品中的蛋白質(zhì)含量。

C．在邗江中學(xué)舉行的第四屆“運(yùn)河情”揚(yáng)州市中小學(xué)生體育藝術(shù)節(jié)開幕式，歷時(shí)大約一個(gè)多小時(shí)。D．經(jīng)過十年的不懈努力，“煙花三月”節(jié)已成為我市知名度最高、影響力最廣、成效性最強(qiáng)的旅游節(jié)慶品牌。

修辭

1.下列句子中運(yùn)用比喻不恰當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)是（）

A.清晨滾動(dòng)在荷葉上的露珠，好似粒粒鉆石，閃閃發(fā)光。

B.毛毛細(xì)雨，無聲地飄落著，像是無數(shù)蠶娘吐出的銀絲。千萬條細(xì)絲，蕩漾在半空中，黑油油的田野披上了迷漫的輕紗。

C.東方漸明，天空出現(xiàn)萬道霞光，猶如一朵含苞欲放的鮮花。

D.那柿樹的千枝萬杈挑起了一盞盞紅燈籠，在秋風(fēng)里搖蕩，在藍(lán)色天幕上閃爍。2.和例句所使用的修辭手法一致的一項(xiàng)是（）

示例：生長(zhǎng)在劍葉心中的菠蘿，從院子里的綠葉叢中好奇地探著頭，張望著，窺探著來往的旅客。A.孩子燦爛的笑容像陽光下盛開的百合花。B.前面不遠(yuǎn)處走來了一隊(duì)紅領(lǐng)巾。

C.朋友是快樂日子里的一把吉他，盡情地為你彈奏生活的愉悅；朋友是憂傷日子里的一股春風(fēng)，輕輕地為你拂去心中的愁云。

D.船頭飛濺起的浪花，吟唱著歡樂的歌兒。

3.對(duì)下列句子運(yùn)用的修辭手法及其表達(dá)作用分析不正確的一項(xiàng)是（）

A.白發(fā)三千丈，緣愁似個(gè)長(zhǎng)。（運(yùn)用比喻修辭，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)心的愁緒之濃。）

B.陽春三月，沉睡了一冬的梨樹被蒙蒙細(xì)雨淋醒。（運(yùn)用擬人修辭，生動(dòng)地寫出了在春雨的滋潤(rùn)下，梨樹由“沉睡”到“復(fù)蘇”的情態(tài)。）

C.如果說人生是一首優(yōu)美的樂曲，那么痛苦則是一個(gè)不可缺少的音符；如果說人生是一望無際的大海，那么挫折則是其中一朵驟然翻起的浪花；如果說人生是湛藍(lán)的天空，那么失意則是天際一朵漂浮的白云。（運(yùn)用排比和比喻，生動(dòng)形象地說明了在人生旅途中，挫折是不可避免的，提醒人們要直面挫折。）D.盼望著，盼望著，東風(fēng)來了，春天的腳步近了。（運(yùn)用反復(fù)和擬人的修辭，突出了人們對(duì)于春天的渴望與期盼之情。）

5.在鞭炮齊鳴的除夕夜，用手機(jī)發(fā)短信表達(dá)祝福已成了一種新年的新時(shí)尚。請(qǐng)給你的老師發(fā)一條短信，表達(dá)新春的祝福。（至少用一種修辭方法）

6.對(duì)下列句子運(yùn)用的修辭手法及其表達(dá)作用分析不正確的一項(xiàng)是（）

A.“客路青山外，行舟綠水前?！保ㄟ\(yùn)用對(duì)偶修辭，通過“客路”、“行舟”表達(dá)了詩(shī)人行走異鄉(xiāng)的飄泊之感。）

B.書籍好比一架梯子，它能引導(dǎo)我們登上知識(shí)的殿堂；書籍如同一把鑰匙，它能幫助我們開啟智慧之門；書籍猶如一束陽光，它能照亮我們前行的道路。（運(yùn)用排比和比喻的修辭手法，形象而深刻地說明了書籍對(duì)于我們的重要意義。）

C.難道你認(rèn)為有人比愛因斯坦更偉大嗎？（運(yùn)用設(shè)問修辭，強(qiáng)調(diào)了愛因斯坦的偉大。）

D.大蟲見掀他不著，吼一聲，就像半天里起了個(gè)霹靂，震得那山岡也動(dòng)了。（運(yùn)用夸張修辭，把老虎的吼聲惟妙惟肖地描繪了出來。）

7.“魚讀月，鳥談天”是一副三字對(duì)聯(lián)。請(qǐng)根據(jù)擴(kuò)展后的下聯(lián)，在橫線上填寫兩字，組成一副對(duì)仗工整的五字聯(lián)。

8.對(duì)下列句子運(yùn)用的修辭方法及表達(dá)效果分析不正確的一項(xiàng)是（）

A.秋日的天暗沉沉的，像古老的住宅里纏滿著蛛絲網(wǎng)的屋頂。（運(yùn)用了比喻，把“天”比作“纏滿著蛛絲網(wǎng)的屋頂”，形象地突出了天空的陰沉，讓人感到秋日的蕭瑟。）B.只有墻角的桂花，枝頭已經(jīng)綴著幾個(gè)黃金一樣寶貴的嫩蕊，小心地隱藏在綠油油橢圓形的葉瓣下，透露出一點(diǎn)新生命萌芽的希望。（運(yùn)用了比喻和擬人，生動(dòng)地寫出了點(diǎn)綴著嫩蕊的桂花所表現(xiàn)出來的生命力量，抒發(fā)了作者對(duì)生命的禮贊。）

C.一把雪再也撐不住了，撲哧一聲，將冷臉笑成花面。（運(yùn)用擬人修辭，通過豐富的想象生動(dòng)形象地寫出了春天到來時(shí)的勃勃生機(jī)，格調(diào)清新活潑，意境如詩(shī)如畫。）D.所有的鳥全不是好的數(shù)學(xué)家，他們唧唧喳喳地算了又算，核了又核，終于還是不敢宣布統(tǒng)計(jì)數(shù)字。（運(yùn)用比喻，突出表現(xiàn)了春天里鳥語花香、生機(jī)盎然的熱鬧景

參考答案1、3、C(B成分殘缺，句末加上“的迫切需要”； A數(shù)字表述自相矛盾，去掉“以上”；D“以避免同類事情不再發(fā)生”，否定詞用錯(cuò)，“不再”改為“再次”。)

2、C3、B4、D

5、C6、B7、A（成分殘缺——“具有”后缺少中心詞）

8、A

9、A（成分殘缺，“想起”缺少中心詞）

10、A11、C12、D13、D14、(4分)D（解析：此題綜合考查辨析語病、句意的能力。A項(xiàng)句意不明，可理解為新教師必須在本月15日以前去報(bào)到，又可理解為新教師必須在本月15日這天去報(bào)到。B項(xiàng)有語病，“忌”就是不宜，“一忌”、“二忌”、“三忌”后用三個(gè)“不可”，誤用了雙重否定，與“忌”的內(nèi)容正好相反。C項(xiàng)也有語病，屬語序不對(duì)，“精心篩選”和“廣泛征集”要互換位置。D項(xiàng)沒有語病、句意明確。）

15、B16、D17、(4分)D（解析：此題綜合考查辨析語病、句意的能力。A項(xiàng)句意不明，可理解為新教師必須在本月15日以前去報(bào)到，又可理解為新教師必須在本月15日這天去報(bào)到。B項(xiàng)有語病，“忌”就是不宜，“一忌”、“二忌”、“三忌”后用三個(gè)“不可”，誤用了雙重否定，與“忌”的內(nèi)容正好相反。C項(xiàng)也有語病，屬語序不對(duì)，“精心篩選”和“廣泛征集”要互換位置。D項(xiàng)沒有語病、句意明確。）

18、C19、C20、D（3分，A.濫用介詞，致使主語缺失，去掉“由于”即可；B.成分殘缺，在最后加上“而生產(chǎn)出來的乳制品” ；Ｃ項(xiàng)錯(cuò)在“大約”與“多”不兼容，應(yīng)刪除其中一個(gè)）；

第五篇：司法改革

中國(guó)法院網(wǎng)訊(張先明)7月9日上午，最高人民法院在山東省濟(jì)南市召開新聞發(fā)布會(huì)，公開向社會(huì)發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（以下簡(jiǎn)稱“四五改革綱要”）。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任賀小榮應(yīng)邀出席發(fā)布會(huì)，全面介紹了“四五改革綱要”的總體思路、主要內(nèi)容和推進(jìn)措施。

一、總體思路和主要特點(diǎn)

談及“四五改革綱要”的制訂起因時(shí)，賀小榮表示，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化司法體制改革，最高人民法院結(jié)合法院工作實(shí)際，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了“四五改革綱要”，并報(bào)中央審批同意。

作為指導(dǎo)未來五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件，賀小榮指出，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，始終堅(jiān)持司法為民公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，為建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的司法保障。

賀小榮表示，“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)置上體現(xiàn)了四個(gè)重要特點(diǎn)：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴(yán)格與黨的十八屆三中全會(huì)決定和中央司改意見“對(duì)表”，是對(duì)中央改革任務(wù)的分解、延伸與細(xì)化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項(xiàng)任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù)，綱要表述較為詳細(xì)，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進(jìn)的改革任務(wù)，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進(jìn)。二是系統(tǒng)性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性，在內(nèi)容設(shè)置、進(jìn)度安排、成果形式上能夠相互呼應(yīng)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。三是科學(xué)性。綱要內(nèi)容主次分明，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。四是連續(xù)性。綱要立足中國(guó)國(guó)情，科學(xué)研判形勢(shì)，在總結(jié)梳理人民法院之前三個(gè)“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合前期試點(diǎn)工作，確定了需要繼續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目和需要調(diào)整的內(nèi)容。

二、主要內(nèi)容

圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，“四五改革綱要”針對(duì)8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了45項(xiàng)改革舉措。

1.深化法院人事管理改革

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對(duì)上述問題，“四五改革綱要”提出，要堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮指出，為了深化法院人事管理改革，“四五改革綱要”提出的主要改革措施有：一是配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。二是推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實(shí)行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來源渠道，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。三是建立法官員額制，對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線。四是完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)。五是完善法官選任制度，針對(duì)不同層級(jí)的法院，設(shè)置不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生。

2.探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度

為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配置，“四五改革綱要”就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排。

賀小榮表示，這一制度的主要措施有四項(xiàng)：一是在管轄制度方面，通過提級(jí)管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。二是在法院管理方面，鞏固鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國(guó)家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。三是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，建立上級(jí)法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。四是在法院設(shè)置方面，推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

3.健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，這是司法規(guī)律的客觀要求。近年來，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問題。針對(duì)上述問題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

賀小榮指出，在完善審判責(zé)任制方面，主要措施有五項(xiàng)：一是完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，作為獨(dú)任法官或合議庭中的審判長(zhǎng)。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。二是改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制，主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)。三是建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)法官評(píng)價(jià)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制與退出機(jī)制的有效銜接。四是科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見，也要明確其個(gè)人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。五是建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。

賀小榮表示，主審法官、合議庭審判責(zé)任制與院、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督制約機(jī)制并不是對(duì)立關(guān)系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制約機(jī)制，主要措施有五項(xiàng)：一是在加強(qiáng)專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。二是對(duì)于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說明理由并公示。三是規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報(bào)批制度。四是規(guī)范院、庭長(zhǎng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度。五是依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。

4.加大人權(quán)司法保障力度

為強(qiáng)化對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機(jī)制，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用，確保司法公正。

賀小榮表示，為了加大人權(quán)司法保障力度，“四五改革綱要”主要制訂了五項(xiàng)措施：一是嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確排除非法證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立對(duì)被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理的機(jī)制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見工作機(jī)制。三是健全司法過錯(cuò)追究機(jī)制，統(tǒng)一司法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范處理涉案財(cái)物的司法程序，明確人民法院處理涉案財(cái)物的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。五是進(jìn)一步完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。

5.進(jìn)一步深化司法公開

最高人民法院已于去年啟動(dòng)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，“四五改革綱要”對(duì)深化司法公開工作提出了更高的要求。

賀小榮表示，為了進(jìn)一步深化司法公開，“四五改革綱要”主要制訂了四項(xiàng)措施：1.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。

2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審

判流程節(jié)點(diǎn)信息。3.繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，嚴(yán)格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺(tái)與各類征信平臺(tái)的有效對(duì)接。

6.明確四級(jí)法院職能定位

為合理定位四級(jí)法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學(xué)、職能明確、監(jiān)督得力、運(yùn)行有效的審級(jí)制度。

賀小榮表示，這一改革的主要措施有四項(xiàng)。一是進(jìn)一步改革民商事案件級(jí)別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強(qiáng)人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能。二是規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。完善提級(jí)管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級(jí)法院向上級(jí)法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序，充分發(fā)揮中級(jí)、高級(jí)人民法院通過提級(jí)審理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件，指導(dǎo)類案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能，壓縮個(gè)案請(qǐng)示空間。三是改革法院考評(píng)機(jī)制，廢止沒有實(shí)際效果的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級(jí)法院之間的行政化。四是推進(jìn)最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。同時(shí)，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機(jī)制，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的職能。

7.健全司法行政事務(wù)保障機(jī)制

賀小榮表示，“四五改革綱要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，就健全法院司法行政事務(wù)保障機(jī)制推出了一系列有力舉措：一是配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革。二是嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒收的財(cái)物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。三是推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。建立以服務(wù)審判工作為重心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和人員配置方式。完善人民法院購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。四是深化司法統(tǒng)計(jì)改革，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。

8.推進(jìn)涉法涉訴信訪改革

賀小榮指出，“四五改革綱要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機(jī)制，主要措施有四項(xiàng)。一是完善訴訪分離工作機(jī)制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。二是建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制。三是探索建立律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾多元化解合力。四是推動(dòng)完善司法救助制度，研究出臺(tái)人民法院司法救助實(shí)施細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

三、落實(shí)和推進(jìn)

賀小榮透露，為認(rèn)真貫徹中央決策部署，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)和推進(jìn)改革工作，最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究確定改革要點(diǎn)、審議改革方案、聽取進(jìn)度匯報(bào)、討論重大問題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)、試點(diǎn)管理、督促檢查和評(píng)估總結(jié)工作，并及時(shí)向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告改革進(jìn)展、請(qǐng)示重要事項(xiàng)。

賀小榮表示，“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實(shí)施方案，明確各項(xiàng)改革措施的牽頭部門和參加部門，科學(xué)確定路線圖和時(shí)間表，建立情況通報(bào)、督導(dǎo)檢查、評(píng)估總結(jié)制度，做到每項(xiàng)改革任務(wù)都有布置、有督促、有檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣完成。