第一篇：大數(shù)據(jù)時代的政府治理創(chuàng)新2018答案
大數(shù)據(jù)時代的政府治理創(chuàng)新（100分）
1.Web2.0強調(diào)（）。（3.0分）
A.個人 B.單位 C.網(wǎng)站 D.機構(gòu)
我的答案：A 答對
2.具體來說，摩爾定律就是每（）個月，產(chǎn)品的性能將提高一倍。（3.0分）
A.6 B.12 C.16 D.18 我的答案：D 答對
3.（）時代，使得信息智慧解讀時代到來。（3.0分）
A.Web1.0 B.Web2.0 C.Web3.0 D.Web4.0 我的答案：C 答對 4.政府2.0不以政府為中心，而是以公眾為中心，建設(shè)（）政府。（3.0分）
A.服務(wù)型 B.創(chuàng)新型 C.節(jié)約型 D.開放型 我的答案：A 答對
5.科學(xué)范式的發(fā)展路徑：從觀察到演繹分析、模型推導(dǎo)，到計算機分析、仿真模擬，再到（）時期。（3.0分）
A.數(shù)據(jù)科學(xué) B.理論科技 C.數(shù)據(jù)推導(dǎo) D.數(shù)據(jù)計算 我的答案：A 答對
6.（）說明如果聯(lián)網(wǎng)越多，從介入方式、技術(shù)上越來越突破，則網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大、成本越低，網(wǎng)絡(luò)的成本可能會趨向于零。（3.0分）
A.摩爾定律 B.吉爾德定律 C.梅特卡爾夫定律 D.新摩爾定律 我的答案：B 答對 7.梅特卡爾夫定律主要是描述信息網(wǎng)絡(luò)，指出網(wǎng)絡(luò)的價值在于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，聯(lián)網(wǎng)的接點數(shù)與其價值呈現(xiàn)（）的方式，聯(lián)網(wǎng)越多，系統(tǒng)的價值越大。（3.0分）
A.指數(shù) B.正比 C.反比 D.對數(shù)
我的答案：A 答對
8.社會成員或者用戶之間社會成員之間共同參與信息的處理、信息的分享、信息的傳播，這個活動就叫（）。（3.0分）
A.云計算 B.社會計算 C.政府計算 D.高強度計算 我的答案：B 答對
1.從傳播學(xué)角度解釋，新興的網(wǎng)絡(luò)平臺提供了非常大的開放空間，讓人們更加有可能享有對信息的（）等。（5.0分））
A.知情權(quán) B.表達(dá)權(quán) C.參與權(quán) D.監(jiān)督權(quán) 我的答案：ABCD 答對
2.信息技術(shù)產(chǎn)品的演進遵循哪些定律？（）（5.0分））
A.摩爾定律 B.吉爾德定律 C.梅特卡夫定律 D.圖靈定律 我的答案：ABC 答對
3.目前瘋狂產(chǎn)生的幾大類數(shù)據(jù)有（）。（5.0分））
A.交易型數(shù)據(jù) B.機器數(shù)據(jù) C.社交數(shù)據(jù) D.組織數(shù)據(jù)
我的答案：ABCD 答對
4.關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品的演進，下列說法正確的有（）。（5.0分））
A.遵循三大定律
B.微電子技術(shù)在和其他技術(shù)領(lǐng)域相融合 C.可穿戴式設(shè)備產(chǎn)生
D.信息技術(shù)產(chǎn)品量化生活/量化自我 我的答案：ABCD 答對
5.在web1.0階段，主要強調(diào)的是（）。（5.0分））A.網(wǎng)站 B.個人 C.單位 D.機構(gòu)
我的答案：ACD 答對
6.關(guān)于Web1.0時代，下列說法正確的有（）。（5.0分））
A.更多的是傳統(tǒng)的信息化方式
B.人和物之間可以全面互聯(lián)，客觀準(zhǔn)確地感知和表達(dá) C.根本理念是用信息化替代傳統(tǒng)服務(wù)管理方式
D.人類可能賦予物質(zhì)世界更多自我表述、自我展現(xiàn)的機能 我的答案：AC 答對
7.基于信息數(shù)據(jù)的管理和服務(wù)創(chuàng)新主要表現(xiàn)在（）。（5.0分））
A.數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新 B.個性化的管理服務(wù) C.高強度的計算 D.認(rèn)知方式的變化 我的答案：ABCD 答對
8.云計算使得使用信息的存儲是一個（）的方式，它會大大地節(jié)約網(wǎng)絡(luò)的成本，使得網(wǎng)絡(luò)將來越來越泛在、越來越普及，成本越來越低。（5.0分））
A.分布式 B.密集式 C.密閉式 D.共享式
我的答案：AD 答對
1.政府1.0以政府為中心，就是政府在每一項公共事務(wù)中扮演著較為單一或者主導(dǎo)性的角色。（3.0分）
我的答案：正確 答對
2.摩爾定律簡單來說，就是電子技術(shù)產(chǎn)品性能越來越高，價格越來越貴。（3.0分）
我的答案：錯誤 答對
3.政府2.0、政府3.0，與政府以后的治理改革和服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)是完全不一致的。（3.0分）
我的答案：錯誤 答對
4.大數(shù)據(jù)面對的信息價值密度都是比較高的。（3.0分）
我的答案：錯誤 答對
5.高強度的計算越來越強調(diào)不是數(shù)據(jù)積累到一定程度再分析，而是在數(shù)據(jù)發(fā)生的過程中就把問題找出來。（3.0分）
我的答案：正確 答對
6.網(wǎng)絡(luò)化是信息技術(shù)產(chǎn)品最有特點的一個方式。（3.0分）我的答案：正確 答對
7.Web2.0的實質(zhì)沒有變化，只是用電子化過程替代人工過程。（3.0分）
我的答案：錯誤 答對
8.維基百科詞條的準(zhǔn)確率、正確率很低。（3.0分）
我的答案：錯誤 答對
9.物聯(lián)網(wǎng)目前還未實現(xiàn)對實時情況進行監(jiān)測、感知。（3.0分）
我的答案：錯誤 答對
10.創(chuàng)新2.0的理念，就是在政府管理理念中實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的狀態(tài)。（3.0分）
我的答案：正確 答對
11.云計算就是軟件在云端無所不在、無限強大的計算，也叫網(wǎng)絡(luò)化計算或網(wǎng)格計算。（3.0分）
我的答案：正確 答對
12.物聯(lián)網(wǎng)就是互聯(lián)網(wǎng)和物品結(jié)合在一起。（3.0分）
我的答案：錯誤 答對
第二篇：2017公需科目《大數(shù)據(jù)時代的政府治理創(chuàng)新》100分
? 1.政府2.0不以政府為中心，而是以公眾為中心，建設(shè)（）政府。（單選題3分）3分
得分：o o o o ? A.開放型 B.節(jié)約型 C.創(chuàng)新型 D.服務(wù)型
2.科學(xué)范式的發(fā)展路徑：從觀察到演繹分析、模型推導(dǎo)，到計算機分析、仿真模擬，再到（）時期。（單選題3分）
得分：3分
o o o o ? o o o o ? A.數(shù)據(jù)科學(xué) B.理論科技 C.數(shù)據(jù)推導(dǎo) D.數(shù)據(jù)計算
3.Web2.0強調(diào)（）。（單選題3分）A.單位 B.網(wǎng)站 C.個人 D.機構(gòu)
4.社會成員或者用戶之間社會成員之間共同參與信息的處理、信息的分享、信息的傳播，這個活動就叫（）。（單選題3分）
得分：3分
得分：3分
o o o A.社會計算 B.高強度計算 C.政府計算 o ? o o o o ? D.云計算
5.（）時代，使得信息智慧解讀時代到來。（單選題3分）A.Web2.0 B.Web3.0 C.Web4.0 D.Web1.0 6.（）說明如果聯(lián)網(wǎng)越多，從介入方式、技術(shù)上越來越突破，則網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大、成本越低，網(wǎng)絡(luò)的成本可能會趨向于零。（單選題3分）
得分：0分
得分：3分
o o o o ? A.摩爾定律 B.吉爾德定律 C.梅特卡爾夫定律
D.新摩爾定律 正確答案：B 7.梅特卡爾夫定律主要是描述信息網(wǎng)絡(luò)，指出網(wǎng)絡(luò)的價值在于網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，聯(lián)網(wǎng)的接點數(shù)與其價值呈現(xiàn)（）的方式，聯(lián)網(wǎng)越多，系統(tǒng)的價值越大。（單選題3分）
得分：3分
o o o o ? A.指數(shù) B.反比 C.正比 D.對數(shù)
8.具體來說，摩爾定律就是每（）個月，產(chǎn)品的性能將提高一倍。（單選題3分）3分
得分：o o A.6 B.16 o o ? o o o o ? C.18 D.12 9.在web1.0階段，主要強調(diào)的是（）。（多選題3分）A.網(wǎng)站 B.機構(gòu) C.單位 D.個人
10.從傳播學(xué)角度解釋，新興的網(wǎng)絡(luò)平臺提供了非常大的開放空間，讓人們更加有可能享有對信息的（）等。（多選題3分）
得分：3分
得分：3分
o o o o ? o o o o ? o o o A.監(jiān)督權(quán) B.表達(dá)權(quán) C.知情權(quán) D.參與權(quán)
11.信息技術(shù)產(chǎn)品的演進遵循哪些定律？（）（多選題3分）A.圖靈定律 B.梅特卡夫定律 C.摩爾定律 D.吉爾德定律
12.目前瘋狂產(chǎn)生的幾大類數(shù)據(jù)有（）。（多選題3分）A.社交數(shù)據(jù) B.機器數(shù)據(jù)
C.組織數(shù)據(jù) 正確答案：ABCD
得分：0分
得分：3分 o ? o o o o ? o o o o ? o o o o ? D.交易型數(shù)據(jù)
13.基于信息數(shù)據(jù)的管理和服務(wù)創(chuàng)新主要表現(xiàn)在（）。（多選題3分）A.個性化的管理服務(wù) B.高強度的計算 C.認(rèn)知方式的變化 D.數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新
14.關(guān)于Web1.0時代，下列說法正確的有（）。（多選題3分）A.人和物之間可以全面互聯(lián)，客觀準(zhǔn)確地感知和表達(dá) B.更多的是傳統(tǒng)的信息化方式
C.根本理念是用信息化替代傳統(tǒng)服務(wù)管理方式
D.人類可能賦予物質(zhì)世界更多自我表述、自我展現(xiàn)的機能
15.關(guān)于信息技術(shù)產(chǎn)品的演進，下列說法正確的有（）。（多選題3分）A.信息技術(shù)產(chǎn)品量化生活/量化自我 B.可穿戴式設(shè)備產(chǎn)生 C.遵循三大定律
D.微電子技術(shù)在和其他技術(shù)領(lǐng)域相融合
16.云計算使得使用信息的存儲是一個（）的方式，它會大大地節(jié)約網(wǎng)絡(luò)的成本，使得網(wǎng)絡(luò)將來越來越泛在、越來越普及，成本越來越低。（多選題3分）
得分：3分
得分：3分 得分：3分 得分：3分
o o o o A.密集式 B.密閉式 C.分布式 D.共享式 ? o o ? o o ? 17.網(wǎng)絡(luò)化是信息技術(shù)產(chǎn)品最有特點的一個方式。（判斷題4分）正確 錯誤
18.維基百科詞條的準(zhǔn)確率、正確率很低。（判斷題4分）正確 錯誤
得分：4分
得分：4分
19.Web2.0的實質(zhì)沒有變化，只是用電子化過程替代人工過程。（判斷題4分）4分
得分：o o ? 正確 錯誤
20.摩爾定律簡單來說，就是電子技術(shù)產(chǎn)品性能越來越高，價格越來越貴。（判斷題4分）得分：4分
o o ? 正確 錯誤
21.新一代信息技術(shù)會催生新的產(chǎn)業(yè)革命，帶來新的經(jīng)濟形態(tài)，或者顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟的一些產(chǎn)業(yè)。（判斷題4分）得分：4分
o o ? 正確 錯誤
22.政府3.0 不以公眾為中心，而是以每個人為中心，政府要做到以每一個老百姓為中心、以每一家企業(yè)為中心。（判斷題4分）
得分：4分
o o 正確 錯誤 ? 23.政府2.0、政府3.0，與政府以后的治理改革和服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)是完全不一致的。（判斷題4分）得分：4分
o o ? 正確 錯誤
24.云計算就是軟件在云端無所不在、無限強大的計算，也叫網(wǎng)絡(luò)化計算或網(wǎng)格計算。（判斷題4分）得分：4分
o o ? o o ? 正確 錯誤
25.物聯(lián)網(wǎng)目前還未實現(xiàn)對實時情況進行監(jiān)測、感知。（判斷題4分）正確 錯誤
26.高強度的計算越來越強調(diào)不是數(shù)據(jù)積累到一定程度再分析，而是在數(shù)據(jù)發(fā)生的過程中就把問題找出來。（判斷題4分）
得分：4分
得分：4分
o o ? 正確 錯誤
27.創(chuàng)新2.0的理念，就是在政府管理理念中實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)的狀態(tài)。（判斷題4分）得分：4分
o o ? o o 正確 錯誤
28.大數(shù)據(jù)面對的信息價值密度都是比較高的。（判斷題4分）正確 錯誤
得分：4分 ? 29.政府1.0以政府為中心，就是政府在每一項公共事務(wù)中扮演著較為單一或者主導(dǎo)性的角色。（判斷題4分）得分：4分
o o 正確 錯誤
第三篇：大數(shù)據(jù)時代的基層社會治理創(chuàng)新
摘要：本文在介紹和評述大數(shù)據(jù)時代基層社會治理創(chuàng)新典型案例的基礎(chǔ)上，探索出一條借助于大數(shù)據(jù)加強基層社會治理創(chuàng)新、以現(xiàn)代信息手段推進社區(qū)管理和服務(wù)的新路，為大數(shù)據(jù)時代的基層社會治理創(chuàng)新提供了重要啟示。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 基層社會治理創(chuàng)新 網(wǎng)格化服務(wù) 信息技術(shù) 互聯(lián)網(wǎng)
大數(shù)據(jù)是繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算之后，又一新的技術(shù)革命，它標(biāo)志著人類社會正從信息時代、知識時代向智能時代邁進。大數(shù)據(jù)時代為基層社會治理創(chuàng)新提出了新的機遇和挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時代，如何把大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到基層社會治理中，是一個需要各級政府認(rèn)真思索和深入研究的問題。
最近，我們對撫順市高山社區(qū)利用大數(shù)據(jù)來創(chuàng)新社區(qū)治理的實踐進行了多次調(diào)研，了解到該社區(qū)在社區(qū)管理和服務(wù)中，尤其是在基層社會治理中，具有大數(shù)據(jù)思維，使用了大數(shù)據(jù)技術(shù)，取得了非常好的效果，這種做法值得參考和借鑒。
一、高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理創(chuàng)新的基本做法
高山社區(qū)位于遼寧省撫順市順城區(qū)北部高爾山腳下的城鄉(xiāng)交界處，是2006年底棚戶區(qū)改造后回遷的。2012年，高山社區(qū)在撫順市率先垂范實行網(wǎng)格化管理。利用大數(shù)據(jù)思維以及使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將高山社區(qū)劃分成5個網(wǎng)格，形成“人到格中去，事到格中辦”的管理和服務(wù)模式。將環(huán)境整治、維穩(wěn)綜治、安全生產(chǎn)、民生保障和便民服務(wù)等工作下沉到網(wǎng)格，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為依托的全方位社區(qū)服務(wù)框架。社區(qū)管理和服務(wù)形成嶄新氛圍，獲得全省遠(yuǎn)程教育示范站點、全省就業(yè)示范社區(qū)、全省學(xué)習(xí)郭明義先進社區(qū)、全省打擊傳銷示范社區(qū)、全市文明社區(qū)和全市和諧創(chuàng)建先進社區(qū)等榮譽稱號百余項。
（一）完善基礎(chǔ)信息采集，建立社區(qū)服務(wù)信息庫
擁有真實可靠的數(shù)據(jù)信息是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提和基礎(chǔ)。高山社區(qū)結(jié)合網(wǎng)格化管理，借助“一圖兩表四冊”入戶采集信息。采集整理的數(shù)據(jù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理和公共服務(wù)三大類，把房屋數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)和社會組織等劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，把走訪數(shù)據(jù)、黨建數(shù)據(jù)和輿情數(shù)據(jù)等劃分為政務(wù)管理數(shù)據(jù)，把服務(wù)數(shù)據(jù)、政策公告、醫(yī)療數(shù)據(jù)和活動數(shù)據(jù)等劃分為公共服務(wù)數(shù)據(jù)。構(gòu)建“問需于網(wǎng)格、分解整合、零距離服務(wù)”的數(shù)字化管理和服務(wù)平臺，從而為居民提供精細(xì)化的服務(wù)。
（二）以居民需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)
（三）以服務(wù)居民為宗旨，實施社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)
二、高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理創(chuàng)新的顯著效果
大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)是提高治理水平和提升治理能力的重要方法和措施，高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理創(chuàng)新，成效顯著。
（一）提高了社區(qū)管理和服務(wù)能力
中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，而應(yīng)用大數(shù)據(jù)的終極目的也是利用數(shù)據(jù)信息的價值性為人類社會服務(wù)。如何滿足居民日益增長的物質(zhì)和精神需求，如何依法保障居民的各種權(quán)益，如何使居民得到更多實惠，是高山社區(qū)為奮斗目標(biāo)。一方面，實施惠民工程，強化社區(qū)公共服務(wù)效能。為了使居民可以自由參與、主動發(fā)聲，高山社區(qū)創(chuàng)建了社區(qū)論壇。利用這個互聯(lián)互通的對話空間以及發(fā)聲渠道，各利益主體實現(xiàn)了線上對話和線下協(xié)商。社區(qū)居委會可以及時地發(fā)現(xiàn)居民的利益訴求，通過“兩代表一委員”進社區(qū)，組織線下的協(xié)商協(xié)調(diào)，圓滿地解決了困擾居民多年的難點和熱點問題。另一方面，強化志愿服務(wù)，加大社會組織的培育。高山社區(qū)基層社會治理創(chuàng)新模式的成功有一個重要的原因是建立了社區(qū)、居民、政府和企業(yè)的共贏機制，這也是社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的一個重要保證。高山社區(qū)有效發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，積極向政府尋求幫助，吸引轄區(qū)企業(yè)和民間組織參與社區(qū)治理。
（二）增強了社區(qū)居民自治能力
不斷增強社區(qū)居民的自我管理和自我服務(wù)能力是基層社會治理創(chuàng)新的終極目標(biāo)。高山社區(qū)一方面積極探索政府購買服務(wù)，另一方面大力培育公益性社會組織，服務(wù)居民的渠道不斷拓寬。通過建構(gòu)“共駐共建、多方參與、管理有序、利益協(xié)調(diào)”的基層社會治理模式，優(yōu)化了基層社會治理結(jié)構(gòu)，使居民更加主動全面地參與到社區(qū)建設(shè)中來，形成多方參與的工作氛圍和基層社會治理體系。目前，高山社區(qū)建立了居民議事制度，設(shè)立了黨代表工作室、民情議事廳。不斷地提高社會組織、轄區(qū)單位、志愿者隊伍和居民主動參與社區(qū)自治的熱情，不斷地強化社會組織的作用，有效地加強了居民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力。
三、從高山社區(qū)以大數(shù)據(jù)推進基層社會治理創(chuàng)新得到的啟示與思考
大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，目前各行各業(yè)已經(jīng)廣泛應(yīng)用。在基層社會治理中，我們要積極利用大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育。從高山社區(qū)的實踐來看，我們得到的啟示與思考如下。
（一）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維是大數(shù)據(jù)時代基層社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)大展身手，智慧城市落地生根，過去的信息化概念已經(jīng)跟不上信息技術(shù)發(fā)展給人民生活帶來的巨大變化的腳步。因此，傳統(tǒng)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)必須通過改革實現(xiàn)創(chuàng)新與突破，才能滿足大數(shù)據(jù)時代多個主體共同參與基層社會治理的需要。從高山社區(qū)的實踐探索不難發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變觀念、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，把大數(shù)據(jù)理念為我所用，有助于增強基層社會治理能力，有助于基層社會治理機制創(chuàng)新，有助于基層社會治理管理個性化化、服務(wù)智能化和決策智慧化。
（二）掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵
大數(shù)據(jù)時代，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。各項公共服務(wù)的提供以及基層社會治理創(chuàng)新，都需要大量的數(shù)據(jù)。否則就不能準(zhǔn)確了解居民的各項基本需求和個性化需求，也很難提供精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)。高山社區(qū)為了及時掌握精準(zhǔn)數(shù)據(jù)采取了以下做法：第一，科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格。第二，開發(fā)社區(qū)采集綜合信息系統(tǒng)終端軟件。主動學(xué)習(xí)和探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、整合和控制的方法，使基礎(chǔ)信息采集規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。第三，整合規(guī)范網(wǎng)格管理人員隊伍。網(wǎng)格員實行定崗定責(zé)制，統(tǒng)一規(guī)范采集本網(wǎng)格流動人口、常住人口、轄區(qū)企業(yè)等信息，提供給街道公共信息資源庫。
（三）確保數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)時代基層社會治理創(chuàng)新的保障
第一要在信息系統(tǒng)的軟硬件投入方面做技術(shù)上的安全保障。第二在制度建設(shè)方面要重視數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用。如何把握好個人隱私和數(shù)據(jù)開放之間的度，如何把握好數(shù)據(jù)需求與國家信息安全之間的度是值得認(rèn)真思考的問題。高山社區(qū)的實踐表明：第一要理清社區(qū)工作人員的職責(zé)范圍和工作權(quán)限。每個網(wǎng)格的網(wǎng)格長和網(wǎng)格員應(yīng)該只有錄入、修改和訪問本網(wǎng)格居民信息的權(quán)限，而不具備登錄訪問其他網(wǎng)格居民信息的權(quán)限。這有利于避免人員流動等原因造成的信息泄露。第二要保證數(shù)據(jù)應(yīng)用者使用的數(shù)據(jù)信息是非隱私的。這既能促進數(shù)據(jù)的共享和開放，又有利于保障公眾的個人隱私，避免商業(yè)企業(yè)秘密的泄漏。
第四篇：大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新
大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新
編者按：互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳?、工作和思維方式。大數(shù)據(jù)時代給社會治理提出了新機遇和新挑戰(zhàn)，因此，應(yīng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會需要，變革社會治理方式。推進大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新，無論從理論上還是實踐上看，都是一個全新的課題。作為我國改革開放的前沿地帶，深圳市福田區(qū)在運用大數(shù)據(jù)手段推進社會治理方式創(chuàng)新方面再一次走到了全國的前面，率先進行了探索，對于研究大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新，具有重要的理論和實踐意義。深圳市福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的實踐探索
大數(shù)據(jù)時代，只有讓政府以及各社會主體在合理共享各種最新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，深度挖掘數(shù)據(jù)的價值，在提供公共服務(wù)的方式、內(nèi)容和機制上不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)快速變化的社會需求和環(huán)境，才能不斷提高我國的國家治理能力和實現(xiàn)社會治理方式的創(chuàng)新。深圳市福田區(qū)充分認(rèn)識基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性，在如何保證動態(tài)、精準(zhǔn)、充分占有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面進行了卓有成效的創(chuàng)新和探索。突出大數(shù)據(jù)理念
針對大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點，深圳市福田區(qū)在推進社會治理創(chuàng)新方面，樹立大數(shù)據(jù)理念，推動智慧福田建設(shè)。
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心是數(shù)據(jù)處理。大數(shù)據(jù)應(yīng)用要充分挖掘數(shù)據(jù)價值，進行深度應(yīng)用。為此福田區(qū)提出實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”的目標(biāo)，以“采、用、享、碰、推、嵌”六個字來概括數(shù)據(jù)應(yīng)用理念。
“采、用、享”是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第一次革命；“碰、推、嵌”是大數(shù)據(jù)時代的智能應(yīng)用，是信息化建設(shè)的第二次革命，以“碰、推、嵌”的可視化倒逼“采、用、享”的進一步質(zhì)量提升，指導(dǎo)前期系統(tǒng)的改造。其中“碰”即數(shù)據(jù)碰撞。如將街道計生執(zhí)法、人民調(diào)解、安監(jiān)執(zhí)法、派出所接報的發(fā)案的出租屋，與未自主申報出租屋比對碰撞，推送給街道綜管執(zhí)法人員，通過發(fā)現(xiàn)問題推動執(zhí)法，推進自主申報工作?！巴啤奔粗悄芡扑汀Ｈ绺Ｌ锏闹腔壅?wù)開發(fā)了智慧福田門戶APP和微信公眾平臺，轄區(qū)居民只要安裝或關(guān)注，平臺就會根據(jù)本人實際需求，有針對性地自動推送服務(wù)信息。“嵌”即智能嵌入。如可以將業(yè)務(wù)辦理規(guī)則嵌入網(wǎng)格移動終端，如一旦采集滿足條件自動推送。
樹立“法治與證據(jù)”理念。大數(shù)據(jù)時代也是法制時代。改善大數(shù)據(jù)時代的社會治理，要進一步強化證據(jù)意識。福田區(qū)委、區(qū)政府強調(diào)提高社會治理能力要樹立“經(jīng)濟社會是法治社會，法治社會是證據(jù)社會，只有掌握了證據(jù)才能掌握主動權(quán)，才能解決問題”的理念，注重用證據(jù)來說話，用證據(jù)來講事實擺道理。同時強調(diào)收集證據(jù)不僅僅是政法部門的事，而是所有政府部門的事。
在智慧福田的建設(shè)過程中，福田提出了要實現(xiàn)信息證據(jù)化，既所有信息流程都要打標(biāo)留痕，作為法定證據(jù)。通過法定簽名、電子攝像等形式確定辦事群眾的法律主體地位，確保主體合法化；按照法律規(guī)定履行告知義務(wù)，使辦事群眾了解法律政策，掌握審批流程，提前準(zhǔn)備相關(guān)資料，確保審批主動化；通過“審批結(jié)果電子上傳—法律文書紙質(zhì)確認(rèn)—法律文書電子歸檔”的流程，確保群眾申請、政府告知、電子歸檔、法律文書等環(huán)節(jié)實現(xiàn)流程證據(jù)化，對于執(zhí)法、管理或服務(wù)工作中產(chǎn)生的各類文書、資料，電子化保存、歸檔，一方面，節(jié)約成本，延長保存期限，提高使用效率；另一方面，能長期保留證據(jù)，應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的申訴或投訴。
樹立“信息支撐”和“流程再造”理念。在智慧福田建設(shè)和社會治理創(chuàng)新過程中，福田區(qū)從一開始就注重頂層設(shè)計，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作，尤其強調(diào)“信息支撐”即建立“數(shù)據(jù)集中采集、資源多方共享”的共建共享機制，按照無條件提供信息數(shù)據(jù)的要求，打破信息壁壘，打通部門循環(huán)，促進資源融合，實現(xiàn)智能共享，為群眾提供方便快捷、周到細(xì)致的服務(wù)；強調(diào)“流程再造”理念，整合全區(qū)現(xiàn)有各方數(shù)據(jù)資源、社會服務(wù)管理資源，全面調(diào)研各層級、各部門的業(yè)務(wù)需求和居民群眾的實際需求，認(rèn)真梳理各項業(yè)務(wù)工作的辦事流程、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、信息關(guān)聯(lián)，通過循環(huán)交換、智能推送，簡化程序、減少環(huán)節(jié)、再造流程，提升服務(wù)效能，方便群眾辦事。注重深度挖掘和發(fā)揮信息作用，并利用此機會進行政府各職能部門的業(yè)務(wù)流程再造。構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用體系
福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設(shè)為契機，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的完善的社會建設(shè)電子政府應(yīng)用體系，并在此基礎(chǔ)上積極開展業(yè)務(wù)流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會治理能力。
建設(shè)“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”。一庫即一個公共信息資源庫，主要由基礎(chǔ)信息庫、業(yè)務(wù)信息庫和主題信息庫構(gòu)成。一隊伍即一支網(wǎng)格信息員隊伍。以社區(qū)為基礎(chǔ)劃分為若干個基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)各類信息的采集。兩網(wǎng)即社會管理工作網(wǎng)和社區(qū)家園網(wǎng)。兩系統(tǒng)即綜合信息采集系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)。
建設(shè)“兩級中心、三級平臺、四級庫”。這是智慧福田的重點建設(shè)內(nèi)容。兩級中心即區(qū)管理運營中心和街道管理運營中心。三級平臺即街道、社區(qū)、網(wǎng)格三級工作平臺。四級庫即區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫。主要目的是為“織網(wǎng)工程”綜合信息系統(tǒng)在福田區(qū)全區(qū)各層面、各單位、各系統(tǒng)全面開發(fā)利用提供系統(tǒng)支持和技術(shù)保障。
構(gòu)建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)。“三廳融合”即全面改革全區(qū)辦證大廳運作模式，將區(qū)、街道行政服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳三廳融合，打造“綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式，實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)辦、一窗辦、一站辦”。其特點為：一是梳理審批權(quán)責(zé)清單。老百姓面對的只是辦事事由，只是綜合受理窗口和發(fā)證窗口，不再面對具體辦證部門。二是實行并聯(lián)審批。涉及多部門審批事項，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審核、限時辦結(jié)”的原則，由政府內(nèi)部進行“聯(lián)審聯(lián)辦”，并聯(lián)審批。三是實現(xiàn)即來即辦。凡是提交材料齊全、不需上會或?qū)＜以u審、現(xiàn)場勘查的申請，一律即來即辦。四是實現(xiàn)全區(qū)通辦。轄區(qū)居民可不受時間地域限制，進行網(wǎng)上申報，并可在轄區(qū)范圍內(nèi)任何受理點就近辦理事務(wù)。五是實現(xiàn)無紙化辦證。建設(shè)證照證件數(shù)據(jù)庫，智能比對，不再要求居民提供相關(guān)紙質(zhì)證明和重復(fù)提供復(fù)印件，只需要提供身份證或法人機構(gòu)代碼證就可以辦理，著力解決申報材料多、重復(fù)提交多等問題。
建設(shè)政務(wù)征信體系。建設(shè)政務(wù)征信體系是福田區(qū)在社會信用體系建設(shè)政務(wù)領(lǐng)域的積極探索。其主要內(nèi)容為：政務(wù)誠信信息主題庫、政務(wù)誠信信息管理系統(tǒng)、政務(wù)誠信服務(wù)網(wǎng)站，以及配套制定的《政務(wù)誠信信息管理辦法》，即“一庫、一系統(tǒng)、一網(wǎng)站、一辦法”。其主要建設(shè)內(nèi)容為：一是誠信管理規(guī)范。二是誠信信息收集。三是建立政務(wù)征信信息查詢系統(tǒng)，提供誠信查詢服務(wù)。
通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，福田區(qū)全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設(shè)到拆除”全過程政府管理服務(wù)相對應(yīng)的所有數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎(chǔ)上，廣泛進行部門業(yè)務(wù)工作需求調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)系和信息關(guān)聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，提升了服務(wù)效能，方便了群眾辦事。同時隨著政務(wù)信息資源面向社會開放的逐步推進，各類社會組織、企業(yè)和公眾將可以合理使用不含隱私信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為社會提供個性化服務(wù)和增值服務(wù)。找準(zhǔn)流動人口自主申報切入點
隨著社會不斷發(fā)展，人口管理不斷遇到各種挑戰(zhàn)，日益成為社會治理的重點和難點。深圳現(xiàn)有總?cè)丝?600多萬，其中戶籍人口310萬，流動人口1300多萬，是珠三角乃至全國流動人口最多的城市，流動人口規(guī)模大、流動性高，具有人口總量多、農(nóng)村戶口多、租房居住多、同鄉(xiāng)聚居多、無業(yè)人員多，年齡偏低、文化偏低，居住變化快“五多二低一快”的特點。深圳流動人口給社會建設(shè)和社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力，使深圳較早面臨城市化過程中不可避免的人口服務(wù)與管理問題。為此，深圳把如何有效破解城市人口二元結(jié)構(gòu)難題，使流動人口更好地融入城市，共享改革發(fā)展成果，共建平安和諧社會，作為社會建設(shè)和社會管理的首要任務(wù)。加強和改善流動人口管理成為提高社會治理能力和完善社會治理機制的重要切入點和抓手，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，深圳市福田區(qū)在人口管理上創(chuàng)新性地開展了人口信息自主申報，使城區(qū)公民參與到人口信息采集工作當(dāng)中，在提高信息采集效率的同時，促進了人口管理工作向社會治理方向改進。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。福田區(qū)通過搭建信息自主申報服務(wù)平臺，借助全市“人、樓、房”數(shù)據(jù)庫和智慧福田數(shù)據(jù)庫為支撐，強化房屋分類分級分色管理、申報信息審核管理、派單跟蹤績效管理等三項管理，推送法律宣傳服務(wù)、短信提醒服務(wù)、上門辦證服務(wù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等四種服務(wù)，實現(xiàn)了便捷申報、重點管控、減員增效、居民自治、數(shù)據(jù)安全五個目標(biāo)。同時，通過強化宣傳推動和執(zhí)法核查，實現(xiàn)居民遵守法律、自我管理和尊重誠信的社會氛圍，運用網(wǎng)格化、信息化和大數(shù)據(jù)理念，進一步提高社會管理精細(xì)化、數(shù)字化和動態(tài)化管理水平。
搭建平臺。提供便民實用的申報平臺。一是實現(xiàn)自動注冊批量推送；二是實現(xiàn)導(dǎo)航指引式操作，基層和群眾普遍反映良好，滿足了信息申報和管理需求；三是實現(xiàn)手機智能APP申報，群眾通過手機掃描二維碼，即可鏈接到手機網(wǎng)頁視窗進行隨時、隨地申報；四是實現(xiàn)當(dāng)事人只需錄入兩項信息便完成申報。同時，深圳市綜管辦向福田區(qū)提供深圳市近1億條歷史人口信息數(shù)據(jù)，用于自主申報的數(shù)據(jù)比對和信息遷移，實現(xiàn)了最大化的便捷申報。
信息申報。在人口信息自主申報過程中，福田區(qū)采取“大部分信息主動申報，少數(shù)信息上門采集核查”的運作模式?！爸鲃由陥蟆⑸祥T核查”，福田區(qū)將誠信申報的大部分信息直接入庫，綜管員只對部分存疑信息或未申報的人員上門核查。實行自主申報后，綜管員把更多精力用于對隱患、事件信息的重點采集和深化管理，并通過網(wǎng)格固化屬地管理和精細(xì)化采集，經(jīng)過數(shù)據(jù)的比對分析，篩選防控對象、育齡婦女等重點人群，再由網(wǎng)格員有重點、有針對性上門采集、核實，確保糾紛、事件、計生等信息的獲取不受影響。
宣傳引導(dǎo)。在整個自主申報過程中，福田區(qū)充分運用報刊、電臺、地鐵（公交）、高層樓宇等平臺，以移動電視、展板以及宣傳折頁、海報等媒體介質(zhì)，開展全方位、多角度、立體式的宣傳，市民對自主申報工作的知曉率和配合度顯著提升，形成了自主申報的社會氛圍。
同時，為確保自主申報工作扎實推進，福田區(qū)通過敬告執(zhí)法和聯(lián)動執(zhí)法，大力開展專項執(zhí)法行動，實現(xiàn)了自主申報“軟約束”和“硬約束”。一是開展敬告執(zhí)法；二是建立“三聯(lián)執(zhí)法”機制；三是開展專項執(zhí)法行動。
強化監(jiān)督。福田區(qū)通過建立健全指導(dǎo)督辦工作機制，強力推進自主申報工作的全面開展。一是建立兩級指導(dǎo)培訓(xùn)工作機制；二是建立每周通報工作機制；三是實施約談推進工作機制；四是落實目標(biāo)量化責(zé)任機制；五是建立獎勵激勵機制。
福田區(qū)多措并舉推進人口信息自主申報工作，在理念模式和可操作性上獨具特色，并經(jīng)過一段時期的工作推進，取得突出成效。深化民生微實事改革
城市社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重要支撐點，而社區(qū)治理創(chuàng)新的重點則是如何完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的機制和渠道，如何提高社區(qū)居民公眾參與社區(qū)治理的積極性，如何培育和提高社區(qū)居民社區(qū)自治的能力，只有社區(qū)居民才最了解本社區(qū)的情況和自身的需求與偏好，因此創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激活社區(qū)居民自治是引導(dǎo)公眾參與社會治理的重要途徑，是形成多元化社會治理格局不可或缺的內(nèi)容。在探索社區(qū)治理創(chuàng)新，激活社區(qū)居民自治方面，深圳福田區(qū)通過開展“民生微實事”改革，以高效、快速解決百姓迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事為切入點，創(chuàng)新性地走出一條社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治推進路徑。
“民生微實事”改革的主要內(nèi)容是福田區(qū)人大代表提出的由區(qū)財政安排專項資金，建設(shè)社區(qū)居民普遍關(guān)心和迫切需要的民生小項目?！懊裆嵤隆表椖康奶攸c是單個項目資金量少，都是群眾熱切希望解決的惠民小項目。內(nèi)容主要涉及小區(qū)設(shè)施維護、環(huán)境改造、文化服務(wù)等群眾迫切需要的方方面面。福田區(qū)委、區(qū)政府高度重視這項改革，制定《福田區(qū)“民生微實事”改革項目工作指引》，同時把該項改革同2012年福田區(qū)創(chuàng)新推出的“居民議事會”項目相結(jié)合，實現(xiàn)了“以居民議事會為平臺，以居民共同商議、集體決策實事項目為內(nèi)容，以議事規(guī)則為保障”的“平臺+內(nèi)容+制度”的系統(tǒng)整合?！懊裆嵤隆备母锏乃形嵤马椖烤鶃碓从诰用袢罕姡⒔?jīng)居民議事會全體成員民主投票決議之后，按照“三議三公開”的原則組織實施?！叭h”指項目由社區(qū)居民提議，街道黨工委組織工作站、居委會、群眾、專家商議，居民議事會決議；“三公開”是指決議結(jié)果公開、實施過程公開、實施結(jié)果和評價公開，充分發(fā)揮居民決議作用。以上措施有效激發(fā)了轄區(qū)居民參與社區(qū)管理服務(wù)事務(wù)的熱情，發(fā)揮了居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主自治權(quán)利。
通過實施“民生微實事”改革，福田區(qū)一方面提高公共服務(wù)支出效能，提升社區(qū)居民滿意度，改善了黨群關(guān)系，另一方面有效激活了社區(qū)居民自治管理活力，培育了社區(qū)自治能力。福田區(qū)的“居民議事會”平臺本身聚集社區(qū)各類組織、精英、賢達(dá)、戶籍和非戶籍居民代表，是社區(qū)居民充分表達(dá)民意的基礎(chǔ)平臺。而2014年的“民生微實事”改革項目讓這一民主平臺更接地氣、更有內(nèi)涵、更具活力。
“民生微實事”改革項目，是福田區(qū)一場解決好聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”問題的嘗試。福田區(qū)蓮花街道從“小事”入手，不斷以問題為導(dǎo)向、需求為導(dǎo)向、實干為導(dǎo)向、責(zé)任為導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，通過打造黨群“互動圈”、民生“服務(wù)圈”、基層“法治圈”、居民“自治圈”，構(gòu)建了上下互動、黨群互信、同心同德、人人參與、鄰里和睦的社區(qū)“生態(tài)系統(tǒng)”。
福田區(qū)社會治理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗啟示
福田區(qū)利用織網(wǎng)工程建設(shè)和智慧城市建設(shè)的契機，把新技術(shù)應(yīng)用與社會治理機制創(chuàng)新相結(jié)合，對房屋管理、人口管理、社會參與機制等積極探索，其所取得的經(jīng)驗，對研究大數(shù)據(jù)背景下的社會治理方式具有重要的理論與實踐價值。理念更新是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新前提
當(dāng)今時代，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，傳統(tǒng)的信息化和網(wǎng)絡(luò)概念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展給社會和人民群眾生活帶來的巨大變化。同時傳統(tǒng)的城市管理、居民服務(wù)和社會管理模式也必須通過改革實現(xiàn)重大創(chuàng)新，才能及時響應(yīng)和滿足大數(shù)據(jù)時代社會各個主體共同參與社會治理的需要。深圳市福田區(qū)的實踐表明，深刻領(lǐng)會正確先進的大數(shù)據(jù)相關(guān)理念，對促進城市轉(zhuǎn)型升級和提高可持續(xù)發(fā)展能力、提升社會治理能力、實現(xiàn)推進社會治理機制創(chuàng)新、促進社會治理實現(xiàn)管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化、品質(zhì)高端化，具有重要作用。掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)
大數(shù)據(jù)時代，社會治理所需的數(shù)據(jù)和信息迅速增長，各項社會建設(shè)工作的開展、各種社會治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息。如果沒有掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息或者政府掌握的信息與數(shù)據(jù)不能及時更新，政府和各個社會主體就不能真正及時了解社會的各種需求，也無法規(guī)劃和選擇合理的提供服務(wù)的路徑與方式。
為及時精準(zhǔn)掌握全市社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深圳市在全市實施“織網(wǎng)工程”，自2013年年底開始全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。主要內(nèi)容是：按照“屬地管理、街巷定界、規(guī)模適度、無縫銜接、動態(tài)管理”的原則，將城市社區(qū)劃分為一定數(shù)量的基礎(chǔ)網(wǎng)格，作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元和相關(guān)職能部門實施網(wǎng)格管理的對接基礎(chǔ)。
一是科學(xué)劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格，至2014年5月底，全市共劃分社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格16417個。二是為規(guī)范基礎(chǔ)信息采集行為、統(tǒng)一信息采集項目，開發(fā)社區(qū)綜合信息系統(tǒng)終端采集軟件，積極探索社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、傳輸、分流、清洗、二次應(yīng)用的方法和經(jīng)驗。三是協(xié)調(diào)設(shè)立市、區(qū)網(wǎng)格管理機構(gòu)。四是積極穩(wěn)妥地推進網(wǎng)格管理隊伍整合，按照“一格一員、采辦分離”原則，對網(wǎng)格員進行定崗定責(zé)，統(tǒng)一采集網(wǎng)格內(nèi)實有人口、實有法人、實有房屋（城市部件）、實有事件（矛盾糾紛和隱患問題）信息，提供給全市公共信息資源庫。五是組織開展PDA采集信息。各區(qū)按照核定的網(wǎng)格員數(shù)量，逐步落實PDA設(shè)備選型和招標(biāo)采購，網(wǎng)格員利用手持移動PDA設(shè)備和身份證讀卡器，直接在現(xiàn)場采集、錄入、上傳人口信息。增強信息采集的實效性，而且提高了信息采集質(zhì)量，特別是照片上傳率、人口信息要素完整率明顯提升。流動人口管理是大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新社會治理方式的有效抓手
現(xiàn)代社會是高風(fēng)險社會，社會越發(fā)展，社會系統(tǒng)越復(fù)雜，系統(tǒng)也越發(fā)脆弱。社會的許多風(fēng)險是隱形或潛伏的，并且風(fēng)險的爆發(fā)具有不可預(yù)測和不確定性。而在全球化時代和信息時代，人員、信息、資本、資源的跨區(qū)域流動越來越頻繁、規(guī)模越來越大，在促進社會發(fā)展的同時也加速了風(fēng)險的傳播和擴大。經(jīng)過30多年的改革開放和快速發(fā)展，中國社會已經(jīng)由一個低流動性社會發(fā)展成為高流動性社會，人口在不同地區(qū)之間流動的規(guī)模不斷增大。人口流動規(guī)模及由其帶動的社會資源流動規(guī)模擴大帶來的社會流動性的大幅增加，強化和放大了各種社會風(fēng)險，給社會治理工作帶來無法回避的巨大挑戰(zhàn)。
進入大數(shù)據(jù)時代，一方面，流動人口的規(guī)模更大，流動性更高，給社會治理帶來更大的挑戰(zhàn)。另一方面，新技術(shù)的采用、對數(shù)據(jù)價值的更深層次的挖掘和應(yīng)用、理念的更新、政府職能的轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程再造、新參與渠道的不斷擴展也為流動人口管理工作效能提升和社會治理能力提高提供了重要契機和可能。社會管理和社會治理的主要區(qū)別在于，管理偏重于政府的主體作用，治理則注重多元主體的共同作用。社會治理的創(chuàng)新和改善，離不開各種社會主體的對社會治理共同參與，而完善流動人口對社會治理的參與機制和參與方式，擴展流動人口參與渠道是進一步提高我國社會治理能力，完善治理機制的重要內(nèi)容。
出租屋管理是聯(lián)結(jié)高流動性社會中社會治理各個方面的關(guān)節(jié)點。大數(shù)據(jù)時代，社會也具有高度的流動性，在高度流動的人流、信息流、資本流和物流中，物業(yè)或房屋既具有相對的穩(wěn)定性，同時社會治理的對象主要是人和各個社會主體，而任何人口的流動過程或者法人的變更過程都離不開居住地或注冊地的變動。因此，加強出租屋管理是提高社會治理能力和強化流動人口管理的重要途徑。2007年深圳在全國率先探索建立房屋編碼制度。按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼，實現(xiàn)實有房屋全覆蓋，并制作房屋電子地圖。房屋編碼實行動態(tài)管理，房建設(shè)碼、房拆取消、定期普查、及時更新，房屋編碼不僅是出租屋登記管理的重要依據(jù)，而且逐步應(yīng)用到居住證發(fā)證、門樓牌管理和城市管理的其他方面。建設(shè)服務(wù)型政府是大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新的關(guān)鍵
大數(shù)據(jù)時代社會治理方式創(chuàng)新必須轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分運用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提升政府便民服務(wù)水平，提高政府行政管理效能至關(guān)重要。從福田區(qū)的實踐來看，從全員上門采集到有針對性上門核對，更多體現(xiàn)政府從“重管理”到“重服務(wù)”理念和行動的真實轉(zhuǎn)變，核對信息的服務(wù)模式更容易讓市民接受，也避免了重復(fù)擾民現(xiàn)象。另外，申報的數(shù)據(jù)通過與智慧福田綜合數(shù)據(jù)庫的碰撞，將實現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)大廳和辦事窗口之間數(shù)據(jù)的隨機調(diào)用，市民在任何一個就近的辦事窗口都可以利用申報的數(shù)據(jù)辦理居住證、子女入學(xué)、計劃生育、高齡補貼等業(yè)務(wù)，減少了大量紙質(zhì)材料的提交、審核，提高了辦事效率。同時，從社區(qū)居民密切相關(guān)“小事”切入，能夠有效推進我國的城市社區(qū)治理從政府管理向社區(qū)居民自我治理轉(zhuǎn)變，有利于為社會治理構(gòu)建最為堅實的民意和群眾基礎(chǔ)。
同時，政府從上戶全員采集信息到大部分信息主動申報的模式轉(zhuǎn)變，政府把有限的資源用于對少數(shù)重點人群的管理，使政府資源的配置更趨合理，實現(xiàn)了由社會管理向社會治理方式的轉(zhuǎn)變。另外，自主申報不再是人海戰(zhàn)術(shù)的上戶采集，只需對自主申報的信息開展有針對性上戶核查和上門服務(wù)，各街道把釋放出來的人力、財力用于民生服務(wù)和穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)動了基層一線工作人員的積極性。實施自主申報后，全區(qū)綜管員配備減少11%，減員增效初步顯現(xiàn)。
（調(diào)研組成員：張文王強 喬智陳明達(dá) 唐玉春 曹立）
第五篇：大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力
大數(shù)據(jù)如何影響政府治理能力
大數(shù)據(jù)是巨量數(shù)據(jù)的集合，這個陌生的名詞出現(xiàn)在我們每一天的生活、工作中。近年來，隨著大數(shù)據(jù)的使用與發(fā)展，中央提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，政府通過大數(shù)據(jù)治理社會。大數(shù)據(jù)使決策層實時掌握地區(qū)態(tài)勢，讓及時的調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。
大數(shù)據(jù)，對于普通人來講這貌似是一個陌生的名詞。然而，它其實在我們每一天的生活、工作中。在人們網(wǎng)上購物時，平臺儲存各用戶的購買數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計、計算得出某些規(guī)律，這是使用了大數(shù)據(jù);在政府某部門工作中，他們通過對某一些產(chǎn)品的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、比對，從而得出某一些結(jié)論，這也是使用了大數(shù)據(jù)。
麥肯錫全球研究所將大數(shù)據(jù)定義為一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合。它具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價值密度低四大特征。
阿里巴巴創(chuàng)辦人馬云在演講中就提到，未來的時代將不是IT時代，而是DT的時代。DT就是Data Technology，中文意思是數(shù)據(jù)科技，顯示大數(shù)據(jù)對于阿里巴巴集團來說舉足輕重。這不但在商業(yè)領(lǐng)域受到重視，在政府層面同樣受到關(guān)注。廣州市六榕街盤福社區(qū)的網(wǎng)格員都配備平板電腦，第一時間記錄采集到的信息，配合大數(shù)據(jù)管理社區(qū)。
大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略
2015年9月，國務(wù)院公開發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，目前中國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ泊嬖谡當(dāng)?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題，亟待解決。
《綱要》認(rèn)為，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。立足中國國情和現(xiàn)實需要，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5―10年逐步實現(xiàn)以下目標(biāo)：打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式;建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制;構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系;開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動新格局;培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
2015年10月舉行的十八屆五中全會也提出，要拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟空間，要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。其中，十八屆五中全會公報提出要實施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。
國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員何哲認(rèn)為，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要政府表率推動。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，首先是需要政府做出表率，在開放數(shù)據(jù)、開放政府建設(shè)方面做出表率。
“要積極構(gòu)建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島，為建立統(tǒng)一高效的政府服務(wù)體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為整個市場做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從而指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！焙握苷f。
使決策層實時掌握地區(qū)態(tài)勢
目前，大數(shù)據(jù)和政府社會治理的領(lǐng)域有幾個新方向。云潤大數(shù)據(jù)研究院首席科學(xué)家晉彤認(rèn)為，一個是政府在大力推進利用技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)空間進行深化管理，用大數(shù)據(jù)手段提升社會治理的能力;另一個是大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用在蓬勃展開，行業(yè)里涌現(xiàn)了很多機構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者，也出現(xiàn)了各種幫助政府社會治理的解決方案。在可見的未來，利用技術(shù)和數(shù)據(jù)進行社會治理，將是大數(shù)據(jù)行業(yè)最能出現(xiàn)創(chuàng)新效益的方向之一。
信息無處不在，那么具體到政府的職能和政府工作人員的日常工作怎么進行？除了維護社會秩序的工作外，其他基本就是會議、溝通、文案、信息處理工作，也就是說，整個政府工作基本就是數(shù)據(jù)處理工作。晉彤說：“抓住政府治理的數(shù)據(jù)本質(zhì)，自然會以數(shù)據(jù)治理作為政府工作發(fā)展的核心?！?/p>
政府在社會治理工作中的數(shù)據(jù)處理類型大致分為三個方面。
第一，信息采集，這包括平安城市監(jiān)控信息、人口調(diào)查、市民辦事信息錄入、土地測量、輿情監(jiān)測等;第二，決策支持，這包括數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，以會議（集中或遠(yuǎn)程）、報告、信息平臺系統(tǒng)等形式給決策者以決策依據(jù)，之后形成決策進入信息流通環(huán)節(jié);第三，信息流通，這包括會議、活動、政策法規(guī)公開信息發(fā)布、政府發(fā)言人和公眾及媒體的溝通、輿情管理等。
晉彤說，數(shù)據(jù)采集和分析能力的進步，對政府實行社會治理產(chǎn)生了深刻影響。大數(shù)據(jù)的運用使人們的各個數(shù)據(jù)集合成數(shù)據(jù)集，讓決策層可以看到。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人類歷史上第一次可以做到“上達(dá)天聽”，為國家的最高決策層所知悉，也使得決策層實時對整個國家、地區(qū)、行業(yè)、部門的態(tài)勢進行掌握、調(diào)控和協(xié)調(diào)管理成為可能。
“這一變化對世界所有國家都具有挑戰(zhàn)性。中國政府目前在利用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)能力進行決策支持和社會治理的決心、開放態(tài)度和重視程度走在世界前列。如果中國能在數(shù)據(jù)治理的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性方面如同航天事業(yè)那樣下功夫，就有機會打造世界上最先進、最高效、最能服務(wù)民眾的政府管理模式?！睍x彤說。
大數(shù)據(jù)如何影響社區(qū)和公共交通
《小康》記者在了解大數(shù)據(jù)的社會治理案例中，發(fā)現(xiàn)多個部門都有進行。以廣東為例，它們包括廣東省人大常委會、惠州市委市政府、佛山市禪城區(qū)委區(qū)政府、廣東省環(huán)境檢測中心、深圳市坪山新區(qū)智慧社會服務(wù)中心等。
如今走在廣東某些社區(qū)的路上，《小康》記者會發(fā)現(xiàn)每隔一段距離就看到一個標(biāo)識牌，里面是負(fù)責(zé)本片區(qū)域的網(wǎng)格員姓名和頭像，而且旁邊有一個二維碼。例如在深圳市坪山新區(qū)，基層圍繞打造公共基礎(chǔ)信息庫，解決信息來源問題，建立了網(wǎng)絡(luò)信息采集員（簡稱“網(wǎng)格員”）采集為基礎(chǔ)，多種信息共同豐富基礎(chǔ)資源庫的“1+N”信息采集體系，確保信息的鮮活、真實、全面，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。
相關(guān)工作人員告訴記者，2015年本區(qū)共采集人口信息855813條，比網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理實施前的2013年增加31%，且采集率、注銷率、準(zhǔn)確均在97%以上。新區(qū)數(shù)字化城管和社會綜治案件辦理數(shù)量從2013年的77616件增加到2015年的112888件。
另外，公共交通系統(tǒng)也在使用大數(shù)據(jù)。以廣東省委省政府督辦和廣東省交通運輸廳具體部署成立的廣東嶺南通股份有限公司（以下簡稱“嶺南通”）為例，它的目標(biāo)是建立全省統(tǒng)一的交通一卡通“類銀聯(lián)”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一卡在手，嶺南通行”。截止2016年3月，嶺南通已基本開通省內(nèi)21個地市，服務(wù)通達(dá)香港、澳門地區(qū)，累計發(fā)卡4920萬張。
嶺南通大數(shù)據(jù)云平臺是面向公共交通服務(wù)的大數(shù)據(jù)開放式公共服務(wù)平臺，它根據(jù)自身掌握的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過研究和分析公共交通一卡通大數(shù)據(jù)，將其應(yīng)用于公共交通服務(wù)領(lǐng)域、公眾出行領(lǐng)域、突發(fā)事件處理等，有效提升了公共服務(wù)能力和改善公眾出行環(huán)境。
編輯/陳遠(yuǎn)鵬
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