第一篇：市委市政府關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定

中共重慶市委

關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定

（2011年7月21日中國共產(chǎn)黨重慶市第三屆委員會第九次

全體會議通過）

走共同富裕道路，是黨的為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求。努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距，對于推動重慶以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，建設(shè)西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康，具有重要戰(zhàn)略意義。近年來，我們在歷屆市委帶領(lǐng)全市人民打下的良好基礎(chǔ)上，以“314”總體部署為總綱，堅持走民生導(dǎo)向之路，建設(shè)“五個重慶”，實(shí)施“民生十條”，打造內(nèi)陸開放高地，開展“唱紅打黑”，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，經(jīng)濟(jì)社會步入了科學(xué)、健康發(fā)展的快車道，為探索共同富裕奠定了重要基礎(chǔ)。

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年重要講話中，特別強(qiáng)調(diào)只有做到“四個堅持”，才能經(jīng)受“四個考驗(yàn)”、避免“四個危險”。要求不斷深化改革開放，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展之路，堅定不移地推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，堅定不移地走共同富裕道路。中共重慶市委三屆九次全委會決定，把縮小三個差距作為貫徹落實(shí)“主題、主線”的重要突破口，走民生路、念共富經(jīng)，努力促進(jìn)共同富裕。

———促進(jìn)共同富裕的總體要求 必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“共建、共享、共富”，著力解決效率與公平相脫節(jié)、城鄉(xiāng)資源要素配置不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)不均等等問題，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民在構(gòu)建增長極、經(jīng)濟(jì)中心和內(nèi)陸開放高地中同步縮小三個差距，建成全面小康社會。

———促進(jìn)共同富裕的基本原則 堅持發(fā)展是硬道理，反對平均主義，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)效率與公平兼得、又好又快與公平正義相統(tǒng)一；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)在縮小三個差距中的基礎(chǔ)性作用；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，增加勞動收入的同時，努力激活城鄉(xiāng)資源要素，創(chuàng)造條件讓更多群眾特別是農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入；堅持居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，不斷提高居民收入占國民收入的比重；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，振興“兩翼”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持當(dāng)期可承受、未來可持續(xù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重綜合配套，搞好系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建長效化推進(jìn)、科學(xué)化考核的制度體系。

———促進(jìn)共同富裕的主要目標(biāo) 到2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量與居民收入同步倍增，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右，基本建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。

1.新增330萬個就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個，個體工商戶增加到150萬個，有效增加普通勞動者收入。努力打造低物流、低稅費(fèi)、低要素、低融通、低物業(yè)成本的投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員等自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展微型企業(yè)，力爭大中小微企業(yè)發(fā)展到50萬個。簡化審批手續(xù)，打造一批創(chuàng)業(yè)街，繁榮夜市經(jīng)濟(jì)，力爭個體工商戶達(dá)到150萬個。以筆記本電腦和離岸數(shù)據(jù)處理為重點(diǎn)建設(shè)新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大汽車摩托車、裝備制造、化工醫(yī)藥、材料輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)新增就業(yè)崗位150萬個。建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)金融高地、長江上游商貿(mào)物流中心和國際知名旅游目的地，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位180萬個。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。嚴(yán)格貫徹《勞動法》，維護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益，提高全社會就業(yè)質(zhì)量。

2.積極穩(wěn)妥地實(shí)施戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工等轉(zhuǎn)戶進(jìn)城500萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，加快縮小城鄉(xiāng)差別。以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為主體，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，形成科學(xué)有序的轉(zhuǎn)戶常態(tài)機(jī)制，形成轉(zhuǎn)戶人口30%到主城、30%到區(qū)縣城、40%到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，對自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民同等享有市民待遇。對自愿退出農(nóng)村宅基地和承包地的，嚴(yán)格按照市場規(guī)律，依法確保轉(zhuǎn)戶居民退地權(quán)益。

3.發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。鼓勵農(nóng)民按照自愿原則以承包經(jīng)營權(quán)入股建立股份合作社，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。政府通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)和支持，推進(jìn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，大力完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系，使農(nóng)民獲得更穩(wěn)、更高、更持續(xù)的財產(chǎn)性收入和工資性收入。擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村居民房屋“三權(quán)”抵押融資的規(guī)模和范圍，完善權(quán)益評估、風(fēng)險補(bǔ)償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套政策，落實(shí)政策性擔(dān)保、財政貼息等扶持政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)開辦“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，增加基層網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供便利、高效、實(shí)惠的融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上。

4.建成2500個農(nóng)民新村，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)依托撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)所在地和中心村，集中建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居。集約利用土地，整合各類涉農(nóng)專項資金完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升農(nóng)房品質(zhì)和市場價值。引導(dǎo)農(nóng)民到新村和小城鎮(zhèn)集中居住。開展農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易試點(diǎn)，大幅增加農(nóng)民財產(chǎn)及財產(chǎn)性收入。完善“地票”交易制度，確保凈收益的85%直補(bǔ)農(nóng)民，15%劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

5.2年消除絕對貧困，3年實(shí)現(xiàn)2000個貧困村整村脫貧，并實(shí)行動態(tài)扶貧開發(fā)機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有貧困村具體情況，有針對性地制定脫貧計劃，加快整村脫貧與連片開發(fā)，推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧移民，探索教育移民和就業(yè)移民，開展大型國有企業(yè)和民營企業(yè)、黨政部門的對口脫貧行動，把“先富帶后富”的要求落到具體項目上。加大對貧困區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，力爭50%的貧困區(qū)縣脫貧摘帽。在消除絕對貧困的同時，按照全市農(nóng)民人均純收入30%的比例，動態(tài)確定農(nóng)村貧困人口并進(jìn)行扶貧開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接。

6.實(shí)施兩大“關(guān)愛行動”，使130萬農(nóng)村留守兒童健康成長，200萬空巢老人老有所養(yǎng)。進(jìn)一步培養(yǎng)照顧好農(nóng)村留守兒童，新建和改造提升一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，探索有針對性的教育培養(yǎng)模式，扎實(shí)推進(jìn)“愛心午餐”、“蛋奶工程”，完善貧困家庭學(xué)生資助政策，引導(dǎo)社會資源參與留守兒童培養(yǎng)，推行“代理家長”，確保下一代健康茁壯成長。發(fā)揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，建立農(nóng)村困難空巢老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，區(qū)縣要根據(jù)需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老院，動員各種力量開展一對一的“孝心兒女”幫扶活動，使全市空巢老人老有所養(yǎng)。

7.繼續(xù)堅持“國進(jìn)民也進(jìn)”的原則，發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的基礎(chǔ)性作用，確保國有資本收益的30%用于民生。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)在全市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)以及民生等領(lǐng)域的主力軍作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，將國有資本收益的30%上繳財政，用于民生，服務(wù)社會，充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有的社會屬性。公有制企業(yè)要加強(qiáng)民主管理，切實(shí)貫徹按勞分配的原則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，適度擴(kuò)大社會股份，惠及更多社會成員。探索通過稅收優(yōu)惠、貸款貼息、優(yōu)先上市等措施，鼓勵新設(shè)立企業(yè)采取職工持股、股份合作制等方式?？s小勞資分配差距，建立工資總額和工資水平的雙重調(diào)控機(jī)制，規(guī)范國企管理層薪酬，普通職工平均工資增幅不得低于管理層薪酬增幅。

8.建成4000萬平方米公租房，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。建設(shè)、營運(yùn)、管理好公租房及其配套商用服務(wù)設(shè)施，為200萬農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶提供住房保障。合理布局公租房，完善交通、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等服務(wù)功能，方便群眾日常生活。市場供給與政府保障并舉，全面落實(shí)“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的調(diào)控舉措，綜合運(yùn)用規(guī)劃控制、土地調(diào)控、信貸財稅等手段，力爭房價增幅不超過經(jīng)濟(jì)增幅和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。

9.加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，形成合理的收入分配格局。貫徹按勞分配原則，建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，工資增長與勞動生產(chǎn)率、企業(yè)利潤、高管薪酬“三掛鉤”，按上年全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平工資的30%動態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮各類企業(yè)工會、職代會在維護(hù)勞動者權(quán)益中的重要作用，建立企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，穩(wěn)步提高一線職工工資水平。調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)上下限，發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善個人所得稅征收方式，深化房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，爭取財產(chǎn)稅、營業(yè)稅、增值稅等改革試點(diǎn)。減輕普通勞動者稅負(fù)，最大限度地讓利于民，擴(kuò)大中等收入群體比重。完善公共財政體制，堅持把市級財政一般預(yù)算50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層。

10.最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”，使全市220萬困難群眾生活隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，不因物價上漲而下降。把最低生活保障放在促進(jìn)共同富裕的優(yōu)先位置，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立城鄉(xiāng)低保群眾、五保人員和優(yōu)撫對象的生活保障標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制，增長幅度分別與上年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出增幅同步。同時，建立物價聯(lián)動機(jī)制，在物價上漲期間對困難群眾實(shí)施動態(tài)價格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實(shí)際生活水平不下降。

11.5年投入3000億元，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。保持財政教育經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值4%的比例，建立城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制。推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源均等化，建成1000個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、1萬個村衛(wèi)生室，逐步提高醫(yī)保住院費(fèi)用報銷比例和支付限額，減輕患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施村級基層文化、體育、村郵站等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立更高水平的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)各類社會保險全市統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，確保人均水平高于全國。加大對低收入群體的救助力度，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距縮小至1.5倍以內(nèi)。

12.把31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)500個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加快縮小區(qū)域差距。以交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動、功能互補(bǔ)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的大都市連綿帶。加快實(shí)現(xiàn)高速公路“4小時重慶”，國省道連接80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐵路覆蓋80%的區(qū)縣。整合各類專項資金，支持31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城功能提檔升級，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性公共服務(wù)中心，打造500個產(chǎn)業(yè)堅實(shí)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。加大對“兩翼”和貧困區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，將區(qū)縣財政供養(yǎng)人口人均財力提高到10萬元以上。優(yōu)化“圈翼”區(qū)縣對口幫扶，市屬國有企業(yè)集團(tuán)在融資50億元幫扶“兩翼”區(qū)縣建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，再融資50億元，加快“兩翼”工業(yè)化進(jìn)程。建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源利益互惠共享。

全市各級黨組織和廣大黨員要強(qiáng)化理想信念和宗旨意識，更加堅定地走中國特色社會主義道路，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加務(wù)實(shí)地改善民生，在又好又快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，不斷提高全市人民幸福指數(shù)，為建成更高水平的全面小康社會而努力奮斗。

第二篇：關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定的心得體會

讀中共重慶市長壽區(qū)委

關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定的心得體會

2011年8月26日中國共產(chǎn)黨重慶市長壽區(qū)第十一屆委員會第十次全體會議通過了中共重慶市長壽區(qū)委關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定，這個決定極大的促進(jìn)了社會發(fā)展，文件中提到，走共同富裕道路，是黨的為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的內(nèi)在要求。努力縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域三個差距，對于推動長壽以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，建設(shè)“三地一中心”，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”和“三大愿景”，具有重要戰(zhàn)略意義。為了實(shí)現(xiàn)縮小三個差距促進(jìn)共同富裕，長壽區(qū)委準(zhǔn)備通過實(shí)現(xiàn)以下12個目標(biāo)來完成：

1、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集能力，新增就業(yè)崗位15萬個，新發(fā)展工商企業(yè)1500戶，發(fā)展微型企業(yè)6000個，個體工商戶增加到5萬個，有效增加普通勞動者收入。

2、積極穩(wěn)妥地實(shí)施戶籍制度改革，新增農(nóng)民轉(zhuǎn)戶22萬人，戶籍城鎮(zhèn)人口達(dá)50萬以上，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上，加快縮小城鄉(xiāng)差別。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社50個，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資30億元以上。

4、規(guī)劃農(nóng)民新村150個、建成60個，利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入渠道。

5、兩年消除絕對貧困，2012年實(shí)現(xiàn)10個貧困村整村脫貧，并實(shí)行動態(tài)扶貧開發(fā)機(jī)制。

6、實(shí)施兩大“關(guān)愛行動”，使2.5萬農(nóng)村留守兒童健康成長，2.9萬空巢老人老有所養(yǎng)。

7、繼續(xù)堅持“國進(jìn)民也進(jìn)”的原則，在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性作用，區(qū)屬平臺公司投入410億元完善城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。

8、投入100億元，建成保障性住房370萬平方米，改善中低收入群體的住房條件，大幅減少住房支出。

9、加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國民收入比例由40%提高到50%以上。

10、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”，使全區(qū)4.2萬名困難群眾生活隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提高，不因物價上漲而下降。

11、投入100億元，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障。

12、基本形成“雙百”大城市框架，加快建設(shè)12個現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

總的來說，長壽區(qū)區(qū)委為了縮小三個差距，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民的共同富裕，計劃用5年時間，投入超2000億元，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量與居民收入同步倍增，到2015年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.2︰1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右，率先建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，成為全市城鄉(xiāng)一體化共富模范區(qū)。

第三篇：南川委發(fā)[2011]52號-關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定110729

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南川委發(fā)?2011?52號 中共重慶市南川區(qū)委 關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕的決定（2011年7月29日中國共產(chǎn)黨重慶市南川區(qū)第十二屆委員會 第十一次全體會議通過）實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，是全區(qū)廣大人民群眾的普遍愿望。近年來，區(qū)委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，緊緊圍繞“135”發(fā)展部署，堅持走民生導(dǎo)向科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)施“五區(qū)戰(zhàn)略”，建設(shè)“五個南川”，“解五難、創(chuàng)五優(yōu)”，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓民生改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就，為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。中共重慶市南川區(qū)委十二屆十一次全會貫徹胡錦濤總書記“七一”講話和市委三屆九次全會精神，決定把縮小三個差距作為科學(xué)發(fā)展、改善民生的重要突破口，強(qiáng)力實(shí)施充分就業(yè)、國進(jìn)民進(jìn)、收入倍增、分配調(diào)節(jié)、扶貧攻堅“五個計劃”，共享服務(wù)、人人社保、社會救助、關(guān)愛老幼、住有所居“五個工程”，交通提升、宜居典范、強(qiáng)鎮(zhèn)富村、綜合改革、創(chuàng)新實(shí)干“五個行動”，努力促進(jìn)共同富裕?！傮w要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走民生導(dǎo)向科學(xué)發(fā)展之路，以“共建、共享、共富”為主旨，壯大綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，在加快發(fā)展中縮小三個差距，建成更高水平、更加和諧、共同富裕的小康社會。——基本原則。堅持壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量倍增。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。堅持優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。堅持促進(jìn)合理分配，實(shí)現(xiàn)公平與效率有機(jī)統(tǒng)一。——主要目標(biāo)。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到350億元以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.5:1以下，“帶區(qū)”農(nóng)村 居民人均純收入基本持平，基尼系數(shù)控制在0.35左右，成為全市充分就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和重慶衛(wèi)星城、都市后花園、特色旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，一帶兩區(qū)共同富裕，城鄉(xiāng)居民共享改革成果。

1、實(shí)施“充分就業(yè)”計劃。新增就業(yè)崗位15萬個，全區(qū)穩(wěn)定就業(yè)崗位達(dá)到25萬個，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，有效增加普通勞動者收入。堅持做大做強(qiáng)工業(yè)，以筆電產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和鋁工業(yè)為龍頭，建成千億級工業(yè)集群，新增就業(yè)崗位7萬個。大力發(fā)展旅游業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)金佛山整體開發(fā)，創(chuàng)建金佛山國家5A級景區(qū)和一批4A、3A級景區(qū)，建成三星級以上酒店40家、星級農(nóng)家樂300家，新增就業(yè)崗位2萬個。大力發(fā)展商貿(mào)、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成商貿(mào)物流園區(qū)，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，新增就業(yè)崗位6萬個。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。

2、實(shí)施“國進(jìn)民進(jìn)”計劃。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展微型企業(yè)3000家，全區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到7500戶，個體工商戶達(dá)到3.8萬戶。鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，發(fā)揮國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和民生等領(lǐng)域的主力軍作用。加強(qiáng)國有資本經(jīng)營管理，確保國有資 產(chǎn)保值增值。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大企業(yè)幫扶力度，支持骨干龍頭企業(yè)上市融資。加強(qiáng)銀企對接，創(chuàng)新?lián)７绞?，完善?dān)保體系，著力解決中小企業(yè)融資難。放寬準(zhǔn)入條件，采取資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等措施，培育中小企業(yè)、哺育微型企業(yè)成長壯大，實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)倍增。

3、實(shí)施“收入倍增”計劃。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長18%以上，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，持續(xù)提高職工勞動工資。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入增長制度，逐步縮小與全市收入水平的差距。鼓勵城鄉(xiāng)居民投資理財，引導(dǎo)居民逐步從存款保值向投資增值轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)村居民經(jīng)營性收入；加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民勞務(wù)收入；促進(jìn)資源、資產(chǎn)向資本化轉(zhuǎn)變，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入；嚴(yán)格執(zhí)行各項惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，增加農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均收入超萬元。

4、實(shí)施“分配調(diào)節(jié)”計劃。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國民收入比例提高到50%以上。落實(shí)職工收入正常 增長和支付保障制度，工資增長與勞動生產(chǎn)率和企業(yè)利潤掛鉤，促進(jìn)一線職工工資水平穩(wěn)步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比例，確保居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。按規(guī)定調(diào)整城鎮(zhèn)職工社會保險繳費(fèi)基數(shù)上下限，發(fā)揮養(yǎng)老保險基金的調(diào)節(jié)功能。落實(shí)國家稅費(fèi)改革政策，減輕普通勞動者稅負(fù)，最大限度讓利于民。完善公共財政體制，區(qū)級財政一般預(yù)算支出的50%以上用于民生。

5、實(shí)施“扶貧攻堅”計劃。2年全面消除絕對貧困，3年實(shí)現(xiàn)40個貧困村全部整村脫貧，建立動態(tài)扶貧開發(fā)機(jī)制。探索推進(jìn)整鄉(xiāng)脫貧扶貧開發(fā)，加快整村脫貧與連片開發(fā)。建立整村脫貧激勵機(jī)制，脫貧一個村補(bǔ)助50萬元。推進(jìn)生態(tài)移民和扶貧移民，探索教育移民和就業(yè)移民，落實(shí)貧困戶搬遷補(bǔ)貼政策。建立幫扶機(jī)制，開展國有企業(yè)、民營企業(yè)、黨政部門對口幫扶脫貧工作。將低于全區(qū)農(nóng)村居民人均純收入30%的農(nóng)村人口納入扶貧范圍，實(shí)施動態(tài)扶貧和開發(fā)扶貧。

6、實(shí)施“共享服務(wù)”工程。提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，打造區(qū)域基礎(chǔ)教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心、文化中心。發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體 化和教育資源配置均衡化，改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿制學(xué)校13所，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。改善農(nóng)村教師工作、生活條件。完善城鄉(xiāng)教師交流制度，鼓勵城區(qū)骨干教師下鄉(xiāng)支教，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資配置均衡。實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室全覆蓋。逐步提高醫(yī)療保險住院費(fèi)用報銷比例和支付限額，堅持基本藥物零利率銷售，嚴(yán)格執(zhí)行二級以上醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)制度，減輕患者負(fù)擔(dān)。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完善31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、3個街道文化中心、185個村級文化室和610個文化中心戶配套建設(shè)，形成城鎮(zhèn)一刻鐘、農(nóng)村半小時文體服務(wù)圈。

7、實(shí)施“人人社?！惫こ?。推進(jìn)“五大保險”擴(kuò)面提標(biāo)，完善廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完善社會保險轉(zhuǎn)移銜接制度，建立保障水平正常增長機(jī)制，逐步提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇差距。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，推進(jìn)醫(yī)?；鹑薪y(tǒng)籌，6 實(shí)施農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度。

8、實(shí)施“社會救助”工程。建立低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機(jī)制，提高全區(qū)3萬困難群眾的社會救助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比降低到1.5：1以下。城鄉(xiāng)低保群眾、五保戶、優(yōu)撫對象的生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與上年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出同步增長。建立物價聯(lián)動機(jī)制，在物價快速上漲期間對困難群眾實(shí)施動態(tài)價格補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)低收入者實(shí)際生活水平不下降。加強(qiáng)醫(yī)療救助，不斷降低困難群眾醫(yī)療費(fèi)用自付比例，將困難群眾自付基本醫(yī)療費(fèi)用比例降到20%，五保戶、城鎮(zhèn)“三無”人員等特困群體自付基本醫(yī)療費(fèi)用比例降到5%。前移社會救助窗口，在村級公共服務(wù)中心建立社會救助平臺。更加關(guān)注支持殘疾人事業(yè)，建成區(qū)域康復(fù)托養(yǎng)中心、特殊教育中心。

9、實(shí)施“關(guān)愛老幼”工程。關(guān)愛留守兒童和空巢老人，使1.2萬農(nóng)村留守兒童健康成長，2.35萬空巢老人老有所養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，完善“代理家長”、“寄宿之家”等培養(yǎng)模式和親情室、托管中心等管理措施，加強(qiáng)社會共育、營養(yǎng)健康、權(quán)益保障，扎實(shí)推進(jìn) “愛心午餐”、“蛋奶工程”，落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策。建立農(nóng)村困難空巢老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。開展“孝心兒女”幫扶活動，讓空巢老人老有所養(yǎng)。改擴(kuò)建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建成36所標(biāo)準(zhǔn)敬老院。70歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車，為全區(qū)五保老人和城市“三無人員”免費(fèi)配置電視機(jī)，免收收視費(fèi)。

10、實(shí)施“住有所居”工程。健全“雙軌制”住房供應(yīng)體系，建設(shè)公租房、廉租房、安置房200萬平方米，為農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)住房困難戶、搬遷戶提供住房保障，改善中低收入群體住房條件，大幅減少住房支出。促進(jìn)房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)合理、價格公道、供需平衡，力爭房價漲幅不超過經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)職工平均收入增幅。改造農(nóng)房1.2萬戶，基本消除農(nóng)村D級危房，大力提升農(nóng)村居民居住品質(zhì)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村居民相對集中居住，建成農(nóng)民新村100個。

11、實(shí)施“交通提升”行動。建設(shè)和改造13條出境公路及2條鐵路，構(gòu)建速通主城、暢達(dá)周邊的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“半小時主城、1小時南川、2小時周邊”，打造區(qū)域綜合交通樞紐。南涪、南萬鐵路竣工投運(yùn)，全力爭取渝黔（江）城際鐵路經(jīng)由南川并設(shè)站，建成投運(yùn)南萬、南涪、南道高速公路，開展南川至長壽高速公路前期工作，爭取將南川至兩江新區(qū)高速公路納入全市規(guī)劃。新建改建一級公路50公里、二級公路250公里，改造提升農(nóng)村公路1000公里。加快推進(jìn)客運(yùn)綜合換乘樞紐和貨運(yùn)物流換裝樞紐工程，建設(shè)客運(yùn)站27個、貨運(yùn)站4個。

12、實(shí)施“宜居典范”行動?；窘ǔ芍行某菂^(qū)30平方公里、30萬人的宜居宜業(yè)宜游重慶衛(wèi)星城，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，宜居指數(shù)提高到85%以上。構(gòu)建“一城兩路三山三江六方”的城市綠化大骨架，森林覆蓋率提高到55%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45%以上。強(qiáng)力推進(jìn)舊城區(qū)、新城區(qū)和生態(tài)新城“三城同建”，完成舊城區(qū)環(huán)境綜合整治，建成新城區(qū)“四橫兩縱”路網(wǎng)、“六中心一廣場”，加快永隆山生態(tài)新城開發(fā)。高品位建設(shè)花山、永隆山、九鼎山“三大城市公園”，打造半溪河、鳳嘴江、龍巖江“三江六岸”城市濱江景觀。創(chuàng)建市級文明城區(qū)、宜居示范城區(qū)、環(huán)保模范城區(qū)和國家級衛(wèi)生區(qū)、生態(tài)示范區(qū)。

13、實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)富村”行動。加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育力度，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-特色鎮(zhèn)-農(nóng)村新社區(qū)”城鎮(zhèn)體系。建設(shè)“美麗新鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，打造水江鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)3個市級中心鎮(zhèn)和10個示范鎮(zhèn)、一批特色鎮(zhèn)。逐步壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，加快發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)100家，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶1萬戶。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民廣場、自來水廠、污水處理設(shè)施、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化活動中心、敬老院、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、汽車客運(yùn)站等公共設(shè)施“十有”全覆蓋。建設(shè)“美麗新鄉(xiāng)村”。全部解決農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%，集中居住點(diǎn)居民自來水普及率達(dá)到100%。鄉(xiāng)村公路100%暢通，基本實(shí)現(xiàn)行政村客運(yùn)通達(dá)，出行便道社社通達(dá)。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，適宜農(nóng)戶沼氣入戶率達(dá)到80%以上。加快農(nóng)村污水處理和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村垃圾站全覆蓋。

14、實(shí)施“綜合改革”行動。深化綜合配套改革試驗(yàn)，著力消除縮小三個差距的體制性障礙。深入推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村居民向中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，完成農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶12-15萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的差別。不斷完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)體制機(jī)制，適度擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。全面推行農(nóng)村居民房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押質(zhì)押貸款，每年新增農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款5億元以上。按照依法自愿、風(fēng)險可控原則，鼓勵以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社和有限責(zé)任公司，新發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社70個。大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“地票”交易，確保地票凈收益的85%直補(bǔ)農(nóng)民，15%劃歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。開展農(nóng)村集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋交易租賃試點(diǎn)。深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型政府，打造最佳投資服務(wù)環(huán)境之區(qū)。

15、實(shí)施“創(chuàng)新實(shí)干”行動。以強(qiáng)化執(zhí)行力為核心，深化五段式干部培養(yǎng)模式，大力提升干部素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、實(shí)干型干部隊伍。在一帶與兩區(qū)之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展對口幫扶活動，加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間干部雙向交流力度。研究制定配套措施，形成縮小三個差距促進(jìn)共同富裕政策體系。建立三個差距監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)控變化情況。細(xì)化明確責(zé)任，將工作量化到部門，責(zé)任細(xì)化到崗位。嚴(yán)格考核，將縮小三個差距工作績效納入全區(qū)綜合目標(biāo)和區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為民意測評、創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)?？s小三個差距，任務(wù)艱巨，使命光榮，既是對各級黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗(yàn)，又是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀、走民生導(dǎo)向發(fā)展之路的重大政治任務(wù)。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部，要強(qiáng)化理想信念和宗旨意識，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加務(wù)實(shí)地改善民生，在又好又快發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，提高人民的幸福指數(shù)，為全面建成更高水平的小康社會而努力奮斗！

主題詞： 區(qū)委全會 12屆11次 決定

送：區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)黨組。發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組。中共重慶市南川區(qū)委辦公室

２０１１年８月５日?。ü灿。福胺荩?/p>

第四篇：縮小三大差距促進(jìn)共同富裕政策實(shí)施的調(diào)研報告

關(guān)于縮小三大差距促進(jìn)共同富裕政策實(shí)施的調(diào)研報告

共同富裕是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要內(nèi)容之一，是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會的必由之路?！肮餐辉！币彩强茖W(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，胡總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，都是在強(qiáng)調(diào)走共同富裕的道路。我們小組針對重慶市應(yīng)對國家共同富裕等相關(guān)政策所作出的應(yīng)對、改變進(jìn)行了調(diào)研，并作出一下報告。

一、縮小三大差距、促進(jìn)共同富裕的相關(guān)政策和會議

2011年7月20至21日，中共重慶市委召開三屆九次全委會，貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，研究縮小貧富、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)、思路和政策措施。這次會議將縮小三大差距，促進(jìn)共同富裕作為主題，是重慶市委在充分考慮目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的情況下，提出的具有重大意義的時代課題。

2011年6月24－25日，共同富裕與中國特色社會主義理論研討會在重慶召開，全國政協(xié)副主席、中國社科院院長陳奎元出席會議，中國社科院常務(wù)副院長王偉光和中國社科院副院長李慎明先后主持了研討會。專家們圍繞如何深化對共同富裕的認(rèn)識、共同富裕與中國特色社會主義的關(guān)系、堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位對實(shí)現(xiàn)共同富裕的意義、怎樣進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和發(fā)展共同富裕等問題展開討論，并探討走共同富裕之路的理論本質(zhì)、重大意義和實(shí)施路徑等進(jìn)行了討論。

2010年12月，在重慶市2011年經(jīng)濟(jì)工作會議上，中共中央政治局委員、重慶市委書記***在“民生十條”之上提出“共富”理想。他說：“共同富裕是關(guān)系到社會主義本質(zhì)和方向的根本問題”，“少數(shù)人的富裕絕不是社會主義的目的，共同富裕才是社會主義的本質(zhì)?！痹陔S后的2011年重慶市兩會上，重慶在全國率先將降低基尼系數(shù)寫入“十二五”規(guī)劃，明確提出將衡量社會貧富差距的指標(biāo)——基尼系數(shù)由0.42降到0.35。與會專家認(rèn)為，近年來，重慶市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走民生導(dǎo)向、共同富裕的發(fā)展之路?！皟梢怼鞭r(nóng)戶萬元增收工程、“三進(jìn)三同”、“大下訪”、“結(jié)窮親”等工作，都是踐行科學(xué)發(fā)展觀，推動共同富裕的有益探索，很多方面已走在全國前列，值得學(xué)習(xí)和借鑒。重慶秀山縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長任江河在行政中心會議室，召集全縣20多名非公經(jīng)濟(jì)代表人士傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)市委三屆九次全委會精神，就“縮小三大差距，促進(jìn)共同富?！边M(jìn)行了專題學(xué)習(xí)討論。

會議審議通過了《關(guān)于<中共重慶市委關(guān)于縮小三大差距促進(jìn)共同富裕的決定>的決議》，就如何縮小“三大差距”提出了12條有理有據(jù)、貨真價實(shí)，實(shí)在、可操作的舉措。

重慶市永川區(qū)第十五屆人大常委會第三十六次會議，聽取和審議了區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長巴川江所作的《關(guān)于縮小三個差距促進(jìn)共同富裕建設(shè)幸福永川工作推進(jìn)情況的報告》。會議認(rèn)為，共同富裕反映社會主義本質(zhì)要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇，是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。走共同富裕之路是民心所向、眾望所歸。

二、各地區(qū)對縮小三大差距、促進(jìn)共同富裕的落實(shí)情況

(一)重慶教育對縮小“三大差距”做出的貢獻(xiàn)

“十一五”期間，重慶教育在取得全面實(shí)現(xiàn)“兩基”、突破高中階段教育瓶頸

和高等教育跨入大眾化階段“三大跨越”重大成績的同時，為縮小“三大差距”

做出了積極貢獻(xiàn)，探索積累了提升教育對縮小“三大差距”貢獻(xiàn)力的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在: 消費(fèi)性直接“縮差”和發(fā)展性持續(xù)“縮差”兩個方面。

1、消費(fèi)性直接“縮差”。消費(fèi)是造成“三大差距”的重要因素之一。降低農(nóng)

村人口的教育消費(fèi)支出和提高教育消費(fèi)質(zhì)量，可以起到直接縮小農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)

教育的收入水平，進(jìn)而遏制“三大差距”的擴(kuò)大。

(1)實(shí)施教育民生工程，降低農(nóng)民教育消費(fèi)支出。在不降低消費(fèi)質(zhì)量的基礎(chǔ)

上，降低農(nóng)村人口教育消費(fèi)水平，可以直接縮小其與城鎮(zhèn)居民的收入差距。近些

年來，重慶市面向農(nóng)村及城鎮(zhèn)弱勢群體實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、中職學(xué)生資助、營養(yǎng)

促進(jìn)計劃、留守兒童關(guān)愛計劃等教育民生工程，年均投入資金160 億元以上，全市農(nóng)村人口2358 萬，人均約200 元。

(2)實(shí)施重大基建項目，提升農(nóng)民教育消費(fèi)質(zhì)量。近些年來，重慶市實(shí)施農(nóng)

村教育重大項目，積極推進(jìn)特殊學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村初中改造、塑膠運(yùn)

動場、校安等工程項目建設(shè)，累計投入近80 多億元，全市農(nóng)村人口2358 萬，人均100 元，使農(nóng)村教育辦學(xué)條件得到極大改善，農(nóng)村人口教育的質(zhì)量得到較

大提升，增強(qiáng)了農(nóng)村人口以接受教育促進(jìn)生活改革的信心和動力。

2、發(fā)展性持續(xù)“縮差”。教育對于縮小“三大差距”的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為農(nóng)

村人口進(jìn)入中等及以上收入群體提供發(fā)展支持上，即是說教育要為縮小“三大差

距”走民生導(dǎo)向的發(fā)展之路提供支持。

(1)增加接受教育機(jī)會，奠基農(nóng)村學(xué)生發(fā)展。重慶市全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、采取多種途徑資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受中等及以上教育外，在國家加分政府的大框架下，為縮小“三大差距”，采取對全市集居、散居的少數(shù)民族考生、三峽

庫區(qū)淹沒鄉(xiāng)鎮(zhèn)考生等分別給予不同程度的加分照顧?！笆晃濉逼陂g，全市人均

受教育年限從1997 年的7.06 年上升到2010 年的9 年。這提升了重慶縮小“三

大差距”的“差方”發(fā)展能力。

(2)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，成就農(nóng)村學(xué)生發(fā)展。重慶市政府制定10 條措施，通過引導(dǎo)基層就業(yè)、定向培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式，促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)。不少農(nóng)村籍畢業(yè)生得益于政府的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策支持，走上了自食其力和致富的道路，進(jìn)入了中等及以上收入群體

(3)催生科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，重慶教育促

進(jìn)了科技進(jìn)步，全市90% 的基礎(chǔ)研究由高校領(lǐng)銜承擔(dān)，70% 的創(chuàng)新成果由高校

完成。教育對重慶經(jīng)濟(jì)增長的總體貢獻(xiàn)率達(dá)到36.83%。

(二)重慶市“十二五”規(guī)劃縮小“三大差距”

重慶市“十二五”規(guī)劃所提出的縮小“三大差距”的具體目標(biāo)是重慶市城鄉(xiāng)

統(tǒng)籌進(jìn)一步深化、統(tǒng)籌目標(biāo)進(jìn)一步具體化的體現(xiàn)。

從近年來重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐看，每條舉措的落腳點(diǎn)都是縮小“三大差

距”。2007~2010 年，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)主要開展的工作有：建立“一圈兩翼”對

口幫扶機(jī)制，扶持“兩翼”區(qū)縣（自治縣）公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立農(nóng)民

市民化的引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施戶籍制度改革、加大住房保障力度，大力解決農(nóng)民工職

業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、社會保障、住房及子女教育問題加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建設(shè)，完善農(nóng)村流通服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社、農(nóng)村市場服

務(wù)體系的建設(shè)；推進(jìn)城市資源下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；推進(jìn)城鄉(xiāng)公

共服務(wù)領(lǐng)域改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育等公共服務(wù)的發(fā)展；開展財政金融體制改革，重點(diǎn)調(diào)整財政投向、完善轉(zhuǎn)移支付制度、推進(jìn)金

融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸；實(shí)施行政管理體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，促進(jìn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用制度改革，探索建立新型土地利用機(jī)制等。

從以上具體實(shí)踐可以看到，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)解決的問題集中在五個方面： 一

是農(nóng)民社會保障問題；二是城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)均衡化

問題；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；四是農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市市民問題； 五是城鄉(xiāng)之

間經(jīng)濟(jì)要素合理流動問題。這些問題的解決都是依靠扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會制

度來實(shí)現(xiàn)的。這些實(shí)踐是消除“不合理差距”、縮小“三大差距”的體現(xiàn)。

三、群眾反映、走訪資料

北碚區(qū)委書記雷政富在接受新華網(wǎng)專訪時表示：首先15萬農(nóng)民兄弟農(nóng)轉(zhuǎn)非，一人10萬，那就是多少？那就是150億。第二保障房加起來應(yīng)該是1000萬方，這又是200、300億了。第三，我們還有醫(yī)療、社保、扶貧、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交

通、水利加起來800億打不住。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是民生，也是共同

富裕，水土工業(yè)園一年就是100多億，所以我們說800億是非常保守的。①

統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，各地都在積極探索，取得了不少經(jīng)驗(yàn)。我們在重慶市進(jìn)行了調(diào)研。重

慶市在“三化”統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)共同富裕工作中，有很多成效，很多做法值得總

結(jié)。

市委提出的十件民生大事著重惠及中低收入群眾并正在落實(shí)。比如，規(guī)劃建

設(shè)4000萬平方米公租房，解決70 萬戶中低收入階層住房困難，2011 年已解決中

低收入群眾住房50 萬戶；醫(yī)療資源向基層傾斜，40 個縣區(qū)1169個基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)

實(shí)行基本藥物“零利潤”銷售，藥品價格平均降低30%，為群眾節(jié)約藥費(fèi)3.65 億

元，讓老百姓看得起病、看得好病。另外，市委三屆九次全會通過了《關(guān)于縮小

三個差距促進(jìn)共同富裕的決定》，明確了十二條措施，絕大部分都是關(guān)注基層和

中低收入群眾，投入資金超過1 萬億元。②

一、重慶市將“兩翼”貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富作為“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的突破

口，實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，即從2010 年到2012 年，用三年時間，使

“兩翼”地區(qū)有勞動能力的農(nóng)戶95% 以上增收1 萬元。重慶市結(jié)合大城市帶大

農(nóng)村的特殊市情，將發(fā)展相對滯后的“兩翼”地區(qū)作為重點(diǎn)，把“兩翼”農(nóng)戶萬

元增收作為區(qū)縣“一把手”工程，采取專項督查、工作點(diǎn)評、定期排位、專項考

核等辦法促進(jìn)落實(shí)。

二、近年來，重慶市堅持民生支出占全市一般預(yù)算支出50% 以上、對區(qū)縣要

求75% 以上、市級以上公共服務(wù)預(yù)算增量的70% 以上要投向農(nóng)村。比如，提前實(shí)

現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，使300 萬老人老有所養(yǎng)； 30 萬農(nóng)村留守兒童納入“兩

免一補(bǔ)”范圍，解決務(wù)工農(nóng)民后顧之憂；60 萬寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助、43 萬貧困

女童“零學(xué)費(fèi)”入學(xué)；建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校2080所；38 個縣區(qū)5196 所學(xué)校實(shí)行

“蛋奶”工程；30 個縣區(qū)為非寄宿貧困生實(shí)施了“愛心午餐”。這些舉措深入

民心、深得民心。

三、使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。重慶在推動農(nóng)村發(fā)展方面，一是明確了財政、項①

②參考：新華網(wǎng)參考《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2012年第01期

目、金融三大投入主體，保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金需求； 二是實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、良種繁育體系建設(shè)補(bǔ)助、龍頭企業(yè)稅收返還和貼息補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)助等四項直接扶持政策，幫助農(nóng)戶降低風(fēng)險和致富增收；三是從市農(nóng)科院、畜科院等單位選聘100 多名高級專家定向服務(wù)兩翼”地區(qū)農(nóng)戶，派遣科技特派員700 余名指導(dǎo)發(fā)展；四是推行縣級專家包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員包戶，實(shí)行責(zé)任、績效、考核“三掛鉤”的幫扶制度，將農(nóng)村工作做得更實(shí)、更細(xì)。

四、總結(jié)、存在的不足或建議

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的這條道路上，盡管我們做出了很多的努力，也取得了不菲的成績，但是，仍然有很多的問題有待解決。

一、城鄉(xiāng)居民的收入呈擴(kuò)大化的趨勢，最近，中國社科院在發(fā)布的《人口與

勞動綠皮書》指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。中國城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍，農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。

二、除了城鄉(xiāng)之間，我國各行業(yè)之間收入差距明顯加大。由于市場競爭制度的發(fā)展不夠完善，存在種種弊端，以及國家政策的相關(guān)扶持保護(hù)，從而導(dǎo)致了壟斷行業(yè)的形成，例如，石油、天然氣、房地產(chǎn)等。壟斷行業(yè)取得高額的利潤使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。一些報告指出，政局按行業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)的職工年薪能達(dá)到10萬，而普通的紡織業(yè)、農(nóng)業(yè)職工年資卻僅僅2萬元。工資性收入差距的實(shí)質(zhì)性縮小有賴于包括勞動法規(guī)在內(nèi)的一系列勞動力市場制度，如最低工資、工會、工資集體談判等制度的建設(shè)與完善。

三、區(qū)域間的貧富差距擴(kuò)大，我們能夠從每年的國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字可以看到，近六年來，東西部人均GDP差距由6430元擴(kuò)大到13230元，增加了1倍多。從而不難發(fā)現(xiàn)東西部之間存在的明顯的差距。

四、改善收入分配政策應(yīng)有實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，即在繼續(xù)實(shí)施推動結(jié)果平等的各項政策的同時，更多地轉(zhuǎn)向消除既得利益集團(tuán)對收入分配政策的影響，使資源分配、占有和使用擺脫權(quán)力的干擾，實(shí)現(xiàn)機(jī)會平等。這要求改革政府決策機(jī)制，使之更加民主、公正和透明。

我們通過調(diào)研也總結(jié)出來了一些建議。

1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，要盡量消除教育、居住、就業(yè)、醫(yī)療等不平等的資源條件。改革戶籍管理制度，使農(nóng)村富足的勞動力流向城市。

2、打破行業(yè)壟斷，縮小行業(yè)收入差距。政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，減輕縮小壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入差距。

3、完善社會保障制度體系，要堅持現(xiàn)有的醫(yī)療和養(yǎng)老制度，完善提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，健全農(nóng)村醫(yī)療保險，社會保險制度。通過發(fā)展社會保障，使人民群眾能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧。

只有通過一步一步的去解決這些存在的問題，才能一點(diǎn)一點(diǎn)地去接近共同富裕這個目標(biāo)。

第五篇：昆明市委市政府教育改革決定

中共昆明市委 昆明市人民政府關(guān)于加快教育改革與發(fā)展建設(shè)教育強(qiáng)市的決定

各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，市委和市級國家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬企事業(yè)單位，大專院校:

為落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化教育體制改革，完善政策措施，強(qiáng)化保障機(jī)制，擴(kuò)大教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)教育資源比重，破解群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴問題，辦好人民滿意的教育，促進(jìn)我市教育快速健康可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，加快推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會，特作如下決定：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制，創(chuàng)新機(jī)制。堅持以人為本、科教為先、成才為根、創(chuàng)業(yè)為要，大力發(fā)展職業(yè)教育，突破性發(fā)展民辦教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展，加快建設(shè)教育強(qiáng)市，辦好人民滿意的教育，為推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優(yōu)質(zhì)均衡為特點(diǎn)的現(xiàn)代國民教育體系和以學(xué)習(xí)型社會為標(biāo)志的終身教育體系。建立義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，非義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會各界積極參與、多元化的辦學(xué)格局。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職前、職后培訓(xùn)并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發(fā)展水平跨入西部先進(jìn)行列。

——基本普及學(xué)前教育。重點(diǎn)提高農(nóng)村學(xué)前教育普及率，全市學(xué)前幼兒入園（班）率達(dá)到85%以上。

——基本普及高中階段教育。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生規(guī)模大體相當(dāng)，職普比例達(dá)到1：1。

——高質(zhì)量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務(wù)教育。小學(xué)適齡人口入學(xué)率城市保持在99.5%，農(nóng)村99%以上；初中適齡人口入學(xué)率城市保持在99%以上，農(nóng)村98%以上；義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%以上。

——提高優(yōu)質(zhì)教育資源的比重。一級高（完）中由現(xiàn)有的18所增加到22所，優(yōu)質(zhì)普通高中在校生所占比例由現(xiàn)在的52%提高到66%；國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校由7所增加到10所，優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校在校生所占比例由現(xiàn)在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)學(xué)校由現(xiàn)在的110所增加到150所。

——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施“兩后雙百”。形成一批質(zhì)量高、特色鮮明、社會聲譽(yù)好的職業(yè)教育、社區(qū)教育和各種文化技能培訓(xùn)示范學(xué)校。加快昆明學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，爭取創(chuàng)建2—3所高等職業(yè)學(xué)院，加快實(shí)施勞動力資源開發(fā)，每年新增高技能人才5000人。

二、突出三大發(fā)展重點(diǎn)

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育

高度重視職業(yè)教育發(fā)展。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級相關(guān)部門要像抓經(jīng)濟(jì)一樣抓職業(yè)教育，像辦普通教育那樣大辦職業(yè)教育，要樹立“大職業(yè)教育”的觀念，切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、改革措施的統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，促進(jìn)職業(yè)教育與工業(yè)化、城市化和國際化進(jìn)程緊密結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有機(jī)協(xié)調(diào)，大力培植職教產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展。

迅速擴(kuò)大職教資源總量。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣（市）區(qū)功能定位，每個縣（市）區(qū)要辦好一所職業(yè)學(xué)校，成為當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，職校教師培訓(xùn)中心、社區(qū)教育中心，職教辦學(xué)效益不佳的縣區(qū)，要通過體制改革、整合資源，努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，迅速扭轉(zhuǎn)職教發(fā)展滯后局面，形成一批辦學(xué)靈活、規(guī)模大、有骨干專業(yè)支撐、專業(yè)特色明顯、市場需求對口的縣級職業(yè)學(xué)校。市級要組建為一、二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的校均規(guī)模達(dá)8000人以上的三個職教集團(tuán)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校、企業(yè)及中等職業(yè)學(xué)校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的中等職業(yè)教育新格局。加快安寧、嵩明兩個職教基地建設(shè)。

建立和完善職業(yè)教育管理體系。建立全市職業(yè)教育和技能培訓(xùn)部門聯(lián)席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，打破傳統(tǒng)的、封閉的、條塊分割的資源和培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)政策銜接、機(jī)制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導(dǎo)，合理有效地利用好資源。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，做到職前與職后溝通、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，中高職學(xué)校結(jié)合，成為在崗、轉(zhuǎn)崗、重新上崗培訓(xùn)的重要基地。依法實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，勞動保障部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督管理，完善管理辦法，加強(qiáng)勞動執(zhí)法力度。工商、稅務(wù)部門要給予積極協(xié)助。

建立城鄉(xiāng)一體的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村成人教育陣地建設(shè)，強(qiáng)化城市社區(qū)教育，推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”。大力實(shí)施勞動力資源開發(fā)“四全”工程，對城鄉(xiāng)勞動力資源進(jìn)行全員普查、全員分類、全員培訓(xùn)、全員轉(zhuǎn)化，化人口負(fù)擔(dān)為人力資源優(yōu)勢。通過發(fā)放“職業(yè)教育券”，轉(zhuǎn)變職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入方式，激活職業(yè)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源，實(shí)施成人技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)、外來務(wù)工人員培訓(xùn)。大力實(shí)施“一網(wǎng)兩工程”，充分發(fā)揮縣區(qū)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村成人學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)作用，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。

（四）突破性發(fā)展民辦教育

以強(qiáng)有力的政策舉措推進(jìn)民辦教育發(fā)展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，制定發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務(wù)教育堅持以公辦教育為主導(dǎo)、民辦教育為主體，吸引社會力量重點(diǎn)發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。學(xué)前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發(fā)展民辦來實(shí)現(xiàn)，支持公辦學(xué)校吸收社會資金合作辦學(xué)，引導(dǎo)、鼓勵民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域。通過出租、轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)，扶持民辦學(xué)校的建設(shè)。加大對民辦學(xué)校的扶持力度，鼓勵社會參與，創(chuàng)新辦學(xué)形式，培植優(yōu)質(zhì)資源，全面優(yōu)化政策、管理和服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民辦教育的數(shù)量再擴(kuò)張、質(zhì)量再提高、結(jié)構(gòu)再優(yōu)化，形成公民辦學(xué)校相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。到2010年，民辦學(xué)校在校生占全市在校生總數(shù)的比例有較大提高，民辦學(xué)前教育比重達(dá)到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達(dá)到40%。在確保義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校，使民辦義務(wù)教育得到較快發(fā)展。

依法加強(qiáng)對民辦學(xué)校的規(guī)范管理。建立激勵和約束機(jī)制，對違規(guī)辦學(xué)的要限期整改，促進(jìn)民辦教育健康持續(xù)發(fā)展。

（五）均衡發(fā)展義務(wù)教育

優(yōu)化主城區(qū)教育資源配置。采取有力措施，切實(shí)解決主城區(qū)因新建居民小區(qū)未同步規(guī)劃和配套建設(shè)學(xué)校，帶來的居民子女讀書“南征北戰(zhàn)”和主城區(qū)部分學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)兩大問題。結(jié)合城市建設(shè)和人口分布情況，采取補(bǔ)救措施，重點(diǎn)研究主城區(qū)學(xué)校布局布點(diǎn)專業(yè)規(guī)劃。通過“三個一批”，即：改擴(kuò)建一批辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，新建一批居民小區(qū)配套學(xué)校，提升一批學(xué)校吸納生源的能力。在改建一批的學(xué)校中應(yīng)結(jié)合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴(kuò)大校園用地。在新建一批的學(xué)校中鼓勵城區(qū)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的品牌學(xué)校，通過置換和吸納民間資本向城郊新區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)展空間。

積極推進(jìn)主城區(qū)促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點(diǎn)工作。探索義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區(qū)域內(nèi)學(xué)校資源進(jìn)行整合重組，使城區(qū)學(xué)校在師資、校舍、場地、現(xiàn)代教育設(shè)施設(shè)備等建設(shè)和配置水平有明顯提高，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，最大限度地擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

大力加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學(xué)方便入學(xué)，初中適當(dāng)集中”的原則，收縮校點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提高規(guī)模辦學(xué)效益，對農(nóng)村中小學(xué)校在占地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件，以及師資隊伍等軟件按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和配備。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校布局布點(diǎn)、學(xué)校結(jié)構(gòu)和教育資源配置更加科學(xué)合理，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模化辦學(xué)效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學(xué)”，建立和完善各級政府（包括監(jiān)護(hù)人）和教育系統(tǒng)的雙軌控制體系，把爭創(chuàng)“無流失生”縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內(nèi)容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進(jìn)“雙高普九”工作。

三、深化教育體制改革

（六）推進(jìn)辦學(xué)體制改革

實(shí)行多元化辦學(xué)。按照“鞏固一個基礎(chǔ)，放開放活兩塊市場”（鞏固義務(wù)教育成果，放開放活學(xué)前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（園），吸納社會資金進(jìn)行股份制改造，按民營機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行股份制形式的合作辦學(xué)；在不改變學(xué)校和人員性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校所有權(quán)和辦學(xué)管理權(quán)分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)以及其他財產(chǎn)，按照“四獨(dú)立”的原則，單獨(dú)舉辦或與社會力量聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)后也可整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。

實(shí)施集團(tuán)化和規(guī)?；k學(xué)。按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的集團(tuán)化辦學(xué)模式，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的品牌效應(yīng)、輻射功能和城區(qū)學(xué)校的資源優(yōu)勢，鼓勵同層次的公辦學(xué)校之間或同層次的民辦學(xué)校之間在建制不變、產(chǎn)權(quán)不變的前提下實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎(chǔ)教育。吸納國內(nèi)外資本，以合資、合作形式，發(fā)展民辦高等教育。

（七）加大投融資體制改革

鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、多元投入、兼顧利益、實(shí)現(xiàn)多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學(xué)投入機(jī)制。對引進(jìn)社會資金投入辦學(xué)的引資者給予獎勵。鼓勵社會團(tuán)體和公民個人以多種形式在校內(nèi)出資新建、改擴(kuò)建經(jīng)營教育教學(xué)設(shè)施。積極鼓勵教育消費(fèi)，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學(xué)、出資辦學(xué)，不斷增加教育投入。企業(yè)或個人通過政府部門或社會中介機(jī)構(gòu)對教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅額中全部扣除。

多渠道籌措資金加快學(xué)校改擴(kuò)建。受校園占地面積限制，難以擴(kuò)大規(guī)模和改善條件的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，各地要支持學(xué)校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實(shí)行異地新建、開辟新校區(qū)，擴(kuò)大辦學(xué)容量，并在建設(shè)上給予優(yōu)惠政策，減免各種費(fèi)用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。通過貸款、社會融資等新建或改擴(kuò)建校舍的高中階段學(xué)校，在完成招生任務(wù)后，挖潛招收的學(xué)生可按照擇校生收費(fèi)，收取的費(fèi)用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，學(xué)校預(yù)算外收入一律不予統(tǒng)籌。

推進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)社會化。學(xué)校已有后勤資源可依托母體，采取內(nèi)部承包、租賃等方式，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；有條件的地區(qū)也可采取校際聯(lián)合成立后勤管理集團(tuán)的方式，實(shí)行企業(yè)化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨(dú)資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學(xué)校后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（八）深化人事制度改革

完善教職工聘用新機(jī)制。各縣（市）區(qū)要成立人才服務(wù)中心教育分中心，教職工按人事管理權(quán)屬全部進(jìn)入市縣人才服務(wù)中心教育分中心進(jìn)行人事代理。教師不調(diào)配，進(jìn)入市場，由學(xué)校按照科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師由學(xué)校在公開考核基礎(chǔ)上自主招聘，進(jìn)入分中心進(jìn)行人事代理，并報人事和教育部門備案。

深化校長選拔任用制度改革。實(shí)行校長公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任期和交流制度，實(shí)行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，落實(shí)校長負(fù)責(zé)制。

完善校長考核獎勵辦法。實(shí)行校長職級制，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、等級、質(zhì)量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應(yīng)待遇。一級高（完）中、國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點(diǎn)（示范）職業(yè)學(xué)校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標(biāo)責(zé)任完成情況每年進(jìn)行階段性考核，考核優(yōu)秀的發(fā)給5000—15000元的績效獎。其他學(xué)校校長津貼和年終績效獎由各地結(jié)合實(shí)際確定。有條件的學(xué)校，也可實(shí)行校長年薪制。實(shí)行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政列支。

四、全面提高辦學(xué)水平

（九）加強(qiáng)學(xué)校德育工作

全面實(shí)施素質(zhì)教育。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。努力構(gòu)建中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會家庭橫向溝通的學(xué)校德育體系。加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，把德育工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)班主任隊伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校校園文化建設(shè)，形成積極向上，健康活潑，豐富多彩的學(xué)校文化氛圍和優(yōu)良的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。加強(qiáng)青少年愛國主義教育基地和中小學(xué)生素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)。

（十）深化教育教學(xué)改革

推進(jìn)課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學(xué)校要更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。堅持“健康第一”，重視抓好學(xué)校體育衛(wèi)生工作，開展青少年學(xué)生“陽光體育運(yùn)動”，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展。大力加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。學(xué)歷教育和長短期培訓(xùn)并重，實(shí)行靈活多樣的彈性學(xué)制和學(xué)分制。鼓勵學(xué)校、企業(yè)、社會力量投資建設(shè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)行“訂單”培養(yǎng)，大力發(fā)展校企合作辦學(xué)。提高教育信息化的效能和水平。著力推進(jìn)“校校通”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，建設(shè)“數(shù)字化校園”，推進(jìn)基于現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的教育教學(xué)和學(xué)校管理改革，促進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（十一）擴(kuò)大教育對外開放

積極推進(jìn)對外合作辦學(xué)。各級各類學(xué)校要充分利用區(qū)域內(nèi)社區(qū)的教育資源，拓寬學(xué)校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強(qiáng)與國內(nèi)外知名學(xué)校合作辦學(xué)，鼓勵國內(nèi)外資本獨(dú)辦和聯(lián)辦分校、專業(yè)或合作共建學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)等基地。積極開展對外教育交流活動。加強(qiáng)與國外教育機(jī)構(gòu)的交流與聯(lián)系，繼續(xù)有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國外學(xué)習(xí)進(jìn)修。建立和完善學(xué)校聘請外籍教師的服務(wù)系統(tǒng)，提高引進(jìn)境外智力資源的層次和水平，拓展學(xué)生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴(kuò)大對外交流。要努力拓展職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生海外就業(yè)市場和出國進(jìn)修渠道，積極支持有條件的高中階段學(xué)校舉辦“國際學(xué)?！焙汀皣H部”。

五、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

（十二）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)。深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話精神，把教師職業(yè)道德建設(shè)放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學(xué)習(xí)活動，大力弘揚(yáng)“學(xué)為人師、行為世范”的高尚精神，引導(dǎo)廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四

點(diǎn)希望”：愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生，刻苦鉆研、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，淡泊名利、志存高遠(yuǎn)，努力成為受學(xué)生愛戴、讓人民滿意的教師。

（十三）加強(qiáng)學(xué)校干部和教師隊伍建設(shè)

加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。構(gòu)建開放靈活、具有昆明特點(diǎn)，有利于教師專業(yè)化發(fā)展的繼續(xù)教育體系，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力加強(qiáng)學(xué)校干部隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)工作，推進(jìn)中小學(xué)“名校長基地”建設(shè)，造就一批高水平的“名校長”。繼續(xù)打造好“名師工作室”，充分發(fā)揮名教師的引領(lǐng)、輻射作用，加強(qiáng)骨干教師隊伍和學(xué)科梯隊建設(shè)，帶動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。到2010年，對全市中小學(xué)校長進(jìn)行新一輪全員培訓(xùn)；評選在職特級教師達(dá)到200人、市級學(xué)科帶頭人達(dá)到800人、市級骨干教師達(dá)到1000人。

提高優(yōu)秀教師工作經(jīng)費(fèi)。任期內(nèi)的市級學(xué)科帶頭人每年享受1000元工作經(jīng)費(fèi)，市級骨干教師每年享受800元工作經(jīng)費(fèi)，職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師每年享受600元工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行班主任績效目標(biāo)考核獎，對績效考核優(yōu)秀的給予獎勵。所需經(jīng)費(fèi)由同級財政列支。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

切實(shí)改善農(nóng)村教師生活待遇及學(xué)習(xí)、工作條件。對農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、評優(yōu)評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農(nóng)村中小學(xué)任教的優(yōu)秀教師，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中優(yōu)先晉升、優(yōu)先聘任，在評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦、優(yōu)先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元，堅持在農(nóng)村學(xué)校任教直至退休的，退休后可以繼續(xù)享受每年1200元的獎金，調(diào)離農(nóng)村學(xué)校教師崗位的教師獎勵自然取消。所需經(jīng)費(fèi)由同級財政列支。

實(shí)施昆明市農(nóng)村“特崗教師計劃”。除繼續(xù)實(shí)施中央、省的特崗計劃外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)，市級財政設(shè)立專項資金，用于特設(shè)崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據(jù)實(shí)結(jié)算。從2008年起，各縣（市）區(qū)不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。

深入開展主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)“校對校”對口支援工作。每年選派150名城鎮(zhèn)學(xué)校骨干教師和管理干部到農(nóng)村學(xué)校支教和掛職。每年選派150名郊縣區(qū)學(xué)校干部、教師到主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職和進(jìn)修學(xué)習(xí)。城區(qū)教師申報晉升高級教師職稱必須有一年以上的農(nóng)村學(xué)校支教經(jīng)歷。

（十五）建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職教師資培養(yǎng)模式

大力培養(yǎng)“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業(yè)技術(shù)職稱的同時取得工程技術(shù)及其他專業(yè)技術(shù)職稱或高級工以上職業(yè)資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業(yè)和企業(yè)建設(shè)教師見習(xí)基地，試行教師到企業(yè)“見習(xí)制度”。鼓勵支持企業(yè)高級技師、技術(shù)能手及社會上的能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職，進(jìn)一步提高學(xué)校培養(yǎng)知識型技能人才的能力。

六、建立健全政策保障機(jī)制

（十六）強(qiáng)化政府發(fā)展教育的職責(zé)

建立完善教育投入持續(xù)增長的機(jī)制。各級政府要依法保證教育經(jīng)費(fèi)投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當(dāng)年同級財政經(jīng)常性收入的增幅，依法足額征收教育費(fèi)附加，并全部用于發(fā)展教育事業(yè)，逐年提高全市財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，使其較快達(dá)到4%的要求。嚴(yán)禁以任何理由和形式擠占、截留、平調(diào)、挪用預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入。對有擠占、截留、平調(diào)、挪用教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究。

建立各縣（市）區(qū)黨委、政府依法履行教育責(zé)任執(zhí)行情況報告制度。依據(jù)《教育法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”，師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實(shí)以及教育發(fā)展水平等若干指標(biāo)，開展以督政為主的依法教育督導(dǎo)工作，確保教育改革和發(fā)展中政府行為到位，推進(jìn)教育的均衡發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)。將督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政

績的重要內(nèi)容和表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

科學(xué)規(guī)劃新建小區(qū)學(xué)校建設(shè)。各級規(guī)劃部門在編制和審批住宅小區(qū)規(guī)劃時，必須按小區(qū)規(guī)模和學(xué)校布局規(guī)劃配套小學(xué)、幼兒園，所需資金由開發(fā)單位在公共設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)中統(tǒng)籌安排；中學(xué)由規(guī)劃部門預(yù)留用地，土地部門按劃撥供地，縣區(qū)政府可采取多種方式辦學(xué)。住宅小區(qū)應(yīng)配套的中小學(xué)和幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案應(yīng)同時報經(jīng)教育行政部門審定。

（十七）建立完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展機(jī)制

完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，制定和完善民辦教育發(fā)展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定措施、提供服務(wù)、依法管理，促進(jìn)民辦教育健康、快速的發(fā)展。

建立對民辦學(xué)校獎勵機(jī)制。從2008年起，凡國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業(yè)學(xué)校，總投資在1000萬元以上，以及投資新建民辦幼兒園，總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，對辦學(xué)條件較好的民辦幼兒園和民辦高中階段學(xué)校按在校生規(guī)模實(shí)施獎勵。對辦學(xué)水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學(xué)校給予一次性獎勵。對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校經(jīng)年審考評優(yōu)秀的學(xué)校給予相應(yīng)獎勵?？h（市）區(qū)要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助和獎勵民辦學(xué)校。

切實(shí)維護(hù)民辦教育的合法權(quán)益。鼓勵教師在公、民辦學(xué)校之間合理流動。建立民辦學(xué)校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費(fèi)學(xué)位生的民辦學(xué)校給予補(bǔ)助，使民辦與公辦學(xué)校享有同等待遇。

（十八）建立貧困學(xué)生資助長效機(jī)制

完善各級各類學(xué)校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的扶困助學(xué)機(jī)制。大力實(shí)施“三就三百”工程，對義務(wù)教育階段貧困學(xué)生百分之百的資助。全面深化義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，加大扶貧助學(xué)力度，保證每個經(jīng)濟(jì)困難家庭子女都能接受義務(wù)教育及更高層次教育。完善中等職業(yè)教育助學(xué)金管理辦法，對接受中等職業(yè)教育的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。完善高中階段“一補(bǔ)兩減免”（對貧困學(xué)生實(shí)施生活補(bǔ)助，減免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)）政策，對高中階段的貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助。積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐助，設(shè)立貧困學(xué)生救助基金，大力發(fā)展勤工儉學(xué)，讓學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，確保所有學(xué)校任何一個學(xué)段的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，全力促進(jìn)我市教育事業(yè)快速健康發(fā)展

加快建設(shè)教育強(qiáng)市是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級黨委、政府“一把手”是建設(shè)教育強(qiáng)市的第一責(zé)任人。各級黨委和政府在安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、財政預(yù)算等工作時，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校、聯(lián)系教育重點(diǎn)項目制度，及時解決教育改革發(fā)展中的重大問題，保證教育適度超前發(fā)展，確保建設(shè)教育強(qiáng)市目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。教育行政部門要充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

認(rèn)真履行部門職責(zé)。各級組織、宣傳、發(fā)展改革、財政、人事、規(guī)劃、國土資源、勞動保障、建設(shè)、公安、稅務(wù)、審計、物價等部門要緊密結(jié)合教育改革與發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真履行部門職責(zé)，加快職能轉(zhuǎn)變和體制機(jī)制創(chuàng)新，做好政策配套服務(wù)。

營造良好輿論環(huán)境。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的輿論環(huán)境，共同推動全市教育改革與發(fā)展。

本決定自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前本市發(fā)布的有關(guān)文件及規(guī)定如與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。

二○○八年二月日