第一篇：中共蘭州市委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神努力促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的決定

中共蘭州市委學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神努力促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展的決定

中共蘭州市十一屆三次全委會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七大和省委十一屆三次全委會(huì)議精神，結(jié)合蘭州實(shí)際，就全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在新的起點(diǎn)，進(jìn)入新的階段，著眼新的目標(biāo)，奪取新的勝利，開創(chuàng)新的局面，努力促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出如下決定：

一、領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，掀起學(xué)習(xí)高潮，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來

（一）充分認(rèn)識(shí)黨的十七大的重大意義。黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。大會(huì)分析了國際國內(nèi)形勢(shì)的新變化，總結(jié)了改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，鮮明回答了我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)的重大問題，對(duì)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十七大精神，對(duì)于統(tǒng)一思想，高舉旗幟，凝聚力量，開拓前進(jìn)，奮力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）全面準(zhǔn)確學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神。黨的十七大精神博大精深、內(nèi)涵豐富、思想深刻、論述精辟，具有很強(qiáng)的政治性、理論性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，要按照中央和省委的要求，認(rèn)真研讀黨的十七大文件，原原本本學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和黨章，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大的主題，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大以來黨和國家取得的新的重大成就，深刻領(lǐng)會(huì)改革開放的偉大歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的重大部署，深刻領(lǐng)會(huì)以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大任務(wù)，切實(shí)把黨的十七大精神作為思想武器、工作指南、行動(dòng)準(zhǔn)則，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。

（三）迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神的高潮。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。全市各級(jí)黨組織要按照“兩步走”的安排部署，在前一階段學(xué)習(xí)胡錦濤同志“6·25”重要講話精神的基礎(chǔ)上，按照中央和省、市委的要求，制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神的高潮。抓重點(diǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組和縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，推動(dòng)全市學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)的深入。抓培訓(xùn)，注重發(fā)揮各級(jí)組織、宣傳部門和黨校等有關(guān)部門的作用，通過組建宣講團(tuán)，舉辦報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等形式，組織好廣大黨員干部的學(xué)習(xí)。抓基層，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極推進(jìn)黨的十七大精神進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，使學(xué)習(xí)教育覆蓋到整個(gè)社會(huì)群體。抓輿論，發(fā)揮各類新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，組織各種形式的宣傳報(bào)道活動(dòng)，在全社會(huì)營造濃厚氛圍。抓落實(shí)，把用黨的十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作作為學(xué)習(xí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力以新的思維、新的視角、新的舉措、新的精神狀態(tài)和新的工作作風(fēng)，不斷把蘭州的發(fā)展推向前進(jìn)。

二、站在新的起點(diǎn)，把握新的機(jī)遇，努力開創(chuàng)蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面

（四）準(zhǔn)確把握蘭州加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。近年來，我們根據(jù)不斷發(fā)展變化的市情，確立了“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的指導(dǎo)思想、“提前、升位、兩位數(shù)”的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展定位，集中力量夯實(shí)基礎(chǔ)、增速增效，蘭州的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，國有企業(yè)改革和項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破，城市科學(xué)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一大批民生問題得到有效解決，社會(huì)建設(shè)全面展開，以推進(jìn)民主政治為重點(diǎn)的治政理事方式不斷創(chuàng)新，“十五”時(shí)期和“十一五”前兩年的發(fā)展為全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、促進(jìn)全市又好又快和可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（五）進(jìn)一步明確新時(shí)期新階段的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。今后全市發(fā)展的主要目標(biāo)是，加快推進(jìn)區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)、完成全面建設(shè)小康社會(huì)主體任務(wù)、取得構(gòu)建和諧蘭州重大進(jìn)展“三大任務(wù)”，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化水平、城市發(fā)展的科學(xué)化水平、人均占有社會(huì)公共資源水平、人居環(huán)境水平和社會(huì)和諧文明進(jìn)步水平。確保到2013年人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，確保到2014年提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前全市發(fā)展的主要任務(wù)是，確保到“十一五”末全市生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、人均生產(chǎn)總值在2004年基礎(chǔ)上翻一番，萬元國民生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％，減排達(dá)到國家和省上要求。

（六）緊緊抓住和充分利用當(dāng)前加快發(fā)展的良好機(jī)遇。科學(xué)分析和把握我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全面分析和認(rèn)識(shí)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)；充分利用我國進(jìn)入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)新階段為蘭州加快發(fā)展創(chuàng)造的良好機(jī)遇；國家宏觀調(diào)控措施的不斷完善和西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，為蘭州加快發(fā)展提供的更多有利因素；青藏鐵路開通運(yùn)營，蘭渝鐵路開工建設(shè)，新亞歐大陸橋開發(fā)建設(shè)深入推進(jìn)，為蘭州加快發(fā)展拓展的更大空間，趨利避害，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，加快發(fā)展。

（七）正視和克服經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。應(yīng)當(dāng)看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較單一，土地、資金等生產(chǎn)要素制約較大；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；生態(tài)環(huán)境脆弱，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙還比較突出；少數(shù)黨員干部思想解放的程度與改革發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，有的存在等靠要的思想，有的機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的形式主義和官僚主義作風(fēng)還比較突出等等。這些問題必須引起高度重視，下功夫認(rèn)真研究解決。

三、繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入生機(jī)和活力

（八）以轉(zhuǎn)變思想觀念和更新發(fā)展理念為主進(jìn)一步促進(jìn)思想大解放。始終堅(jiān)持解放思想這一法寶，以思想的大解放謀求發(fā)展的新突破，自覺隨時(shí)代發(fā)展的潮流解放思想，大膽創(chuàng)新，敢為人先，形成更加符合科學(xué)發(fā)展和蘭州實(shí)際的發(fā)展理念；堅(jiān)持以思想的大解放謀求改革的新突破，自覺從已有的環(huán)境條件中解放思想，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，靠改革促發(fā)展，用改革快發(fā)展，努力使關(guān)系蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制、機(jī)制性改革取得突破性進(jìn)展；堅(jiān)持以思想的大解放謀求發(fā)展的新舉措，自覺用符合科學(xué)發(fā)展的態(tài)度解放思想，以富有時(shí)代特征的理念，謀求蘭州科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新舉措，努力以更寬的眼界、更新的機(jī)制、更活的體制、更硬的措施，不斷開創(chuàng)蘭州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新局面。

（九）深化以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。堅(jiān)持依靠改革求活力，依靠開放促發(fā)展，在繼續(xù)實(shí)施資產(chǎn)重組的同時(shí)，健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大企業(yè)資本運(yùn)作力度，推動(dòng)有條件的企業(yè)上市，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠放飘a(chǎn)品和龍頭企業(yè)。以行政審批制度改革為突破口，進(jìn)一步加快行政管理體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，以組織人事部門為主，廣泛調(diào)研，明年一季度出臺(tái)事業(yè)單位分類改革方案，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開。深化收入分配制度改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力解決體制不順、機(jī)制不活、服務(wù)意識(shí)差、工作效率低等突出問題，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

（十）進(jìn)一步加快對(duì)內(nèi)開放步伐。圍繞促進(jìn)地方與駐蘭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程，立足蘭州老工業(yè)基地的特點(diǎn)，加強(qiáng)與駐蘭企業(yè)的交流合作，走相互促進(jìn)、相互配套、共同發(fā)展的路子，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)地企項(xiàng)目合作，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極探索和加快建立地企經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制，切實(shí)營造良好發(fā)展環(huán)境，破解企業(yè)發(fā)展中的難題，全力支持中央和省屬駐蘭企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套發(fā)展、合作共贏。

（十一）全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。優(yōu)化投資環(huán)境，制定和完善符合蘭州實(shí)際的配套政策，為創(chuàng)業(yè)者提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進(jìn)蘭州與東部沿海地區(qū)、新亞歐大陸橋沿線城市、西部地區(qū)城市、省內(nèi)各市州的交流合作。要積極創(chuàng)造條件，明年啟動(dòng)青藏物流園區(qū)及新絲綢之路城市博覽園等項(xiàng)目建設(shè)，以此為契機(jī)著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，努力把蘭州對(duì)外開放水平提高到一個(gè)新的層次，使蘭州更好地走向全國、走向世界。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

（十二）堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。蘭州在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，當(dāng)前尤其要突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力以赴加快發(fā)展。要立足于“快”、著眼于“好”，努力在“快”中做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，力求在“好”中提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，不斷為社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（十三）加快構(gòu)建新型工業(yè)體系。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐，抓住產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)集群培育兩個(gè)重點(diǎn)，努力形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系，推進(jìn)蘭州工業(yè)化由中期階段向基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)邁進(jìn)。要盡快制定企業(yè)“出城入園”總體規(guī)劃，力爭(zhēng)“十二五”中期基本完成“出城入園”任務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)“十一五”末以石油化工、金屬材料、汽車和石油機(jī)械及風(fēng)力發(fā)電等裝備制造、生物醫(yī)藥為主的工業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

（十四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，充分依托新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系和市場(chǎng)體系，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)強(qiáng)市的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要盡快修訂完善城市服務(wù)功能發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)城市空間發(fā)展變化，著力打造具有現(xiàn)代化城市形象標(biāo)志的中央商務(wù)區(qū)、商業(yè)中心和特色商業(yè)街及各類專業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展旅游、文化、金融、物流、信息等新興產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域性商貿(mào)中心建設(shè)水平。

（十五）鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)政策，堅(jiān)決消除一切阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，積極引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士把企業(yè)發(fā)展與全市發(fā)展結(jié)合起來，把個(gè)人富裕與廣大群眾共同富裕結(jié)合起來，把遵循市場(chǎng)規(guī)則與發(fā)揚(yáng)社會(huì)公德結(jié)合起來，加快實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)“4111”主體成長(zhǎng)工程，力爭(zhēng)到“十一五”末，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為蘭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體、財(cái)政收入增長(zhǎng)的主體、群眾增收的主體和新就業(yè)崗位增加的主體。

五、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生，加快和諧蘭州建設(shè)步伐

（十六）堅(jiān)持把就業(yè)作為解決民生問題的首要任務(wù)來抓。全面落實(shí)積極的就業(yè)政策，重視發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類中小企業(yè)，不斷完善社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，整合培訓(xùn)資源，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)解決好群眾的就業(yè)問題。鞏固全市消除城市“零就業(yè)”家庭工作成果，保證全市失業(yè)登記率控制在合理范圍內(nèi)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，推動(dòng)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

（十七）進(jìn)一步健全和規(guī)范城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。以完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度為重點(diǎn)，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面力度，鞏固城鄉(xiāng)低收入居民救助體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)”制度、義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)減免政策落實(shí)“四個(gè)基本覆蓋”，到“十一五”末全市基本健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、制度較為完善、管理較為科學(xué)、體系較為健全的社會(huì)保險(xiǎn)體系。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障老弱、病殘和特困群眾的基本生活。

（十八）著力解決關(guān)系民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，力爭(zhēng)到2009年前解決全市人均住房建筑面積低于10平方米家庭的住房問題。高度重視農(nóng)村困難群眾的生活問題，著力解決飲水安全和住房困難問題。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立科學(xué)化、規(guī)范化的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施食品藥品放心工程，確保廣大群眾的飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好社會(huì)治安綜合治理，完善城鄉(xiāng)治安技防網(wǎng)絡(luò)，鞏固和建設(shè)全省、全國社會(huì)治安良好城市，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

六、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，縮小發(fā)展差距，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

（十九）全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以建設(shè)蘭州都市圈為核心，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大市場(chǎng)，建設(shè)大蘭州，努力形成輻射擴(kuò)散、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局。發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，逐年增加農(nóng)業(yè)投入。著力從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引大灌區(qū)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域入手，一手抓小康建設(shè)，一手抓扶貧開發(fā)，“抓兩頭、帶中間”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快城市農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營、信息化服務(wù)和品牌化發(fā)展。按照小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，健全穩(wěn)定的投資機(jī)制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，培育功能完善、特色突出的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)力爭(zhēng)三年見成效，五年見大效，“十一五”末建成50個(gè)全省一流、自我成長(zhǎng)型的新農(nóng)村重點(diǎn)示范村，50個(gè)全市一流、各具特色的新農(nóng)村扶持發(fā)展村。加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。壯大縣域經(jīng)濟(jì)，不斷提高自我積累、自我發(fā)展的能力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，不斷加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二十）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，努力解決社會(huì)保障、科教事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)“短腿”問題，不斷促進(jìn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展局面。堅(jiān)持實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)、園區(qū)為載體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型城市。優(yōu)先發(fā)展教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代國民教育體系，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育。加快衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。切實(shí)加大公共投入力度，力爭(zhēng)每年用于公共事業(yè)的投入增幅不低于兩位數(shù)，尤其要注重向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，重點(diǎn)支持一批社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

七、建設(shè)生態(tài)文明，創(chuàng)造良好環(huán)境，著力打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市

（二十一）建設(shè)環(huán)境宜居城市。按照“規(guī)劃在市、管理在區(qū)、重點(diǎn)在基層和社會(huì)化建設(shè)、市場(chǎng)化經(jīng)營”的要求，立足蘭州“得山獨(dú)厚、得水獨(dú)秀”的城市自然特征，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用，以新一輪城市總體規(guī)劃修編為先導(dǎo)，堅(jiān)持“五位”齊抓，“五化”并進(jìn)，“五業(yè)”并舉，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展。按照“拉開框架、擴(kuò)展規(guī)模、提升功能、完善形象”的發(fā)展思路，實(shí)施“東擴(kuò)西展、南升北拓”戰(zhàn)略，加快“城中村”改造、南山大道、七里河“三灘”空置土地開發(fā)和“三大新城”建設(shè)步伐，實(shí)施移山造地工程，不斷提升城市形象，拓展城市發(fā)展空間。突出蘭州“山水之城、黃河明珠”的特色，力求組團(tuán)景觀自然協(xié)調(diào)；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好城市主題雕塑長(zhǎng)廊，充分體現(xiàn)黃河文化、絲路文化和民族文化的內(nèi)涵。加大城市的亮化和美化，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，形成以黃河風(fēng)情線為軸線，獨(dú)具特色的城市景觀，不斷提升城市品位。

（二十二）加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)。突出從源頭上治理環(huán)境污染，對(duì)土地開發(fā)利用規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃環(huán)評(píng)。工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行排污許可證和總量控制，關(guān)閉一批高能耗、高污染、低效益企業(yè)，建立嚴(yán)格有效的目標(biāo)責(zé)任制度，確保污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格清潔生產(chǎn)審核，使全市主要行業(yè)的能耗、水耗和污染物排放達(dá)到國家規(guī)定水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源、能源利用效率最大化、污染物排放量最小化。

（二十三）加大節(jié)能減排工作力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極實(shí)施以防治大氣污染、黃河水污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染綜合治理。積極推行集中供熱，加快蘭州西固熱電、國電蘭州熱電等城市供熱熱源建設(shè)，興建區(qū)域聯(lián)片集中供熱鍋爐及管網(wǎng)，完善西熱東輸?shù)瘸鞘泄崤涮坠芫W(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“123”清潔能源工程，落實(shí)天然氣供應(yīng)計(jì)劃，以電代煤、以電補(bǔ)氣，發(fā)展電采暖。全面實(shí)施沼氣工程，推廣清潔能源，改善城市周邊大氣污染。完善城市污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)到2010年基本建成完整的城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，啟動(dòng)建設(shè)城市垃圾無害化處理系統(tǒng)。完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加快建設(shè)大氣、水環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，不斷提高管理信息化水平。

（二十四）構(gòu)筑城市綠色屏障。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并舉，以南北兩山綠化為重點(diǎn)，加快實(shí)施退耕還林還草、荒山綠化以及引大灌區(qū)防護(hù)林網(wǎng)、東南部二陰山區(qū)公益林、天然林保護(hù)等工程，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。鞏固發(fā)展南北兩山綠化成果，加強(qiáng)城市園林綠化，提升優(yōu)化黃河風(fēng)情線綠化水平，加大公共綠地、河岸道路綠地、生產(chǎn)生活區(qū)綠地建設(shè)，提高現(xiàn)有公園、游園、廣場(chǎng)、花園綠地的美化、亮化水平，規(guī)劃建設(shè)城市道路外環(huán)100里綠色環(huán)帶，建設(shè)園林綠化長(zhǎng)廊，凸現(xiàn)“山水城市”特色，確保2010年全市城區(qū)人均綠地面積達(dá)到12平方米，全市森林覆蓋率達(dá)到15％。

八、擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)政治文明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治（二十五）堅(jiān)持社會(huì)主義民主制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有效探索基層群眾自治制度。全面貫徹黨的民族、宗教政策，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，完善法律服務(wù)體系，提高全民法律素質(zhì)，推進(jìn)司法體制改革，為堅(jiān)持社會(huì)主義民主制度提供法律保證。

（二十六）不斷擴(kuò)大黨內(nèi)民主。堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，積極擴(kuò)大黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。積極探索黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)的多種形式，進(jìn)一步豐富黨內(nèi)民主，健全市及縣區(qū)黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道，細(xì)化黨內(nèi)議事規(guī)則，健全黨內(nèi)決策機(jī)制，完善黨內(nèi)民主制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，全面落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，健全和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，提高決策的科學(xué)化。

（二十七）擴(kuò)大公民有序政治參與。發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，大力探索和推進(jìn)基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。以實(shí)施“治庸”計(jì)劃為重點(diǎn)，不斷改進(jìn)治政理事的方式方法，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道，繼續(xù)辦好“一把手”上電視、陽光熱線等欄目，大力推行“民情流水線”和社區(qū)“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站等服務(wù)群眾的好做法好經(jīng)驗(yàn)，完善民主評(píng)議機(jī)關(guān)、黨員制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，依法保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)群眾“建言獻(xiàn)策”活動(dòng)的制度化。

九、加強(qiáng)文化建設(shè)，提高文化軟實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

（二十八）大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)，培育文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)“甘肅精神”，培育“蘭州精神”，筑牢全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，加大愛國主義教育和全民國防教育力度，培育文明道德風(fēng)尚。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)新聞媒體增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。

（二十九）大力發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)，著力實(shí)施文化惠民工程和關(guān)系人民群眾切身利益的重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目，基本滿足群眾就近便捷享受公共文化服務(wù)需要，更好地保障群眾的基本文化權(quán)益。加大文化建設(shè)和公益性文化事業(yè)的投入，增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，建立農(nóng)村文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)文化創(chuàng)新，挖掘文化資源，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化市場(chǎng)，培育文化品牌，打造文化精品，建立文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，掀起文化建設(shè)的新高潮。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助新聞媒體、旅游傳播、作品出版的作用，培育構(gòu)建蘭州文化圈，使各種文化資源匯集蘭州、服務(wù)蘭州，著力提高文化軟實(shí)力，加快把蘭州建設(shè)成國家歷史文化名城。

（三十）不斷深化文化體制改革。按照“西北一流，全國領(lǐng)先”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，大力推進(jìn)文化體制改革，加快建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，逐步形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，促進(jìn)文化繁榮和發(fā)展。

（三十一）著力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展以創(chuàng)建全國文明城市為“龍頭”的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著力抓好控制性項(xiàng)目、基礎(chǔ)項(xiàng)目、特色項(xiàng)目、行為導(dǎo)向、城市面貌和責(zé)任機(jī)制的落實(shí)，大力開展文明和諧家庭、文明和諧單位、文明和諧社區(qū)、文明和諧村鎮(zhèn)和文明和諧領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富創(chuàng)建載體，完善創(chuàng)建形式，搭建創(chuàng)建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保2008年進(jìn)入全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市行列，2011年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標(biāo)。

十、突出改革創(chuàng)新，著力質(zhì)量建黨，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

（三十二）強(qiáng)化思想理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等黨的創(chuàng)新理論成果武裝黨員和干部，不斷提高理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的實(shí)效性和針對(duì)性，不斷提高用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。深入開展“科學(xué)發(fā)展，和諧創(chuàng)業(yè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)做到學(xué)以致用、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、依法行政的能力、管理社會(huì)的能力和做好群眾工作的能力。

（三十三）發(fā)揮先鋒模范作用。各級(jí)黨組織和廣大黨員要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。牢固樹立宗旨意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，完善服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，把為民服務(wù)體現(xiàn)在崗位上、體現(xiàn)在工作中。做好思想政治工作，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，運(yùn)用溝通協(xié)調(diào)、說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，暢通訴求渠道，化解基層矛盾，切實(shí)在社會(huì)安定團(tuán)結(jié)上有新成績(jī)，通過健全制度和機(jī)制，不斷激勵(lì)廣大黨員增強(qiáng)黨性意識(shí)，把黨的先進(jìn)性要求變?yōu)樽杂X意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)，更加積極主動(dòng)地發(fā)揮先進(jìn)分子的模范帶頭作用。

（三十四）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗和查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三十五）扎實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。按照“四個(gè)一定要”的要求，全面加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)虛假之風(fēng)、懶散之風(fēng)和形式主義之風(fēng)。堅(jiān)持以求真務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)把關(guān)心群眾的根本利益同具體利益結(jié)合起來，把為人民謀利益同保護(hù)人民利益統(tǒng)一起來，做到情況在一線了解、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決。堅(jiān)持以持之以恒的精神促進(jìn)落實(shí)，從文山會(huì)海中擺脫出來，從事務(wù)工作中擺脫出來，真正把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，切實(shí)以實(shí)干的行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神開創(chuàng)局面，努力在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)方面營造更加寬松的環(huán)境，在抓落實(shí)、見成效、促發(fā)展方面制定更加有效的舉措，不斷形成工作合力，取得新的業(yè)績(jī)。市委號(hào)召，全市廣大黨員和各族人民要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深化改革、擴(kuò)大開放，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)業(yè)實(shí)干，為促進(jìn)蘭州又好又快發(fā)展、提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、把蘭州建設(shè)成區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市而努力奮斗！

第二篇：深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

一、黨的十七大的主要精神（略）

二、改革開放特別是十六大以來我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就顯著

改革開放特別是黨的十六大以來，我市牢牢把握不可多得的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障，圍繞“發(fā)展城市群，共建大金華”這條戰(zhàn)略主線，大力實(shí)施工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的局面，取得了巨大成就，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增強(qiáng)。1978年至2006年，全市生產(chǎn)總值由9.85億元增加到1228.57億元，是1978年的124.73倍；財(cái)政總收入由1.68億元增加到150.67億元，是1978年的89.67倍。

（二）人民生活明顯改善。改革開放以來，我市人民群眾的生活水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了總體小康水平。市區(qū)居民人均可支配收入由1978年的1685元增加到2006年的17806元，增長(zhǎng)了10.57倍；農(nóng)民人均純收入由919元增加到6137元，增長(zhǎng)了6.68倍。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。改革開放特別是黨的十六大以來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出抓好產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度快、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、后勁足的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)。“十六大”以來，我市工業(yè)發(fā)展處于上升階段,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在高于全省平均水平的價(jià)位運(yùn)行。2001年，全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值為331億元，2004年首次超過1000億元，到2006年達(dá)1799億元，五年時(shí)間增長(zhǎng)了4.4倍，年均增長(zhǎng)40.3%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在全省的比重由2001年的4.2%上升到2006年的6.2%，提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。2006年，全市規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1699.69億元，是2001年的5.22倍；實(shí)現(xiàn)利稅140.56億元，是2001年的4.61倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)76.92億元，是2001年的5.03倍，年均增長(zhǎng)38.14%。2006年，全市全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值586.4億元，是2001年的2.2倍。

3、工業(yè)企業(yè)主體迅速壯大。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從2001年的891家，增加到2006年的3730家，年均增加550家，總量擴(kuò)大了四倍，目前已達(dá)到4083家。其中年銷售超億元企業(yè)達(dá)400家以上，5-10億元企業(yè)70家左右，20億元以上5家左右。

4、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出。形成了汽摩配、醫(yī)藥化工、五金工具、電子材料、輕工紡織、建材、食品等八大較有特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以塊狀經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)集群快速成長(zhǎng)，目前，全市年銷售收入超5億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)達(dá)50個(gè)左右，有國家級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)基地18個(gè)。2006年，八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1191.89億元，主營業(yè)務(wù)收入1181.52億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的68.66%和71.39%；實(shí)現(xiàn)利稅102.9億元，利潤(rùn)62.34億元，分別占規(guī)模以上工業(yè)的76.26%和80.52%。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在抓量的擴(kuò)張的同時(shí)，致力于質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出“三個(gè)進(jìn)一步優(yōu)化”的良好態(tài)勢(shì)。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步擺脫了第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、第三產(chǎn)業(yè)水平低下的現(xiàn)狀，三次產(chǎn)業(yè)比重由1978年的51:28.3:20.7調(diào)整為2006年的5.5:53.9:40.6，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)比重加大，“九五”以來二產(chǎn)比重均保持在53%以上；第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，2004年首破40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。與此同時(shí)，一、二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。

二是需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資、消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，特別是消費(fèi)需求呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，近三年來年均增幅在15%以上。而且，消費(fèi)層次逐漸提升，旅游、居住、教育、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)逐漸形成并持續(xù)擴(kuò)張。

三是社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，2006年全市實(shí)施河道整治216.5公里，建成康莊工程1540公里，累計(jì)啟動(dòng)環(huán)境整治村2623個(gè)，新解決農(nóng)村飲水安全人口37.6萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬人，來料加工成為農(nóng)民增收的重要途徑。城市群建設(shè)穩(wěn)步開展，城市路網(wǎng)設(shè)施不斷完善，城市群快速通道建設(shè)加快，城市群內(nèi)核的發(fā)展后勁增強(qiáng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。改革開放以來，農(nóng)業(yè)人口比重年均下降0.56個(gè)百分點(diǎn)，從1991年開始，全市農(nóng)村人口絕對(duì)量呈逐年減少趨勢(shì)。2006年全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從業(yè)人員總數(shù)為317.5萬人。

與此同時(shí)，教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，體制改革不斷深化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力。

（五）自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。2000年時(shí)，我市高新技術(shù)企業(yè)廖廖無幾。經(jīng)過大力培育，目前我市已有市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)292家，其中國家級(jí)31家、省級(jí)86家。“十五”期間，我市有12個(gè)項(xiàng)目列入國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目。2006年，列入國家火炬計(jì)劃29項(xiàng)，同比增長(zhǎng)62%；列入省重大科技專項(xiàng)55項(xiàng)。與此同時(shí)，企業(yè)主體的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，一批創(chuàng)新型企業(yè)健康成長(zhǎng)，企業(yè)發(fā)展后勁日益強(qiáng)勁，有力促進(jìn)了我市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展能力的提高。

（六）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城市化水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城鎮(zhèn)化水平從2000年的48%提高到目前的55%以上，全市城市建成區(qū)面積比2000年擴(kuò)大了一倍以上，達(dá)到253平方公里。金華市區(qū)的核心作用明顯增強(qiáng)，城市建設(shè)品味明顯提高，先后獲得了省級(jí)園林城市、國家歷史文化名城、中國十佳宜居城市和國家級(jí)旅游城市稱號(hào)。深入實(shí)施“百村示范，千村整治”工程，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件日益改善，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。至2006年，全市共有2623個(gè)村開展了村莊整治，受益人口達(dá)130多萬。

（七）交通建設(shè)大踏步邁進(jìn)。圍繞“發(fā)展城市群，共建大金華”的戰(zhàn)略主線，按照“八高八塊十二聯(lián)”的公路網(wǎng)主骨架和“二干三支一庫”的水路建設(shè)規(guī)劃構(gòu)思，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大拉近了城市群城市間的空間距離，有力地促進(jìn)了各種要素的優(yōu)化配置，強(qiáng)化了城市群的整合聯(lián)動(dòng)，半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈基本形成。五年來，交通建設(shè)共完成投資171.18億元，是“九五”時(shí)期的6倍。公路總里程從2002年的6784公里增加到2006年的10783公里，提高了62.9%；公路密度從2002年的62.1公里/百平方公里增加到2006年的98.76公里/百平方公里。大力實(shí)施“康莊工程”，著力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。五年間，全市農(nóng)村公路建設(shè)共完成投資33.67億元，農(nóng)村公路從2002年的5568.2公里增加到2006年的9787公里，增加69.7%；新增通村等級(jí)公路行政村1567個(gè)，等級(jí)公路通村率提高了22%；新增路面硬化行政村2610個(gè)，通村公路硬化率提高了45%，提前兩年完成了“雙百”目標(biāo)，使200萬農(nóng)民直接受益。

（八）生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排工作成效明顯。堅(jiān)持統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展，加大節(jié)能減排力度，千方百計(jì)降低能耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)市建設(shè)取得明顯成效。

一是生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展順利。已建成市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。

二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展。已建成無公害農(nóng)、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地100萬和18萬畝。2006年新建省級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地47個(gè)，2007年在建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地22個(gè)；通過綠色、有機(jī)食品論證累計(jì)55個(gè)。2007年新申報(bào)綠色、有機(jī)食品15個(gè)、國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)。累計(jì)綠色企業(yè)20家，綠色飯店19家。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施“萬里清水河道工程”790公里，治理水土流失477平方公里，高速公路、國省道綠色通道完成153公里，建設(shè)生態(tài)公益林296.4萬畝，“青山白化”治理率達(dá)87%，縣級(jí)以上集中飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，思想?yún)R報(bào)《深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神 促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展》。工業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域污染整治工作取得明顯成效，對(duì)561家超標(biāo)排放企業(yè)分期分批進(jìn)行了重點(diǎn)治理。全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率90%以上，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率90%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率82.2%。全面啟動(dòng)了農(nóng)村面源治理，縣（市、區(qū)）及中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)65%以上，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率已達(dá)50%以上。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排工作取得明顯成效。2006年全市單位生產(chǎn)總值能耗比上年降了3.54%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)率達(dá)65.4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均有了不同程度的減少。

三、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

根據(jù)黨的十七大精神，今后我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力，努力降低能耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步調(diào)整提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。十七大報(bào)告指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，并提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的明確要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是我國本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，必須堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、生態(tài)相統(tǒng)一。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。第一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無公害農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，不斷增加農(nóng)民收入。第二要調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。要采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力培育汽摩配、五金制品、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)主體，嚴(yán)格控制水泥、造紙、冶金等高耗能高污染行業(yè)的生產(chǎn)能力，加快發(fā)展信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，逐步推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式，大力發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

2、優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。圍繞“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以“兩個(gè)圈層、三大功能組群、四條發(fā)展軸線”為重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)力布局和開發(fā)。內(nèi)圈層是經(jīng)濟(jì)核心圈、外圈層是生態(tài)保護(hù)圈，三大功能組群是金華—蘭溪城市組群、義烏—東陽—浦江—磐安城市組群和永康—武義城市組群。四條發(fā)展軸分別由沿杭金衢高速公路、浙贛鐵路線、沿金麗溫高速公路和金溫、金千鐵路沿線兩條主軸，武永東沿線，浦、義、東、磐沿線兩條輔軸構(gòu)成的格局，加快建設(shè)金義、金蘭、義東浦磐和永武東四大產(chǎn)業(yè)帶，圍繞“一基地兩中心五大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，抓緊出臺(tái)“十一五”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。

3、注重社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快推進(jìn)人口城市化，不斷提高城市化水平；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡快改變農(nóng)村落后面貌。要以科技教育為重點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。緊緊抓住科學(xué)技術(shù)與人才這個(gè)關(guān)鍵來推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步，建立和完善有利于科技與教育發(fā)展的投入機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，以科技、教育為動(dòng)力，推動(dòng)文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保及社會(huì)公共福利事業(yè)的發(fā)展。

4、扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國際化有著密切的聯(lián)系。目前，我市外貿(mào)依存度和出口依存度達(dá)到較高水平。在這樣的背景下，拓展對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)空間，搞好對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)尤其是出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重要。調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，要在繼續(xù)保持紡織服裝、輕工工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口比重，提高出口產(chǎn)品附加值；在鞏固一般貿(mào)易優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要重視發(fā)展加工貿(mào)易，提高加工貿(mào)易增值率；在大力發(fā)展貨物貿(mào)易(有形貿(mào)易)的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易(無形貿(mào)易)。

（二）進(jìn)一步加大“工業(yè)強(qiáng)市”力度。堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、加大力度實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

通過努力，力爭(zhēng)到2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，銷售收入達(dá)到3000億元。全市工業(yè)增加值突破1000億元，八大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值突破2000億元大關(guān)，占全部制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。培育銷售收入億元以上產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)，10億以上產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)，100億以上產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)，70%以上規(guī)模企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分工向工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）集聚。市區(qū)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值突破800億元，力爭(zhēng)1000億元，市區(qū)工業(yè)在全市的地位進(jìn)一步突顯。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一是要進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新的力度；二是要加大與資本市場(chǎng)的對(duì)接力度；三是進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度；四是要進(jìn)一步加大招商引資的力度；五是要進(jìn)一步加大節(jié)能降耗力度；六是要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提高環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。十七大報(bào)告指出：提高自主創(chuàng)新能力是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。并要求把增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。從我市來講，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力的欠缺都與自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。因此，要始終把推動(dòng)創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。從政府部門層面，重點(diǎn)做好三件事：一是要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系。加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性；二是要加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善并發(fā)揮好ROHS指令公共檢測(cè)平臺(tái)功能，推進(jìn)金華市模具市場(chǎng)、金華市汽摩配產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；三是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體建設(shè)。扶持優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)建立國家、省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

從企業(yè)層面來說，重點(diǎn)要在三個(gè)方面下功夫：一要在主動(dòng)對(duì)接方面下功夫。進(jìn)一步加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系與合作，利用好政府每年舉辦的“工科會(huì)”等平臺(tái)，廣泛開展技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接，力爭(zhēng)每年完成技術(shù)項(xiàng)目對(duì)接300項(xiàng)以上；二要在引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新方面下功夫。爭(zhēng)取每年吸收消化新技術(shù)200項(xiàng)以上；三要在與世界一流技術(shù)合作方面下功夫。加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)世界一流企業(yè)、一流技術(shù)的合作?？偨Y(jié)推廣“尼奧普蘭”的經(jīng)驗(yàn)，其三大主導(dǎo)產(chǎn)品分別引進(jìn)德國MAN公司、尼奧普蘭公司和英國“蓮花”公司這世界三大頂尖技術(shù)，迅速提升產(chǎn)品層次，占領(lǐng)市場(chǎng)。通過這些途徑，不斷提高自主創(chuàng)新能力。

與此同時(shí)，要增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，努力推動(dòng)理論、科技、教育、文化和體制機(jī)制等各方面的全方位創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終充滿活力。

（四）進(jìn)一步加大生態(tài)市建設(shè)力度，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。十七大報(bào)告指出：加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力“關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并要求把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭”。從我市情況來看，資源與環(huán)境問題同樣非常嚴(yán)峻。為此，要通過市場(chǎng)手段和科技創(chuàng)新，從資源粗放利用向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，把節(jié)能降耗、污染減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。要加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，切實(shí)提高公眾意識(shí)；綜合運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入手段，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能降耗產(chǎn)品，加大水泥、冶金、電力、造紙等行業(yè)的節(jié)能減排工作力度。認(rèn)真編制和實(shí)施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，加快實(shí)施金華市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格政策，探索市場(chǎng)化的投入機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和再生資源綜合利用。

（五）進(jìn)一步加大招商引資力度。要把招商引資的重點(diǎn)放到引進(jìn)重大項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來。做好整合存量資產(chǎn)文章，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以存量引增量，在更大的范圍和更高的層次上開展全方位招商。更加注重以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、間接融資、跨國并購、技術(shù)合作、境外投資等行之有效的多種方式，大力引進(jìn)一批具有高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)出率的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。招商對(duì)象要把重點(diǎn)放在中央直屬企業(yè)以及區(qū)域性、行業(yè)性的龍頭、骨干企業(yè)上，按行業(yè)和區(qū)域確定專人負(fù)責(zé)、專人聯(lián)系，確保有更大集團(tuán)、更大項(xiàng)目落戶我市，不斷以優(yōu)質(zhì)的招商項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化資源保障。堅(jiān)持“環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”，努力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好的服務(wù)環(huán)境和保障措施。一是強(qiáng)化政府服務(wù)。以貫徹十七大精神和推進(jìn)“雙創(chuàng)”為動(dòng)力，結(jié)合“企業(yè)服務(wù)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，制定和完善支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策措施，繼續(xù)深化為企業(yè)解難題、送服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)難題交辦、項(xiàng)目跟蹤、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的制度化；二是提高要素保障能力。搭建好創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目對(duì)接、融資擔(dān)保等服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化土地的集約節(jié)約利用，在項(xiàng)目的篩選、評(píng)判、論證、審核等環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量和效益關(guān)，實(shí)行工業(yè)畝產(chǎn)和畝產(chǎn)稅收考評(píng)，提高土地資源的利用率；三要加強(qiáng)企業(yè)家和人才隊(duì)伍建設(shè)。努力營造尊重創(chuàng)業(yè)、尊重人才的氛圍，制定企業(yè)家和技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮金華各所職業(yè)技術(shù)院校的平臺(tái)作用，開展校企合作辦班、辦學(xué)等多形式培訓(xùn)活動(dòng)，努力造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家、高素質(zhì)的經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

第三篇：貫徹落實(shí)十七大精神推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展（精選）

高舉中國特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗是黨的十七大提出的主題。具體到XX鎮(zhèn)，就是要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，注重發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的核心地位不動(dòng)搖，全力推進(jìn)XX鎮(zhèn)的工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，突出抓效益”的工作思路，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化措施，以工業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)和諧進(jìn)步。狠抓現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)增速提效。繼續(xù)大力推進(jìn)以雙贏化工、遼中京化工、天鴻礦業(yè)、施達(dá)磷肥、蒙大恒化工為重點(diǎn)的化工工業(yè)，以翔能生態(tài)有限公司、中全粉末冶金有限公司、利然鐵選廠為重點(diǎn)的礦產(chǎn)工業(yè)，以天地人酒業(yè)、草原萬旗為重點(diǎn)的食品工業(yè)等現(xiàn)有工業(yè)增速提效。對(duì)這些成長(zhǎng)強(qiáng)力、發(fā)展前景好的企業(yè)，實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包扶責(zé)任制，逐一研究，定期調(diào)度，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，及時(shí)處理企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，提高企業(yè)效益和財(cái)政貢獻(xiàn)率。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有效益低下、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、停產(chǎn)或半停產(chǎn)的企業(yè)，采取鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和部門與企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等措施，主動(dòng)為企業(yè)出謀獻(xiàn)策、牽線搭橋，幫助企業(yè)盡早走出困境，提升整體效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為中心，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民增收為首要任務(wù)，用工業(yè)化的思維來謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)，以各項(xiàng)事業(yè)的改革來推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，不斷拓寬和強(qiáng)化農(nóng)民增收的主渠道。一是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，在XX城區(qū)西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處萬畝農(nóng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)突出抓好以蔬菜為主的日光溫室和冷棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)。07年園區(qū)內(nèi)以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)550畝，其中日光溫室150畝，冷棚400畝。目前，一項(xiàng)投資500萬元，占地320畝的四新高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已基本建設(shè)完畢，現(xiàn)在正在進(jìn)行育苗生產(chǎn)。該項(xiàng)目的建成將大大帶動(dòng)XX鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二是堅(jiān)持穩(wěn)定畜牧業(yè)的發(fā)展思路，擇優(yōu)扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。大力扶持生豬飼養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)和發(fā)展生豬飼養(yǎng)大戶。充分發(fā)揮沙坨子、富家兩個(gè)蛋雞協(xié)會(huì)的作用，大力支持蛋雞飼養(yǎng)業(yè)，07年蛋雞存欄達(dá)到15萬只。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，大力加強(qiáng)“無公害蔬菜”生產(chǎn)加工基地建設(shè)，著力打造和推介農(nóng)牧業(yè)特色品牌。切實(shí)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與國內(nèi)外大市場(chǎng)有效對(duì)接。

堅(jiān)持項(xiàng)目立鎮(zhèn)和效益優(yōu)先，突出抓好招商引資工作。扎實(shí)開展“項(xiàng)目建設(shè)效益年”活動(dòng)。本著“大小統(tǒng)籌，效益優(yōu)先”的原則，抓好招商引資項(xiàng)目的落實(shí)，努力提高項(xiàng)目開工率、投產(chǎn)率和貢獻(xiàn)率，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，及早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。創(chuàng)新招商引資的思路和方法，確保招商引資質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制和《XX鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，抓住東北、京津冀、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行全民招商和全方位招商。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)，特別是運(yùn)轉(zhuǎn)困難的新企業(yè)走出去招商聯(lián)合，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利雙贏。07年引進(jìn)招商引資項(xiàng)目15個(gè)，其中落實(shí)投資500萬元以上的項(xiàng)目10項(xiàng)，到位資金2.2億元。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。以建設(shè)XX次中心城市和“生態(tài)園林城市”為目標(biāo)，以XX鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，樹立經(jīng)營城市理念，拓寬融資引資渠道，努力構(gòu)建城市建設(shè)多元化投入機(jī)制，按照“西移北擴(kuò)，東提南展”的思路，加快XX城區(qū)開發(fā)建設(shè)和公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，07年基礎(chǔ)建設(shè)投資達(dá)到1億元。一是以開通完善城區(qū)環(huán)路為重點(diǎn)，拉大城市框架，推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)。改造拓寬長(zhǎng)青路北段，開通雙贏街，實(shí)現(xiàn)建設(shè)路與南環(huán)路對(duì)接，向南延伸大寧路，已經(jīng)初步建成城市環(huán)路體系。二是加強(qiáng)鐵西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了長(zhǎng)青路、花園街、金融街西段、友誼路南段等裝鋪工程，完成了天旺街、金融街、友誼路人行道裝鋪等附屬工程建設(shè)。推動(dòng)金三角市場(chǎng)周邊開發(fā)，有計(jì)劃地實(shí)施鐵西經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，引導(dǎo)城市重心向西轉(zhuǎn)移；三是加快鐵東區(qū)改造步伐。實(shí)施雙擁街裝鋪工程，依法推進(jìn)“城中村”拆遷改造，抓好城區(qū)農(nóng)民新村規(guī)劃建設(shè)，開發(fā)建設(shè)規(guī)?；?jīng)濟(jì)適用住宅小區(qū)，07年完成建筑面積16萬平方米。四是抓好影響群眾出行的小街小巷治理，建設(shè)中蒙醫(yī)院金都廣場(chǎng)，站前廣場(chǎng)及地下人防工程，實(shí)施金三角等城區(qū)綠地建設(shè)，提升城市品位，改善人居環(huán)境。加大城市管理力度，堅(jiān)決查處違法違章建筑，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

堅(jiān)持以人為本和統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。一是加快教育事業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施教育綜合配套改革，加大義務(wù)教育的投入力度，改善辦學(xué)條件，整合教育資源，合理規(guī)劃校點(diǎn)布局，全面提高了教育教學(xué)質(zhì)量和綜合管理水平。全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”政策，為貧困學(xué)生提供入學(xué)保障。保障貧困大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。二是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。落實(shí)文化體制發(fā)展措施，加快公益性文化事業(yè)改革，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。提高有線電視覆蓋率和入戶率，豐富全鎮(zhèn)人民的文化生活。三是加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革工作，緩解農(nóng)民就醫(yī)難，看病難的問題。加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和規(guī)范化管理，建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，提高快速應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。四是建立和完善人口綜合管理服務(wù)體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高鎮(zhèn)村兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)能力。提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。

堅(jiān)持民生、民安、民意至上，努力建設(shè)和諧平安XX。做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，重點(diǎn)抓好城市低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)工作，確保各種保障救濟(jì)資金及時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)和“法輪功”等邪教組織，全力打造平安XX。搞好“五五”普法，積極開展法律援助活動(dòng)。高度重視安全工作，加強(qiáng)和維護(hù)社會(huì)公共安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和查處力度，排除不安全隱患，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。認(rèn)真做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，及時(shí)處理群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極化解各種不穩(wěn)定因素，保持社會(huì)和諧安定。

第四篇：充分發(fā)揮人大代表作用努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

充分發(fā)揮人大代表作用 努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

——對(duì)人大代表作用發(fā)揮情況的調(diào)查

來源：湘潭人大網(wǎng)作者：蔣國梁發(fā)布時(shí)間：2009-06-22

市人大常委會(huì)副主任蔣國梁

在全黨、全國各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，從而最終戰(zhàn)勝全球性的金融危機(jī)所帶來的嚴(yán)重困難和巨大挑戰(zhàn)過程中，如何發(fā)揮人大代表作用？發(fā)揮何種作用？帶著這些問題，我和市人大常委會(huì)聯(lián)工委的同志一道，深入基層，通過召開專題座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式，廣泛?jiǎn)栍?jì)人大代表、基層人大工作者和人民群眾，進(jìn)行了認(rèn)真深入的調(diào)查。

一、積極行權(quán)履職，代表作用發(fā)揮明顯

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大工作的主體。充分發(fā)揮代表作用，大力弘揚(yáng)依法治國理念，推動(dòng)民主法制進(jìn)程，促使“一府兩院”依法行政、公正司法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。近幾年來，全市各級(jí)人大代表在兩級(jí)人大機(jī)關(guān)及其部門的精心組織指導(dǎo)下，積極行權(quán)履職，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用。

一是充分發(fā)揮了代表的管理作用。人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過依法行使集體決定權(quán)，直接參與國家各項(xiàng)重大事務(wù)的管理，包括審議通過列入代表大會(huì)、人大常委會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)工作報(bào)告、議案等，選舉產(chǎn)生本級(jí)國家機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人。２００８年１月，市十三屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆人大常委會(huì)主任、市人民政府市長(zhǎng)、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)和市人民檢察院檢察長(zhǎng)。２００８年，市人大常委會(huì)第五、七次會(huì)議先后聽取和審議了市人民政府關(guān)于《湖南水府旅游區(qū)總體規(guī)劃》（修編）的審查報(bào)告，《長(zhǎng)株潭城市群湘潭市域規(guī)劃》、《湘潭市總體規(guī)劃》和《湘潭市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》情況的報(bào)告。常委會(huì)還作出了批準(zhǔn)市人民政府以政府財(cái)政支付方式回購湘潭市城區(qū)東二環(huán)等兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等決定。

二是充分發(fā)揮了代表的監(jiān)督作用。人大代表通過批評(píng)、意見和建議（以下簡(jiǎn)稱“建議”）以及議案的提出，擔(dān)任相關(guān)部門監(jiān)督員等形式，督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市人大及其常委會(huì)，２００８年共收代表建議６５２件，其中大會(huì)期間５４８件，閉會(huì)期間１０４件，到市十三屆人大二次會(huì)議召開時(shí)止，問題已經(jīng)解決或基本解決的３６３件，占５５．７％；已列入解決計(jì)劃的２２９件，占３５．１％；按現(xiàn)行法律、政策規(guī)定以及市級(jí)財(cái)政狀況，近期內(nèi)無法解決的６０件，占９．２％。２００９年，到目前為止，已收到代表建議５７９件，其中大會(huì)期間５３６件，閉會(huì)期間４３件。例如，由市人大代表王國祥等領(lǐng)銜組織開展的對(duì)湘江水污染情況的視察調(diào)查活動(dòng)，得到了市人大

常委會(huì)的大力支持和充分肯定，２００６年５月市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于保障全市人民飲水安全的決定》，引起了省、市兩級(jí)政府的高度重視，省人民政府先后出臺(tái)了《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》等方案，全面部署了湘江流域水污染綜合整治工作，湘江流域８?jìng)€(gè)地級(jí)市的市長(zhǎng)向省人民政府遞交了目標(biāo)責(zé)任書，從而較好地推動(dòng)了湘江水系８市的水污染綜合整治工作。

三是充分發(fā)揮了代表的表率作用。人大代表大多是各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的精英，是社會(huì)公眾人物，在遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德、公民道德行為規(guī)范，宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明進(jìn)步等方面，始終走在了全社會(huì)的前列。２００８年，我市遭遇特大冰災(zāi)后，全市各級(jí)人大代表立即行動(dòng)起來，積極抗冰救災(zāi)，熱情幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，捐款捐物共計(jì)價(jià)值人民幣２０００多萬元。有的代表還利用企業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織大型工程機(jī)械設(shè)備清除城市公共場(chǎng)所和主干道積雪。５．１２四川汶川大地震后，人大代表又積極支援災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)、重建家園，捐款捐物共計(jì)１０００多萬元。由于代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮了巨大作用，省人大代表柳秀導(dǎo)、市人大代表譚鳳嬌等被評(píng)為２００８市勞動(dòng)模范，市人大代表朱培立被新聞媒體評(píng)為２００８感動(dòng)湘潭十大新聞人物。

四是充分發(fā)揮了代表的橋梁紐帶作用。人大代表把在履職過程中所掌握到的社情民意，特別是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)反饋到各級(jí)國家機(jī)關(guān)，成為各級(jí)國家機(jī)關(guān)制定政策、科學(xué)決策的重要依據(jù)。由全國人大代表任玉奇率先提出，在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的議案，引起了國務(wù)院高層的高度重視，經(jīng)過反復(fù)的科學(xué)論證，最后廢止了已有幾千年歷史的農(nóng)業(yè)稅制度，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，深受農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，進(jìn)一步密切了黨和農(nóng)民群眾之間的血肉聯(lián)系。

五是充分發(fā)揮了代表的助推作用。人大監(jiān)督就是支持，支持也是監(jiān)督。寓監(jiān)督于支持之中，是更高層次的監(jiān)督。通過監(jiān)督，促使“一府兩院”依法行政、公正司法，人大代表始終發(fā)揮著助推器的作用。市十三屆人大代表岳塘區(qū)第二組代表通過調(diào)查視察，摸清了我市中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)了制約發(fā)展壯大的原因，提出了加快發(fā)展的對(duì)策建議，《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化措施，推動(dòng)我市中小企業(yè)又好又快發(fā)展的議案》，是被市十三屆人大二次會(huì)議確定的唯一一件議案，引起了市人民政府的高度重視。今年初，市人民政府召開常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題研究，積極探求中小企業(yè)又好又快發(fā)展方略。

雖然人大代表在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，但與人大代表的法律地位、黨的要求、人民群眾的期望、在科學(xué)發(fā)展中的作用相比，還存在著一定的差距：代表工作發(fā)展還不夠平衡，有的代表小組活動(dòng)開展不夠經(jīng)常，活動(dòng)的方式方法有待創(chuàng)新；代表知情知政的渠道還不夠通暢，保障制度措施還有待建立健全和完善，建議的辦理工作有待改進(jìn)；有的代表履職積極性還不夠高，作用發(fā)揮還不夠充分，有的職務(wù)代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加代表小組活動(dòng)、深入基層實(shí)際調(diào)查研究較少，聽不到群眾的呼聲，有待建立健全科學(xué)合理的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

二、對(duì)充分發(fā)揮代表作用的幾點(diǎn)思考

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，總的要求是“保增長(zhǎng)、促發(fā)展，保民生、維民權(quán)”。指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，自覺學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為目標(biāo)，以關(guān)注民生、維護(hù)民利、保障民權(quán)為根本，以強(qiáng)化代表自身建設(shè)為保障，緊緊圍繞建立公共財(cái)政體制、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、依法治市和社會(huì)穩(wěn)定、城市管理建設(shè)等重大事項(xiàng)以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法履職行權(quán)，促進(jìn)湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第一，要深入貫徹落實(shí)代表法，努力為代表依法履職行權(quán)做好服務(wù)保障工作。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)，特別是聯(lián)系代表的工作部門，要不斷強(qiáng)化代表意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，要從建立健全相關(guān)制度措施入手，通過邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)、參加常委會(huì)及各專門委員會(huì)的調(diào)查視察等形式，努力拓寬代表知情知政渠道。要認(rèn)真組織開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，把代表活動(dòng)與常委會(huì)的監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)代表活動(dòng)的計(jì)劃性、針對(duì)性和實(shí)效性。要加大代表建議督辦力度，努力把代表建議轉(zhuǎn)化為“解決問題、推動(dòng)工作、”的實(shí)際成果。

第二，要積極探索，不斷創(chuàng)新代表工作方式方法。面對(duì)全球性金融危機(jī)所帶來的巨大困難和挑戰(zhàn)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化這個(gè)重點(diǎn)，通過調(diào)查視察、問計(jì)人大代表和人民群眾等形式和途徑，積極探索做好新形勢(shì)下代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用的新途徑、新方法，勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新、務(wù)求工作實(shí)效。

第三，要加強(qiáng)聯(lián)系交流，共同推動(dòng)代表工作水平的整體提升。上下級(jí)人大之間要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，要通過定期召開人大主任、委室對(duì)口聯(lián)系會(huì)、座談會(huì)以及辦班培訓(xùn)、下派掛職鍛煉、上派跟班學(xué)習(xí)等形式，互相交流做好新形勢(shì)下人大工作等方面的信息經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大，特別是對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，在條件允許的范圍內(nèi)，力所能及地幫助下級(jí)人大解決工作中遇到的困難和問題，共同推動(dòng)人大工作，特別是代表工作水平的整體提升。

第四，要加大培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)代表依法履職能力。各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)要科學(xué)合理地制訂代表培訓(xùn)計(jì)劃，狠抓計(jì)劃落實(shí)。要通過辦班培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、專題研討等形式和方法，加強(qiáng)對(duì)代表，特別是代表小組長(zhǎng)和新當(dāng)選代表的培訓(xùn)。要堅(jiān)持把憲法、代表法以及預(yù)算審查、審計(jì)等方面的知識(shí)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，積極引導(dǎo)代表圍繞黨委工作重點(diǎn)、政府工作和人民群眾的難點(diǎn)問題加強(qiáng)監(jiān)督，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，不斷增強(qiáng)代表依法履職行權(quán)的能力。

第五，要加大宣傳力度，努力營造代表依法履職行權(quán)的良好氛圍。代表依法履職行權(quán)、發(fā)揮作用，是法律賦予的神圣職責(zé)，是我國民主政治、法制建設(shè)不斷向前推進(jìn)的具體體現(xiàn)。要通過地方人大的積極鼓與呼，以及新聞媒體的大力宣傳，不斷增強(qiáng)地方黨委、政府對(duì)代表工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)，從而引起黨委的高度重視，爭(zhēng)取政府的積極支持和充分理解，努力營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持、理解、尊重代表和代表工作的良好氛圍。要通過開展“三優(yōu)”評(píng)比活動(dòng)等形式和途徑，不斷增強(qiáng)代表依法履職行權(quán)的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮代表作用，促使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五篇：努力構(gòu)建公共財(cái)政體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

努力構(gòu)建公共財(cái)政體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

珙縣人民政府副縣長(zhǎng) 羅國書

黨的十七大報(bào)告中指出，“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。”這是對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)稅工作提出的總目標(biāo)和要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，不斷更新理財(cái)觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，用新理念謀求發(fā)展，用新思路破解難題，用新機(jī)制營造環(huán)境，用新舉措開拓前進(jìn)，深化公共財(cái)政體制改革，加快構(gòu)建完善公共財(cái)政體系，為促進(jìn)珙縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、以科學(xué)發(fā)展觀更新理念，深化對(duì)公共財(cái)政本質(zhì)和職能的認(rèn)識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，把滿足人的多層次需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)圍繞實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。社會(huì)主義公共財(cái)政的本質(zhì)在于取之于民、用之于民，滿足人們難以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的公共需要，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，這是公共財(cái)政職能的重心所在。由此可見，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與公共財(cái)政職能之間具有本質(zhì)上的一致性，它們都服務(wù)于一個(gè)共同的目標(biāo)：滿足人們的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要著重解決的公共性問題的責(zé)任主體基本上是各級(jí)政府，而政策手段和資源配置很大程度上要依靠財(cái)政。因此，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，財(cái)政有義不容辭的責(zé)任。財(cái)政部門必須進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，將科學(xué)發(fā)展觀作為制定財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革、正確履行財(cái)政職能的重要指導(dǎo)思想，使科學(xué)發(fā)展觀在財(cái)政實(shí)踐中得到全面、有效的落實(shí)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的根本目標(biāo) 做好新形勢(shì)下的財(cái)政工作，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新思路，抓好財(cái)源建設(shè)，夯實(shí)財(cái)政增收的基礎(chǔ)，振興珙縣經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。

（一）堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，努力做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”。要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，想問題、辦事情都要立足于發(fā)展，著眼于發(fā)展，要緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、特色富民”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一是發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)和杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極拓寬財(cái)政參與、支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，選準(zhǔn)財(cái)政政策的切入點(diǎn)和財(cái)政資金的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的政策引導(dǎo)和杠桿調(diào)節(jié)作用，在資金上、政策上支持骨干稅源企業(yè)，發(fā)展壯大能源、建材、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是抓好華電珙縣電廠一期、拉法基二期、雙三水泥異地技改重建，以及2×100MW煤矸石發(fā)電、2萬噸三氯氫硅、120萬噸煤制甲醇等項(xiàng)目開發(fā)，延伸磷化工、硫化工、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極爭(zhēng)取和籌集資金，抓好“一區(qū)兩園”建設(shè)，努力打造“百億元工業(yè)縣”。用好中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，運(yùn)用技改補(bǔ)助、財(cái)政貼息等積極的財(cái)政政策，鼓勵(lì)、扶持包括民營企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)做大、做強(qiáng)、做出規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新步伐，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

二是以壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。圍繞“特色富民”，重點(diǎn)支持蠶桑、烤煙、畜牧、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大特色農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政資金在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入力度，采取項(xiàng)目資金捆綁方式向特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜，扶持發(fā)展蠶桑、烤煙、畜牧、茶葉、巖桂等加工龍頭企業(yè)，支持“公司+農(nóng)戶+基地”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過大力發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)，為財(cái)政持續(xù)增收建立穩(wěn)定來源，做大財(cái)政“蛋糕”，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。

三是深入研究和把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。認(rèn)真分析國家財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，積極制定切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。強(qiáng)化財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任，建立健全財(cái)政稅收經(jīng)濟(jì)分析、稅源監(jiān)控的互動(dòng)機(jī)制，堵塞稅源漏洞，大力組織財(cái)政收入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收支兩條線管理，加強(qiáng)國有土地出讓收入和煤規(guī)費(fèi)收入收支管理，加強(qiáng)國有資本運(yùn)營收益和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理等，努力挖掘非稅收入增收潛力，增加財(cái)政收入。

（二）堅(jiān)持以人為本，著力增強(qiáng)公共財(cái)政的民生投入。更新發(fā)展理念和理財(cái)觀念，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，從資金、政策等方面，引導(dǎo)社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傾斜，積極打造“民生”財(cái)政，切實(shí)增強(qiáng)與民生有關(guān)的各項(xiàng)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫，探索建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，從而真正體現(xiàn)以人為本，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

一是繼續(xù)加大社會(huì)事業(yè)投入。完善以政府為主的教育投入機(jī)制，全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，支持中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，著力建設(shè)公共醫(yī)療救助體系，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；加大公益性文化體育投入，建設(shè)好使群眾受益的文化體育設(shè)施項(xiàng)目。

二是繼續(xù)加大社會(huì)保障投入。積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，多渠道、多方式開發(fā)公益性就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村特困救助制度，落實(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，努力解決困難群體的生產(chǎn)生活問題。

三是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施糧食、生豬等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立“三農(nóng)”投入和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)和使用方式，圍繞“一路二水三產(chǎn)業(yè)”，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程、人畜飲水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等大力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

四是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，多渠道籌措建設(shè)資金，全力支持“交通大會(huì)戰(zhàn)”、農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，加快縣、鄉(xiāng)、村道硬化，全面提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村道路等級(jí)，大力推進(jìn)縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，著力建設(shè)高等級(jí)的交通網(wǎng)絡(luò)、高質(zhì)量的水電氣網(wǎng)絡(luò)和高品位的城鎮(zhèn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升城鄉(xiāng)載體功能。

三、以科學(xué)發(fā)展觀完善機(jī)制，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)

繼續(xù)深化財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，切實(shí)提升財(cái)政體制和機(jī)制創(chuàng)新水平。大力推進(jìn)科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，努力提升財(cái)政支出績(jī)效。

一是全面推行公共財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系。綜合運(yùn)用預(yù)算管理、國庫集中支付、財(cái)政貼息、財(cái)政監(jiān)督檢查等經(jīng)濟(jì)管理手段，加強(qiáng)和完善財(cái)政宏觀調(diào)控體制。繼續(xù)完善部門預(yù)算編制辦法，加快預(yù)算指標(biāo)管理新系統(tǒng)推廣，提高預(yù)算管理水平，嚴(yán)格預(yù)算約束力。繼續(xù)完善綜合財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，規(guī)范非稅收入的收支管理。繼續(xù)完善國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步健全財(cái)政、銀行、部門相互制約的監(jiān)督機(jī)制，探索實(shí)施網(wǎng)上銀行支付業(yè)務(wù)。堅(jiān)持政府采購采管分離機(jī)制，健全招投標(biāo)制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，提高政府采購水平。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，加快“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)步伐，探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管，確保試點(diǎn)成功。

二是加強(qiáng)財(cái)政資金管理，探索建立財(cái)政資金使用績(jī)效考核機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資金的過程控制和追蹤問效檢查，不斷提高財(cái)政資金安排使用的合法性和有效性，推動(dòng)財(cái)政管理和服務(wù)向更加公開透明、科學(xué)規(guī)范、安全高效的方向發(fā)展；健全支出管理監(jiān)督機(jī)制，自覺接受并積極配合人大、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)財(cái)政資金分配、運(yùn)行和各項(xiàng)財(cái)政工作落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤問效，提高財(cái)政資金使用效益。

三是健全監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)管理水平。健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)依法加強(qiáng)國有企業(yè)改制中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為的監(jiān)管，繼續(xù)依法加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從購建到處置的監(jiān)管，尤其是行政事業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，進(jìn)一步完善內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建反腐倡廉防范體系。

“財(cái)政工作無小事，為民理財(cái)事關(guān)天”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好財(cái)政工作，最能體現(xiàn)黨和政府的執(zhí)政理念，最能代表人民群眾的根本利益，最能反映社會(huì)和諧的文明程度，最能推進(jìn)以人為本的科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是理論聯(lián)系實(shí)際，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)改革創(chuàng)新，牢固樹立發(fā)展第一、以人為本、改善民生、統(tǒng)籌兼顧、共建和諧的公共財(cái)政服務(wù)理念，在科學(xué)發(fā)展中提升公共財(cái)政服務(wù)水平，更好地促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。