第一篇：試論我國的行政監(jiān)督

試論我國的行政監(jiān)督

摘要 隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，政府行政權(quán)力的相對擴(kuò)大，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重滋長。加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制顯得尤為重要。行政監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分，它能及時(shí)反饋法律、法律實(shí)施的社會(huì)效果，為法律法規(guī)的制定、修改，廢止提供實(shí)踐依據(jù)。在保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能，優(yōu)化政府形象等方面起著重要作用。本文針對當(dāng)前我國行政監(jiān)督的監(jiān)督機(jī)制不完善，法制化程度底，行政監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限不明確，監(jiān)督人員的素質(zhì)底的等問題提出了整體的思路和整改措施。關(guān)鍵詞 行政監(jiān)督 行政權(quán)力 監(jiān)督體制

引 言

20世紀(jì)以后，中國社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)，文化各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化。行政權(quán)呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢，行政機(jī)關(guān)不僅獲得了大量的自由裁量權(quán)，而且擁有了行政立法權(quán)，在運(yùn)行這些權(quán)力穩(wěn)定社會(huì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量行政違法行使職權(quán)的現(xiàn)象。而行政監(jiān)督作為我國社會(huì)主義監(jiān)督體制中的一個(gè)重要部分，不僅可以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力，糾治和懲戒違法亂紀(jì)行為，還可以保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，從而維護(hù)社會(huì)發(fā)展所需要的基本社會(huì)秩序。行政監(jiān)督對于國家行政機(jī)關(guān)依法行政、提高行政效率，加強(qiáng)廉正建設(shè)起著巨大的促進(jìn)和保障作用。加強(qiáng)行政監(jiān)督有利于保護(hù)國家、社會(huì)、集體的利益和公民的合法權(quán)益；有利于完善我國的行政監(jiān)督機(jī)制，加快我國社會(huì)主義的現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府的行政權(quán)力不斷擴(kuò)張，政府機(jī)關(guān)的以權(quán)謀私，權(quán)利濫用的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象屢禁不止。加強(qiáng)和完善監(jiān)督體制、強(qiáng)化監(jiān)督力度，這對于發(fā)揮國家及政府的職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和工作人員清正廉潔，提高政府的行政效率是十分重要的。

1.加強(qiáng)行政監(jiān)督的意義

行政監(jiān)督在國家政治生活和行政管理中有重要地位。加強(qiáng)行政監(jiān)督是我國民主政治建設(shè)的需要，對實(shí)現(xiàn)行政管理法制化起著促進(jìn)作用。因此，不斷完善系統(tǒng)的行政監(jiān)督體制，對于依法行政，提高效率，優(yōu)化政府形象具有十分重要的意義。

1.行政監(jiān)督有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施。對行政工作中的失誤和偏差，則督促糾正；對嚴(yán)重違法亂紀(jì)現(xiàn)象，則依法處理，以保證行政行為的合法性、正確性和有效性，維護(hù)憲法、法律、法規(guī)的權(quán)威。

2.行政監(jiān)督有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆。建立和健全行政監(jiān)督機(jī)制，正是為了保障選舉者，人民群眾切實(shí)履行這一職責(zé)，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督檢查，保持人民民主專政國家為人民的本色。

3.加強(qiáng)行政監(jiān)督，是發(fā)展民主政治，維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑。社會(huì)主義國家區(qū)別于剝削階級專政國家的根本之點(diǎn)在于勞動(dòng)人民是國家的主人。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是勞動(dòng)人民利益的維護(hù)者。

4.完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗，克服官僚主義，推進(jìn)廉正建設(shè)的必要措施。近幾年來，由于黨中央和地方加大了反腐倡廉的力度，反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，某些消極腐敗現(xiàn)象經(jīng)過整治又有反復(fù)，有的依然在蔓延。造成這種現(xiàn)象的原因是我國行政監(jiān)督機(jī)制不完善，對行政法律、法規(guī)的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的有效的執(zhí)法監(jiān)督。

5.加強(qiáng)行政監(jiān)督也有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，才能作到政令暢通，保證國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2.當(dāng)前我國行政監(jiān)督存在的問題

我國的行政監(jiān)督體系產(chǎn)生于新中國成立時(shí)期，改革開放以來，隨著我國的民主政治與法制建設(shè)的不斷發(fā)展?，F(xiàn)已形成了適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。但監(jiān)督體制還不完善，還存在著方方面面的問題。

2.1.行政監(jiān)督機(jī)制不完善

目前我國的行政監(jiān)督機(jī)制不健全，給行政監(jiān)督帶來的帶來了很大的阻力，直接影響了監(jiān)督效率的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)威性不夠。根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是我國人民行使國家權(quán)利的機(jī)關(guān)，國家行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等一切權(quán)利由它派生并受其監(jiān)督。從理論上講，人大是最高權(quán)利機(jī)關(guān)，具有最高權(quán)威。但是，在我國目前的狀況下，人大并不能完全實(shí)現(xiàn)憲法制定者的預(yù)期目的，原因是多方面的：首先；從監(jiān)督體制上來說，人大系統(tǒng)沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這種缺設(shè)使人大對行政權(quán)的監(jiān)督?jīng)]有了組織保障，而監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，需要有專門的機(jī)構(gòu)和工作人員經(jīng)常性的工作。其次；按中央規(guī)定，我國地方人大常委會(huì)的主任列席同級黨委會(huì)，而政府首長則是同級黨委的第二把手，政府的重大事項(xiàng)一旦在黨委會(huì)上通過后，人大就不能行使監(jiān)督權(quán)，憲法也沒有賦予人大監(jiān)督同級黨委的權(quán)力。因此，現(xiàn)行體制本來就沒有設(shè)計(jì)避免決策失誤的監(jiān)督體制，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)也就不可能在重大事項(xiàng)的決策上行使自己的監(jiān)督權(quán)。

2.監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。這使行政監(jiān)督工作難以真正落實(shí)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。具體表現(xiàn)在：（1）是不同監(jiān)督體系之間認(rèn)識不一致。（2）是多頭監(jiān)督，重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅削弱了監(jiān)督效力，而且造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。（3）是出現(xiàn)許多“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”的監(jiān)督空白區(qū)，致使一些違法亂紀(jì)行為長久得不到治理。由于各類監(jiān)督主體間職責(zé)不分工不明確，而且缺乏法律規(guī)范性，所以對于一些容易監(jiān)督的事項(xiàng)，往往是多個(gè)監(jiān)督主體同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，而對于難以監(jiān)督的問題則避而遠(yuǎn)之，無人過問。

3.司法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立性不強(qiáng)。我國法律規(guī)定：“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從于法律”，“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)”。但在實(shí)際生活中，“兩院”在組織人事上直接受制于同級黨委或上一級黨委，這是問題的一方面。另一方面，我國司法機(jī)關(guān)是按行政區(qū)劃設(shè)置的，他們的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，人員編制等一系列問題都受制于同級政府。整個(gè)司法隊(duì)伍還沒有從籠統(tǒng)的國家干部概念中分離出來，司法人員的職、責(zé)、權(quán)、利，升遷去留，獎(jiǎng)懲考核還未做到法制化管理，這樣的格局，不利于司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法監(jiān)督職能。

4.民主監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督不夠。人民政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督是一種具有中國特色的監(jiān)督形式，但由于體制和法律地位以及重大決策沒有明確法律規(guī)定等原因，使這種監(jiān)督難以名副其實(shí)，政協(xié)和民主黨派影響決策的活動(dòng)還無章可循，往往是事后表態(tài)擁護(hù)支持的多，而事前參與、主動(dòng)影響的少。人民的監(jiān)督由于基層民主監(jiān)督渠道不暢，群眾的意見和建議難以真實(shí)的反映到最高層組織和領(lǐng)導(dǎo)之中。

2.2.行政監(jiān)督的力度不夠

行政監(jiān)督的監(jiān)督力度不夠，缺乏社會(huì)輿論的監(jiān)督。監(jiān)督不利直接導(dǎo)致行政權(quán)得不到相應(yīng)的控制，腐敗現(xiàn)象相續(xù)產(chǎn)生。主要有以下幾個(gè)方面的問題：

1.行政監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督力度。目前我國行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。人大及其常委對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事物的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威。因而它應(yīng)該是代表國家和人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行最權(quán)威的監(jiān)督。但目前人大監(jiān)督是法律地位高于實(shí)際地位，監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)制不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

2.社會(huì)輿論監(jiān)督的力度不夠。社會(huì)輿論監(jiān)督的力度不夠，新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)力沒有法律保障，權(quán)力較低，受制于各級政府機(jī)關(guān)，沒有相對獨(dú)立的輿論監(jiān)督權(quán)力，也沒有與之相關(guān)的法律保障。社會(huì)輿論監(jiān)督不能發(fā)揮它應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的力度不高，監(jiān)督的效率也不明顯。新聞媒體作為行政、立法、司法之外的“第四種權(quán)力”，沒有發(fā)揮好它的監(jiān)督權(quán)。新聞媒體的監(jiān)督是社會(huì)輿論監(jiān)督的主導(dǎo)力量，它蘊(yùn)涵了巨大的等待發(fā)掘的潛力。無論從輿論監(jiān)督的外部環(huán)境和空間，還是從輿論監(jiān)督(傳媒及新聞從業(yè)者)自身方面來說，都還遠(yuǎn)不盡如人意，存在不少亟待解決和克服的問題。

3.行政監(jiān)督的不利導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋長。組織設(shè)計(jì)不科學(xué)則主要表現(xiàn)在監(jiān)督體制的不健全，體制的不健全則直接導(dǎo)致行政監(jiān)督的過程中出現(xiàn)混亂。行政監(jiān)督體制的不健全，監(jiān)督的法律，法規(guī)不完善。權(quán)力的制約機(jī)制不健全，權(quán)力機(jī)關(guān)缺少監(jiān)督，腐敗的根源就是權(quán)力失去了監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力受制于同級的政府和其他部門的干涉，不能很好的發(fā)揮它的監(jiān)督權(quán)，缺少獨(dú)立性。這樣會(huì)導(dǎo)致腐敗的滲透和擴(kuò)大，長期下去后將不堪設(shè)想。社會(huì)的監(jiān)督力度不夠，社會(huì)輿論監(jiān)督缺乏監(jiān)督力，輿論媒體的潛在的力量沒有發(fā)揮，更有待加強(qiáng)。總體上講是行政監(jiān)督的體制設(shè)置不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏力度和深度，造成腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

2.3.行政監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)限不明確，監(jiān)督行政效率不高

行政監(jiān)督主體監(jiān)督權(quán)限不明確將直接影響行政效率的提高。各監(jiān)督主體之間的職責(zé)和權(quán)力不明確，出現(xiàn)重疊、沖突等現(xiàn)象，使行政監(jiān)督主體在行使監(jiān)督權(quán)力的過程中，分不清自身的職責(zé)和功能，產(chǎn)生的混亂現(xiàn)象，而無法行使行政監(jiān)督權(quán)，行政效率也無從提高。行政監(jiān)督主體包括內(nèi)部監(jiān)督部門；如內(nèi)部監(jiān)督的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。同時(shí)還包括外部監(jiān)督部門；如政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督等。行政監(jiān)督主體不同，監(jiān)督的內(nèi)容和范圍也就不同。各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限不明確，有的監(jiān)督面過寬，有的監(jiān)督不到，有的越權(quán)，有的沒權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督混亂，起不到監(jiān)督效果，行政效率也就無從談起。這跟我國的行政監(jiān)督的法制化建設(shè)有著很大的關(guān)系，行政監(jiān)督的法制建設(shè)不完善，各個(gè)行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限不明確含糊不清，監(jiān)督主體不明確各自的監(jiān)督范圍，監(jiān)督起來很吃力，其效果也不明顯。

3.完善我國行政監(jiān)督的措施

我國行政監(jiān)督實(shí)踐中之所以會(huì)出現(xiàn)以上諸多問題，究其根源，是有我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制的缺陷所致。完善行政監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵是以下幾個(gè)方面：

3.1.完善行政監(jiān)督體制

現(xiàn)階段，對于行政監(jiān)督體制上的缺陷應(yīng)該從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上積極的加以改革和完善，其中最主要的、最關(guān)鍵的是以下幾個(gè)方面：

1.進(jìn)一步加強(qiáng)人大的監(jiān)督權(quán)威。人大及其常委會(huì)要成為名副其實(shí)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為人民監(jiān)督的真正中樞，處理好國家權(quán)力機(jī)關(guān)與政府以及“兩院”之間的關(guān)系，從根本上解決國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)大大低于行政權(quán)、司法權(quán)的問題，讓“人民監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)享有相同的權(quán)力，讓人民來監(jiān)督政府”。在人大職權(quán)運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善人大各種形式的監(jiān)督機(jī)制，更好的發(fā)揮質(zhì)詢、審查、撤銷、特別問題調(diào)查委員會(huì)等監(jiān)督形式的作用，同時(shí)將人大的監(jiān)督權(quán)和人事任免權(quán)有機(jī)的結(jié)合起來，從而使行政監(jiān)督真正建立在民主的基礎(chǔ)上。2.完善司法體制，實(shí)現(xiàn)以法治國。從體制上擺脫行政的支配和控制，真正建立起司法權(quán)力獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)制。依此思路，在行政內(nèi)部監(jiān)督中，為使監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和干擾，也可以使其享有廣泛的授權(quán)并具有一定的獨(dú)立性，比較前沿的看法是，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)接受最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)并對其負(fù)責(zé)，而不從屬于政府部門，其人員編制也不納入公務(wù)員系列。

3.應(yīng)加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能。為了使整個(gè)行政監(jiān)督體制堅(jiān)強(qiáng)有力，必須明確規(guī)定各種監(jiān)督體系之間的職能和層次關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免不同監(jiān)督體制間的重疊、沖突和制肘，增強(qiáng)和突出行政監(jiān)督的整體合力和效能，從而使行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為和職務(wù)行為切實(shí)受到上下左右各方面的有效監(jiān)督，使監(jiān)督指向與權(quán)力指向相一致，形成自上而下、平衡制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一，平衡配置，使不同主體的監(jiān)督體系各使其職，各負(fù)其責(zé)。

4.發(fā)揚(yáng)人民民主，保障公民權(quán)利。為使權(quán)力主體始終按照人民意志來行使權(quán)力，必須提高公民的政治參與意識，教育人們逐步改變頭腦中積蓄以久的對權(quán)力的盲目崇拜以及由此產(chǎn)生的以權(quán)力斷是非、權(quán)力與“真理”成反比的價(jià)值取向，牢固樹立起國家主人的責(zé)任感。努力創(chuàng)造自由討論的寬松環(huán)境，允許不同意見，多種聲音存在，使廣大人民群眾及時(shí)地、無所顧及地批評政府工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，通過增強(qiáng)政務(wù)的公開性，讓人民群眾知政、知情，為強(qiáng)化人民民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。

3.2.加強(qiáng)行政監(jiān)督的法制化建設(shè)

行政監(jiān)督的法制化是行政監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。首先； 加強(qiáng)法制化建設(shè)，用法律來規(guī)范行政監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力，出臺(tái)相關(guān)的 《監(jiān)督法》、《反腐敗法》、《新聞法 》等，確保監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)強(qiáng)行政監(jiān)督的法制化建設(shè)就是要制定相關(guān)的一系列的行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法監(jiān)督。明確各監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)限，依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他權(quán)力機(jī)關(guān)部門的參與和干涉，用法律來規(guī)范行政監(jiān)督的權(quán)力，真正的提高行政監(jiān)督主體的法律地位。其次；加強(qiáng)法制建設(shè)，制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律、法規(guī)。如建立職權(quán)限制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、重大事項(xiàng)報(bào)告、責(zé)任追究等法律制度，對權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)加以約束，把行政權(quán)力置于法律的有效監(jiān)督下，走出一條監(jiān)督制約權(quán)力的法制化和規(guī)范化的路子，提高權(quán)力監(jiān)督的能力和水平。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法，既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。

3.3.強(qiáng)化輿論新聞媒體的監(jiān)督

隨著社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)督力度的不斷提高，僅僅依靠政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、國家司法機(jī)關(guān)及人民群眾的監(jiān)督是不夠的，還需要以輿論媒體為主導(dǎo)的全社會(huì)參與的監(jiān)督來彌補(bǔ)其他監(jiān)督的不足和空白。（1）是要高度重視輿論監(jiān)督，要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度；從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度；進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。（2）是支持媒體開展輿論監(jiān)督。為媒體采訪提供方便，基層單位不得封鎖消息、隱瞞事實(shí)、干涉輿論監(jiān)督，不得以行賄說情等手段進(jìn)行干預(yù)，對媒體監(jiān)督要做出積極反應(yīng)，及時(shí)調(diào)查處理。（3）是正確運(yùn)用和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺性，善于通過輿論監(jiān)督聽取人民群眾的意見和呼聲，發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)和改進(jìn)工作。

3.4.建立以權(quán)力約束權(quán)力的行政監(jiān)督制約機(jī)制

在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，健全以權(quán)力約束權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉是我國面臨的一個(gè)重大的問題。綜觀各種腐敗現(xiàn)象，核心問題和集中體現(xiàn)是權(quán)力的腐敗。鄧小平曾經(jīng)指出，權(quán)力失去監(jiān)督是決策失誤和權(quán)力腐敗的根源。歷史和現(xiàn)實(shí)都已經(jīng)證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必導(dǎo)致腐敗。而制約權(quán)力的最有力，最有效的也是權(quán)力?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。

1.要強(qiáng)化人大的監(jiān)督制約機(jī)制。我國憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大及其常委行使對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督職能。因此，強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制是制約行政權(quán)力，防止權(quán)力腐敗的重要途徑，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)依法治國方略，將權(quán)力的運(yùn)做納入民主與法治的必然要求，也是完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化人大監(jiān)督制約機(jī)制，應(yīng)先加強(qiáng)人大自身建設(shè)；（1）健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會(huì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。（2）提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，如通過培訓(xùn)或舉辦法制講座等方式，讓人大代表和常委會(huì)成員熟悉有關(guān)監(jiān)督法律、法規(guī)，了解監(jiān)督形式、程序和方法；改進(jìn)監(jiān)督方式，變動(dòng)被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)。如反腐倡廉、社會(huì)保障體系的完善圍繞這些問題；對政府部門的應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，起到督促和監(jiān)察的作用，更好的提高監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

2.要增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的權(quán)威性。我國監(jiān)察部門是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依法行使行政監(jiān)督職能。它對保障黨的路線方針政策，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，提高行政效能有重要作用。因此，建立以權(quán)力約束權(quán)力的行政監(jiān)督機(jī)制，就要增強(qiáng)行政監(jiān)察部門的權(quán)威性。（1）改革現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制，是監(jiān)察部門有雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過度。將行政監(jiān)察部門從政府機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)不受同級政府領(lǐng)導(dǎo)和其他機(jī)關(guān)的干涉，由此來強(qiáng)化行政部門的權(quán)威性。（2）擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在現(xiàn)行的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)及財(cái)產(chǎn)申報(bào)和沒收權(quán)。（3）強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)督手段。(4)強(qiáng)化效能監(jiān)督，完善和改進(jìn)各項(xiàng)管理制度、管理方式，提高行政效率和監(jiān)督質(zhì)量，為建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

結(jié) 束 語

本文于2005年2月開始構(gòu)思和收集資料，4月10號完成初稿，4月20號完成第二稿，5月8號正式定稿。在論文的寫作過程中，查閱了與我國行政監(jiān)督相關(guān)的大量資料，這其中有國內(nèi)的也有國外的，有圖書報(bào)刊資料也有網(wǎng)絡(luò)資料。本文在整體把握當(dāng)前我國行政監(jiān)督的意義，深入分析了我國行政監(jiān)督過程中存在的問題，并針對這些問題提出完善我國行政監(jiān)督的整體思路和對策方法。由于筆者獲取信息的渠道有限，導(dǎo)致本文論據(jù)不夠新穎，對我國行政監(jiān)督的最新發(fā)展沒有能夠很好的把握。在完善對策的提出上，還缺少一些操作性很強(qiáng)的對策方法。通過這一次的論文的寫作，筆者深感自身專業(yè)知識和文獻(xiàn)檢索能力的欠缺，在以后的學(xué)習(xí)和工作中還需要很好的加強(qiáng)。

筆者的這篇論文得到了很多老師及同學(xué)的指導(dǎo)和幫助，感謝朱新林老師，感謝他在百忙之中多次抽出時(shí)間對論文寫作提出寶貴意見和進(jìn)行指導(dǎo)！感謝莫芳秀老師，感謝她對論文格式和結(jié)構(gòu)提出的寶貴意見！感謝為我論文寫作提供了無私的幫助的同學(xué)們，謝謝你們！

參考文獻(xiàn)

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第二篇：我國的行政監(jiān)督體系

我國的行政監(jiān)督體系

目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

1．內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面?！鹕霞壭姓C(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國務(wù)院對全國的一切國行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是我國最高一級的國行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級國行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國務(wù)院對各級國行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過各種專業(yè)會(huì)議和工作報(bào)告制度的方式來進(jìn)行。其次，各部、委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市的對應(yīng)部門實(shí)行監(jiān)督。我國《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！痹俅?，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督?！鹣录壭姓C(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國的各級行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機(jī)關(guān)，向上級機(jī)關(guān)提出批評和建議，上級機(jī)關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時(shí)根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為。

○互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國行政管理過程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級行政機(jī)關(guān)甚至最高國行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。

○行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對國行政實(shí)施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項(xiàng)等。

其次，審計(jì)監(jiān)督，是指國審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機(jī)關(guān)、國金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)。其目的是督促和幫助將財(cái)務(wù)行政部門等的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入國法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正錯(cuò)誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)。國務(wù)院審計(jì)署、地方各級人民政府的審計(jì)局，就是專門監(jiān)督國行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財(cái)政收支、預(yù)算外收支審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對性、客觀性、獨(dú)立性等原則。

再次，法制部門的監(jiān)督。各級政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ?，對政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國成立了預(yù)防腐敗局。國預(yù)防腐敗局隸屬于國務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

2．外部監(jiān)督體系

包括國權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)與公民的監(jiān)督。

○國權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對國行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來，接受人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。

○政黨的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派的對政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實(shí)施黨的路線方針政策和國法律、法規(guī)的過程實(shí)行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的黨員的監(jiān)督；通過黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報(bào)告指出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實(shí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國行政活動(dòng)提出意見外，還通過參加各級政治協(xié)商會(huì)議、審議政府工作報(bào)告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

○司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運(yùn)用獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過審判刑事或民事案件以監(jiān)督國行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法情況時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動(dòng)是否符合憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。我國各級檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過檢察國行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實(shí)施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，通過檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。

○人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過政協(xié)會(huì)議聽取審議政府工作報(bào)告，討論國的大政方針和各項(xiàng)重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的一些會(huì)議、視察政府工作等形式，對政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。

○社會(huì)與公民監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施監(jiān)督的主要方式是：通過召開會(huì)議或口頭和字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

群眾自治性組織的監(jiān)督。我國在基層普遍設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。

人民群眾的直接監(jiān)督。其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信，即給政府機(jī)關(guān)寫信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國機(jī)關(guān)都有專人負(fù)責(zé)處理人民來信和接待人民來的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

社會(huì)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時(shí)，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會(huì)輿論監(jiān)督主要渠道是通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三篇：淺談我國行政監(jiān)督體制改革

淺談我國行政監(jiān)督體制改革

黨的十六大報(bào)告把“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國政治體制改革的重要任務(wù)之一。行政權(quán)力是國家的一項(xiàng)重要權(quán)力，隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀(jì)的法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”①。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會(huì)失衡，不加監(jiān)督，就會(huì)被濫用。加強(qiáng)行政監(jiān)督是我國政治體制改革順利進(jìn)行的重要保證。下面我就行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義、我國行政監(jiān)督體制面臨的主要主要問題、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策做以初淺的分析。

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府在政治統(tǒng)治和社會(huì)事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大，行政權(quán)力不斷取得實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨(dú)立性等，并就當(dāng)前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性等。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力 監(jiān)督體制 改革思路

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義 新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個(gè)較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動(dòng)依法進(jìn)行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織及公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評價(jià)、檢查、督促及糾正的活動(dòng)。②體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運(yùn)行方式，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。③將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進(jìn)政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督；國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體實(shí)施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中，詳細(xì)地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強(qiáng)對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹(jǐn)慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)民主管理； 有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府威信，具有十分重要意義。④

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會(huì)利益矛盾，從而推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)利益發(fā)展要求，維護(hù)政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時(shí)也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施；有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆，是發(fā) 展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題大量存在，這在很大程度上影響了我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來看，有以下幾點(diǎn)。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實(shí)際情況來看，目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計(jì)部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立 性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等多個(gè)方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀(jì)委實(shí)行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。人 大及其常委會(huì)對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國家或人民的意志，對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個(gè)非常重視“人情”的國度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、我國行政監(jiān)督體制改革的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個(gè)方面對行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首 要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務(wù)員系列。” ⑤在當(dāng)代，世界上許多國家和地區(qū)也已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)。

我國應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大（常委會(huì)）負(fù)責(zé)，并在此最高專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級人大（常委會(huì)）和上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會(huì)）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，同時(shí)可以保證國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨(dú)立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨(dú)立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過渡。目前可先試點(diǎn)實(shí)行省以下 垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨(dú)立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時(shí)考慮到目前監(jiān)察部門和紀(jì)委合署辦公，因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實(shí)行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當(dāng)給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有對其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督和財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時(shí)提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實(shí)現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個(gè)整體效應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎(jiǎng)懲及對行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)及其普通群眾所實(shí)施的下行監(jiān)督，又包括下級機(jī)關(guān)及其普通群眾對上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過去那種監(jiān)督 機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以保證其對同級政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性；另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個(gè)問題：一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會(huì)等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會(huì)成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會(huì)保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價(jià)調(diào)整問題等，人大及其常委會(huì)有責(zé)任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時(shí)有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證 監(jiān)督人員的政治社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實(shí)到各級監(jiān)督隊(duì)伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時(shí)也要有法律約束。

（六）健全社會(huì)及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”?？梢娖湓谛姓O(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國的實(shí)際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗(yàn)來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強(qiáng)新聞立法。同時(shí)我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)了解信息，及時(shí)采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報(bào)道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)，政府就可以及時(shí)了解各個(gè)部門的情況及各個(gè)公務(wù)員的情況，對他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個(gè)監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實(shí)于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

① 孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊）商務(wù)印書館1982年5月第154頁。② 何穎、教軍章著《公共行政學(xué)新論》吉林人民出版社2001年3月第1版312頁。③傅明賢主編《行政組織理論》高等教育出版社2000年3月第1版129頁。④據(jù)張尚族編著的《行政監(jiān)督概論》64頁。⑤劉長江：《論建立預(yù)防性的監(jiān)督機(jī)制》 《理論文萃》 1999年3月 第27頁。⑥陳奇星：《中國公共行政監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析與對策思考》[J].《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2003年３月

指導(dǎo)教師評語： 12

第四篇：我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

本文對我國目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析，認(rèn)為目前的行政監(jiān)督是適合我國國情的有效的行政監(jiān)督。同時(shí)著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設(shè)想：強(qiáng)化對行政權(quán)的制約；行政監(jiān)督法制化；行政監(jiān)督公開化；提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。

【關(guān) 鍵 詞】行政監(jiān)督/行政權(quán)力/制約/法制化

黨的十五大報(bào)告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間，政治體制改革的主要任務(wù)之一。行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的主要組成部分，進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學(xué)性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時(shí)期，四十多年來，通過不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機(jī)組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會(huì)效益而對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。主要有：第一，政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內(nèi)的擔(dān)任國家行政公職的所有黨員的行為實(shí)施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀(jì)委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。

第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會(huì)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實(shí)施，審查行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合乎憲法與法律；后者指人大監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的日常工作，包括計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。

第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動(dòng)進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及工作人員的活動(dòng)，使其嚴(yán)格地遵紀(jì)守法。人民法院通過審判活動(dòng)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，督促其活動(dòng)嚴(yán)格依法辦事。

第四，社會(huì)及輿論監(jiān)督。主要指社會(huì)各界即人民團(tuán)體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當(dāng)家作主，管理國家事務(wù)的重要形式，是社會(huì)主義民主在國家行政管理上的具體表現(xiàn)。

與外部監(jiān)督相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務(wù)。主要形式有：（1）一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)

生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。（2）職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政部、計(jì)委、人事部的監(jiān)督等。（3）專職監(jiān)督，主要是政府專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。我國的國家監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員，國家行政機(jī)關(guān)任命的國家企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)察。（4）特種監(jiān)督，指除專職監(jiān)督以外的普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督，如審計(jì)監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域?yàn)閷ο蟮谋O(jiān)督。

（行政監(jiān)督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個(gè)較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。該體制具有以下鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權(quán)原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯(cuò)，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動(dòng)的領(lǐng)域來看，行政機(jī)關(guān)及工作人員在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對政府實(shí)行監(jiān)督，同時(shí)，它作為監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動(dòng)統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機(jī)制和外部機(jī)制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補(bǔ)充，相得益彰，共同構(gòu)成行政監(jiān)督制度的整體。實(shí)踐證明，我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強(qiáng)功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，預(yù)防和糾正工作的失誤和偏頗，促進(jìn)國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監(jiān)督體制的模式。

二

從總體上說，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的，但這并不是說我國的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無缺了。實(shí)事求是地說，這一體制尚不完善，在實(shí)際運(yùn)行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道

多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實(shí)際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權(quán)行事，濫用權(quán)力，互爭管轄或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生，各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán)，誰都管，但誰都不管，結(jié)果造成“漏監(jiān)”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實(shí)為依據(jù)，以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩，如果缺乏行政監(jiān)督立法，就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依，行使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，易導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性，甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規(guī)定，有的規(guī)定不清，這在監(jiān)督上易引起混亂。同時(shí)，又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段，這大大影響著監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性、公正性。

3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動(dòng)，凡是有行政管理活動(dòng)，就應(yīng)伴隨著對行政管理活動(dòng)的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)前后相繼的階段，行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行，做到三者的有機(jī)結(jié)合。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過程中的控制。應(yīng)該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)制中，行使監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金，從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性，使監(jiān)督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙，干擾甚至打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督人員背著這個(gè)思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門去履行法律手續(xù)，監(jiān)督人員只能被動(dòng)地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領(lǐng)導(dǎo)身份干擾辦案，影響司法獨(dú)立公正。

5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。在我國，人民是一切權(quán)力的來源，作為人民代表的機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)應(yīng)享受至高無上的權(quán)力，對一切國家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。但在實(shí)際政治生活中，人大一年一次會(huì)議對政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)所應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。在社會(huì)監(jiān)督上，公民的批評在很大程度上有名無實(shí)，壓制群眾，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各種群眾團(tuán)體、社會(huì)輿論的監(jiān)督由于不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威，實(shí)效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監(jiān)督的效能，應(yīng)當(dāng)注意做好以下工作：

1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立，地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是，外部監(jiān)督地位獨(dú)立，自成體系，無關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設(shè)立的御史臺(tái)（都察院）歷經(jīng)2000多年而不衰，其重要的原因是做到監(jiān)督權(quán)相對獨(dú)立，位高權(quán)重。當(dāng)代世界上許多國家已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)，我們應(yīng)借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級進(jìn)行，并只對上級負(fù)責(zé)，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權(quán)力屬于人民，因此，最高監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于全國人民代表大會(huì)，并對其負(fù)責(zé)。與組織上獨(dú)立相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上也要獨(dú)立，監(jiān)察部門應(yīng)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴同級行政機(jī)關(guān)，從而使其沒有后顧之憂地去進(jìn)行監(jiān)督。

建立相對獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，也可進(jìn)一步考慮，把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

2、重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足，會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無法可依，使監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)督的盲目性和隨意性。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法，既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。當(dāng)前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》，其中應(yīng)明確規(guī)定以下內(nèi)容：監(jiān)督的主體，如專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，國家各個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督權(quán)，人民群眾的監(jiān)督權(quán)，新聞輿論的監(jiān)督權(quán)等，都要詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容及重點(diǎn)：要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。監(jiān)督的方式：如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段：如群眾舉報(bào)、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)行為的公開性和透明度，以強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，我國行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的范圍雖不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的范圍，但仍然擁有諸如對進(jìn)入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執(zhí)行，發(fā)展公益事業(yè)，舉辦公共工程，管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強(qiáng)監(jiān)督制約，但加強(qiáng)監(jiān)督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務(wù)公開，才能了解政府機(jī)關(guān)及工作人員的言行，從而展開監(jiān)督；只有政務(wù)公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風(fēng)的人才易敗露。黨的十五大報(bào)告在談到建立和完善民主監(jiān)督制度時(shí)指出：要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度。應(yīng)該說，當(dāng)前各級政府都程度不同地實(shí)施了政務(wù)公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務(wù)公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應(yīng)盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應(yīng)盡快制定《國家公務(wù)員活動(dòng)公開法》，對公務(wù)員活動(dòng)公開的范圍，公開的效力，公開的內(nèi)容，公民在公務(wù)活動(dòng)公開中的權(quán)力（如知情權(quán)）等作詳細(xì)明確規(guī)定，以作為公開的法律依據(jù)。有了公開辦事制度，社會(huì)各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動(dòng)，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用的同時(shí)，應(yīng)加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體作為“第四權(quán)力”，在行政監(jiān)督中起著獨(dú)特的監(jiān)督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。改革開放以來，我國的新聞輿論在監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關(guān)問題（如中央電視臺(tái)的焦點(diǎn)訪談所揭問題）后，有關(guān)部門及時(shí)予以處理的實(shí)就可證明這一點(diǎn)。今后應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化這種形式的監(jiān)督。

4、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)?！盀檎谌恕保姓O(jiān)督的職能，主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實(shí)現(xiàn)，提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務(wù)的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。當(dāng)前應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)把堅(jiān)持黨的基本路線，實(shí)事求是，秉公執(zhí)法，剛正不阿，廉潔奉公，關(guān)心群眾，有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時(shí)選拔充實(shí)到各級監(jiān)督隊(duì)伍中來，發(fā)揮其骨干作用。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過培訓(xùn)來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，把正確行使權(quán)力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優(yōu)秀精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的。我們要學(xué)習(xí)中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)，又要進(jìn)一步完善法制，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)進(jìn)行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。

第五篇：我國的行政監(jiān)督體系

我國的行政監(jiān)督體系

目前，我國已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

一、內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面。

1、上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國務(wù)院對全國的一切國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是我國最高一級的國家行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”，“改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國務(wù)院對各級國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過各種專業(yè)會(huì)議和工作報(bào)告制度的方式來進(jìn)行。

其次，各部、委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市的對應(yīng)部門實(shí)行監(jiān)督。我國《地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”再次，地方各級人民政府可以對自己的工作部門和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國家機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。

2、下級行政機(jī)關(guān)對上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國的各級行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機(jī)關(guān)，向上級機(jī)關(guān)提出批評和建議，上級機(jī)關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時(shí)根據(jù)這些意見調(diào)整自己的行為。

3、互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國家行政管理過程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級行政機(jī)關(guān)甚至最高國家行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。

4、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國家機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對國家行政實(shí)施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國家政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項(xiàng)等。

其次，審計(jì)監(jiān)督。

它是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對政府機(jī)關(guān)、國家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)。其目的是督促和幫助將財(cái)務(wù)行政部門等的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入國家法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正錯(cuò)誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)。國務(wù)院審計(jì)署、地方各級人民政府的審計(jì)局，就是專門監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財(cái)政收支、預(yù)算外收支審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對性、客觀性、獨(dú)立性等原則。

再次，法制部門的監(jiān)督。各級政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行

政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ鳎瑢φㄖ乒ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國家成立了預(yù)防腐敗局。國家預(yù)防腐敗局隸屬于國務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

二、外部監(jiān)督體系

包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)與公民的監(jiān)督。

1、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽取和審查政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢問和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來信來訪，接受人民群眾對政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對特定問題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。

2、政黨的監(jiān)督，包括中國共產(chǎn)黨和民主黨派的對政府的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過黨的各級組織對各級政府及其部門具體實(shí)施黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)的過程實(shí)行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中的黨員的監(jiān)督；通過黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報(bào)告指出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實(shí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對國家行政活動(dòng)提出意見外，還通過參加各級政治協(xié)商會(huì)議、審議政府工作報(bào)告、參加人民政府的參事室、對政府工作提出批評建議等形式對國家行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運(yùn)用獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過審判刑事或民事案件以監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法情況時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動(dòng)是否符合憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。我國各級檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過檢察國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實(shí)施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，通過檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。

4、人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過政協(xié)會(huì)議聽取審議政府工作報(bào)告，討論國家的大政方針和各項(xiàng)重要工作，對政府工作提出意見和建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的一些會(huì)議、視察政府工作等形式，對政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。

5、社會(huì)與公民監(jiān)督。⑴社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施監(jiān)督的主要方式

是：通過召開會(huì)議或口頭和文字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

⑵群眾自治性組織的監(jiān)督。

我國在基層普遍設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見、要求。

⑶人民群眾的直接監(jiān)督。

其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信訪，即給政府機(jī)關(guān)寫信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議；各級國家機(jī)關(guān)都有專人負(fù)責(zé)處理人民來信和接待人民來訪的工作。公民也可以提出申訴，對損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

⑷社會(huì)輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時(shí)，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會(huì)輿論監(jiān)督主要渠道是通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式對行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是政府權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵 目前我國對政府權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，應(yīng)該說是比較全面和嚴(yán)密的，在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用。然而實(shí)踐中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，表明這個(gè)體系存在一定的缺陷。這個(gè)缺陷就是沒有完善的制約和監(jiān)督機(jī)制。因此，我國必須建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，鼓勵(lì)公民參與對政府權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，這才是最好、最有效的監(jiān)督；二靠法律，使政府的決策、執(zhí)法和執(zhí)法檢查都按法律行使，合理運(yùn)行。