第一篇：山西省交通運(yùn)輸行政監(jiān)督實(shí)施辦法

山西省交通運(yùn)輸行政監(jiān)督實(shí)施辦法(試行)

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全省交通運(yùn)輸行政監(jiān)督工作,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《山西省交通運(yùn)輸廳交通運(yùn)輸行政監(jiān)督若干規(guī)定》,制定本實(shí)施辦法。

第二條本實(shí)施辦法所稱交通運(yùn)輸行政監(jiān)督,是指省交通運(yùn)輸執(zhí)法局及其所屬單位(以下簡稱省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu))對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、廳屬執(zhí)法單位及執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為(含治理超限超載執(zhí)法行為、生產(chǎn)安全執(zhí)法行為)的監(jiān)督,對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)管理行為的監(jiān)督和交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督。

第三條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照省交通運(yùn)輸廳委托或授權(quán),實(shí)施交通運(yùn)輸行政監(jiān)督具體職責(zé)。

第四條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展工作,要堅(jiān)持依法監(jiān)督原則、經(jīng)常性原則、公開公正原則、監(jiān)督與服務(wù)結(jié)合原則、教育與懲處并重原則。

第二章監(jiān)督主體和要求

第五條省、市、縣(區(qū)、市)三級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別履行下列職責(zé):(一)省交通運(yùn)輸執(zhí)法局

1、統(tǒng)一組織實(shí)施全省交通運(yùn)輸行政監(jiān)督工作;

2、制定和落實(shí)交通運(yùn)輸行政監(jiān)督的相關(guān)制度;

3、制定并下達(dá)全省年度監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施;

4、組織實(shí)施全省專項(xiàng)監(jiān)督工作;

5、組織實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核工作;

6、督促檢查全省交通運(yùn)輸監(jiān)督工作;

7、對(duì)廳直執(zhí)法單位實(shí)施監(jiān)督檢查;

8、主管部門賦予的其他職責(zé)。

(二)市交通運(yùn)輸執(zhí)法局、縣(區(qū)、市)交通運(yùn)輸執(zhí)法分局

1、執(zhí)行省局制定的交通運(yùn)輸行政監(jiān)督相關(guān)制度;

2、制定本單位年度監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施;

3、組織實(shí)施本轄區(qū)范圍的專項(xiàng)監(jiān)督工作;

4、組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作;

5、負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬機(jī)構(gòu)、廳屬單位的行政執(zhí)法監(jiān)督和收費(fèi)公路管理監(jiān)督;

6、主管部門賦予的其他職責(zé)。

第六條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督人員(以下簡稱“執(zhí)法監(jiān)督人員”)執(zhí)行公務(wù)不得少于2人,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝,持證上崗、亮證履職。省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)法監(jiān)督專用車輛。執(zhí)行暗訪任務(wù)時(shí),可以著便裝,使用普通車輛。

第七條各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作,明確監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督頻次和監(jiān)督責(zé)任,做好日常監(jiān)督記錄,建立監(jiān)督臺(tái)賬和檔案,按要求逐級(jí)上報(bào)監(jiān)督報(bào)表。

第八條執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉交通運(yùn)輸法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù),具有良好的職業(yè)道德,嚴(yán)格遵守保密和廉潔自律規(guī)定,依法履行職責(zé),風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、舉止文明、秉公監(jiān)督。

第九條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦監(jiān)督案件要做到事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確,處理恰當(dāng),程序合規(guī)。在交通運(yùn)輸行政監(jiān)督活動(dòng)中,執(zhí)法監(jiān)督人員與監(jiān)督事項(xiàng)存在利害關(guān)系,可能影響監(jiān)督結(jié)果公正時(shí),應(yīng)當(dāng)由交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定執(zhí)法監(jiān)督人員是否回避。

第十條設(shè)區(qū)的市、縣(區(qū)、市)交通運(yùn)輸主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員、廳屬執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員、收費(fèi)公路經(jīng)營管理者、交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)被審計(jì)單位(以下簡稱被監(jiān)督單位)和人員必須依法接受監(jiān)督,為監(jiān)督提供便利,不得拒絕或阻礙合法的監(jiān)督活動(dòng)。

第三章監(jiān)督內(nèi)容

第十一條行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容包括:(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的貫徹、實(shí)施情況。(二)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)情況。(三)執(zhí)法責(zé)任制建立和落實(shí)情況。(四)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)情況。

(五)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為的合法性、適當(dāng)性。(六)亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的公路“三亂”行為。(七)執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)。

(八)執(zhí)法證件、執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝的管理和使用情況。(九)行政復(fù)議決定執(zhí)行情況。

(十)其他需要監(jiān)督的行政執(zhí)法事項(xiàng)。

第十二條公路路政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容是公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)的監(jiān)管和執(zhí)法情況:(一)擅自占用、挖掘公路。

(二)未經(jīng)同意或者未按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求修建跨越、穿越公路的橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施。(三)從事危及公路安全作業(yè)。

(四)鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具擅自在公路上行駛。

(五)損壞、移動(dòng)、涂改公路附屬設(shè)施或者損壞、挪動(dòng)建筑控制區(qū)的標(biāo)樁、界樁,可能危及公路安全。

(六)造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通。(七)將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車輛制動(dòng)性能的試車場地。(八)造成公路損壞,未報(bào)告。

(九)擅自在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。(十)未經(jīng)批準(zhǔn)在公路上增設(shè)平面交叉道口。

(十一)在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施。(十二)擅自在公路上設(shè)卡、收費(fèi)。

(十三)未按照國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線。

(十四)損壞、擅自移動(dòng)、涂改、遮擋公路附屬設(shè)施或者利用公路附屬設(shè)施架設(shè)管道、懸掛物品,可能危及公路安全。

(十五)涉路工程設(shè)施影響公路完好、安全和暢通。

(十六)在公路上行駛的車輛,車貨總體的輪廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)。

(十七)租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車輛通行證。

(十八)鐵輪車、履帶車或超限車輛公路行駛許可。(十九)涉路施工活動(dòng)許可。

(二十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十三條道路運(yùn)政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)的監(jiān)管和執(zhí)法情況:(一)道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營許可。(二)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可。

(三)從事道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測、汽車租賃、物流服務(wù)許可。

(四)出租汽車經(jīng)營資格證、車輛營運(yùn)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)。(五)未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。(六)超越許可事項(xiàng),從事道路運(yùn)輸經(jīng)營。

(七)使用失效、偽造、變?cè)臁⒈蛔N等無效的道路客運(yùn)許可證件從事道路運(yùn)輸經(jīng)營。(八)不具備從事道路客、貨運(yùn)輸駕駛?cè)藛T條件而駕駛道路運(yùn)輸經(jīng)營車輛。(九)不按規(guī)定攜帶車輛營運(yùn)證。

(十)非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證。偽造、倒賣、租借營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證書。(十一)未按規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)。

(十二)客運(yùn)經(jīng)營者不按規(guī)定的客運(yùn)站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛?？瓦\(yùn)經(jīng)營者擅自終止客運(yùn)經(jīng)營。

(十三)客運(yùn)經(jīng)營者在旅客運(yùn)輸途中擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人運(yùn)輸。(十四)客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者強(qiáng)行招攬旅客、貨物。

(十五)貨運(yùn)經(jīng)營者沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。(十六)客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者不按規(guī)定維護(hù)和檢測運(yùn)輸車輛。(十七)客運(yùn)經(jīng)營者、貨運(yùn)經(jīng)營者擅自改裝已取得車輛營運(yùn)證的車輛。(十八)未依法取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可,從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸。

(十九)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員、申報(bào)人員未取得從業(yè)資格上崗作業(yè)。

(二十)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品,未根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施,或者未配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。

(二十一)未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營。

(二十二)道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者允許無證經(jīng)營的車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)以及超載車輛、未經(jīng)安全檢查的車輛出站或者無正當(dāng)理由拒絕道路運(yùn)輸車輛進(jìn)站從事經(jīng)營活動(dòng)。

(二十三)道路運(yùn)輸站(場)經(jīng)營者擅自改變道路運(yùn)輸站(場)的用途和服務(wù)功能,或者不公布運(yùn)輸線路、起止經(jīng)停站點(diǎn)、運(yùn)輸班次、始發(fā)時(shí)間、票價(jià)。

(二十四)使用失效、偽造、變?cè)?、被注銷等無效的客運(yùn)站許可證件從事客運(yùn)站經(jīng)營。(二十五)貨運(yùn)站經(jīng)營者擅自改變道路運(yùn)輸站(場)的用途和服務(wù)功能。(二十六)貨運(yùn)站經(jīng)營者對(duì)超限、超載車輛配載,放行出站。(二十七)未經(jīng)許可擅自從事機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營。

(二十八)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車,承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車或者擅自改裝機(jī)動(dòng)車。

(二十九)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者簽發(fā)虛假的機(jī)動(dòng)車維修合格證。(三十)未經(jīng)許可擅自從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)。

(三十一)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)或者在培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書發(fā)放時(shí)弄虛作假。

(三十二)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)、物流服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定備案或不嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行檢測、提供服務(wù)的。

(三十三)汽車租賃經(jīng)營者不嚴(yán)格按照規(guī)定從事租賃活動(dòng)的。

(三十四)城市公共客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)經(jīng)營者不嚴(yán)格按照規(guī)定從事經(jīng)營活動(dòng)的。(三十五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十四條地方海事執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容是地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)的監(jiān)管和執(zhí)法情況:(一)船舶的許可和檢測情況。(二)船員資質(zhì)許可和年審情況。

(三)內(nèi)河通航水域水上水下活動(dòng)情況。

(四)水路運(yùn)輸業(yè)及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)經(jīng)營許可情況。(五)船舶、浮動(dòng)設(shè)施登記情況。(六)對(duì)海事違法案件的查處情況。(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十五條治理超限超載監(jiān)督的主要內(nèi)容是公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)的執(zhí)行、監(jiān)管和執(zhí)法情況:(一)貫徹執(zhí)行治理車輛非法超限超載政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)的情況。

(二)超限檢測站點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)運(yùn)輸車輛的檢測情況。(三)超限檢測設(shè)備定期計(jì)量檢定情況。

(四)公路管理機(jī)構(gòu)流動(dòng)稽查及現(xiàn)場處置情況。

(五)公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)非法超限行為、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)非法超限裝載行為的處理情況。(六)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、巡查貨運(yùn)源頭企業(yè)情況。(七)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)抄報(bào)、抄告及案件移送情況。(八)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、巡查執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況。(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十六條生產(chǎn)安全執(zhí)法行為監(jiān)督的主要內(nèi)容是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公路工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)、地方海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)的監(jiān)管和執(zhí)法情況:(一)對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)、營運(yùn)道路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)安全許可項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查的情況。

(二)對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可,擅自從事公路水運(yùn)工程建設(shè)、營運(yùn)道路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的查處情況。

(三)對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)、營運(yùn)道路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)安全事故的信息報(bào)告情況。

(四)對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)、營運(yùn)道路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)安全隱患排查治理、專項(xiàng)整治的情況。

(五)受理公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全方面的舉報(bào)和投訴,依法對(duì)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全實(shí)施監(jiān)督檢查和相應(yīng)的行政處罰情況。

(六)路政、運(yùn)政、海事執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容,存在或正在演變?yōu)檩^大生產(chǎn)安全隱患的情況。(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十七條收費(fèi)公路管理監(jiān)督的主要內(nèi)容是收費(fèi)公路管理經(jīng)營者的收費(fèi)及經(jīng)營管理行為:(一)收費(fèi)站的設(shè)站許可和收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)許可及執(zhí)行情況。

(二)收費(fèi)站點(diǎn)名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等內(nèi)容的公示情況。(三)收費(fèi)道口及限速、警示提示標(biāo)志等設(shè)置情況及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況。(四)收費(fèi)政策規(guī)定執(zhí)行及綠色通道及其標(biāo)識(shí)建設(shè)情況。(五)收費(fèi)票、證、卡的印制、使用、核銷等管理情況。(六)文明、規(guī)范服務(wù)情況。

(七)依法履行公路養(yǎng)護(hù)、綠化和水土保持義務(wù)情況。

(八)重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行臨時(shí)交通引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置及信息提示情況。(九)車輛通行費(fèi)減免政策執(zhí)行情況。(十)高速公路服務(wù)區(qū)的管理情況。(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十八條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)代表省廳對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營管理者的下列行為進(jìn)行依法查處:(一)未在收費(fèi)站醒目位置設(shè)置標(biāo)牌并未按規(guī)定公示收費(fèi)站名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話的。

(二)未開啟足夠的收費(fèi)道口,影響車輛快速通行的。(三)未嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策及綠色通道相關(guān)規(guī)定的。

(四)未按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的。(五)未按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)的。(六)未履行公路綠化和水土保持義務(wù)的。

(七)未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施或者進(jìn)行提示、公告的。(八)未及時(shí)公布有關(guān)限速通行或關(guān)閉公路信息的。(九)收費(fèi)公路終止收費(fèi)后,不及時(shí)拆除收費(fèi)設(shè)施的。

(十)非法擠占、挪用平衡還貸資金或未按規(guī)定繳納公路質(zhì)量保證金的。(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第十九條審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容根據(jù)省廳年度審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)要點(diǎn)確定。

第四章監(jiān)督方式和措施

第二十條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合、受理舉報(bào)投訴與專案調(diào)查相結(jié)合等方式進(jìn)行監(jiān)督。

第二十一條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用調(diào)查、檢查、評(píng)議、審查等方式實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督:(一)進(jìn)入被監(jiān)督單位辦公場所、執(zhí)法現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查。

(二)建立信息化監(jiān)督平臺(tái),對(duì)行政執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。(三)開展明察暗訪。

(四)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。

(五)受理、調(diào)查對(duì)行政執(zhí)法行為的投訴舉報(bào)。(六)對(duì)執(zhí)法人員的風(fēng)紀(jì)進(jìn)行糾察。

(七)查閱行政執(zhí)法卷宗及賬目、票據(jù)、憑證,收集有關(guān)證據(jù),必要時(shí)可以復(fù)制。

(八)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存。

(九)要求被監(jiān)督單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的資料,并就監(jiān)督事項(xiàng)做出解釋和說明。(十)詢問行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人、證人,并制作筆錄,必要時(shí)對(duì)相關(guān)車輛、船舶等進(jìn)行檢查。

(十一)約談被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人。

(十二)委托鑒定、評(píng)估、檢測、勘驗(yàn)或者組織有關(guān)機(jī)構(gòu)、專家論證和咨詢,必要時(shí)可以組織召開聽證會(huì)。

(十三)組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核。

(十四)組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律水平測試。(十五)需要采取的其他方式。

第二十二條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營管理者可以采取下列方式實(shí)施收費(fèi)監(jiān)督:(一)對(duì)收費(fèi)站的設(shè)置、撤銷和收費(fèi)許可證年檢事項(xiàng)進(jìn)行初審,提出審查意見。(二)對(duì)收費(fèi)政策執(zhí)行情況、文明規(guī)范服務(wù)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查或暗訪。(三)對(duì)本省國有資本投資的收費(fèi)公路資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。(四)對(duì)限速、警示提示標(biāo)志等設(shè)置及管理情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。(五)受理、調(diào)查投訴舉報(bào),并提出處理意見。

(六)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、綠化和公路用地范圍內(nèi)水土保持情況進(jìn)行定期或不定期檢查。(七)查看收費(fèi)監(jiān)控錄像、收費(fèi)報(bào)表、車輛通行記錄等資料,收集有關(guān)證據(jù),必要時(shí)可以復(fù)制。(八)需要采取的其他方式。

第二十三條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)被審計(jì)對(duì)象可以采取下列方式實(shí)施審計(jì)監(jiān)督:(一)要求被審計(jì)單位及時(shí)報(bào)送相關(guān)文件、資料。

(二)檢查審核被審計(jì)單位報(bào)送的相關(guān)文件、資料,進(jìn)行現(xiàn)場勘察。(三)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,并取得證明材料。

(四)對(duì)正在進(jìn)行的嚴(yán)重違法和嚴(yán)重?fù)p失、浪費(fèi)的行為,作出臨時(shí)制止決定。

(五)對(duì)可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的資料,予以暫時(shí)封存。

(六)對(duì)阻撓、妨礙審計(jì)工作及拒絕提供有關(guān)資料的,可以采取必要的臨時(shí)措施。(七)向省廳提出糾正、處理違法違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人的建議。(八)需要采取的其他方式。

第二十四條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的問題可以采取以下措施進(jìn)行處理:(一)制止正在進(jìn)行的違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為、收費(fèi)及經(jīng)營管理行為。(二)責(zé)令限期改正。(三)暫扣執(zhí)法證件。(四)暫停執(zhí)法資格。(五)撤銷行政決定。

(六)給予通報(bào)批評(píng)、通報(bào)表彰。

(七)糾正違反規(guī)定使用執(zhí)法證件、執(zhí)法裝備、執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)的行為,收繳違反規(guī)定使用的執(zhí)法裝備,收繳偽造假冒的執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

(八)對(duì)違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的人員提出給予行政處分、調(diào)離執(zhí)法崗位、吊銷執(zhí)法證件、給予獎(jiǎng)勵(lì)或取消評(píng)先選優(yōu)、晉級(jí)晉升資格等建議。

(九)在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織存在或正在實(shí)施違法行為的,移送相關(guān)單位處理。

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第二十五條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要定期召集被監(jiān)督單位召開行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督工作推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。

第五章監(jiān)督程序 第二十六條行政監(jiān)督的程序分為監(jiān)督準(zhǔn)備、調(diào)查取證、處理決定、跟蹤落實(shí)、結(jié)案歸檔五個(gè)環(huán)節(jié)。

第二十七條監(jiān)督準(zhǔn)備環(huán)節(jié)要落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督人員,選定監(jiān)督對(duì)象,明確監(jiān)督內(nèi)容和預(yù)期效果。第二十八條調(diào)查取證:(一)實(shí)施現(xiàn)場檢查,在被監(jiān)督單位的工作區(qū)域進(jìn)行巡查;對(duì)正在實(shí)施的執(zhí)法行為、收費(fèi)及經(jīng)營管理行為進(jìn)行檢查。檢查情況要以拍照、錄像、制作現(xiàn)場筆錄等方式記錄。(二)對(duì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行初步分析、核實(shí),對(duì)違法行為情節(jié)輕微,能夠當(dāng)場糾正的,當(dāng)場糾正,不予立案;對(duì)具備以下條件的,執(zhí)法監(jiān)督人員根據(jù)案件來源填寫《立案審批表》或《暗訪事項(xiàng)批辦卡》,提出立案調(diào)查意見:

1、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員未履行或未完全履行法定職責(zé),涉嫌不作為、亂作為的;

2、收費(fèi)公路經(jīng)營管理者及其收費(fèi)人員沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,涉嫌管理不到位的;

3、需要追究交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員或收費(fèi)公路經(jīng)營管理者及其收費(fèi)人員的責(zé)任的;

4、其他需立案的情形。

(三)單位負(fù)責(zé)人對(duì)立案意見進(jìn)行審查,符合立案條件的,批準(zhǔn)立案,指定案件承辦人員調(diào)查取證。

(四)案件承辦人員根據(jù)情況擬定需要收集、制作的證據(jù)材料,通過現(xiàn)場走訪調(diào)查、進(jìn)行暗訪跟蹤、詢問相關(guān)人員、復(fù)制資料等形式,取得充足的證據(jù)資料,查清案件事實(shí)。第二十九條處理決定:(一)案件承辦人員根據(jù)違法事實(shí)和取得的證據(jù)資料,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)填寫《案件處理意見書》報(bào)單位負(fù)責(zé)人審核。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的,提出撤案意見;對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的,提出具體的處理意見。

(二)單位負(fù)責(zé)人審核案件處理意見,對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的,準(zhǔn)予撤案或責(zé)成辦案人員進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的,責(zé)成辦案人員擬定下達(dá)《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》或《行政監(jiān)督意見書》。案情重大、復(fù)雜的,應(yīng)當(dāng)召開集體會(huì)議進(jìn)行討論形成會(huì)議決定,同時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

(三)送達(dá)《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》由被監(jiān)督單位在送達(dá)回執(zhí)上簽收;以其他方式送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)將送達(dá)憑證附卷備查?！缎姓O(jiān)督意見書》由被監(jiān)督單位直接簽收。

(四)被監(jiān)督單位或個(gè)人對(duì)《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》有異議的,可在收到監(jiān)督?jīng)Q定書之日起10個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的上一級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。復(fù)核期間,不停止監(jiān)督?jīng)Q定的執(zhí)行。

第三十條被監(jiān)督單位及其工作人員有下列情形之一的,省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出處理決定的,使用《行政監(jiān)督意見書》:(一)未按要求貫徹執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,必須限期整改的。(二)具體行政行為、管理行為違法或不當(dāng),情節(jié)輕微,需要限期糾正的。

(三)無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)或拖延履行法定職責(zé),未造成嚴(yán)重后果,需要限期整改的。(四)不協(xié)助、不配合或不接受監(jiān)督,妨礙監(jiān)督檢查工作正常開展,必須限期整改的。(五)其他違反法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的行為,需要進(jìn)行整改的。

第三十一條《行政監(jiān)督意見書》以監(jiān)督單位名義制發(fā),加蓋監(jiān)督單位公章,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:存在的問題、監(jiān)督意見依據(jù)、具體監(jiān)督意見、整改落實(shí)期限及反饋方式、其他有關(guān)事項(xiàng)。第三十二條被監(jiān)督單位及其工作人員有下列情形之一,作出責(zé)令停止或糾正違法行為、責(zé)令履行法定職責(zé)、暫扣執(zhí)法證件、暫停執(zhí)法資格、撤銷行政決定、通報(bào)批評(píng)、收繳違反規(guī)定使用的執(zhí)法裝備、收繳偽造假冒的執(zhí)法證件及執(zhí)法服裝標(biāo)志標(biāo)識(shí)等處理決定的,使用《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》:(一)違反行政執(zhí)法制度應(yīng)限期整改而未整改或整改不到位的。

(二)行政執(zhí)法或行政管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、越權(quán),造成嚴(yán)重后果的。(三)無正當(dāng)理由不履行法定職責(zé)或拖延履行法定職責(zé)的。(四)違反規(guī)定亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款的。

(五)不配合行政執(zhí)法監(jiān)督,情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的。

(六)其他違反法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的行為,需要直接作出處理的。給予通報(bào)批評(píng)的,《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》后附通報(bào)文件。暫扣執(zhí)法證件的,《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》后附《暫扣行政執(zhí)法證件通知書》。收繳違反規(guī)定使用的執(zhí)法裝備,收繳偽造假冒的執(zhí)法證件及執(zhí)法服裝標(biāo)志標(biāo)識(shí)的,《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》后附收繳物品清單。

第三十三條省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出監(jiān)督?jīng)Q定應(yīng)使用統(tǒng)一印制的《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》?！督煌ㄟ\(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的事實(shí)和存在的問題、作出決定的依據(jù)、具體監(jiān)督?jīng)Q定、不服決定的救濟(jì)方式、其他有關(guān)事項(xiàng)。第三十四條跟蹤落實(shí):(一)被監(jiān)督單位在指定的期限內(nèi),回復(fù)了整改情況的,要實(shí)地調(diào)查,查證監(jiān)督意見是否準(zhǔn)確完整落實(shí)到位,取得證據(jù)資料。

(二)被監(jiān)督單位拒絕接受監(jiān)督、拒絕按監(jiān)督意見整改、整改不到位或拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的,辦案單位在限期結(jié)束后應(yīng)按照案件辦理程序進(jìn)行處理。

第三十五條被監(jiān)督單位拒絕接受監(jiān)督、拒絕按監(jiān)督意見整改的,辦案單位可以填寫《案件處理意見書》,將該案呈報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)。由上級(jí)機(jī)構(gòu)視情況協(xié)調(diào)被監(jiān)督單位的上級(jí)部門解決。第三十六條被監(jiān)督單位拒絕接受監(jiān)督、拒絕按監(jiān)督意見整改或整改不到位的,辦案單位可以約談被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo),再次通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題、分析問題性質(zhì)、提出整改要求,由被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實(shí)解決。

第三十七條被監(jiān)督單位拒絕接受監(jiān)督、拒絕按監(jiān)督意見整改、整改不到位、拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定,或者被監(jiān)督單位及其工作人員有下列情形之一的,由省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng):(一)具體行政執(zhí)法行為違法或不當(dāng),責(zé)令限期整改而無正當(dāng)理由逾期不整改或整改不到位的。

(二)行政執(zhí)法或行政管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、越權(quán),造成不良后果的。(三)違反規(guī)定亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款的。

(四)隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù),妨礙監(jiān)督工作正常開展的。(五)其他需要予以通報(bào)批評(píng)的行為。

第三十八條被監(jiān)督單位拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定,或被監(jiān)督單位及其工作人員有下列情形之一的,由省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)直接責(zé)任人員和主要負(fù)責(zé)人提出處分建議,情節(jié)嚴(yán)重的,可建議給予行政處分:(一)違法執(zhí)法或管理不到位導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或錯(cuò)案的。

(二)因失職瀆職、濫用職權(quán)或違法執(zhí)法導(dǎo)致行政相對(duì)人傷亡或者引發(fā)群體性事件,造成惡劣社會(huì)影響的。

(三)亂收費(fèi)、亂設(shè)卡、亂罰款,被媒體披露的。

(四)利用職權(quán)對(duì)投訴舉報(bào)的單位和個(gè)人打擊報(bào)復(fù)的。(五)執(zhí)法人員吃拿卡要、收受賄賂的。(六)收費(fèi)人員貪污票款的。

(七)隱瞞事實(shí)真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù)的。

(八)不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督,嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的。(九)打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法監(jiān)督人員的。(十)其他需要予以處分建議的情形。

第三十九條行政處分建議由具體負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的上一級(jí)機(jī)構(gòu)按以下幾種形式提出:(一)對(duì)一般行政執(zhí)法人員的處分建議向其所在單位提出。

(二)對(duì)具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員的處分建議向其任免機(jī)關(guān)或?qū)俚乇O(jiān)察部門提出。(三)對(duì)收費(fèi)公路經(jīng)營管理人員的處分建議,向?qū)ζ渚哂泄芾頇?quán)限的單位提出。第四十條結(jié)案歸檔:(一)符合下列條件的,可以編制結(jié)案報(bào)告,由案件承辦人員填寫《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督結(jié)案報(bào)告》,報(bào)批后結(jié)案:

1、被監(jiān)督單位的整改回復(fù)資料和跟蹤監(jiān)督核查資料齊全,發(fā)現(xiàn)的問題已得到糾正或采取其他積極有效整改措施的。

2、相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究或受到教育的。對(duì)于重大違法行為或重大安全隱患難以在短時(shí)間內(nèi)消除的案件,要逐級(jí)上報(bào),根據(jù)報(bào)備情況結(jié)案。(二)案件承辦人員將辦案過程中形成的全部材料按要求組卷歸檔?！缎姓O(jiān)督意見書》或《交通運(yùn)輸行政監(jiān)督?jīng)Q定書》前置,其余文書、材料按照案件查辦流程的先后順序依次排列,卷內(nèi)備考表置于最后。

第四十一條投訴舉報(bào)案件辦理程序:(一)省交通運(yùn)輸執(zhí)法局接到投訴舉報(bào)后,應(yīng)記錄投訴舉報(bào)信息,包括投訴舉報(bào)人的姓名、住址、聯(lián)系方式;被投訴人的名稱、地址;投訴的事由、要求;投訴日期等。

(二)投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)有明確的被投訴人;有具體的投訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由;屬于省交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)范圍。

(三)對(duì)符合條件的投訴舉報(bào),填制《投訴舉報(bào)意見批辦卡》,按照屬地原則,批轉(zhuǎn)市交通運(yùn)輸執(zhí)法局調(diào)核。

(四)市交通運(yùn)輸執(zhí)法局接到省交通運(yùn)輸執(zhí)法局批轉(zhuǎn)的投訴舉報(bào)材料后,自行或安排縣(區(qū)、市)交通運(yùn)輸執(zhí)法分局按照監(jiān)督程序,對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容調(diào)查取證,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)處理。

(五)投訴舉報(bào)處理報(bào)告由市交通運(yùn)輸執(zhí)法局審核并加注意見,向省交通運(yùn)輸執(zhí)法局報(bào)告,由省交通運(yùn)輸執(zhí)法局向投訴舉報(bào)人反饋。上級(jí)部門批轉(zhuǎn)的及市、縣(區(qū)、市)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)接到的投訴舉報(bào),參照上述程序辦理。

第四十二條專項(xiàng)監(jiān)督程序:(一)制定專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案,內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容、實(shí)施步驟及方式等。

(二)按照專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案開展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

(三)在專項(xiàng)監(jiān)督過程中,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題,按照監(jiān)督程序辦理。

(四)專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)束后,編制專項(xiàng)監(jiān)督工作報(bào)告,向上一級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。第四十三條審計(jì)監(jiān)督依照下列程序?qū)嵤?(一)擬定年度審計(jì)工作計(jì)劃,報(bào)省廳批準(zhǔn)后實(shí)施。(二)編制審計(jì)方案,按照規(guī)定實(shí)施審計(jì)。

(三)審計(jì)終結(jié),審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定通過省交通運(yùn)輸廳審計(jì)處處務(wù)會(huì)審定后,送達(dá)被審計(jì)單位或有關(guān)人員執(zhí)行,并報(bào)省廳備案。同時(shí)針對(duì)審計(jì)結(jié)果,剖析存在問題的原因,及時(shí)向省廳上報(bào)管理建議書。

(四)被審計(jì)單位或有關(guān)人員對(duì)審計(jì)意見書和審計(jì)決定(或?qū)徲?jì)報(bào)告)有異議,可以在10個(gè)工作日內(nèi)向作出決定的上一級(jí)機(jī)構(gòu)提出復(fù)核。上一級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核,復(fù)核期間,原審計(jì)意見書和審計(jì)決定(或?qū)徲?jì)報(bào)告)仍然有效。

(五)對(duì)執(zhí)行審計(jì)意見和審計(jì)決定(或?qū)徲?jì)報(bào)告)的情況進(jìn)行督促落實(shí)。(六)將年度審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況向省廳匯報(bào)。

第四十四條交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的不作為、亂作為引發(fā)群體性事件或其他嚴(yán)重后果、涉及公路“三亂”等性質(zhì)惡劣、影響重大的監(jiān)督案件,應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向省交通運(yùn)輸執(zhí)法局報(bào)告。對(duì)重大監(jiān)督案件,被監(jiān)督單位沒有整改或整改不到位的,由省局向省廳專案報(bào)送。省交通運(yùn)輸執(zhí)法局及時(shí)將省廳批示或處理決定向市交通運(yùn)輸執(zhí)法局反饋。

第六章監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

第四十五條建立日常監(jiān)督臺(tái)賬,如實(shí)記錄巡查、檢查、暗訪、受理投訴舉報(bào)等情況,將每一次監(jiān)督行動(dòng)開展情況、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、問題整改情況形成動(dòng)態(tài)記錄。

第四十六條完善日常監(jiān)督報(bào)表制度。縣(區(qū))交通運(yùn)輸執(zhí)法分局、市交通運(yùn)輸執(zhí)法局、省交通運(yùn)輸執(zhí)法局逐級(jí)上報(bào)形成監(jiān)督報(bào)表。

第四十七條實(shí)行監(jiān)督情況分析通報(bào)制度。定期分析。縣(區(qū))交通運(yùn)輸執(zhí)法分局于每季末分析梳理轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)督單位的行政執(zhí)法工作情況、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況,向市交通運(yùn)輸執(zhí)法局上報(bào)。各市交通運(yùn)輸執(zhí)法局匯總分析本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題上報(bào)省交通運(yùn)輸執(zhí)法局。省交通運(yùn)輸執(zhí)法局匯總分析全省一個(gè)季度的行政執(zhí)法工作情況,形成監(jiān)督意見和建議上報(bào)省廳。定期通報(bào)。各交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)要將監(jiān)督工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題、接受監(jiān)督等情況定期向被監(jiān)督單位通報(bào),提出意見建議。對(duì)重大問題、傾向性問題由市交通運(yùn)輸執(zhí)法局、省交通運(yùn)輸執(zhí)法局進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào),或由省局建議省廳進(jìn)行通報(bào)。

第四十八條實(shí)行執(zhí)法人員累積記分管理辦法。建立被監(jiān)督單位執(zhí)法人員檔案,記錄執(zhí)法人員基本情況,以及自覺接受監(jiān)督、遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)法行為、法律學(xué)習(xí)考試情況和被媒體曝光、責(zé)任追究、上級(jí)獎(jiǎng)懲情況。根據(jù)日常監(jiān)督情況,對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行記分考核。全年計(jì)12分,按照發(fā)生情況記相應(yīng)分值。執(zhí)法人員被記分值達(dá)到8分的,暫扣執(zhí)法證件、停止執(zhí)法資格,省廳將不予審驗(yàn)執(zhí)法證件,并調(diào)離執(zhí)法崗位離崗培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束考試合格后方可予以證件審驗(yàn)、重新上崗執(zhí)法。被記分值達(dá)到12分的,建議省廳吊銷執(zhí)法證件。執(zhí)法人員有記分記錄的,建議該單位不得將其評(píng)為本年度執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人。第四十九條加強(qiáng)日常評(píng)議考核。建立被監(jiān)督單位檔案,記錄單位基本情況,按發(fā)生或考核記錄被監(jiān)督單位接受執(zhí)法監(jiān)督、履行法定職責(zé)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施具體執(zhí)法行為、遵守執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法裝備使用管理,收費(fèi)經(jīng)營管理、收費(fèi)政策執(zhí)行、收費(fèi)票證卡使用管理、監(jiān)督意見落實(shí)整改情況及被上級(jí)通報(bào)、獎(jiǎng)懲、媒體曝光等情況。按照記錄進(jìn)行定期分析和評(píng)議考核,考核結(jié)果向被監(jiān)督單位通報(bào)處理并納入年度行政執(zhí)法評(píng)議考核。

第五十條組織開展年度行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。不斷完善行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法和評(píng)議體系,年度行政執(zhí)法評(píng)議要做到集中評(píng)議考核與日常評(píng)議考核相結(jié)合。尤其注重日常監(jiān)督和評(píng)議考核,使評(píng)議考核結(jié)果真正反映出各單位行政執(zhí)法水平和實(shí)際。注重評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)用,省廳將年度執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果納入對(duì)各單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核以及依法行政考核體系,評(píng)議考核結(jié)果進(jìn)行全省通報(bào)。對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位,省廳將予以通報(bào)批評(píng),并取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)受獎(jiǎng)資格。建議省廳或相關(guān)單位追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,取消評(píng)議考核不合格執(zhí)法人員的晉升、晉級(jí)資格或執(zhí)法資格。給予執(zhí)法評(píng)議考核優(yōu)秀單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究

第五十一條省局按季度對(duì)行政監(jiān)督案件進(jìn)行評(píng)查,對(duì)評(píng)查情況進(jìn)行通報(bào)。被評(píng)為優(yōu)秀案件的,省局、市局可以給與案件承辦單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十二條交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員有下列情形之一的,依法給予行政處分或紀(jì)律處分:(一)超越或?yàn)E用監(jiān)督職權(quán)的。(二)失職、瀆職造成不良后果的。

(三)利用職務(wù)之便,非法干預(yù)被監(jiān)督單位正常工作的。

(四)利用職務(wù)之便,收受被監(jiān)督單位及其工作人員財(cái)物或謀取其他利益的。(五)徇私舞弊,不公正處理監(jiān)督事項(xiàng)的。

(六)違法扣留被監(jiān)督單位文書資料或財(cái)物的。

(七)向被監(jiān)督單位或其工作人員泄露正在調(diào)查的案件情況或泄露監(jiān)督過程中知悉的國家機(jī)密和個(gè)人隱私的。

(八)其他違法或不當(dāng)行為。

第八章附則

第五十三條對(duì)被監(jiān)督單位的綜合評(píng)價(jià)體系、對(duì)被監(jiān)督單位執(zhí)法人員的綜合評(píng)價(jià)體系、行政執(zhí)法評(píng)議考核體系隨后制發(fā)。

第五十四條本辦法自公布之日起施行。

第二篇：山西省城市綠化實(shí)施辦法

山西省城市綠化實(shí)施辦法(2008修正)

2008-12-14 11:00:22 山西省城市綠化實(shí)施辦法

（1996年10月24日山西省人民政府令第80號(hào)頒布并實(shí)施，根據(jù)2008年1月8日以山西省人民政府令第218號(hào)頒布的《山西省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修改）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）第三十三條之規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，均適用于本辦法。

第三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和有勞動(dòng)能力的公民應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或其他綠化義務(wù)。

第四條 省人民政府綠化委員會(huì)統(tǒng)一組織全省城鄉(xiāng)綠化工作。

省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省城市綠化工作。

市、縣（區(qū)）人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)和規(guī)劃行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。城市綠化規(guī)劃按國家規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后。由建設(shè)行政主管部門組織實(shí)施。

規(guī)劃確定的綠化用地，不得改作他用，確需改作他用的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并相應(yīng)補(bǔ)足綠化用地面積。

第六條 城市新建工程必須按城市綠化規(guī)劃安排綠化用地，綠化用地標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）新建居住區(qū)綠地所占居住總用地比率不低于30％：

（二）城市道路主干道綠帶面積所占道路用地比率不低于20％，次干道綠帶面積所占比率不低于15％：

（三）城市內(nèi)等水體及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度不少于30米：

（四）單位綠地面積所占單位總用地面積的比率，工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲(chǔ)、商業(yè)中心等綠地率不低于20％。產(chǎn)生有害氣體及污染物的工廠應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護(hù)林帶，其綠地率不低于30％。學(xué)校、醫(yī)院、休療養(yǎng)院所、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化活動(dòng)場所、部隊(duì)等單位的綠地率不低于35％；

（五）公共綠地中綠化用地所占比率，按照國務(wù)院建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

舊城改造地區(qū)的綠化面積，按照前款

（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的指標(biāo)降低5個(gè)百分點(diǎn)。

第七條 建設(shè)工程綠化用地面積因客觀環(huán)境限制達(dá)不到本辦法第六條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，又確需進(jìn)行建設(shè)的。須經(jīng)建設(shè)行政主管部門同意，按所缺的綠化用地面積給予補(bǔ)償。

綠化補(bǔ)償?shù)馁Y金統(tǒng)一由建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市人民政府的規(guī)劃用于綠化規(guī)劃和建設(shè)。

城市綠化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法，由城市人民政府制定。

第八條 生產(chǎn)綠地面積所占城市建成區(qū)總面積比率不低于2％。

第九條 城市綠化工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)。

從事城市綠化工程的設(shè)計(jì)、施工單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查合格發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書后，方可到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記。

第十條 城市公共綠地、居住區(qū)綠地、城市防護(hù)林帶、風(fēng)景林帶、干道綠化帶及干道兩側(cè)單位綠化工程的設(shè)計(jì)方案。須按有關(guān)規(guī)定報(bào)城市人民政府建設(shè)行政主管部門或者其上級(jí)建設(shè)行政主管部門審批。

城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目其主體工程與配套綠化工程應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)，綠化工程設(shè)計(jì)方案須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意，取得建設(shè)項(xiàng)目綠化意見書。

建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí)，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十一條 城市綠化工程竣工后，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門和該工程建設(shè)主管部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

開發(fā)區(qū)建設(shè)、舊城改造區(qū)建設(shè)及其他基本建設(shè)的配套綠化工程完成期限，不得晚于主體工程完成后的第一個(gè)綠化季節(jié)。

第十二條 城市的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位依照城市綠化規(guī)劃和本辦法的規(guī)定負(fù)責(zé)本單位管界內(nèi)的綠化規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。建設(shè)單位應(yīng)將規(guī)劃文件和工程竣工資料副本向所在地城市建設(shè)行政主管部門備案。并按規(guī)定移交城建檔案機(jī)構(gòu)存檔。

單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠化用地低于本辦法第六條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，尚有余地綠化的，應(yīng)當(dāng)自接到城市人民政府建設(shè)行政主管部門通知之日起兩年內(nèi)進(jìn)行綠化。

第三章 保護(hù)和管理

第十三條 城市綠化管理按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

（一）公共綠地、風(fēng)景林地，由建設(shè)行政主管部門管理：

（二）街道綠地由建設(shè)行政主管部門與沿街單位和居民共同管理：

（三）苗圃、草圃、花圃、果園等生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位管理；

（四）單位管界內(nèi)的綠地，由本單位管理；

（五）公共居住區(qū)綠地，由街道辦事處管理；

（六）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鐵路兩側(cè)、公路兩側(cè)以及河道、水工程渠兩岸的綠地和部分郊區(qū)林帶，分別由其主管部門管理。

第十四條 禁止下列損害城市綠化及其設(shè)施的行為：

（一）在綠地內(nèi)損壞草坪、花壇、綠籬，損壞、盜竊綠化設(shè)施：

（二）在樹木上牽掛繩索、架設(shè)電線，在綠地內(nèi)晾曬物品，停放車輛，放牧；

（三）在綠地或綠化帶內(nèi)挖坑取土、堆放物料；

（四）在綠地內(nèi)搭灶生火，燃燒廢物，傾倒有害物質(zhì)：

（五）擅自砍伐樹木，就樹蓋房、設(shè)置廣告牌標(biāo)語牌、刻劃釘釘、攀折花木等損害樹木生長；

（六）距樹木一米以內(nèi)堆放物料，二米以內(nèi)挖沙取土：

（七）其他損害綠地有礙樹木生長的行為。

第十五條 任何單位和個(gè)人，不得擅自占用城市綠化用地（包括單位附屬綠地）。

因建設(shè)或特殊原因確需臨時(shí)占用城市綠地的，須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

一次占用城市綠地1公頃以上的，須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核同意后報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，一次占用城市綠地0．1公頃以上的，須報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植、修剪城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的樹木。

確需砍伐、移植和非正常修剪城市樹木的，必須經(jīng)建設(shè) 行政主管部門批準(zhǔn)。每砍伐一株樹須到建設(shè)行政主管部門指定地補(bǔ)栽胸徑不小于5厘米的樹木十株以上，移植、修剪城市樹木須按規(guī)定補(bǔ)償。砍伐、移植、修剪城市樹木，須由建設(shè)行政主督部門指定的城市綠化專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行。

第十七條 城市樹木應(yīng)當(dāng)與各類工程管線、交通設(shè)施保持適當(dāng)距離。當(dāng)樹木生長影響管線安全或者交通設(shè)施使用需要修剪時(shí)，由管線或者交通設(shè)施管理單位向建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由城市綠化專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行修剪。

承擔(dān)修剪費(fèi)用的辦法由城市人民政府規(guī)定。

第十八條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的古樹名木統(tǒng)一登記，建立檔案、設(shè)立標(biāo)志，制定保護(hù)措施、劃定保護(hù)范圍和養(yǎng)護(hù)復(fù)壯措施。

第四章 罰 則

第十九條 違反本辦法第五條第二款和第十六條規(guī)定擅自占用城市綠化用地的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《條例》規(guī)定責(zé)令限期退還綠化用地，恢復(fù)原狀，可處以10000元以上30000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《條例》規(guī)定責(zé)令停止施工，限期改正，或者采取其他補(bǔ)救措施。

第二十一條 違反本辦法第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或者其授權(quán)的單位依據(jù)《條例》規(guī)定責(zé)令停止侵害，6 并處以2000元以上5000元以下罰款：造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十二條 未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的，由建設(shè)行政主管部門或者授權(quán)的單位依據(jù)《條例》規(guī)定責(zé)令限期遷出或者拆除，并對(duì)個(gè)體經(jīng)營者處以500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處以2000元以上5000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

對(duì)不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，由建設(shè)行政主管部門或者其授權(quán)的單位給予警告?？商幰?00元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《條例》規(guī)定取消設(shè)點(diǎn)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，并可以提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第二十三條 違反本辦法第十七條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)《條例》規(guī)定責(zé)令停止侵害，并處以每株500元以上1000元以下罰款；造成損失的。應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第二十四條 對(duì)違反本辦法的直接責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人，可以由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 建設(shè)行政主管部門和各級(jí)城市綠地管理單位的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條 未設(shè)建制鎮(zhèn)的工礦區(qū)、居民區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的綠化工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：行政監(jiān)督

論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊數(shù)：167 更新時(shí)間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系存在著一些不足，主要表現(xiàn)為公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位；公民參與政治的制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會(huì)的大環(huán)境等。這些問題的存在影響政府行政效率和決策的科學(xué)化、民主化。為此必須通過加強(qiáng)公民意識(shí)教育；完善制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；拓寬公民參與政治的渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化；積極營造公民社會(huì)等途徑來解決。

關(guān)鍵詞：公民參與；行政監(jiān)督；行政效率

20世紀(jì)中葉前后，一些國家的公共行政領(lǐng)域發(fā)生了變化，公共行政由“等級(jí)為中心”向以“公民為中心”轉(zhuǎn)變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關(guān)系方面發(fā)生了質(zhì)的變化。行政民主成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。世界范圍內(nèi)，公民有組織地參與公共事務(wù)以及第三部門的建立推動(dòng)了民主化進(jìn)程。公民參與已成為現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開放以來，我國也開始強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與政治”，并把它作為推進(jìn)中國特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。公民參與是加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的有效手段，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是行政決策科學(xué)化、政治民主化的保證，對(duì)建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明有著重要意義。

一、當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下公民政治參與的現(xiàn)狀及問題

近年來，我國各級(jí)政府在鼓勵(lì)公民參與公共政策制定方面進(jìn)行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問題：在公共政策制定過程中公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，各個(gè)監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位

由于傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現(xiàn)在對(duì)公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態(tài)度上。長期以來，我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強(qiáng)調(diào)官吏只向上級(jí)負(fù)責(zé)，而不受下屬和人民的制約。權(quán)威型行政文化導(dǎo)致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)的事，普通行政人員及廣大社會(huì)公眾實(shí)際上被排除于管理、決策過程之外。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，為保證政令統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間嚴(yán)格的命令與服從關(guān)系。在行政系統(tǒng)外部，政府作為行政管理主體對(duì)社會(huì)公眾發(fā)號(hào)施令，作為管理對(duì)象的公眾總是被動(dòng)地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態(tài)，破壞公眾參與的社會(huì)氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權(quán)辦，忽視自身的權(quán)力，公民參與的主動(dòng)性和自覺性較低。集權(quán)式行政文化片面強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對(duì)方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

至今為止，一些公民參與政治的活動(dòng)具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識(shí)自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數(shù)人無法直接參與到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的宏觀政策制定的過程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導(dǎo)致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨(dú)立的主體意識(shí)，一方面對(duì)公共政策執(zhí)行主體權(quán)威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運(yùn)要求寄托在對(duì)公共政策制定和執(zhí)行主體的部分“清官”身上，而不能依法對(duì)其不法行為進(jìn)行監(jiān)督和投訴；另一方面，他們?nèi)狈?yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，他們對(duì)公共政策制定中應(yīng)有的政策權(quán)益不敢或不愿去主動(dòng)爭取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)貧乏，參與國家和社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，素質(zhì)和能力偏低，這些都導(dǎo)致了公民參與不足。

無論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政決策和行政管理活動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督來看，很少真正撤銷或改變不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件；上級(jí)政府對(duì)下級(jí)具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督關(guān)系看，人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威尚未歸位，公民參與監(jiān)督還沒有形成風(fēng)氣，輿論監(jiān)督的作用還非常不夠。

(二)制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不全

1．監(jiān)督體制不完善，沒有形成監(jiān)督的合力

目前，我國監(jiān)督體系的基本架構(gòu)是內(nèi)部行政監(jiān)督體制和外部行政監(jiān)督體制相結(jié)合的監(jiān)督體系，已經(jīng)形成了一個(gè)以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現(xiàn)在的行政監(jiān)督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

第一，我國的行政監(jiān)督體制多元無序。各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。這使行政監(jiān)督工作難以真正落實(shí)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

第二，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體。我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是獨(dú)立的，而是受同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)任命。對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)處于“管得著”但“看不見”的狀態(tài)，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)是“看得見”但“管不著”。目前對(duì)這部分監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報(bào)揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀(jì)的事實(shí)詳情，由此造成了一個(gè)監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從整個(gè)行政管理系統(tǒng)來看，雖然處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位卻沒有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對(duì)政府首長的監(jiān)督顯得責(zé)大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政首長的違法違紀(jì)行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長之命是從，使監(jiān)督人員往往受制于長官意志。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等方面受制于監(jiān)督客體，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開了方便之門。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益，從本位主義和個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件睜一只眼，閉一只眼，或?qū)υ摿傅牟涣?，該清查的不清查，該處理的不處理；或者千方百?jì)阻撓監(jiān)察工作，使得違法違紀(jì)行為難以得到及時(shí)嚴(yán)肅的查處。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施監(jiān)督職能所必需的權(quán)力與權(quán)威，在實(shí)踐中較少發(fā)揮監(jiān)督作用，較多履行辦案職能。由于監(jiān)察部門和其他部門平起平坐，本身不具有而且上級(jí)也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在涉及財(cái)務(wù)開支、計(jì)劃立項(xiàng)、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問題時(shí)，也無從干涉。

2．行政監(jiān)督法治程度低，彈性因素強(qiáng)

目前我國行政監(jiān)督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時(shí)糾正監(jiān)督客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)責(zé)任，從而損害了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系看，上級(jí)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府及部門的行政行為監(jiān)督不夠，監(jiān)督

行為缺乏精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；監(jiān)督有名無實(shí)、不到位，不到出現(xiàn)大問題就不予以處理。

3．決策層和社會(huì)各階層的聯(lián)系缺失，公民參與因信息不對(duì)稱而造成監(jiān)督行為滯后我國行政監(jiān)督的問題還體現(xiàn)為偏重于追懲性的事后監(jiān)督處理，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制。往往是等到問題出現(xiàn)，造成不可挽回的嚴(yán)重后果以后才去追究。這種監(jiān)督雖在一定程度上對(duì)于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時(shí)難以彌補(bǔ)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監(jiān)督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時(shí)參與。我國傳統(tǒng)行政管理的特點(diǎn)就是封閉性，一方面，一些官員受中國傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過程中聽取和吸收公民意見，公民參與權(quán)和決策權(quán)無從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務(wù)公開的程序、內(nèi)容真實(shí)性方面沒有做到規(guī)范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實(shí)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了公民的知情權(quán)，公民不能及時(shí)全面地對(duì)政策制定進(jìn)行有效監(jiān)督。

4．缺乏公民對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制。

首先，由于對(duì)官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務(wù)員“唯上”的工作思維方法，一個(gè)地方的各級(jí)政府的工作方向常常隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)或興趣轉(zhuǎn)移而變動(dòng)。其次，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)具有零散性、隨機(jī)性特點(diǎn)，人為因素很大。再者，傳統(tǒng)考核缺乏延續(xù)性。其中，最主要的是“民考官”沒有得到重視，很少吸收公眾的意見。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽證會(huì)制度、信訪制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對(duì)比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴(yán)重不足。

(四)公民社會(huì)大環(huán)境的缺失

公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)公民對(duì)社會(huì)政治生活的參與和對(duì)國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。我國公民社會(huì)到近代才出現(xiàn)，20世紀(jì)50年代至70年代在高度集中的經(jīng)濟(jì)、政治體制下，公民社會(huì)處于缺失狀態(tài)。改革開放以來，我國公民社會(huì)的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，市場和民主法治的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長提供了條件。但是轉(zhuǎn)型期的中國尚不具備公民社會(huì)完備的制度設(shè)計(jì)；組織化程度不高，一些非營利組織的獨(dú)立性不強(qiáng)，還帶有官方色彩；社會(huì)普遍的平等觀念沒有確立，對(duì)弱勢群體及社會(huì)底層成員的歧視依然存在；公民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)權(quán)威服從甚于對(duì)法律的敬威等等。

三、轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下的公民參與的路徑選擇

針對(duì)目前中國行政監(jiān)督方面存在的以上種種問題，必須尋求解決的辦法，轉(zhuǎn)換和優(yōu)化行政監(jiān)督機(jī)制。

(一)培育公民參與意識(shí)

培育公民參與意識(shí)，首先，解決思想觀念問題，提高公民參政議政的意識(shí)。在過去的幾十年中，由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的政治生活，民主建設(shè)過程包括公民參與的發(fā)展緩慢，從領(lǐng)導(dǎo)階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的發(fā)展，我國公民主體地位和意識(shí)不斷加強(qiáng)，公民越來越注重和保護(hù)自身利益。越來越多的公民意識(shí)

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關(guān)的公共政策的制定與執(zhí)行，并不斷要求在公共政策制定過程中獲得發(fā)言的機(jī)會(huì)。對(duì)公民的這種思想意識(shí)要積極引導(dǎo)。其次，要通過宣傳和教育，提高公民自身素質(zhì)?！耙环矫妫ㄟ^教育的途徑，從小培養(yǎng)人民對(duì)公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認(rèn)知政府的法律、制度，并且學(xué)習(xí)如何實(shí)際操作這些制度?！蓖ㄟ^培育，使公民具備與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)等現(xiàn)代觀念。

(二)完善制度建設(shè)。增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效

1．健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾和輿論監(jiān)督

第一，注意監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性。針對(duì)我國行政監(jiān)督體制的多元無序，各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的弱點(diǎn)，應(yīng)該建立簡化的行政監(jiān)督體制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十七大報(bào)告指出加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制完善也應(yīng)該以此為目標(biāo)，要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)督體系，對(duì)監(jiān)督主體功能重組協(xié)調(diào)，依法建立立體的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院、社會(huì)組織、社會(huì)輿論、人民群眾的監(jiān)督和黨的監(jiān)督這些主要監(jiān)督主體之間的關(guān)系，使各種監(jiān)督主體形成合力。要明確每一種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及具體規(guī)范監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等。要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。溫家寶總理在談到民主監(jiān)督時(shí)借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話：我們要自覺地接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，經(jīng)常地聽取民主黨派和黨外人士的意見，也聽取專家學(xué)者各方面的意見。最重要的，是聽取民間的意見。只有行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，才能保證監(jiān)督的有效性。為此，應(yīng)該建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)是自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門只受上級(jí)監(jiān)察部門的監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。要給監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不至于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。建立相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，要把該機(jī)構(gòu)作為整合整個(gè)行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多、政出多門、各行其是、力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

第二，加強(qiáng)公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。公民監(jiān)督是我國行政監(jiān)督體系的重要組成部分。公民通過舉報(bào)、控告和檢舉國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、瀆職、侵權(quán)等行為，公民還可以通過信訪等渠道實(shí)行監(jiān)督。從我國近年來反腐敗工作實(shí)踐看，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案很大程度上依賴于群眾舉報(bào)。這說明人民群眾監(jiān)督的作用。人民群眾對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，看似微不足道，但是卻對(duì)政府的行政工作有著巨大的推動(dòng)作用。平常的百姓對(duì)政府的工作進(jìn)行同步監(jiān)督，就會(huì)使行政機(jī)關(guān)人員心無旁鶩地投入本職工作中，無暇顧及不必要的事務(wù)，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。馬克思稱新聞輿論監(jiān)督為“第三種權(quán)力”，足見其重要作用。

強(qiáng)化社會(huì)及新聞媒體的外部監(jiān)督。對(duì)濫用權(quán)力者和腐敗者及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光，將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。讓社會(huì)各界的群眾積極參與行政監(jiān)督活動(dòng)，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)

防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。

2．健全行政監(jiān)督法規(guī)，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化

要保證政策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)，使公共政策更加合理科學(xué)，避免和減少重大的失誤，就應(yīng)有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過程納入法制化的軌道。加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全法規(guī)是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。行政監(jiān)督工作既需要基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法；既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。統(tǒng)一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。依法監(jiān)督才是有效的監(jiān)督，行政監(jiān)督主體監(jiān)督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，提高公民參與監(jiān)督的有效性和及時(shí)性

“加強(qiáng)決策層和社會(huì)各階級(jí)的聯(lián)系，傾聽社會(huì)的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會(huì)各階層的監(jiān)督和制約?！睕]有政務(wù)信息的公開，就沒有社會(huì)大眾的知情權(quán)的落實(shí)；而沒有知情權(quán)的落實(shí)，參政議政的權(quán)利的行使也就無從談起。在不危及國家和社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。近年來，我國在政務(wù)公開上開始進(jìn)行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問題，要采取相應(yīng)對(duì)策加以解決，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開法制化；充分利用信息時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大政府信息公開化的義務(wù)主體范圍，提升信息公開的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個(gè)過程，它同時(shí)也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。公民參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來，只有讓公民行使權(quán)利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調(diào)動(dòng)公眾參與政務(wù)及一切社會(huì)活動(dòng)的積極性。我們不僅強(qiáng)調(diào)要保證公民的參與權(quán)，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用。要確保公民參與有實(shí)效，必須做到以下幾點(diǎn)：一是參與代表的選擇應(yīng)更具有科學(xué)性。二是明確公民參與的權(quán)利和義務(wù)，讓公民理性參與。既明確參與代表調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利，又明確其遵守國家法律的義務(wù)。三是有序參與，規(guī)范公民參與程序。通過制定必要的規(guī)定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對(duì)話的時(shí)間，使他們的意見和建議得到充分表達(dá)。以往的行政監(jiān)督體制偏重于權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督，而對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督相當(dāng)薄弱。實(shí)踐證明僅靠事后監(jiān)督，無法徹底解決政府及職能部門出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的腐敗和瀆職現(xiàn)象，而且事后監(jiān)督只能應(yīng)付既成事實(shí)。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向注重行為因果、事件始終的全過程監(jiān)督，建立有效的防范與控制機(jī)制。不僅要對(duì)行政決策行為的可行性的監(jiān)督，而且也要注意對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)督。做好事前的防范性監(jiān)督、事中控制性監(jiān)督和事后的查處性監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)把問題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監(jiān)督功效。

4．建立和健全公民參與對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制。

科學(xué)的評(píng)估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績效為導(dǎo)向的管理機(jī)制，提高行政效能。在對(duì)行政官員績效考核時(shí)，要吸納群眾的意見，要把群眾意見、“公民滿意度”作為考評(píng)干部的重要砝碼。一個(gè)地方的民眾，對(duì)公共管理、公共服務(wù)的水平最有發(fā)言權(quán)，以多數(shù)人的立場對(duì)被評(píng)定者予以觀察評(píng)價(jià)的話，可獲得對(duì)被考評(píng)人更客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。對(duì)官員的評(píng)估一旦有了足夠的公眾參與度，就會(huì)使政府公務(wù)員變“唯上”為“唯民眾”。

當(dāng)然，讓民意成為導(dǎo)向，不是一件容易的事?，F(xiàn)在民意表達(dá)的程度與對(duì)公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠(yuǎn)。這是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的政治文化中“官威不可犯”之類的觀念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會(huì)在不斷進(jìn)步，人們的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，民意的評(píng)價(jià)將越來越重要。公眾聲音的充分表達(dá)，不僅有助于糾

正行政決策的錯(cuò)誤，而且還可以強(qiáng)化公眾的民主和參與意識(shí)，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發(fā)展的民主價(jià)值取向，干部考察工作要注重運(yùn)用民主這個(gè)武器，堅(jiān)持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化

近年來公民參與政治的渠道主要有：通過選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策議程，黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會(huì)等渠道。還有聽證會(huì)制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度、公示制度、旁聽制度等，也已成為我國公民參與政治的途徑。但對(duì)于普通公民來說，能夠直接參與的機(jī)會(huì)太少，很大程度上來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日這些活動(dòng)只是黨和政府聯(lián)系群眾、克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)、塑造黨的形象而開設(shè)的?？梢姡嬲軌蛭{公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經(jīng)形成公民參政的渠道還有待進(jìn)一步落實(shí)。

監(jiān)督形式的多樣化就是要實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的監(jiān)察結(jié)合、主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉。特別要拓寬自下而上監(jiān)察的途徑，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監(jiān)督方式。這種監(jiān)督方式不僅可以加強(qiáng)監(jiān)察官的權(quán)威，排除政府部門和地方官對(duì)監(jiān)察工作的干擾，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過派員巡察的方式，主動(dòng)獲取監(jiān)察情報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政偏差和失誤，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，有利于克服坐鎮(zhèn)接受檢舉的被動(dòng)監(jiān)察局面。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作主動(dòng)性，尤其應(yīng)該建立常規(guī)的主動(dòng)監(jiān)察制度。實(shí)行常規(guī)主動(dòng)監(jiān)察可以促進(jìn)廉政，同時(shí)也可以促進(jìn)勤政。

(四)積極營造公民社會(huì)

營造有利于我國公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識(shí)；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會(huì)向著理性、自主、自治、自律的方向發(fā)展。

還要樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對(duì)待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共政策整個(gè)運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時(shí)現(xiàn)代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長是現(xiàn)代民主政治的一大進(jìn)步。擴(kuò)大公民有序參與政治，開辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規(guī)化，是公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以真正落實(shí)，既有利于政府決策的科學(xué)化、民主化及其貫徹實(shí)施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會(huì)氛圍。

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第四篇：行政監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體系包括：外部行政監(jiān)督體系和內(nèi)部行政監(jiān)督體系

外部監(jiān)督（行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體費(fèi)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的監(jiān)督）包括（國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨監(jiān)督、人民群眾社會(huì)團(tuán)體，新聞輿論的監(jiān)督）

內(nèi)部監(jiān)督（國家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和審計(jì)機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督）比較突出的問題主要是內(nèi)部監(jiān)督流于形式,執(zhí)法監(jiān)督偏重于追懲,對(duì)執(zhí)法不作為缺乏有效監(jiān)督,執(zhí)法監(jiān)督缺乏必要的公開度和透明度?；谏鲜銮闆r,有必要設(shè)立行政督察室以加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,達(dá)到彌補(bǔ)現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不足;拓展、完善公民的行政救濟(jì)途徑;防微杜漸,保證行政執(zhí)法權(quán)的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國行政監(jiān)督體系：

二十世紀(jì)中葉以后國家的公共領(lǐng)域發(fā)生了變化：由“等級(jí)為中心”轉(zhuǎn)向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會(huì)的和共鳴的關(guān)系發(fā)生了變化。世界范圍內(nèi)公民有組織地參加公共事務(wù)以及第三部門的建立！我國行政監(jiān)督下公民的政治參與現(xiàn)狀與問題！公民的主體意識(shí)不強(qiáng)，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下公民參與的路徑選擇：培養(yǎng)公民參與意識(shí)，通過教育培養(yǎng)對(duì)公共事務(wù)的興趣，教育人們認(rèn)知政府的法律制度和學(xué)習(xí)如何參與和操作這些制度！與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自主意識(shí) 責(zé)任意識(shí) 和法律意識(shí)等現(xiàn)代觀念

(2)加強(qiáng)公眾和與輿論監(jiān)督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監(jiān)督 對(duì)濫用權(quán)力和腐敗者 以及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光并將其錯(cuò)誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力！

(3)實(shí)行行政監(jiān)督法制化

(4)政務(wù)信息的公開制度保障公民的知情權(quán)

(5)建立和健全公民參與與對(duì)官員的評(píng)估機(jī)制，科學(xué)的評(píng)估機(jī)制

監(jiān)督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結(jié)合主動(dòng)監(jiān)察和被動(dòng)監(jiān)察并舉

(6)積極營造公民社會(huì)營造公民參與的政治文化（普遍的平等觀念廣泛的自主意識(shí)強(qiáng)烈的責(zé)任感 和法制原則）和為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景培育公民社會(huì)向著理性自主 自治 自律的方向發(fā)展！

(二)行政問責(zé)制度的建立的角度分析我國行政監(jiān)督機(jī)制）

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)（服務(wù)性政府）的角度來研究行政監(jiān)督機(jī)制

? [4] 汪來杰.行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制探析[A].“構(gòu)建和諧社會(huì)與深化行政管理體制改革”研討會(huì)暨中

國行政管理學(xué)會(huì)2007年年會(huì)論文集[C].2007

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),離不開一個(gè)健全的行政監(jiān)督機(jī)制。完善當(dāng)前我國的行政監(jiān)督機(jī)制,需要從其外部和內(nèi)部環(huán)境努力,優(yōu)化其外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,優(yōu)化其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、觀念意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督保障、監(jiān)督力量的整合。

（四）電子政務(wù)的建立的視角下 行政監(jiān)督機(jī)制的建立

第五篇：山西省村民委員會(huì)組織實(shí)施辦法

【發(fā)布單位】80401 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1991-05-12 【生效日期】1991-05-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

山西省村民委員會(huì)組織實(shí)施辦法

（1991年5月12日山西省第七屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過）

第一條 第一條 為充分發(fā)揮村民委員會(huì)的自治作用，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 第二條 村民委員會(huì)是在中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。

第三條 第三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持村民委員會(huì)的工作，及時(shí)幫助解決工作中的困難，保障村民委員會(huì)依法行使自治職權(quán)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)依法向村民委員會(huì)布置有關(guān)的行政任務(wù)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受并完成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府布置的各項(xiàng)行政任務(wù)。

第四條 第四條 村民委員會(huì)的職責(zé)如下：

（一）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家政策，積極維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定；

（二）召集、主持村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定；

（三）尊重村合作經(jīng)濟(jì)組織依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，穩(wěn)定完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，組織村民搞好生產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕的社會(huì)主義道路；

（四）教育和組織村民積極完成國家的糧棉油及其他農(nóng)副產(chǎn)品定購任務(wù)，實(shí)行計(jì)劃生育，履行納稅、服兵役及其他依法應(yīng)盡的義務(wù)；

（五）對(duì)村民進(jìn)行社會(huì)主義、愛國主義、集體主義的教育，開展擁軍優(yōu)屬，愛國衛(wèi)生、尊老愛幼、幫助殘疾人和創(chuàng)建文明村、文明家庭等活動(dòng)；

（六）興辦本村的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其他公共事務(wù)和公益事業(yè)，做好優(yōu)撫救濟(jì)等社會(huì)保障工作；

（七）依法保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)和軍事設(shè)施，管理本村集體所有的土地、山林和各種設(shè)施、財(cái)產(chǎn)，教育村民珍惜土地，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

（八）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)村民之間、村際之間的和睦團(tuán)結(jié)，處理好與駐村單位的關(guān)系；對(duì)編入村民小組的依法被剝奪政治權(quán)利的村民進(jìn)行監(jiān)督、教育；

（九）向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

第五條 第五條 村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)村民居住狀況、人口多少、歷史習(xí)慣，按照有利于村民自治、有利于發(fā)展生產(chǎn)的原則設(shè)立。其建制應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

第六條 第六條 村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、裁并和調(diào)整管轄范圍，須由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)有關(guān)的村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

第七條 第七條 村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成，具體名額由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村的規(guī)模大小、工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)條件，征求村民意見后確定。

村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)有適當(dāng)名額，多民族居住的村應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族成員。

第八條 第八條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由本村有選舉權(quán)的村民采取無記名投票方式，直接選舉產(chǎn)生。

依法享有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加的選舉有效。候選人獲得參加選舉村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。

村民委員會(huì)每屆任期三年，其成員可連選連任。

第九條 第九條 村民委員會(huì)實(shí)行差額選舉，如果提名的候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等時(shí)，也可實(shí)行等額選舉。

實(shí)行差額選舉時(shí)，主任、副主任的候選人數(shù)可以比應(yīng)選人數(shù)多一人，委員候選人數(shù)可以比應(yīng)選人數(shù)多一人至二人。

第十條 第十條 村民委員會(huì)成員的候選人，由中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織推薦和村民代表會(huì)議提名。未設(shè)立村民代表會(huì)議的村?？梢杂纱迕裥〗M提名。所提候選人應(yīng)張榜公布，經(jīng)過村民充分醞釀、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民意見確定正式候選人名單。

第十一條 第十一條 村民委員會(huì)成員應(yīng)選堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、熱心為村民服務(wù)、作風(fēng)民主、辦事公道、不謀私利的人擔(dān)任。

村民委員會(huì)成員有嚴(yán)重以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)行為或不稱職的，如有五分之一以上村民提議撤換時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議討論。撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)主任、副主任，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織進(jìn)行。撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)委員，由村民委員會(huì)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下進(jìn)行。

第十二條 第十二條 村民委員會(huì)的換屆選舉時(shí)間，由縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

村民委員會(huì)選舉工作，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行指導(dǎo)，村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組主持進(jìn)行。

村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組由三至五人組成，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提名，經(jīng)村民討論通過。其中應(yīng)有中國共產(chǎn)黨黨員代表、村民小組長代表和村民代表。新的村民委員會(huì)產(chǎn)生后，村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組的工作即行停止。

第十三條 第十三條 村選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組在選舉中履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)有選舉權(quán)的村民進(jìn)行登記、公布；

（二）根據(jù)多數(shù)選民意見，確定和公布村民委員會(huì)成員候選人名單；

（三）規(guī)定選舉日期，主持召開選舉大會(huì)；

（四）擬定選舉辦法草案，并在選舉大會(huì)上通過；

（五）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選的村民委員會(huì)成員名單，并將當(dāng)選名單報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案；

（六）負(fù)責(zé)整理選舉檔案，選舉工作結(jié)束后移交新選的村民委員會(huì)保存。

第十四條 第十四條 村民委員會(huì)成員缺額或因故出缺時(shí)，按照本辦法第十一條第二款的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)選。候選人由村民委員會(huì)按應(yīng)選人數(shù)提出，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉通過。在未補(bǔ)選前，由村民委員會(huì)確定代理人選，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。村民委員會(huì)主任出缺，可由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府征得村民同意后確定代理人選，代理時(shí)間不得超過半年。

第十五條 第十五條 村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集和主持，一年至少舉行兩次。

第十六條 第十六條 村民會(huì)議由本村年滿18周歲的村民參加，也可由每戶派代表參加。

村民會(huì)議的決定，須由年滿18周歲的村民或戶代表的過半數(shù)通過，始得生效。

第十七條 第十七條 村民會(huì)議是本村村民行使民主權(quán)利的機(jī)構(gòu)，具有以下職權(quán)：

（一）討論、決定本村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)計(jì)劃；

（二）審查和通過村民委員會(huì)的工作報(bào)告；

（三）討論、決定村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告和興辦公益事業(yè)的資金籌集辦法；

（四）聽取并審議本村建設(shè)、村民建房用地計(jì)劃；

（五）撤換和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；

（六）討論、決定有關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)以及其他涉及全體村民利益的問題。

第十八條 第十八條 村規(guī)民約由村民會(huì)議討論制定，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案，由村民委員會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。

村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸。

第十九條 第十九條 人口較多和居住分散的村，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議由各村民小組組長和若干戶推選一名代表組成，代表任期與村民委員會(huì)相同，可以連選連任。

村民代表會(huì)議的主要職責(zé)是代表村民的意見和要求，參與本村的自治管理，對(duì)村民會(huì)議決定的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督村民委員會(huì)的工作。

第二十條 第二十條 村民委員會(huì)根據(jù)本村工作需要可設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，其工作可由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)。

第二十一條 第二十一條 村民委員會(huì)可分設(shè)若干村民小組。村民小組管轄的戶數(shù)可根據(jù)本村的實(shí)際情況，由村民會(huì)議討論決定。

村民小組組長，應(yīng)在村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由村民小組會(huì)議推選。

村民小組組長在村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹執(zhí)行村民會(huì)議的決定，完成村民委員會(huì)交給的任務(wù)，辦好本村民小組的各項(xiàng)事宜，及時(shí)反映村民意見、要求和建議。

第二十二條 第二十二條 村民委員會(huì)決定問題，實(shí)行民主集中制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民委員會(huì)進(jìn)行工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。

第二十三條 第二十三條 村民委員會(huì)應(yīng)建立健全各項(xiàng)工作制度，明確職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行，接受村民監(jiān)督。

第二十四條 第二十四條 村民委員會(huì)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，可向本村合作經(jīng)濟(jì)組織或村民籌集，但不得隨意攤派和亂支亂用。收支帳目應(yīng)當(dāng)按期公布，接受村民監(jiān)督。

第二十五條 第二十五條 村民委員會(huì)的一切財(cái)務(wù)實(shí)行公開。各項(xiàng)收支和物資的分配，提留集資的收繳，義務(wù)工的分配，都應(yīng)建帳分記，定期向村民公開，接受村民監(jiān)督。

第二十六條 第二十六條 村民委員會(huì)成員不脫離生產(chǎn)。村民委員會(huì)成員的報(bào)酬，原則上實(shí)行固定補(bǔ)貼或誤工補(bǔ)貼兩種辦法。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出規(guī)定，并保證兌現(xiàn)。

第二十七條 第二十七條 村民應(yīng)當(dāng)支持村民委員會(huì)的工作。村民在行使權(quán)利時(shí)，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第二十八條 第二十八條 本辦法由各級(jí)人民政府制定具體計(jì)劃、步驟，組織實(shí)施。

第二十九條 第二十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由山西省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 第三十條 本辦法自公布之日起施行。

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