第一篇：國土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知

國土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政

策的通知

（國土資發(fā)〔2008〕119號(hào)）

四川、陜西、甘肅省國土資源廳，重慶市國土資源和房屋管理局：

四川汶川發(fā)生地震以來，各級(jí)國土資源管理部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院全力抗震救災(zāi)的指示，運(yùn)用遙感等高科技手段監(jiān)測(cè)，調(diào)集地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍，深入災(zāi)區(qū)應(yīng)急排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，為抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)、防范和避讓次生地質(zhì)災(zāi)害提供了有力的保障。最近，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部明確，地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建是當(dāng)前和今后一段時(shí)期抗震救災(zāi)的主要任務(wù)。各級(jí)國土資源管理部門要按照國務(wù)院的要求，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的同時(shí)，全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建的支持保障工作。為此，特提出如下政策措施：

一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測(cè)，為編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供依據(jù)

（一）盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估。災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要在部統(tǒng)籌安排和有關(guān)省份支持下利用已有地質(zhì)災(zāi)害普查成果，結(jié)合最新遙感資料，加快對(duì)災(zāi)區(qū)新發(fā)生和存在隱患的滑坡、崩塌、巨大滾石和泥石流進(jìn)行應(yīng)急排查，特別是查明城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府組織防災(zāi)避險(xiǎn)。應(yīng)急排查評(píng)估工作要在6月15日前完成，以縣為單位形成排查評(píng)估圖、報(bào)告和表格，及時(shí)提交準(zhǔn)確可靠的專業(yè)評(píng)估意見，為相關(guān)部委和省市人民政府按期完成災(zāi)后重建規(guī)劃編制任務(wù)提供依據(jù)。

（二）恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估結(jié)果，在災(zāi)區(qū)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，立即恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患要提出防災(zāi)避險(xiǎn)初步建議，安排專人晝夜監(jiān)測(cè)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)時(shí)提供預(yù)警和避險(xiǎn)信息，最大限度減少次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。

（三）加快編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上國土資源管理部門要立即組織力量，充分運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估成果，補(bǔ)充災(zāi)區(qū)已有的地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、區(qū)域活動(dòng)斷裂帶、工程地質(zhì)條件等資料，在保證最大安全的前提下，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)。同時(shí)，開展分區(qū)適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)臨時(shí)安置點(diǎn)、重建選址進(jìn)行 危險(xiǎn)性評(píng)估，與有關(guān)部門共同編制本地的《災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。為受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后重建選址、規(guī)劃編制等提供決策依據(jù)。

災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)村選址，必須切實(shí)避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確實(shí)無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險(xiǎn)。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開展工程治理的，不得實(shí)施重建。災(zāi)后重建規(guī)劃必須具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治規(guī)劃的內(nèi)容，各類重建工程選址要通過地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的選址不得納入各類規(guī)劃，有關(guān)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)用地和使用土地。

二、加快編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃，確定災(zāi)后重建用地規(guī)模和布局

（四）優(yōu)先核定重建用地規(guī)模。國土資源部支持災(zāi)區(qū)省、市國土資源管理部門盡快編制《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（送審稿）確定的初步規(guī)模，考慮災(zāi)后重建的實(shí)際需求，本著集約節(jié)約用地的原則，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)用地規(guī)模作出安排，妥善解決原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，為各類重建規(guī)劃用地安排提供依據(jù)?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》務(wù)必于6月30日前完成，并充分考慮與本轄區(qū)即將修編的土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）統(tǒng)籌和優(yōu)化用地布局?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》優(yōu)先安排過渡安置住房、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)與生活必需的建設(shè)用地，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排用地規(guī)模和城鄉(xiāng)用地比例，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局。規(guī)劃要相對(duì)集中工礦用地，適度撤并自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)重建用地的選擇，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土地有害元素富集等條件，避開有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，不占或少占耕地，保證農(nóng)民有地種，有水喝。

三、多途徑保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，滿足災(zāi)后重建用地需求

（六）保證災(zāi)后重建用地計(jì)劃指標(biāo)。今年，災(zāi)后重建需要的新增建設(shè)用地，由災(zāi)區(qū)各省國土資源管理部門在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，本著節(jié)約集約用地的原則，可預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)。國土資源部在國家計(jì)劃指標(biāo)中給予追加認(rèn)定。明年起按災(zāi)后重建用地需求結(jié)合耕地復(fù)墾情況，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建用地指標(biāo)優(yōu)先安排。

（七）擴(kuò)大掛鉤試點(diǎn)支持災(zāi)后重建。今后三年內(nèi)，對(duì)規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。由市縣國土資源管理部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定后，報(bào)國土資源部確認(rèn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（八）鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)用地。今后三年內(nèi)，對(duì)非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可不列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)規(guī) ?？刂啤Ｊ锌h國土資源管理部門核準(zhǔn)補(bǔ)充耕地方案后，市縣人民政府批準(zhǔn)用地，并報(bào)省級(jí)國土資源管理部門備案。

四、調(diào)整審批程序，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建啟動(dòng)用地審批快速通道

（九）建立用地審批的快速通道。國土資源部和省級(jí)國土資源管理部門要按照災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證高效、及時(shí)用地。對(duì)于增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需國土資源部進(jìn)行用地預(yù)審的，委托省級(jí)國土資源管理部門審理，預(yù)審意見由部轉(zhuǎn)辦。對(duì)于控制工期的單體工程，經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審核同意，可以先行用地，其中需國務(wù)院批準(zhǔn)用地的，報(bào)部備案。

（十）及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建用地。對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。

過渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾，需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)。凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。

對(duì)于納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

五、實(shí)施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建

（十一）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策劃撥供應(yīng)用地。對(duì)采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣人民政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地。規(guī)劃易地重建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進(jìn)行土地所有權(quán)互換調(diào)整；需要使用國有土地的，可劃撥供地。

在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。

（十二）調(diào)整地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低出讓地價(jià)。市縣人民政府應(yīng)對(duì)災(zāi)后地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。在未對(duì)因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對(duì)投資規(guī)模大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡工業(yè)項(xiàng)目用地低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)等項(xiàng)目用地低于原評(píng)估地價(jià)的，報(bào)省級(jí)人民政府備案。

六、加大耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾的支持力度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件

（十三）統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾。災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)保護(hù)好耕地。在保障災(zāi)后恢復(fù)和重建各項(xiàng)用地的同時(shí)，少占或不占耕地，臨時(shí)用地、過渡安置房用地涉及占用耕地的，在平整和清理場(chǎng)地時(shí)要注意剝離耕作層，過渡安置房的地面盡量采用鋪磚或鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。

災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上國土資源管理部門在《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》中，要針對(duì)災(zāi)區(qū)人多耕地少，臨時(shí)、安置占耕地多的特點(diǎn)，對(duì)重建過程中階段性超規(guī)模的用地、臨時(shí)用地、救災(zāi)搶險(xiǎn)用地、廢棄的城鎮(zhèn)村和工礦舊址、災(zāi)毀耕地以及保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的耕地，統(tǒng)籌做出整理復(fù)墾安排，編制實(shí)施方案，擬定土地整理復(fù)墾工程項(xiàng)目，組織實(shí)施，積極為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。土地整理復(fù)墾工程可調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方式，組織農(nóng)民廣泛參與，確保農(nóng)民在重建家園中直接受益。

（十四）加大專項(xiàng)資金的支持力度。國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定災(zāi)區(qū)土地和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的支持政策，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建。

中央分配給地方的新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、地方留成的新增費(fèi)和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金，向?yàn)?zāi)區(qū)和災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程傾斜。對(duì)需要實(shí)施整體恢復(fù)重建的，可由省級(jí)人民政府向國務(wù)院申報(bào)災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程項(xiàng)目；對(duì)當(dāng)前輕度受損的耕地、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單位，給予一定的資金補(bǔ)助，盡快復(fù)墾和恢復(fù)利用。

七、切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

（十五）及時(shí)恢復(fù)土地確權(quán)登記資料。災(zāi)區(qū)市縣國土資源管理部門要盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的土地確權(quán)登記資料，充分利用原有地籍資料，對(duì)土地權(quán)利的滅失和其它變化情況及時(shí)更新，為災(zāi)后重建提供確權(quán)依據(jù)，防止因?yàn)?zāi)產(chǎn)生土地糾紛。結(jié)合重建適時(shí)開展受災(zāi)嚴(yán)重需大規(guī)模重建地區(qū)的土地總登記，最大程度保護(hù)各類土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（十六）切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。災(zāi)后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群眾的土地權(quán)益受損。今年為保障緊急用地，要迅速啟動(dòng)土地快速調(diào)查和確權(quán)程序，凡災(zāi)后重建需要緊急征收集體土地的，要以適當(dāng)方式告知和征詢農(nóng)民意見，現(xiàn)場(chǎng)完成被征土地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查、拍照和確認(rèn)后，方可動(dòng)工用地?？焖僬{(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)結(jié)果要記錄存檔備查，對(duì)現(xiàn)狀有爭(zhēng)議的，據(jù)實(shí)記錄一并存檔。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時(shí)化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（十七）維護(hù)社會(huì)各方的土地權(quán)益。災(zāi)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃和重建涉及原有建設(shè)用地和其它土地的，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時(shí)，不對(duì)原土地使用方式和使用權(quán)人進(jìn)行調(diào)整。如需改變?cè)玫匦再|(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)征求原土地使用權(quán)人特別是其中的中央企業(yè)的意見。涉及土地調(diào)整、置換或改變?cè)玫匦再|(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)堅(jiān) 持等價(jià)交換原則，確保原土地使用權(quán)人的權(quán)益。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。

八、加強(qiáng)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐

（十八）加大對(duì)災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)工作的支持。國土資源部加大對(duì)災(zāi)區(qū)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的支持力度，及時(shí)調(diào)整國土資源大調(diào)查等專項(xiàng)和中央地勘基金的部署安排，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源的支持和整合，進(jìn)行災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，開展相關(guān)專題研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)災(zāi)后重建的支撐服務(wù)作用。

（十九）圍繞災(zāi)后重建開展資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。抓緊開展災(zāi)區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查。有針對(duì)性的開展龍門山斷裂系、活動(dòng)斷裂和區(qū)域地殼穩(wěn)定性的專題調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)，對(duì)地震活動(dòng)帶的活動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估。

集成航測(cè)和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，充分利用已建立的縣級(jí)土地利用本底數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充調(diào)查災(zāi)區(qū)各類用地特別是耕地的損毀情況，評(píng)價(jià)災(zāi)毀程度。選擇嚴(yán)重受災(zāi)的城鎮(zhèn)村作為典型地區(qū)，對(duì)災(zāi)毀土地的恢復(fù)、整理與再利用技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。組織力量支持災(zāi)區(qū)開展第二次土地調(diào)查，保證災(zāi)區(qū)土地調(diào)查工作的進(jìn)度。

災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建是當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的首要任務(wù)，災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力班子，采取有力措施，逐項(xiàng)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源管理特殊支持政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要隨時(shí)掌握工作中的新情況，研究新問題，以實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，因地制宜提出解決辦法，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

本通知的特殊支持政策僅適用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，全力支持災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源保障工作。

國土資源部

二○○八年六月十一日

來源:考試大-建筑工程考試

第二篇：國土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知

國土資源部關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后 恢復(fù)重建特殊支持政策的通知

國土資發(fā)〔2008〕119號(hào)

四川、陜西、甘肅省國土資源廳，重慶市國土資源和房屋管理局：

四川汶川發(fā)生地震以來，各級(jí)國土資源管理部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院全力抗震救災(zāi)的指示，運(yùn)用遙感等高科技手段監(jiān)測(cè)，調(diào)集地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍，深入災(zāi)區(qū)應(yīng)急排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，為抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)、防范和避讓次生地質(zhì)災(zāi)害提供了有力的保障。最近，國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部明確，地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建是當(dāng)前和今后一段時(shí)期抗震救災(zāi)的主要任務(wù)。各級(jí)國土資源管理部門要按照國務(wù)院的要求，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的同時(shí)，全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建的支持保障工作。為此，特提出如下政策措施：

一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測(cè)，為編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供依據(jù)

（一）盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估。災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要在部統(tǒng)籌安排和有關(guān)省份支持下利用已有地質(zhì)災(zāi)害普查成果，結(jié)合最新遙感資料，加快對(duì)災(zāi)區(qū)新發(fā)生和存在隱患的滑坡、崩塌、巨大滾石和泥石流進(jìn)行應(yīng)急排查，特別是查明城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展危險(xiǎn)性評(píng)估，及 時(shí)報(bào)告同級(jí)政府組織防災(zāi)避險(xiǎn)。應(yīng)急排查評(píng)估工作要在6月15日前完成，以縣為單位形成排查評(píng)估圖、報(bào)告和表格，及時(shí)提交準(zhǔn)確可靠的專業(yè)評(píng)估意見，為相關(guān)部委和省市人民政府按期完成災(zāi)后重建規(guī)劃編制任務(wù)提供依據(jù)。

（二）恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估結(jié)果，在災(zāi)區(qū)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，立即恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患要提出防災(zāi)避險(xiǎn)初步建議，安排專人晝夜監(jiān)測(cè)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)時(shí)提供預(yù)警和避險(xiǎn)信息，最大限度減少次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。

（三）加快編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上國土資源管理部門要立即組織力量，充分運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估成果，補(bǔ)充災(zāi)區(qū)已有的地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、區(qū)域活動(dòng)斷裂帶、工程地質(zhì)條件等資料，在保證最大安全的前提下，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)。同時(shí)，開展分區(qū)適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)臨時(shí)安置點(diǎn)、重建選址進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，與有關(guān)部門共同編制本地的《災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。為受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后重建選址、規(guī)劃編制等提供決策依據(jù)。

災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)村選址，必須切實(shí)避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確實(shí)無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險(xiǎn)。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi) 害隱患，未開展工程治理的，不得實(shí)施重建。災(zāi)后重建規(guī)劃必須具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治規(guī)劃的內(nèi)容，各類重建工程選址要通過地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的選址不得納入各類規(guī)劃，有關(guān)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)用地和使用土地。

二、加快編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃，確定災(zāi)后重建用地規(guī)模和布局

（四）優(yōu)先核定重建用地規(guī)模。國土資源部支持災(zāi)區(qū)省、市國土資源管理部門盡快編制《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》。依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（送審稿）確定的初步規(guī)模，考慮災(zāi)后重建的實(shí)際需求，本著集約節(jié)約用地的原則，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)用地規(guī)模作出安排，妥善解決原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，為各類重建規(guī)劃用地安排提供依據(jù)。《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》務(wù)必于6月30日前完成，并充分考慮與本轄區(qū)即將修編的土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）統(tǒng)籌和優(yōu)化用地布局。《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》優(yōu)先安排過渡安置住房、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)與生活必需的建設(shè)用地，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排用地規(guī)模和城鄉(xiāng)用地比例，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局。規(guī)劃要相對(duì)集中工礦用地，適度撤并自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)重建用地的選擇，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土 地有害元素富集等條件，避開有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，不占或少占耕地，保證農(nóng)民有地種，有水喝。

三、多途徑保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，滿足災(zāi)后重建用地需求

（六）保證災(zāi)后重建用地計(jì)劃指標(biāo)。今年，災(zāi)后重建需要的新增建設(shè)用地，由災(zāi)區(qū)各省國土資源管理部門在國家下達(dá)的土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，本著節(jié)約集約用地的原則，可預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)。國土資源部在國家計(jì)劃指標(biāo)中給予追加認(rèn)定。明年起按災(zāi)后重建用地需求結(jié)合耕地復(fù)墾情況，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建用地指標(biāo)優(yōu)先安排。

（七）擴(kuò)大掛鉤試點(diǎn)支持災(zāi)后重建。今后三年內(nèi)，對(duì)規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。由市縣國土資源管理部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審定后，報(bào)國土資源部確認(rèn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（八）鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)用地。今后三年內(nèi)，對(duì)非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可不列入土地利用計(jì)劃指標(biāo)規(guī)?？刂?。市縣國土資源管理部門核準(zhǔn)補(bǔ)充耕地方案后，市縣人民政府批準(zhǔn)用地，并報(bào)省級(jí)國土資源管理部門備案。

四、調(diào)整審批程序，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建啟動(dòng)用地審批快速通道

（九）建立用地審批的快速通道。國土資源部和省級(jí)國土資源管理部門要按照災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證高效、及時(shí)用地。對(duì)于增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需國土資源部進(jìn)行用地預(yù)審的，委托省級(jí)國土資源管理部門審理，預(yù)審意見由部轉(zhuǎn)辦。對(duì)于控制工期的單體工程，經(jīng)省級(jí)國土資源管理部門審核同意，可以先行用地，其中需國務(wù)院批準(zhǔn)用地的，報(bào)部備案。

（十）及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建用地。對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。

過渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾，需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)。凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。

對(duì)于納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣國土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。

五、實(shí)施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建

（十一）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策劃撥供應(yīng)用地。對(duì)采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對(duì)按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣人民政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地。規(guī)劃易地重建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進(jìn)行土地所有權(quán)互換調(diào)整；需要使用國有土地的，可劃撥供地。在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。

（十二）調(diào)整地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低出讓地價(jià)。市縣人民政府應(yīng)對(duì)災(zāi)后地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。在未對(duì)因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對(duì)投資規(guī)模大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡工業(yè)項(xiàng)目用地低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)等項(xiàng)目用地低于原評(píng)估地價(jià)的，報(bào)省級(jí)人民政府備案。

六、加大耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾的支持力度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件

（十三）統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾。災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)保護(hù)好耕地。在保障災(zāi)后恢復(fù)和重建各項(xiàng)用地的同時(shí)，少占或不占耕地，臨時(shí)用地、過渡安置房用地涉及占用耕地的，在平整和清理場(chǎng)地時(shí)要注意剝離耕作層，過渡安置房的地面盡量采用鋪磚或鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。

災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上國土資源管理部門在《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》中，要針對(duì)災(zāi)區(qū)人多耕地少，臨時(shí)、安置占耕地多的特點(diǎn)，對(duì)重建過程中階段性超規(guī)模的用地、臨時(shí)用地、救災(zāi)搶險(xiǎn)用地、廢棄的城鎮(zhèn)村和工礦舊址、災(zāi)毀耕地以及保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的耕地，統(tǒng)籌做出整理復(fù)墾安排，編制實(shí)施方案，擬定土地整理復(fù)墾工程項(xiàng)目，組織實(shí)施，積極為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。土地整理復(fù)墾工程可調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方式，組織農(nóng)民廣泛參與，確保農(nóng)民在重建家園中直接受益。

（十四）加大專項(xiàng)資金的支持力度。國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定災(zāi)區(qū)土地和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的支持政策，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建。

中央分配給地方的新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、地方留成的新增費(fèi)和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金，向?yàn)?zāi)區(qū)和災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程傾斜。對(duì)需要實(shí)施整體恢復(fù)重建的，可由省級(jí)人民政府向國務(wù)院申報(bào)災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程項(xiàng)目；對(duì)當(dāng)前輕度受損的耕地、農(nóng)田水利和農(nóng)村道 路等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單位，給予一定的資金補(bǔ)助，盡快復(fù)墾和恢復(fù)利用。

七、切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

（十五）及時(shí)恢復(fù)土地確權(quán)登記資料。災(zāi)區(qū)市縣國土資源管理部門要盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的土地確權(quán)登記資料，充分利用原有地籍資料，對(duì)土地權(quán)利的滅失和其它變化情況及時(shí)更新，為災(zāi)后重建提供確權(quán)依據(jù)，防止因?yàn)?zāi)產(chǎn)生土地糾紛。結(jié)合重建適時(shí)開展受災(zāi)嚴(yán)重需大規(guī)模重建地區(qū)的土地總登記，最大程度保護(hù)各類土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（十六）切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。災(zāi)后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群眾的土地權(quán)益受損。今年為保障緊急用地，要迅速啟動(dòng)土地快速調(diào)查和確權(quán)程序，凡災(zāi)后重建需要緊急征收集體土地的，要以適當(dāng)方式告知和征詢農(nóng)民意見，現(xiàn)場(chǎng)完成被征土地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查、拍照和確認(rèn)后，方可動(dòng)工用地。快速調(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)結(jié)果要記錄存檔備查，對(duì)現(xiàn)狀有爭(zhēng)議的，據(jù)實(shí)記錄一并存檔。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時(shí)化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（十七）維護(hù)社會(huì)各方的土地權(quán)益。災(zāi)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃和重建涉及原有建設(shè)用地和其它土地的，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時(shí)，不對(duì)原土地使用方式和使用權(quán)人進(jìn)行調(diào)整。如需改變?cè)玫匦再|(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)征求原土地使用權(quán)人特別是其中的中央企業(yè)的意 見。涉及土地調(diào)整、置換或改變?cè)玫匦再|(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)交換原則，確保原土地使用權(quán)人的權(quán)益。對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。

八、加強(qiáng)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐

（十八）加大對(duì)災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)工作的支持。國土資源部加大對(duì)災(zāi)區(qū)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的支持力度，及時(shí)調(diào)整國土資源大調(diào)查等專項(xiàng)和中央地勘基金的部署安排，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源的支持和整合，進(jìn)行災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，開展相關(guān)專題研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)災(zāi)后重建的支撐服務(wù)作用。

（十九）圍繞災(zāi)后重建開展資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。抓緊開展災(zāi)區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查。有針對(duì)性的開展龍門山斷裂系、活動(dòng)斷裂和區(qū)域地殼穩(wěn)定性的專題調(diào)查研究和監(jiān)測(cè)，對(duì)地震活動(dòng)帶的活動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估。

集成航測(cè)和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，充分利用已建立的縣級(jí)土地利用本底數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充調(diào)查災(zāi)區(qū)各類用地特別是耕地的損毀情況，評(píng)價(jià)災(zāi)毀程度。選擇嚴(yán)重受災(zāi)的城鎮(zhèn)村作為典型地區(qū)，對(duì)災(zāi)毀土地的恢復(fù)、整理與再利用技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研 究。組織力量支持災(zāi)區(qū)開展第二次土地調(diào)查，保證災(zāi)區(qū)土地調(diào)查工作的進(jìn)度。

災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建是當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的首要任務(wù)，災(zāi)區(qū)各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力班子，采取有力措施，逐項(xiàng)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源管理特殊支持政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要隨時(shí)掌握工作中的新情況，研究新問題，以實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，因地制宜提出解決辦法，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。

本通知的特殊支持政策僅適用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，全力支持災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源保障工作。

第三篇：災(zāi)后恢復(fù)重建工作自查報(bào)告

關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作自查報(bào)告

縣重建辦：

按照三重建辦﹝2011﹞10號(hào)通知要求，對(duì)照縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我們認(rèn)真組織對(duì)我鄉(xiāng)2011年災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、加快建設(shè)步伐，確保完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)

2011年，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)把災(zāi)后恢復(fù)重建作為全鄉(xiāng)的中心工作，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)重建、和諧重建、務(wù)實(shí)重重建、艱苦重建，強(qiáng)力項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量、資金監(jiān)管，把災(zāi)后恢復(fù)重建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結(jié)合起來，全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成了目標(biāo)任務(wù)。

二、2011年目標(biāo)任務(wù)及完成情況

目標(biāo)任務(wù)：除農(nóng)房、場(chǎng)鎮(zhèn)居民住房重建重建和加固維修、政府辦公樓、政府公共住房、學(xué)校教學(xué)樓、司法所、衛(wèi)生院加固維修、新建學(xué)生宿舍樓、派出所已在2010年完成，2011年尚有敬老院、村級(jí)活動(dòng)室、勞動(dòng)保障平臺(tái)、綜合文化站、周轉(zhuǎn)房以及道路、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等22個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，總投資額1630萬元。完成情況：截止2011年12月20日，22個(gè)重建項(xiàng)目已全部開工，其中竣工21個(gè)，在建1個(gè)，完成投資額1630萬元。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加速推進(jìn)恢復(fù)重建工作。要切實(shí)加強(qiáng)織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合各方資源，充實(shí)調(diào)整重建力量，確保重建工作機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，做到一個(gè)項(xiàng)目一套領(lǐng)導(dǎo)班子、落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。繼續(xù)實(shí)行災(zāi)后重建“一把手”負(fù)責(zé)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的良好局面和重建合力，為加快災(zāi)后恢復(fù)重建提供強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。我們對(duì)2011年災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真梳理，詳細(xì)分解目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定了計(jì)劃和階段工作計(jì)劃和工作措施，明確了重建內(nèi)容、重建重點(diǎn)，通過正排工序、倒排工期的方式，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

（三）、抓住發(fā)展機(jī)遇，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。一是嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的政策，做到加速不違規(guī)，提速不越軌，強(qiáng)力推進(jìn)重建速度，確保全面完成災(zāi)后重建任務(wù)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保重建優(yōu)質(zhì)高效。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行資金物資監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)資金、項(xiàng)目和重要物資的跟蹤與管理，確保重建資金按照規(guī)定使用。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范招投標(biāo)行為。嚴(yán)格堅(jiān)持抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確?；謴?fù)重建質(zhì)量，保證每一個(gè)工程和項(xiàng)目都經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。三是嚴(yán)格災(zāi)后重建資金管理制度，切實(shí)做到一個(gè)項(xiàng)目一套專帳、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行，四是制定和完善建成項(xiàng)目管理使用辦法，努力使建成項(xiàng)目發(fā)揮最大作用和產(chǎn)生最大效益。

第四篇：鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作總結(jié)

鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作總結(jié)

在5.12汶川特大地震中，馬井鎮(zhèn)遭受重創(chuàng)，商人停商，工廠停產(chǎn)，學(xué)校停課，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，老百姓生產(chǎn)生活舉步維艱。一時(shí)間，人心惶惶，百廢待興，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。面對(duì)此情此景，馬井鎮(zhèn)黨委政府毫不退縮、沉著應(yīng)對(duì)，緊緊團(tuán)結(jié)在市委市政府周圍，帶領(lǐng)廣大黨員干部不畏難、不畏艱，一切以大局為重，一切以群眾利益為重，深入基層了解災(zāi)情，深入群眾了解疾苦，大力宣傳、認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各級(jí)災(zāi)后相關(guān)政策，用赤膽忠心爭(zhēng)取了抗震救災(zāi)的初步勝利，為馬井下一步恢復(fù)災(zāi)后重建贏得了寶貴的時(shí)間。兩年來，在災(zāi)后重建的賽場(chǎng)中，馬井鎮(zhèn)黨委政府以不甘人后的精神，懷抱奮勇一搏的決心，認(rèn)真按照市委市政府“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高起點(diǎn)打造特色亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、以面帶片將馬井豐厚的文化歷史內(nèi)涵融入到災(zāi)后重建項(xiàng)目中，切實(shí)提高重建項(xiàng)目的品質(zhì)品味，力爭(zhēng)把每項(xiàng)工程都建成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程和人民滿意工程，努力實(shí)現(xiàn)在重建中爭(zhēng)優(yōu)、在發(fā)展中爭(zhēng)先。在城鄉(xiāng)住房建設(shè)中，按照市委市政府的總體部署，健全完善工作機(jī)構(gòu)，成立了災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了質(zhì)量監(jiān)督檢查組、矛盾糾紛調(diào)解組、資金管理監(jiān)督組、信息上報(bào)組、資料收集整理組等工作組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在具體操作中，力求“四個(gè)一致”：思想一致、政策一致、宣傳一致、上下一致；認(rèn)真開好“四會(huì)”：鎮(zhèn)黨委政府工作會(huì)、村組干部會(huì)、議事聽證會(huì)、社員大會(huì)，并要求班子成員親自參與、駐村干部親自宣講、村組干部逐戶解釋，力求災(zāi)后重建政策宣傳的全覆蓋。積極引導(dǎo)農(nóng)戶不等、不靠、不要，充分發(fā)揮農(nóng)戶重建積極性。在登記核實(shí)的過程中，在政策的框架范圍內(nèi)，充分尊重老百姓意愿，認(rèn)真按照“戶報(bào)、村評(píng)、鎮(zhèn)審、市核”的原則，逐戶登記。經(jīng)過反復(fù)的宣傳、核實(shí)、公示，基本做到政策宣講不漏一戶，政策落實(shí)不漏一戶，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在農(nóng)房重建過程中，馬井鎮(zhèn)黨委政府立足于宜散則散、宜聚則聚、以人為本的原則，在保證耕地總量不減少、不擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的情況下，把自主權(quán)充分下放給農(nóng)戶。從召開農(nóng)戶大會(huì)，推舉業(yè)主管理委員會(huì)，到確定聯(lián)系施工對(duì)子，都充分尊重農(nóng)戶意愿，鎮(zhèn)黨委政府則作好臺(tái)前臺(tái)后的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，不但獲得了群眾的理解和擁護(hù)，也使農(nóng)房重建始終在有條不紊中加快推進(jìn)。在加快推進(jìn)農(nóng)房重建的同時(shí)，著力抓好“六進(jìn)村”配套設(shè)施工程的落實(shí)，確保老百姓按時(shí)入住，確保幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)圓滿完成。截止目前，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)住房重建已基本完成，舊宅基地的還耕工作也加大馬力在有序推進(jìn)中。在項(xiàng)目建設(shè)中，馬井鎮(zhèn)按照“老有所養(yǎng)、幼有所學(xué)、病有所醫(yī)”的工作思路，搶抓北京援建、災(zāi)后重建的機(jī)遇，主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取，狠抓項(xiàng)目落地，抓好要素協(xié)調(diào)和服務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確工作措施，全力助推災(zāi)后重建項(xiàng)目在我鎮(zhèn)的順利實(shí)施和建設(shè)。一是實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目，定一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)，安排一名具體工作人員，落實(shí)一名村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人的“四個(gè)一”工作辦法；二是強(qiáng)化工作責(zé)任，將重建項(xiàng)目納入目標(biāo)管理，進(jìn)行專項(xiàng)考核，獎(jiǎng)懲逗硬；三是采取強(qiáng)有力措施加快做好征地拆遷等基礎(chǔ)性工作，確保項(xiàng)目順利落地；四是對(duì)市上要求的項(xiàng)目實(shí)行掛牌倒排工期制，促進(jìn)和推進(jìn)各項(xiàng)目高效、快捷地開展。截止9月30日，已完工或基本完工的項(xiàng)目分別有：馬井中心學(xué)校、馬井鎮(zhèn)衛(wèi)生院、馬井派出所、同心村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、S105道路、農(nóng)村住房建設(shè)、馬井鎮(zhèn)幼兒園、馬井鎮(zhèn)敬老院、馬井新華學(xué)校、馬井200套廉租房、洛小路改擴(kuò)建、馬周路等村道恢復(fù)項(xiàng)目、支農(nóng)資金整合項(xiàng)目、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、特色村落打造、城鄉(xiāng)住房災(zāi)后重建等；因各種原因在積極推進(jìn)中的項(xiàng)目分別是市政基礎(chǔ)設(shè)施及道路管網(wǎng)、政府機(jī)關(guān)重建和綜合服務(wù)樓、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、集貿(mào)市場(chǎng)等。

在重建、救災(zāi)資金物資管理上。鎮(zhèn)黨委政府高度重視災(zāi)后重建項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理，書記鎮(zhèn)長親自掛帥，班子成員分工明確。成立了以鎮(zhèn)紀(jì)委書記為組長、紀(jì)委委員及相關(guān)人員為成員的災(zāi)后重建項(xiàng)目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與監(jiān)督工作。建立較為完善的資金管理制度，嚴(yán)格資金撥付程序。鎮(zhèn)財(cái)政所建立健全災(zāi)后重建資金專戶、實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專帳核算、?？顚Ｓ?；實(shí)行“一支筆審簽，重大開支集體研究決定”制度；嚴(yán)格報(bào)銷審批程序：由收款單位或收款人提供正規(guī)的合法的發(fā)票或票據(jù)—具體經(jīng)辦人簽字或蓋章—分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字——財(cái)政所進(jìn)行審核——主要領(lǐng)導(dǎo)簽字——報(bào)賬（付款）。

在各項(xiàng)救災(zāi)重建資金及“特殊黨費(fèi)”的發(fā)放中，堅(jiān)持“公開、公平、透明”的原則，嚴(yán)格資金發(fā)放的審核程序，實(shí)行跟蹤調(diào)查和全程公示，保證每一筆資金及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到群眾手中。所有資金均順利通過中央審計(jì)署駐重慶特派辦、省巡視組等各級(jí)的嚴(yán)格審計(jì)，尚未發(fā)現(xiàn)一例嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，確保了廉潔重建、陽光重建。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。做好災(zāi)后重建土地復(fù)墾共作，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。以480萬元“糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)”項(xiàng)目為依托，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入；以206萬元“安民增收”項(xiàng)目為載體，提高農(nóng)民科技意識(shí)和種植水平，鞏固我鎮(zhèn)無公害蔬菜基地品牌；以152.56萬元“日元生態(tài)貸款”（含8個(gè)集中點(diǎn)的生態(tài)林建設(shè)和2200口沼氣池建設(shè)）項(xiàng)目為契機(jī)，不斷提高我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)。以25支渠路、四馬路、5公里村道建設(shè)為紐帶，全面改善我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村交通環(huán)境；以湔江兩岸（馬井段）堤防建設(shè)（含：馬井湔江馬井大橋下段右岸堤防大橋改造、湔江馬井大橋下段右岸堤防、湔江馬井大橋上段、湔江下老鴉堰、鴨子河菠蘿堰段）項(xiàng)目為機(jī)遇，徹底提升我鎮(zhèn)防洪抗旱的能力，為打造“水鄉(xiāng)馬井”奠定堅(jiān)實(shí)的資源保障。

加快促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。為使工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑回升，迅速恢復(fù)和超過震前水平：一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)，盡力協(xié)助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，維護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境；二是繼續(xù)扶持和培育成長型企業(yè)，做大做強(qiáng)規(guī)模和重點(diǎn)企業(yè)，使企業(yè)逐步呈梯次發(fā)展，步入良性循環(huán)；三是緊緊抓住“災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、北京對(duì)口援建”三大機(jī)遇，用好用足災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施和擴(kuò)大內(nèi)需政策，加大招商引資力度，健全招商引資隊(duì)伍和激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化以商招商和企業(yè)家招商以及筑巢引鳳招商等策略和手段，以項(xiàng)目為載體，抓好生產(chǎn)性和建設(shè)性項(xiàng)目的招商，不斷拓寬鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，增強(qiáng)“造血”功能，確保馬井經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；四是加大服務(wù)業(yè)、消費(fèi)品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷增加第三產(chǎn)業(yè)比重；五是認(rèn)真落實(shí)以“一崗雙責(zé)”為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保了全鎮(zhèn)無一例重特大安全事故發(fā)生。2009年，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)11279萬元，同比增漲48.3％左右；新增規(guī)模企業(yè)1家，德陽市重點(diǎn)企業(yè)2家；工業(yè)利稅實(shí)現(xiàn)1980萬元。

2009年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)30008萬元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成22944萬元，同比增長222.74％；財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)594.69萬元，同比增長5.97％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到8223萬元，同比增長77.41％；招商引資實(shí)現(xiàn)3100萬元，完成任務(wù)數(shù)的124％；農(nóng)民人均純收入達(dá)6280元，比上年增加528元，增幅9.2％。2009年，連續(xù)第三年榮獲市委、市政府年終綜合考核一等獎(jiǎng)。

中共馬井鎮(zhèn)委員會(huì) 2010-10-11

第五篇：青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作匯報(bào)

青川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作匯報(bào)

中共青川縣委 青川縣人民政府

（2011年4月）

“5.12”特大地震發(fā)生近三年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民尤其是浙江人民的傾力幫助下，在社會(huì)各界和新聞媒體的高度關(guān)注下，全縣人民大力發(fā)揚(yáng)“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”、“有手有腳有條命，天大的困難能戰(zhàn)勝”的自力更生、艱苦奮斗精神，全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，青川大地發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。

一、大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利 面對(duì)特大自然災(zāi)害，不屈的青川人民克服了難以想象的困難、付出了超乎尋常的努力。一是克服了縣城重建時(shí)間緊迫的特殊困難。縣城選址2009年5月底才正式批復(fù)，比其他災(zāi)區(qū)晚了近一年時(shí)間。二是克服了建設(shè)用地不足的困難。青川是典型的山區(qū)縣，農(nóng)民建房找不到宅基地，城鎮(zhèn)建設(shè)缺少平壩地?？块_山劈地、圍河筑壩尋找建設(shè)用地，全縣新增建設(shè)用地3255畝。三是克服了重建任務(wù)繁重的困難。青川災(zāi)后重建面廣量大，全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，需恢復(fù)重建；全省38個(gè)重建重點(diǎn)集鎮(zhèn)中，我

2生活困難。廣電通訊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)配套設(shè)施加快建設(shè)，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村“五難”問題得到有效解決。對(duì)農(nóng)村“三孤”、“五?！比藛T實(shí)行集中供養(yǎng)，城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)面，1.6萬城市低保對(duì)象、2.5萬農(nóng)村低保對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、分類施保。建立城鄉(xiāng)困難群體貸款擔(dān)?；穑行Ы鉀Q困難弱勢(shì)群體貸款難題?；I集各類教育基金575萬元，2920名貧困教師和學(xué)生受到資助和救助。著力解決低收入群體住房困難，公租房、安居房、廉租房全部交付使用。二是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)成效顯著。深入開展就業(yè)援助行動(dòng)，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3376 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，連續(xù)保持較低水平。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)5.7萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.86億元。竹園“智慧島”教育園區(qū)和全縣52所學(xué)校全面建成投入使用。縣級(jí)醫(yī)院和35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療水平實(shí)現(xiàn)整體跨越，230個(gè)村級(jí)衛(wèi)生站全部建成，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系逐步健全。新農(nóng)合參保率達(dá)97%以上。三是扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。集中連片推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，投入各類資金2.4億元，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)小康示范片1個(gè)、生態(tài)小康新村107個(gè)，統(tǒng)籌推進(jìn)住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、風(fēng)貌改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和扶貧攻堅(jiān)改造，新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。四是保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。不斷完善“大調(diào)解”工作體系，深入開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大下訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大接訪和聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)包案活動(dòng)，妥善解決了征地拆遷、安臵補(bǔ)償、住房保障、質(zhì)量安全、勞資矛盾等事關(guān)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。

（四）實(shí)現(xiàn)了重建項(xiàng)目和援建工作的預(yù)期目標(biāo)。截至目前，全縣災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目累計(jì)完工852個(gè)、完工率93%，完成總投資215億元、占規(guī)劃任務(wù)的90.7%，“三年重建任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加大了地質(zhì)災(zāi)害治理力度，全縣共排查出1242處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，完成重大地質(zhì)災(zāi)害治理79處、排危除險(xiǎn)168處、避讓搬遷434處，完成監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)492處，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。浙江舉全省之力援建青川，全體援建干部克服重重困難，發(fā)揚(yáng)“四個(gè)特別”、“四不怕”精神和“五干”作風(fēng)，堅(jiān)持科學(xué)援建、高效援建、安全援建、廉潔援建，為重建美好新青川付出了艱辛的努力，灑下了辛勤的汗水，累計(jì)完成援建項(xiàng)目547個(gè)，完成投資86億元，援建項(xiàng)目全部竣工并投入使用，浙江對(duì)口援建工作圓滿完成。浙江省及其44個(gè)市縣與我縣簽訂了長期合作協(xié)議，援建長效機(jī)制逐步建立。

（五）實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。2010年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)15.94億元、增長17.3%，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.41億元、同比增長142.4%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長5.1%，農(nóng)民人均純收入新增507元、達(dá)到3871元，城鎮(zhèn)居民可支配收入新增1506元、達(dá)到11723元，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20.8%。一

6堅(jiān)決查處各種危害軟環(huán)境的行為，大力營造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。堅(jiān)定不移地實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。大力推進(jìn)山珍食用菌、茶葉、生態(tài)水產(chǎn)、干果油料等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)大城市，以富民為目的，大力發(fā)展風(fēng)景林產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)“銀杏富民”工程，農(nóng)村群眾每人栽植10株銀杏樹，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全縣完成220萬株銀杏樹栽植。培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)提升示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民長期持續(xù)增收。堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過美化縣城、完善功能、開發(fā)竹園、活鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。二是建成生態(tài)旅游強(qiáng)縣。堅(jiān)持“突出生態(tài)特色，打造精品景點(diǎn)，開發(fā)旅游產(chǎn)品，完善服務(wù)體系”的思路，注重旅游資源開發(fā)的民族性、地域性及獨(dú)特自然山水風(fēng)貌，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，加快旅游服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈，打造特色旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。三是建成生態(tài)文明示范縣。建設(shè)誠信社會(huì)，做到政府帶頭講誠信，企業(yè)自覺講誠信，社會(huì)人人講誠信；提高社會(huì)文明素質(zhì)，開展“感恩奮進(jìn)、回報(bào)社會(huì)”主題教育；建設(shè)廉潔政府、廉潔社會(huì)。

（三）發(fā)展措施。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。突出項(xiàng)目工作，多上大項(xiàng)目好項(xiàng)目，加大招商引資力度，打造好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。二是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。全力支持廣甘高速、青川到平武高速公路建設(shè)，加快通鄉(xiāng)油路和通村公路建設(shè)，爭(zhēng)取在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路目標(biāo)。切實(shí)解決好城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，不斷提升居民幸福指數(shù)。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革干部人事制度，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略；改革行政運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，解決辦事拖拉、服務(wù)欠佳、從政不廉的問題。四是堅(jiān)持改善民生。在全面落實(shí)省、市各項(xiàng)民生工程的同時(shí)，切實(shí)抓好青川“貧困救助、司法救助、白血病救助、火災(zāi)救助、基層干部因病返貧救助、貧困黨員救助和老黨員定補(bǔ)制度”等各項(xiàng)救助制度，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)上新臺(tái)階。五是堅(jiān)持黨建保證。以縣、鄉(xiāng)換屆和政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“富民惠民安民”黨建主題活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，使全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部爭(zhēng)做“政治堅(jiān)定、勤奮工作、真心為民、廉潔從政”的表率，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。