第一篇：安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法

安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法

財(cái)社字〔2011〕28號(hào)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保資金）管理，進(jìn)一步規(guī)范資金籌集、分配和監(jiān)管工作，切實(shí)提高資金使用效益，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保資金的保障作用，根據(jù)中央和省關(guān)于城鄉(xiāng)低保資金管理的相關(guān)政策規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 城鄉(xiāng)低保資金是為保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平，用于家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象基本生活的專項(xiàng)資金。

第三條 城鄉(xiāng)低保資金，按照“政府投入為主、多方共同籌集，保障基本需求、體現(xiàn)管理效益，資金封閉運(yùn)行、過(guò)程公開(kāi)透明，確保?？顚Ｓ?，廣泛接受監(jiān)督”的原則進(jìn)行籌集和管理。第四條 城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行屬地管理，市、縣（區(qū)）人民政府是保障城鄉(xiāng)低保資金的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)低保資金的籌集、分配和監(jiān)管理工作。第二章 資金來(lái)源

第五條 城鄉(xiāng)低保資金的來(lái)源包括：

（一）中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的低保資金；

（二）城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶利息收入；

（三）社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助收入；

（四）其他收入。第六條 每年初，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)核定的城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和一次性補(bǔ)助發(fā)放計(jì)劃等因素，編制年度城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)（不含一次性補(bǔ)助和預(yù)撥經(jīng)費(fèi)）的差額部分，應(yīng)全額列入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保資金缺口時(shí)，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)追加預(yù)算及時(shí)予以彌補(bǔ)。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保睹任務(wù)安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，確保城鄉(xiāng)低保工作的正常開(kāi)展。第八條 省財(cái)政建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度根據(jù)各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平，城鄉(xiāng)低保管理績(jī)效等素，給予必要的補(bǔ)助。省級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)算公式如下：

省級(jí)補(bǔ)助資金=[城鄉(xiāng)低保人數(shù)＊全省人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)＊市縣實(shí)際補(bǔ)差水平／全省平均補(bǔ)差水平]+管理績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

全省人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)=可分配資金總額／城鄉(xiāng)低保人數(shù)＊調(diào)整系數(shù) 第三章 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

第九條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)民政、財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門，按照當(dāng)?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮用電、用水、燃料以及未成年人教育費(fèi)用等所需費(fèi)用，采取基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法等因素計(jì)算法科學(xué)制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十條 建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。縣級(jí)民政、財(cái)政等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，對(duì)本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)，按低保標(biāo)準(zhǔn)確定程序進(jìn)行調(diào)整。第四章 城鄉(xiāng)低保對(duì)象管理

第十一條 建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)城市一類低保對(duì)象（包括無(wú)勞動(dòng)能力的“三無(wú)”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員及重病人員的家庭）每年審核一次；二類低保對(duì)象（包括50周歲以上、喪失部分勞動(dòng)能力，就業(yè)或重新就業(yè)困難人員，子女未成年的單身家庭及子女就讀大中專院校的困難家庭）及三類低保對(duì)象（包括因?yàn)?zāi)因病等特殊情況臨時(shí)困難家庭，有就業(yè)潛力的人員和收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭）每半年審核一次。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行年度審核，季度微調(diào)。

第十二條 完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入審核機(jī)制。將家庭收入變動(dòng)情況與促進(jìn)就業(yè)政策等相關(guān)制度相銜接，對(duì)符合低保條件的人員應(yīng)及時(shí)納入低保范圍，對(duì)不符合低保條件的人員應(yīng)及時(shí)取消低保資格。

第十三條 對(duì)糧油、水、電、燃料價(jià)格大幅度上漲（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月上升超過(guò)3%）造成臨時(shí)生活困難的人群，應(yīng)通過(guò)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼解決，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行渠道列支，不得據(jù)此列為城鄉(xiāng)低保對(duì)象。

第五章 城鄉(xiāng)低保資金的管理和發(fā)放

第十四條 縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”，用于歸集城鄉(xiāng)低保收入、支付經(jīng)審核審批的城鄉(xiāng)低保支出。城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。第十五條 每年4月底前，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門將本級(jí)預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保資金撥入“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”，并將撥款憑證復(fù)印件報(bào)送省財(cái)政廳和省民政廳備案。

第十六條 省財(cái)政補(bǔ)助資金分兩次撥付，上半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平等因素預(yù)撥部分補(bǔ)助資金；下半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平和管理績(jī)效等因素，確定全年補(bǔ)助資金總額，并及時(shí)下達(dá)扣除預(yù)撥資金后的差額部分。省級(jí)補(bǔ)助資金通過(guò)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門及時(shí)轉(zhuǎn)入本級(jí)“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”。

第十七條 城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，具體發(fā)放程序如下：

（一）市、縣（區(qū)）民政部門每月末向財(cái)政部門申請(qǐng)下月城市低保補(bǔ)助資金，每季度末向財(cái)政部門申請(qǐng)下季度農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，并附低保對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等資料；

（二）市、縣（區(qū)）財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核后，將低保資金直接撥入承擔(dān)低保資金發(fā)放工作的金融機(jī)構(gòu)；

（三）市、縣（區(qū)）民政部門將經(jīng)審核后的低保人員名單、補(bǔ)助資金數(shù)額等資料提交金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)直接劃撥到低保對(duì)象個(gè)人賬戶。

第十八條 市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同民政部門對(duì)當(dāng)年城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)低保資金結(jié)余部分，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得因上級(jí)財(cái)政增加補(bǔ)助而減少本級(jí)財(cái)政安排的資金。第十九條 建立低保資金對(duì)賬制度。市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、民政和承擔(dān)低保資金發(fā)放工作的金融機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行對(duì)賬。每季度終了后，金融機(jī)構(gòu)要向財(cái)政、民政部門提交發(fā)放清單和資金余額等情況。第二十條 年度終了30日內(nèi)，各市、縣財(cái)政、民政部門將低保資金收、支、結(jié)余情況報(bào)送省財(cái)政廳、省民政廳。第六章 監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲措施

第二十一條 強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管機(jī)制。城鄉(xiāng)低保資金的籌集、管理和使用情況，以及低保對(duì)象、補(bǔ)助金額等情況，應(yīng)根據(jù)安徽省城鄉(xiāng)低保工作操作規(guī)程的要求，通過(guò)張榜公布等方式定期向社會(huì)公布、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。市、縣（區(qū)）財(cái)政、民政部門要定期或不定期對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第二十二條 建立健全城鄉(xiāng)低保資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。省財(cái)政廳、省民政廳會(huì)同省審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，每年對(duì)市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)低保資金籌集、管理、發(fā)放等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與資金分配掛鉤。對(duì)配套資金足額籌集到位、資金管理和發(fā)放工作規(guī)范的市、縣（區(qū)），從省城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助支出，不得挪作他用。

第二篇：安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理辦法

《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理辦法》的通知

第一條 為了加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案（以下簡(jiǎn)稱低保檔案）管理，維護(hù)低保檔案的完整與安全,充分發(fā)揮低保檔案在居民最低生活保障、社會(huì)保障和社會(huì)救助工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《安徽省檔案條例》和《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 低保檔案是指在低保工作過(guò)程中直接形成的具有查考利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的歷史記錄，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分。

第三條 全省低保檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。省檔案局負(fù)責(zé)全省低保檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督和指導(dǎo)。省民政行政管理部門負(fù)責(zé)全省低保檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）委會(huì)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的低保檔案工作。各市、縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第四條 各級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專（兼）職工作人員，建立管理責(zé)任制，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，配置必要的設(shè)施設(shè)備，為低保檔案工作提供條件，保證低保檔案工作與低保工作同步開(kāi)展。

第五條 一切形成低保檔案的單位和個(gè)人都有保護(hù)低保檔案的義務(wù)。凡屬歸檔范圍的低保文件材料，必須按照規(guī)定及時(shí)歸檔，任何人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。

第六條 低保文件材料的歸檔范圍包括：

（一）綜合管理類文件材料

包括低保工作政策法規(guī)、工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、通知、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等文件材料，可參照?qǐng)?zhí)行《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第8號(hào)）。

（二）低保業(yè)務(wù)類文件材料

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表；

2、低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理情況登記表；

3、低保對(duì)象登記表、花名冊(cè)；

4、低保金發(fā)放、領(lǐng)取憑證或金融部門打卡發(fā)放憑證；

5、低保對(duì)象增加、減少、停止情況材料；

6、低保對(duì)象居（村）民代表民主評(píng)議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民主評(píng)議審核記錄、縣（市、區(qū)）民政部門民主評(píng)議審批記錄；

7、低保對(duì)象享受優(yōu)惠政策落實(shí)情況材料；

8、其他相關(guān)材料。

（三）低保對(duì)象類文件材料

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)審核審批表；

2、城鄉(xiāng)居民要求享受最低生活保障待遇的書(shū)面申請(qǐng)；

3、低保對(duì)象戶口簿復(fù)印件、戶籍證明和戶主、家庭成員身份證復(fù)印件；

4、低保對(duì)象家庭成員收入情況證明、家庭收入測(cè)算表等材料；

5、調(diào)查證明材料，包括低保對(duì)象下崗證、失業(yè)證、殘疾證、優(yōu)撫證、獨(dú)生子女證和縣級(jí)以上大重病病歷鑒定復(fù)印件、離婚協(xié)議或法院判決書(shū)復(fù)印件、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議書(shū)、子女在校證明等材料；

6、低保戶承諾書(shū)；

7、其他相關(guān)材料；

8、低保對(duì)象停止領(lǐng)取低保金審批表、注銷通知單。

（四）特殊載體低保文件材料

包括涉及低保工作的照片（含底片）、錄音帶、錄像帶和電子文件等。

第七條 歸檔的低保文件材料應(yīng)齊全完整，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，字跡工整，規(guī)格統(tǒng)一，載體材料和書(shū)寫材料符合檔案保管要求，禁止使用純藍(lán)墨水、紅墨水、鉛筆、圓珠筆等不耐久字跡材料。

第八條 低保檔案的整理

（一）低保工作形成的綜合管理類檔案、低保業(yè)務(wù)類檔案，按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2000）進(jìn)行整理，歸入本單位文書(shū)檔案類。

（二）低保對(duì)象類檔案以“戶”為單位進(jìn)行整理，一戶一袋（盒），袋（盒）內(nèi)文件材料參照本辦法第六條規(guī)定的順序排列編號(hào)，并編制低保對(duì)象檔案袋（盒）內(nèi)文件目錄放置于每袋（盒）內(nèi)首份文件之前。低保對(duì)象檔案按建檔時(shí)間先后順序排列，并編制低保對(duì)象檔案目錄。

（三）低保工作形成的聲像檔案、電子文件參照《照片檔案管理規(guī)范》（GB/T11821—2002）、《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》(DA/T15—95)和《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)范》(GB/T18894—2002)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整理，并填寫相應(yīng)的參見(jiàn)號(hào)，歸入本單位聲像檔案、電子文件類。

第九條 當(dāng)年形成的各類低保文件材料應(yīng)在次年4月底之前由專（兼）職低保檔案工作人員整理完畢，并移交本單位綜合檔案室，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第十條 綜合管理類、低保業(yè)務(wù)類檔案保管期限的劃分，按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第8號(hào)）執(zhí)行；低保對(duì)象類檔案的保管期限為自低保戶注銷之日起滿30年；特殊載體檔案的保管期限與其對(duì)應(yīng)的文書(shū)檔案的保管期限一致。

第十一條 低保檔案保管期滿后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行鑒定。鑒定時(shí)，應(yīng)由本單位分管負(fù)責(zé)人、低保工作機(jī)構(gòu)和檔案工作人員共同組成鑒定小組，準(zhǔn)確判定檔案的存毀。對(duì)失去保存價(jià)值的檔案，應(yīng)逐件清點(diǎn)核對(duì)，并編制銷毀清冊(cè)，經(jīng)鑒定小組組長(zhǎng)審核簽字后報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)審批，到指定地點(diǎn)由兩人以上共同監(jiān)督銷毀。監(jiān)銷人應(yīng)在銷毀清冊(cè)上簽字，銷毀清冊(cè)歸檔保存。

第十二條 各單位應(yīng)根據(jù)檔案工作的要求，采取防盜、防火、防潮、防高溫、防光、防塵、防鼠、防蟲(chóng)等防護(hù)措施，確保低保檔案的安全。

第十三條 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保工作歸檔電子文件的管理。具有永久保存價(jià)值的文本和圖形形式的電子文件，必須同時(shí)制成紙質(zhì)文件一并歸檔保存。建立完善低保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，所有數(shù)據(jù)都應(yīng)至少?gòu)?fù)制二套（雙備份），并按規(guī)定異地保存，對(duì)重要的數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行加密，設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限，確保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)安全。低保檔案數(shù)據(jù)信息需與公共信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的，必須通過(guò)安全保密審查。

第十四條 各級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）形成的低保檔案，應(yīng)當(dāng)在本單位檔案部門保管一定時(shí)期后向同級(jí)國(guó)家檔案館移交，具體移交時(shí)間由雙方商定。

第十五條 外單位或個(gè)人查閱利用低保檔案，應(yīng)憑單位介紹信或個(gè)人有效證件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并辦理登記手續(xù)。查閱者必須嚴(yán)格遵守保密制度和閱檔規(guī)定，尊重低保對(duì)象隱私權(quán)，不得泄露或擅自對(duì)外公布檔案內(nèi)容。

第十六條 應(yīng)充分運(yùn)用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用低保檔案信息資源，為統(tǒng)計(jì)匯總、綜合調(diào)研、分析決策等各項(xiàng)工作提供服務(wù)。

第十七條 各級(jí)人民政府及民政部門、檔案部門應(yīng)對(duì)在低保檔案管理和利用等方面成績(jī)顯著的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反本辦法致使檔案損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果或不良影響的單位或個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《安徽省檔案條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。

第十八條 本辦法由安徽省檔案局、安徽省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第三篇：青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法的通知

青財(cái)社字[20O2]267號(hào)

關(guān)于印發(fā)《青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》的通知

各州、地、市財(cái)政局、民政局：

現(xiàn)將《青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

青海省財(cái)政廳 青海省民政廳

二00三月二十五日

青海省城市居民最低生活保障資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范城市居民最低生活保障資金的管理，保證城市居民最低生活保障制度的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《青海省實(shí)施<城市居民最低生活保障條例>辦法》以及省政府規(guī)定，制定本辦法。

第二條 城市居民最低生活保障資金(以下簡(jiǎn)稱保障資金)，是專項(xiàng)用于城市居民最低生活保障對(duì)象保障基本生活的補(bǔ)助資金。

第二章 資金來(lái)源

第三條 城市居民最低生活保障資金按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，并在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)多渠道籌集資金。省州（地、市）級(jí)財(cái)政承擔(dān)保障資金的比例，按省政府的規(guī)定執(zhí)行，州（地、市）縣財(cái)政承擔(dān)保障資金的比例，由州（地、市）政府確定。

第四條 保障資金的來(lái)源主要包括：

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的保障資金；

（二）上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的保障資金；

（三）保障資金利息收入；

（四）捐贈(zèng)收入；

（五）其他收入。

第三章 保障資金的管理

第五條 各級(jí)財(cái)政、民政部門是保障資金的管理部門。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)保障資金的籌措管理和監(jiān)督檢查工作；民政部門負(fù)責(zé)保障資金的發(fā)放工作。

第六條 預(yù)算管理

（一）縣（區(qū)）級(jí)民政部門按照上實(shí)際保障月平均人數(shù)以及下預(yù)計(jì)新增人數(shù)，上實(shí)際支出的保障資金總量和月人均補(bǔ)差資金，測(cè)算出下應(yīng)納入保障的人數(shù)和資金需要總量。由同級(jí)財(cái)政部門審核并編制出本保障資金預(yù)算，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，經(jīng)州（地、市)民政、財(cái)政部門審核匯總，上報(bào)省財(cái)政、民政部門審核。

州（地、市）級(jí)財(cái)政、民政部門上報(bào)下保障資金預(yù)算的時(shí)間為每年12月20日前。

（二）州（地、市）預(yù)算經(jīng)省民政、財(cái)政部門審核后，編制本全省保障資金預(yù)算，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地，各地按規(guī)定的承擔(dān)數(shù)額，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）各級(jí)民政、財(cái)政部門要定期向上級(jí)民政、財(cái)政部門報(bào)告保障資金的使用和工作運(yùn)行情況。上級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)各地保障資金的使用和工作運(yùn)行情況適時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

（四）區(qū)（市）縣民政部門根據(jù)下達(dá)的支出預(yù)算，編制用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后，按計(jì)劃分月?lián)芸睢?/p>

（五）區(qū)（市）縣民政部門于每月終了5日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)民政部門報(bào)送《城市居民最低生活保障月報(bào)表》；州(地、市)財(cái)政和民政部門于每月終了10日內(nèi)向上級(jí)財(cái)政和民政部門報(bào)送《城市居民最低生活保障月報(bào)表》。終了，州(地、市)縣財(cái)政和民政部門按規(guī)定編制保障資金決算，并報(bào)上級(jí)財(cái)政、民政部門。

第七條 專戶管理

（一）各級(jí)財(cái)政、民政部門都要設(shè)立保障資金專戶，對(duì)保障資金實(shí)行專戶管理，專款專用，封閉運(yùn)行。

（二）省、州（地、市）縣級(jí)財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)或預(yù)算部門設(shè)立社會(huì)保障基金財(cái)政專戶—最低生活保障分戶，并增設(shè)“最低生活保障資金收入”、“最低生活保障資金支出”和“最低生活保障資金結(jié)余”等科目及明細(xì)分類帳，將上級(jí)撥付的保障資金和各級(jí)配套資金按進(jìn)度全額撥入國(guó)庫(kù)專戶；用款時(shí)按使用進(jìn)度通過(guò)國(guó)庫(kù)專戶逐級(jí)撥付到各級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶—最低生活保障分戶；區(qū)（市）縣財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)民政部門提出的用款計(jì)劃將保障資金按月?lián)芨兜酵?jí)民政部門設(shè)立的保障資金專戶。

（三）年終結(jié)余，應(yīng)及時(shí)解交本級(jí)財(cái)政保障資金專戶，結(jié)轉(zhuǎn)下一使用，作為本級(jí)調(diào)劑資金，不得用于平衡預(yù)算。

（四）保障資金專戶的賬務(wù)核算，按照《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理暫行辦法》(財(cái)社字[1999]117號(hào))和《社會(huì)保障基金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算暫行辦法》(財(cái)社字[1999]118號(hào))有關(guān)要求辦理。

第八條 支出管理

（一）中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助各地的保障資金經(jīng)省民政、財(cái)政部門審核后下達(dá)，并按使用進(jìn)度撥付給州（地、市）級(jí)財(cái)政部門。州(地、市)級(jí)財(cái)政部門要連同本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的資金統(tǒng)籌撥付到縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門。縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政部門每月及時(shí)將資金撥付到本級(jí)民政部門，保證保障資金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）州（地、市）縣財(cái)政不按上級(jí)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)落實(shí)保障資金的，省財(cái)政按照《關(guān)于對(duì)社會(huì)保障工作進(jìn)行考核的通知》（青財(cái)社字[2000]766號(hào)），在年終決算時(shí)相應(yīng)扣減其補(bǔ)助資金?？刍氐馁Y金由省財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)財(cái)政專戶，作為省級(jí)調(diào)劑資金。

（三）區(qū)（縣）民政部門和街道辦事處、居委會(huì)要根據(jù)申請(qǐng)保障家庭的書(shū)面申請(qǐng)，逐戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并按照三榜公布和公開(kāi)、公正、公平的原則，準(zhǔn)確核定保障對(duì)象，核準(zhǔn)補(bǔ)差資金數(shù)額，嚴(yán)格審批手續(xù)，并按月足額將保障資金發(fā)放到保障對(duì)象手中。

（四）保障資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放制度。每月由區(qū)（市）縣民政部門向銀行或郵政儲(chǔ)蓄部門提供保障對(duì)象花名冊(cè)，由銀行或郵政儲(chǔ)蓄部門代發(fā)保障金。保障對(duì)象憑保障證、身份證或戶口簿領(lǐng)取保障金。

（五）保障資金原則上由本人領(lǐng)取，逾期無(wú)故三個(gè)月不領(lǐng)取者，取消保障資格。

（六）保障資金只能用于城市居民最低生活保障金的發(fā)放，不得用于最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)和其它方面的支出。

第九條 財(cái)務(wù)管理與核算

（一）按照2002年政府預(yù)算收支科目的劃分，保障資金支出列入1 7類“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”1703款“社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)”02項(xiàng)“城市居民最低生活保障費(fèi)”支出科目。

（二）保障資金的財(cái)務(wù)核算要嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定辦理，單獨(dú)設(shè)賬核算。

第四章 保障資金的監(jiān)督與檢查

第十條 區(qū)（縣）民政部門和街道辦事處，居委會(huì)建立健全內(nèi)部管理制度，每月必須對(duì)保障對(duì)象的家庭成員、收入、生活困難程度等情況核查一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十一條 區(qū)（縣）民政部門和街道辦事處、居委會(huì)要定期向社會(huì)公布城市居民最低生活保障工作和資金發(fā)放情況，接受上級(jí)或同級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)等部門和群眾的監(jiān)督檢查。各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)保障資金使用的管理，進(jìn)行定期或不定期的檢查，并接受審計(jì)部門審計(jì)監(jiān)督。

第十二條 市、區(qū)（縣）級(jí)民政、財(cái)政部門要設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受廣大人民群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，嚴(yán)禁弄虛作假、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。保障資金發(fā)放按照政策公開(kāi)、對(duì)象公開(kāi)、資金公開(kāi)的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十三條 對(duì)保障資金使用不當(dāng)或擅自擴(kuò)大使用范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，貪污、挪用、濫用保障資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查出，除追回經(jīng)濟(jì)損失外，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)隱瞞家庭收入，冒領(lǐng)保障金的個(gè)人，除批評(píng)教育外，應(yīng)立即取消保障資格，并追回領(lǐng)取的保障資金。

第五章 附 則

第十四條 各州、地、市財(cái)政、民政部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定細(xì)則和辦法，并報(bào)上級(jí)財(cái)政、民政部門備案。

第十五條 本辦法由省財(cái)政廳、民政廳負(fù)責(zé)解釋和修訂。

第十六條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。各地制定的規(guī)定凡與本辦法相抵觸的，均以本辦法為準(zhǔn)

第四篇：北京城鄉(xiāng)居民最低生活保障及

北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及 低收入家庭救助制度實(shí)施細(xì)則

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）及低收入家庭救助制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活，根據(jù)?社會(huì)救助暫行辦法?、?北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法?等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

（一）本市實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)主要考慮居民所必需的基本生活需要，按照本市上城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)和居民消費(fèi)支出等情況適時(shí)調(diào)整。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，每年由市民政局會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門研究提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市民政局向社會(huì)公布。

二、城鄉(xiāng)低保范圍

（一）本市戶籍居民組成的家庭中，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，且符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結(jié)婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉(xiāng)低保家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，也可納入本市城鄉(xiāng)低保范圍。

（二）符合下列條件之一的本市戶籍人員，參照城鄉(xiāng)低保待遇給予保障：

1.由民政部門管理、按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟(jì)的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國(guó)民黨起義投誠(chéng)及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”及其他民政部門管理的特殊救濟(jì)對(duì)象；

2.低收入家庭中殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的聽(tīng)力、語(yǔ)言、視力、肢體殘疾人和殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人（以下簡(jiǎn)稱“重度殘疾人”）；

3.符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人。

（三）下列人員不屬于城鄉(xiāng)低保范圍： 1.外地來(lái)京就讀的在校學(xué)生；

2通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入，造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的；

3.采取其他規(guī)避法律（法規(guī)）行為，造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的。

（四）共同生活的家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女； 4.與父母同一戶籍的未婚子女；

5.父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女；

6.民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

（五）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員： 1.現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

2.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

3.人民法院宣告失蹤人員；

4.在看守所羈押和監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

5.民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

（六）家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定包括申請(qǐng)人及其家庭成員的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，具體認(rèn)定條件按照?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?的規(guī)定執(zhí)行。

三、城鄉(xiāng)低保資金

按照市人民政府財(cái)政管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度所需資金由各區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)，列入?yún)^(qū)級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，專賬管理，分賬核算，?？顚Ｓ谩?/p>

（一）各級(jí)民政部門將用款計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)審核后列入財(cái)政預(yù)算，并于年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。

區(qū)民政局在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因保障對(duì)象增加、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，商同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理。

（二）區(qū)財(cái)政部門按審核后的用款計(jì)劃，提前做出預(yù)算，納入專賬管理，按時(shí)撥付，確保低保資金足額支付到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用，保證合理、有效使用。

四、申請(qǐng)

（一）申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。家庭成員行動(dòng)不便、讀寫困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或個(gè)人代為提交申請(qǐng)。

委托村（居）民委員會(huì)或個(gè)人代為提交申請(qǐng)的，需提供申請(qǐng)人書(shū)面委托書(shū)。

（二）申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的家庭，應(yīng)當(dāng)填寫?社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）表及授權(quán)書(shū)?（見(jiàn)附件1），如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并委托民政部門代為對(duì)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。

（三）申請(qǐng)人應(yīng)提交的相關(guān)材料包括： 1.?社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）表及授權(quán)書(shū)?； 2.本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本原件； 3.收入證明，主要包括（以下材料通過(guò)信息核對(duì)無(wú)法獲得的，需申請(qǐng)人提供）：

（1）在職人員需提供由單位出具的?在職人員收入調(diào)查確認(rèn)表?（見(jiàn)附件2），并加蓋本單位公章；無(wú)工作單位人員、靈活就業(yè)人員及在村務(wù)農(nóng)人員提供收入憑證；有集體分 紅的，應(yīng)當(dāng)提供分紅單位出具的相關(guān)憑證（單位出具憑證的，需提供單位社會(huì)信用代碼）；

（2）有出租房產(chǎn)、轉(zhuǎn)租、出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等收入的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)合同或協(xié)議；

（3）領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償人員需提供領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償憑證；

（4）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的收入憑證；（5）家庭成員銀行入賬憑證；（6）其他相關(guān)收入的憑證。

5.相關(guān)證明材料，主要包括（以下材料通過(guò)信息核對(duì)無(wú)法獲得的，需申請(qǐng)人提供）：

（1）法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力未就業(yè)人員，需提供未就業(yè)原由相關(guān)憑證；

（2）完全或大部分喪失勞動(dòng)能力人員，需提供勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)出具的勞動(dòng)能力鑒定報(bào)告；

核實(shí)勞動(dòng)能力過(guò)程中發(fā)生異議需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的，區(qū)民政部門委托區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定；

（3）罹患重大疾病人員需提供申請(qǐng)前6個(gè)月本市二級(jí)及以上醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明；

（4）結(jié)婚證原件；

（5）解除婚姻關(guān)系的需提供離婚協(xié)議書(shū)或法院判決書(shū)等解除婚姻關(guān)系憑證；

（6）在校就讀的家庭成員需提供學(xué)生證等有效證件；（7）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的身份證和戶口本。6.民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

（四）申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)： 1.脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

2.已結(jié)婚成家，因離婚、喪偶或無(wú)住房等原因無(wú)法分戶與父母共同生活的人員；

3.民政部門規(guī)定的其他人員。

（五）申請(qǐng)人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

1.家庭成員戶籍在同一區(qū)的，申請(qǐng)人可向家庭任一成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

2.家庭成員戶籍不在同一個(gè)區(qū)的，應(yīng)將戶籍遷移到同一區(qū)后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法遷移的，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（1）在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應(yīng)當(dāng)向該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員，應(yīng)配合提供相關(guān)材料。

（2）未在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應(yīng)當(dāng)向多數(shù)家庭成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員，應(yīng)配合提供相關(guān)材料。

（六）申請(qǐng)低保家庭相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)： 1.按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況并簽字確認(rèn)； 2.履行委托民政部門代為核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù),配合核對(duì)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展調(diào)查工作；

3.承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并承擔(dān)因提供虛假信息引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任；

4.家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，須主動(dòng)申報(bào)；

5.法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力未就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職就業(yè)；其中，登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照本市就業(yè)失業(yè)登記管理暫行辦法規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)；

（七）申請(qǐng)人因個(gè)人原因撤銷低保申請(qǐng)的，應(yīng)提交書(shū)面申請(qǐng)。

申請(qǐng)人撤銷低保申請(qǐng)有困難的，可委托村（居）民委員會(huì)或個(gè)人代為提交撤銷低保的申請(qǐng)。

委托村（居）民委員會(huì)或個(gè)人代為提交撤銷低保申請(qǐng)的，需提供申請(qǐng)人書(shū)面委托書(shū)。

五、受理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的責(zé)任主體，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)城鄉(xiāng)低保的事務(wù)性工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)填寫?社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）材料補(bǔ)正通知書(shū)?（見(jiàn)附件3），書(shū)面告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

（三）參與社會(huì)救助受理、審核、審批的各級(jí)經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)工作人員，以及上述人員的近親屬申請(qǐng)低保時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

對(duì)已受理的社會(huì)救助經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)工作人員及其近親屬的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。

近親屬關(guān)系的確定參照?北京市社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)工作人員及其近親屬享受社會(huì)救助備案工作辦法（試行）?執(zhí)行。

六、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織村（社區(qū)）社會(huì)救助工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活狀況逐戶開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（二）調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況可采取以下方式：

1.信息核對(duì)。區(qū)民政局根據(jù)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保家庭的授權(quán)，委托北京市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心立即開(kāi)展核對(duì)工作。市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心應(yīng)根據(jù)?北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法?，對(duì)申請(qǐng)低保家庭的收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核對(duì)并出具核對(duì)報(bào)告，同時(shí)將核對(duì)報(bào)告反饋至區(qū)民政局核對(duì)中心，由區(qū)民政局核對(duì)中心下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。核對(duì)報(bào)告為審核認(rèn)定城鄉(xiāng)低保對(duì)象提供依據(jù)。2.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其家庭吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況和家庭成員身體健康狀況。根據(jù)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，了解其真實(shí)性和完整性，填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）入戶調(diào)查表?（見(jiàn)附件4）。

3.鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或社區(qū)走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

4.信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

5.其他調(diào)查方式。

（三）經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助行政主管部門應(yīng)當(dāng)將?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）不符合條件事先告知書(shū)?（見(jiàn)附件5）送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明材料并提出復(fù)核申請(qǐng)。

七、民主評(píng)議

（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

（二）民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。組織民主評(píng)議時(shí)總參評(píng)人數(shù)應(yīng)為奇數(shù)，不少于9人；其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

有條件的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托第三方成立城鄉(xiāng)低保評(píng)議小組，適當(dāng)引入第三方人員共同參加民主評(píng)議，推薦具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的第三方人員擔(dān)任組長(zhǎng)主持評(píng)議；區(qū)民政部門可以派人參加民主評(píng)議。

（三）民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

1.宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員宣講城鄉(xiāng)低保資格條件、發(fā)放原則和動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

2.介紹情況。入戶調(diào)查人員陳述家庭基本情況，介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況調(diào)查情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。參加民主評(píng)議的人員對(duì)申請(qǐng)人家庭個(gè)人申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。

5.簽字確認(rèn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)按照?民主評(píng)議會(huì)議記錄表?（見(jiàn)附件6）內(nèi)容逐項(xiàng)詳細(xì)記錄。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)申請(qǐng)人家庭個(gè)人申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況是否屬實(shí)。

（四）民主評(píng)議應(yīng)按規(guī)定程序逐戶進(jìn)行，評(píng)議期間申請(qǐng)人家庭成員應(yīng)回避。?民主評(píng)議會(huì)議記錄表?應(yīng)作為低保檔案要件之一，與低保檔案一起妥善管理。

（五）對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可由區(qū)民政部門組織進(jìn)行。

八、審核審批

（一）民主評(píng)議結(jié)束當(dāng)日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議結(jié)果，填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）審批表?（見(jiàn)附件7），并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)固定的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議結(jié)果。公示期為5天。

對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查情況重新進(jìn)行公示。

（二）公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況和?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）審批表?等相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保審核的行政主管部門。行政主管部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)材料進(jìn)行審查并對(duì)是否給予城鄉(xiāng)低保提出建議意見(jiàn)，完成審核工作，并將材料上報(bào)區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門。

（三）區(qū)民政局是城鄉(xiāng)低保審批的責(zé)任主體。區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)在6個(gè)工作日內(nèi)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的相關(guān)材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果），擬批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的，應(yīng)核實(shí)擬保障金額，同時(shí)按照不低于新申請(qǐng)家庭30%的比例入戶抽查。對(duì)單獨(dú)登記的社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)工作人員及其近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、投訴舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)，區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。

（四）入戶抽查結(jié)束后，區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)在提出審批意見(jiàn)。擬批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額，填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）審批表?，并加蓋“區(qū)民政局社會(huì)救助審批專用章”。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)送達(dá)?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障批準(zhǔn)決定書(shū)?（見(jiàn)附件8），書(shū)面告知申請(qǐng)人或者其代理人應(yīng)享受的救助待遇。對(duì)于批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的家庭，由區(qū)民政局為其發(fā)放?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證?，并從批準(zhǔn)當(dāng)月起發(fā)放低保金。

對(duì)不符合條件的家庭，區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門應(yīng)在做出審批決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)送達(dá)?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障不予批準(zhǔn)決定書(shū)?（見(jiàn)附件9）。

（五）區(qū)民政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保審批的管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保家庭情況，通過(guò)本區(qū)信息公開(kāi)網(wǎng)或村（居）民委員會(huì)固定的村（居）務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行長(zhǎng)期公布。公布內(nèi)容包括持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額等。

（六）有條件的地方，區(qū)民政局可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)派人 參與城鄉(xiāng)低保審批，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合城鄉(xiāng)低保條件提出審批意見(jiàn)。不得將不經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)的任何群體或者個(gè)人直接批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)低保對(duì)象。

九、城鄉(xiāng)低保待遇及發(fā)放

（一）家庭保障金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請(qǐng)人家庭月人均收入與本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的保障人口數(shù)計(jì)算。

（二）批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的家庭，區(qū)分下列不同情況確定保障金額。

1.對(duì)有一定收入的城鄉(xiāng)低保家庭，按照共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給低保金。

2.下列人員按本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的全額確定保障金額：

（1）由民政部門管理、按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟(jì)的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國(guó)民黨起義投誠(chéng)及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等特殊救濟(jì)對(duì)象；

（2）按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期撫恤補(bǔ)助、民政部門管理的優(yōu)撫孤老烈屬等特殊優(yōu)撫對(duì)象困難戶；

（3）重度殘疾人；

（4）其他特殊生活困難人員。

（三）下列特殊困難人員在已確定保障金額的基礎(chǔ)上增發(fā)低保金： 1.罹患重大疾病人員、重度殘疾人，按照本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的35%增發(fā)低保金；

2.由民政部門管理、按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟(jì)的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵啵瓏?guó)民黨起義投誠(chéng)及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟(jì)對(duì)象以及經(jīng)戶籍所在地區(qū)政府僑務(wù)部門認(rèn)定的歸國(guó)華僑和僑眷，60周歲（含）以上老年人，16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學(xué)生，60周歲以下達(dá)到退休年齡人員，以及完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力人員，按照本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的25%增發(fā)低保金。

上述人員同時(shí)符合兩種上浮條件的，按標(biāo)準(zhǔn)高的執(zhí)行。

（四）城鄉(xiāng)低保人員就業(yè)后應(yīng)主動(dòng)申報(bào)，符合條件的可享受6個(gè)月的救助漸退。城鄉(xiāng)低保人員在享受就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)后，家庭月人均收入仍高于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)按月享受低保金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：前三個(gè)月按其家庭原享受低保金的100%發(fā)放，后三個(gè)月按50%發(fā)放。

（五）城鄉(xiāng)低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到城鄉(xiāng)低保家庭成員的賬戶，于次月10日前完成發(fā)放工作。確因特殊情況無(wú)法社會(huì)化發(fā)放的，由持證人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定工作人員代發(fā)現(xiàn)金。

區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員和村（居）民委員會(huì)成員不得以任何理由代為保管城鄉(xiāng)低保家庭成員的存折、銀行卡。

（六）批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的家庭和個(gè)人，區(qū)分下列不同情況給予專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。

1.城鄉(xiāng)低保家庭，可申請(qǐng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、采暖救助等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助；

2.城鄉(xiāng)低收入家庭中重度殘疾人，不給予以低保家庭為單位的專項(xiàng)救助；

3.符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，不給予以家庭為單位的專項(xiàng)救助。

十、城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定

（一）未納入最低生活保障范圍，共同生活的家庭成員月人均收入高于本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且符合城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的本市戶籍居民組成的家庭，可被民政部門認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結(jié)婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，也可認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭。

（二）城鄉(xiāng)低收入家庭的申請(qǐng)和審批程序按照城鄉(xiāng)低保的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?北京市低收入家庭認(rèn)定批準(zhǔn)決定書(shū)?、?北京市低收入家庭認(rèn)定不予批準(zhǔn)決定書(shū)?見(jiàn)附件10、11。

（三）城鄉(xiāng)低收入家庭可憑民政部門核發(fā)的?北京市城鄉(xiāng)低收入家庭救助證?，按照相關(guān)法律法規(guī)及社會(huì)救助管理部門的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)醫(yī)療、教育、住房、法律援助和臨時(shí)救 助等有關(guān)社會(huì)救助。

對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭中16周歲以下未成年人（含年滿16周歲后仍在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女）按照本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放生活補(bǔ)貼。

十一、動(dòng)態(tài)管理

（一）城鄉(xiāng)低保、低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（二）區(qū)民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)其實(shí)行分類管理、定期核查。

1.由民政部門管理、按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟(jì)的60年代初精減退職老職工，因公（病）致殘返城知青，原國(guó)民黨起義投誠(chéng)及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟(jì)對(duì)象，只需適時(shí)掌握其身體健康狀況，不必核查其經(jīng)濟(jì)狀況。

2.對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的家庭，可每年核查一次。

3.對(duì)于收入來(lái)源不固定或不易確定，以及有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，應(yīng)加強(qiáng)核查，每半年至少核查一次，必要時(shí)可根據(jù)信息核對(duì)的預(yù)警情況隨時(shí)進(jìn)行核查。

（三）法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力未就業(yè)人員，已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保待遇和低收入家庭救助待遇的，應(yīng)當(dāng)積極求職就業(yè)，及時(shí)匯報(bào)就業(yè)狀況。

（四）登記失業(yè)人員（有懷孕、哺乳期、長(zhǎng)期照護(hù)失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的除外）按下列情形處理：

1.終止就業(yè)要求或無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)或拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，并被人保部門注銷失業(yè)登記且未提供求職憑證的，民政部門應(yīng)當(dāng)停發(fā)其本人低保金。

2.連續(xù)6個(gè)月未與登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系且被人保部門注銷失業(yè)登記的，民政部門應(yīng)當(dāng)停發(fā)其本人的低保金。

（五）對(duì)低保、低收入家庭進(jìn)行定期核查時(shí)應(yīng)首先進(jìn)行信息核對(duì)，必要時(shí)由區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取入戶調(diào)查、信函索證等方式進(jìn)行復(fù)核和重新組織民主評(píng)議。家庭成員有增加的，新增加的成員應(yīng)履行委托對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查的手續(xù)。定期核查時(shí)低保、低收入家庭成員應(yīng)主動(dòng)配合，自下發(fā)?社會(huì)救助核查材料提交通知書(shū)?（附件12）之日起15日內(nèi)按要求提供相關(guān)材料；逾期不提供者取消其家庭相應(yīng)救助身份及待遇。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員及經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，為其辦理低保金或生活補(bǔ)貼停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)，對(duì)不再符合城鄉(xiāng)低?；虻褪杖爰彝フJ(rèn)定條件的，要及時(shí)辦理城鄉(xiāng)低保或低收入家庭救助終止手續(xù)，并填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表?（見(jiàn)附件13）或?北京市 低收入家庭認(rèn)定終止或變更審批表?（見(jiàn)附件14）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審核的行政主管部門審核后上報(bào)區(qū)民政局審批。

（七）區(qū)民政局負(fù)責(zé)社會(huì)救助審批的行政主管部門在做出終止或變更審批決定后，填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表?或?北京市低收入家庭救助終止或變更審批表?，與原始檔案一同存檔。

（八）對(duì)于不符合條件而被終止待遇的家庭，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)送達(dá)?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止決定書(shū)?（見(jiàn)附件15）或?北京市低收入家庭救助終止決定書(shū)?（見(jiàn)附件16）。

（九）城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員戶籍遷移時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理遷移手續(xù)。

1.本區(qū)內(nèi)遷移的，由區(qū)民政局出具遷移證明并辦理相關(guān)手續(xù)。?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭遷移證明?、?北京市低收入家庭遷移證明?見(jiàn)附件17、18。

2.市內(nèi)跨區(qū)遷移的，由遷出地的區(qū)民政局為其出具遷移證明，將遷移對(duì)象的檔案材料和有關(guān)情況介紹等封裝在檔案袋內(nèi)，交其本人到遷入地的區(qū)民政局辦理遷移手續(xù)。

3.遷入地的區(qū)民政部門應(yīng)及時(shí)為遷移對(duì)象辦理遷移手續(xù)，并給予相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助。

4.遷出本市的由其所在區(qū)民政局辦理注銷手續(xù)。5.民政部門辦理遷移手續(xù)時(shí)，應(yīng)在遷移證明上注明辦理時(shí)限（有效期30天），逾期未辦者需重新申請(qǐng)。6.因特殊原因暫時(shí)不能辦理戶籍遷移手續(xù)的，由城鄉(xiāng)低保、低收入家庭長(zhǎng)期居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助戶籍所在地管理部門做好管理和服務(wù)工作。

（十）區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助檔案的管理，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。

（十一）本實(shí)施細(xì)則涉及的文書(shū)送達(dá)時(shí)須有?送達(dá)回證?（見(jiàn)附件19）。由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

十二、村（居）民委員會(huì)職責(zé)

（一）協(xié)助民政部門做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作。

（二）協(xié)助民政部門做好救助申請(qǐng)審核審批工作。

（三）協(xié)助民政部門做好動(dòng)態(tài)管理工作。

（四）協(xié)助民政部門做好社會(huì)力量參與社會(huì)救助有關(guān)工作。

（五）協(xié)助民政部門做好救助政策宣傳工作。

十三、監(jiān)督管理

（一）市民政局是本市城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助工作的主管部門；市財(cái)政、衛(wèi)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌做好醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決社會(huì)救助申請(qǐng) 家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問(wèn)題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化管理，做好與落實(shí)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助制度密切相關(guān)的各項(xiàng)工作。

（二）市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

（三）市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)制定完善城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助資金管理制度，定期督促、檢查各區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的撥付和使用情況。

（四）各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行職責(zé)過(guò)程中，可以查閱、記錄、復(fù)制相關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。相關(guān)單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為困難人員出具真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的救助申請(qǐng)證明材料，并接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（五）市民政局應(yīng)完善信息公開(kāi)制度，拓展信息公開(kāi)方式，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)上信息同步公開(kāi)。

（六）區(qū)民政局應(yīng)在每月月初，將本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭享受保障情況在本區(qū)信息公開(kāi)網(wǎng)站或其居住地村（居）委員會(huì)固定的村（居）務(wù)公開(kāi)欄長(zhǎng)期公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

低保信息公開(kāi)范圍包括北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額、所在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱。低收入家庭信息公開(kāi)范圍包北京市括城鄉(xiāng)低收入家庭持證人姓名、保障人口、享受救助情況、所 在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱。公開(kāi)期限為自批準(zhǔn)享受保障之日起，至終止保障之日止。

（七）民政部門及其工作人員、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其經(jīng)辦人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

（八）區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照?北京市社會(huì)救助工作信訪和投訴舉報(bào)核查辦法?相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)咨詢和監(jiān)督電話，健全完善舉報(bào)核查制度，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一調(diào)查并及時(shí)反饋核查結(jié)果。

（九）申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對(duì)民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

十四、問(wèn)責(zé)處罰

（一）違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1.對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的； 2.對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的； 3.對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的； 4.未按照規(guī)定程序?qū)戎暾?qǐng)進(jìn)行審核、審批、公示的； 5.泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的； 6.丟失、篡改接受救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的； 7.不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭 的信訪和舉報(bào)投訴的；

8.不按照規(guī)定發(fā)放低保金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的； 9.在履行職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

（二）違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（三）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，以及在享受救助待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受救助的，由區(qū)民政部門決定停止救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，并根據(jù)不同情節(jié)給予警告處罰或處非法獲取救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，要多部門合作，加大對(duì)失信人員的懲處力度，對(duì)提供虛假信息和出具虛假證明材料的單位及個(gè)人，納入北京市社會(huì)信用信息管理平臺(tái)“黑名單”，并將該誠(chéng)信“黑名單”提供給自訴承諾人所在單位、村（社區(qū)）以及工商登記、銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)系統(tǒng)和其上級(jí)主管部門。所涉的黨員、干部，按管理權(quán)限報(bào)組織人事部門和紀(jì)委監(jiān)察部門，根據(jù)規(guī)定予以處理。

（五）不符合條件強(qiáng)行索要救助待遇，威脅、侮辱、打罵工作人員，擾亂工作秩序，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān) 依法給予治安管理處罰。

（六）違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，按照本市關(guān)于行刑銜接的有關(guān)規(guī)定移送或及時(shí)轉(zhuǎn)入刑事案件處理程序，依法追究刑事責(zé)任。

十五、解釋和其他

（一）區(qū)民政局應(yīng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則并結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體落實(shí)措施，并上報(bào)市民政局備案。

（二）本實(shí)施細(xì)則由北京市民政局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本實(shí)施細(xì)則自 年 月 日起正式實(shí)施。?關(guān)于印發(fā)<北京市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則>的通知?（京民救發(fā)?2000?516號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)<北京市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則>的通知?（京民救發(fā)?2002?165號(hào)）、?關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)籌臨時(shí)救助制度的通知?（京民救發(fā)?2008?546號(hào)）、?北京市民政局關(guān)于印發(fā)?北京市低收入家庭認(rèn)定暫行辦法?的通知?（京民救發(fā)?2009?443號(hào)）、?北京市民政局關(guān)于印發(fā)<北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障審核審批辦法（試行）>的通知?（京民社救發(fā)?2014?182號(hào)）、?關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障分類救助制度的通知?（京民社救發(fā)?2014?484號(hào)）同時(shí)廢止。原政策規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

附件:1.社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）表及授權(quán)書(shū)

2.在職人員收入調(diào)查確認(rèn)表

3.社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）材料補(bǔ)正通知書(shū) 4.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）入戶調(diào)查表

5.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）不符合條件事先告知書(shū) 6.民主評(píng)議會(huì)議記錄表

7.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）審批表

8.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障批準(zhǔn)決定書(shū) 9.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障不予批準(zhǔn)決定書(shū) 10.北京市低收入家庭認(rèn)定批準(zhǔn)決定書(shū) 11.北京市低收入家庭認(rèn)定不予批準(zhǔn)決定書(shū) 12.社會(huì)救助核查材料提交通知書(shū)

13.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表

14.北京市低收入家庭救助終止或變更審批表 15.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止決定書(shū) 16.北京市低收入家庭救助終止決定書(shū)

17.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭遷移證明 18.北京市低收入家庭遷移證明 19.送達(dá)回證

第五篇：淄博市加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障力度

淄博市加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障力度

今年以來(lái)，淄博市各級(jí)不斷加大城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作力度，保障水平顯著提升，有效提高和改善了城鄉(xiāng)困難群眾生活水平。一是城市低保打破全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格局。城市低保執(zhí)行月人均316元保障標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線，并鼓勵(lì)各區(qū)縣根據(jù)財(cái)政狀況提高保障標(biāo)準(zhǔn)。高新區(qū)率先將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到了月人均360元，打破了城市低保全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)格局。截至10月底，全市共為3.6萬(wàn)名城市低保對(duì)象發(fā)放低保金8678萬(wàn)元。同時(shí)，通過(guò)直接發(fā)放補(bǔ)助金、取暖費(fèi)用優(yōu)惠減免等形式，為低保對(duì)象發(fā)放取暖補(bǔ)貼772萬(wàn)余元。二是落實(shí)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面。年內(nèi)先后兩次提高保障標(biāo)準(zhǔn)，1月1日起，由年人均不低于1250元提高到1500元，10月1日起，又提高到年人均不低于1700元，達(dá)到了上農(nóng)村居民消費(fèi)支出的30%，月人均補(bǔ)助水平達(dá)到95.5元，補(bǔ)助比率達(dá)到67.4%。其中，臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了年人均1800元。截至10月底，全市共為8.2萬(wàn)名農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放低保金7834.9萬(wàn)元。三是加大醫(yī)療救助工作力度。前三季度，全市共下?lián)茚t(yī)療救助資金1913.3萬(wàn)元，實(shí)際支出1505.3萬(wàn)元，結(jié)余408萬(wàn)元。其中，為16424名城市困難群眾支出城市醫(yī)療救助資金516.6萬(wàn)元（住院救助1072人，支出資金415.5萬(wàn)元，人均救助3876元；門診救助139人，支出資金27.2萬(wàn)元；資助參保15213人，支出資金73.9萬(wàn)元），為79186名農(nóng)村困難群眾支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金988.7萬(wàn)元（住院救助1883人，支出資金602.7萬(wàn)元，人均救助3201元；門診救助377人，支出資金78.8萬(wàn)元；資助參合76926人，支出資金307.2萬(wàn)元）。（淄博市民政局）