第一篇：2016年全省提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和 - 遼寧省民政廳

關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面落實(shí)省政府加強(qiáng)民生保障的決策部署，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜通知如下：

一、提標(biāo)幅度

（一）最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。全省城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高4%以上。沈陽(yáng)市提高3%以上，大連市提高2.5%以上，鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口市提高4.5%以上，遼陽(yáng)、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島市提高5.5%以上。全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高6%以上。沈陽(yáng)市提高5%以上，大連市提高4%以上，鞍山、本溪、丹東、錦州、遼陽(yáng)、鐵嶺市提高6.5%以上，撫順、營(yíng)口、阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島市提高7.5%以上。盤錦市城鄉(xiāng)一體化提高6%以上。

（二）特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全省城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)平均提高5%以上。原則上，各地城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度一致。原來(lái)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的地區(qū)，應(yīng)加大提標(biāo)幅度，確保特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo) 準(zhǔn)的1.3倍。原來(lái)集中供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)，可以不調(diào)整或少調(diào)整集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一致。各地特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按全護(hù)理、半自理、全自理三個(gè)檔次，隨當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)變化同步調(diào)整。

上述具體標(biāo)準(zhǔn)由各市政府按有關(guān)規(guī)定確定。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增后，各地要同步做好低收入家庭（原低保邊緣家庭）界定標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作。

二、執(zhí)行時(shí)間

新的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2018年7月1日起執(zhí)行。

各地要從2018年7月1日起，對(duì)新申請(qǐng)最低生活保障和特困救助供養(yǎng)的對(duì)象按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，給予保障或供養(yǎng)；對(duì)已經(jīng)在冊(cè)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員按照新標(biāo)準(zhǔn)重新核算低保金或供養(yǎng)金，并按規(guī)定發(fā)放到位。

三、資金籌集與安排

各市、縣（市、區(qū)）要采取調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和增加資金安排等措施，足額籌集資金，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)資金需求。省財(cái)政根據(jù)各地區(qū)財(cái)力、保障任務(wù)、資金使用效率、工作績(jī)效等因素，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活救助工作給予資金補(bǔ)助，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)比較貧困、財(cái)力比較弱、保障任務(wù)比較重、工作管理比較好、資金滾存結(jié)余比較少的地區(qū)傾斜。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門協(xié)作。提高城鄉(xiāng)居民最 低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)工作是今年省政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)民生工作。各市要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，全力落實(shí)。各級(jí)民政部門要積極會(huì)同財(cái)政等部門制定工作方案，合理測(cè)算提標(biāo)額度和資金需求。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)籌措落實(shí)所需資金，確保及時(shí)發(fā)放，讓困難群眾共享全省改革振興發(fā)展成果。

（二）加強(qiáng)核對(duì)工作，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確保障。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，完善信息核對(duì)平臺(tái)，健全跨部門信息比對(duì)機(jī)制，全面開展社會(huì)救助申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況核對(duì)，大力提高申請(qǐng)審批和動(dòng)態(tài)管理的準(zhǔn)確性，確保精準(zhǔn)施救。加強(qiáng)農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員信息與建檔立卡貧困人口信息跨部門共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保如期完成任務(wù)。各市要在今年5月底前制定并向社會(huì)公布新的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保7月1日如期執(zhí)行。各級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)提標(biāo)工作的督查指導(dǎo)，建立定期報(bào)告和通報(bào)制度。今年4月至7月每月15日和30日，各市民政部門向省民政廳報(bào)告提標(biāo)工作進(jìn)展情況，省民政廳將對(duì)各地區(qū)落實(shí)提標(biāo)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并適時(shí)上報(bào)省政府。

第二篇：北京城鄉(xiāng)居民最低生活保障及

北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及 低收入家庭救助制度實(shí)施細(xì)則

（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）及低收入家庭救助制度，切實(shí)保障城鄉(xiāng)低收入居民的基本生活，根據(jù)?社會(huì)救助暫行辦法?、?北京市社會(huì)救助實(shí)施辦法?等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)

（一）本市實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)主要考慮居民所必需的基本生活需要，按照本市上城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定，并根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)和居民消費(fèi)支出等情況適時(shí)調(diào)整。

（二）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，每年由市民政局會(huì)同市財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門研究提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，由市民政局向社會(huì)公布。

二、城鄉(xiāng)低保范圍

（一）本市戶籍居民組成的家庭中，共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，且符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結(jié)婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉(xiāng)低保家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，也可納入本市城鄉(xiāng)低保范圍。

（二）符合下列條件之一的本市戶籍人員，參照城鄉(xiāng)低保待遇給予保障：

1.由民政部門管理、按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟(jì)的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國(guó)民黨起義投誠(chéng)及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”及其他民政部門管理的特殊救濟(jì)對(duì)象；

2.低收入家庭中殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的聽(tīng)力、語(yǔ)言、視力、肢體殘疾人和殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人（以下簡(jiǎn)稱“重度殘疾人”）；

3.符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人。

（三）下列人員不屬于城鄉(xiāng)低保范圍： 1.外地來(lái)京就讀的在校學(xué)生；

2通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入，造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的；

3.采取其他規(guī)避法律（法規(guī)）行為，造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的。

（四）共同生活的家庭成員是家庭中具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系的人員。主要包括下列人員：

1.配偶；

2.父母和未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女； 4.與父母同一戶籍的未婚子女；

5.父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或者外孫子女；

6.民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

（五）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員： 1.現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

2.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

3.人民法院宣告失蹤人員；

4.在看守所羈押和監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

5.民政部門根據(jù)本條原則和有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。

（六）家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定包括申請(qǐng)人及其家庭成員的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，具體認(rèn)定條件按照?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?的規(guī)定執(zhí)行。

三、城鄉(xiāng)低保資金

按照市人民政府財(cái)政管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施城鄉(xiāng)低保制度所需資金由各區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)，列入?yún)^(qū)級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，專賬管理，分賬核算，專款專用。

（一）各級(jí)民政部門將用款計(jì)劃報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，經(jīng)審核后列入財(cái)政預(yù)算，并于年終根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。

區(qū)民政局在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因保障對(duì)象增加、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，編制預(yù)算調(diào)整方案，商同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定辦理。

（二）區(qū)財(cái)政部門按審核后的用款計(jì)劃，提前做出預(yù)算，納入專賬管理，按時(shí)撥付，確保低保資金足額支付到位。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保障資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用，保證合理、有效使用。

四、申請(qǐng)

（一）申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)并提交相關(guān)證明材料。家庭成員行動(dòng)不便、讀寫困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或個(gè)人代為提交申請(qǐng)。

委托村（居）民委員會(huì)或個(gè)人代為提交申請(qǐng)的，需提供申請(qǐng)人書面委托書。

（二）申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的家庭，應(yīng)當(dāng)填寫?社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）表及授權(quán)書?（見(jiàn)附件1），如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并委托民政部門代為對(duì)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核查。

（三）申請(qǐng)人應(yīng)提交的相關(guān)材料包括： 1.?社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）表及授權(quán)書?； 2.本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本原件； 3.收入證明，主要包括（以下材料通過(guò)信息核對(duì)無(wú)法獲得的，需申請(qǐng)人提供）：

（1）在職人員需提供由單位出具的?在職人員收入調(diào)查確認(rèn)表?（見(jiàn)附件2），并加蓋本單位公章；無(wú)工作單位人員、靈活就業(yè)人員及在村務(wù)農(nóng)人員提供收入憑證；有集體分 紅的，應(yīng)當(dāng)提供分紅單位出具的相關(guān)憑證（單位出具憑證的，需提供單位社會(huì)信用代碼）；

（2）有出租房產(chǎn)、轉(zhuǎn)租、出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等收入的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)合同或協(xié)議；

（3）領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償人員需提供領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償憑證；

（4）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的收入憑證；（5）家庭成員銀行入賬憑證；（6）其他相關(guān)收入的憑證。

5.相關(guān)證明材料，主要包括（以下材料通過(guò)信息核對(duì)無(wú)法獲得的，需申請(qǐng)人提供）：

（1）法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力未就業(yè)人員，需提供未就業(yè)原由相關(guān)憑證；

（2）完全或大部分喪失勞動(dòng)能力人員，需提供勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)出具的勞動(dòng)能力鑒定報(bào)告；

核實(shí)勞動(dòng)能力過(guò)程中發(fā)生異議需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定的，區(qū)民政部門委托區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定；

（3）罹患重大疾病人員需提供申請(qǐng)前6個(gè)月本市二級(jí)及以上醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷證明；

（4）結(jié)婚證原件；

（5）解除婚姻關(guān)系的需提供離婚協(xié)議書或法院判決書等解除婚姻關(guān)系憑證；

（6）在校就讀的家庭成員需提供學(xué)生證等有效證件；（7）法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的身份證和戶口本。6.民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。

（四）申請(qǐng)人有下列情況之一的，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)： 1.脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

2.已結(jié)婚成家，因離婚、喪偶或無(wú)住房等原因無(wú)法分戶與父母共同生活的人員；

3.民政部門規(guī)定的其他人員。

（五）申請(qǐng)人或者家庭成員的戶籍有下列情況之一的，可以按以下方式辦理：

1.家庭成員戶籍在同一區(qū)的，申請(qǐng)人可向家庭任一成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

2.家庭成員戶籍不在同一個(gè)區(qū)的，應(yīng)將戶籍遷移到同一區(qū)后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法遷移的，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（1）在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應(yīng)當(dāng)向該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員，應(yīng)配合提供相關(guān)材料。

（2）未在任一家庭成員戶籍所在地居住的，應(yīng)當(dāng)向多數(shù)家庭成員戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員，應(yīng)配合提供相關(guān)材料。

（六）申請(qǐng)低保家庭相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)： 1.按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況并簽字確認(rèn)； 2.履行委托民政部門代為核查其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù),配合核對(duì)機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)查工作；

3.承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并承擔(dān)因提供虛假信息引發(fā)的相關(guān)法律責(zé)任；

4.家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，須主動(dòng)申報(bào)；

5.法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力未就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極求職就業(yè)；其中，登記失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照本市就業(yè)失業(yè)登記管理暫行辦法規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)；

（七）申請(qǐng)人因個(gè)人原因撤銷低保申請(qǐng)的，應(yīng)提交書面申請(qǐng)。

申請(qǐng)人撤銷低保申請(qǐng)有困難的，可委托村（居）民委員會(huì)或個(gè)人代為提交撤銷低保的申請(qǐng)。

委托村（居）民委員會(huì)或個(gè)人代為提交撤銷低保申請(qǐng)的，需提供申請(qǐng)人書面委托書。

五、受理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的責(zé)任主體，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托，社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)城鄉(xiāng)低保的事務(wù)性工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)填寫?社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）材料補(bǔ)正通知書?（見(jiàn)附件3），書面告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

（三）參與社會(huì)救助受理、審核、審批的各級(jí)經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)工作人員，以及上述人員的近親屬申請(qǐng)低保時(shí)應(yīng)當(dāng)如實(shí)申明。

對(duì)已受理的社會(huì)救助經(jīng)辦人員、村（居）民委員會(huì)工作人員及其近親屬的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。

近親屬關(guān)系的確定參照?北京市社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)工作人員及其近親屬享受社會(huì)救助備案工作辦法（試行）?執(zhí)行。

六、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，組織村（社區(qū)）社會(huì)救助工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活狀況逐戶開展調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（二）調(diào)查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況可采取以下方式：

1.信息核對(duì)。區(qū)民政局根據(jù)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保家庭的授權(quán)，委托北京市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心立即開展核對(duì)工作。市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心應(yīng)根據(jù)?北京市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法?，對(duì)申請(qǐng)低保家庭的收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核對(duì)并出具核對(duì)報(bào)告，同時(shí)將核對(duì)報(bào)告反饋至區(qū)民政局核對(duì)中心，由區(qū)民政局核對(duì)中心下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。核對(duì)報(bào)告為審核認(rèn)定城鄉(xiāng)低保對(duì)象提供依據(jù)。2.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其家庭吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況和家庭成員身體健康狀況。根據(jù)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，了解其真實(shí)性和完整性，填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）入戶調(diào)查表?（見(jiàn)附件4）。

3.鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村（居）民委員會(huì)或社區(qū)走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

4.信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。

5.其他調(diào)查方式。

（三）經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助行政主管部門應(yīng)當(dāng)將?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）不符合條件事先告知書?（見(jiàn)附件5）送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證明材料并提出復(fù)核申請(qǐng)。

七、民主評(píng)議

（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下，以村（居）為單位對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的客觀性和真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

（二）民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì)成員、熟悉村（居）民情況的黨員代表、村（居）民代表等參加。組織民主評(píng)議時(shí)總參評(píng)人數(shù)應(yīng)為奇數(shù)，不少于9人；其中，村（居）民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

有條件的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以委托第三方成立城鄉(xiāng)低保評(píng)議小組，適當(dāng)引入第三方人員共同參加民主評(píng)議，推薦具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的第三方人員擔(dān)任組長(zhǎng)主持評(píng)議；區(qū)民政部門可以派人參加民主評(píng)議。

（三）民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

1.宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員宣講城鄉(xiāng)低保資格條件、發(fā)放原則和動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定，宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。

2.介紹情況。入戶調(diào)查人員陳述家庭基本情況，介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況調(diào)查情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。參加民主評(píng)議的人員對(duì)申請(qǐng)人家庭個(gè)人申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況的客觀性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.形成結(jié)論。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性作出結(jié)論。

5.簽字確認(rèn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)按照?民主評(píng)議會(huì)議記錄表?（見(jiàn)附件6）內(nèi)容逐項(xiàng)詳細(xì)記錄。所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)申請(qǐng)人家庭個(gè)人申報(bào)情況及入戶調(diào)查情況是否屬實(shí)。

（四）民主評(píng)議應(yīng)按規(guī)定程序逐戶進(jìn)行，評(píng)議期間申請(qǐng)人家庭成員應(yīng)回避。?民主評(píng)議會(huì)議記錄表?應(yīng)作為低保檔案要件之一，與低保檔案一起妥善管理。

（五）對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可由區(qū)民政部門組織進(jìn)行。

八、審核審批

（一）民主評(píng)議結(jié)束當(dāng)日,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議結(jié)果，填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）審批表?（見(jiàn)附件7），并及時(shí)在村（居）民委員會(huì)固定的村（居）務(wù)公開欄公示入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議結(jié)果。公示期為5天。

對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查情況重新進(jìn)行公示。

（二）公示結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況和?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）審批表?等相關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保審核的行政主管部門。行政主管部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)材料進(jìn)行審查并對(duì)是否給予城鄉(xiāng)低保提出建議意見(jiàn)，完成審核工作，并將材料上報(bào)區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門。

（三）區(qū)民政局是城鄉(xiāng)低保審批的責(zé)任主體。區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)在6個(gè)工作日內(nèi)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的相關(guān)材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果），擬批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的，應(yīng)核實(shí)擬保障金額，同時(shí)按照不低于新申請(qǐng)家庭30%的比例入戶抽查。對(duì)單獨(dú)登記的社會(huì)救助經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)工作人員及其近親屬的低保申請(qǐng)，以及有疑問(wèn)、投訴舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)，區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。

（四）入戶抽查結(jié)束后，區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)在提出審批意見(jiàn)。擬批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定保障金額，填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）審批表?，并加蓋“區(qū)民政局社會(huì)救助審批專用章”。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)送達(dá)?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障批準(zhǔn)決定書?（見(jiàn)附件8），書面告知申請(qǐng)人或者其代理人應(yīng)享受的救助待遇。對(duì)于批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的家庭，由區(qū)民政局為其發(fā)放?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證?，并從批準(zhǔn)當(dāng)月起發(fā)放低保金。

對(duì)不符合條件的家庭，區(qū)民政局社會(huì)救助管理部門應(yīng)在做出審批決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)送達(dá)?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障不予批準(zhǔn)決定書?（見(jiàn)附件9）。

（五）區(qū)民政局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保審批的管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)低保家庭情況，通過(guò)本區(qū)信息公開網(wǎng)或村（居）民委員會(huì)固定的村（居）務(wù)公開欄等進(jìn)行長(zhǎng)期公布。公布內(nèi)容包括持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額等。

（六）有條件的地方，區(qū)民政局可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)派人 參與城鄉(xiāng)低保審批，對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合城鄉(xiāng)低保條件提出審批意見(jiàn)。不得將不經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)的任何群體或者個(gè)人直接批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)低保對(duì)象。

九、城鄉(xiāng)低保待遇及發(fā)放

（一）家庭保障金額應(yīng)當(dāng)按照核定的申請(qǐng)人家庭月人均收入與本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的保障人口數(shù)計(jì)算。

（二）批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的家庭，區(qū)分下列不同情況確定保障金額。

1.對(duì)有一定收入的城鄉(xiāng)低保家庭，按照共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給低保金。

2.下列人員按本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的全額確定保障金額：

（1）由民政部門管理、按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟(jì)的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國(guó)民黨起義投誠(chéng)及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等特殊救濟(jì)對(duì)象；

（2）按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期撫恤補(bǔ)助、民政部門管理的優(yōu)撫孤老烈屬等特殊優(yōu)撫對(duì)象困難戶；

（3）重度殘疾人；

（4）其他特殊生活困難人員。

（三）下列特殊困難人員在已確定保障金額的基礎(chǔ)上增發(fā)低保金： 1.罹患重大疾病人員、重度殘疾人，按照本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的35%增發(fā)低保金；

2.由民政部門管理、按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟(jì)的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵?，原國(guó)民黨起義投誠(chéng)及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟(jì)對(duì)象以及經(jīng)戶籍所在地區(qū)政府僑務(wù)部門認(rèn)定的歸國(guó)華僑和僑眷，60周歲（含）以上老年人，16周歲及以下未成年人和16周歲以上全日制在校學(xué)生，60周歲以下達(dá)到退休年齡人員，以及完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力人員，按照本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的25%增發(fā)低保金。

上述人員同時(shí)符合兩種上浮條件的，按標(biāo)準(zhǔn)高的執(zhí)行。

（四）城鄉(xiāng)低保人員就業(yè)后應(yīng)主動(dòng)申報(bào)，符合條件的可享受6個(gè)月的救助漸退。城鄉(xiāng)低保人員在享受就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)后，家庭月人均收入仍高于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)按月享受低保金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：前三個(gè)月按其家庭原享受低保金的100%發(fā)放，后三個(gè)月按50%發(fā)放。

（五）城鄉(xiāng)低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到城鄉(xiāng)低保家庭成員的賬戶，于次月10日前完成發(fā)放工作。確因特殊情況無(wú)法社會(huì)化發(fā)放的，由持證人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指定工作人員代發(fā)現(xiàn)金。

區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員和村（居）民委員會(huì)成員不得以任何理由代為保管城鄉(xiāng)低保家庭成員的存折、銀行卡。

（六）批準(zhǔn)給予城鄉(xiāng)低保的家庭和個(gè)人，區(qū)分下列不同情況給予專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。

1.城鄉(xiāng)低保家庭，可申請(qǐng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、采暖救助等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助；

2.城鄉(xiāng)低收入家庭中重度殘疾人，不給予以低保家庭為單位的專項(xiàng)救助；

3.符合本市城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的依靠兄弟姐妹或年滿60周歲及以上的老人扶養(yǎng)或撫養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，不給予以家庭為單位的專項(xiàng)救助。

十、城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定

（一）未納入最低生活保障范圍，共同生活的家庭成員月人均收入高于本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，且符合城鄉(xiāng)低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的本市戶籍居民組成的家庭，可被民政部門認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭。

非本市戶籍居民與本市戶籍居民結(jié)婚組成的家庭中，非本市戶籍居民須持有本市居住證，且符合本市城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，也可認(rèn)定為城鄉(xiāng)低收入家庭。

（二）城鄉(xiāng)低收入家庭的申請(qǐng)和審批程序按照城鄉(xiāng)低保的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?北京市低收入家庭認(rèn)定批準(zhǔn)決定書?、?北京市低收入家庭認(rèn)定不予批準(zhǔn)決定書?見(jiàn)附件10、11。

（三）城鄉(xiāng)低收入家庭可憑民政部門核發(fā)的?北京市城鄉(xiāng)低收入家庭救助證?，按照相關(guān)法律法規(guī)及社會(huì)救助管理部門的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)醫(yī)療、教育、住房、法律援助和臨時(shí)救 助等有關(guān)社會(huì)救助。

對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭中16周歲以下未成年人（含年滿16周歲后仍在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女）按照本市當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放生活補(bǔ)貼。

十一、動(dòng)態(tài)管理

（一）城鄉(xiāng)低保、低收入家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

（二）區(qū)民政局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)其實(shí)行分類管理、定期核查。

1.由民政部門管理、按國(guó)家有關(guān)政策享受政府定期定量救濟(jì)的60年代初精減退職老職工，因公（?。┲職埛党侵啵瓏?guó)民黨起義投誠(chéng)及寬釋、特赦人員，生活困難的“老歸僑”等傳統(tǒng)民政救濟(jì)對(duì)象，只需適時(shí)掌握其身體健康狀況，不必核查其經(jīng)濟(jì)狀況。

2.對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的家庭，可每年核查一次。

3.對(duì)于收入來(lái)源不固定或不易確定，以及有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的家庭，應(yīng)加強(qiáng)核查，每半年至少核查一次，必要時(shí)可根據(jù)信息核對(duì)的預(yù)警情況隨時(shí)進(jìn)行核查。

（三）法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力未就業(yè)人員，已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保待遇和低收入家庭救助待遇的，應(yīng)當(dāng)積極求職就業(yè)，及時(shí)匯報(bào)就業(yè)狀況。

（四）登記失業(yè)人員（有懷孕、哺乳期、長(zhǎng)期照護(hù)失能失智或重度殘疾的家庭成員、單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的除外）按下列情形處理：

1.終止就業(yè)要求或無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)或拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作，并被人保部門注銷失業(yè)登記且未提供求職憑證的，民政部門應(yīng)當(dāng)停發(fā)其本人低保金。

2.連續(xù)6個(gè)月未與登記地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系且被人保部門注銷失業(yè)登記的，民政部門應(yīng)當(dāng)停發(fā)其本人的低保金。

（五）對(duì)低保、低收入家庭進(jìn)行定期核查時(shí)應(yīng)首先進(jìn)行信息核對(duì)，必要時(shí)由區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取入戶調(diào)查、信函索證等方式進(jìn)行復(fù)核和重新組織民主評(píng)議。家庭成員有增加的，新增加的成員應(yīng)履行委托對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查的手續(xù)。定期核查時(shí)低保、低收入家庭成員應(yīng)主動(dòng)配合，自下發(fā)?社會(huì)救助核查材料提交通知書?（附件12）之日起15日內(nèi)按要求提供相關(guān)材料；逾期不提供者取消其家庭相應(yīng)救助身份及待遇。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員及經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，為其辦理低保金或生活補(bǔ)貼停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)，對(duì)不再符合城鄉(xiāng)低?；虻褪杖爰彝フJ(rèn)定條件的，要及時(shí)辦理城鄉(xiāng)低?；虻褪杖爰彝ゾ戎K止手續(xù)，并填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表?（見(jiàn)附件13）或?北京市 低收入家庭認(rèn)定終止或變更審批表?（見(jiàn)附件14）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審核的行政主管部門審核后上報(bào)區(qū)民政局審批。

（七）區(qū)民政局負(fù)責(zé)社會(huì)救助審批的行政主管部門在做出終止或變更審批決定后，填寫?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表?或?北京市低收入家庭救助終止或變更審批表?，與原始檔案一同存檔。

（八）對(duì)于不符合條件而被終止待遇的家庭，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)送達(dá)?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止決定書?（見(jiàn)附件15）或?北京市低收入家庭救助終止決定書?（見(jiàn)附件16）。

（九）城鄉(xiāng)低保、低收入家庭成員戶籍遷移時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理遷移手續(xù)。

1.本區(qū)內(nèi)遷移的，由區(qū)民政局出具遷移證明并辦理相關(guān)手續(xù)。?北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭遷移證明?、?北京市低收入家庭遷移證明?見(jiàn)附件17、18。

2.市內(nèi)跨區(qū)遷移的，由遷出地的區(qū)民政局為其出具遷移證明，將遷移對(duì)象的檔案材料和有關(guān)情況介紹等封裝在檔案袋內(nèi)，交其本人到遷入地的區(qū)民政局辦理遷移手續(xù)。

3.遷入地的區(qū)民政部門應(yīng)及時(shí)為遷移對(duì)象辦理遷移手續(xù)，并給予相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助。

4.遷出本市的由其所在區(qū)民政局辦理注銷手續(xù)。5.民政部門辦理遷移手續(xù)時(shí)，應(yīng)在遷移證明上注明辦理時(shí)限（有效期30天），逾期未辦者需重新申請(qǐng)。6.因特殊原因暫時(shí)不能辦理戶籍遷移手續(xù)的，由城鄉(xiāng)低保、低收入家庭長(zhǎng)期居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)助戶籍所在地管理部門做好管理和服務(wù)工作。

（十）區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助檔案的管理，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。

（十一）本實(shí)施細(xì)則涉及的文書送達(dá)時(shí)須有?送達(dá)回證?（見(jiàn)附件19）。由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

十二、村（居）民委員會(huì)職責(zé)

（一）協(xié)助民政部門做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告工作。

（二）協(xié)助民政部門做好救助申請(qǐng)審核審批工作。

（三）協(xié)助民政部門做好動(dòng)態(tài)管理工作。

（四）協(xié)助民政部門做好社會(huì)力量參與社會(huì)救助有關(guān)工作。

（五）協(xié)助民政部門做好救助政策宣傳工作。

十三、監(jiān)督管理

（一）市民政局是本市城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助工作的主管部門；市財(cái)政、衛(wèi)生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌做好醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決社會(huì)救助申請(qǐng) 家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問(wèn)題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化管理，做好與落實(shí)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助制度密切相關(guān)的各項(xiàng)工作。

（二）市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。

（三）市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)制定完善城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助資金管理制度，定期督促、檢查各區(qū)城鄉(xiāng)低保資金的撥付和使用情況。

（四）各級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行職責(zé)過(guò)程中，可以查閱、記錄、復(fù)制相關(guān)資料，詢問(wèn)有關(guān)單位、個(gè)人，要求其對(duì)相關(guān)情況作出說(shuō)明，提供相關(guān)證明材料。有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。相關(guān)單位、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為困難人員出具真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的救助申請(qǐng)證明材料，并接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（五）市民政局應(yīng)完善信息公開制度，拓展信息公開方式，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)網(wǎng)上信息同步公開。

（六）區(qū)民政局應(yīng)在每月月初，將本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭享受保障情況在本區(qū)信息公開網(wǎng)站或其居住地村（居）委員會(huì)固定的村（居）務(wù)公開欄長(zhǎng)期公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

低保信息公開范圍包括北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證持證人姓名、保障人口、家庭月保障金額、所在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱。低收入家庭信息公開范圍包北京市括城鄉(xiāng)低收入家庭持證人姓名、保障人口、享受救助情況、所 在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱。公開期限為自批準(zhǔn)享受保障之日起，至終止保障之日止。

（七）民政部門及其工作人員、社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其經(jīng)辦人員對(duì)在社會(huì)救助工作中知悉的公民個(gè)人信息，除按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示的信息外，應(yīng)當(dāng)予以保密。

（八）區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照?北京市社會(huì)救助工作信訪和投訴舉報(bào)核查辦法?相關(guān)規(guī)定，公開咨詢和監(jiān)督電話，健全完善舉報(bào)核查制度，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一調(diào)查并及時(shí)反饋核查結(jié)果。

（九）申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助的家庭或者人員，對(duì)民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

十四、問(wèn)責(zé)處罰

（一）違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

1.對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的； 2.對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的； 3.對(duì)不符合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的； 4.未按照規(guī)定程序?qū)戎暾?qǐng)進(jìn)行審核、審批、公示的； 5.泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的； 6.丟失、篡改接受救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的； 7.不按照規(guī)定及時(shí)核實(shí)處理有關(guān)城鄉(xiāng)低保、低收入家庭 的信訪和舉報(bào)投訴的；

8.不按照規(guī)定發(fā)放低保金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的； 9.在履行職責(zé)過(guò)程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

（二）違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（三）采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，以及在享受救助待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受救助的，由區(qū)民政部門決定停止救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，并根據(jù)不同情節(jié)給予警告處罰或處非法獲取救助款額或者物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究，要多部門合作，加大對(duì)失信人員的懲處力度，對(duì)提供虛假信息和出具虛假證明材料的單位及個(gè)人，納入北京市社會(huì)信用信息管理平臺(tái)“黑名單”，并將該誠(chéng)信“黑名單”提供給自訴承諾人所在單位、村（社區(qū)）以及工商登記、銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)系統(tǒng)和其上級(jí)主管部門。所涉的黨員、干部，按管理權(quán)限報(bào)組織人事部門和紀(jì)委監(jiān)察部門，根據(jù)規(guī)定予以處理。

（五）不符合條件強(qiáng)行索要救助待遇，威脅、侮辱、打罵工作人員，擾亂工作秩序，違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān) 依法給予治安管理處罰。

（六）違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，按照本市關(guān)于行刑銜接的有關(guān)規(guī)定移送或及時(shí)轉(zhuǎn)入刑事案件處理程序，依法追究刑事責(zé)任。

十五、解釋和其他

（一）區(qū)民政局應(yīng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則并結(jié)合實(shí)際情況，研究制定具體落實(shí)措施，并上報(bào)市民政局備案。

（二）本實(shí)施細(xì)則由北京市民政局負(fù)責(zé)解釋。

（三）本實(shí)施細(xì)則自 年 月 日起正式實(shí)施。?關(guān)于印發(fā)<北京市城市居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則>的通知?（京民救發(fā)?2000?516號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)<北京市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施細(xì)則>的通知?（京民救發(fā)?2002?165號(hào)）、?關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)籌臨時(shí)救助制度的通知?（京民救發(fā)?2008?546號(hào)）、?北京市民政局關(guān)于印發(fā)?北京市低收入家庭認(rèn)定暫行辦法?的通知?（京民救發(fā)?2009?443號(hào)）、?北京市民政局關(guān)于印發(fā)<北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障審核審批辦法（試行）>的通知?（京民社救發(fā)?2014?182號(hào)）、?關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障分類救助制度的通知?（京民社救發(fā)?2014?484號(hào)）同時(shí)廢止。原政策規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。

附件:1.社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）表及授權(quán)書

2.在職人員收入調(diào)查確認(rèn)表

3.社會(huì)救助申請(qǐng)（定期核查）材料補(bǔ)正通知書 4.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）入戶調(diào)查表

5.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）不符合條件事先告知書 6.民主評(píng)議會(huì)議記錄表

7.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障（低收入家庭認(rèn)定）審批表

8.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障批準(zhǔn)決定書 9.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障不予批準(zhǔn)決定書 10.北京市低收入家庭認(rèn)定批準(zhǔn)決定書 11.北京市低收入家庭認(rèn)定不予批準(zhǔn)決定書 12.社會(huì)救助核查材料提交通知書

13.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止或變更審批表

14.北京市低收入家庭救助終止或變更審批表 15.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障終止決定書 16.北京市低收入家庭救助終止決定書

17.北京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭遷移證明 18.北京市低收入家庭遷移證明 19.送達(dá)回證

第三篇：天津市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法

低保審核審批

低保審核條件：戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)（基本要件）；

三類人員：①無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人（撫養(yǎng)人）的居民（全額發(fā)放）；

②領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間（失業(yè)救濟(jì)期）仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；

③在職（下崗）人員在領(lǐng)取工資（最低工資）、基本生活費(fèi)后及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民； 城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門自行確定。原則：既保障基本生活，又有利于克服依賴思想。

城鎮(zhèn)居民最低生活保障

本市城鎮(zhèn)常住戶口的非農(nóng)業(yè)居民家庭

①無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的；

②無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

③領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金（失業(yè)救濟(jì)期）未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；

④在職在崗人（下崗）人員領(lǐng)取工資（最低工資、基本生活費(fèi)）、離退休人員領(lǐng)取離退休就（養(yǎng)老保險(xiǎn)金）、退休人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

⑤居民家庭成員中屬法定勞動(dòng)年齡有勞動(dòng)能力者（除在校學(xué)生），均按其勞動(dòng)實(shí)際收入（職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算其收入后，其家庭月人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

⑥特殊救濟(jì)對(duì)象；

家庭收入構(gòu)成：①各類工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、其他勞動(dòng)收入；

②繼承、接受贈(zèng)與、利息、紅利、特許權(quán)收入；

③養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、失業(yè)救濟(jì)金、保險(xiǎn)金；

④其他合法收入；

申請(qǐng)：以書面形式向戶籍所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）申請(qǐng)最低生活保障，并據(jù)實(shí)填報(bào)家庭收入及有關(guān)情況，提供有關(guān)材料證明。有關(guān)單位要據(jù)實(shí)為申請(qǐng)人出具證明。

農(nóng)村居民最低生活保障

本市農(nóng)業(yè)常住戶口的居民：

①無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的；

②無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源，有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，但法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；

③家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的； ④特殊救濟(jì)對(duì)象；

農(nóng)民家庭純收入構(gòu)成：①各類種植業(yè)收入；

②各類養(yǎng)殖業(yè)收入；

③各類勞務(wù)收入；

④養(yǎng)老金、退休費(fèi)；

⑤贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；

⑥其他合法收入；

注：享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象，其撫恤金等不計(jì)入家庭純收入。

申請(qǐng)：由戶主向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)在限期內(nèi)評(píng)議、調(diào)查，核實(shí)后上報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

保障金審批

1、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）收到最低生活保障申請(qǐng)書后，在限期內(nèi)派人（委托申請(qǐng)人戶籍地居委會(huì)、村委會(huì)）對(duì)申請(qǐng)人家庭人均收入及有關(guān)情況進(jìn)行核查，提出意見(jiàn)上報(bào)區(qū)、縣民政局。

2、區(qū)、縣民政在限期內(nèi)審查批準(zhǔn)，不予批準(zhǔn)者應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，病說(shuō)明理由。

3、居民最低生活保障金數(shù)額由街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)與申請(qǐng)人家庭月收入（農(nóng)村為年人均收入）差額計(jì)算確定。注：特殊救濟(jì)對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)從優(yōu)。

最低生活保障金自作出批準(zhǔn)決定之日的當(dāng)月起計(jì)發(fā)。

4、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給最低生活保障金的居民，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)保障對(duì)象家庭的需要發(fā)給現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>

5、保障對(duì)象家庭收入、家庭成員發(fā)生變化的，應(yīng)主動(dòng)向街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府）報(bào)告。

6、保障對(duì)象遷移變更戶籍，區(qū)、縣民政局和街道辦事處及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)辦理最低生活保障金關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第四篇：2018城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策讀

2018城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策讀

最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度。最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方在做出了突出貢獻(xiàn)，有效保障了困難群眾的基本生活。

總體要求

以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持?；尽⒖沙掷m(xù)、重公開、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

基本原則

1、堅(jiān)持應(yīng)保盡保：確保所所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

2、堅(jiān)持公平、公開：審批過(guò)程公開透明，審批結(jié)果公平公正。

3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理：切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧：最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

低保對(duì)象認(rèn)定的三個(gè)基本條件：

※ 戶籍狀況

※ ※家庭收入

※ 家庭財(cái)產(chǎn)

低保對(duì)象范圍

1.凡持有大武口區(qū)戶籍且常期居住的居民;

常住：指全年經(jīng)常在家或在家居住6個(gè)月以上。

2、凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn);(城市560元/月，農(nóng)村3800元/年)

3、家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的。

符合下列條件之一的城市居民，均有權(quán)享受城市居民最低生活保障待遇 ：

(一)無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人，或者法定贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力的;

(二)在職人員領(lǐng)取工資及離退休人員領(lǐng)取退休費(fèi)后，家庭月人均收入仍低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)下崗職工足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)后，家庭月人均收入仍低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)失業(yè)人員領(lǐng)取金期間或者期滿后未能再就業(yè)，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(五)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或者未足額領(lǐng)到工資、下崗職工生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老金的人員，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(六)因終止或者被，職工依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，扣除從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)余部分按戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)和家庭人口計(jì)算在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)后，家庭月人均收入低于戶籍所在地低保標(biāo)準(zhǔn)的;

(七)縣(市、區(qū))民政部門認(rèn)定的其他符合享受低保待遇的人員。

家庭收入包括下列內(nèi)容:

1.工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和其他勞動(dòng)收入;離退休金、領(lǐng)取的各類保險(xiǎn)費(fèi);贍養(yǎng)費(fèi)、撫(扶)養(yǎng)費(fèi);

2.儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券及孳息;出租或者變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入;

3.繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)予;偶然所得;

4.其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入

下列收入不計(jì)入家庭總收入：

l(二)優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金;

l(三)為解決在校學(xué)生就學(xué)困難，由政府和社會(huì)給予的補(bǔ)助金;

l(四)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工的親屬享受的一次性撫恤金;

l(五)在職人員按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi);

l(六)縣(市、區(qū))民政部門確定不計(jì)入的其他收入。

家庭收入按照申請(qǐng)人申請(qǐng)低保待遇前六個(gè)月家庭收入的平均數(shù)額計(jì)算。

申請(qǐng)最低生活保障所需資料：

(一)申請(qǐng)人戶口薄(在校學(xué)生戶口已遷出的，由所在學(xué)校出具學(xué)籍證明)、共同生活的家庭成員身份證

(二)所在單位或者社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)出具的收入證明;

(三)申請(qǐng)人為殘疾人或者是喪失勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)出具殘疾證或者醫(yī)院的診斷證明;

(四)夫妻離婚的應(yīng)當(dāng)提交離婚判決書或者離婚證和調(diào)解書;

(五)申請(qǐng)人為遺屬的應(yīng)當(dāng)提交遺屬證明及領(lǐng)取費(fèi)用名細(xì);

(六)個(gè)人書面申請(qǐng);

(七)填寫社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)登記表及聲明書;

(八)外地遷移人員需開具戶口另有所指所在地的土地、房屋、社保、在當(dāng)?shù)厥欠裣硎艿捅５认嚓P(guān)情況的證明。

最低生活保障審核審批程序

※ 申請(qǐng)人持有效資料到街道民生服務(wù)中心申請(qǐng);※ 民生服務(wù)中心將本人基本情況上報(bào)區(qū)民政局，區(qū)民政局進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。

※ 通過(guò)街道民生服務(wù)中心“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助窗口，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

街道辦事處(鎮(zhèn))與社區(qū)共同入戶調(diào)查及召開評(píng)審會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議

※ 召開評(píng)審會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議

(組織村(居)民代表、評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議內(nèi)容和參加人員。)

※ 對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，說(shuō)細(xì)核查申請(qǐng)材料及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

※ 通過(guò)街道辦理處(鎮(zhèn))初審后，符合條件的進(jìn)行了公示，不符合條件的通過(guò)書面進(jìn)行告之;

※ 及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

注意：保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。

※ 區(qū)民政局進(jìn)行審核、審批

※區(qū)民政局作出審批決定。批準(zhǔn)給予低保待遇的，由區(qū)民政部門發(fā)給《城市居民最低生活保障證》;經(jīng)審查不符合享受低保待遇條件的，書面說(shuō)明理由并通知申請(qǐng)人;對(duì)符合條件的低保對(duì)象通過(guò)“一卡通”的方式按月發(fā)放最低生活保障金

低保對(duì)象在享受低保待遇期間具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消其低保待遇

(一)購(gòu)買汽車、空調(diào)等高檔消費(fèi)品的，(二)投資股票或者有其他投資行為的;(三)子女在民辦的高收費(fèi)學(xué)校就讀的;(四)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo) 準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)社區(qū)評(píng)議委員會(huì)表決不應(yīng)當(dāng)納入低保對(duì)象的范圍的;

(五)有賭博、吸毒等違法行為的;

(六)符合法定就業(yè)年齡且有勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)就業(yè)或者接受有關(guān)部門介紹的工作;(七)享受低保待遇的家庭成員及收入發(fā)生變化的，遷移戶口的;

(八)符合法定就業(yè)年齡，有勞動(dòng)能力且尚未就業(yè)的;

(九)街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府或者居民委員會(huì)核查有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況;

(十)因家庭收入增加，不符合享受低保待遇條件的;

(十一)其他不符合享受低保待遇的情形。

最低生活保障工作的措施

1.建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制

2.通過(guò)鄰里走訪，社會(huì)救助信息核對(duì)平臺(tái)確救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正。

3.加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

4.及時(shí)了解救助對(duì)象家庭情況變化，保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

5.健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制

6.建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民、黨員參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作。

7.建立健全投訴舉報(bào)核查制度

8.公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。

9.加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接

10.有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難;做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接

11.加強(qiáng)政策宣傳

12.深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。

第五篇：南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則

南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為了保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，規(guī)范最低生活保障(以下稱低保)工作，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定和《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 市民政部門負(fù)責(zé)本市低保工作。區(qū)縣民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府(以下稱街鎮(zhèn))負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)低保的管理審批。街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)低保的受理、審核等工作。社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)(以下稱社區(qū)(村))受街鎮(zhèn)委托，負(fù)責(zé)低保日常服務(wù)工作。

財(cái)政、人社、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好低保的有關(guān)工作。

公安、住建、交通運(yùn)輸、住房公積金、工商、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門以及金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)協(xié)助做好居民家庭收入的核查工作。

第二章 保障對(duì)象

第三條 持有本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民家庭，凡共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍地低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的，可以申請(qǐng)低保。

第四條 共同生活的家庭成員指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系且長(zhǎng)期共同生活(含長(zhǎng)期或階段性在外務(wù)工)的成員，具體包括：夫妻；父母與子女(養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女)；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；孫子女、外孫子女與子女死亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)能力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；其他經(jīng)區(qū)縣民政部門認(rèn)定的共同生活的成員。

存在法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系并且長(zhǎng)期共同生活的分戶籍家庭，視為共同生活的家庭成員。

本人戶口已遷出但仍由家庭供養(yǎng)的全日制在校就讀學(xué)生，視為共同生活的家庭成員。

經(jīng)司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的失蹤人員、正在服刑和勞動(dòng)教養(yǎng)的人員不計(jì)入家庭成員，但由司法行政部門監(jiān)管的社區(qū)矯正人員除外。

第五條 有下列情形之一的家庭，不享受低保：

(一)實(shí)際生活、支出水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。

1、有汽車(殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步且未用于客貨運(yùn)營(yíng)的除外)、大型農(nóng)機(jī)具的；

2、雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

3、子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；

4、從事有價(jià)證券買賣及其他投資行為的；

5、擁有2處以上房產(chǎn)且人均住房面積超過(guò)住建部門公布的當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的；

6、享受低保期間或者提出低保申請(qǐng)之日前5年內(nèi)購(gòu)買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房的，因國(guó)有土地征收、征地拆遷安置經(jīng)濟(jì)適用房的除外；

7、家庭人均存款超過(guò)當(dāng)?shù)厣铣擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)民人均純收入的；

8、享受低保期間或者提出低保申請(qǐng)之日前2年內(nèi)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝修房屋的；

9、家庭水、電、氣月人均支出超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)25%的，家庭通訊費(fèi)月人均支出超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的；

10、家庭成員購(gòu)置貴重首飾，或經(jīng)常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經(jīng)常參加高消費(fèi)娛樂(lè)休閑活動(dòng)的；

11、享受低保期間或者提出低保申請(qǐng)之日前1年內(nèi)家中購(gòu)買單件價(jià)值超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)10倍以上非生活必需品的。

(二)戶籍由外地遷入本市在5年以內(nèi)的。

(三)拒絕配合相關(guān)部門的調(diào)查、核查，無(wú)法核實(shí)真實(shí)收入情況的。

(四)故意隱瞞家庭真實(shí)收入(包括隱性收入)、家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請(qǐng)材料和證明的。

(五)在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，無(wú)正當(dāng)理由拒絕推薦就業(yè)的。

(六)在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，享受低保期間，1個(gè)月內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加社區(qū)公益性勞動(dòng)2次以上的。

(七)通過(guò)離婚、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等形式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)，或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法收入的。

(八)故意規(guī)避法律政策規(guī)定，造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的。

(九)外地來(lái)本市就讀的在校學(xué)生。

(十)擅自將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)租他人或者對(duì)承包土地人為拋荒的。

(十一)無(wú)正當(dāng)理由，在申請(qǐng)低保之前，已在本市以外地區(qū)居住6個(gè)月以上的。

(十二)按照國(guó)家、省、市規(guī)定不能享受低保的其他情形。

第六條 農(nóng)村五保對(duì)象、孤兒不得申請(qǐng)低保。

第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第七條 低保標(biāo)準(zhǔn)分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)。

戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過(guò)6個(gè)月以上、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民，適用城市低保標(biāo)準(zhǔn)；其他居民，適用農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 各區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由市民政部門會(huì)同有關(guān)部門分別按照不低于當(dāng)?shù)厣夏瓿鞘芯用袢司芍涫杖牒娃r(nóng)民人均純收入20%的比例，結(jié)合區(qū)域最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

溧水縣、高淳縣低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由縣民政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)，并由縣政府報(bào)市政府備案后公布執(zhí)行。

第四章 家庭收入

第九條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員數(shù)所得到的人均數(shù)。

第十條 下列貨幣收入和實(shí)物收入，計(jì)入家庭收入：

(一)工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼；

(二)離退休養(yǎng)老金、退養(yǎng)退職生活費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)、困難企業(yè)困難職工生活保障費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金；

(三)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；

(四)一次性安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)(賠)償金、定期給付的各種生活補(bǔ)助(償)費(fèi)；

(五)出租、轉(zhuǎn)讓或變賣家庭財(cái)產(chǎn)所得；

(六)接受資助、贈(zèng)與和繼承所得；

(七)存款及利息；

(八)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、捕撈業(yè)等經(jīng)營(yíng)所得；

(九)自謀職業(yè)所得；

(十)集體經(jīng)濟(jì)組織分配所得；

(十一)按照國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)計(jì)入的其他收入。

第十一條 下列費(fèi)用，不計(jì)入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣：

(一)優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；

(二)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金；

(三)各級(jí)政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

(四)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金、計(jì)劃生育家庭所獲政府獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金；

(五)在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金；

(六)老年人按照政策規(guī)定享受的高齡老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼；

(七)殘疾人按照政策規(guī)定享受的護(hù)理補(bǔ)貼；

(八)因公(工)負(fù)傷職工的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)，死亡職工的喪葬費(fèi)；

(九)因病、因就學(xué)困難接受政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)中用于治病、學(xué)業(yè)支出的部分，以及因突發(fā)性災(zāi)難接受的臨時(shí)性救(資)助款物；

(十)由單位統(tǒng)一扣繳，個(gè)人自繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，和個(gè)人領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償金中，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的部分；

(十一)以自謀職業(yè)者名義，按照最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向人社部門繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(需提供社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，以本人當(dāng)月收入為限)；

(十二)由單位統(tǒng)一扣繳，個(gè)人自繳的住房公積金；

(十三)獲得的國(guó)有土地征收、征地拆遷補(bǔ)償款中，用于購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋及必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出的費(fèi)用；

(十四)以賺取租金差價(jià)為目的，出租家庭原有住房所得租金中用來(lái)租賃自住房屋的部分；

(十五)廉租住房補(bǔ)貼；

(十六)低保對(duì)象參加社區(qū)組織公益性勞動(dòng)所得的獎(jiǎng)勵(lì)；

(十七)國(guó)家、省、市規(guī)定的其他不應(yīng)計(jì)入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣的費(fèi)用。

第十二條 家庭收入的計(jì)算按照下列規(guī)定進(jìn)行：

(一)家庭月收入按照其提出低保申請(qǐng)之日前不少于6個(gè)月收入的平均值計(jì)算。

(二)實(shí)物收入按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)折算為家庭收入。

(三)自謀職業(yè)收入，按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；市、區(qū)縣出臺(tái)行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

(四)在職人員或自謀職業(yè)人員的月收入(含個(gè)人繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金)，超過(guò)市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分按照不高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%扣除必要就業(yè)成本。

(五)與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，工資收入超出市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算；無(wú)法計(jì)算的，按照市政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

(六)離退休養(yǎng)老金、離退休費(fèi)、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬生活補(bǔ)助金和供養(yǎng)直系親屬定期救濟(jì)費(fèi)，按照市政府公布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際收入計(jì)算。

(七)享受病假工資的職工、病退內(nèi)退人員、學(xué)徒工、大中專畢業(yè)實(shí)習(xí)期人員的工資或生活費(fèi)收入，按照實(shí)際收入計(jì)算。

(八)與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償(補(bǔ)助、補(bǔ)償)金、生活補(bǔ)助(補(bǔ)償)金的，需憑基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，扣除領(lǐng)取人自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起至法定退休年

齡前個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。剩余部分為負(fù)數(shù)的，不再計(jì)入家庭收入。

(九)獲得的國(guó)有土地征收、征地拆遷補(bǔ)償款，憑有效憑證，扣除購(gòu)置安居性質(zhì)自住房屋及必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出費(fèi)用后，剩余部分按照家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不予享受低保。剩余部分為負(fù)數(shù)的，不再計(jì)入家庭收入。

(十)具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的家庭成員不在一起共同生活，義務(wù)人應(yīng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等文書確定的數(shù)額計(jì)算。

沒(méi)有法律文書的，義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力；義務(wù)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍，應(yīng)將高出部分的50%，平均分?jǐn)偟矫棵毁狆B(yǎng)人、被扶養(yǎng)人或被撫養(yǎng)人，計(jì)入其家庭收入。

(十一)長(zhǎng)期在外務(wù)工人員，不能提供相關(guān)收入證明的，按照務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

(十二)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等收入，可以參考當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)等部門測(cè)算的收入數(shù)核定家庭收入；高于測(cè)算數(shù)額的，按照實(shí)際收入計(jì)算。

(十三)財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議計(jì)算；個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議的，或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，按照當(dāng)?shù)赝?、同期市?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。

第五章 低保金的計(jì)算

第十三條 低保金按照被保障家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)之間的差額確定。計(jì)算公式為：家庭月低保金=(當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)-家庭月人均收入)×保障人數(shù)。家庭月人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)20%的，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的20%計(jì)算。

同一家庭中既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的，按照家庭實(shí)際常住地相應(yīng)適用城市或農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 特殊對(duì)象的低保金，按照下列規(guī)定計(jì)算，同時(shí)符合多項(xiàng)優(yōu)惠政策的只能選擇其中一項(xiàng)：

(一)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的10%：

1、70周歲以上的老人；

2、在校就讀的義務(wù)教育階段學(xué)生；

3、獨(dú)生子女家庭中達(dá)到法定退休年齡的父母，未成年獨(dú)生子女；

4、單獨(dú)生活的居民；

5、歸僑；

6、少數(shù)民族居民。

(二)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的20%：

1、80周歲以上的老人；

2、持有《殘疾人證》的殘疾人；

3、父母一方死亡的單親家庭未成年子女；

4、獨(dú)生子女死亡且達(dá)到法定退休年齡的父母；

5、幼兒園學(xué)童、在校就讀的高中生和大、中專學(xué)生。

(三)低保家庭中有下列情形之一的，本人每月按照低保標(biāo)準(zhǔn)的130%發(fā)放低保金：

1、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員；

2、持有一、二級(jí)殘疾人證的重度殘疾人；

3、患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、器官移植及國(guó)家、省、市規(guī)定的其他特殊病種的人員。

(四)家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)，家庭成員患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病以及器官移植的，本人單獨(dú)全額享受低保金，家庭其他成員不享受低保戶的相關(guān)優(yōu)惠政策。

第六章 低保金的申請(qǐng)、審批及發(fā)放

第十五條 申請(qǐng)低保，由戶主向街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，填寫《家庭經(jīng)濟(jì)狀況誠(chéng)信申報(bào)承諾書(授權(quán)書)》。有特殊情況的，可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護(hù)人、社會(huì)組織等代為提出申請(qǐng)。涉農(nóng)街鎮(zhèn)人員，可到社區(qū)(村)領(lǐng)取、填寫申請(qǐng)表及承諾書，提供相關(guān)材料，社區(qū)(村)出具接收單，在5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

申請(qǐng)低保需提供以下材料：

(一)《居民戶口簿》、《居民身份證》、婚姻狀況證明，殘疾人需提供《殘疾人證》，獨(dú)生子女家庭需提供《獨(dú)生子女父母光榮證》；

(二)收入證明、房產(chǎn)證明，農(nóng)村居民應(yīng)提供土地承包經(jīng)營(yíng)證明；

(三)申請(qǐng)之日前12個(gè)月家庭存款賬戶的流水單；

(四)就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且未就業(yè)的，應(yīng)提供戶籍地街鎮(zhèn)以上人社機(jī)構(gòu)出具的就業(yè)登記證、培訓(xùn)和推薦就業(yè)記錄材料。失業(yè)人員應(yīng)提供人社部門發(fā)給的失業(yè)證明；

(五)患病的，提供申請(qǐng)之日前1年內(nèi)的診斷證明及治療記錄等材料；

(六)其他特殊證明材料。

第十六條申請(qǐng)人實(shí)際居住地與戶籍地不一致，符合戶口遷移規(guī)定的，應(yīng)將戶口遷至實(shí)際居住地后方可提出申請(qǐng)；不符合戶口遷移規(guī)定的，申請(qǐng)人在戶籍地申請(qǐng)，實(shí)際居住地街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好相關(guān)調(diào)查工作。

第十七條 街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查并作出決定：

(一)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；

(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，在5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)正的材料；

(三)明顯不符合低保申請(qǐng)條件的，在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人不予受理并說(shuō)明理由。

街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)委托社區(qū)(村)在申請(qǐng)人家庭常住地所在社區(qū)(自然村、組)公示申請(qǐng)人名單及家庭收入等情況，公示期限不少于5個(gè)工作日。

第十八條 街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期將受理的申請(qǐng)家庭相關(guān)信息報(bào)本區(qū)縣民政部門匯總，匯總情況報(bào)市家庭收入信息核對(duì)機(jī)構(gòu)核對(duì)，核對(duì)結(jié)果由區(qū)縣民政部門告知街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第十九條 對(duì)申請(qǐng)人家庭狀況可通過(guò)以下方式調(diào)查核實(shí)：

(一)入戶調(diào)查。由2名以上工作人員到申請(qǐng)對(duì)象家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入和吃、穿、住、用等實(shí)際生活狀況；

(二)鄰里訪問(wèn)。走訪社區(qū)(村)居民和街坊鄰居，了解申請(qǐng)對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活情況；

(三)信函索證。通過(guò)信函至申請(qǐng)對(duì)象就業(yè)單位或有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))獲取有關(guān)證明材料；

(四)支出推算。根據(jù)家庭消費(fèi)支出，推算其家庭收入情況和實(shí)際生活水平；

(五)民主評(píng)議。對(duì)有隱性收入和能夠自行維持家庭基本生活，但無(wú)法核實(shí)其家庭收入的申請(qǐng)對(duì)象，有關(guān)主管部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)組織召開民主評(píng)議小組會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議表決，評(píng)議小組一般由低保工作人員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員、居民代表組成，評(píng)議結(jié)果經(jīng)小組成員簽字確認(rèn)后存檔。

第二十條 街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)(不含公示時(shí)間)對(duì)初審材料進(jìn)行審核，提出書面審核意見(jiàn)，報(bào)送區(qū)縣民政部門審批。情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)審核期限，但不得超過(guò)30個(gè)工作日。

第二十一條 區(qū)縣民政部門接到街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)(不含公示時(shí)間)辦結(jié)審批手續(xù)。情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)審批期限，但不得超過(guò)20個(gè)工作日。

(一)不予批準(zhǔn)的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定，由街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

(二)擬批準(zhǔn)的，由街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托社區(qū)(村)在其家庭常住地所在社區(qū)(自然村、組)公示申請(qǐng)人基本情況及擬發(fā)低保金，公示期限不少于5個(gè)工作日。對(duì)沒(méi)有異議的，由街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放《享受最低生活保障待遇通知書》；有異議的，重新核查。

區(qū)縣民政部門審核時(shí)，按照不低于申請(qǐng)數(shù)30%的比例進(jìn)行入戶抽查。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的低保申請(qǐng)對(duì)象，從審批當(dāng)月起享受低保金，由街鎮(zhèn)在批準(zhǔn)享受的次月按月發(fā)放低保金。

第二十三條 低保對(duì)象戶籍遷移的，在原戶籍地領(lǐng)取遷移當(dāng)月的低保金，次月起憑原戶籍地街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文書到遷入地領(lǐng)取低保金，待遇不變。遷入地民政部門和街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在30日內(nèi)進(jìn)行核查，重新確定低保金。

第二十四條重大、疑難、復(fù)雜低保審批事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)區(qū)縣民政部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，記錄存檔。

第七章 監(jiān)督管理

第二十五條 低保工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照下列規(guī)定，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期核查：

(一)對(duì)家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每年復(fù)核一次；

(二)對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的低保家庭，應(yīng)當(dāng)每半年復(fù)核一次；

(三)對(duì)收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復(fù)核一次。

復(fù)核由街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織，采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式實(shí)施。復(fù)核人員應(yīng)2人以上，復(fù)核結(jié)果由復(fù)核人員、低保對(duì)象簽字確認(rèn)。

第二十六條 區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)抽查，定期通報(bào)抽查情況。

第二十七條 復(fù)核后，低保對(duì)象家庭情況發(fā)生變化的，變更材料由復(fù)核機(jī)構(gòu)報(bào)區(qū)縣民政部門，由區(qū)縣民政部門及時(shí)作出低保金調(diào)整或停發(fā)的決定，街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)通知低保對(duì)象。

第二十八條 享受低保期間，低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)在每年的1月和7月向街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況或者家庭成員發(fā)生變化的，應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)報(bào)告街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

第二十九條 因就業(yè)或自謀職業(yè)致使家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃?/p>

(一)就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自實(shí)際收入發(fā)生變動(dòng)起的6個(gè)月內(nèi)保留原低保不變，第7個(gè)月退出低保，出保后6個(gè)月內(nèi)不受理低保申請(qǐng)；

(二)就業(yè)或自謀職業(yè)后家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，自實(shí)際收入發(fā)生變動(dòng)起的3個(gè)月內(nèi)保留原低保不變，第4個(gè)月退出低保，出保后3個(gè)月內(nèi)不受理低保申請(qǐng)。

第三十條 法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力且未就業(yè)的，連續(xù)享受低保不得超過(guò)6個(gè)月，除有特殊情況外，累計(jì)享受低保不得超過(guò)36個(gè)月。

第三十一條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的，由區(qū)縣民政部門或街鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予批評(píng)教育或警告。

對(duì)不符合低保條件的家庭依法予以清退、停發(fā)低保金，冒領(lǐng)的低保金根據(jù)有關(guān)規(guī)定追繳；對(duì)符合低保條件的家庭，多領(lǐng)取的低保金在保障期內(nèi)逐月扣除；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。

第三十二條 低保申請(qǐng)人或低保對(duì)象嚴(yán)重?cái)_亂低保工作秩序的，由相關(guān)部門依法處理。

第三十三條 低保對(duì)象應(yīng)享受的醫(yī)療、教育、住房、法律援助等社會(huì)救助政策，按照有關(guān)文件執(zhí)行。

第三十四條 財(cái)政部門設(shè)立社會(huì)保障資金專戶，定期將財(cái)政預(yù)算安排的低保金轉(zhuǎn)入社會(huì)保障資金專戶，及時(shí)足額撥付。

財(cái)政部門在預(yù)算中應(yīng)安排必要的低保工作經(jīng)費(fèi)，保障低保工作順利開展。

民政部門每向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送下低保金預(yù)算。

區(qū)縣財(cái)政、民政部門在每季度第一個(gè)月上旬，向市財(cái)政、民政部門分別報(bào)送上季度《低保金使用情況表》。市級(jí)承擔(dān)的資金和農(nóng)村低保補(bǔ)助金，由市財(cái)政部門按照規(guī)定撥付至區(qū)縣社會(huì)保障資金專戶。

第三十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)低保家庭及其成員的有關(guān)情況，或出具虛假證明的，依法追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

第三十六條 低保工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八章 附 則

第三十七條 本細(xì)則所有條款涉及到的“以上”、“高于”均含本數(shù)，“以內(nèi)”、“低于”均不含本數(shù)。

第三十八條 本細(xì)則自2013年1月1日起施行。《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例實(shí)施細(xì)則》(寧政發(fā)〔2008〕54號(hào))同時(shí)廢止。