第一篇：南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，是指對共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民實(shí)行差額救助的生活救濟(jì)制度。

一、城鄉(xiāng)最低生活保障（簡稱低保）的對象：

具有我區(qū)常住戶口，共同生活的家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的村（居）民。主要有以下兩類人員：

（一）無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人是沒有贍養(yǎng)，撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人、未成年人（俗稱“三無”人員）；

（二）尚有一定收入的城鄉(xiāng)居民，其家庭成員人均收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的。

二、我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助方式

（一）我區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為350元/人·月（孤兒、“三無人員”救助金額是600元/人·月，臨界重殘對象是150元/人·月）

（二）我區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助。

三、申請低保救濟(jì)需提交的材料

1.《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金審批表》（各級審核部門蓋章、并簽署意見）；

2.《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請報(bào)告》（申請書內(nèi)容必須包括：家庭成員基本情況，包括直系親屬、監(jiān)護(hù)人、撫（贍養(yǎng)）養(yǎng)人等；孤兒、孤寡、獨(dú)居等情況必須注明；家庭經(jīng)濟(jì)狀況；申請低保救濟(jì)原因等；申請人簽名）；

3.申請人及家庭成員身份證、戶口薄復(fù)印件（村（居）委會蓋章，并注明“與原件一致”，核對人簽名）；

4．《申請家庭經(jīng)濟(jì)收入申報(bào)表》及《收入狀況證明》；

5．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（社會救助）申請家庭情況公示》 6．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障（社會救助）申請家庭 村民委員會（社區(qū)居委會）調(diào)查報(bào)告》（經(jīng)濟(jì)收入核查小組全體人員簽名并簽署意見，各級審核單位蓋章）； 7．《佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)低收入特困對象就業(yè)跟蹤服務(wù)卡》復(fù)印件 8．殘疾、重病等其他情況的，必須附有關(guān)證明材料； 9．銀行存款查詢委托書 10．農(nóng)行銀行活期存折復(fù)印件

★ 臨界重殘納入低保的，審批表填寫《佛山市南海區(qū)臨界低保家庭重殘對象納入低保審批表》

四、分類救助

分類救助是按照城鄉(xiāng)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。

對下列人員在享受最低生活保障待遇時(shí)，按一定比例上浮救助標(biāo)準(zhǔn)：

1.對未納入城市“三無”及農(nóng)村五保的城鄉(xiāng)孤寡低保對象，按區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月增發(fā)10%的救助金;

2.對持有《中華人民共和國殘疾人證》殘疾類別為一、二級人員，按區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月增發(fā)10%的救助金；

3.對在法定勞動年齡段內(nèi)，經(jīng)勞動部門或有資質(zhì)的勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)證明完全喪失或絕大部分喪失勞動能力的成員，及患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、愛滋病等嚴(yán)重疾病且需要長期服藥治療的家庭成員，按區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月增發(fā)20%的救助金；

4.對喪偶單親家庭中的未成年或在讀子女，按區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月增發(fā)10%的救助金；

5.對孕婦或哺乳期婦女（哺乳期限為一年），按區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月增發(fā)20%的救助金；

6.對60周歲以上（含60周歲）無退休金收入的老年人，按區(qū)標(biāo)準(zhǔn)每人每月增發(fā)10%的救助金；

低保對象同時(shí)符合以上多種條件的，只按其中最高一項(xiàng)給予補(bǔ)助。

城市居民最低生活保障服務(wù)

發(fā)布時(shí)間： 2008-11-18 發(fā)布單位：信息部

1、申請最低生活保障的條件及限制條件 凡屬本市戶籍人口，家庭人均收入低于戶口所在區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的都可申請最低生活保障救濟(jì)。

但是申請者有下列情形之一的不批準(zhǔn)救濟(jì)：

1、家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

2、家庭有非生活必需的高檔消費(fèi)品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)的；

3、家庭有勞動能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動的；

4、違反《廣東省計(jì)劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的。

2、各區(qū)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)

禪城區(qū)

310元/人.月 南海區(qū)

320元/人.月 順德區(qū)

300元/人.月 三水區(qū)

230元/人.月 高明區(qū)

200元/人.月

3、低保對象家庭收入的計(jì)算辦法

1、各類工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和各類勞動收入；

2、繼承、接受贈與以及利息、紅利、有價(jià)證券等收入；

3、各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等；

4、其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入；

5、家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請時(shí)前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性收入時(shí)，將其分?jǐn)偟?個(gè)月計(jì)算。

4、保障金的申請和審批

1、申請：保障對象申請保障金，由申請者戶主向戶籍所在地居（村）委會提出書面申請，填報(bào)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請表》（以下簡稱《申請表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料。

２、審批：居（村）委會應(yīng)在受理申請之日起10日內(nèi)，對申請者的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將申請者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在10內(nèi)對申請者家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，報(bào)送所在地縣民政部門審批。區(qū)民政部門應(yīng)在10日內(nèi)對申請做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，并確定救濟(jì)數(shù)額后，下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《領(lǐng)取證》），按月將低保金存入救濟(jì)對象銀行帳戶。

決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。

５、低保金的發(fā)放

經(jīng)批準(zhǔn)可給予最低生活保障救濟(jì)的家庭，憑銀行存折到指定銀行領(lǐng)取救濟(jì)金。居（村）委會應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的保障對象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

6、咨詢電話

佛山市民政局：83330239 禪城區(qū)民政局：88017102 南海區(qū)民政局：86330353 順德區(qū)民政局：22831123 高明區(qū)民政局：88681562 三水區(qū)民政局：87736566

第二篇：健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的

健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的

實(shí)踐與思考

馬田鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長 鄺良平

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)，是社會和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。近年來，我鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“制度健全、資金落實(shí)、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標(biāo)和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為促進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)和諧率先發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)低保制度，是政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾給予差額補(bǔ)助的社會救助制度。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分為三類：A類50元、B類35元、C類20元。全鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農(nóng)村低保對象三類1120戶。城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)愛，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

二、城鄉(xiāng)最低生活保障對象的基本特征

1、年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。

2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個(gè)重要特征。調(diào)查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學(xué)文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現(xiàn)出中間高兩頭低的現(xiàn)象，小學(xué)和初中文化程度所占比例高達(dá)54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業(yè)競爭力，即使就了業(yè)，也只局限在一些技能要求低，勞動強(qiáng)度大的工作崗位，其收入水平自然較低。

3、從業(yè)偏少。在現(xiàn)有的低保家庭中，單一務(wù)農(nóng)的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業(yè)的占9.4%。

三、健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本做法及成效

（一）健全完善城鄉(xiāng)低保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)

1、規(guī)范審批程序，實(shí)現(xiàn)陽光操作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強(qiáng)，且涉及貧困群體的切身利益，在實(shí)施過程中建立了“評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會化、監(jiān)督多元化、管理動態(tài)化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運(yùn)行機(jī)制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯(cuò)保、不漏保及應(yīng)保盡保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在辦理低保過程中嚴(yán)格按照本人申請，村（居）委會把關(guān)，鎮(zhèn)民政辦初審、交民政局相關(guān)科室審核、再由主管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行。在實(shí)際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴(yán)把審批程序關(guān)，保證了城鄉(xiāng)低保對象“該納入的一個(gè)不漏，不該納入的一個(gè)不留”。

2、努力構(gòu)建鎮(zhèn)、村（居）委會、組三級“低?！眲討B(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，是確?！皯?yīng)保盡?！?、打造“陽光低?！钡闹匾侄巍Ｔ诰唧w實(shí)施過程中，建立了低保對象定期復(fù)審制度，對再就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的低保對象家庭，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持按季復(fù)核；建立了低保再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，多渠道為低保對象創(chuàng)造就業(yè)條件和機(jī)會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強(qiáng)動態(tài)管理，做到了低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。

（二）共享改革發(fā)展成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平

1、建立低保標(biāo)準(zhǔn)政策增長機(jī)制。按照縣政府政策規(guī)定并結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立起低保標(biāo)準(zhǔn)隨全鎮(zhèn)群眾生活水平提高和物價(jià)上漲幅度相應(yīng)提高的增長機(jī)制，自2007年至今先后五次提高了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每人每月5元提高到現(xiàn)在的每人每月50元，城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2001年的每人每月40元提高到現(xiàn)在的每人每月180元，切實(shí)保障了城鎮(zhèn)困難群眾的生活權(quán)益。

2、建立城鎮(zhèn)低保對象分類救助制度。為促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作更加科學(xué)、規(guī)范，2005年根據(jù)縣民政局、縣財(cái)政局、縣勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對享受最低生活保障待遇人員實(shí)行分類救助的通知》要求，全鎮(zhèn)建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮(zhèn)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保家庭中的 40名重殘人員、50個(gè)喪偶單親且子女在學(xué)家庭、18名重病患者及30名三無人員、20名義務(wù)教育學(xué)生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。

3、建立基本生活必須品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)助聯(lián)動機(jī)制。針對2007年以來全市生活必需品價(jià)格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實(shí)際情況，為確保低保家庭生活水平不因價(jià)格上漲而降低，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全鎮(zhèn)建立了基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群體生活補(bǔ)助聯(lián)動機(jī)制，即當(dāng)價(jià)格指數(shù)上漲超過3％時(shí)，向城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。

4、建立醫(yī)療、住房、教育、采暖等專項(xiàng)救助制度 一是深入開展農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。針對農(nóng)村低保、五保對象看病難的問題，自2007年起，建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農(nóng)村低保對象和五保對象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農(nóng)村低保、五保對象的醫(yī)療保障水平。2007年至2009年共救助農(nóng)村低保和五保對象108人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村大病救助資金28萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農(nóng)合制度的銜接，農(nóng)村低保和五保對象全部參加了新農(nóng)合，個(gè)人繳費(fèi)部分由鎮(zhèn)、村財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村貧困對象安居工程。為改善農(nóng)村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮(zhèn)啟動了為期三年，并被列為鎮(zhèn)級重點(diǎn)工程的農(nóng)村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟(jì)點(diǎn)、鎮(zhèn)補(bǔ)點(diǎn)、村(居)幫點(diǎn)、個(gè)人籌點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的建房資金籌集方式，其中縣財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為翻建住房每戶補(bǔ)助10000元，大修住房每戶補(bǔ)助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進(jìn)行。2008年，發(fā)放救助資金16萬元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。

（三）方便群眾、服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放

為保證全鎮(zhèn)低保對象及時(shí)、方便、足額領(lǐng)取到保障金，提高為民服務(wù)水平，我鎮(zhèn)建立起城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放的新模式，保證了低保對象及時(shí)足額領(lǐng)取到保障金。

（四）健全完善“政府主管、部門落實(shí)、社會參與”的低保工作機(jī)制，推動城鄉(xiāng)低保工作有效開展

鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視城鎮(zhèn)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在低保工作中，民政辦充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)了對全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保制度的日常管理和對基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財(cái)政所按照公共財(cái)政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛(wèi)生、國土等部門充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好了與城鎮(zhèn)低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮(zhèn)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報(bào)道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鎮(zhèn)低保的民主評議工作，確保了城鎮(zhèn)低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實(shí)、社會參與有效地促進(jìn)了全區(qū)低保工作健康有序開展。

四、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作存在的主要問題

（一）個(gè)別村（居）低保政策執(zhí)行有偏差。一是認(rèn)識不到位。少數(shù)村街干部、群眾認(rèn)識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認(rèn)為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進(jìn)不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發(fā)生變化時(shí)不如實(shí)申報(bào)，尤其是家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，要取消其低保待遇時(shí)，往往對工作人員發(fā)泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準(zhǔn)難，由于我國就業(yè)的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現(xiàn)金收入，如本人不如實(shí)申報(bào)很難核實(shí)；城鎮(zhèn)人戶分離，造成跟蹤調(diào)查難；農(nóng)村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調(diào)查核實(shí)增加了工作量和工作難度。

（二）對低?！斑吘墤簟焙鸵蛲话l(fā)事故造成的臨時(shí)困難戶還不能完全做到及時(shí)有效救助。由于低保政策規(guī)定只計(jì)算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因?yàn)?zāi)等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災(zāi)人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時(shí)困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強(qiáng)烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時(shí)救助予以解決。

（三）基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會救助業(yè)務(wù)不斷拓展，任務(wù)成倍增加，新增城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安臵、村民自治等相關(guān)工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強(qiáng)、服務(wù)對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實(shí)施后，鎮(zhèn)、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢。在此情況下，基層救助隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，我鎮(zhèn)有4個(gè)居委會、兩個(gè)行政村、36個(gè)單位，只靠民政助理員、居委會干部負(fù)責(zé)低保、五保、優(yōu)撫、安臵、政建、老齡等十多項(xiàng)民政工作，這些工作不僅政策性強(qiáng)，且涉及群眾的切身利益，要求每項(xiàng)工作都要干實(shí)、干細(xì)，加上鎮(zhèn)、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強(qiáng)烈反差。

五、保障民生、發(fā)展民生，推進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作科學(xué)有序開展的幾點(diǎn)思考

（一）整合社會資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低保工作系統(tǒng)化、聯(lián)動化。進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合力度，建立低保人員信息庫，推進(jìn)民政、工商、勞動、房管、金融等部門實(shí)現(xiàn)信息共享，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會的角度，積極配合做好城鎮(zhèn)社會救助保障工作。

（二）建立再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。依托城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，努力開拓和啟動社區(qū)公益性服務(wù)崗位，推薦有勞動能力的低保對象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保對象脫貧。

（三）加大宣傳教育力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作健康發(fā)展。加強(qiáng)宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質(zhì)和意義，引導(dǎo)困難群眾及時(shí)申請低保，脫貧后積極走出低保。加強(qiáng)素質(zhì)教育，努力培育低保對象自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強(qiáng)光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵(lì)部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助部分低保對象上崗就業(yè)，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。

（四）提高基層工作人員的素質(zhì)，建立專業(yè)化工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合人力資源，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對各級低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保基層工作人員不僅有過硬的專業(yè)知識，還有相應(yīng)的愛心和耐心。同時(shí)加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)，既通過加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)、社會志愿者隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會救助保障人力資源格局。

（五）推動政府救助和社會互助同步運(yùn)轉(zhuǎn)提高救助實(shí)效。政府是社會救助保障工作的責(zé)任主體，但在有限的財(cái)力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，在這種情況下，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，要通過加大慈善宣傳力度，提高全鎮(zhèn)社會各界對慈善事業(yè)的認(rèn)識，樹立扶危濟(jì)困的慈善理念。要根據(jù)全鎮(zhèn)社會的發(fā)展，大力培育和支持各類慈善機(jī)構(gòu)，不斷完善慈善工作機(jī)制，創(chuàng)新慈善活動方式，創(chuàng)立特色慈善品牌，擴(kuò)大慈善影響，提高慈善組織在全鎮(zhèn)的公信力和勸募能力，形成相對穩(wěn)定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網(wǎng)的重要補(bǔ)充。

第三篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質(zhì)量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。因此，建立農(nóng)村最低生活保障制度，對于貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，切實(shí)解決我國農(nóng)村貧困人口的生活困難，實(shí)現(xiàn)基本生活救助制度方面城鄉(xiāng)困難群眾同等待遇，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距等有著重要的意

義。

首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實(shí)體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項(xiàng)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、增加社會物質(zhì)財(cái)富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。

其次，建立農(nóng)村最低生活保障制度，是貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要舉措，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)有力地推動，也是對人的基本生存、生活權(quán)利的尊重。

最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機(jī)的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益得到貫徹落實(shí)，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。

總之，農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決三農(nóng)問題的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

第四篇：農(nóng)村最低生活保障制度

農(nóng)村最低生活保障制度

目錄 農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障制度

指由地方政府為家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的一項(xiàng)規(guī)范化的社會救助制度。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡便易行的方法。包括：

（1）申請、審核和審批；

（2）民主公示；

（3）資金發(fā)放；

（4）動態(tài)管理。

第五篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索

摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新的形勢下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會政策的支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助和制度運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺、籌建社會化保障基金的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國家對城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國家義務(wù)，向不能滿足自身或家庭基本生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障[1]。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進(jìn)最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。新的形勢下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)與社會全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問題，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段[2]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進(jìn)步一體化[3]。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基本生存權(quán)益，解決社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要手段。

1.2消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求。

底線公平是社會保障的基本理念，最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人的稟賦和競爭機(jī)會事實(shí)上是不平等的。因此，在國民收入的初次分配中，不能保證競爭機(jī)會的公平，依靠市場機(jī)制也就很難達(dá)到結(jié)果的公平。近年來，中國的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際警戒線0.4，接近0.5。貧困差距加大的同時(shí)，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。而社會救助制度是與市場經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線，是實(shí)現(xiàn)社會公平的基本制度安排。最低生活保障制度作為中國社會救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基本生活，維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場競爭機(jī)制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補(bǔ)市場分配所不能兼顧的公平性問題，保證全體國民在制度的保障下實(shí)現(xiàn)基本的平等、公平。

1.3突破低保改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

最低生活保障制度從1993年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到2007年農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”工作的進(jìn)行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項(xiàng)普遍有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個(gè)獨(dú)立的部分實(shí)施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個(gè)不同的制度，嚴(yán)格按照戶籍管理區(qū)別對待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。

城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接已經(jīng)具備政治、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。

2.1社會政策的支持。

最低生活保障制度是中國社會保障體系中專門針對貧困群體的一項(xiàng)最重要的制度安排，也是社會救助制度的核心項(xiàng)目[4]。實(shí)踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機(jī)、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、維護(hù)社會團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，是一項(xiàng)深得民心的社會政策。在新的形勢下，黨中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系[5]。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。

2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助。

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開放三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會的牢固基礎(chǔ)。特別是2009年在世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國經(jīng)濟(jì)從容應(yīng)對沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬億元，比上年增長8.7%；財(cái)政收入6.85萬億元，增長11.7%，為中國經(jīng)濟(jì)社

會的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[6]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，社會保障的投入不斷增加，在2009年2906億元的基礎(chǔ)上2010年中央財(cái)政安排3185億元，用于社會保障建設(shè)，各級政府也在進(jìn)一步增加社會保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質(zhì)文化生活不斷改善，有利于社會力量參與社會救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調(diào)查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。

2.3低保制度運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。

最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。城市居民低保制度經(jīng)過發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為1136.5萬戶，保障人數(shù)為2303萬人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進(jìn)應(yīng)保盡保，2010年10月保障戶數(shù)為2459.5萬戶，保障人數(shù)為5106.1萬人[7]，保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過程中，專門的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)置，管理人員基本到位，在市縣級民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機(jī)構(gòu)和管理人員也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方面已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著制度的順利運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。制度運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。

3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。

城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。

3.1立法統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。

城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)。目前城市低保的實(shí)施依據(jù)是1999年國務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是2007年《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個(gè)文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改已經(jīng)列入國務(wù)院立法計(jì)劃。因此，應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢和機(jī)遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺新的《最低生活保障法》《社會救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計(jì)，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎(chǔ)上對低保制度的實(shí)施原則、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會成員納入低保制度。

3.2搭建社區(qū)管理平臺。

最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施過程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級民政部門基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺。社區(qū)是社會的基本單元，加強(qiáng)社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8]，社區(qū)在低保對象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢。在社區(qū)一級設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請的機(jī)構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請，對其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。同時(shí)通過對社區(qū)低保對象信息數(shù)據(jù)庫的管理，加強(qiáng)對低保對象家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴(yán)格入口暢通出口，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理……3.3籌建社會化保障基金。

資金是社會救助制度有效運(yùn)行的核心，如果資金不到位，社會救助就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立財(cái)政支持為主、社會籌資為輔的最低生活保障資金，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ谩；鹬饕獊碜匀矫妫?cái)政資金、福利彩票收入、社會慈善捐贈資金。實(shí)施低保是各級人民政府的重要職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對象救助。此外，社會慈善捐款通過慈善勸募的方式吸納來自企事業(yè)單位和社會成員的捐贈，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，逐步達(dá)到省級統(tǒng)籌，通過社會化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。

3.4標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，財(cái)政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會急劇增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展[9]。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（氣）費(fèi)用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

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