第一篇：城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢(shì)與對(duì)策建議

城鄉(xiāng)收入差距態(tài)勢(shì)與對(duì)策建議

—《收入分配與社會(huì)穩(wěn)定》研究報(bào)告之五

作者：“收入分配與社會(huì)穩(wěn)定”課題組 來(lái)源：國(guó)研網(wǎng) 2002-1-22 本站發(fā)布時(shí)間：2003-6-26 閱讀量：1541次

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了深刻的變化。從總體上看，農(nóng)村居民擺脫了極度貧困，物質(zhì)文化生活水平得到明顯改善，基本上穩(wěn)定地解決了溫飽問(wèn)題，奠定了向小康邁進(jìn)的基礎(chǔ)。這是具有重大歷史意義的社會(huì)進(jìn)步。但是，由于多種原因，起點(diǎn)很低的農(nóng)民生活一直與城鎮(zhèn)居民存在明顯的差距，持續(xù)、穩(wěn)步地提高農(nóng)民收入水平十分艱難。特別是近幾年來(lái)，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)下滑，引起社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)收入差距的基本態(tài)勢(shì)

統(tǒng)計(jì)資料反映，20年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距僅增加了0.15倍，1980年為2.5∶1，1999年為2.65∶1.但實(shí)際上，農(nóng)民的真實(shí)收入水平遠(yuǎn)低于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)上的原因，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民純收入指標(biāo)間并不完全可比。前者往往被低估，如不計(jì)作收入的住房、醫(yī)療等方面的福利等；后者往往被高估，如農(nóng)民純收入中一部分要用作生產(chǎn)性支出等。因此，目前城鄉(xiāng)收入的差距，很可能在4∶1左右。

（一）農(nóng)民實(shí)際收入與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之間存在差距

從統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看，最近20年的城鄉(xiāng)居民收入經(jīng)歷了起始差距大，80年代中期明顯縮小，90年代中期明顯擴(kuò)大的歷程。其總的特點(diǎn)是農(nóng)村始終處于落后，兩者間的差距在波動(dòng)中擴(kuò)大。1983～1990年，二者收入比由1980年的2.5∶1縮小為2.2∶1左右，最高為2.29∶1，最低為1.84∶1，此為縮小階段；1991～1995年，差距明顯高于前一階段，除1991年為2.4∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，其中1993、1994年分別高達(dá)2.80∶1、2.86∶1，接近3∶1，此為迅速擴(kuò)大階段；1996～1999年比前一階段有所縮小，但除1個(gè)年份略低于2.5∶1之外，其余年份均在2.5∶1以上，明顯高于80年代。

情況的嚴(yán)重性在于：由于統(tǒng)計(jì)機(jī)制存在著嚴(yán)重缺陷，農(nóng)民純收入中存在很多“水分”。據(jù)媒體披露，許多地方農(nóng)民年收入的增長(zhǎng)速度是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)向縣、鄉(xiāng)層層下指標(biāo)的結(jié)果，并納入對(duì)縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。其結(jié)果必然增加農(nóng)民純收入中的虛假成分。這方面存在的主要問(wèn)題是：

第一，虛報(bào)收入，統(tǒng)計(jì)“水分”大。根據(jù)我們調(diào)查，河南省鄢陵縣的兩個(gè)鄉(xiāng)，其農(nóng)戶(hù)近兩年的人均純收入，按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在2000元以上，實(shí)際上只有1000多元。湖北省襄陽(yáng)縣伙盤(pán)鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)，2000年農(nóng)民收入分別只有1300、1600多元，遠(yuǎn)低于上報(bào)的2850元和3200多元。江蘇省盱眙縣古桑鄉(xiāng)天明村，1999年上報(bào)人均收入3000多元，實(shí)際上只有1000多元；吉林省舒蘭市朝陽(yáng)鎮(zhèn)，2000年上報(bào)農(nóng)民人均收入2000多元，實(shí)際不到800元。 第二，按虛報(bào)的收入扣繳統(tǒng)籌提留款，必然超過(guò)政府規(guī)定的5%負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮了農(nóng)民的實(shí)際收入。如前述吉林省朝陽(yáng)鎮(zhèn)1999年的情況，按實(shí)際收入800元計(jì)，負(fù)擔(dān)應(yīng)為40元；而按上報(bào)的2000元收入計(jì)，則為100元。湖北省襄陽(yáng)縣兩個(gè)鎮(zhèn)，2000年人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)393元，占當(dāng)年人均純收入的26%.

（二）稅費(fèi)以外的農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重

在交納法定的稅費(fèi)之后，農(nóng)民還是不能按照自己的意愿安排剩下的所得收入。盡管中央三令五申地禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派，禁止搞不符合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件和意愿的“形象工程”、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，但實(shí)際上各地法定以外的收費(fèi)名目繁多，其中不少項(xiàng)目數(shù)額較大。典型的如湖南省減負(fù)辦的調(diào)查，此類(lèi)項(xiàng)目多達(dá)上百種。

——農(nóng)村教育亂收費(fèi)。有報(bào)刊、養(yǎng)老保險(xiǎn)、體檢、意外傷害保險(xiǎn)、勤工儉學(xué)、電腦上機(jī)、校服費(fèi)等，以及代扣代繳教育附加費(fèi)，多達(dá)30余項(xiàng)。有1戶(hù)農(nóng)民，3個(gè)中小學(xué)生，1999年交費(fèi)1471元。

——農(nóng)民建房亂收費(fèi)。一農(nóng)民反映，房屋拆舊建新要交費(fèi)772元，其中，建房安全統(tǒng)籌證34元、建房押金100元、辦證工本費(fèi)208元、放線(xiàn)費(fèi)36元、占地費(fèi)145元、水土保持費(fèi)100元、建筑營(yíng)業(yè)稅150元。另一農(nóng)戶(hù)建房交費(fèi)1200元，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)903.5元、測(cè)繪服務(wù)費(fèi)160元、測(cè)繪服務(wù)發(fā)證費(fèi)124元、批準(zhǔn)書(shū)工本費(fèi)12.5元。亂收費(fèi)的項(xiàng)目還有：土地荒蕪費(fèi)、人防工程易地統(tǒng)建費(fèi)、文物調(diào)查勘探費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等10多種。 ——婚姻登記和計(jì)劃生育“搭車(chē)”收費(fèi)。1999年，有一對(duì)農(nóng)民夫婦領(lǐng)取結(jié)婚證交費(fèi)585元，其中，檢查費(fèi)50元、婦女體檢費(fèi)62元、登記費(fèi)5元、一胎準(zhǔn)生證費(fèi)82元、上節(jié)育環(huán)押金200元、結(jié)婚證工本費(fèi)84元、介紹信費(fèi)102元。結(jié)婚登記收費(fèi)更高的多達(dá)700多元。

——超負(fù)荷搞建設(shè)，集資任務(wù)重。常德市桃源縣漳江鎮(zhèn)承擔(dān)5個(gè)堤垸的建設(shè)，人均集資500元；學(xué)校教育達(dá)標(biāo)投入，人均集資200元。此外，一些地方推行村村通廣播電視、小城鎮(zhèn)建設(shè)等達(dá)標(biāo)，都須由農(nóng)民出資。

（三）城鄉(xiāng)收入差距的區(qū)域特點(diǎn)突出

改革開(kāi)放以來(lái)，區(qū)域間收入差距不斷擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)差距問(wèn)題上，西部地區(qū)在起點(diǎn)上就大于中部、東部地區(qū)。改革開(kāi)放前的1978年，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入比為2.9∶1，高于中部的2.65∶1和東部的2.68∶1.在差距縮小的80年代，西部城鄉(xiāng)收入比也一直都在2∶1以上，而同時(shí)期中部、東部的城鄉(xiāng)收入比均降到2∶1以下（見(jiàn)表1）。

表1三大地帶城鄉(xiāng)居民人均收入差距

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所《研究參考資料》1999年第169期 90年代中期以后城鄉(xiāng)收入差距迅速擴(kuò)大，西部城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的程度，要比中部、東部地區(qū)大得多。1999年，西部城鄉(xiāng)收入比為3.41∶1，比1978年增加了0.51倍；中部、東部的城鄉(xiāng)收入比分別為2.41∶1和2.48∶1，均低于1978年改革前的數(shù)值。如果與改革初期的1980年相比較，農(nóng)村居民純收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重大幅度下降。1980年，這一比值東部為60.2%，中部為50%，西部為44.1%；到了1998年，東部為48%，中部為45.7%，西部為28.1%.18年間，三大區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民純收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的比重，東、中、西部分別下降12.2、4.3和16個(gè)百分點(diǎn)。

由于地區(qū)差距的擴(kuò)大，三大區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民純收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入比重下降的幅度，并不能反映農(nóng)村居民的實(shí)際收入水平。東部地區(qū)城鄉(xiāng)差距雖然明顯擴(kuò)大，但農(nóng)村居民純收入水平最高，1998年高于全國(guó)平均水平46%.中部地區(qū)城鄉(xiāng)差距變化較小，但農(nóng)村居民純收入水平不高，1998年低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距不僅大，而且農(nóng)民純收入為全國(guó)最低，1998年低于全國(guó)平均水平38個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表2）。國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家級(jí)貧困縣絕大多數(shù)集中在中西部的農(nóng)牧業(yè)區(qū)域。

表2三大區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入狀況比較元/人

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所《研究參考資料》1999第169期

（四）農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距不斷擴(kuò)大80～90年代，農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距不斷擴(kuò)大。20%低收入戶(hù)與20%高收入戶(hù)的差距，1985年為1∶3.65，1995年擴(kuò)大為1∶4.92，1999年進(jìn)一步擴(kuò)大到1∶5.76；20%中等收入戶(hù)與20%高收入戶(hù)的差距，1985年為1∶1.86，1995年擴(kuò)大為1∶1.95，1999年擴(kuò)大到1∶2.49.從絕對(duì)額看，農(nóng)村低收入戶(hù)與高收入戶(hù)的絕對(duì)差，由507元擴(kuò)大到3864元，增加7.6倍；農(nóng)村中等收入戶(hù)與高收入戶(hù)的絕對(duì)差，由351元擴(kuò)大到2800元，增加近8倍。

農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的財(cái)富效應(yīng)十分明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)的抽樣調(diào)查，1998年農(nóng)村居民人均純收入2000元以下的人口比重占52.1%；占人口20%的高收入農(nóng)戶(hù)擁有銀行存款占全部樣本農(nóng)戶(hù)總存款的55%，而占人口14.6%、年收入在1000元以下的農(nóng)戶(hù)只擁有不足總額3%的存款。此種情況表明，隨著收入差距的拉大，農(nóng)村居民的貧富差距也已擴(kuò)大。

農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。突出表現(xiàn)在農(nóng)村低收入戶(hù)與城市高收入戶(hù)之間差距的擴(kuò)大上。農(nóng)村20%低收入戶(hù)與城鎮(zhèn)高收入戶(hù)的差距，1985年為1∶7.25，1995年擴(kuò)大為1∶14.41，1999年擴(kuò)大到1∶14.98.不僅如此，城鄉(xiāng)收入戶(hù)各對(duì)照組之間的差距都有所擴(kuò)大，多數(shù)對(duì)照組增加的倍數(shù)雖然沒(méi)有超過(guò)1，但還是擴(kuò)大了。其中擴(kuò)大最多的是低收入組，由3.14∶1擴(kuò)大到4.34∶1（見(jiàn)表3）。

表3五等分組城鄉(xiāng)居民收入差距比較元/人資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所《研究參考資料》1999第169期

（五）農(nóng)村低收入人口比重相當(dāng)大 農(nóng)民收入分布的一個(gè)突出特點(diǎn)，是在平均收入水平不高的前提下，低收入人口的比重很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，以村為單位，1999年，人均收入1000元以下的有8326.7萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的9.4%；1000～1300元的有7958.4萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的9%；1300～1500元有9091.2萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的10.3%.這三部分合計(jì)有25376.3萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的28.7%.這些數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)村有近1/3人口的月收入在125元以下，其中約有1.2億人口月收入不足或只有100元。由此可見(jiàn)，根據(jù)平均收入水平作出“全國(guó)人民已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)小康”的判斷是不準(zhǔn)確的。在生產(chǎn)、生活用品市場(chǎng)化程度不斷提高的今天，這1.2億農(nóng)民的收入水平充其量只能維持一個(gè)“溫飽”。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)看，農(nóng)村低收入人口的比重可能比農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的還要大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)67000農(nóng)戶(hù)的抽樣調(diào)查結(jié)果，1999年，人均收入1000元以下的占13%，1000～1300元的占10.8%，1300～1500元以下的占8.1%.三部分合計(jì)占被調(diào)查戶(hù)的31.9%，高于農(nóng)業(yè)部的28.7%；其中年收入不足或只有1300元的比例為23.8%，高于農(nóng)業(yè)部的18.4%.這就是說(shuō)，人均月收入低于100元的農(nóng)民，可能超過(guò)1.5億人；其中最高者，也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民平均收入（5854元）的1/5左右。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的主要因素

城鄉(xiāng)收入差距的存在與擴(kuò)大，原因是多方面的：

（一）在整個(gè)工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)民始終處于弱勢(shì)地位

80年代初期，一些年份的農(nóng)民收入增長(zhǎng)超過(guò)城鎮(zhèn)，使一些同志產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀情緒。聲稱(chēng)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題完全是傳統(tǒng)計(jì)劃體制造成的，認(rèn)為只要解除了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)對(duì)農(nóng)民的束縛，讓農(nóng)民自由地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海里游泳，收入問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。90年代以后，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度明顯地落后于城鎮(zhèn)，人們的頭腦才逐漸冷了下來(lái)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題決不僅僅是一個(gè)體制問(wèn)題。在國(guó)民收入初次分配的層次上，城鄉(xiāng)收入差距的存在是一個(gè)世界性現(xiàn)象。即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育已經(jīng)十分完善，農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?0%以下，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)相當(dāng)先進(jìn)，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入水平之間也存在著明顯的差距。無(wú)論是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的美國(guó)，還是歐洲和日本，政府都不得不通過(guò)價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼等手段予以適當(dāng)彌補(bǔ)，在國(guó)民收入二次分配的層次上，將城鄉(xiāng)居民的收入差距維持在一個(gè)不太大的水平上。而在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，由于工業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)村人口比重大，政府沒(méi)有能力對(duì)農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大使農(nóng)民掙扎在貧困線(xiàn)上，成為社會(huì)不安定和政治動(dòng)蕩的根源。在整個(gè)工業(yè)化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的原因，可能主要在于兩個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)：生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受氣候變化的影響大，儲(chǔ)藏成本高，價(jià)格彈性有時(shí)滯效應(yīng)，產(chǎn)出達(dá)到一定水平后，單位土地投入的邊際報(bào)酬遞減。因此，農(nóng)產(chǎn)品的品種、產(chǎn)量難以隨著市場(chǎng)需求的變化而及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。二是在人們的食品消費(fèi)達(dá)到小康水平后，雖然對(duì)品種多樣化提出了更高的要求，但總量上的需求增長(zhǎng)卻變得十分緩慢，甚至停滯。這種總量上的需求約束，可能是效率因素以外，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生“剪刀差”的另一個(gè)重要原因。中國(guó)農(nóng)村的特殊狀況進(jìn)一步弱化了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。眾多的農(nóng)村人口和有限的土地資源，導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)民勞均2畝的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。不用和美國(guó)農(nóng)戶(hù)勞均1000多畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模相比，就是與中等規(guī)模的歐洲勞均100畝、小規(guī)模的日本勞均20畝相比（《‘96國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1996；），也相去甚遠(yuǎn)。因此，中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)成本上不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，中國(guó)農(nóng)民大致占總?cè)丝诘?0%，分享約30%非農(nóng)人口提供的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)利潤(rùn)，人均所得很難提高。

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（二）政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策不適應(yīng)市場(chǎng)變化

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求政策的重心是調(diào)節(jié)供給，而調(diào)節(jié)供給的核心則是不斷增加農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量。表面看來(lái)，這種政策并無(wú)不當(dāng)。人多地少，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的基本矛盾之一，對(duì)此高度重視并全力解決是很必要的。問(wèn)題是市場(chǎng)情況發(fā)生了變化。隨著農(nóng)產(chǎn)品短缺狀態(tài)逐漸消除，全國(guó)人民生活普遍達(dá)到溫飽有余，城鎮(zhèn)居民生活步入小康，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由數(shù)量主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量、品種并重型。而單一數(shù)量供給政策并未隨之作出調(diào)整，這就不能不導(dǎo)致農(nóng)民收入的波動(dòng)。

其一，就較早由市場(chǎng)決定供求的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉禽蛋類(lèi)來(lái)看，政府實(shí)際上仍然采取了以鼓勵(lì)追求數(shù)量為主的供給政策。盡管中央政府不直接參與這些農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，但要求各大中城市政府采取包括直接投資在內(nèi)的多種措施以增加數(shù)量（如“菜籃子工程”）。這種以城市為中心的鼓勵(lì)供給政策，忽視了農(nóng)產(chǎn)品本身的生產(chǎn)特點(diǎn)，加重生產(chǎn)周期性的波動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格的大起大落，影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其二，主要由中央政府計(jì)劃控制的糧棉產(chǎn)品方面，政府壟斷、價(jià)格支持、直接參與市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)等增加總量供給的政策手段，受到市場(chǎng)需求約束的挑戰(zhàn)。90年代中期以后，由于農(nóng)業(yè)連年豐收，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)品積壓、價(jià)格下跌的局面。政府受財(cái)政能力的限制，沒(méi)有能力繼續(xù)通過(guò)敞開(kāi)收購(gòu)來(lái)維持市場(chǎng)價(jià)格，只得適當(dāng)降低政府保護(hù)價(jià)，并使部分品種逐步退出保護(hù)收購(gòu)范圍。結(jié)果是1999年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格比1996年下降30%.據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，僅1997～1999年3年糧食、棉花價(jià)格下跌，就使農(nóng)民約減少收入3500億元之多（吳碩、陸學(xué)藝、劉文樸等“增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2000年第80期。）。

因此，在經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)供求狀況都發(fā)生改變之后，政府如何在需求約束的條件下維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步增長(zhǎng)和保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，還需要進(jìn)一步探索。

（三）政府的公共政策存在著忽視農(nóng)村的傾向

改革開(kāi)放20年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生重大變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力成倍增長(zhǎng)，但政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)投入偏少的狀況，依然沒(méi)有得到根本改變。例如全民9年制義務(wù)教育，在城市是由政府承擔(dān)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師工資，而在鄉(xiāng)村則是農(nóng)民承擔(dān)了這些開(kāi)支的大部分。又如醫(yī)療衛(wèi)生，占全國(guó)70%的農(nóng)村人口只占有不足20%的國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生投入。1998年，國(guó)家財(cái)政的醫(yī)療衛(wèi)生投入587.2億元，其中用于農(nóng)村的只有92.5億元。其它如修路、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以至一些水利工程，也要農(nóng)民出資。近幾年，國(guó)家財(cái)政為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)行了巨額國(guó)債。其中直接與農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活的份額很小。國(guó)債中用于農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資部分，如大江大河治理、生態(tài)環(huán)境改善等，多是從全社會(huì)考慮，農(nóng)民直接受益的規(guī)模和程度有限。 在此種調(diào)節(jié)分配格局下，必然產(chǎn)生一種惡性循環(huán)：國(guó)家支持不足，農(nóng)村的公共服務(wù)又急需增加，只有從農(nóng)民本來(lái)就很少的經(jīng)濟(jì)剩余中再拿出一部分，名為“取之于民用之于民”；結(jié)果卻進(jìn)一步削弱了農(nóng)民的再生產(chǎn)以致簡(jiǎn)單再生產(chǎn)能力，使農(nóng)民能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)剩余遞減，維持農(nóng)村公共服務(wù)所需的經(jīng)濟(jì)來(lái)源也隨之枯竭。與此同時(shí)，由于對(duì)各級(jí)政府對(duì)此類(lèi)收費(fèi)缺乏有效的監(jiān)督，在以合法名義向農(nóng)民收取經(jīng)濟(jì)剩余的同時(shí)，大量的“搭車(chē)”收費(fèi)、攤派難以避免。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，成為90年代以來(lái)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)專(zhuān)家計(jì)算，近年來(lái)農(nóng)民家庭1年的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約2800億元。其中：（1）勞動(dòng)積累工、義務(wù)工1350億元，勞均300元；（2）“三提五統(tǒng)”900億元，人均100多元；（3）農(nóng)業(yè)稅310億元；（4）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅160億元；（5）教育稅附加68億元；（6）屠宰稅20億元。以上各項(xiàng)，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)320多元，是1999年農(nóng)民人均純收入的14.5%.如果加上稅費(fèi)以外的其它攤派，農(nóng)民實(shí)際上的負(fù)擔(dān)還要重得多。這顯然是不合理的（吳碩、陸學(xué)藝、劉文樸等“增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2000年第80期。）。

（四）農(nóng)村基層組織體制存在嚴(yán)重的缺陷

90年代以來(lái)，黨和政府采取了多種措施以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也取得了一定成效。但從總體上看，屢屢令行卻難禁止，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越出現(xiàn)加重之勢(shì)。其根源之一，在于農(nóng)村基層組織體制存在著嚴(yán)重缺陷，農(nóng)民缺少制約政府部門(mén)、鄉(xiāng)村社區(qū)組織損害其經(jīng)濟(jì)利益的力量。這其中分為兩個(gè)相互緊密聯(lián)系的層次。按照《中華人民共和國(guó)村組織條例》，在村級(jí)層次實(shí)行村民自治，農(nóng)民作為村社區(qū)自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，本應(yīng)享有民主選舉和罷免其領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，享有決定包括鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、集體提留數(shù)額及收取、開(kāi)支辦法的權(quán)利，享有決定村公益事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目籌資與使用方案的權(quán)利。但是，實(shí)際上多數(shù)地方的農(nóng)民沒(méi)有真正享有這些至關(guān)重要的權(quán)利，農(nóng)民難以選擇能夠公正辦事的村領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)各種稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)額和使用辦法也沒(méi)有發(fā)言權(quán)。因此，超出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的負(fù)擔(dān)及其使用的浪費(fèi)、低效，就成為必然之事。與此相聯(lián)系的是，在此種村級(jí)自治組織作為農(nóng)民利益的代言人的時(shí)候，必然無(wú)法抵制來(lái)自鄉(xiāng)級(jí)政府以及更上級(jí)政府各部門(mén)的攤派，甚至往往還借機(jī)“搭車(chē)”增加收費(fèi)。

（五）區(qū)域間自然資源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差異的影響

區(qū)域間自然資源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的差異，是形成區(qū)域間收入差距的重要原因。中國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間的自然資源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的差異非常之大，容易對(duì)收入差異產(chǎn)生大國(guó)放大效應(yīng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查分析，中國(guó)農(nóng)村居民收入群體可分為四種類(lèi)型，每一類(lèi)型的收入狀況都與其所擁有的自然資源、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境等條件密切相關(guān)。

第一類(lèi)地區(qū)主要分布在大城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，即京津滬、江浙、廣東、福建。其人口占農(nóng)村居民的15%，1997年人均純收入為3550元，高于當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入17%，與當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入之比為1∶1.45，比改革初期的1∶2.5相比有明顯縮小。

第二類(lèi)地區(qū)主要分布在北方農(nóng)產(chǎn)品商品率較高的地區(qū)，即東北三省、山東、新疆、河北，人口占農(nóng)村居民約25%.這類(lèi)地區(qū)人均擁有的耕地面積較多，農(nóng)產(chǎn)品商品率較高。如，東北三省農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)耕地5畝多，糧食商品率達(dá)到60%以上；新疆的棉花、水果，山東的水產(chǎn)品、水果蔬菜，在全國(guó)均占有一定優(yōu)勢(shì)，出售產(chǎn)品的現(xiàn)金收入較高。1997年，這類(lèi)地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為2257元，與當(dāng)年城鎮(zhèn)居民收入之比為1∶2.29，比改革初期的1∶2.5有所縮小。

第三類(lèi)地區(qū)以中西部傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)為主，即山西、河南、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、四川、云南、安徽、江西、廣西、海南，人口占農(nóng)村居民的近50%.這類(lèi)地區(qū)人多地少，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。1997年，農(nóng)村居民人均純收入為1785元，只有當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入水平的85.4%，與當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入之比為1∶2.9，與改革初期的1∶2.5相比有所擴(kuò)大。

第四類(lèi)地區(qū)是高原地區(qū)，即貴州、青海、甘肅、重慶、西藏，人口占農(nóng)村居民約10.7%.這類(lèi)地區(qū)人均耕地更少，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件十分落后。1997年，農(nóng)村居民人均純收入為1322元，僅及當(dāng)年全國(guó)平均水平的63.2%，與當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入之比為1∶3.9，比改革初期的1∶2.5明顯擴(kuò)大。以上情況表明，目前約有60%的農(nóng)村低收入處在自然資源與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差的區(qū)域。

三、政策建議

早在1980年代中期，鄧小平同志就指出過(guò)：“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)。翻兩番，首先要看這百分之八十的人口能不能達(dá)到”，“工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困基礎(chǔ)上?！保ā多囆∑疥P(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的論述專(zhuān)題摘編》，中共中央文獻(xiàn)研究室，中央文獻(xiàn)出版社。）農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)過(guò)于緩慢，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生多方面的不良影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，目前農(nóng)民的消費(fèi)水平比城鎮(zhèn)落后15～20年（即相當(dāng)于城鎮(zhèn)80年代初中期）；1998年，近60%的農(nóng)村人口生活剛剛擺脫溫飽水平，4000多萬(wàn)農(nóng)村人口仍處于貧困狀態(tài)。如果按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)（每人每天收入低于1美元），中國(guó)農(nóng)村貧困人口則在2億以上。事實(shí)上，近幾年來(lái)農(nóng)民收入及其消費(fèi)水平停滯不前，已經(jīng)帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

首先，農(nóng)民收入低下，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。其表現(xiàn)在于，一是對(duì)保持國(guó)家糧食安全具有不利影響。農(nóng)民收入中來(lái)自種植業(yè)的部分過(guò)低，已經(jīng)導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)大范圍的耕地“擱荒”。如繼續(xù)下去，這對(duì)于農(nóng)業(yè)資源緊張、農(nóng)產(chǎn)品人均水平還很低的中國(guó)，無(wú)疑會(huì)動(dòng)搖其糧食安全基礎(chǔ)。二是增加了農(nóng)村中的不穩(wěn)定因素。收入低下增長(zhǎng)了農(nóng)民中的對(duì)立情緒。近幾年，因?yàn)槎愘M(fèi)負(fù)擔(dān)沉重而導(dǎo)致農(nóng)民自殺、上訪、群體抗繳稅費(fèi)，以及圍攻、打砸鄉(xiāng)政府和干部的惡性事件有增無(wú)減，信仰宗教的農(nóng)民急劇增加，有的甚至陷入邪教。三是影響城市社會(huì)的安定。收入過(guò)低導(dǎo)致大批農(nóng)民盲目涌入城鎮(zhèn)尋求生計(jì)。1996年以前，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、就業(yè)機(jī)會(huì)較多，農(nóng)民進(jìn)城打工矛盾較小。近幾年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，國(guó)有企業(yè)職工下崗分流增多，農(nóng)民進(jìn)城尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的人數(shù)卻依然有增無(wú)減。1998年、1999年農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)中分別有5.5%、5.9%轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中約有35%進(jìn)入大中城市。（陳武元“進(jìn)城民工的現(xiàn)狀及發(fā)展變化”，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2000年第57期。）這種狀況明顯地超過(guò)了目前城市的勞動(dòng)力需求。相當(dāng)一部分農(nóng)民找不到工作又不愿返回到農(nóng)村，淪為實(shí)際上的城市流民。如果此種狀況持續(xù)下去，其后果是很難預(yù)料的。 其次，農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。農(nóng)民收入增長(zhǎng)過(guò)于緩慢，是近幾年開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)戰(zhàn)略遲遲不見(jiàn)成效的根本原因。近年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)“需求不足”的一個(gè)重要因素，是占全國(guó)人口70%的農(nóng)村居民缺乏購(gòu)買(mǎi)力，其集中表現(xiàn)是農(nóng)村人口因收入增長(zhǎng)過(guò)于緩慢而產(chǎn)生的即期消費(fèi)需求不足，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大為減弱。1999年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的鄉(xiāng)村地區(qū)的比重已從1985年的53%下降到37%，下降了16個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分析，1998年，在最終消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值33.1%的貢獻(xiàn)率中，占全國(guó)人口70%以上的農(nóng)村居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)率只有15.8%，比1980年的24.8%下降了9個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果導(dǎo)致大批工業(yè)消費(fèi)品積壓，企業(yè)開(kāi)工率不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

綜上所述，在現(xiàn)有條件下盡可能地提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。當(dāng)然，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的整個(gè)進(jìn)程中，由于各方面條件的差異，城鄉(xiāng)居民收入存在差距的現(xiàn)象還會(huì)長(zhǎng)期存在。但是作為政府的責(zé)任，就是要防止這一差距過(guò)分?jǐn)U大。經(jīng)過(guò)了20年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大大加強(qiáng)，已經(jīng)具備了遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大勢(shì)頭的基本條件，政府有必要在國(guó)民收入再分配層次上給予農(nóng)村低收入居民一定程度的補(bǔ)償。如果認(rèn)識(shí)不到問(wèn)題的嚴(yán)重性，認(rèn)為還可以等一等、拖一拖，就有可能鑄成大錯(cuò)。為此，除目前正在實(shí)施的開(kāi)發(fā)西部戰(zhàn)略外，建議在以下方面采取措施：

（一）免除“十五”期間全國(guó)的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅

由于涉及到農(nóng)村基層組織建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村稅費(fèi)改革決非短期內(nèi)能夠完成，不得不限制在少數(shù)地方進(jìn)行試點(diǎn)。但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、收入增長(zhǎng)過(guò)慢的狀況，從90年代中期算起，持續(xù)的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，有必要采取重大的短期措施予以緩解，以免激化農(nóng)村社會(huì)中的矛盾。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅加起來(lái)也就是300多個(gè)億，而近幾年國(guó)家財(cái)政每年增收都在1000億以上，因此短期免除這兩種稅是完全可以承受的。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅屬地方稅種，地方許多稅外附加都和這兩個(gè)稅種有關(guān)。在一定時(shí)期內(nèi)免除這兩個(gè)稅種不僅可以加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控力度，而且使稅外附加失去了征收的依據(jù)，有利于農(nóng)村基層組織方面的改革。

（二）進(jìn)一步改善政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制

實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售、封閉運(yùn)行的辦法是行不通的。因此，糧棉流通體制應(yīng)當(dāng)在國(guó)家定額采購(gòu)的基礎(chǔ)上，放開(kāi)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)。通過(guò)體制變革，給予農(nóng)民以真實(shí)的市場(chǎng)供求信號(hào)，消除政策過(guò)多干預(yù)造成的波動(dòng)因素，使重要農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求能夠大體協(xié)調(diào)。當(dāng)然，放開(kāi)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)后，政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)供需情況，吞吐國(guó)家儲(chǔ)備，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保證糧棉供應(yīng)。由于存在真實(shí)的供求信號(hào)，政府針對(duì)性的政策調(diào)節(jié)雖然也要財(cái)政給予補(bǔ)貼，但其代價(jià)要比政府承擔(dān)全部流通責(zé)任要小得多。此外，加入世界貿(mào)易組織以后，政府還可以采取以下辦法來(lái)提高農(nóng)民收入：對(duì)生產(chǎn)性投入給予補(bǔ)貼，如改良土壤、應(yīng)用新技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；對(duì)收入給予直接補(bǔ)貼，特別是貧困地區(qū)和年成不好的時(shí)候；繼續(xù)減免各種稅賦，例如屠宰稅這類(lèi)費(fèi)力不討好的稅，不如干脆免掉。通過(guò)上述措施，既保護(hù)了農(nóng)民的利益，同時(shí)也確保了全社會(huì)的安定。

（三）加大對(duì)中西部貧困農(nóng)牧區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度 城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，中西部地區(qū)更為明顯。這部分地區(qū)，以農(nóng)牧業(yè)為主，自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施又差，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度理所應(yīng)當(dāng)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，直接給予農(nóng)牧民發(fā)放錢(qián)糧的工作量太大，只能用于防災(zāi)減災(zāi)；提供政策性貸款上項(xiàng)目，不僅容易出現(xiàn)擠占挪用，而且因經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，投資難有回報(bào)，農(nóng)民也得不到實(shí)惠。因此建議從源頭上加以解決，截?cái)喔骷?jí)政府部門(mén)向農(nóng)民亂收稅費(fèi)的渠道，使這些地區(qū)的農(nóng)民真正得以享受到中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的好處。具體做法是在核定編制的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家和省（自治區(qū)、直轄市）確定的貧困縣，由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公職人員所需的全部經(jīng)費(fèi)，相應(yīng)免除該縣鄉(xiāng)農(nóng)牧民所有的稅外附加。

（四）消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策性障礙

目前，全國(guó)至少有6000萬(wàn)農(nóng)民外出務(wù)工，每年寄回農(nóng)村的匯款達(dá)1000億元以上，成為農(nóng)村居民收入的一個(gè)重要來(lái)源。因此，排除農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的政策性障礙，不僅是縮小城鄉(xiāng)收入差距，而且是加速城市化的重要舉措。目前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工受到種種人身歧視。如農(nóng)民外出務(wù)工必須得到批準(zhǔn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的崗位受到當(dāng)?shù)匾?guī)定限制，單是為了就業(yè)需要辦理的證件就有5、6種，而且辦證交費(fèi)高達(dá)數(shù)百元。此外，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保護(hù)，無(wú)端受罰、沒(méi)收證件、拖欠工資、人身侮辱事件屢屢發(fā)生等。因此，在加快城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)上，有必要清理城市用工制度方面各種不合理的地方性規(guī)定，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供公開(kāi)、平等的政策環(huán)境。為了方便農(nóng)民工舉報(bào)侵權(quán)行為，城市政府有必要建立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工投訴中心。

（五）推動(dòng)農(nóng)村基層組織的民主建設(shè)

目前農(nóng)村稅費(fèi)征收，固然有中央與地方的財(cái)政關(guān)系以及稅費(fèi)數(shù)額大小是否適當(dāng)?shù)葐?wèn)題，但更主要的是缺乏來(lái)自農(nóng)村社區(qū)成員的有力監(jiān)督，造成大量不合理的“搭車(chē)”收費(fèi)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。如果實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)本社區(qū)事務(wù)當(dāng)家作主，農(nóng)村不合理負(fù)擔(dān)問(wèn)題即可解決大半。農(nóng)民十分關(guān)心涉及切身利益的稅費(fèi)問(wèn)題，運(yùn)用農(nóng)民的監(jiān)督顯然比任何其它力量更加有效。因此，對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)必需費(fèi)用的項(xiàng)目、數(shù)額、收取辦法、使用等，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民投票決定；而與此緊密相關(guān)的是，農(nóng)民應(yīng)享有對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉與罷免的權(quán)利，否則不可能真正擁有監(jiān)督力量。1998年11月公布的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》已經(jīng)對(duì)上述方面作出明確的法律規(guī)定，問(wèn)題是在農(nóng)村多數(shù)地方并未得到認(rèn)真貫徹。這方面實(shí)施起來(lái)的工作量非常之大，而且還涉及到基層黨政體制改革，需早作謀劃，盡早啟動(dòng)。

“收入分配與社會(huì)穩(wěn)定”課題組 本報(bào)告執(zhí)筆：肖俊彥 課題負(fù)責(zé)人：魯志強(qiáng)

課題協(xié)調(diào)人：丁寧寧

第二篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴(kuò)大。本文綜述了造成我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因及縮小我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開(kāi)放后,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民收入開(kāi)始增長(zhǎng),與城市居民的收入差距開(kāi)始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴(kuò)大到2003年的3.24∶1,至2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)超過(guò)3.36∶1,絕對(duì)差距超過(guò)萬(wàn)元。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制

歷史上我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的巨大差異,但實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因。建國(guó)以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農(nóng)民收入長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢,非均衡發(fā)展,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

另一方面,由于實(shí)行城市和農(nóng)村兩種戶(hù)籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。城鄉(xiāng)兩種戶(hù)籍制度的長(zhǎng)期存在阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng),農(nóng)民享受不到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、薪酬水平、福利待遇,并且農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也會(huì)面臨很多障礙,這種種因素都把農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期禁錮于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),使農(nóng)民的非農(nóng)收入減少,這在客觀上也制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng),促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國(guó)由農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行體制改革,1985年面向城市進(jìn)行改革。體制改革給經(jīng)濟(jì)注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過(guò)程中,農(nóng)村居民內(nèi)部和城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的個(gè)人收入增長(zhǎng)都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來(lái)了收入差距的擴(kuò)大。

(2)體制改革的另一個(gè)負(fù)面后果是產(chǎn)生各種壟斷行為以及通過(guò)壟斷行為獲得暴利的尋租活動(dòng)。在我國(guó),郵電、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)享受?chē)?guó)家投資和占有公有資源等便利條件,實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng),形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長(zhǎng),職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結(jié)合的新的分配機(jī)制下,按照投入生產(chǎn)的要素的貢獻(xiàn)來(lái)分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質(zhì)量不同而獲得不同的收入。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場(chǎng)化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農(nóng)村居民從中受益不大,結(jié)果在客觀上也起到了擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國(guó)實(shí)行的是個(gè)人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個(gè)人所得稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)貧富差距的作用。首先個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)過(guò)低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對(duì)高收入階層影響很小,這導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)的低效應(yīng),城鄉(xiāng)居民之間承擔(dān)的稅負(fù)不均。此外,我國(guó)稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對(duì)地下稅、黑色稅收打擊乏力,對(duì)于個(gè)人所得稅的征管?chē)?yán)重不到位等都使稅收在居民收入差距產(chǎn)生后沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。

3.社會(huì)保障制度

我國(guó)社會(huì)保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國(guó)農(nóng)村仍未能建立一套象城市那樣的社會(huì)保障體系,而且養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,絕大多數(shù)農(nóng)民基本上還都是通過(guò)家庭自保來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的。此外,進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無(wú)法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系;失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度存在的缺陷使得我國(guó)不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國(guó)監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對(duì)滯后,許多非市場(chǎng)因素在發(fā)揮作用,導(dǎo)致各種違法行為、非法獲取暴利的活動(dòng)以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關(guān)系, 這也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個(gè)重要因素。

實(shí)施,為某些尋租活動(dòng)提供了便利條件。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格水平之外，除了從政策上努力減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)之外，對(duì)農(nóng)村影響最為巨大的變革莫過(guò)于稅費(fèi)體制改革。在許多農(nóng)業(yè)大省，稅費(fèi)改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財(cái)政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當(dāng)干部”已經(jīng)不再是令人羨慕的營(yíng)生，農(nóng)民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒(méi)有在實(shí)質(zhì)上增加農(nóng)民的收入。

三、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

（一）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。由于我國(guó)采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的廉價(jià)土地征用等手段，農(nóng)村無(wú)償支持了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應(yīng)采取“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市支持農(nóng)村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的發(fā)展多做奉獻(xiàn)，城市亦應(yīng)該幫助農(nóng)村快速發(fā)展起來(lái)。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制及戶(hù)籍制度，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民收入。

取消戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)?，F(xiàn)在的戶(hù)籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶(hù)籍制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶(hù)口進(jìn)行戶(hù)籍登記，對(duì)在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應(yīng)允許其轉(zhuǎn)為正式戶(hù)口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會(huì)保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和福利體系。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本制度。由于我國(guó)長(zhǎng)期分割的二元社會(huì)保障制度的存在，廣大農(nóng)村勞動(dòng)者未被納入社會(huì)保障制度的范圍之內(nèi)，這不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)制度改革，也阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應(yīng)改革和完善我國(guó)社會(huì)保障和福利制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立農(nóng)民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會(huì)的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障體系。■

縮小行業(yè)收入差別，關(guān)鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過(guò)高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；依據(jù)全社會(huì)平均收入水平，對(duì)壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當(dāng)上限；對(duì)壟斷利潤(rùn)征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)戶(hù)籍制度及相關(guān)改革。一是積極清理和取消針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，著力改善城市中農(nóng)民工子女的就學(xué)條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系；四是貫徹落實(shí)中央各種反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關(guān)鍵在于繼續(xù)推進(jìn)制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革等。（南開(kāi)大學(xué)陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過(guò)大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)成員身心和諧是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。收入差距過(guò)大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對(duì)剝奪感”顯化?！跋鄬?duì)剝奪感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來(lái)自對(duì)自身利益損失的判斷和評(píng)價(jià)，是社會(huì)比較的結(jié)果。在社會(huì)比較中，某個(gè)體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個(gè)體或群體進(jìn)行比較，若認(rèn)為自己本應(yīng)得到的而未能得到，“相對(duì)剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實(shí)中，收入差距過(guò)大是產(chǎn)生“相對(duì)剝奪感”的重要原因。“相對(duì)剝奪感”的強(qiáng)度與收入差距呈正相關(guān)。收入差距越大，低收入群體的“相對(duì)剝奪感”就越發(fā)強(qiáng)烈。如果收入差距過(guò)大，使低收入群體的某些人心理承受能力達(dá)到乃至超過(guò)極限，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，影響著社會(huì)穩(wěn)定。

其二，收入差距過(guò)大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定?！霸趶?fù)雜的社會(huì)中，財(cái)富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈?guó)現(xiàn)實(shí)中的利益沖突主要是由于收入差距過(guò)大導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理而產(chǎn)生的。在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會(huì)的分層，進(jìn)而決定著社會(huì)結(jié)構(gòu)的類(lèi)型。目前我國(guó)的收入差距狀況造成的社會(huì)結(jié)構(gòu)是高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心的一份調(diào)查顯示，我國(guó)最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入?yún)s占社會(huì)收入的50.24%。收入差距的擴(kuò)大逐年累積起來(lái)就形成了財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。收入最高的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重接近50%，收入最低的10%家庭財(cái)產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財(cái)產(chǎn)的比重僅維持在1%上下。由于財(cái)產(chǎn)性收入的增幅較大，財(cái)產(chǎn)差距的擴(kuò)大又進(jìn)一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結(jié)構(gòu)是一種不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的上端，是擁有大量財(cái)富的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，其包括經(jīng)濟(jì)精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢(shì)群體，其包括大多數(shù)農(nóng)民、農(nóng)民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會(huì)群體都缺乏安全感。弱勢(shì)群體的不安全感來(lái)自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強(qiáng)勢(shì)群體的不安全感來(lái)自快速膨脹的財(cái)產(chǎn)。這兩個(gè)群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，某些低收入者對(duì)非法高收入者的不滿(mǎn)漸漸掩蓋了對(duì)合法高收入者的認(rèn)同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過(guò)不正當(dāng)手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對(duì)高收入者的仇視心理，由此而產(chǎn)生了一系列針對(duì)富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過(guò)大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會(huì)穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，影響社會(huì)穩(wěn)定。收入差距過(guò)大引發(fā)人口流動(dòng)失序，這是影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。改革開(kāi)放使全國(guó)人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過(guò)大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過(guò)大突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，二是地區(qū)收入差距過(guò)大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農(nóng)村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國(guó)現(xiàn)階段收入差距問(wèn)題研究綜述》，《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》2007年第5期)農(nóng)村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對(duì)富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是向大城市流動(dòng)的態(tài)勢(shì)。據(jù)2002年外來(lái)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，北京市外來(lái)人口總量高達(dá)386.6萬(wàn)人，其中有200—300萬(wàn)人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動(dòng)人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來(lái)巨大壓力，從而給社會(huì)秩序帶來(lái)隱患。同時(shí)，由于人口流動(dòng)的非理性化程度急劇上升，人口流動(dòng)的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動(dòng)人口沒(méi)有明確的目標(biāo)，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動(dòng)人口便從與流出地的不適應(yīng)演變?yōu)榕c流入地的不適應(yīng)。他們與流出地的不適應(yīng)，指流出地?zé)o法滿(mǎn)足其生活需要。他們與流入地的不適應(yīng)，指其素質(zhì)和能力都無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境。這些流動(dòng)人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過(guò)70％。他們普遍缺乏勞動(dòng)技能，而又法紀(jì)觀念淡薄。當(dāng)通過(guò)正當(dāng)途徑難以謀生時(shí)，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險(xiǎn)，走上危害社會(huì)治安乃至犯罪的道路，從而成為社會(huì)秩序的一大隱患。由于收入差距過(guò)大而引發(fā)的人口流動(dòng)失序，在一定程度上影響了正常的社會(huì)秩序。這兩個(gè)方面都不同程度地影響著社會(huì)穩(wěn)定?；卮鹑说难a(bǔ)充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡，影響社會(huì)穩(wěn)定。平等的接受教育的權(quán)力是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會(huì)成員失去接受教育的權(quán)力和機(jī)會(huì)。這是由于收入差距過(guò)大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會(huì)越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會(huì)越少，接受教育的條件越差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)習(xí)費(fèi)用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對(duì)城鎮(zhèn)家庭來(lái)說(shuō)，這一比重在56%左右；而對(duì)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，這一比重高達(dá)164.6%。這一平均水平對(duì)于高收入家庭而言是微不足道的，其實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。其子女不僅在國(guó)內(nèi)可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達(dá)國(guó)家接受中等和高等教育。這一平均水平對(duì)于農(nóng)村低收入家庭則不堪重負(fù)。據(jù)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，按農(nóng)村絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)低于693元測(cè)算，年末農(nóng)村貧困人口為2148萬(wàn)人，按低收入人口標(biāo)準(zhǔn)694—958元測(cè)算，年末農(nóng)村低收入人口為3550萬(wàn)人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費(fèi)，用于教育的投入很少。這導(dǎo)致了農(nóng)村受教育程度較低。據(jù)有關(guān)資料反映，學(xué)齡兒童入學(xué)率，城市為99%，農(nóng)村為80%左右，邊遠(yuǎn)山區(qū)只有50%；小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)已基本普及，農(nóng)村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學(xué)率城鎮(zhèn)為69%，農(nóng)村只有10%。農(nóng)村勞動(dòng)力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過(guò)大在造成部分勞動(dòng)者收入低、生活水平低的同時(shí)，減少、延緩乃至取消了這部分勞動(dòng)者對(duì)文化教育、技能學(xué)習(xí)等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經(jīng)濟(jì)行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機(jī)會(huì)，被排斥在主流經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之外。如果這部分人的境況得不到關(guān)照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機(jī)感必然會(huì)以各種形式發(fā)泄出來(lái)。由于收入差距過(guò)大引發(fā)教育失衡而導(dǎo)致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會(huì)穩(wěn)定。

回答人的補(bǔ)充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過(guò)大引發(fā)民族矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)是多民族國(guó)家，民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍比較落后，收入水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。這已經(jīng)成為引發(fā)民族矛盾的一個(gè)重要因素。全國(guó)有50個(gè)少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國(guó)少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠(yuǎn)荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重的山地、丘陵、臺(tái)地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低1942元，為全國(guó)平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低579元，為全國(guó)平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個(gè)民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國(guó)平均水平低2556元，為全國(guó)平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農(nóng)村居民人均純收入比全國(guó)平均水平低1369元，為全國(guó)平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過(guò)大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會(huì)主義積極性，削弱了民族團(tuán)結(jié)的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國(guó)的陸地邊境線(xiàn)85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用這些地區(qū)的民族和宗教問(wèn)題搞滲透和分裂活動(dòng)。如果與發(fā)達(dá)地區(qū)收入差距過(guò)大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長(zhǎng)期落后的基礎(chǔ)上必然會(huì)產(chǎn)生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會(huì)的穩(wěn)定。弱化收入差距過(guò)大與社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)相關(guān)，關(guān)鍵是縮小過(guò)大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴(kuò)大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調(diào)高”，即調(diào)節(jié)高收入群體的過(guò)高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當(dāng)收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活。“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”。

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及對(duì)策

城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：改革開(kāi)放三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化。從整體上看，農(nóng)村居民生活水平得到明顯的改善，基本上解決了溫飽問(wèn)題，奠定了向小康社會(huì)邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致貧富差距兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。

Abstract：Three decades of reform and opening up, China's rural economy and society has undergone profound changes.Overall, the living standards of rural residents are significantly improved, the problem is basically solved the food and clothing, to lay a solid foundation for well-off society forward.But should also clearly see that urban-rural income gap is widening gap between rich and poor status quo will inevitably lead to polarization, and affect social stability.Therefore, narrowing the income gap between urban and rural areas is imperative.關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；不利影響；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素。尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴(kuò)大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；

不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢(shì)在必行。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放三十年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由逐漸擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的發(fā)展過(guò)程。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1（以農(nóng)村居民收入為1），1985年達(dá)到歷史最低點(diǎn)，為1.86∶1，1994年達(dá)到頂峰，城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1，超過(guò)改革開(kāi)放前的水平。1997年達(dá)到新的谷底，城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1，2001年突破歷史最高點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1，2002年達(dá)到3.11∶1，2003年擴(kuò)大到3.23∶1，而2007年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴(kuò)大為3.33∶1[1]。如果把農(nóng)民用于生產(chǎn)的費(fèi)用和城鎮(zhèn)居民享受的福利也考慮進(jìn)來(lái)并將其貨幣化，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距為6∶1[1]。

2.在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題和城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，2002—2007年，中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計(jì)1.6萬(wàn)億元。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國(guó)農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時(shí)性、不穩(wěn)定性，加上中國(guó)收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致政策效果并不明顯。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因及影響

（一）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因

1.中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民收入低固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)不高的原因，但歸根結(jié)底是長(zhǎng)期以來(lái)“效率優(yōu)先”制度安排的產(chǎn)物。由于制度安排沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，在處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問(wèn)題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位，未能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的狀況。

2.中國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的收入分配制度。十七大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度?！?由于農(nóng)村居民占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上處于劣勢(shì)，現(xiàn)有的收入分配制度加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.市場(chǎng)體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)致富，而是通過(guò)各種非法途徑和不正當(dāng)手段攫取社會(huì)財(cái)富，比如一些企業(yè)和個(gè)人通過(guò)走私販私，制假造假等違法經(jīng)營(yíng)行為，牟取巨額利潤(rùn)。這些非法收入既擾亂了市場(chǎng)秩序，也進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。

4.城鄉(xiāng)之間個(gè)人隱性收入差距懸殊。城鄉(xiāng)顯性收入差距,并不能反映城鄉(xiāng)之間收入的真實(shí)差距,因?yàn)檫€存在尚未統(tǒng)計(jì)的隱性收入。所

謂隱性收入是指不能直接用貨幣價(jià)值衡量的收入,但又是居民實(shí)際享受的福利,主要包括各種補(bǔ)貼(如住房、物價(jià)補(bǔ)貼等)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用(如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等)。這種差距城鄉(xiāng)間十分懸殊。因?yàn)樵谵r(nóng)村只有極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)村,才能享受到諸如住房、醫(yī)療補(bǔ)貼和青少年教育費(fèi)用減免符福利。對(duì)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)很少甚至根本沒(méi)有這些福利,因而不具備普遍性。而在城鎮(zhèn),居民(特別是職工)福利主要由國(guó)家財(cái)政和企事業(yè)單位提供,有較好的制度保障,因而具有系統(tǒng)性和普遍性。除了幼兒園、敬老院、康復(fù)療養(yǎng)中心福利設(shè)施外,集體經(jīng)濟(jì)單位還提供公有住房、公費(fèi)醫(yī)療、公共交通、社會(huì)保險(xiǎn)、生活補(bǔ)貼等農(nóng)民所沒(méi)有的大量福利。

5.依靠土地要素獲得的收入比例少。原因有：(1)土地要素是有限的，數(shù)量不會(huì)增加，而且會(huì)隨著城市、交通、水利等方面的建設(shè)而日益減少;(2)土地的邊際收益率是下降的，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是說(shuō)，在現(xiàn)有并且日益減少的土地上再增加產(chǎn)量，新增加產(chǎn)量部分的成本越來(lái)越高，而其收益相對(duì)會(huì)越來(lái)越低;(3)由于農(nóng)民生活水平的提高，包括社會(huì)保險(xiǎn)水平的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的成本也會(huì)不斷地上升，讓成本不斷提高的勞動(dòng)力去從事低收益的領(lǐng)域，勞動(dòng)力的收益相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)將日益下降;(4)從1978年以來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的相互變動(dòng)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲速度要比農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的上漲速度快，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的收益部分，往往被生產(chǎn)資料價(jià)格的快速上漲所抵消掉;(5)農(nóng)業(yè)只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能相對(duì)降低各種有關(guān)成本，如果城市化推進(jìn)速度過(guò)慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能持續(xù)轉(zhuǎn)移。還是小規(guī)模生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高過(guò)慢，農(nóng)業(yè)收益增長(zhǎng)的速度相對(duì)非農(nóng)業(yè)收益的增長(zhǎng)而過(guò)慢，結(jié)果只能是城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距越來(lái)越大。[3]

（二）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的不利影響

1.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。統(tǒng)計(jì)表明，消費(fèi)平均每增加1%，GDP就會(huì)相應(yīng)平均增加0.755%[2]。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距擴(kuò)大，農(nóng)村居民產(chǎn)生消費(fèi)緊縮傾向，不利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，使農(nóng)村居民地位更低、機(jī)會(huì)更少，其人力資源不僅得不到應(yīng)有開(kāi)發(fā)，甚至出現(xiàn)相對(duì)和絕對(duì)地萎縮。

3.由于城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是在改革過(guò)程中形成的，部分農(nóng)民貧困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了對(duì)改革的信心與支持力度，產(chǎn)生了“懷舊”心理。增加了改革的成本，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

4.長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)使得農(nóng)民怨聲載道，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長(zhǎng)，也不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

三、改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的對(duì)策

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是理順收入分配關(guān)系，縮小中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的根本途徑。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓更多的人參與分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)，緩解勞動(dòng)力供給和需求矛盾，為農(nóng)村低收入群體提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

2.加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會(huì)保障支出。（1）擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會(huì)保障；（2）廣開(kāi)社會(huì)保障費(fèi)用渠道；（3）改革社會(huì)保障管理方式；（4）健全社會(huì)保障體系使之法制化。完善和強(qiáng)化社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，切實(shí)保障低收入階層的基本生活需要，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和資金來(lái)源，在目前財(cái)政困難的情況下，應(yīng)盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅，以穩(wěn)定資金來(lái)源。使失業(yè)者、退休者、殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的穩(wěn)定。

3.加快給農(nóng)民“減負(fù)”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。中國(guó)農(nóng)民收入分配低下的直接原因在“重負(fù)”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。幫助農(nóng)民成立各種群眾組織以適應(yīng)市場(chǎng)和維權(quán)。加快取消束縛農(nóng)民多年的戶(hù)籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等不公平制度和剪刀差政策等，實(shí)行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國(guó)家全局出發(fā)，從各個(gè)地區(qū)自身的實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平[4]。

4.建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)；實(shí)行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距[5]。

5.加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度。在建立健全個(gè)人收入透明的核算體系（設(shè)立個(gè)人收入賬戶(hù)、實(shí)行儲(chǔ)蓄實(shí)名制、個(gè)人信用實(shí)碼制和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統(tǒng)等）基礎(chǔ)上，借鑒西方，建立以個(gè)人所得稅為主體、輔之以遺產(chǎn)稅等覆蓋個(gè)人收入全過(guò)程的稅式調(diào)節(jié)體系；建立健全個(gè)人收入實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會(huì)保障稅；個(gè)人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費(fèi)稅；個(gè)人收入積聚環(huán)節(jié)的財(cái)產(chǎn)稅和不動(dòng)產(chǎn)稅；個(gè)人收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等。提高起征點(diǎn)，實(shí)行累進(jìn)稅率，加強(qiáng)稅收征管。

6.加快法律制度建設(shè)，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對(duì)基尼系數(shù)貢獻(xiàn)率在0.07～0.1之間，是社會(huì)最不滿(mǎn)意的丑惡現(xiàn)象之一。務(wù)必盡快頒布嚴(yán)法予以嚴(yán)懲，建立新制予以根治。根據(jù)中國(guó)歷史和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，某種犯罪長(zhǎng)期蔓延須出臺(tái)嚴(yán)法予以嚴(yán)懲的做法，頒布嚴(yán)厲的反腐敗法，嚴(yán)懲非法收入不受時(shí)間空間限制法、舉報(bào)非法收入重獎(jiǎng)法，審理非法收入案黨政機(jī)關(guān)不得干預(yù)法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強(qiáng)行政監(jiān)督，堵塞權(quán)錢(qián)交易渠道。

7.打破壟斷，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)通過(guò)制定反壟斷法和競(jìng)爭(zhēng)法等法律、法規(guī)，限制和打破壟斷，逐步消除行業(yè)壁壘和壟斷，提高某些行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，鼓勵(lì)資本在行業(yè)之間的合理流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)之間平均利潤(rùn)的形成，縮小行業(yè)之間的收入差距。

8.加快西部開(kāi)發(fā)，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外地投資者到中西部

投資，努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入到中西部，通過(guò)各種形式增強(qiáng)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)中西部居民收入的增長(zhǎng)，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距也逐年增加，尤其是我國(guó)正在構(gòu)建文明和諧社會(huì)，收入差距不斷擴(kuò)大必將對(duì)此有所影響，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)建設(shè)的主要生產(chǎn)力，因此，我認(rèn)為政府應(yīng)該加大力度，使農(nóng)民的生活水平逐步提高，來(lái)縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的收入差距，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村共富裕！

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008[K].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008.[2]王云珠.擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2004，（2）.[3] 周天勇.縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑是推進(jìn)城市化.《理論前沿》2009年第14期.[4]李振國(guó).政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005，（3）.[5]白暴力.讓城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)——為什么要深化收入分配制度改革[M].北京:人民出版社，2008.城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀及對(duì)策

第四篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對(duì)策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率明顯高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率......................................2 2.造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務(wù)和社會(huì)保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對(duì)農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)......................................................6 3.2完善保障體系，實(shí)現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平......................................................................7 結(jié)論：............................................................................................................................8

參考文獻(xiàn):...............................................................................................................8

中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因及對(duì)策探討

摘要：

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對(duì)這一問(wèn)題的探討分成了四個(gè)部分：第一個(gè)部分是簡(jiǎn)要介紹城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的提出以及研究的意義還有目的；第二個(gè)部分主要是介紹中國(guó)目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問(wèn)題和不良影響，第三個(gè)部分則是分析造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個(gè)部分就是講關(guān)于為解決這一問(wèn)題而提出的相關(guān)對(duì)策。只有在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會(huì)公平問(wèn)題才會(huì)得到一定改善。

關(guān)鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問(wèn)題；原因；對(duì)策；改善

前言：

中國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然近年來(lái)農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國(guó)一直以來(lái)都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問(wèn)題。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，近年來(lái)表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大且沒(méi)有縮小減緩、甚至有加快擴(kuò)大的趨勢(shì)。這種不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)秩序造成巨大威脅。所以，為了中國(guó)堅(jiān)持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大這一嚴(yán)重問(wèn)題。

收入差距一直以來(lái)就是世界各國(guó)民眾及其關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國(guó)來(lái)說(shuō)當(dāng)然也不例外。在中國(guó)傳統(tǒng)的文化當(dāng)中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見(jiàn)這一問(wèn)題向來(lái)都是被關(guān)注的焦點(diǎn)。本文試圖結(jié)合中國(guó)目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國(guó)的發(fā)展要求，提供一些解決該問(wèn)題的措施，以便能夠使我國(guó)快速走上經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入比所表示的收入差距變動(dòng)趨勢(shì)。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴(kuò)大；1992-1994進(jìn)一步擴(kuò)大；1995-1997有所縮??；之后又一直處于擴(kuò)大趨勢(shì)。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率明顯高于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率

由表1可看出，對(duì)于城鄉(xiāng)居民名義收入增長(zhǎng)率和實(shí)際收入增長(zhǎng)率，中國(guó)轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率為5.1，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長(zhǎng)率為3.4%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為4.48%，前者的增長(zhǎng)率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率為10%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長(zhǎng)率為5.9%，實(shí)際收入增長(zhǎng)率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長(zhǎng)率、實(shí)際增長(zhǎng)率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來(lái)源:根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)五十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、分省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算和整理。

2.造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題。隨著近年來(lái)制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)可以說(shuō)是愈演愈烈。物極必反，過(guò)大的收入差距勢(shì)必會(huì)引發(fā)出各種問(wèn)題，阻礙社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展資本主義時(shí)期（自由資本主義階段）和開(kāi)始工業(yè)化時(shí)期都是通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國(guó)開(kāi)始進(jìn)入資本主義時(shí)期就發(fā)生了所謂的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而我國(guó)在發(fā)展工業(yè)化道路時(shí)，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時(shí)期，世界大市場(chǎng)已經(jīng)形成，世界各國(guó)已經(jīng)紛紛獨(dú)立，我國(guó)再通過(guò)對(duì)外擴(kuò)張、掠奪進(jìn)行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國(guó)在開(kāi)始發(fā)展工業(yè)化時(shí)西方國(guó)家都在制裁中國(guó)。新中國(guó)繼承的是經(jīng)過(guò)多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百?gòu)U待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以及民主革命遺留問(wèn)題的解決，中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當(dāng)長(zhǎng)得一個(gè)時(shí)期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造”，而其主體是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)供國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來(lái)呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)的、行政的多種手段才逐步積累起我國(guó)發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過(guò)程中，國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯(cuò)誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)。大躍進(jìn)過(guò)程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運(yùn)動(dòng)又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。一系列的“左”傾錯(cuò)誤在經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策在財(cái)政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財(cái)政稅收政策時(shí)，物質(zhì)資料的價(jià)格有升無(wú)降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民都在改革過(guò)程中得到收益的同時(shí)，也因?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢(shì)看來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進(jìn)行，沒(méi)有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題上。

城市經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟(jì)體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問(wèn)題并且還在這一問(wèn)題上持續(xù)深入。改革的目標(biāo)也是指向建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體制。

2.2.2公共服務(wù)和社會(huì)保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度的覆蓋面是相當(dāng)?shù)偷模统鞘邢啾?，我?guó)目前針對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進(jìn)一步完善。進(jìn)城打工的農(nóng)民工當(dāng)中有絕大對(duì)數(shù)都無(wú)法享受基本的社會(huì)保障福利，并且其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)問(wèn)題是現(xiàn)在社會(huì)中普遍存在的一個(gè)難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系之中，有時(shí)甚至還需額外繳納“入學(xué)費(fèi)”，再加上上學(xué)所需的各項(xiàng)費(fèi)用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對(duì)農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展初期，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行“剪刀差“制度，也就是說(shuō)在壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。這種“剪刀差”政策拉動(dòng)了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時(shí)，使得廣大勞動(dòng)農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門(mén)通過(guò)“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過(guò)稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過(guò)儲(chǔ)蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補(bǔ)貼和福利，其生活水平任然處于相對(duì)較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國(guó)建立時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，而且無(wú)論是當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)還是國(guó)內(nèi)形勢(shì)都對(duì)國(guó)家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復(fù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)存在缺陷，導(dǎo)致無(wú)哦過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開(kāi)放的30多年以來(lái)，我國(guó)所采取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點(diǎn)發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對(duì)較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時(shí)也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很?chē)?yán)重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴(yán)重的收入不均等正是由于中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，發(fā)展中國(guó)家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國(guó)現(xiàn)在還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來(lái)源，增加收入難度很大。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。二元對(duì)比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說(shuō)來(lái)，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會(huì)不斷縮小，主要原因是城市化進(jìn)程減少了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低城市勞動(dòng)力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力收入水平差距會(huì)不斷縮小直至大體接近。從長(zhǎng)期來(lái)看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進(jìn)最終會(huì)消除。我國(guó)轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動(dòng)。城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進(jìn)，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人力資本對(duì)個(gè)人之間的收入差距起著決定性的作用。一個(gè)人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國(guó)城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來(lái)看，2003年教育部公布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》顯示，2000年我國(guó)巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動(dòng)人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動(dòng)力人口受大專(zhuān)及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學(xué)教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見(jiàn)城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學(xué)教育階段。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國(guó)《統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學(xué)人口仍然高達(dá)48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專(zhuān)以上文化程度者僅占3%。我國(guó)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過(guò)高，小學(xué)和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它能夠逐漸推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過(guò)政策調(diào)整，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息的一體化，從而改變我國(guó)的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進(jìn)，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最重要的就是制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和目標(biāo)，并且充分考慮到農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國(guó)大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點(diǎn)的兩型社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務(wù)設(shè)施等等各方面，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學(xué)合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，利學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來(lái)重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

3.2完善保障體系，實(shí)現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵舉措。要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類(lèi)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，要以加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問(wèn)題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶(hù)籍制度、財(cái)政制度、保險(xiǎn)制度、稅費(fèi)制度等方而的改革，建立健全有關(guān)法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長(zhǎng)提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實(shí)現(xiàn)政策公平

對(duì)‘三農(nóng)”的投入，既包括財(cái)政的投入，也包括政策的投入?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2011年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，地方財(cái)政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”財(cái)政投入。對(duì)‘三農(nóng)”財(cái)政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對(duì)‘三農(nóng)”財(cái)政要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格的波動(dòng)狀況，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)給予更多的補(bǔ)貼。要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”資金使用情況的審計(jì)，保證各類(lèi)資金依法有效運(yùn)用。在政策投入上，要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機(jī)會(huì)、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國(guó)一直在探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力?？谇拔覈?guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了46.6% ,我國(guó)十二五規(guī)劃制定的口標(biāo)是今后五年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%?？梢哉f(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化己經(jīng)進(jìn)入了一個(gè) 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進(jìn)的階段，今后我國(guó)城鎮(zhèn)化將重點(diǎn)解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問(wèn)題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，相對(duì)于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)村人口并沒(méi)有與之相應(yīng)的進(jìn)入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來(lái)的土地閑置率高達(dá)55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶(hù)籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對(duì)于暫不具備落戶(hù)條件的，加強(qiáng)權(quán)益保障。從根本上通過(guò)城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動(dòng)資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結(jié)論：

由于本文是學(xué)年論文，字?jǐn)?shù)有所限制，所以關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒(méi)有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎(chǔ)性的知識(shí)。即文章的四個(gè)主體部分：?jiǎn)栴}的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題的原因及應(yīng)對(duì)措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個(gè)部分，一個(gè)是由一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等所導(dǎo)致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當(dāng)下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，解決城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題刻不容緩，只有解決了這一問(wèn)題，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能更好地發(fā)展，社會(huì)公平問(wèn)題才能得到更好的解決。

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第五篇：城鄉(xiāng)收入差距

統(tǒng)計(jì)局：去年城鄉(xiāng)居民收入差距降至3.13:1 本報(bào)訊（記者蔣彥鑫 沈瑋青）近20年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距緩步擴(kuò)大。但去年和前年相比，收入差距小幅降低，從3.23:1降為3.13:1。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，根據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省份7.4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民家庭和6.6萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)居民家庭的抽樣調(diào)查，得出相關(guān)數(shù)據(jù)。

城鎮(zhèn)居民人均近2.4萬(wàn)元

數(shù)據(jù)顯示，去年農(nóng)村居民收入方面，人均純收入為6977元，比上年增加1058元，增長(zhǎng)17.9%。剔除價(jià)格因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，增速同比提高0.5%。

同時(shí)，去年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，其中人均可支配收入21810元，比上年增加2701元，增長(zhǎng)14.1%。剔除價(jià)格因素影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，增速同比提高0.6%。

數(shù)據(jù)對(duì)比，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為3.13：1，2010年該收入比為3.23:1。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小了一些。

縱觀1978年至2011年的數(shù)據(jù)，1982-1984年城鄉(xiāng)居民收入差距較小，但2003年達(dá)到高點(diǎn)，一直到2008年維持較為穩(wěn)定的局面；2009年開(kāi)始緩步縮小。

農(nóng)民收入中位數(shù)6194元

前幾日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂在發(fā)布去年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)提到，將在近日發(fā)布收入中位數(shù)。昨日，這項(xiàng)數(shù)據(jù)得以發(fā)布。

去年，農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)為6194元，比上年增加995元，增長(zhǎng)19.1%。農(nóng)村居民人均純收入中位數(shù)比人均純收入低783元，但增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，2011年大多數(shù)農(nóng)村居民收入增速較快，但棉花、土豆等部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格急跌也造成部分農(nóng)戶(hù)減收，甚至虧損，拉低了農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)速度。

城鎮(zhèn)居民方面，去年人均可支配收入中位數(shù)為19118元，比上年增加2279元，增長(zhǎng)13.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)比人均可支配收入低2692元，增速低0.6個(gè)百分點(diǎn)。

主要是受最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老金和離退休金以及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高影響，城鎮(zhèn)低收入戶(hù)收入增速較高；同時(shí)高收入戶(hù)也保持了較快的增長(zhǎng)速度，所以中等收入戶(hù)增速相對(duì)較慢。

■ 釋疑

何為人均收入中位數(shù)？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，人均收入中位數(shù)是指將所有調(diào)查戶(hù)按人均收入水平從低到高順序排列，處于最中間位置的調(diào)查戶(hù)的人均收入。這意味著，還有一半的人收入位于中位數(shù)以下。

公布中位數(shù)有何意義？國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，由于調(diào)查的部分對(duì)象收入很高，此前公布的人均收入有可能會(huì)被高收入群體拉高，不能完全真實(shí)地反映部分人員收入情況；但中位數(shù)的公布，則更能反映出中低收入者的情況。