第一篇：我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因及對策

我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因及對策

目 錄

摘要

一、現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)收入差距產生存在的問題

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產生的原因

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

（一）實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

（二）改革戶籍制度，實現(xiàn)勞動力的自由流動

（三）深化教育體制改革，提高勞動者素質

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

參考文獻

摘要

改革開放以來，不論是城市還是農村，經濟發(fā)展和人民生活改善等方面都取得了重大成就。但城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題依然突出，城鄉(xiāng)差距相對來講有所擴大，尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入方面的差距尤為明顯，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障、公用事業(yè)服務等因素考慮進去，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。城鄉(xiāng)差距擴大，已經成為我國社會經濟發(fā)展中的突出矛盾，是我們必須要面對和解決的緊迫課題。闡述城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的基本情況，分析其差距擴大的原因，并提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；擴大

一、現(xiàn)今我國城鄉(xiāng)收入差距產生存在的問題

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國的經濟發(fā)展和社會進步舉世矚目，但也面臨著國內收入分配差距擴大問題的困擾，使我國和諧社會建設面臨著嚴峻的考驗。研究現(xiàn)階段收入分配差距問題的表現(xiàn)、成因及存在的問題迫在眉睫。如城鄉(xiāng)差距擴大造成居民收入分配差距加劇、公務員不斷漲工資，而工人收入增長緩慢等都是收入差距帶來的原因，造成一些社會不穩(wěn)定因素。

二、城鄉(xiāng)差距的根源及產生的原因

我國城鄉(xiāng)差距的擴大，不僅在物質基礎上有差距，最主要的是城鄉(xiāng)間 人口流動的限制使城市人均的資源總量快速增加，而農村人均資源很難增長。一方面是產業(yè)不斷地向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集；而另一方面，大量農村剩余勞動力涌入城市后，并未被城市真正所吸納，相當一部分勞動力仍游離于城市產業(yè)部門之外。這大大地限制了中國城鄉(xiāng) 間和地區(qū)間的勞動力流動，擴大了城鄉(xiāng)收入差距，我們可以把原因歸結為以下幾個方面。

<一> 歷史的原因

在計劃經濟時期,中央政府選擇和推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,構成城鄉(xiāng)差距形成的根源。其主要實施機制的三套馬車:農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度嚴重扭曲了生產要素市場,直接造成日益強化的二元經濟結構。

<二> 制度和政策層面的原因

(1)金融制度方面,由于農業(yè)效益低、風險大和銀行對城市的偏好,農業(yè)銀行、農村信用社和農業(yè)發(fā)展銀行對農業(yè)的貸款日益下降。(2)財政制度方面,政府財政支農資金投入總量不足;投入結構不合理;支出部門分割嚴重,有限的資金不能形成合力。(3)稅收制度方面,城鄉(xiāng)稅賦不公平,農村稅率偏高。另外,農村稅費改革后,稅制仍不科學,農民負擔過重。(4)土地制度方面,當前的城市擴張熱是有利于城市,政策是偏向城市,在實際操作上不利于農民。(5)戶籍制度方面,國家明確將居民區(qū)分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口兩種不同戶籍,人為將城鄉(xiāng)居民分割為兩個在發(fā)展機會和社會地位方面不平等的社會集團。(6)城市偏向方面,在我國國民經濟恢復時期的急于趕超工業(yè)化國家的渴望沒有達到預期情況下,城市居民作為改革體制以前的受益者,對政府形成一種壓力,以便保護他們的相對福利,造成再次城市偏向。(7)干部隊伍方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫,自上世紀80年代中期以來,非編制定額的干部和工作人員急劇擴大,形成惡性膨脹,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支,全國鄉(xiāng)村兩級負債接近萬億元。

<三> 體制的原因

城鄉(xiāng)隔離的體制結構,使各種要素的相互流動受到制約,這不僅包括物質資源要素還包括人力資源要素及技術要素等。醫(yī)療衛(wèi)生方面,城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生資源分配不均、醫(yī)療保障不平等,導致農村公共衛(wèi)生和預防保健工作薄弱,農民缺乏基本的醫(yī)療保障。(3)社會保障方面,與城鎮(zhèn)社會保障相比,農村社會保障建設非常薄弱;在國家的財政支出中,只有少數(shù)用于農村社會救濟;農村除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險外,其他社會保障項目基本沒有建立起來。

<四>人力資本投資方面的原因

教育方面,精英教育致使教育資源和文化設施的城鄉(xiāng)投入不平等,最終使農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成,城市人口主要由接受高中以上教育的群體構成,這無疑是城鄉(xiāng)差距的最大不平等。繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓方面,由于對城鄉(xiāng)的偏好不同,繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓機構多集中于城鎮(zhèn),而少見于農村,造成城鄉(xiāng)從業(yè)人員素質和結構的較大差距。

<五> 發(fā)展戰(zhàn)略的原因

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大的原因,它不僅促進城市的產業(yè)快速發(fā)展,且各種基礎設施也不斷得到加強,并將農村遠遠拋在后面。由此造成的城鄉(xiāng)物質基礎的差距將繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

<六>產業(yè)政策的原因

國家及政府對城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展具有明顯的政策性偏向,并輔之以財政、金融、外貿和法律等部門的差別待遇,導致城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平的差異。近年來，我國扶貧資金的轉移

<七>是行業(yè)收入差別的原因

行業(yè)收入差別的形成取決于行業(yè)腦力勞動程度、行業(yè)人均資產占有量、國家行業(yè)政策、行業(yè)產品或服務的短缺程度等多種因素。但歸根結底還是因為行業(yè)市場化程度不夠，而人為的壟斷更造成某些行業(yè)的利潤率居高不下，致使行業(yè)間的收入差別有增無減。壟斷排斥競爭主要表現(xiàn)在以下兩個方面一是有些部門和單位憑借行業(yè)壟斷構筑市場準入壁壘，造成企業(yè)之間的競爭機會不平等；二是某些部門和單位在吸納就業(yè)方面采取武斷措施，造成勞動力之間的競爭機會不平等。在這些部門和單位，即使勤雜工的收入和待遇也很高，人工成本直線上升。行業(yè)之間收入差別的擴大致使供職于不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入差別在不斷擴大。

<八>隱性收入原因

現(xiàn)實生活中，人們習慣于把收入等同于工資，卻把工資外的收入忽略了。實際上，在工資收入以外，許多人的收入中存在大量的隱性收入，一些具有壟斷性的行業(yè)和部門，由于缺乏競爭機制，以及管理體制方面存在的弊端；他們能夠獲得工資收入以外的灰色收入，使收入差距逐年擴大。另外，一些人的待遇收入中存在一部分實物形式的表現(xiàn)，特別是級別較高的干部和企業(yè)經營者所享有的待遇收入，其所存在的形式更為豐富。由于這些收入都有一定的價值，可以以貨幣表現(xiàn)出它的價值，所以也是貨幣收入，而享受這種待遇的人也因此減少了其工資支出，所以等于相對地增加了個人的工資收入。這些收入的存在也在一定程度上拉大了居民之間的收入差距 <九>觀念的原因 城鄉(xiāng)市場意識的差異。農村居民仍保留著自古以來“多子多?！?、“離 土不離鄉(xiāng)”、“老婆娃娃熱炕頭”的小農意識,市場觀念淡化,外出務工的人口遷移動機不強,其比率遠遠低于城鎮(zhèn)人口的外出務工比率。農村居民法制觀念不強。至今農村基本沒有建立起農民的維權組織,缺乏法治的觀念。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的具體措施

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重加快農村發(fā)展，要 運用稅收對分配的調節(jié)等經濟杠桿和社會保障制度的完善，在更大范圍和程度上縮小收入差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（一）實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化

實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化我們必須用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經營模式推進農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化水平，提高土地產出率、資源利用率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力，從而縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

（二）改革戶籍制度，實現(xiàn)勞動力的自由流動

目前，中國農村的低保存在嚴重的保障不足，擴大對農村居民的低保覆蓋面和提高其低保水平是完全必要的。在政府支出結構上，應當將社會保障和收入再分配放在重要位置。增加社會保障體系的資金投入，逐漸提高社會保障補助支出在財政支出中的比重。對于農民工的工傷保險和大病醫(yī)療保險，可以納入城鎮(zhèn)管理，采取統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保險計劃模式，由企業(yè)繳費。同時，養(yǎng)老保險的制度設計應該具有便攜性，并且可以將城市和農村的養(yǎng)老保險體系有效銜接。

（三）深化教育體制改革，提高勞動者素質

要調整和完善農村義務教育管理體制，首先要搞好勞動力轉移前的培訓，加大對農村基礎教育的投入，提高教師的整體水平；其次將農村九年制義務教育與職業(yè)技術教育發(fā)展結合起來，延長農村適齡青年的在讀時間，推遲其就業(yè)時間；最后根據勞動力轉移的要求，開展多種形式的職業(yè)培訓，加強農村勞動力的技能教育，逐步建立起職業(yè)培訓與農村分工分行業(yè)相銜接的機制。

（四）改善體制的不合理現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)隔離的不合理現(xiàn)狀

國家應賦予農民充分享受自由進城和自由遷移的權利,積極推進城鄉(xiāng)之間各種要素的自由流動。切實改進農村公共醫(yī)療衛(wèi)生狀況。在中央和地方各級政府之間合理界定責任,在城鄉(xiāng)之間公平分配衛(wèi)生資源,完善中央對貧困地區(qū)的轉移支付制度,加強政府對農村衛(wèi)生的支持力度。堅持城鄉(xiāng)一體化的政策導向,探索建立多層次的農村社會保障體系,逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。

第二篇：城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因及對策分析

城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因及對策分析

【摘要】近年來，我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出擴大趨勢，這已成為社會敏感問題之一，嚴重影響著和諧社會的構建，影響著人民整體邁向小康社會的步伐。兩會剛剛閉幕，城鄉(xiāng)收入差距又成為十大熱點之一，引起專家、學者及社會的廣泛關注，因此我們值得對城鄉(xiāng)差距問題進行全面的思考和分析。本文從中國城鄉(xiāng)居民的主要收入來源的分析入手，找出造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，并提出相應的對策

1.優(yōu)化農村產業(yè)結構，加快農村工業(yè)化進程。一直以來，農業(yè)收入是中國農村居民的主要收入來源，勞動性收入占總收入的比例一直維持在90%以上，農村居民的收入來源單一，風險較大，比較容易受到自然災害的影響，農業(yè)收入的增減對農民收入的影響關系重大，因此優(yōu)化農村產業(yè)結構是農村居民收入增加的重要途徑，；在土地使用權可以轉讓的形勢下，實行規(guī)模經濟，提高農村經營的效益；根據市場變化，對農產品的種植進行調整，增強市場的競爭力。加快農村工業(yè)化進程，在本地農業(yè)的基礎上發(fā)展特色農產品加工業(yè)，加快農村基礎設施建設，以適應農村工業(yè)化建設。

2.擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境，完全開放勞動力市場，徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。政府還應該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，取消限制農民工進城的不合理規(guī)定，取消針對農民的不合理和不合法費用，整治惡意拖欠、克扣農民工工資問題。在當前經濟增長難以提供就業(yè)崗位的情況下，加大財政投入，把提高就業(yè)率作為宏觀調控的重要目標，大力支持非公有制經濟、中小企業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，在實施積極財政政策的過程中，向能夠兼顧效率、擴大就業(yè)的工程項目傾斜，以便為失業(yè)者和再就業(yè)者提供更多的就業(yè)機會。

3.正確處理好效率與公平的關系?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家幚砗眯屎凸降年P系，再分配更加注重公平。”在自由競爭、優(yōu)勝劣汰、價格機制、利益驅動機制下，不可避免地將導致初次分配收入存在一定差距，但是也有助于提高效率，如果分配中存在的問題過多，再分配就很難糾正過來。因此，在初次分配中處理好效率和公平的關系十分重要。

4、提高農村勞動力的素質。經濟發(fā)展的實踐表明，勞動力素質及科學教育發(fā)展水平的高低是影響投資收益大小的決定因素，也是提高農村居民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性因素。在大力普及基礎教育、提高農村居民整體文化素質的同時，要增加職業(yè)技術教育投入，提高勞動力的科學文化素質和技能；造就有利于人才成長和發(fā)展的社會環(huán)境，制定優(yōu)惠的人才政策，穩(wěn)定包括教師、科研人員等各種人才隊伍，同時積極吸引城市人才到農村去。

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經濟體制改革力度不同導致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經濟結構、經濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經濟結構.....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設......................................................6 3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農”投入，實現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平......................................................................7 結論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經濟迅猛發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)居民抑或是農村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉(xiāng)收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關于為解決這一問題而提出的相關對策。只有在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡發(fā)展，我國的經濟才會持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會公平問題才會得到一定改善。

關鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農業(yè)大國，雖然近年來農村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國農村人口基數(shù)大，給農村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農業(yè)的落后、農村的凋敝、農民的貧困問題。然而，我國城鄉(xiāng)收入差距問題開始顯現(xiàn)，近年來表現(xiàn)出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢勢必對我國經濟的發(fā)展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大這一嚴重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關注的社會焦點問題，而正處于體制轉軌的中國來說當然也不例外。在中國傳統(tǒng)的文化當中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關注的焦點。本文試圖結合中國目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據中國的發(fā)展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮??；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉(xiāng)居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉型期城鎮(zhèn)居民收入增長率都明顯大于農村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、分省統(tǒng)計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經濟的增長，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發(fā)出各種問題，阻礙社會、經濟的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經濟結構等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達國家在發(fā)展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業(yè)化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發(fā)生了所謂的“圈地運動”。而我國在發(fā)展工業(yè)化道路時，世界資本主義已經發(fā)展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經形成，世界各國已經紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經是不可能的了，另外我國在開始發(fā)展工業(yè)化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經過多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經濟恢復，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經濟、社會面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總任務，即“黨要在相當長得一個時期內，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而其主體是實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農民和農村，通過工農產品的價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結構等經濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農民的農用生產工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農村經濟發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴重耽誤農業(yè)生產。人民公社化運動又以“一大二公”為指導方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴重好影響了農民的生產積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經濟上的表現(xiàn)就是忽視經濟發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農業(yè)生產的長期落后，從而使農村經濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策時，物質資料的價格有升無降，導致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經濟體制改革力度不同導致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動經濟發(fā)展的動力，經濟發(fā)展是人民收入增加的基礎。我國城鄉(xiāng)居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉(xiāng)經濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農村居民的收入。農村經濟體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢看來，農村經濟體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產力的問題上。

城市經濟體制改革的持續(xù)深入城市經濟體制改革雖然晚于農村，但相比于農村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產力的問題并且還在這一問題上持續(xù)深入。改革的目標也是指向建立現(xiàn)代市場經濟發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經濟體制。

2.2.2公共服務和社會保障制度的不健全

在廣大農村地區(qū)，社會保障制度的覆蓋面是相當?shù)偷?，和城市相比，我國目前針對農村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農民工當中有絕大對數(shù)都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當?shù)暮戏嗬蠖嘁惨蚍N種原因而不能享有。在公共服務方面，農民工的子女上學問題是現(xiàn)在社會中普遍存在的一個難題，很多地方沒有將農民工子女納入當?shù)亓x務教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學費”，再加上上學所需的各項費用支出，農民的工經濟負擔可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農業(yè)的投入少、索取多

在我國工業(yè)化發(fā)展初期，國家對工農業(yè)產品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農產品價格的基礎上提高工業(yè)產品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時，使得廣大勞動農民為此做出了巨大的犧牲。據統(tǒng)計，1952年到1999年這47年間，農業(yè)部門通過“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農業(yè)的各項投入，農村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農

1949年新中國建立時，國家的經濟基礎十分薄弱，而且無論是當時的國際形勢還是國內形勢都對國家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復國家的經濟，使國家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國在國民經濟的發(fā)展過程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國家對農業(yè)的投入一直不足，另外再加上國家對農業(yè)設施的管理和經營存在缺陷，導致無哦過農業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經濟發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農業(yè)。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農業(yè)投入上則相對較少，且都是以延緩農業(yè)發(fā)展為代價，來換取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來帶動農業(yè)的發(fā)展。經過多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴重的收入不均等正是由于中國在發(fā)展經濟時所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經濟結構、經濟增長等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經濟結構

根據二元經濟發(fā)展理論，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元經濟結構，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)，農村則匯聚了傳統(tǒng)的農業(yè)。我國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，具有典型的二元經濟結構特征，城市的比較勞動生產率比較高，而農村的比較低。在我國城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構下，產業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農業(yè)，而農民普遍以傳統(tǒng)農業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農業(yè)勞動力占總勞動力的比重高，但農業(yè)的勞動生產率很低。二元對比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農村剩余勞動力，提高了農業(yè)生產率;農村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進最終會消除。我國轉型期城市化發(fā)展滯后一般來說，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進，另一方面限制了農業(yè)剩余勞動力的轉移，延緩了二元經濟結構的轉換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據盧卡斯的人力資本經濟增長理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實質是城鄉(xiāng)經濟增長的差距，而城鄉(xiāng)經濟增長的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉(xiāng)勞動力受教育水平結構也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農村人力資本積累僅處于普及初中和小學教育階段。根據全國第五次人口普查資料數(shù)據和中國《統(tǒng)計年鑒》(2005)數(shù)據，截止2000年，我國農村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮(zhèn)和農村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農村地區(qū)文盲比重過高，小學和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農村的現(xiàn)代化建設并改善農民的生活狀況，增加農民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過政策調整，來促進城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉(xiāng)之間的經濟結構現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產業(yè)發(fā)展上相互促進，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現(xiàn)這一目標，當前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標，并且充分考慮到農村未來的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農民素質水平的提高，確保農民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點的兩型社會發(fā)展目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，全面發(fā)展農村產業(yè)、居住、交通、管理和公共服務設施等等各方面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經濟發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農村發(fā)展為基礎，促進城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。利學合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產業(yè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補，保證城鄉(xiāng)各項重大基礎設施共建共享，利學引導農村居民的梯度轉移。同時，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來重點抓農業(yè)領域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動農業(yè)產業(yè)化，加快促進城鄉(xiāng)經濟一體化。

3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關鍵舉措。要圍繞促進農業(yè)發(fā)展、推動農村建設、保障農民增收，改革與完善各類相關制度，實現(xiàn)制度公平。要以土地承包經營權流轉為核心，逐步推進農村產權制度改革，完善征地用地政策，既保障農村集體資產保值增值，也保障農民從中受益，使農民能夠從土地流轉和征用中增加財產性收入。同時，要以加強農村基礎設施和公共服務建設為基礎，逐步健全農村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農民的切身利益問題，減輕農民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關法律制度，為農民收入的合理穩(wěn)定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農”投入，實現(xiàn)政策公平

對‘三農”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對農村的財政轉移支付力度，加快農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平。2011年，中央財政用于“三農”的資金主要用于促進農民增加收入、增強農業(yè)綜合生產能力、深化農村綜合改革和推動農村社會事業(yè)發(fā)展，地方財政也相應加大了“三農”財政投入。對‘三農”財政投入的增加是保證農民增收、農業(yè)發(fā)展的基礎，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對‘三農”財政要科學規(guī)劃、合理使用，加強農村水、電、路、氣這些和生產生活有關的基礎設施建設，重點加強農業(yè)和農村基礎設施建設。要加強對農業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據當前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農民的生產性經營給予更多的補貼。要加強對“三農”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農業(yè)基礎，完善強農惠農富農政策，加強政府對農村的公共服務，促進農業(yè)穩(wěn)產增產，不斷提高糧食等農產品保障能力。

3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國經濟發(fā)展的重要指標。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，使農村和城市的生產經營方式發(fā)生根本性轉變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機會、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力?？谇拔覈某擎?zhèn)化率達到了46.6% ,我國十二五規(guī)劃制定的口標是今后五年內我國城鎮(zhèn)化率達到51.5%。可以說，我國城鎮(zhèn)化己經進入了一個 快速發(fā)展向協(xié)調推進的階段，今后我國城鎮(zhèn)化將重點解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過程中土地和農村人口城鎮(zhèn)化不一致的問題，據調查，相對于農村土地大量向城市轉移，我國農村人口并沒有與之相應的進入城市，一些城市甚至存在從農村征用來的土地閑置率高達55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農村轉移人口未獲得城鎮(zhèn)戶籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農村人口轉移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產。要把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權益保障。從根本上通過城鎮(zhèn)化推動農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進農業(yè)產業(yè)升級和一、二、三產業(yè)均衡發(fā)展，推動資源在農村和城市之間合理配置，帶動農民增收的同時，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結論：

由于本文是學年論文，字數(shù)有所限制，所以關于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問題的原因及應對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經濟發(fā)展水平等所導致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產力，加大農業(yè)投入，發(fā)展農村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發(fā)展形勢來看，解決城鄉(xiāng)收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經濟才能更好地發(fā)展，社會公平問題才能得到更好的解決。

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第四篇：我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策思考

我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策思考

摘要：經過30多年的改革開放，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小，反而有一定程度的擴大。造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距是多方面因素綜合作用的結果，擴大表面上是由于農民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實際上，造成城鄉(xiāng)收入分配差距的原因主要是政治和經濟原因。本文試圖整理城鄉(xiāng)居民收入差距的變化過程，對城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進行分析，且找出縮小差距的具體方法。

關鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；對策

改革開放以來，中國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經濟社會發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素，尤其是在收入分配領域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴大，嚴重影響經濟健康發(fā)展與和諧社會構建。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

1.中國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及變化過程

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)的趨勢是：城鎮(zhèn)居民收入增速快于農村，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。根據國家統(tǒng)計局已經公布的數(shù)據，2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19109.4元，農村人均純收入為5919元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴大到3.23:1；2011年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21809.78元，農村居民人均純收入6977.29元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.13:1，絕對差距達到14832.49元，也是改革開放以來差距最大的一年。從下表我們可以看出中國城鄉(xiāng)的收入差距到底有多大。

表1 中國城鄉(xiāng)居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 農村居民家庭人均純收入城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 從表中可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)為：在改革開放之初相對較大——逐漸縮小——幾句拉大的差異特征，即居民收入差距經過了一個倒V字形過程。這一過程，大致可以分為三個階段。

第一階段：1978年至1984年，城鄉(xiāng)居民收入分配差距逐漸縮小。這一階段是在改革開放初期，農村居民收入增長較快，城鎮(zhèn)居民收入相當于農村居民收入的倍數(shù)從1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。這是由于我國的經濟改革率先在農村進行推進，國家對農業(yè)和農產品收購采取了一系列發(fā)展政策。1983年中央1號文件指出，要對人民公社體制進行改革，一是實行生產責任制，特別是聯(lián)產承包制；二是實行政社分開。至此，農村家庭聯(lián)產承包責任制已由改革試點向全國推廣。相對而言，城市的市場化改革進程較農村滯后，計劃經濟的分配模式并未有根本改變。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明顯。

第二階段：1985年至2000年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。在此期間農村居民收入增長緩慢，而城鄉(xiāng)居民收入比則不斷攀升。1994年，城鎮(zhèn)居民一年所得收入相當于農村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城鄉(xiāng)居民收入之比除了個別年份（1996、1998）相比較低外，其余幾年基本上徘徊在2.7~2.9倍的區(qū)域內。

第三階段：2001年至今，城鄉(xiāng)收入差距有進一步拉大的趨勢。隨著城市改革的逐步推開和不斷深入，城鄉(xiāng)收入絕對差距由2001年的4493.2元上漲至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我國城鄉(xiāng)收入差距有逐漸擴大的趨勢。

2.中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結果。從表面上看，是由于農民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實際上城鄉(xiāng)收入差距的形成是與經濟發(fā)展、體制改革、政府政策等因素分不開的。歸納起來主要是經濟和政治原因。

2.1 經濟方面的原因主要有不合理的城鄉(xiāng)二元經濟體制、不合理的農業(yè)內部結構、財政政策的不平衡及緩慢的城市化進程。

一是不合理的城鄉(xiāng)二元經濟體制導致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴大。我國城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)遠遠低于世界發(fā)展中國家的平均水平。城市和農村通過各種資源的交換，共同構成完整的國家社會經濟體系，而二元經濟結構切斷了城鄉(xiāng)聯(lián)系，使工業(yè)化和城市化發(fā)展嚴重背離，這種背離使二元結構僵硬化，農村剩余勞動力的轉移受到限制，制約農村勞動生產率的提高，農民收入和消費水平減少，農村市場發(fā)展受到制約。

二是城市化進程緩慢。我國城市化進程很緩慢，很大程度上限制了目前農村剩余勞動力的轉移，致使農業(yè)勞動力的邊際效益遞減，勞動生產力不斷下降。我國目前吸納農村剩余勞動力的主渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市化緩慢不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，其固有的社區(qū)性限制了勞動力的流動，扭曲了勞動力價格，降低了勞動力需求量，阻止了就業(yè)規(guī)模的擴大，反過來也制約了農村剩余勞動力的轉移。

三是落后的農村科技導致農業(yè)內部結構不合理。農戶比較利益偏低，農業(yè)收入水平低，制約了農戶對農業(yè)科技成果的有效需求，抑制了農戶采用先進技術的積極性，導致農業(yè)內部結構不合理。不能充分利用農業(yè)科技，改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高土地利用率，改善農業(yè)生產結構，促進傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代，提高農業(yè)資源的轉化率，促進農戶增產增收，是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要經濟原因。

四是不平衡的財政政策擴大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距。財政支農支出增長緩慢，其比重一直很低，不利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農村社會保障制度不健全，缺乏農村公共衛(wèi)生體系和保險體系等重要保障機制。城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一，加重了農民負擔。政府對教育的投資不均衡，從人力資源的源頭上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元戶籍制度、過度集權的行政體制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略及非明晰化的農地產權制度。

一是二元戶籍制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距擴大的根本原因。在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的安排下,農民還享受不到平等的國民待遇,他們在盡到自己公民義務的同時卻沒能享受到應有的權利,使中國在社會事實上有兩個不同身份的階層，因此造成了社會結構的分裂和平行運行的城鄉(xiāng)二元經濟結構。正是這種二元經濟結構在很大程度上損害了農民的利益,使農民回復到不開放的生存狀態(tài),造成農村的愚昧與貧困,限制了農村的發(fā)展;阻礙了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、城市的流動和轉移,延緩了我國城市化的進程;進一步拉大了城鄉(xiāng)差距,阻礙了我國統(tǒng)一的市場經濟體制的孕育和發(fā)展。

二是我國農村基層政權發(fā)揮的作用很不理想。對于農村基層政府來說,上級政府的政治支持使其產生的效用權重大,農民支持的權重很小,行政制度上的過度集權,致使基層領導人行為的外部性。在很多集體經濟薄弱的農村,基層組織缺乏凝聚力和整合力,管理能力和帶頭作用很差,出現(xiàn)了一定的空缺地帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構部分喪失了其在政府決策中的應有作用。

三是國家的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略影響農民收人水平提高。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,是不顧資源約束而實行的趕超戰(zhàn)略,導致工農業(yè)比例嚴重失調,城市化進程受阻。在當時資源相對稀缺的特定環(huán)境中,通過工農產品的價格“剪刀差”和統(tǒng)購統(tǒng)派形式,為重工業(yè)發(fā)展提供國家資本原始積累,農業(yè)的發(fā)展處于被抑制和停滯狀態(tài)。重工業(yè)高積累的成本很大部分被轉移到了農業(yè)等傳統(tǒng)經濟部門,農民為工業(yè)化和城市化的發(fā)展奉獻了原始積累,放棄了最基本的應得收人。

四是現(xiàn)行土地產權制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要成因?，F(xiàn)在的土地產權制度是農民利益在政府強權下受損的重要因素,現(xiàn)行的土地產權制度造成了農戶生產的短期化傾向,聯(lián)產承包責任制下非明晰化的土地產權制度,降低了農戶經營主體對土地及其它生產要素的長期關切度及對土地維護、投人的責任心,造成農戶生產行為的短期化傾向。土地經營規(guī)模過于狹小和分散,不利于土地區(qū)域性種植、機械化耕作和集約經營,降低了農業(yè)勞動生產率和農產品商品率,從根本上制約了農民收人的增長。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策研究 縮小我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的總體思路是：以增加農民收入和保障農民民主權利為目的，推進市場化改革并充分發(fā)揮市場機制作用，在國民經濟總體協(xié)調發(fā)展中解決城鄉(xiāng)收入分配差距問題。

3.1 廢除二元戶籍制度。二元戶籍制度是導致城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要制度因素?，F(xiàn)行的戶籍制度存在很多弊端,農民受到不公平待遇,農民的利益嚴重受損;城鄉(xiāng)分割,不利于農民素質的提高,限制了農業(yè)剩余勞動力的轉移,阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進程。因此,為了更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收人差距,必須正確對待并深人改革現(xiàn)行戶籍制度,采取國家依法規(guī)范、社會市場調節(jié)、個人自主選擇相結合的方式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,逐步實行公民遷徙自由。

3.2 加快調整財政支出結構，加大對農民的轉移支付力度，增加社會保障支出。擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；廣開社會保障費用渠道；改革社會保障管理方式；健全社會保障體系使之法制化。完善和強化社會保障體系。進一步完善社會保障制度，切實保障低收入階層的基本生活需要，應擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財政困難的情況下，應盡快開征社會保障稅，以穩(wěn)定資金來源。使失業(yè)者退休者殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經濟、生活的穩(wěn)定。

3.3 加快給農民“減負”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計增加農民收入。中國農民收入分配低下的直接原因在“重負”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精簡鄉(xiāng)村機構，大大減少農民供養(yǎng)的人員。幫助農民成立各種群眾組織以適應市場和維權。加快取消束縛農民多年的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國家全局出發(fā)，從各個地區(qū)自身的實際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢農業(yè)，調整農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)產業(yè)化水平。

3.4 建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加大對農村教育的投入，提高農村勞動力的素質；實行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.5 加快稅法建設，優(yōu)化稅制結構，加大調節(jié)高收入力度在建立健全個人收入透明的核算體系（設立個人收入賬戶實行儲蓄實名制、個人信用實碼制和計算機聯(lián)網查詢系統(tǒng)等）基礎上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調節(jié)體系；建立健全個人收入實現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費稅；個人收入積聚環(huán)節(jié)的財產稅和不動產稅；個人收入轉讓環(huán)節(jié)的遺產稅和贈與稅等。提高起征點，實行累進稅率，加強稅收征管。

3.6 加快法律制度建設，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數(shù)貢獻率在0.07~0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現(xiàn)象之一。務必盡快頒布嚴法予以嚴懲，建立新制予以根治。根據中國歷史和國外經驗，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴法予以嚴懲的做法，頒布嚴厲的反腐敗法，嚴懲非法收入不受時間空間限制法舉報非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機關不得干預法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機制，轉變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強行政監(jiān)督，堵塞權錢交易渠道。

參考文獻：

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第五篇：我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀,原因,對策

《我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀、原因及對策》論文提綱

11級思政專轉本班馮芊芊1120220098

【摘要】我國改革開放以來，國民經濟的迅速的增長，城鄉(xiāng)居民收入大幅度的提高，但是我國城鄉(xiāng)居民的收入不斷地擴大地趨勢。本文對我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀進行了分析，從各方面闡述了產生城鄉(xiāng)居民收入分配差距的原因，并解決我國城鄉(xiāng)居民的收入差距的對策。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)居民，收入差距

引言

城鄉(xiāng)關系始終是中國現(xiàn)代化進程中面臨的一個根本問題。30多年改革開放以來，伴隨城鄉(xiāng)經濟體制改革的深化和市場經濟體制的確立，隨著城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，居民的生活水平也得到的很大的提高與改善，整體由溫飽向小康型轉換。由于經濟的快速的發(fā)展，造成一系列的社會問題，也成為了人們的關注的焦點。同時我們看到了，在社會收入分配方面也出現(xiàn)了一系列問題，其中，收入差距，特別是城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，人們已經成為當代中國社會一個無可回避的現(xiàn)實問題。因此，中共十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，十六屆三中全會又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首的位臵，十六屆六中全會強調指出，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的體制機制。

全面研究我國城鄉(xiāng)居民收入差距的狀況，深刻剖析產生這一現(xiàn)象的原因，并且提出關于解決城鄉(xiāng)居民收入差距的對策，對我國的社會經濟的健康發(fā)展，保證了社會地穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧社會，使城市和農村之間人們的收入的差距不斷地縮小，以達到共同富裕，都具有很大的現(xiàn)實的意義。

一、概念的界定

1）收入

收入是一個較為寬泛的概念。由于劃分角度的不同，收入具有不同的含義。按收入的主體劃分，有宏觀上的國民收入、部門收入、行業(yè)收入，中觀上的企業(yè)收入和微觀上的個人收入；按收入的形式劃分，有貨幣收入、實物收入；按地域劃分，有城市居民收入和農村居民收入；按收入的來源劃分，有勞動性收入、財產性收入、轉移性收入等。以上由于收入的定義不同、資料來源及收集方法不同，不同途徑下產生的收入數(shù)據就會很不一致。

2）收入分配

收入分配是一個非常大的概念，它是對收入在各主體之間進行分配的各個方面問題的一個總稱，由于涉及到很多與收入分配具體相關的研究對象，形成了不同的研究方向。研究的內容包括功能性收入分配與規(guī)模性收入分配，研究的角度可以從宏觀上研究國民經濟總體收入分配，也可以從微觀角度研究某個具體個人或單位的收入分配。

收入分配是一個綜合性的名詞,它是一個包含許多相似、相近或者相對概念的名詞。只有弄清楚它的真正含義,才能更好地理解問題的實質。不能混淆收入分配和財富分配,財富分配是指國民收入的分配,分配的物質對象是一年內勞動者創(chuàng)造的價值;不能混淆收入分配和經濟分配。經濟分配主要分配某個特定社會在一定時期內生產的社會產品及長期積累的社會財富。收入分配則是在國民收入分配的基礎上進行的,通過稅收等政策工具進行收入分配的最終結果,即個人可支配收入我國的個人收入分配制度是以按勞分配為主體,按勞分配與生

產要素按貢獻分配相結合的多種分配方式并存。

3）收入分配差距

收入分配差距是收入分配結果得體現(xiàn)，是收入在經歷了初次分配與再分配過程后形成的人們收入之間的差距。收入分配差距包括絕對差距和相對差距。絕對差距是指用貨幣或實物表示的不同群體和個人之間的收入差距，通常用絕對數(shù)表示，通過它可以了解不同階層居民的富裕程度差別，在考察貧困程度時較常使用。而相對差距是用收入的相對比或各階層居民收入所占的相對份額表示不同群體或個人之間的收入差距，通常用相對數(shù)表示，它在評價收入分配公平與否時具有重要意義。

一、我國城鄉(xiāng)居民差距的現(xiàn)狀分析

城鄉(xiāng)差距根本地表現(xiàn)為收入差距, 城鄉(xiāng)收入分配是否合理反映社會的協(xié)調發(fā)展程度, 它會進一步影響經濟整體的健康和持續(xù)發(fā)展。農民收入狀況是一個國家經濟發(fā)展水平和市場化程度的綜合反映，是影響我國收入差距擴大的關鍵因素。我國收入差距主要表現(xiàn)在四個方面：①城鄉(xiāng)收入差距，②城鎮(zhèn)居民收入差距，③農村居民收入差距，④地區(qū)收入差距。1978 年以來的經濟體制改革改變了生產要素在城鄉(xiāng)之間的配臵機制和城鄉(xiāng)各自內部的收入分配制度。

隨著經濟的快速的增長，城鄉(xiāng)居民的收入迅速提高的同時，農村與城市之間，農村內部之間的差距也逐步拉大。

②城鄉(xiāng)收入差距過大，超過國際公認的警戒線

基尼系數(shù)是國際上通行的衡量收入差距的指標。一般來說，低于0.3屬于收入過分均等。高于0.4屬于差距過大。改革開放二十多年來，隨著中國城鄉(xiāng)之間由政治分層逐步轉化為經濟分層，基尼系數(shù)尤其從90年代以后有逐年拉大之勢，2001年達到0.459，已經超過國際公認的警戒線，進入不安全狀態(tài)。

1．收入差距擴大

目前, 反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入。改革開放以來, 城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后擴大的變化過程, 大致可以分為五個階段:

第一階段(1978～1984)：我國改革開放前,政府的工作重點是重工業(yè),實行農業(yè)支持工業(yè)策略,工作的重點主要集中在城市"由此形成了很高的城鄉(xiāng)收入比；1978年－1984年期間由于我國農村實行了家庭聯(lián)產承包責任制政策，農村經濟體制不斷地變化，極大地釋放農村的勞動生產力，農村居民收入迅速地增加，六年期間總共增長165.9%，而城市的市場經濟體制改革還沒有完全的展開，從而城市的居民收入在六年間只增長了89.6%。

第二階段(1985～1994)： 這一時期改革的重心由農村轉向城市，企業(yè)承包責任制的實施、非國有經濟的發(fā)展等使城鎮(zhèn)居民收入大幅增加，由1985年的2.43倍上升至1994年的2.86倍

第三階段(1995～1997)：由于我國于1994年和1996年兩次大幅度提高農副產品的收購價格，大量的農民流入城市，農民的收入也增加，城鄉(xiāng)之間有所縮小，由1995年的2.71倍下降至1997年的2.47倍。

第四階段(1998～2012)：城鄉(xiāng)居民收入差距迅速擴大，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由1998年的2.51倍上升至2009年的3.333倍，達到歷史最高水平。這是政府采取相應的政策，對于抑制 城鄉(xiāng)收入差距起到了積極作用，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距有所回落，達到3.2284：1。

2011年第一季度農民人均現(xiàn)金收入增長速度更是城鎮(zhèn)居民的2倍。根據報告，今年前三季度，農村居民人均現(xiàn)金收入6778元，實際增長12.3%。農民收入增長速度比城鎮(zhèn)居民收入高出2.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年同期的2.77：1縮小到2.72：1，為近年來同期最低，并連續(xù)三年呈縮小態(tài)勢。

中國30年間城鄉(xiāng)收入差距在不斷波動中呈上升趨勢。20世紀90年代以來，城鄉(xiāng)居民的收入差距經歷了一個“由縮小到擴大”的變化過程。

2．社會福利差距 擴大

我國城鄉(xiāng)居民不僅統(tǒng)計收入上存在較大差距, 在收入統(tǒng)計之外, 享受的各種社會福利也存在較大差距。很多社會福利實際上是居民的一種隱性收入。

3．財產差距 擴大

對城鄉(xiāng)居民的財產情況目前尚無準確的統(tǒng)計, 但從城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款余額來看, 城鄉(xiāng)之間的差距相當大。

4．生活水平差距 擴大（從恩格爾系數(shù)來看城鄉(xiāng)居民的差距）

城鄉(xiāng)收入差距的最終反映是生活水平的差距。1999 年城鎮(zhèn)居民的人均消費水平為6796 元, 而農民人均消費水平只有1927 元。城鎮(zhèn)居民人均消費水平是農民人均消費水平的3.53 倍。事實上,近十幾年來城鄉(xiāng)消費水平的差距一直在擴大。1978年到2011年城鄉(xiāng)收入之間作比較。

5．不同地區(qū)之間的城鄉(xiāng)居民之間收入也是有差距

通過不同我國不同地區(qū)的城市之間，農村內部的居民的收入情況作對比

二．我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的存在和擴大已經是不爭的事實。究竟是什么原因導致城鄉(xiāng)居民收入的擴大呢？原因是多方面的，導致城市與農村之間收入的差異。概括起來分為歷史原因和現(xiàn)實原因兩大類。

1）歷史原因：產業(yè)偏向政策是城鄉(xiāng)居民收入差距形成的歷史原因

a)重點放在重工業(yè),優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)

b)工農業(yè)產品“剪刀差”過大是城鄉(xiāng)收入差距擴大的歷史原因。新中國成立以來，由于國內國外種種原因，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略選擇的安排下, 國家通過工農業(yè)產品價格“剪刀差”，低價收購農產品, 將農業(yè)剩余轉化為工業(yè)利潤。

同時我國是個典型的二元結構的國家，由于二元結構的影響，使城鄉(xiāng)居民之間的收入不斷地拉大。

2)城鄉(xiāng)分割管理體制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的根本原因

建國以后, 我國實行了城鄉(xiāng)分割的戶籍管理模式, 使城鄉(xiāng)在勞動就業(yè)和社會福利兩方面構筑了一道難以逾越的壁壘, 不僅傷害了廣大農民的感情, 也限制了農民平等競爭的權利, 表現(xiàn)在:

第一、在勞動就業(yè)方面：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將農民限制在土地上, 限制了城鄉(xiāng)勞動力的自由流動

第二, 在社會福利方面： 城鄉(xiāng)居民在享受各種補貼和社會保險費用方面差距十分懸殊。

3）城鄉(xiāng)不同的分配制度促使城鄉(xiāng)居民收入差距的形成我國分配制度的改革旨在貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。然而, 在我國農村實行的家庭聯(lián)產承包責任制, 從一開始就直接面向市場, 農民在自主經營的同時, 自擔風險、自負盈虧, 實行的是交足國家的、留夠集體的, 剩下的就是自己的 分配原則。同時, 農民在市場化的條件下, 不但要面臨市場競爭, 還面臨著自然風險, 收入不穩(wěn)定。

現(xiàn)行分配制度方面的原因。我國現(xiàn)行的分配制度是按勞分配為主，多種分配方式并存。黨的十七大報告提出要增加居民財產性收入。在這種分配體制下，個人收入多少，不僅與自己提供勞動的質量成正比，而且與個人所占生產要素的多少和質量存在密切聯(lián)系，在一定程度上這種差異對個人收入的影響是巨大的。

4）現(xiàn)行農村財稅體制在客觀上強化了城鄉(xiāng)收入差距

第一, 農民承擔著本應由政府投入的公共產品開支。

一是農村公共產品的投資由農民承擔。

二是農村九年制義務教育經費由農民自己承擔。義務教育作為基礎性教育, 具備公共產品的性質, 應由國家來承擔。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經費完全來源于農民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府部門, 其經費不是來源于國家稅收, 而是來源于農民, 這在很大程度上加重了農民的負擔。

第二, 農民承擔著與收入不相稱的高額稅費

一是, 農民的稅費遠高于城市居民。

二是農村的稅收基本上實行“人頭稅” , 即不考慮納稅者年齡大小、承包田地的多少和收入的高低, 都得交大致相同的稅費

三是農村沒有對貧困人口實行稅費減免政策

5）農村的人們自身的原因

四、解決我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的對策

1．深化農村改革, 實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展, 加快農村城鎮(zhèn)化進程, 消除價格“剪刀差”

2． 改革現(xiàn)行戶籍制度, 允許城鄉(xiāng)居民自由遷徙, 消除農民進城務工的政策性障礙； 堅持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略, 消除農民低素質障礙，, 加強農村勞動力的教育培訓

一是取消限制農民進入城鎮(zhèn)務工的各種地方性規(guī)定,二是認真清理對進城務工農民的各種不合理收費, 最大限度地減少對進城務工農民的收費項目和收費數(shù)量;

三是在工資水平方面保證農民工的合法權益堅決杜絕對農民工的工資歧視和工資克扣現(xiàn)象。

3． 改革農村財稅體制, 切實減輕農民負擔

第一, 國家應改變其在農村公共物品提供上長期缺位的局面, 擔負起農村公共物品投資主體的角色

一是國家要加大對農村公共物品的投資。

二是加大對農村義務教育的投入。

第二, 改革不合理的稅收體制, 減免農業(yè)稅收。

一是改革“ 人頭稅”, 使所征稅額與納稅者的能力、收入和承包田地多少相聯(lián)系。二是取消農業(yè)特產稅,三是減免農業(yè)稅費，減輕農民的負擔

四是對農村特困人口實行稅費減免, 幫助這部分人口脫貧。

4．建立和完善城鄉(xiāng)的社會保障制度和福利制度

二元的社會結構必然帶來二元的社會保障和福利制度。由于社會保障及福利制度直接與城市戶口聯(lián)系,所以要加強對農村戶籍的管理，不受限制。

5加強政府的管理的制度

五．結束語

實現(xiàn)社會的共同富裕是社會主義的本質的要求，也是我國現(xiàn)階段的構建社會主義和諧社會的本質目標。城鄉(xiāng)居民之間收入也會影響到這一目標的實現(xiàn)，要縮小這之間的差距，提高農民的收入水平，不要受到城鄉(xiāng)二元機制的限制，為農民提供均等的就業(yè)機會和教育機會，能夠使農村的孩子走出農村，到城市來發(fā)展，政府加強和促進農民的財政的支持力度，和諧發(fā)展，與城市同步的發(fā)展，增強農民的自身的能力。這樣以來，可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入分配的差距。

參考文獻：

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14．城鎮(zhèn)居民人均收入

15．中國歷年GDP與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入

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