第一篇：縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設社會主義和諧新農村

縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設社會主義和諧新農村

十六大報告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入”，并提出社會主義和諧社會的概念。黨的十六屆三中、四中全會進一步提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。中國是一個農村人口占多數(shù)的國家，農民收入長期低水平徘徊，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，已成為制約我國社會經濟發(fā)展的瓶頸,是當前影響社會和諧發(fā)展的突出問題?？s小城鄉(xiāng)收入差距、建設社會主義和諧新農村是構建社會主義和諧社會的基礎

1．1 提高農民收入，有利于穩(wěn)固農業(yè)的基礎地位

農業(yè)是國民經濟的基礎，對中國這樣的人口大國來說，這種基礎地位更為突出。一方面，解決占世界1/4人口的吃飯問題，不僅關系我國的糧食安全，而且關系國際糧價的穩(wěn)定，以致涉及中國與廣大發(fā)展中國家的友好關系；另一方面，農民收入水平關系農民對農業(yè)生產投入的能力和熱情以及農民自身素質的提高。歷史唯物主義認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”市場經濟條件下，農民作為市場主體，追求利益最大化。作為生產關系重要內容的利益分配制度的合理程度直接影響農民從事農業(yè)生產積極性的高低。改革之初，“交足國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這種分配制度極大地調動了農民的積極性，農村取得歷史性發(fā)展，農民生活水平明顯改善。但后來由于多方面的影響，農業(yè)發(fā)展缺乏持久的制度支持，城鄉(xiāng)收入差距不斷加劇，谷賤傷農、豐產不豐收現(xiàn)象時有發(fā)生，部分農村出現(xiàn)大面積拋荒，糧食出現(xiàn)連續(xù)減產等，這對于一個耕地有限、人地關系緊張的人口大國是極其危險的。

1．2 提高農民收入，有利于促進社會經濟良性循環(huán)

社會經濟發(fā)展是緊密聯(lián)系、互相制約的。農業(yè)是國民經濟中的一個重要物質生產部門，是第一產業(yè)。沒有農業(yè)的發(fā)展，第二、第三產業(yè)就不可能廣泛發(fā)展。市場經濟條件下，農業(yè)對第二、第三產業(yè)的基礎地位愈發(fā)明顯。一方面農業(yè)為工業(yè)提供糧食和原材料；另一方面，工業(yè)和整個國民經濟的發(fā)展主要依賴于國內市場需求的擴張。我國廣大的農民是工業(yè)品的重要消費群體，潛力巨大的農村市場需求狀況對工業(yè)和國民經濟增長具有決定性影響。近幾年農民收入不高導致的農村購買力的低下已直接影響了第二、第三產業(yè)的發(fā)展勢頭。

1．3 體現(xiàn)了社會主義的本質要求

鄧小平對社會主義的本質曾作過鮮明的概括：“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”貧窮不是社會主義，兩極分化更不是社會主義。社會主義的本質決定了我們必須消除兩極分化，以達到共同富裕的目標。社會主義不僅要創(chuàng)造出比資本主義更高的生產力，而且要讓全體人民共享生產力發(fā)展的成果，過上幸福安康的生活，體現(xiàn)社會主義的優(yōu)越性。公平正義是和諧社會的重要特征之一，公平分配是共同富裕的基礎。社會主義的本質，要求在利益分配上，要最大限度地維護和發(fā)展不同群體的利益，促進社會公平和正義。農民收入狀況與城鄉(xiāng)收入差距

農村改革之前，經濟落后，農民收入極低，增長緩慢。1978年全國農民人均年度純收入為133.57元，比1958年僅增長60.62元，每年平均增長率只有2.9%，其中90%以上為實物，貨幣收入不足10%。改革以后，農民在擁有了部分生產資料的同時，獲得了生產經營自主權，生產積極性大為提高，農業(yè)生產連年大幅度增產，加上當時農產品供不應求，農民收入大幅度提高。1978~1997年，我國農民人均純收入由133.57元提高到2 090.1元，扣除價格因素后實際增長3.4倍，平均每年增長8.1%，特別是 1978~1984年，實際平均增速達13.4%，但是從1997年開始，由于多種原因，農民收入增長出現(xiàn)回落。1997~2002年5年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入平均每年增長8.6%,而農村居民家庭人均純收入只增長3.8%。2004年是近些年來農民收入增幅較大的一年，達6.8%，但仍低于城市居民收入的增長幅度。1984年是我國城鄉(xiāng)差距最小的年份，城鄉(xiāng)收入比是1.74?誜1，而2004年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.2?誜1，加上各種福利差距，實際可能達到6?誜1，幾乎是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家?？s小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為當前構建和諧社會的重中之重。

3城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因分析

3．1 長期以來重工輕農政策的積淀

城鄉(xiāng)收入差距擴大有其深刻的歷史淵源。建國之初，為了集中有限的財力、物力發(fā)展工業(yè)，國家對工農業(yè)實行不同的經濟政策，使資源配置向城市工業(yè)傾斜，農業(yè)僅作為發(fā)展工業(yè)的基礎。農業(yè)的發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定的政策支持和資金投入。決策者只是在農業(yè)發(fā)展不足而威脅整體經濟發(fā)展時，才重新重視農業(yè)，致力增加農民收入，一旦矛盾緩和，又會減弱對農業(yè)的重視和對農民利益的關注。

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3．2 農業(yè)的弱勢產業(yè)地位

首先，在現(xiàn)代經濟體系中，農業(yè)是社會效益高而自身效益低的弱質產業(yè)。按照一般規(guī)律，經濟越發(fā)達，人民生活水平越高，農產品消耗比重會越低。其次，農業(yè)受自然條件的影響較大，農產品科技含量低，農業(yè)基本上是靠天吃飯，來自自然的不確定性很大，對我國這樣的農業(yè)基礎非常薄弱的國家更為突出。再次，市場經濟條件下，農民還要面對隨時可能出現(xiàn)的市場風險。雖然改革開放以后，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，市場經濟觀念已深入人心，但由于歷史傳統(tǒng)的慣性和自身素質的制約，農民的觀念以至行為模式，還沒有擺脫計劃經濟模式的影響，農民的市場經濟和市場主體意識不強，抵御市場風險、駕馭市場經濟的能力很弱，勤勞不能致富、增產不能增收等現(xiàn)象時有發(fā)生。

3．3 農村的現(xiàn)實狀況

首先，人地關系日趨緊張。一方面，由于農村人口基數(shù)大，加上農民受傳統(tǒng)觀念的影響，計劃生育政策在農村，特別是貧困地區(qū)執(zhí)行困難，新增人口主要在農村；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，有限的耕地被大量占用。其次，政府投入長期偏少。我國農村人口占總人口的2/3，但政府財政用于農村發(fā)展的各類支出僅占總支出的10%~15%，占GDP總量比重的1%。農村的基礎設施建設落后，公共產品投入嚴重不足。再次，農民負擔長期偏重。一方面，有限的基礎設施建設和農村社會事業(yè)的投入相當一部分由農民自行分攤，農民又基本被排除在社會保障體系之外；另一方面，農村基層組織不斷膨脹，走不出“膨脹——精簡——膨脹”的怪圈，行政支出入不敷出，導致農村亂收費。

3．4 農民自身素質狀況

我國農村人口眾多，具有勞動力量的優(yōu)勢，但卻不具備質的優(yōu)勢。農民作為一個整體，是文化水平和技術水平最低的一個群體。據2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，農村人口中小學文化程度的占42、8%，15歲以上文盲率為8、3%，農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成。在此基礎上，農村干部的素質令人擔憂，他們中有相當一部分只具備初中文化水平，甚至還不到，這些都嚴重制約了農村經濟的發(fā)展和農村剩余勞動力的轉移，導致現(xiàn)階段農村體力型勞動力大量過剩與農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化過程中所需要的較高質量的勞動力嚴重短缺并存的尷尬局面。

4縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策分析

4．1 調整收入分配體制，建立農民增收的長效機制

首先，加大對農村農田水利基礎設施建設和教育、醫(yī)療等農村公共產品的投入。其次，加大對農業(yè)的支持和保護。農業(yè)作為弱質產業(yè)，需要國家政策的保護。在經濟比較發(fā)達的資本主義國家，同樣也不例外。再次，從實際出發(fā)，逐步建立農村社會保障體系。社會保障是社會化大生產的產物，是國家依法為公民提供保障其基本生活水平的安全網。市場經濟條件下，社會保障制度對保障勞動者的權益、維護社會穩(wěn)定、保證經濟持續(xù)、健康發(fā)展有著極為重要的作用。當前，我們實行得較多的是送溫暖式的或節(jié)日型的救濟，具有很大程度的不穩(wěn)定性，國家和社會應該始終履行最起碼的社會保障職責，使社會救濟經?；?、制度化、規(guī)范化。

4．2 提高農民素質，增強農民駕馭市場經濟的能力

首先，提高農村人口的基本文化素質。教育的不公是最大的不公。國家應通過多種渠道增加對農村基礎教育的投入，扭轉長期以來大多由農民承擔基礎教育經費的狀況，保證農村義務教育名副其實。其次，著重提高農村基層干部的素質。農村基層干部是黨與廣大農民聯(lián)系的橋梁，是黨的方針、政策的宣傳者，是農民致富的帶頭人，在農村經濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在選拔干部時應把文化、技術等素質

作為重要依據，并加強對農村基層干部的繼續(xù)教育培訓。

4．3 強化政府服務功能，增強農民抵御市場風險的能力

一是加強農村信息服務。包括農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)和生產資料的供應以及技術、資金、信息、經營管理、農產品加工和銷售等各項服務，指導農民及時調整種植結構，提高農產品的市場轉化率，增加農業(yè)比較效益。二是規(guī)范農村市場經濟秩序。嚴厲打擊劣質農資產品的流通，防止偽劣農資坑農，維護農民利益，規(guī)范農業(yè)生產資料市場，抑制農資價格過度上漲。

4．4 進一步做好農村剩余勞動力的轉移工作

隨著農業(yè)勞動生產率的提高，農業(yè)所需的勞動力會越來越少，農民要增收，只有將農村剩余勞動力轉移到第二、第三產業(yè)中去。當前，政府應著力做好以下工作：一是規(guī)范農村就業(yè)中介組織。建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網絡，幫助農民有序流動；二是加強對農村剩余勞動力的技能培訓。提高農民工的素質，不但可以增加他們的就業(yè)機會，而且可以提高其就業(yè)層次和收入水平；三是加強對農民工權益的保護。大批進城務工的農民已成為第二、三產業(yè)的重要力量，是一個龐大的群體，對農民工利益的保護已不僅僅是農民工本身的問題，更是一個社會問題。對農民工合法權益

第二篇：加快社會主義新農村建設 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距

加快社會主義新農村建設 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距

——忠縣農村人居環(huán)境建設專題調研報告

忠縣農業(yè)委員會

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山？”詩圣杜甫1000多年前發(fā)出的吶喊，代表了人們的集體理想。如今，城市里的高樓大廈一棟棟立起來，一棟比一棟漂亮。然而，在農村，與上世紀八九十年代相比，雖然農民財富積累大幅增加，但農戶房屋面臨的問題與困難卻倍加突出。由于種種因素制約，多數(shù)農戶無法整齊劃一地拆建，一些老房子在風雨飄搖中變得破敗不堪。

住房是農民的命根子，農房的好壞、使用年限的長短直接影響農民的收入。農村危舊房改造成為弱勢群體最迫切的需求。“村容整潔”，改善農村人居環(huán)境，是新農村建設的重要內容。根據忠委辦?2011?103號文件要求，圍繞“如何加快新農村建設，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距”調研課題，我委對全縣農村舊房改造、農民新村和巴渝新居建設情況進行了調研，形成如下調研報告。

一、基本情況

（一）與城鎮(zhèn)比較中看我縣農村居民住房狀況

據縣統(tǒng)計公報，2010年，我縣城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為34.3平方米，農村居民人均住房面積45.2平方米。盡管農村人均住房面積高于城鎮(zhèn)，但農村居住環(huán)境總的差于城鎮(zhèn)，具體表 1 現(xiàn)在：

1、住房質量普遍差于城鎮(zhèn)。伴隨著改革開放步伐，我縣農民財富也逐年積累增加，從上世紀八十年代末開始，全縣農戶房屋逐漸改觀，在上世紀九十年代掀起一個磚瓦房改造的高潮。但是，在我縣石子鄉(xiāng)等一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，至今不少貧困農戶還住在上世紀六七年代修建的破敗不堪的土墻房或舊木列房里。不少農戶盡管已改造成了磚瓦房，但由于受資金制約，住房風貌普遍呆板難看，缺乏統(tǒng)一性，屋內外裝飾簡單，質量檔次低。

尤其值得擔憂的是，個別農戶由于受災、房屋垮塌等原因，至今還無房居住，有的甚至住在臨時搭建的窩棚內。不少貧困農戶還居住在危房中，一遇大雨，提心吊膽，時刻威脅生命財產安全。而這些農戶，由于家庭經濟條件差，無力拆除重建。據縣城鄉(xiāng)建委在今年3月調查統(tǒng)計報告，全縣共有D級危房戶8924戶，其中在村莊內聚居的D級危房戶有3152戶，散居的有5772戶。重點危房戶按所處位臵分，居住在高山地區(qū)1555戶，居住在城鎮(zhèn)周邊751戶，居住在交通干道兩側2374戶，居住在大河兩岸645戶，居住在景區(qū)周邊82戶。全縣D級危房戶28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在。此外，全縣農村還有C級危房戶近20000戶。

2、住房配套設施、環(huán)境條件落后于城鎮(zhèn)。我縣農戶居住較為分散，集中居住的不多，散居戶多，自來水、公路、超市、衛(wèi)生所、垃圾處理等公共服務無法像城鎮(zhèn)那樣集中配套，農戶無法享受到城里人那樣便捷的交通，方便的購物，周到的衛(wèi)生、娛樂服務等。由于人員分散，農村居民享受到公共綠地雖比城鎮(zhèn)居民大，空氣質量比城鎮(zhèn)要好些，但近年來，農村村容環(huán)境也越來越 惡化。農村垃圾、糞便、生活污水處理較為隨便，一般是“自生自滅”，隨著農業(yè)產業(yè)化加強，畜禽養(yǎng)殖污染和農藥、化肥、農膜等面源污染日益嚴重。而城鎮(zhèn)公共設施配套齊全，人均公共財政投入也比農村要高得多。以忠州鎮(zhèn)城區(qū)為例，雖然不是很完美，還有很多地方需要加強，需要改進，但現(xiàn)有情況總體比農村好得多。2010年縣城13.83平方公里，城鎮(zhèn)園林綠地面積470.22公頃，新增24.22公頃，其中公共綠地面積138.32公頃。城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到了38.0%，人均公共綠地面積達到10.4平方米。城市環(huán)境基礎設施經費投入2252萬元。好幾年前已建成污水處理系統(tǒng)和垃圾處臵系統(tǒng)，全年污水處理量661萬噸，生活污水集中處理率達到66.23%；生活垃圾處理量7.99萬噸，無害化處理率為97.0%。

3、農村住房中存在的其他問題。一是由于近年來不少青壯年勞動力外出務工，有的農戶舉家外出，農村住房閑臵率非常高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說高達40%。有的農戶不惜血本或甚至舉債建起的“高樓大廈”，里面卻空無一人，造成了極大的浪費。二是農村住房中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未批先建、隨意占用承包耕地現(xiàn)象突出。

（二）全縣農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造情況 2008年11月，市委三屆四次全會《關于加快農村改革發(fā)展的決定》指出：每年建設3萬戶巴渝新居，每年完成3萬戶農村危舊房改造，到2012年建成巴渝新居和改造農村危舊房各12萬戶。從2008年開始，我市掀起一場以農民新村、巴渝新居建設和農村危舊房改造為主要內容的新農房建設高潮。我縣也積極響 3 應，工作推進順利，巴渝新居建設走在了全市前列。有關工作經驗還在全市推廣。截止今年4月，全縣建成農民新村38個，巴渝新居2538戶，建設面積5.37萬平方米，總投資4.3億元。農村危舊房改造7467戶，改造面積143.5萬平方米，總投資1.3億元。特別是市級農民新村示范點烏楊柏樹灣建成巴渝新居328戶，規(guī)模較大、設施齊全、功能配套，以獨特風貌設計和群眾全過程監(jiān)管的建設模式，得到《重慶日報》、《重慶晚報》等媒體刊載。

農民新村和巴渝新居建設注重突出重點,全縣重點在以下范圍實施，即2條走廊：高速公路沿線、長江沿線；4條支線：高速路新立出口—拔山—高速路永豐出口、高速路忠縣出口至石寶寨沿線、高速路忠州出口至海螺居民點沿線、鄧家埡口至黃金鎮(zhèn)博富文加工廠沿線；5個集中區(qū)：海螺居民點、石寶寨景區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)、新立—拔山施格蘭、黃金鎮(zhèn)博富文、涂井鄉(xiāng)友誼村三個柑橘產業(yè)核心區(qū)域；全縣新農村建設示范村、推進村，市領導聯(lián)系幫扶的扶貧整村推進示范村即復興鎮(zhèn)天子村、白石鎮(zhèn)望巖村、任家鎮(zhèn)新開村。

同時全縣注重環(huán)境功能配套建設，在拔山、汝溪、烏楊等鎮(zhèn)啟動了綠色鄉(xiāng)村工程，完成農田林網面積0.41萬畝；庭院綠化面積0.75萬畝；荒山造林0.6萬畝；在集鎮(zhèn)植樹、竹、柑橘120余畝。完成投資1080萬元；啟動實施了馬灌鎮(zhèn)、汝溪鎮(zhèn)污水處理廠、汝溪鎮(zhèn)垃圾處理廠等建設。全縣農民新村、巴渝新居建設成效明顯。

一是啟動了農村“居住革命”。農民新村建設在農房建設上實現(xiàn)了三個轉變：一是由過去的分散自建轉變?yōu)槁?lián)戶集中統(tǒng)一建設；二是由過去無設計建設轉變?yōu)榘础栋陀逍罗r村民居通用圖集》建設，小青瓦、坡屋頂、灰白墻、雕花窗，具有濃郁的巴渝地方特色，漂亮美觀；三是由過去個體磚匠建設轉變?yōu)榻ㄖ髽I(yè)（或勞務分包企業(yè)）規(guī)范建設。這不僅降低了農房建設成本，而且提高了農房建設質量，提升了農房建設形象，應該說是農房建設上的重大變革。

二是助推了農村大發(fā)展。大規(guī)模的農民新村建設，以“乘數(shù)效應”激活諸多因素，帶動農村大發(fā)展。鋼筋、水泥、砂石、木材、磚等建材的大量需求，新家電、新家具的大量添臵，刺激了農村消費市場,拉動了幾個億的社會投入，促進人流、物流、信息流的加速流動，農民新村建設成為農村一定區(qū)域內要素的聚集地。同時，促進了農業(yè)集約化經營。農村人口集中居住，有利于促進土地流轉，實行農業(yè)集約化經營；土地流轉集約經營，又有利于促進農民集中居住。

三是節(jié)約了土地資源。農民新村實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設，減少了過去農房分散建房土地上的浪費，節(jié)約了有限的土地資源。據測算，農村分散建房戶均占地420平方米左右，現(xiàn)在集中建房戶均占地200平方米左右（含道路、綠化等公共用地）。我縣農民新村和巴渝新居建設原則上要求用原宅基地復耕臵換，未改變土地集體所有性質。

四是豐富了城鎮(zhèn)化內涵。我縣不少農民新村，白墻灰瓦的房舍整齊有序，寬敞的庭院干凈整潔；文化廣場上健身設施齊全； 水泥路上好串門，下雨走路不濕鞋；煮飯炒菜不用柴，沼氣一開火就來；吃水不用兩肩抬，龍頭一擰水就來；孩子在家門口就可入托上學。在許多方面，城鄉(xiāng)居民已實現(xiàn)同步，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。

二、主要問題

調研中發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣農民新村、巴渝新居建設在推進過程中存在不少困難和問題。

（一）進展不平衡。全縣總體推進速度較慢。從面上看，有1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民新村建設形象進展相對滯緩。從區(qū)域上看，長江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于遠郊。以2011年為例，今年全縣農民新村、巴渝新居建設及農村危舊房改造工作總任務分別為10個、900戶、6100戶（其中D級危舊房2100戶）。截止7月30日，完成農村居民點建設1個，開工建設6個，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開工建設巴渝新居1211戶，占目標任務的134.6%，竣工420戶，占目標任務的47%。農村危舊房改造開工建設3231戶，占目標任務的80.8%，竣工2744戶，占目標任務的68.6%（其中農村D級危房開工建設834戶，占目標任務的39.7%，竣工265戶，占目標任務的12.6%）。農村居民點（農民新村）建設完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有新生鎮(zhèn)，烏楊鎮(zhèn)正常工作還未啟動。巴渝新居建設有烏楊、汝溪、拔山、石寶、新立等鎮(zhèn)建設進度嚴重滯后。農村危舊房改造完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有新生鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)進度較遲緩，興峰鄉(xiāng)、善廣鄉(xiāng)還未啟動D級危房建設。

（二）認識不統(tǒng)一。少數(shù)地方覺得農民新村建設對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政得不到好處，況且提不到工作經費，因此，對此項工作重視不夠，精力投入不多，個別地方畏難情緒大，存在等待、觀望的現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用傳統(tǒng)的思維方式、工作方式對待農民新村建設，對農民新村建設推進機制領會不深、不細、不透，宣傳動員、組織協(xié)調發(fā)生偏差，大包大攬，有的算賬漏項，致使建設資金差口較大，有的不按圖施工，擅改設計，影響新村建設形象，失去巴渝建筑風貌特色。

（三）投入不充足。有的地方進場道路建設、場平工程、土地調整成本較高，欠賬較大，上級補助資金遠遠不夠。部分農民新村房屋已經竣工，但由于沒有其他新的項目資金投入，加之參與建房戶又不愿自己投入（主要想依靠政府投入），新村內的排水溝建設、道路硬化，搭電搭水等，遲遲未能解決，致使新村難以投入使用。農村危舊房改造，由于前幾年補助標準低，市級財政每戶只有3000元，縣里也難以配套補助，資金缺口很大；建房戶多為貧困戶，無力自行拆除重建；補助資金少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織建房的積極性也不高。

另外，還存在農民新村建設土地調整，村民宅基地臵換，以及產業(yè)發(fā)展支撐沒有及時跟進等問題。

三、對策建議

如何加快我縣社會主義新農村建設，改善農村人居環(huán)境，實現(xiàn)“村容整潔”目標，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距，筆者提出如下對策建議：

1、進一步提高改造農村居住環(huán)境的認識，增強機遇感和緊迫感。改造農村居住環(huán)境，實施巴渝新居建設、建設農民新村，汝當前和今后幾年正當其時，機遇多多，有“農轉城”、扶貧移 民、生態(tài)移民、移民后期扶持等系列政策機遇，中央、重慶市決心大，特別是農村D級危房改造，要求必須在2012年全面消除。國家為此提高了補助標準，每戶由原來的3000元補助提高到21000元，另剛性要求地方政府配套每戶配套14000元。要通過多形式宣傳，鼓勵農村居民向農民新村和城鎮(zhèn)轉移，因地制宜引導農民集中居住，加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程。打造橘海人家特色的新農村。公共服務向“三農”覆蓋，公共設施向“三農”延伸，加大農村人居環(huán)境項目（包括巴渝新居康居工程、農村危舊房改造、垃圾收運系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、農業(yè)面源污染防治工程等）的規(guī)劃安排力度，加快農村危舊房改造，實施康居工程，建設巴渝新居，提高農房建設質量。綜合整治村容環(huán)境，建立農村垃圾收運系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農村垃圾集中處臵。推行集中與分散相結合，加強農村生活污水處理。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格控制和降低農藥、化肥、農膜等面源污染。

2、充分聽取和尊重群眾意愿。建議采取“自愿參與，自主建設，自我監(jiān)管”的“三自”辦法建設農民新村。一是自愿參與。尊重農民的意愿，不搞任何形式的強迫或誤導行為，通過在建設點整體布局文化體育、通訊、廣播電視等公共服務設施，提高農民群眾入駐積極性。二是自主建設。農民新村建設管理權利歸建房農戶，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。從選址、報名、調地、選圖到農房造價、施工質量等各個環(huán)節(jié)都交與建房戶自我作主，自我決定；建房模式上，建議主要采用以農民聯(lián)戶集中統(tǒng)一自建為主。三是自我監(jiān)管。建立由全體建房戶代表參加的建設業(yè)主會議制度。對規(guī)劃方案、設計調整、施工隊伍選擇、造價核 定、項目發(fā)包，以及對巴渝新居建設實施情況、建設進度、材料采購、工程質量、資金使用、成本控制等重大事項均提交建設業(yè)主會議討論通過后實施。

3、多角度破解用地和資金難題。要吃透用好各種政策，積極探索采取通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、利用村內空閑及閑臵宅基地等存量建設用地、成片使用新建房指標用地，用原宅基地復耕臵換等方式，用足用好用活中央賦予重慶的“地票”交易政策，開展農民新村建設。要規(guī)范建設用地。農民新村用地要在土地利用總體規(guī)劃調整中予以明確。加大對已入住農民新村農民原宅基地的復墾整理工作力度，以確保建設用地占補平衡。

在資金方面，當務之急是應積極探索市場化運作，豐富投融資渠道，鼓勵更多資本參與農民新村建設。同時，打好“整合”牌，充分整合巴渝新居建設、農村危舊房改造、扶貧移民、貧困村整村脫貧、生態(tài)移民、地災避讓搬遷、土地整治等涉農資金打捆使用，“集中小錢辦大事”。積極采用“地票”流轉交易等方法為農民新村建設籌集資金。對于資金整合，縣里應出臺剛性的整合辦法，真正落到實處。

4、要通盤考慮，規(guī)劃先行。農民新村建設和巴渝新居建設，全縣要統(tǒng)一規(guī)劃布局。全縣各相關職能部門必須提前介入，通盤考慮，盡早拿出縣的總體規(guī)劃，為各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供指導性意見。每個農民新村點，要注意做好配套設施的規(guī)劃，提前規(guī)劃好污水管網、垃圾收運、生化池等環(huán)保設施，規(guī)劃好入戶的水、電、路、通訊等管網線路。

5、要完善保障，配套扶持，加強管理。全縣在建設農民新村時，要進一步完善基礎設施，對已初具規(guī)模和初步建成的農民新村建設點，要整合資源，打好總體仗，做好水、電、氣、路、通訊的配套，為入住農民新村居民的生產生活和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好條件。要配套完善社保體系，解決動遷農民的后顧之憂。積極為動遷農民就業(yè)增收創(chuàng)造條件，可配套引進更多實體，還可在集中居住區(qū)附近規(guī)劃商貿點、創(chuàng)業(yè)點，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。嚴格農民新村準入條件，堅決杜絕各種形式的“小產權”開發(fā)行為。同時，將環(huán)境保護、土地集約集中、農村產業(yè)發(fā)展與農民新村建設有機結合起來，研究落實后期管理措施，讓農民新村建設經得起歷史檢驗，真正讓廣大農民群眾滿意。

（2011

年7月）

第三篇：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入差距

溫家寶在河北張家口為千余名農村教師作報告 來源：新華社 編輯：徐馳 時間：2011-09-09

據新華社石家莊9月8日電（記者趙承 曹國廠）“改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村必須從發(fā)展農村教育入手??”8月28日上午，在新學期和第27個教師節(jié)即將來臨之際，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在河北張家口張北縣第三中學為廣大農村教師作了題為《一定要把農村教育辦得更好》的報告，別開生面。

“這個世界上，大多數(shù)人是窮人，而窮人中最多的又是農民。農民最需要學校、最需要教育。我們要把農村教育辦得更好。這就是我之所以選在張北和你們談心的原因?！睖丶覍毜囊幌?，道出了這堂“農民教育學”課的主旨。

溫家寶少有地談起了自己的教育家事：“我的爺爺和父母都是老師。父親母親不在家時，我就模仿他們，也當一個小老師，像他們一樣指指畫畫，寫寫算算，以為樂趣?！彼麑逃母星椋缬谘员?。深入推進農村義務教育發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展農村普通高中教育和中等職業(yè)教育，加快發(fā)展農村學前教育??溫家寶娓娓道來，當談到加大農村教育的投入這一問題時，溫家寶提出了一系列要求：逐步縮小城鄉(xiāng)教師收入待遇差距；不讓一名兒童因貧困而失學??

臺下的農村教師中不少人因長期風吹日曬而面帶風霜，一些人遍播桃李而兩鬢斑白。望著這些純樸的農村教師，溫家寶說：“我國有

900多萬農村教師，他們長期以來工作在艱苦清貧的環(huán)境中，恪盡職守，不計名利，默默耕耘，為我國農村教育事業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在這里，我向長期從事農村教育工作的廣大老師表示慰問和感謝！”

說到這里，溫家寶站起身來莊重地向臺下的教師們三鞠躬。隨后，溫家寶提出了一項項惠及農村教師的措施：在全國部分地區(qū)開展中小學教師職稱改革的試點，將中小學教師的最高職稱從副高級和中級提高到正高級；依法保障教師平均工資水平不低于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高；加快農村教師周轉宿舍建設，有條件的地方可以開發(fā)專門面向農村中小學教師的經濟適用房??

這堂特殊的課持續(xù)了2小時15分鐘，會場里響起了38次掌聲。能親耳聆聽總理作報告，現(xiàn)場的1000多名農村教師感到既幸運又激動。

第四篇：縮小城鄉(xiāng)差距

（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農業(yè)經營規(guī)?；?，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農業(yè)勞動力就地轉移就業(yè)。既保持了經濟高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結合的地域政策。

日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關于促進地方中心都市地區(qū)建設及產業(yè)業(yè)務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區(qū)建設法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農村地區(qū)人口過疏、產業(yè)衰退、基礎設施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。

我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形。如；如浙江溫州和膠東半島等地強鎮(zhèn)強村擴張模式?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。

為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實行了多中心、分散式發(fā)展，在產業(yè)布局上實行了工業(yè)地方化和農業(yè)產業(yè)化。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農村。

（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點

⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵部位，也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設置最為穩(wěn)定的行政地域單元?？h是設置較早的行政單元。目前，我國有多個縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總人口的，縣域占全國的?？h是執(zhí)行政策并進行部分政策調整的行政單元?？h域是國家黨政機構最健全的基礎政權單元?？h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效?？h城是城鄉(xiāng)的結合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵部位。地級市離農民太遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置?？h域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設置。按平均每個縣域城市人口萬人計，則全國縣域城市總人口即可以達到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內的城鎮(zhèn)化人口可達到以上?？h域空間較大，有利于產業(yè)結構調整和優(yōu)化布局。我國多個縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產業(yè)各具特色的縣域經濟。

縣城也是農村勞動力的首選地和易進地。農民進城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。縣域城市商品房價格較低，務工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地。

⒉實行省直管縣的財政體制是發(fā)展縣域經濟的突破口

縣是財政制度實施的關鍵單元?？h級政府對于縣域內的財政具有支配權和統(tǒng)籌權。而地區(qū)行署不是一級獨立的行政單元，因而沒有獨立的財政權力；在市管縣體制下，縣級政府增加財政收入的積極性不同程度受到影響。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政體制，縣域經濟十分發(fā)達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發(fā)展了，整個區(qū)域經濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。

⒊制定促進縣域經濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理體制以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當?shù)亩愓芾頇啵m時開展對不動產開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發(fā)展能力。

⒋實行“三集中”的縣域空間布局

縣域經濟應圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)經營規(guī)?；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業(yè)升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農業(yè)產業(yè)化，把農產品加工業(yè)搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業(yè)現(xiàn)代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率和經濟效益。

（三）有序高效地轉移農村勞動力

農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前，應先建立農村勞動力就業(yè)指導制度。對法定勞動年齡內、有就業(yè)需求的農村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農民和年齡農民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。

勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務和指導工作。

實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農村就業(yè)壓力。實行勞動預備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，強制和引導農民進行培訓。

（四）積極推進農村土地制度改革

農村土地制度包括產權制度和征用制度

⒈農村土地產權制度法制化，物權優(yōu)先于所有權土地產權制度法制化。《農村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承?，F(xiàn)代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優(yōu)位主義取代了所有權優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。

將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。

規(guī)范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發(fā)生。法律修改時應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。

農民集體的法律地位?，F(xiàn)有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執(zhí)行機構，賦予其經濟職能。

⒉農地征用制度改革要保障農民合法權益

農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發(fā)的土地占土地總量的左右，這些土地出售能夠獲得巨額收入。土地出讓金按一定比例撥入土地調節(jié)基金，可以彌補各地征地收入差距，部分基金轉入社保基金，充實失地失業(yè)農民最低生活保障基金，部分可用于失地農民就業(yè)培訓和其它福利。

保證農民的參與權、知情權和監(jiān)督權。征地過程需要農民的廣泛參與，既要保證農民的參與權、知情權和監(jiān)督權，又要決策相對集中。由于土地歸集體所有，村委會是談判主體，在土地征用過程中，村委會征詢每位村民的意見，農民討價還價也有利于保護農民土地，防止耕地濫用。土地征用需要村民代表大會表決通過方可。

為失地失業(yè)農民建立最低生活保障制度。將土地出讓金按一定比例轉入社?；?，為失地失業(yè)農民提供最低生活保障。

賦予農民集體土地取回權。建議規(guī)定國家征用土地閑置兩年未動工使用的，該土地原所有人，即村農民集體有權取回土地。

（五）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設

長期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導致鄉(xiāng)村基礎設施狀況明顯落后于城市。加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村生活和生產條件，是廣大農民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。以縣為單元形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的一體化規(guī)劃體系，同時，把水、電、路、線等專項規(guī)劃有機銜接起來。把標準農田建設、河道清淤、農村飲用供水等農村基礎設施建設工程和村鎮(zhèn)建設緊密結合起來。

以中心村為重點建設農村新社區(qū)。鄉(xiāng)村建設，要以中心村為重點，建設農村新區(qū)。通過改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推進中心村建設，并以中心村為載體，大力發(fā)展農村社區(qū)服務業(yè)，方便農民群眾的生產和生活。

（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度

建立農村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。本著先易后難，穩(wěn)步推進的方針，抓好以下各項保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。隨著社會經濟的發(fā)展，各地、特別是發(fā)達地區(qū)已開始建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

先把農民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險制度建立起來。農民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險是企業(yè)必須承擔的義務。社會保障部門需要解決社保地區(qū)統(tǒng)籌與農民工流動性大的矛盾。

建立建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌農村合作醫(yī)療制度，逐步提高農戶覆蓋率。

采取政府扶持，企業(yè)運作的方式。積極推進農牧業(yè)生產保險制度。

（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革

中國現(xiàn)行戶籍管理制度經歷了年前的自由遷徙期、年至年的嚴格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個階段。年初，國務院批轉了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)，有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口。從××年開始，中國各地目前正陸續(xù)推行新一輪戶籍管理制度改革，按實際居住地進行戶口登記管理的新模式。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準入方式戶取代口遷移審批制度。凡有合法固定住所（指擁有合法房屋產權）和穩(wěn)定生活來源的，即可在當?shù)氐怯浡鋺?；凡符合遷移戶條件的，由本人提出申請，居住地戶口登記機關負責為其辦理登記落戶遷移手續(xù)。

當前，通過統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理。在改革探索中，各地出現(xiàn)各種試驗性地方戶口，有的采取地方保護主義的政策。有必要通過國家立法，使中國公民在中國境內都能享受同等待遇的戶口制度。

縮小城鄉(xiāng)差距責任編輯：飛雪

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第五篇：城鄉(xiāng)收入差距

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

改革開放30年來,我國經濟快速增長,城鄉(xiāng)居民收入均大幅提高,但城鄉(xiāng)居民收入差距卻不斷擴大。本文綜述了造成我國居民收入差距擴大的主要原因及縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策。

城鄉(xiāng)居民收入差距研究綜述

改革開放后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大,1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1。隨著農村家庭聯(lián)產承包責任制的推行,農民收入開始增長,與城市居民的收入差距開始縮小, 1983年縮小到1.82∶1。此后城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大,城鄉(xiāng)居民收入差距從1994的2.56∶1,擴大到2003年的3.24∶1,至2008年我國城鄉(xiāng)居民收入比已經超過3.36∶1,絕對差距超過萬元。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因分析

1.城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制

歷史上我國存在的城鄉(xiāng)二元的經濟結構決定了城鄉(xiāng)居民勞動生產率方面的巨大差異,但實行城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步,是導致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的主要原因。建國以來,我國實行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得工業(yè)發(fā)展迅速并快速積累,農業(yè)發(fā)展緩慢且不穩(wěn)定,農民收入長期增長緩慢,非均衡發(fā)展,從而導致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

另一方面,由于實行城市和農村兩種戶籍制度,造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割和城市勞動力市場對農民的封閉,加固了城鄉(xiāng)二元結構的格局。城鄉(xiāng)兩種戶籍制度的長期存在阻礙了農村剩余勞動力自由流動,農民享受不到公平的就業(yè)機會、薪酬水平、福利待遇,并且農民進城務工也會面臨很多障礙,這種種因素都把農村勞動力長期禁錮于農村和農業(yè),使農民的非農收入減少,這在客觀上也制約了農民收入的增長,促使城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

2.體制改革

(1)1978年,我國由農村開始進行體制改革,1985年面向城市進行改革。體制改革給經濟注入了活力,使城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。但在改革過程中,農村居民內部和城鎮(zhèn)居民內部的個人收入增長都是不平衡的,城鄉(xiāng)改革不平衡加劇了城鄉(xiāng)居民收入的不平衡,因此,改革本身帶來了收入差距的擴大。

(2)體制改革的另一個負面后果是產生各種壟斷行為以及通過壟斷行為獲得暴利的尋租活動。在我國,郵電、金融、保險等行業(yè)享受國家投資和占有公有資源等便利條件,實行壟斷經營,形成壟斷收入,壟斷行業(yè)的收入持續(xù)快速增長,職工的工資收入以及各種福利比非壟斷性行業(yè)要高。而且雙軌制的(二)制度缺陷

1.分配制度

在按勞分配與按要素分配相結合的新的分配機制下,按照投入生產的要素的貢獻來分配收入,不同的要素所有者由于擁有要素的數(shù)量、質量不同而獲得不同的收入。這對促進經濟發(fā)展起到了積極的推進作用,在一定程度上提高了居民的收入水平,但由于城鄉(xiāng)空間地域在市場化等方面的顯著差異,城鎮(zhèn)居民從中受益較多而農村居民從中受益不大,結果在客觀上也起到了擴大城鄉(xiāng)居民收入分配差距的作用。

2.稅收制度

我國實行的是個人所得稅稅制,目前稅制不規(guī)范,個人所得稅難以發(fā)揮調節(jié)社會貧富差距的作用。首先個人所得稅的起征點過低,只能使得中低收入階層的收入更低,而對高收入階層影響很小,這導致稅收調節(jié)的低效應,城鄉(xiāng)居民之間承擔的稅負不均。此外,我國稅收管理薄弱,依法治稅水平不高,對地下稅、黑色稅收打擊乏力,對于個人所得稅的征管嚴重不到位等都使稅收在居民收入差距產生后沒有發(fā)揮應有的效果。

3.社會保障制度

我國社會保障制度不健全,覆蓋面低。迄今為止,我國農村仍未能建立一套象城市那樣的社會保障體系,而且養(yǎng)老保險方面,絕大多數(shù)農民基本上還都是通過家庭自保來實現(xiàn)保障的。此外,進城農民工的合法權利無法得到有效保障,且難以納入城鎮(zhèn)社會保險體系;失地農民的就業(yè)和社會保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。因此,我國社會保障制度存在的缺陷使得我國不斷拉大的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加劇。

4.監(jiān)督制度

我國監(jiān)督制度的建立和發(fā)展相對滯后,許多非市場因素在發(fā)揮作用,導致各種違法行為、非法獲取暴利的活動以及尋租行為的出現(xiàn),形成非法收入。這些非法收入,破壞了正常的分配關系, 這也成為導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的一個重要因素。

實施,為某些尋租活動提供了便利條件。轉貼于 中國論文下載中心 http://www.studa jijuefangfa 除了從宏觀上調節(jié)農產品的價格水平之外，除了從政策上努力減輕農民的負擔之外，對農村影響最為巨大的變革莫過于稅費體制改革。在許多農業(yè)大省，稅費改革的步子邁得很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的力度前所未有，很多吃財政飯的閑散人員不得不自謀出路，“當干部”已經不再是令人羨慕的營生，農民的不合理支出有了明顯的減輕，但是，我們也不能不看到，以上這些改革措施并沒有在實質上增加農民的收入。

三、縮小我國城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展對策

（一）工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村。由于我國采取了城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過工農業(yè)價格剪刀差的廉價土地征用等手段，農村無償支持了城市經濟的快速發(fā)展，當人均GDP超過1000美元，在進入全面建設小康社會的可持續(xù)發(fā)展階段中，就要相應采取“工業(yè)反哺農業(yè)，以城市支持農村”的政策，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調機制。工業(yè)應該為農業(yè)的發(fā)展多做奉獻，城市亦應該幫助農村快速發(fā)展起來。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制及戶籍制度，加快農村剩余勞動力自由流動。要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須從根本改變目前城鄉(xiāng)分割的二元經濟體制，構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)產業(yè)體系。改造傳統(tǒng)農業(yè)結構，提高農業(yè)科技含量和農業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農民素質，以集約化、規(guī)?；癁槟繕?，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，提高農民收入。

取消戶籍制度，實現(xiàn)勞動力自由流動。現(xiàn)在的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，要增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距必須全面改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，加快建立靈活創(chuàng)新的戶籍制度。取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的區(qū)分，按常住人口和暫住戶口進行戶籍登記，對在城市有固定收入、固定職業(yè)、工作并居住在城市若干年的居民，應允許其轉為正式戶口，成為真正的城市居民。

（三）完善社會保障和福利制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和福利體系。社會保障制度是市場經濟體制的基本制度。由于我國長期分割的二元社會保障制度的存在，廣大農村勞動者未被納入社會保障制度的范圍之內，這不利于市場經濟發(fā)展和勞動制度改革，也阻礙著農村剩余勞動力的有序轉移。為縮小城鄉(xiāng)之間差距，應改革和完善我國社會保障和福利制度，擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險、最低生活保障等在內的社會保障體系?！?/p>

縮小行業(yè)收入差別，關鍵在于抑制部分壟斷行業(yè)的過高收入。其主要途徑有：降低壟斷行業(yè)的準入門檻，積極引入市場競爭；依據全社會平均收入水平，對壟斷行業(yè)的收入和福利總額制定適當上限；對壟斷利潤征收更高比例的稅收。

縮小城鄉(xiāng)收入差別，當務之急是推進戶籍制度及相關改革。一是積極清理和取消針對農民工流動和就業(yè)的歧視性規(guī)定與不合理限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度；二是進一步加大對農村基礎教育的投入，著力改善城市中農民工子女的就學條件；三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、全國統(tǒng)一的社會保障體系；四是貫徹落實中央各種反哺農業(yè)、農村、農民的政策措施。

消除或取締非法非正常收入，關鍵在于繼續(xù)推進制度改革和體制創(chuàng)新。這包括繼續(xù)完善社會主義市場經濟體制，健全和完善相關法律法規(guī)，推進政治、社會等各個領域的改革等。（南開大學陳宗勝 武鵬）

其一，收入差距過大引發(fā)低收入群體心理失衡，影響社會穩(wěn)定。社會成員身心和諧是社會穩(wěn)定的重要前提。收入差距過大影響低收入群體身心和諧，使之心理失衡。這突出表現(xiàn)為低收入群體“相對剝奪感”顯化?！跋鄬儕Z感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結果。在社會比較中，某個體或群體將自己的利益得失與作為參照物的其他個體或群體進行比較，若認為自己本應得到的而未能得到，“相對剝奪感”便油然而生。在現(xiàn)實中，收入差距過大是產生“相對剝奪感”的重要原因?！跋鄬儕Z感”的強度與收入差距呈正相關。收入差距越大，低收入群體的“相對剝奪感”就越發(fā)強烈。如果收入差距過大，使低收入群體的某些人心理承受能力達到乃至超過極限，在經濟利益的驅動下，就有可能導致各種極端行為發(fā)生，影響著社會穩(wěn)定。

其二，收入差距過大引發(fā)貧富階層的利益沖突，影響社會穩(wěn)定?！霸趶碗s的社會中，財富的分配顯然是利益沖突的最重要根源?！痹谖覈F(xiàn)實中的利益沖突主要是由于收入差距過大導致社會結構不合理而產生的。在一個社會系統(tǒng)中，收入差距狀況決定著社會的分層，進而決定著社會結構的類型。目前我國的收入差距狀況造成的社會結構是高低兩層明顯的分層結構。據中國人民大學社會調查中心的一份調查顯示，我國最貧困的20%家庭收入僅占全民所得的4.27%，最富裕的20%的家庭收入卻占社會收入的50.24%。收入差距的擴大逐年累積起來就形成了財產差距的不斷擴大。收入最高的10%家庭財產總額占城鎮(zhèn)居民全部財產的比重接近50%，收入最低的10%家庭財產總額占城鎮(zhèn)居民全部財產的比重僅維持在1%上下。由于財產性收入的增幅較大，財產差距的擴大又進一步加劇收入差距。這種高低兩層明顯的分層結構是一種不穩(wěn)定的社會結構。在這種社會結構的上端，是擁有大量財富的社會強勢群體，其包括經濟精英、文化精英等；另一端則是人口龐大的弱勢群體，其包括大多數(shù)農民、農民工和城市待業(yè)、失業(yè)人員。處于這兩極的社會群體都缺乏安全感。弱勢群體的不安全感來自醫(yī)療、住房和教育改革后的基本生存威脅；強勢群體的不安全感來自快速膨脹的財產。這兩個群體之間巨大的利益反差必然形成利益沖突。由于非法高收入問題長期得不到解決，某些低收入者對非法高收入者的不滿漸漸掩蓋了對合法高收入者的認同，往往把高收入者的致富不加分析地與通過不正當手段乃至非法手段致富相提并論，于是滋生了對高收入者的仇視心理，由此而產生了一系列針對富人的惡性犯罪案件。由于收入差距過大而引發(fā)的利益沖突的不斷加劇影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:39 其三，收入差距過大引發(fā)人口流動失序，影響社會穩(wěn)定。收入差距過大引發(fā)人口流動失序，這是影響社會秩序穩(wěn)定的一個重要因素。改革開放使全國人民普遍受益，但受益的程度存在著很大的差異。收入差距過大就是這種差異的具體體現(xiàn)。收入差距過大突出表現(xiàn)在兩個方面，一是城鄉(xiāng)收入差距過大，二是地區(qū)收入差距過大。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農村人均純收入相比，1980年為2.5倍，2004年為3.2倍。東部地區(qū)與西部地區(qū)之間各省份平均的城鎮(zhèn)人均可支配收入之比，1980年為1.3倍，2004年為1.5倍；農村人均純收入之比，1980年為1.2倍，2004年為1.9倍。(陳晴曄：《我國現(xiàn)階段收入差距問題研究綜述》，《社會主義經濟理論與實踐》2007年第5期)農村中的低收入人口、貧困地區(qū)的人口出自對富裕生活的向往和追求，形成了不斷向經濟發(fā)達地區(qū)尤其是向大城市流動的態(tài)勢。據2002年外來人口動態(tài)監(jiān)測調查顯示，北京市外來人口總量高達386.6萬人，其中有200—300萬人集中在中心地帶。(黃建鋼等：《社會穩(wěn)定問題研究》，紅旗出版社，2005年）這些流動人口的吃飯、住房、就業(yè)、子女教育等給城市管理帶來巨大壓力，從而給社會秩序帶來隱患。同時，由于人口流動的非理性化程度急劇上升，人口流動的盲目性、隨意性不斷增加。很多流動人口沒有明確的目標，而是持有“走著瞧”、“試著看”的態(tài)度。這樣，流動人口便從與流出地的不適應演變?yōu)榕c流入地的不適應。他們與流出地的不適應，指流出地無法滿足其生活需要。他們與流入地的不適應，指其素質和能力都無法適應新的環(huán)境。這些流動人口的受教育程度普遍較低，初中及初中以下文化程度的超過70％。他們普遍缺乏勞動技能，而又法紀觀念淡薄。當通過正當途徑難以謀生時，他們中的一部分思想道德低下者便鋌而走險，走上危害社會治安乃至犯罪的道路，從而成為社會秩序的一大隱患。由于收入差距過大而引發(fā)的人口流動失序，在一定程度上影響了正常的社會秩序。這兩個方面都不同程度地影響著社會穩(wěn)定?；卮鹑说难a充 2009-07-02 15:49 其四，收入差距過大引發(fā)教育失衡，影響社會穩(wěn)定。平等的接受教育的權力是社會穩(wěn)定的重要前提。教育不平等意味著一部分社會成員失去接受教育的權力和機會。這是由于收入差距過大而造成的。接受教育的程度與收入水平成正比。收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機會越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機會越少，接受教育的條件越差。據統(tǒng)計，學習費用占居民家庭人均收入的比重逐年上升。對城鎮(zhèn)家庭來說，這一比重在56%左右；而對農村家庭來說，這一比重高達164.6%。這一平均水平對于高收入家庭而言是微不足道的，其實際支出遠遠高于這一水平。其子女不僅在國內可以接受較好的初等、中等乃至高等教育，有的還可到發(fā)達國家接受中等和高等教育。這一平均水平對于農村低收入家庭則不堪重負。據2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，按農村絕對貧困人口標準低于693元測算，年末農村貧困人口為2148萬人，按低收入人口標準694—958元測算，年末農村低收入人口為3550萬人。這部分人口的收入大都用于基本生活消費，用于教育的投入很少。這導致了農村受教育程度較低。據有關資料反映，學齡兒童入學率，城市為99%，農村為80%左右，邊遠山區(qū)只有50%；小學畢業(yè)升學率城鎮(zhèn)已基本普及，農村卻平均只有59%左右；初中畢業(yè)升學率城鎮(zhèn)為69%，農村只有10%。農村勞動力人口中，具有高中及高中以上受教育水平的人口比重為8.46%，具有小學及小學以下受教育水平的人口為47.62%。收入差距過大在造成部分勞動者收入低、生活水平低的同時，減少、延緩乃至取消了這部分勞動者對文化教育、技能學習等方面的需求，使一部分低收入者失去了人力資本投入和積累的能力。這既限制了他們經濟行為的自由，也剝奪了他們的發(fā)展需求和發(fā)展機會，被排斥在主流經濟和社會生活之外。如果這部分人的境況得不到關照和改善，積壓在他們心里的失落感、危機感必然會以各種形式發(fā)泄出來。由于收入差距過大引發(fā)教育失衡而導致的各種形式的發(fā)泄，都影響著社會穩(wěn)定。

回答人的補充 2009-07-02 15:56 其五，收入差距過大引發(fā)民族矛盾，影響社會穩(wěn)定。我國是多民族國家，民族團結、共同繁榮是社會穩(wěn)定的基礎。然而，由于歷史和自然條件等原因，少數(shù)民族地區(qū)經濟普遍比較落后，收入水平與發(fā)達地區(qū)有很大的差距。這已經成為引發(fā)民族矛盾的一個重要因素。全國有50個少數(shù)民族聚居在西部地區(qū)，占全國少數(shù)民族人口的75%。西部少數(shù)民族地區(qū)大部分處于環(huán)境脆弱的石山區(qū)、高原區(qū)、偏遠荒漠區(qū)或冰川區(qū)，發(fā)展經濟的困難是多方面的。寧夏回族自治區(qū)全區(qū)3/4的地區(qū)都是干旱少雨、風沙侵蝕嚴重的山地、丘陵、臺地及沙漠。由于自然條件惡劣，人民的收入水平普遍較低。2003年其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低1942元，為全國平均水平的77%，比上海低8338元，只有上海的44%；其農村居民人均純收入比全國平均水平低579元，為全國平均水平的80%，比上海低4611元，只有上海的31%。青海東部的大通、民和、化隆、循化、互助五個民族自治縣2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比全國平均水平低2556元，為全國平均水平的70%，比上海低8952元，只有上海的40%；農村居民人均純收入比全國平均水平低1369元，為全國平均水平的48%，比上海低5401元，只有上海的19%。過大的收入差距壓抑了少數(shù)民族社會主義積極性，削弱了民族團結的凝聚力，引發(fā)了民族矛盾。我國的陸地邊境線85%在西部。一些少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居。多年來，國內外敵對勢力利用這些地區(qū)的民族和宗教問題搞滲透和分裂活動。如果與發(fā)達地區(qū)收入差距過大的現(xiàn)狀不能盡快改善，那里的少數(shù)民族在長期落后的基礎上必然會產生離心力。這直接影響著邊疆的鞏固和社會的穩(wěn)定。弱化收入差距過大與社會穩(wěn)定的負相關，關鍵是縮小過大的收入差距，尤其是要抑制收入差距的不正常擴大。其一，“提低”，即提高低收入群體的收入水平。其二，“調高”，即調節(jié)高收入群體的過高收入。其三，“打非”，即打擊牟取非正當收入的行為，其包括取締非法收入、消除灰色收入。其四，“保困”，即保障困難群眾的基本生活?！凹涌旖⒏采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。