第一篇：關(guān)于中國目前城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策

關(guān)于中國目前城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策

關(guān)于中國目前城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策

一、摘要

自1978年改革開放以來，中國的改革深入發(fā)展，中國社會發(fā)生了巨大的變化，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟總量不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入水平也大幅度提高，但是同時我國城鄉(xiāng)居民的收入分配差距也拉大了。為確保社會穩(wěn)定與實現(xiàn)經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要通過推進城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、加大農(nóng)村教育投入、促進農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移與構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系等措施，在確保城鄉(xiāng)居民收入水平均不斷提高的情況下，切實縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。本文將以社會調(diào)查實踐和調(diào)查問卷分析及國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從多個方面分析城鄉(xiāng)居民收入分配差距狀況及城鄉(xiāng)居民收入分配差距的各方面成因、城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的不利影響及解決我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的政策措施，來探討在我國建立社會主義和諧社會過程中，在收入分配政策上如何縮小城鄉(xiāng)收入差距，如何體現(xiàn)公平正義。

二、關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；收入差距；原因；不利影響；對策；

三、正文

1、實踐目的及范圍：

本次實踐的目的在于了解中國當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距中的一些突出問題，并對這些問題中的多項進行研究和調(diào)查，得出相關(guān)結(jié)論并提出合理與可行的建議，進而深入了解我們所生活的周邊環(huán)境。其意義是提高我們善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，鍛煉與他人交流溝通的能力，“急,民之所急；憂，民之所憂”，培養(yǎng)一種社會責(zé)任感。雖然范圍和數(shù)量有限，但其具有代表性，因為調(diào)查對象來自全國各地，且各自情況差異較大。

實踐地點：云南警官學(xué)院 實踐對象：在校師生

2、實踐內(nèi)容

經(jīng)過分析，結(jié)合各方因素，我將調(diào)查對象定位于我校在校師生，并對他們進行隨機調(diào)查。事先根據(jù)本組成員的了解和訪問，先提出具有代表性的一些問題制作成問卷調(diào)查表，將調(diào)查表隨機發(fā)放并回收，如果被調(diào)查對象是學(xué)生，要求其以家庭平均狀況為標(biāo)準(zhǔn)填寫問卷。對于問卷上的結(jié)果進行合理的分析，得到一系列結(jié)果，而且得到了一些好的建議以及解決辦法。撰寫實踐報告時，我充分利用現(xiàn)有教材和調(diào)查問卷，查詢相關(guān)資料，了解實踐報告的格式及主要內(nèi)容。

3、實踐的數(shù)據(jù)處理與分析：

據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示（如下圖），中國目前城鎮(zhèn)居民人口有66557萬，占人口總數(shù)的49.68%；農(nóng)村居民人口有67415萬，占人口總數(shù)的50.32%。人口普查的數(shù)據(jù)表明我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進入了快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)人口有了顯著提高，但是結(jié)合國家統(tǒng)計局改革開放以來城鄉(xiāng)收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，城鎮(zhèn)化水平提高并不意味著我國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距在縮小，反而中國目前的城鄉(xiāng)居民收入差距在逐步拉大。

1）我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

改革開放30年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成績，社會整體經(jīng)濟水平顯著提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645.2億元增加到2012年的249529.9億元，2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元，增長了81.5倍。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也大幅提升：1978年為381元，2012年為18934元。每年國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國民生產(chǎn)總值的穩(wěn)步增長使成為世界第二大經(jīng)濟體，國民經(jīng)濟實力僅次于美國，但是國富并不意味著民富和民強，更不意味著我國的城鄉(xiāng)收入差距在隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展而縮小。事實上，我國居民城鄉(xiāng)差距在不斷拉大，整體來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入都是在不斷增加的。但1978年改革開放以后，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度遠遠大于農(nóng)村人均純收入的增長速度，這種速度差距決定了城鄉(xiāng)之間收入分配差距變化的整個趨勢。扣除物價上漲因素，農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增長率在1984年以前是農(nóng)村超過城鎮(zhèn)。1985以后，除個別年份外農(nóng)村居民人均純收入的實際增速比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實際增速都要小。

城鄉(xiāng)收入差距的直接表現(xiàn)是貧富差距在拉大，地區(qū)之間的城鄉(xiāng)收入差距也存在顯著差異，如南部和西部地區(qū)（如下圖所示），因調(diào)查對象的地域因素問題，這里的南部地區(qū)主要是西南地區(qū)。2）我國城鄉(xiāng)居民收入差距的原因分析 第一、歷史因素

目前世界上的發(fā)達國家在發(fā)展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業(yè)化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發(fā)生了所謂的“圈地運動”。而我國發(fā)展工業(yè)化道路時，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到壟斷資本主義時期，世界大市場已經(jīng)形成，世界各國已經(jīng)紛紛獨立，我國通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經(jīng)不可能，不現(xiàn)實了，再加上我國開始發(fā)展工業(yè)化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經(jīng)過多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經(jīng)濟恢復(fù)，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當(dāng)長得一個時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而其主體是實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運動又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟停滯，甚至倒退。第二、政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策時，物質(zhì)資料的價格有升無降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大?，F(xiàn)在的中國是10%的人口掌握了95%的財富，而這些財富主要集中在城市。城鄉(xiāng)收入差距比發(fā)達國家更加嚴(yán)重，在有些發(fā)達國家比如日本，現(xiàn)在就沒有城鄉(xiāng)之分。除此之外，在中國改革開放以來，特別是在這十幾年、二十年中，中國政府雖然在教育改革、醫(yī)療改革和其它福利改革方面做出了很多努力，但是這些改革具有政策傾向性，應(yīng)該用于農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保險等等的支出，政府一概推掉，或者減少，相反對于城市的這些支出是有增無減。所以農(nóng)村居民上不起學(xué)，看不起病的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。還有社會保險方面也做得不好，農(nóng)村居民的社會保險長期以來被忽視，因此農(nóng)民即使有錢也不拿出來投資，而是存進銀行，以防御大災(zāi)小難。在財政政策方面，30年以來，我國的財政政策長期堅持以支持城市化建設(shè)為主，偏向于城市。對農(nóng)村的支持與投入則比較小，雖然最近幾年政府的財政支農(nóng)投入有所增加，但總量依然不足，與城市相差甚遠。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，它在國民經(jīng)濟中的作用與自身特點也要求國家大力支持，增加財政對農(nóng)業(yè)投入力度，以彌補市場機制在資源配置中所存在的弊端。我國現(xiàn)在就出現(xiàn)了政府對農(nóng)業(yè)投資不僅總量不足而且結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。隨著歷年政府財政支出的增加，用于農(nóng)業(yè)的財政支出額也在增加，但遠遠比不上用于在城鎮(zhèn)的支出，農(nóng)業(yè)只占了財政支出的10%左右，而城鎮(zhèn)卻占了財政支出的另外的90%左右，兩者間巨大的差距，使得農(nóng)業(yè)投入過少，國家對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，從而使農(nóng)村交通道路、電力、通訊、信息公共服務(wù)等大大落后于城鎮(zhèn)，這些都制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民收入的提高，從而是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。

在稅收方面，近階段，我國城鄉(xiāng)稅費體制仍然呈現(xiàn)二元制結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差異十分明顯。雖然近些年國家先后進行了一系列的農(nóng)村稅費改革，即從2006年取消了農(nóng)業(yè)稅和大部分的農(nóng)村收費，各級政府也對農(nóng)村進行了各種農(nóng)業(yè)補貼，如糧食補貼、農(nóng)資綜合直補以及農(nóng)業(yè)牲畜養(yǎng)殖補貼等等一系列的惠農(nóng)補貼。這些實質(zhì)性的政策也一定程度上使農(nóng)民得到了些好處，使農(nóng)民收入有所提高，日子比以前好過了，但這卻不能掩蓋我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的稅費格局。具體表現(xiàn)在：在取消農(nóng)業(yè)稅的同時，并沒有把城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一起來，就是沒有確立農(nóng)村的主體產(chǎn)業(yè)-農(nóng)業(yè)的稅收政策；雖然取消了部分農(nóng)副產(chǎn)品稅的征收，但并不全面徹底。實際上還是因為我國城鄉(xiāng)稅費改革仍然有城鄉(xiāng)政策差別才造成這種局面，城鄉(xiāng)間實行不同的稅費制度，就將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得農(nóng)業(yè)收入的群體排除在工商稅體系之外。隨著中國的改革開放和發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，社會生產(chǎn)力的進步，這就要求對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支付和投資繼續(xù)加強，而農(nóng)村公共設(shè)施投資也將加強，以便更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使社會資源在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的合理配置和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)共同發(fā)展，共同繁榮。但現(xiàn)行的二元結(jié)構(gòu)稅制嚴(yán)重不符合這種要求，不僅使資源沒有得到合理配置，也不利于城市公共資源合理流向農(nóng)村，阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，從而造成城鄉(xiāng)差距被拉大的局面。第三、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制因素

二元經(jīng)濟體制，就是國家在推進工業(yè)化得過程中，對城市和農(nóng)村、對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、對城市居民和農(nóng)村居民實行不同的經(jīng)濟政策。而這種經(jīng)濟政策把大量的資源重點分配在城市、工業(yè)與城市居民，對農(nóng)業(yè)的政策定義是服務(wù)于城市發(fā)展與國家工業(yè)化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展總是要落后與工業(yè)，城市與城市居民的發(fā)展。而二元結(jié)構(gòu)體制主要從以下兩個方面影響到我國城鄉(xiāng)居民收入差距：一是通過一些制度使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)向城市，以支持工業(yè)化的發(fā)展，這樣就會使農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越滯后于工業(yè)與其他部門的發(fā)展，使農(nóng)民收入不斷落后于其他部門工作人員的收入，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴大；二是通過一些渠道體制，使城鄉(xiāng)分割，限制農(nóng)村居民的自身發(fā)展與提高，使城鄉(xiāng)居民不在一個起跑線上，導(dǎo)致農(nóng)村居民能力的貧困，從而限制農(nóng)民的發(fā)展，進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴大。第四、市場機制因素

市場經(jīng)濟體制就是市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的一種經(jīng)濟體制。它是高度發(fā)達的、與社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系的大商品經(jīng)濟，其最基本的特征是經(jīng)濟資源商品化、經(jīng)濟關(guān)系貨幣化、市場價格自由化以及經(jīng)濟系統(tǒng)開放化。雖然1992年鄧小平同志在南方談話的時候就提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制，并且在十四大時明確把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟改革的目標(biāo)，強調(diào)了國家宏觀調(diào)控在市場經(jīng)濟中的重要作用，但是不可忽視的是市場機制的作用是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的直接原因。隨著我國市場化的進一步發(fā)展。價值規(guī)律在經(jīng)濟生活中的作用日益重要。在一些高風(fēng)險、高科技企業(yè)，其職工收入遠高于從事一般性行業(yè)的職工。而在農(nóng)村，由于糧食品質(zhì)不高，而成本卻是很高，加之農(nóng)產(chǎn)品本身又進入了買方市場，因此農(nóng)民收入基本上只能維持溫飽，大部人被迫進城務(wù)工，這樣城鄉(xiāng)居民之間這收入差距自然拉大。

第五、戶籍限制因素

中國當(dāng)代戶籍管理制度的形成和發(fā)展中國的戶籍制度可謂古已有之，源遠流長。戶籍制度大約開始于南北朝時期，當(dāng)時政府實行戶籍登記是為分配土地、征收稅賦和攤派徭役提供依據(jù)。在整個封建社會時期，中國戶籍制度的功能基本是一致的，沒有大的變動。戶口限制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的重要原因之一。1958年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，禁止農(nóng)業(yè)人口的自由流動，根據(jù)政策規(guī)定，只有少數(shù)幾種特殊情況才有資格申請將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市非農(nóng)業(yè)戶口并遷入城市。20世紀(jì)90年代中后期以來，大量農(nóng)村人口涌進城市務(wù)工，形成了巨大的“民工潮”，而他們大部分是處在城市中的最下層，待遇和工資都是最低的，而且常常受到城里人的歧視。原因在于他們沒有城市戶口、沒有國家干部或國家職工編制。城鄉(xiāng)戶籍制度的限制造成城鄉(xiāng)分割，不利于農(nóng)村剩余勞動力的自由流動和各項惠民政策的惠及，從而拉大了城鄉(xiāng)收入差距。第六、教育因素

在現(xiàn)實社會中，受過高等教育人員的收入水平普遍高于未受過教育或受過很少教育的成員(如下圖所示)。目前教育軟硬件投資明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)。據(jù)2002年9月12日的《經(jīng)濟時報》報道，各級財政教育投入分配格局為:中央和省級政府掌握了主要財力，但只分別承擔(dān)了義務(wù)教育經(jīng)費的2%和11%，也就是說只承擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的極小部分責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府財力薄弱，卻分別負擔(dān)了經(jīng)費的絕大部分。事實上，縣鄉(xiāng)財政收入的大部分卻是對農(nóng)民的征收，這就客觀上加重了農(nóng)民的負擔(dān)，而城鎮(zhèn)居民則是無需繳納這部分費用的，這就不可避免地加大了城鄉(xiāng)居民收入之間的差距。第七、不公平的城鄉(xiāng)社會保障機制因素 我國之所以會出現(xiàn)二元制的社會保障制度就是因為二元制的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制造成的。在這種二元制的社會體制結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)居民可以享受到很多的社會福利和社會保障，而另一方面農(nóng)村居民只能得到很少的待遇或者根本就享受不到，差距很大。在這種體制下，城鎮(zhèn)的一切公共設(shè)施建設(shè)所需要的經(jīng)費都是由國家和政府及全民單位負擔(dān)，自己完全不用出錢，而農(nóng)村居民要想享受到這種政策就必須得自己出錢，政府在農(nóng)村投入的社保明顯和城市差據(jù)很大。這也造成了城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。擁有城市戶口的居民可以享受失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等一系列福利和社保，而擁有農(nóng)村戶口的農(nóng)民，則享受不到任何與此相關(guān)的福利，只能自己花錢。據(jù)調(diào)查，近年來，城鎮(zhèn)職工每年的養(yǎng)老金額高達2000—3000億元，而農(nóng)村每年只能得到用于扶貧開發(fā)和“五保戶”的200億元而已，由此可見，兩者差距甚遠，這就使農(nóng)村缺乏必要的公共衛(wèi)生體系與醫(yī)療保障體系。這就使農(nóng)民收益比城鎮(zhèn)居民收益減少，也照成城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的局面。

此外農(nóng)村居民僅依靠種植農(nóng)作物或養(yǎng)殖牲畜的方式獲取收入，收入結(jié)構(gòu)單一，收入風(fēng)險較大以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通不便、信息及思想觀念閉塞等因素也嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的收入增長。

3）城鄉(xiāng)收入差距的不利影響

(1)由于農(nóng)村居民收入水平偏低，許多農(nóng)村居民因為得不到與其貢獻相應(yīng)的報酬而使勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動，導(dǎo)致部分耕地閑置，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺位，不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。少數(shù)農(nóng)村居民為了快速擺脫貧困，不惜以身試法，走上了違法犯罪道路，影響社會穩(wěn)定，敗壞了社會風(fēng)氣。

(2)長期存在的城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢使得農(nóng)民怨聲載道，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定增長，易引起社會不安，增加投資者的心理成本；降低農(nóng)村居民勞動的積極性；不利于資源有效地配置和提高勞動生產(chǎn)率。

(3)形成馬太效應(yīng)，富者越富、貧者越貧。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，使農(nóng)村居民地位更低、機會更少，其人力資源不僅得不到應(yīng)有開發(fā)，甚至出現(xiàn)相對和絕對地萎縮。而由此導(dǎo)致農(nóng)村居民產(chǎn)生消費性緊縮傾向，不利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而影響我國經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(4)居民收入差距擴大對啟動農(nóng)村消費市場，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟全面發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。統(tǒng)計表明，消費平均每增加1%，GDP就會相應(yīng)平均增加0.755%。收入差距擴大導(dǎo)致城鄉(xiāng)消費水平差距擴大，農(nóng)村居民產(chǎn)生消費緊縮傾向，不利于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。

(5)由于收入差距擴大是在改革過程中形成的，部分農(nóng)民貧困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了對改革的信心與支持力度，產(chǎn)生了“懷舊”心理。增加了改革的成本，不利于經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4）對于當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距的建議及對策 第一，完善政策促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展

近年來，國家針對“三農(nóng)”問題持續(xù)出臺幾個“中央一號文件”，給予了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大政策支持。雖然在相關(guān)政策的指引下農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展，但是為了保證農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，國家應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持，如財政支持、土地政策支持、金融支持、稅收優(yōu)惠，特別是在土地政策方面，要完善當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實行土地流轉(zhuǎn)，保持中國8億畝的土地紅線，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。第二，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

第三，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入 市場經(jīng)濟是一把雙刃劍，即可以促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，同時又拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距，因此必須完善社會主義市場經(jīng)濟體制，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。第四，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，推動勞動就業(yè)創(chuàng)新 城鄉(xiāng)二元體制戶籍制度使城鄉(xiāng)之間形成了一條不可逾越而且差距很大的壁壘，而這個屏障不僅阻礙了技術(shù)、資金、在城市和農(nóng)村地區(qū)之間的流動，更嚴(yán)重的阻礙了城市和農(nóng)村勞動力的流動，也使生產(chǎn)要素的合理流動不能正常進行，所以就使城鄉(xiāng)之間不能同步發(fā)展，隨之而來的是城市和農(nóng)村地區(qū)的收入差距不斷擴大，所以只有徹底改變目前的二元戶籍制度，使勞動力逐漸轉(zhuǎn)移，才能促進勞動就業(yè)和創(chuàng)新。這才是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵所在改革戶籍制度并不是對現(xiàn)行的戶籍制度全盤否定，現(xiàn)行戶籍制度也有它存在的合理之處，也有它的好處，所以說改革要做到“取其精華，剔其糟粕”，把現(xiàn)行戶籍制度中合理的部分，堅定的肯定并貫徹落實下去，而現(xiàn)行戶籍制度那些不合理的地方要堅決地剔除。而現(xiàn)行戶籍制度對社會管理仍然起著很重要的作用，它不僅為國民經(jīng)濟規(guī)劃與勞動力配置提供很重要的數(shù)據(jù)，也通過戶口登記確定了公民民事權(quán)利與行為能力，維護社會治安，促進社的穩(wěn)定?，F(xiàn)行戶籍制度存在不合理，急需改革的地方在于隨著戶籍制度而誕生的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、遷徙、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和其他福利措施。所以說只有正確對待戶籍制度，才能使對它的改革順利進行下去。

戶籍制度的改革，其最終目的是促進勞動力的自由流動。所以，要在戶籍改革的時機，清楚所有阻礙到勞動力自由流動的歧視性政策法規(guī)，制定城鄉(xiāng)同意的就業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建立與完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，讓農(nóng)民有機會參與到城鎮(zhèn)崗位的競爭之中。然后，就要規(guī)范企業(yè)的行為，落實《勞動法》及其他法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，保證農(nóng)民的合法權(quán)利，杜絕“同工不同酬”現(xiàn)象發(fā)生，這樣才能推動勞動力就業(yè)創(chuàng)新。第五，重視農(nóng)村教育，提高農(nóng)村居民素質(zhì)

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，發(fā)展農(nóng)村教育能夠提高農(nóng)村居民素質(zhì)，促進社會公平，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。然而，目前中國的農(nóng)村教育落后，勞動生產(chǎn)率低，教育水平低，使農(nóng)民素質(zhì)不高，收入不高。為了提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì)，提高生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，我們必須優(yōu)先和農(nóng)村教育的發(fā)展。首先要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入與支持，完善農(nóng)村教育經(jīng)費保障體制。要發(fā)展農(nóng)村教育，首先就得繼續(xù)貫徹和落實農(nóng)村九年義務(wù)教育制度，落實最基礎(chǔ)的教育，使農(nóng)村孩子都有受教育的權(quán)利。其次要大力加強農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的農(nóng)民，這樣才能提高勞動生產(chǎn)率。最后要加大農(nóng)村師資隊伍的建設(shè)，提高農(nóng)村教師的數(shù)量與質(zhì)量、促進和推動農(nóng)村教育的全面發(fā)展。

第六，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè) 社會保障制度能夠有效的穩(wěn)定社會促進和諧，隨著我國現(xiàn)階段經(jīng)濟體制的完善和城鎮(zhèn)化水平的提高，健全農(nóng)村社會保障制度能夠有效的縮小城鄉(xiāng)差距、穩(wěn)定社會、促進和諧、實現(xiàn)小康。但在這一階段，由于社會保障體系長期困于城鄉(xiāng)分割的二元體制，中國農(nóng)村社會保障制度還不完善，很多地方還存在偏差，導(dǎo)致社會保障水平低下，社會發(fā)展滯后，同時也存在管理的不和諧現(xiàn)象。農(nóng)村居民享受到的社會保障與城市居民相差甚遠，據(jù)調(diào)查全國有70%的農(nóng)村居民享受不到10%的社會保障。因此要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實使農(nóng)村居民“能看病，看得起病”、“老有所養(yǎng)、老有所依”。

四、社會實踐結(jié)論

通過實踐，針對城鄉(xiāng)收入差距的有關(guān)問題，我們了解到了造成收入差距的原因以及解決辦法，最重要的是我們通過對調(diào)查問卷的詳細分析，更直接真實反映問題現(xiàn)狀。造成差距的主要原因還是城鄉(xiāng)有關(guān)政策不同，如教育政策、戶籍問題等等。大部分人認為改善農(nóng)村生活環(huán)境，將一些城市政策帶到農(nóng)村是解決差距問題最好的辦法。由于城鄉(xiāng)差距被普遍認為已經(jīng)超過了基尼系數(shù)的警戒線，也超過了城鄉(xiāng)差距的社會容忍度，影響到部分農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，造成了不良的負面影響。例如，在政治上，容易出現(xiàn)農(nóng)村居民針對城市居民的仇富心理，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的對立，不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定狀況的出現(xiàn)，影響我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展;在經(jīng)濟上，容易出現(xiàn)城鄉(xiāng)資源不合理配置，流通不暢，影響我國經(jīng)濟效率的提高，放緩社會發(fā)展的步伐;在社會風(fēng)氣上的影響相當(dāng)明顯，容易導(dǎo)致城市人看不起農(nóng)村，農(nóng)村敵視城市的不良現(xiàn)象，社會的治安會受到威脅，社會風(fēng)氣每日愈下，人們的心態(tài)不健康。所以國家應(yīng)該盡快采取有效措施，解決這一問題?！笆逡?guī)劃”期間，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要時期。新的區(qū)縣功能定位、新的規(guī)劃實施以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等為我國提供了新的發(fā)展契機。我國將在加快建設(shè)新城市的同時，著力做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，通過改造農(nóng)村環(huán)境、完善社區(qū)服務(wù)、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新村莊管理機制、改變農(nóng)民精神面貌，促進農(nóng)村向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我們相信在中國特色社會主義理論和黨的“十八大精神”的指導(dǎo)下，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子會帶領(lǐng)勤勞、智慧的中國人民銳意進取、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)中國夢，進而最終實現(xiàn)我們的最高理想——共同富裕！

參考資料：

1.《中國近現(xiàn)代史綱要》（2010修訂版）

2.《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》（2010修訂版）

3.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》——中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告 4.《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》——中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告 5.國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)、資料

（注：本報告相關(guān)數(shù)據(jù)部分來源于調(diào)查問卷，如有出入，盡情諒解）

第二篇：城鄉(xiāng)收入差距原因及對策探討

目錄

摘要：............................................................................................................................1 1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀.........................................................................................1 1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征..............................................1 1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率......................................2 2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因.................................................................................3 2.1歷史因素..............................................................................................................4 2.2制度及政策因素..................................................................................................4 2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同.......................................4 2.2.2公共服務(wù)和社會保障制度的不健全............................................................4 2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多................................................5 2.2.4政策上重工輕農(nóng)............................................................................................5 3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長等因素..............................................................5 2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu).....................................................................................5 2.3.2城市化水平....................................................................................................6 2.3.3人力資本........................................................................................................6 3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策.........................................................................................6 3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)......................................................6 3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平..........................................................................7 3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平.................................................................7 3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平......................................................................7 結(jié)論：............................................................................................................................8

參考文獻:...............................................................................................................8

中國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策探討

摘要：

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，無論是城鎮(zhèn)居民抑或是農(nóng)村居民的人均收入都得到了很大提高，生活水平也得到了明顯的改善。但是，隨著社會的進步，經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民間的收入差距卻也在不斷的拉大。為此，本文主要將對這一問題的探討分成了四個部分：第一個部分是簡要介紹城鄉(xiāng)收入差距問題的提出以及研究的意義還有目的；第二個部分主要是介紹中國目前城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀及其所造成的問題和不良影響，第三個部分則是分析造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因，而第四個部分就是講關(guān)于為解決這一問題而提出的相關(guān)對策。只有在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)均衡發(fā)展，我國的經(jīng)濟才會持續(xù)、健康、穩(wěn)步地發(fā)展，社會公平問題才會得到一定改善。

關(guān)鍵詞：居民收入；收入差距；現(xiàn)狀；問題；原因；對策；改善

前言：

中國是一個有著悠久歷史文明的農(nóng)業(yè)大國，雖然近年來農(nóng)村人口的數(shù)量正在逐年下降，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，給農(nóng)村的發(fā)展造成了很大的阻礙。我國一直以來都在花大力氣解決農(nóng)業(yè)的落后、農(nóng)村的凋敝、農(nóng)民的貧困問題。然而，我國城鄉(xiāng)收入差距問題開始顯現(xiàn)，近年來表現(xiàn)出不斷擴大且沒有縮小減緩、甚至有加快擴大的趨勢。這種不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距的趨勢勢必對我國經(jīng)濟的發(fā)展及社會秩序造成巨大威脅。所以，為了中國堅持走的可持續(xù)發(fā)展之路，必須解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大這一嚴(yán)重問題。

收入差距一直以來就是世界各國民眾及其關(guān)注的社會焦點問題，而正處于體制轉(zhuǎn)軌的中國來說當(dāng)然也不例外。在中國傳統(tǒng)的文化當(dāng)中有著“不患寡而患不均”的思想，由此可見這一問題向來都是被關(guān)注的焦點。本文試圖結(jié)合中國目前的城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀以及由此而引發(fā)的社會問題，找出造成收入差距的原因，并根據(jù)中國的發(fā)展要求，提供一些解決該問題的措施，以便能夠使我國快速走上經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康增長的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.我國城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

1.1城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，其變化呈階段性特征

圖1顯示了用城鄉(xiāng)人均名義收入比和城鄉(xiāng)人均實際收入比所表示的收入差距變動趨勢。由圖可知，城鄉(xiāng)收入差距變化的總體趨勢在不斷擴大，且城鄉(xiāng)名義收入差距變化呈階段性特征：1978-1983是縮小階段；1984-1988差距擴大；1992-1994進一步擴大；1995-1997有所縮??；之后又一直處于擴大趨勢。

圖1 城鄉(xiāng)人均收入比值示意圖（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）

1.2城鎮(zhèn)居民收入增長率明顯高于農(nóng)村居民收入增長率

由表1可看出，對于城鄉(xiāng)居民名義收入增長率和實際收入增長率，中國轉(zhuǎn)型期城鎮(zhèn)居民收入增長率都明顯大于農(nóng)村居民收入增長率，在大部分年份都是如此。例如，1998年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為5.1，實際收入增長率為5.77%;農(nóng)村居民名義收入增長率為3.4%，實際收入增長率為4.48%，前者的增長率都大于后者;2003年，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率為10%，實際收入增長率為9%;農(nóng)村居民名義收入增長率為5.9%，實際收入增長率為4.27%，城鎮(zhèn)居民名義收入增長率、實際增長率分別大于農(nóng)村居民4.1%, 4.73%。

資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國五十年統(tǒng)計資料匯編》、分省統(tǒng)計年鑒計算和整理。

2.造成我國城鄉(xiāng)收入差距的原因

我國城鄉(xiāng)收入差距的存在，是一個長期的問題。隨著近年來制度的改革，政策的頒布，經(jīng)濟的增長，城鄉(xiāng)收入差距的趨勢可以說是愈演愈烈。物極必反，過大的收入差距勢必會引發(fā)出各種問題，阻礙社會、經(jīng)濟的發(fā)展，而為了解決這一難題，必須找出根源。造成我國城鄉(xiāng)收入差距的因素主要有歷史因素，制度及政策因素，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素。

2.1歷史因素

目前世界上的發(fā)達國家在發(fā)展資本主義時期（自由資本主義階段）和開始工業(yè)化時期都是通過對外擴張、侵略、掠奪殖民地等手段逐步積累原始資本的，例如，英國開始進入資本主義時期就發(fā)生了所謂的“圈地運動”。而我國在發(fā)展工業(yè)化道路時，世界資本主義已經(jīng)發(fā)展到了壟斷資本主義時期，世界大市場已經(jīng)形成，世界各國已經(jīng)紛紛獨立，我國再通過對外擴張、掠奪進行資本的原始積累已經(jīng)是不可能的了，另外我國在開始發(fā)展工業(yè)化時西方國家都在制裁中國。新中國繼承的是經(jīng)過多年戰(zhàn)亂的積貧積弱、百廢待興的爛攤子。1949年-1952年隨著三年的國民經(jīng)濟恢復(fù)，以及民主革命遺留問題的解決，中國政治、經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了深刻的變化。1953年中共中央又提出了過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，即“黨要在相當(dāng)長得一個時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造”，而其主體是實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化。那么我們走工業(yè)化道路，實現(xiàn)供國家的社會主義工業(yè)化所需的原始資本從哪來呢？只有剝削農(nóng)民和農(nóng)村，通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”、城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟的、行政的多種手段才逐步積累起我國發(fā)展的原始資本。然而在工業(yè)化道路過程中，國家出現(xiàn)了嚴(yán)重的“左”傾錯誤，直接表現(xiàn)形式是大躍進和人民公社化運動。大躍進過程中收繳農(nóng)民的農(nóng)用生產(chǎn)工具，甚至鍋碗瓢盆等大煉鋼鐵，大搞小土群，忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件和規(guī)律，以致嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。人民公社化運動又以“一大二公”為指導(dǎo)方針，大力推崇平均主義和大鍋飯，以貧窮為榮，嚴(yán)重好影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和主動性。一系列的“左”傾錯誤在經(jīng)濟上的表現(xiàn)就是忽視經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和客觀條件，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期落后，從而使農(nóng)村經(jīng)濟停滯，甚至倒退。

2.2制度及政策因素

政策性因素主要體現(xiàn)在國家的經(jīng)濟政策在財政和稅收方面都存在傾向性。政府在執(zhí)行就業(yè)、資金投入、財政稅收政策時，物質(zhì)資料的價格有升無降，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大。

2.2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)收益不同

改革是推動經(jīng)濟發(fā)展的動力，經(jīng)濟發(fā)展是人民收入增加的基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)居民都在改革過程中得到收益的同時，也因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革力度的不同而造成了巨大差異，城鎮(zhèn)居民收入明顯要高于農(nóng)村居民的收入。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的滯后從現(xiàn)在的形勢看來，農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革缺乏持續(xù)性;改革也主要集中在解放生產(chǎn)力的層面上進行，沒有把重心放在如何解決怎樣發(fā)展生產(chǎn)力的問題上。

城市經(jīng)濟體制改革的持續(xù)深入城市經(jīng)濟體制改革雖然晚于農(nóng)村，但相比于農(nóng)村卻是持續(xù)性的，它不僅解決了如何解放生產(chǎn)力的問題并且還在這一問題上持續(xù)深入。改革的目標(biāo)也是指向建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代化的城市經(jīng)濟體制。

2.2.2公共服務(wù)和社會保障制度的不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，社會保障制度的覆蓋面是相當(dāng)?shù)偷模统鞘邢啾?，我國目前針對農(nóng)村居民的社會保障制度依舊不成體系，并且存在很多缺陷，有待進一步完善。進城打工的農(nóng)民工當(dāng)中有絕大對數(shù)都無法享受基本的社會保障福利，并且其正當(dāng)?shù)暮戏?quán)利大多也因種種原因而不能享有。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民工的子女上學(xué)問題是現(xiàn)在社會中普遍存在的一個難題，很多地方?jīng)]有將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育體系之中，有時甚至還需額外繳納“入學(xué)費”，再加上上學(xué)所需的各項費用支出，農(nóng)民的工經(jīng)濟負擔(dān)可謂是加重了一重又一重。2.2.3分配與再分配中對農(nóng)業(yè)的投入少、索取多

在我國工業(yè)化發(fā)展初期，國家對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格實行“剪刀差“制度，也就是說在壓低農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上提高工業(yè)產(chǎn)品的價格。這種“剪刀差”政策拉動了工業(yè)化的發(fā)展，但與此同時，使得廣大勞動農(nóng)民為此做出了巨大的犧牲。據(jù)統(tǒng)計，1952年到1999年這47年間，農(nóng)業(yè)部門通過“剪刀差”政策為城市工業(yè)提供的資金為8707億元，而通過稅收提供的資金僅為1527.8億元，通過儲蓄提供的資金是1404.8億元，扣除同期國家對農(nóng)業(yè)的各項投入，農(nóng)村為城市工業(yè)化提供的資金凈額也為1000億元。與此相反，城市職工雖然工資水平不高，但由于有較多的補貼和福利，其生活水平任然處于相對較高的位置，城鄉(xiāng)收入差距也由此出現(xiàn)。

2.2.4政策上重工輕農(nóng)

1949年新中國建立時，國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，而且無論是當(dāng)時的國際形勢還是國內(nèi)形勢都對國家的發(fā)展非常不利，所以為了快速恢復(fù)國家的經(jīng)濟，使國家的工業(yè)體系逐步建立，所以我國在國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。也正是如此，國家對農(nóng)業(yè)的投入一直不足，另外再加上國家對農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和經(jīng)營存在缺陷，導(dǎo)致無哦過農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢。繼改革開放的30多年以來，我國所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一直是以農(nóng)支工，以鄉(xiāng)扶城的兩步走策略，首先重點發(fā)展城市工業(yè)化，然后再去發(fā)展農(nóng)業(yè)。具體來說，國家在資金資源的投入上都是偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展，而在農(nóng)業(yè)投入上則相對較少，且都是以延緩農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價，來換取工業(yè)化的迅速建立，然后再以工業(yè)化來帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市雖然是得到了迅猛的發(fā)展，但同時也使得城鄉(xiāng)間的差距日益拉大，特別是在居民的收入上出現(xiàn)了很嚴(yán)重的收入分配不均等現(xiàn)象。而這種嚴(yán)重的收入不均等正是由于中國在發(fā)展經(jīng)濟時所主張的先發(fā)展城市，再去發(fā)展農(nóng)村策略所造成的。

3.3城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長等因素

城鄉(xiāng)居民收入差距并非始于今日，而我國的城鄉(xiāng)二元管理體制，也就是城鄉(xiāng)分割管理體制正是造成城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因。2.3．1城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

根據(jù)二元經(jīng)濟發(fā)展理論，發(fā)展中國家普遍存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在城市集聚了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)村則匯聚了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。我國現(xiàn)在還是一個發(fā)展中國家，具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征，城市的比較勞動生產(chǎn)率比較高，而農(nóng)村的比較低。在我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，產(chǎn)業(yè)鏈中比較效益最低的仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民普遍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，尤其是以效益趨于零的糧食種植業(yè)為主要收入來源，增加收入難度很大。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低，盡管農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重高，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率很低。二元對比系數(shù)降低，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的差距加大和城鄉(xiāng)收入差距的拉大。

2.3.2城市化水平

城市化水平與城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)系十分密切。一般說來，隨著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)收入的差距會不斷縮小，主要原因是城市化進程減少了農(nóng)村剩余勞動力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;農(nóng)村人口流向城市，加劇了城市勞動力市場的競爭，有利于降低城市勞動力的工資水平，城鄉(xiāng)勞動力收入水平差距會不斷縮小直至大體接近。從長期來看，城市化水平不斷提高促使城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小直至最終消除。我國的城鄉(xiāng)收入差距也將隨著城市化水平的不斷提高和工業(yè)化的推進最終會消除。我國轉(zhuǎn)型期城市化發(fā)展滯后一般來說，工業(yè)化伴隨城市化，二者相互影響，相互推動。城市化進程嚴(yán)重滯后，這一方面限制了工業(yè)化的快速推進，另一方面限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，延緩了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，而且阻礙城鄉(xiāng)收入差距的縮小。但總的來說，我國城市化水平提高縮小了城鄉(xiāng)收入差距。2.3.3人力資本

根據(jù)西奧多·舒爾茨等人的人力資本理論，在市場經(jīng)濟條件下，人力資本對個人之間的收入差距起著決定性的作用。一個人的人力資本水平越高，就可能得到較高的收入，反之就可能得到較低的收入。根據(jù)盧卡斯的人力資本經(jīng)濟增長理論，城鄉(xiāng)之間收入的差距的根源在于在于城市比農(nóng)村具有更多的人力資本存量，城鄉(xiāng)收入差距實質(zhì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的差距，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長的差距主要在于城鄉(xiāng)人力資本的差距。我國城鄉(xiāng)人力資本存在很大的差距，這種差距擴大了城鄉(xiāng)收入差距。從城鄉(xiāng)受教育程度來看，2003年教育部公布的《中國教育與人力資源問題報告》顯示，2000年我國巧歲以上人口中農(nóng)村占了3/4;城市勞動人口人均受教育年限為10.20年，而農(nóng)村是7.33年，二者相差2.87年;我國城鄉(xiāng)勞動力受教育水平結(jié)構(gòu)也存在較大差距，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受大專及以上教育的比例是20:9:1;受高中教育的比例為4:3:1;受初中教育的比例為0.91:1.01:1;受小學(xué)教育的比例為0.37 : 0.55:1，可見城鎮(zhèn)人力資本積累基本處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累僅處于普及初中和小學(xué)教育階段。根據(jù)全國第五次人口普查資料數(shù)據(jù)和中國《統(tǒng)計年鑒》(2005)數(shù)據(jù)，截止2000年，我國農(nóng)村地區(qū)15-64歲人口中文盲和小學(xué)人口仍然高達48%左右，初中文化人口占43%，高中文化程度占6%，大專以上文化程度者僅占3%。我國城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村人均受教育年限分別為10.25年、9.12年和7.25年，城鄉(xiāng)人均受教育年限差距為3年;農(nóng)村地區(qū)文盲比重過高，小學(xué)和初中人口比重分別占30%和42%。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策

3.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，它能夠逐漸推進農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)并改善農(nóng)民的生活狀況，增加農(nóng)民的收入水平，從而縮小城鄉(xiāng)的收入差距。政府亦可通過政策調(diào)整，來促進城鄉(xiāng)間的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息的一體化，從而改變我國的城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互促進，城鄉(xiāng)居民基本生活上享有同樣待遇和福利。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最重要的就是制定切實可行的長遠計劃和目標(biāo)，并且充分考慮到農(nóng)村未來的發(fā)展需要，合理分配資源配置，保證農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，確保農(nóng)民收入的增加。此外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更要突出我國大力推行的以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為重點的兩型社會發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、居住、交通、管理和公共服務(wù)設(shè)施等等各方面，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的合理和有效利用。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟發(fā)展格局，從根本上消除城鎮(zhèn)與農(nóng)村的界限，立足區(qū)域空間范圍，明確城市和農(nóng)村的功能定位，以大中型城市為中心，周邊小城鎮(zhèn)為紐帶，以農(nóng)村發(fā)展為基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)相互依托，互利互惠，協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。利學(xué)合理的布局城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補，保證城鄉(xiāng)各項重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，利學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村居民的梯度轉(zhuǎn)移。同時，政府也要像抓城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的理念來重點抓農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，用城鎮(zhèn)現(xiàn)有的新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

3.2完善保障體系，實現(xiàn)制度公平

制度具有根本性、全局性和長期性，制度公平是縮小城鄉(xiāng)收入差距的根本途徑。建立健全而完善的‘三農(nóng)”發(fā)展保障體系，是解決城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵舉措。要圍繞促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動農(nóng)村建設(shè)、保障農(nóng)民增收，改革與完善各類相關(guān)制度，實現(xiàn)制度公平。要以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，逐步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善征地用地政策，既保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，也保障農(nóng)民從中受益，使農(nóng)民能夠從土地流轉(zhuǎn)和征用中增加財產(chǎn)性收入。同時，要以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步健全農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方而的制度，解決農(nóng)民的切身利益問題，減輕農(nóng)民額外支出。此外，要加快戶籍制度、財政制度、保險制度、稅費制度等方而的改革，建立健全有關(guān)法律制度，為農(nóng)民收入的合理穩(wěn)定增長提供法制保障。

3.3 加大“三農(nóng)”投入，實現(xiàn)政策公平

對‘三農(nóng)”的投入，既包括財政的投入，也包括政策的投入?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金主要用于促進農(nóng)民增加收入、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，地方財政也相應(yīng)加大了“三農(nóng)”財政投入。對‘三農(nóng)”財政投入的增加是保證農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。因此，對‘三農(nóng)”財政要科學(xué)規(guī)劃、合理使用，加強農(nóng)村水、電、路、氣這些和生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，根據(jù)當(dāng)前的市場供求狀況和價格的波動狀況，對農(nóng)民的生產(chǎn)性經(jīng)營給予更多的補貼。要加強對“三農(nóng)”資金使用情況的審計，保證各類資金依法有效運用。在政策投入上，要進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品保障能力。

3.4推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)機會公平

城鎮(zhèn)化是一個國家現(xiàn)代化的必由之路，也是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)村和城市的生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，是給予城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展機會、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要途徑。我國一直在探索中國特色的城鎮(zhèn)化道路，為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而不斷努力。口前我國的城鎮(zhèn)化率達到了46.6% ,我國十二五規(guī)劃制定的口標(biāo)是今后五年內(nèi)我國城鎮(zhèn)化率達到51.5%?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化己經(jīng)進入了一個 快速發(fā)展向協(xié)調(diào)推進的階段，今后我國城鎮(zhèn)化將重點解決城市發(fā)展不均衡、中小城市和城鎮(zhèn)輻射力不強、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步等問題。其中，更重要的是解決城鎮(zhèn)化過程中土地和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化不一致的問題，據(jù)調(diào)查，相對于農(nóng)村土地大量向城市轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村人口并沒有與之相應(yīng)的進入城市，一些城市甚至存在從農(nóng)村征用來的土地閑置率高達55%以上的現(xiàn)象;還有約2.2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口未獲得城鎮(zhèn)戶籍。因此，要想徹底解決城鄉(xiāng)收入差距問題，必須有人口的城鎮(zhèn)化，也就是大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)定居、生活、就業(yè)、生產(chǎn)。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對于暫不具備落戶條件的，加強權(quán)益保障。從根本上通過城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，推動資源在農(nóng)村和城市之間合理配置，帶動農(nóng)民增收的同時，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

結(jié)論：

由于本文是學(xué)年論文，字?jǐn)?shù)有所限制，所以關(guān)于城鄉(xiāng)收入差距的模型沒有深入介紹，只是文字性地主要介紹了一些較為基礎(chǔ)性的知識。即文章的四個主體部分：問題的提出及其意義和目的、城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀、引發(fā)城鄉(xiāng)收入差距問題的原因及應(yīng)對措施的探討。其中，收入差距主要分為兩個部分，一個是由一定經(jīng)濟發(fā)展水平等所導(dǎo)致的自然差距，因此需要采取的就是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展，以便保持利于當(dāng)下最合適的收入差距；而另一部分呢就是生產(chǎn)力等的差距所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距，而為縮小這一部分差距則需要采取措施縮小城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)力，加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村的教育和人力資本的投入。而從我國目前的發(fā)展形勢來看，解決城鄉(xiāng)收入差距問題刻不容緩，只有解決了這一問題，我國的經(jīng)濟才能更好地發(fā)展，社會公平問題才能得到更好的解決。

參考文獻: 【1】 李夢凡.現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)收入差距的結(jié)構(gòu)特征—基于收入來源視角的比較與分析.[D].西南財經(jīng)大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué).【2】 秦克成.中國城鄉(xiāng)收入差距的制度成因和對策分析.[D].濟南大學(xué)國民經(jīng)濟學(xué).靳貞來.城鄉(xiāng)居民收入差距變動及影響因素的實證研究.[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué).【3】 張杰，胡海波.我國城鄉(xiāng)收入差距的成因及對策研究.[J].理論探討.2012年第2期.【4】 王曉華.關(guān)于縮小居民收入差距現(xiàn)象及對策研究.[D].山西財經(jīng)大學(xué).【5】 張鑫.中國城鄉(xiāng)居民收入差距及其成因的演化路徑研究.[D].遼寧大學(xué).【6】 彭真善.中國轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)收入差距研究.[D].華中科技大學(xué).【7】 靳貞來.城鄉(xiāng)居民收入差距變動及其影響因素的實證研究—以安徽省為例.[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理.【8】王鳳芹.中國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及縮小差距的措施研究.[J].特區(qū)經(jīng)濟.2010年10月.【9】 湯洋.縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的對策探討.[D].武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院.【10】 曹霞.論我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及縮小的措施[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟.第24卷第2期.

第三篇：城鄉(xiāng)收入差距過大的原因及對策

城鄉(xiāng)收入差距過大的原因及對策

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大之勢備受社會關(guān)注?？s小城鄉(xiāng)收入差距，加快農(nóng)村發(fā)展，是一項重大而又艱巨的任務(wù)。

城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了消極影響。造成這種狀況的原因主要有以下幾個方面：

1、傳統(tǒng)戶籍制度不利于農(nóng)民增收。它剝奪了農(nóng)民平等參與收入分配的權(quán)力。改革開放以來，農(nóng)民可以進城務(wù)工，但仍沒納入制度范圍之內(nèi)。

2、勞動力素質(zhì)差距較大。勞動力素質(zhì)在很大程度上取決于教育水平，而城鎮(zhèn)各級各類學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平遠高于農(nóng)村。

3、農(nóng)村人口增長過快。計劃生育政策在很多農(nóng)村沒有得到很好落實。城市居民收入高、人口少，財產(chǎn)趨于集中、增加；農(nóng)民收入低、子女多，財產(chǎn)相對分散、減少。

4、長期實行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國二元經(jīng)濟體制的分工，城鎮(zhèn)主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村主要從事第一產(chǎn)業(yè)，在處理農(nóng)業(yè)和 工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位。

5、市場體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實勞動和合法經(jīng)營致富，而是通過各種非法途徑和不正當(dāng)手段攫取社會財富，擾亂了市場秩序，擴大城鄉(xiāng)居民收入差距。

6、社會保障體系不健全。由于中國社會保障覆蓋面狹窄，只有國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受，農(nóng)民的福利待遇遠低于城市居民。

改善城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的對策 ：

1、加速農(nóng)村城市化進程。積極發(fā)展中小城市，不斷擴大城市規(guī)模，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，同時盡快取消限制農(nóng)民進城務(wù)工的相關(guān)規(guī)定，鼓勵更多農(nóng)民參與城市的經(jīng)濟活動。

2、精減鄉(xiāng)村機構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。

3、加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度。

4、徹底改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度對農(nóng)村勞動力向城市流動，具有束縛和阻礙作用。農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移和流動，能夠有效抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴大。一方面，農(nóng)村外出勞動力雖然收入不一定很高，但把收入可以帶回后則提高了家庭的收入水平；另一方面，一部分勞動力的外出，為沒有外出的勞動力提供了獲取更多勞動報酬的機會和可能，提高了農(nóng)民家庭的人均收入水平。

5、積極推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。所需經(jīng)費可由國家、集體和農(nóng)民個人合理分擔(dān)。

6、繼續(xù)深化收入分配制度改革。收入拉開差距是實施按勞分配原則的必然結(jié)果，但要控制好幅度，否則會造成嚴(yán)重的社會問題。首先要全面分析城鄉(xiāng)居民的收入現(xiàn)狀，認真制定措施辦法，及時理順分配關(guān)系，堅決整頓和規(guī)范分配秩序。

7、嚴(yán)格控制農(nóng)村人口的過快增長。因為在許多農(nóng)村，“多子多福，生男孩傳宗接代”的思想觀念根深蒂固，形成“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)，在西部和貧窮地區(qū)更是如此。

第四篇：城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因及對策分析

城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因及對策分析

【摘要】近年來，我國城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)出擴大趨勢，這已成為社會敏感問題之一，嚴(yán)重影響著和諧社會的構(gòu)建，影響著人民整體邁向小康社會的步伐。兩會剛剛閉幕，城鄉(xiāng)收入差距又成為十大熱點之一，引起專家、學(xué)者及社會的廣泛關(guān)注，因此我們值得對城鄉(xiāng)差距問題進行全面的思考和分析。本文從中國城鄉(xiāng)居民的主要收入來源的分析入手，找出造成城鄉(xiāng)居民收入差距的原因，并提出相應(yīng)的對策

1.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村工業(yè)化進程。一直以來，農(nóng)業(yè)收入是中國農(nóng)村居民的主要收入來源，勞動性收入占總收入的比例一直維持在90%以上，農(nóng)村居民的收入來源單一，風(fēng)險較大，比較容易受到自然災(zāi)害的影響，農(nóng)業(yè)收入的增減對農(nóng)民收入的影響關(guān)系重大，因此優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村居民收入增加的重要途徑，；在土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的形勢下，實行規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)村經(jīng)營的效益；根據(jù)市場變化，對農(nóng)產(chǎn)品的種植進行調(diào)整，增強市場的競爭力。加快農(nóng)村工業(yè)化進程，在本地農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)。

2.擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)惠的就業(yè)環(huán)境，完全開放勞動力市場，徹底改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。政府還應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，取消限制農(nóng)民工進城的不合理規(guī)定，取消針對農(nóng)民的不合理和不合法費用，整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。在當(dāng)前經(jīng)濟增長難以提供就業(yè)崗位的情況下，加大財政投入，把提高就業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，大力支持非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實施積極財政政策的過程中，向能夠兼顧效率、擴大就業(yè)的工程項目傾斜，以便為失業(yè)者和再就業(yè)者提供更多的就業(yè)機會。

3.正確處理好效率與公平的關(guān)系?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家幚砗眯屎凸降年P(guān)系，再分配更加注重公平?！痹谧杂筛偁帯?yōu)勝劣汰、價格機制、利益驅(qū)動機制下，不可避免地將導(dǎo)致初次分配收入存在一定差距，但是也有助于提高效率，如果分配中存在的問題過多，再分配就很難糾正過來。因此，在初次分配中處理好效率和公平的關(guān)系十分重要。

4、提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，勞動力素質(zhì)及科學(xué)教育發(fā)展水平的高低是影響投資收益大小的決定因素，也是提高農(nóng)村居民收入和縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本性因素。在大力普及基礎(chǔ)教育、提高農(nóng)村居民整體文化素質(zhì)的同時，要增加職業(yè)技術(shù)教育投入，提高勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)和技能；造就有利于人才成長和發(fā)展的社會環(huán)境，制定優(yōu)惠的人才政策，穩(wěn)定包括教師、科研人員等各種人才隊伍，同時積極吸引城市人才到農(nóng)村去。

第五篇：我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策思考

我國城鄉(xiāng)收入差距的原因及對策思考

摘要：經(jīng)過30多年的改革開放，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小，反而有一定程度的擴大。造成我國城鄉(xiāng)居民收入差距是多方面因素綜合作用的結(jié)果，擴大表面上是由于農(nóng)民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實際上，造成城鄉(xiāng)收入分配差距的原因主要是政治和經(jīng)濟原因。本文試圖整理城鄉(xiāng)居民收入差距的變化過程，對城鄉(xiāng)居民收入差距的原因進行分析，且找出縮小差距的具體方法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距；對策

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力明顯增強。但同時我們也要清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定因素，尤其是在收入分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)居民收入差距快速擴大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟健康發(fā)展與和諧社會構(gòu)建。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟增長。因此，縮小城鄉(xiāng)收入差距勢在必行。

1.中國城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀及變化過程

目前，我國城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)的趨勢是：城鎮(zhèn)居民收入增速快于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19109.4元，農(nóng)村人均純收入為5919元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴大到3.23:1；2011年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21809.78元，農(nóng)村居民人均純收入6977.29元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.13:1，絕對差距達到14832.49元，也是改革開放以來差距最大的一年。從下表我們可以看出中國城鄉(xiāng)的收入差距到底有多大。

表1 中國城鄉(xiāng)居民收入差距表

年份 1978年 1979年 1980年 1981年 1982年 1983年 1984年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 農(nóng)村居民家庭人均純收入城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（元）

（元）133.6 160.2 191.3 223.4 270.1 309.8 355.3 397.6 423.8 462.6 544.9 601.5 686.31 708.6 784 921.6 1221 1577.74

343.4 405 477.6 500.4 535.3 564.6 652.1 739.1 900.9 1002.1 1180.2 1373.9 1510.16 1700.6 2026.6 2577.4 3496.2 4282.95 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年

1926.1 2090.1 2162 2210.3 2253.42 2366.4 2475.6 2622.2 2936.4 3254.93 3587.04 4140.36 4760.62 5153.2 5919 6977.29

4838.9 5160.3 5425.1 5854 6279.98 6859.6 7702.8 8472.2 9421.6 10493 11759.5 13785.81 15780.76 17174.7 19109.4 21809.78 從表中可以看出，城鄉(xiāng)居民收入差距表現(xiàn)為：在改革開放之初相對較大——逐漸縮小——幾句拉大的差異特征，即居民收入差距經(jīng)過了一個倒V字形過程。這一過程，大致可以分為三個階段。

第一階段：1978年至1984年，城鄉(xiāng)居民收入分配差距逐漸縮小。這一階段是在改革開放初期，農(nóng)村居民收入增長較快，城鎮(zhèn)居民收入相當(dāng)于農(nóng)村居民收入的倍數(shù)從1978年的2.57倍逐步下降到1983年的1.82倍。這是由于我國的經(jīng)濟改革率先在農(nóng)村進行推進，國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購采取了一系列發(fā)展政策。1983年中央1號文件指出，要對人民公社體制進行改革，一是實行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制；二是實行政社分開。至此，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已由改革試點向全國推廣。相對而言，城市的市場化改革進程較農(nóng)村滯后，計劃經(jīng)濟的分配模式并未有根本改變。因此，在80年代初期，城市居民收入多元化特征并不明顯。

第二階段：1985年至2000年，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。在此期間農(nóng)村居民收入增長緩慢，而城鄉(xiāng)居民收入比則不斷攀升。1994年，城鎮(zhèn)居民一年所得收入相當(dāng)于農(nóng)村居民一年所得收入的2.86倍；其后，城鄉(xiāng)居民收入之比除了個別年份（1996、1998）相比較低外，其余幾年基本上徘徊在2.7~2.9倍的區(qū)域內(nèi)。

第三階段：2001年至今，城鄉(xiāng)收入差距有進一步拉大的趨勢。隨著城市改革的逐步推開和不斷深入，城鄉(xiāng)收入絕對差距由2001年的4493.2元上漲至2011年的14832.49元，收入比也由2.90倍上升至3.13倍。由此可以看出，近些年我國城鄉(xiāng)收入差距有逐漸擴大的趨勢。

2.中國城鄉(xiāng)居民收入差距形成的原因

我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距是多方面因素綜合作用的結(jié)果。從表面上看，是由于農(nóng)民收入增長低于城鎮(zhèn)居民，實際上城鄉(xiāng)收入差距的形成是與經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、政府政策等因素分不開的。歸納起來主要是經(jīng)濟和政治原因。

2.1 經(jīng)濟方面的原因主要有不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制、不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、財政政策的不平衡及緩慢的城市化進程。

一是不合理的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民收入分配差距的擴大。我國城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)遠遠低于世界發(fā)展中國家的平均水平。城市和農(nóng)村通過各種資源的交換，共同構(gòu)成完整的國家社會經(jīng)濟體系，而二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)切斷了城鄉(xiāng)聯(lián)系，使工業(yè)化和城市化發(fā)展嚴(yán)重背離，這種背離使二元結(jié)構(gòu)僵硬化，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到限制，制約農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民收入和消費水平減少，農(nóng)村市場發(fā)展受到制約。

二是城市化進程緩慢。我國城市化進程很緩慢，很大程度上限制了目前農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)勞動力的邊際效益遞減，勞動生產(chǎn)力不斷下降。我國目前吸納農(nóng)村剩余勞動力的主渠道是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，城市化緩慢不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，其固有的社區(qū)性限制了勞動力的流動，扭曲了勞動力價格，降低了勞動力需求量，阻止了就業(yè)規(guī)模的擴大，反過來也制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

三是落后的農(nóng)村科技導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)戶比較利益偏低，農(nóng)業(yè)收入水平低，制約了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求，抑制了農(nóng)戶采用先進技術(shù)的積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。不能充分利用農(nóng)業(yè)科技，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，提高農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)戶增產(chǎn)增收，是影響城鄉(xiāng)收入差距的重要經(jīng)濟原因。

四是不平衡的財政政策擴大了城鄉(xiāng)居民收入分配差距。財政支農(nóng)支出增長緩慢，其比重一直很低，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社會保障制度不健全，缺乏農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和保險體系等重要保障機制。城鄉(xiāng)稅制不統(tǒng)一，加重了農(nóng)民負擔(dān)。政府對教育的投資不均衡，從人力資源的源頭上拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

2.2 政治方面的原因主要有二元戶籍制度、過度集權(quán)的行政體制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略及非明晰化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。

一是二元戶籍制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距擴大的根本原因。在城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的安排下,農(nóng)民還享受不到平等的國民待遇,他們在盡到自己公民義務(wù)的同時卻沒能享受到應(yīng)有的權(quán)利,使中國在社會事實上有兩個不同身份的階層，因此造成了社會結(jié)構(gòu)的分裂和平行運行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。正是這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在很大程度上損害了農(nóng)民的利益,使農(nóng)民回復(fù)到不開放的生存狀態(tài),造成農(nóng)村的愚昧與貧困,限制了農(nóng)村的發(fā)展;阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)、城市的流動和轉(zhuǎn)移,延緩了我國城市化的進程;進一步拉大了城鄉(xiāng)差距,阻礙了我國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制的孕育和發(fā)展。

二是我國農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮的作用很不理想。對于農(nóng)村基層政府來說,上級政府的政治支持使其產(chǎn)生的效用權(quán)重大,農(nóng)民支持的權(quán)重很小,行政制度上的過度集權(quán),致使基層領(lǐng)導(dǎo)人行為的外部性。在很多集體經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村,基層組織缺乏凝聚力和整合力,管理能力和帶頭作用很差,出現(xiàn)了一定的空缺地帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)部分喪失了其在政府決策中的應(yīng)有作用。

三是國家的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略影響農(nóng)民收人水平提高。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,是不顧資源約束而實行的趕超戰(zhàn)略,導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào),城市化進程受阻。在當(dāng)時資源相對稀缺的特定環(huán)境中,通過工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”和統(tǒng)購統(tǒng)派形式,為重工業(yè)發(fā)展提供國家資本原始積累,農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于被抑制和停滯狀態(tài)。重工業(yè)高積累的成本很大部分被轉(zhuǎn)移到了農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟部門,農(nóng)民為工業(yè)化和城市化的發(fā)展奉獻了原始積累,放棄了最基本的應(yīng)得收人。

四是現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度是城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要成因?，F(xiàn)在的土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)民利益在政府強權(quán)下受損的重要因素,現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度造成了農(nóng)戶生產(chǎn)的短期化傾向,聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下非明晰化的土地產(chǎn)權(quán)制度,降低了農(nóng)戶經(jīng)營主體對土地及其它生產(chǎn)要素的長期關(guān)切度及對土地維護、投人的責(zé)任心,造成農(nóng)戶生產(chǎn)行為的短期化傾向。土地經(jīng)營規(guī)模過于狹小和分散,不利于土地區(qū)域性種植、機械化耕作和集約經(jīng)營,降低了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,從根本上制約了農(nóng)民收人的增長。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策研究 縮小我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的總體思路是：以增加農(nóng)民收入和保障農(nóng)民民主權(quán)利為目的，推進市場化改革并充分發(fā)揮市場機制作用，在國民經(jīng)濟總體協(xié)調(diào)發(fā)展中解決城鄉(xiāng)收入分配差距問題。

3.1 廢除二元戶籍制度。二元戶籍制度是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收人分配差距的重要制度因素?，F(xiàn)行的戶籍制度存在很多弊端,農(nóng)民受到不公平待遇,農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損;城鄉(xiāng)分割,不利于農(nóng)民素質(zhì)的提高,限制了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,阻礙了我國城鎮(zhèn)化的進程。因此,為了更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收人差距,必須正確對待并深人改革現(xiàn)行戶籍制度,采取國家依法規(guī)范、社會市場調(diào)節(jié)、個人自主選擇相結(jié)合的方式,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,逐步實行公民遷徙自由。

3.2 加快調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，增加社會保障支出。擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面；建立多層次多形式的社會保障；廣開社會保障費用渠道；改革社會保障管理方式；健全社會保障體系使之法制化。完善和強化社會保障體系。進一步完善社會保障制度，切實保障低收入階層的基本生活需要，應(yīng)擴大社會保障的覆蓋面和資金來源，在目前財政困難的情況下，應(yīng)盡快開征社會保障稅，以穩(wěn)定資金來源。使失業(yè)者退休者殘疾者和低收入者都有基本的生活保障，保持社會、經(jīng)濟、生活的穩(wěn)定。

3.3 加快給農(nóng)民“減負”與“剪縛”（取消其制度束縛），千方百計增加農(nóng)民收入。中國農(nóng)民收入分配低下的直接原因在“重負”，根本原因在“重縛”（多種不公平制度政策束縛）。必須盡快大刀闊斧地精簡鄉(xiāng)村機構(gòu)，大大減少農(nóng)民供養(yǎng)的人員。幫助農(nóng)民成立各種群眾組織以適應(yīng)市場和維權(quán)。加快取消束縛農(nóng)民多年的戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等不公平制度和剪刀差政策等，實行平等的統(tǒng)一的城鄉(xiāng)制度和政策。從國家全局出發(fā)，從各個地區(qū)自身的實際情況出發(fā)，發(fā)展各自的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

3.4 建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力要素合理流動；加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)；實行城鄉(xiāng)同步發(fā)展戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.5 加快稅法建設(shè)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加大調(diào)節(jié)高收入力度在建立健全個人收入透明的核算體系（設(shè)立個人收入賬戶實行儲蓄實名制、個人信用實碼制和計算機聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等）基礎(chǔ)上，借鑒西方，建立以個人所得稅為主體、輔之以遺產(chǎn)稅等覆蓋個人收入全過程的稅式調(diào)節(jié)體系；建立健全個人收入實現(xiàn)環(huán)節(jié)的所得稅和社會保障稅；個人收入使用環(huán)節(jié)的特別消費稅；個人收入積聚環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅和不動產(chǎn)稅；個人收入轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的遺產(chǎn)稅和贈與稅等。提高起征點，實行累進稅率，加強稅收征管。

3.6 加快法律制度建設(shè)，加大取締、杜絕非法收入力度。非法收入對基尼系數(shù)貢獻率在0.07~0.1之間，是社會最不滿意的丑惡現(xiàn)象之一。務(wù)必盡快頒布嚴(yán)法予以嚴(yán)懲，建立新制予以根治。根據(jù)中國歷史和國外經(jīng)驗，某種犯罪長期蔓延須出臺嚴(yán)法予以嚴(yán)懲的做法，頒布嚴(yán)厲的反腐敗法，嚴(yán)懲非法收入不受時間空間限制法舉報非法收入重獎法，審理非法收入案黨政機關(guān)不得干預(yù)法等法律體系。加快深化政治體制改革，引入競爭機制，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕以黨代政，以黨代法，加強行政監(jiān)督，堵塞權(quán)錢交易渠道。

參考文獻：

[1]趙興羅.論建立城鄉(xiāng)一體化的收入分配體制[J].生產(chǎn)力研究,2005(7).[2]丁桂茹.基于基尼系數(shù)角度分析我國收入分配問題[J].技術(shù)與市場,2009(5).[3]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計摘要(2011)[M].中國統(tǒng)計出版社,2005.[4]朱勝香.淺析我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)差距[J].現(xiàn)代商業(yè),2007(4).[5]李紅英.城市化進程中城鄉(xiāng)收入差距問題研究[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展,2008(7).[6]李振國.政府加大收入分配調(diào)節(jié)力度對策探討[J].經(jīng)濟學(xué)家,2005(3).