第一篇：財政職務(wù)犯罪的根源及對策措施探討

職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)便利實施的貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能。對于財政部門來說，政府職能分工特殊，主要行駛政府參與國民收入分配和再分配權(quán)力，是國家重要權(quán)力機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理部門。財政干部在這樣一片特殊的土壤上行駛權(quán)力、開展工作，腐敗滋生高危。

一、形成財政職務(wù)犯罪的根源

財政干部職務(wù)犯罪的根源其實就是心里失衡，形成了錯誤的世界觀、人生觀、地位觀和權(quán)力觀，具體的說有以下幾種心里表現(xiàn)：

1．回報心理

在市場經(jīng)濟(jì)社會，有償服務(wù)成為人們公認(rèn)的道理，但是，有個別人把自己手中的公權(quán)也與此聯(lián)系起來，忘掉了公務(wù)勞動已享受政府工資待遇，認(rèn)為為別人辦了事，自己辛苦了，理應(yīng)得到回報，收受點賄賂理所當(dāng)然，把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦的事情與按勞取酬劃等號，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂

力作為發(fā)財工具。也有的因為接收了別人的“好處”，濫用職權(quán)，違規(guī)操作，違法辦事。

2．僥幸心理

由于社會上的違法犯罪行為，短時間內(nèi)不可能全部暴露并得到懲罰，也有個別長時期隱藏，因此，一些人總是看到別人貪污受賄沒事，產(chǎn)生僥幸心理，挺而走險。認(rèn)為貪污賄賂事情是隱密的，“你知我知”，對方不說，不會出事，即是說了，我不承認(rèn)，你也沒法。也有一些人在貪污或受賄時，產(chǎn)生過激烈的思想斗爭，可是面對金錢，僥幸戰(zhàn)勝了理智。

3．攀比心理

面對部分地區(qū)和部分人先富了起來的現(xiàn)實，有少數(shù)人，看到自己的同齡、同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事他們都富起來了，都升職了。論能力，自己不比別人差；論地位，自己不比別人低；論勞動付出，自己不比別人少。但是人家日子過的就是比自己好，車子、房子、地位、享樂都不如人家，心理不平衡。認(rèn)為自己是骨干、是能手，干事比別人多，為什么得不到不提撥，為什么得不到同等回報？因此，產(chǎn)生逆反心理，尋求物資補償，開始走上職務(wù)犯罪道路。

1．繼續(xù)教育學(xué)習(xí)不深入。

由于是業(yè)務(wù)部門，一天事務(wù)繁多，安排學(xué)習(xí)的時間少，放松了思想教育，平時學(xué)習(xí)教育活動流于形式。警惕性不高，認(rèn)為都是國家干部，自己會遵紀(jì)守法，沒有深入的去觀察每個職工的思想動態(tài)和近期行為異常。對周邊的事例警示的少，只認(rèn)為自己單位這么久都沒出事，覺得誰都沒有什么大不了的權(quán)力，出不了太大的問題。誰知人都是高級動物，有思想，有行為，做事都會隱敝。殊不知，時間久了，累積成疾，犯出大毛病。

2．內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全

從已知的財政人員職務(wù)犯罪案件看，都是因為制度不健全，管理不到位，有制度列于紙上，執(zhí)行力差，有空子可鉆。一是缺乏明文的規(guī)章制度，對個人行為和辦事規(guī)則規(guī)定不完整，給個別圖謀不軋的人有機(jī)可乘；二是制度列于紙上，不執(zhí)行，單位政令不暢通，辦事人員我行我素，違紀(jì)違規(guī)辦事；三是權(quán)力分配不合理，崗位職責(zé)分工不明確，會計出納相互越權(quán)、交叉代理，財務(wù)處理混亂，收支結(jié)算不及時，現(xiàn)金、存款、印鑒支票管理不分開，權(quán)力過于集中，工作流程不規(guī)范，有暗箱操作的可能與空間；四是缺乏內(nèi)部控制制度，單

制，未執(zhí)行內(nèi)部審計檢查，給直接從事專項資金管理的人員實施貪污、挪用犯罪行為留下條件。

3、外部監(jiān)督制約不力

財政部門是經(jīng)濟(jì)管理的綜合部門，掌握著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金和分配資金的權(quán)力，為人民當(dāng)家理財，掌握著“上關(guān)國計、下涉民生”的資金。因此，一些單位或個人為了得到財政資金，絞盡腦汁，不擇手段；甚至還有一些監(jiān)督檢查部門也認(rèn)為，經(jīng)費從財政來，對財政部門監(jiān)管有所顧忌，所以容易出現(xiàn)討好的多，監(jiān)督不到位。使個別財政干部自認(rèn)為是強(qiáng)勢部門，把自己擺得高高在上，思想上放松警惕，滋生腐敗。

三、加強(qiáng)預(yù)防財政職務(wù)犯罪的對策和措施

按照上述分析的犯罪根源和當(dāng)前管理中的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到預(yù)防和控制財政職務(wù)犯罪，應(yīng)該從思想動機(jī)、行為可能、后果治理三個方面加強(qiáng)。

1．筑牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)，使黨員干部“不愿腐敗” 人的任何行為，都是思想作指揮，有什么樣的思想，就導(dǎo)致走什么樣的路，辦什么樣的事。人的思想隨時受外界

工作時的動機(jī)都不是為了來犯罪。走向犯罪道路的人，他們都是因為受到外界一些腐敗因素影響，形成了錯誤的世界觀，導(dǎo)致做出了錯誤的行為。因此，要求黨員干部保持正確的世界觀和勤政廉潔的指導(dǎo)思想。財政干部“常在河邊走，永遠(yuǎn)不濕鞋”，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、隨時警醒是關(guān)鍵。一是加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使全體黨員干部知道什么事可以做、什么事不能做，二是用典型案例進(jìn)行警示教育，經(jīng)常組織收看一些典型警示教育電教片，了解、分析行業(yè)內(nèi)部案例和后果，對照自己吸取教訓(xùn)、剖析思想，把問題苗頭消滅在萌芽中；三是加強(qiáng)主題教育和正面宣傳，要通過集中學(xué)習(xí)、會議討論、專家輔導(dǎo)、參觀展覽等形式加深領(lǐng)會，幫助黨員干部擺正自身位臵，端正工作態(tài)度，樹立正確的世界觀、人生觀、地位觀、權(quán)力觀和政績觀。

2．健全內(nèi)部控制制度，使黨員干部“不能腐敗” 按照財政干部管理科學(xué)化、精細(xì)化要求，不斷建立和改進(jìn)制度，完善管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部牽制，堵塞制度漏洞，在體制機(jī)制上使想違規(guī)的人無從入手、無法下手。一是加強(qiáng)政務(wù)公開，實行透明化財政管理，從計劃到實施再到結(jié)算整個過程，全部公開程序和結(jié)果，讓人民群眾監(jiān)督檢查；嚴(yán)格辦事程序、時限和工作標(biāo)準(zhǔn)；二是規(guī)范權(quán)力運行，明確崗位

公開辦事運行流程，讓老百姓知道該怎么辦事，防止辦事人員越權(quán)或推諉；三是推進(jìn)財政管理改革，不斷建立和完善適應(yīng)新形勢的管理體系，充分利用現(xiàn)代管理手段，進(jìn)一步規(guī)范收入管理、部門預(yù)算；四是落實內(nèi)部控制，對財政管理實行預(yù)算編制、資金撥付執(zhí)行、監(jiān)督檢查三權(quán)分離，對資金管理科室，會計、出納分崗設(shè)臵，印鑒、支票分開管理，嚴(yán)格資金申請、審批、撥付流水作業(yè)程序，提高整體服務(wù)質(zhì)量，弱化個人權(quán)力，杜絕個人包辦到底現(xiàn)象；五是對重點崗位實行人員輪崗，防止“樹大根深”，鏟除容易滋生腐敗行為的土壤；六是強(qiáng)化內(nèi)部審計，查找內(nèi)部存在的問題，落實整改措施，防患于未然；

3．加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)督，使黨員干部“不敢腐敗” 一是加強(qiáng)縱向監(jiān)督，切實加強(qiáng)對財政干部防止不規(guī)范職務(wù)行為的發(fā)生；二是實行橫向監(jiān)督，執(zhí)行預(yù)算的崗位要在執(zhí)行過程中分析核實預(yù)算編制的合法性、合理性，監(jiān)督檢查崗位要對預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點對資金撥付過程、資金走向和項目使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保權(quán)力運行規(guī)范和資金管理的安全、高效；三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，推行干部述職評議活動，聘請財政行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)與預(yù)算單位的聯(lián)絡(luò)，設(shè)立意見箱，公開舉報電話，多方聽取群眾意見，自覺接受

監(jiān)督；四是加強(qiáng)廉政監(jiān)督，實行干部個人重大事項報告制度，對新提撥干部實行任前公示制、廉政談話制，防止“帶病提拔”和“帶病工作”，把干部責(zé)任過錯納入年度目標(biāo)考核。

第二篇：習(xí)慣性違章根源及應(yīng)對措施

習(xí)慣性違章根源及應(yīng)對措施

作者：鄧建民文章來源：安全文化網(wǎng)點擊數(shù)： 6870更新時間：2006-1-2

3習(xí)慣性違章，是指生產(chǎn)工作中習(xí)以為常的、違反《電業(yè)安全工作規(guī)程》和規(guī)章制度的行為。這些違反安全規(guī)章的行為，由師傳徒，由甲及乙，僥幸變“經(jīng)驗”，其特有的隱蔽性往往不被人們所認(rèn)識。據(jù)資料顯示，電力企業(yè)所發(fā)生的事故，有95％的事故是由于違章違制而發(fā)生，其中，78％的事故又是由于習(xí)慣性違章造成。鮮血和生命換來的教訓(xùn)再次表明：習(xí)慣性違章已經(jīng)成為電力企業(yè)事故的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

重慶電力科學(xué)試驗研究院（以下簡稱電科研院）自1998年成立以來，致力于公司系統(tǒng)所轄的500kV變電站預(yù)防性試驗、量值傳遞、關(guān)口表校驗、攜帶型儀表校驗、大型特性試驗及系統(tǒng)調(diào)試等工作。由于該院工作貼近生產(chǎn)，貼近現(xiàn)場，安全生產(chǎn)風(fēng)險相應(yīng)增加。那么，找出習(xí)慣性違章的根源，制定防范習(xí)慣性違章的對策，勢必成為防范電力生產(chǎn)事故的首要任務(wù)。

一、習(xí)慣性違章的根源

習(xí)慣性違章主要表現(xiàn)為違章操作、違章指揮，如無票作業(yè)，無監(jiān)護(hù)作業(yè)，不執(zhí)行規(guī)定的安全技術(shù)措施等。它的發(fā)生是多方面因素引起的，但歸根到底是思想意識、監(jiān)督管理方面的原因。

（一）安全意識淡薄是習(xí)慣性違章的思想根源。意識對物質(zhì)有能動的反作用，這是馬克思哲學(xué)的基本原理。在電力施工現(xiàn)場，員工作為生產(chǎn)活動的主體，他（她）的思想意識、心理因素?zé)o時不刻影響著工作的方式、方法。即：思想違章通過行為違章表現(xiàn)出來。為調(diào)查基層一線員工的客觀真實情況，我們對電科研院下屬的高壓室、計量室、化學(xué)室、現(xiàn)場校驗室、戶內(nèi)檢定室共隨機(jī)抽取50名員工（占一線職工總?cè)藬?shù)42.7％）作為樣本，客觀制作調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查。

心存僥幸的思想。違章操作容易釀成事故，然而有些人卻認(rèn)識不到這一點，事事存在僥

幸心理，認(rèn)為不是每次違章作業(yè)就一定要出事故，該投機(jī)時就投機(jī)，該取巧時就取巧，即使有事也不會落在自己身上。數(shù)據(jù)表明，有17％被調(diào)查者認(rèn)為此類思想在習(xí)慣性違章中最為突出。公司系統(tǒng)某基層單位的江津“1.7”事故就是高試班人員圖省事方便，將二次線纜頭應(yīng)采用纏繞白紗帶的反措拋之腦后，認(rèn)為依靠自己頭腦記憶能夠記住二次線纜頭位置，最終導(dǎo)致#2主變間隙過壓保護(hù)動作，#2主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘。同樣，04年長壽“5.18”事故的原因與“1.7”事故如出一轍。

急功近利的思想。一些職工進(jìn)入工作場地后，工作雷厲風(fēng)行，簡單粗暴，認(rèn)為自己有一定技術(shù)能力，就把遵章守制放在一邊，憑經(jīng)驗工作，很少聽別人的勸告，這種思想上的違章不出事故則已，一出事故就是大事故。調(diào)查樣本中，認(rèn)為此類思想占思想違章總數(shù)的26％。今年，公司系統(tǒng)發(fā)生的“1.26”事故，就是因工作負(fù)責(zé)人為趕時間，嚴(yán)重違反《電業(yè)安全規(guī)程》和變電運行規(guī)程對運行設(shè)備的相關(guān)規(guī)定，違規(guī)擅自主動幫值班人員操作，引起500kV的5032、5043開關(guān)跳閘，最終釀成惡性誤操作事故。

明知故犯的思想。調(diào)查樣本中，認(rèn)為此類思想占思想違章總數(shù)的46％。這一類員工曲解了一不怕苦，二不怕死的精神，信奉“膽小不得將軍做”、“只要敢闖沒有過不去的火焰山”等理念，把違章行為當(dāng)成個人英雄主義。他們的從業(yè)時間較長，現(xiàn)場“違章”工作經(jīng)驗豐富，且在各類安全學(xué)習(xí)中，安全規(guī)程講得頭頭是道，只是在行動上卻對不上號，明知自己行為違章，為了圖省事、怕麻煩，依然我行我素。因此，一些從業(yè)時間較長的老員工是這類思想泛濫的“重災(zāi)區(qū)”。

盲目無知的思想。調(diào)查樣本中，認(rèn)為盲目無知是導(dǎo)致思想違章的樣本占總數(shù)的11％。這種思想主要反映在“三種人”身上，即臨時工、青年工人、剛參加工作的畢業(yè)生。這些人做事急躁，風(fēng)風(fēng)火火，且安全規(guī)章制度掌握得不夠全面，缺乏經(jīng)驗，安全意識差，對工作中的不安全因素和各種違章行為的危險性認(rèn)識不足。在生產(chǎn)過程中，被發(fā)現(xiàn)違章后，往往都不知道自己違章在什么地方。在這種心理影響下造成的違章，以作業(yè)性違章較多。

總的來說，上述四種不良思想極易導(dǎo)致習(xí)慣性違章，所以生產(chǎn)現(xiàn)場無違章不僅僅是行為上不違章，而且要杜絕思想違章。一旦思想上出現(xiàn)違章苗頭，就會通過行為上表現(xiàn)出來。

（二）管理“盲點”導(dǎo)致習(xí)慣性違章現(xiàn)象屢禁不止。近年來，隨著電力體制改革的深入，一些企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、人員配置發(fā)生巨大的變化，在一定程度上，系統(tǒng)設(shè)備的安全管理得到加強(qiáng)，員工個人的安全管理卻存在“盲點”。

對企業(yè)的管理者來說，杜絕違章的最大困難就是習(xí)慣性違章具有反復(fù)性，為什么習(xí)慣性

違章現(xiàn)象總是死灰復(fù)燃、屢禁不止？原因就是管理制度和考核制度沒有切中習(xí)慣性違章的要害。有些安全管理人員管理素質(zhì)不高，嚴(yán)重忽視安全管理的重要性，認(rèn)為長期良好的安全形勢不會出問題，松懈了安全教育，以致安全管理層層衰減，層層粗化。有些安全管理人員在安全檢查過程中，存在著不規(guī)范、不細(xì)致的現(xiàn)象，有時迫于人情，對應(yīng)嚴(yán)格考核的違章行為“一放了之”，甚至導(dǎo)致對習(xí)慣性違章視而不見，埋下事故隱患。

綜合分析2004年1月至2005年6月期間，公司系統(tǒng)發(fā)生的各類習(xí)慣性違章導(dǎo)致的事故，我們無一例外地發(fā)現(xiàn)，如果事前加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識，管理到位，監(jiān)督到位，事故發(fā)生的機(jī)率就會大大減小。據(jù)調(diào)查樣本顯示，有95.6％的被調(diào)查者認(rèn)為，嚴(yán)格“逗硬”安全管理制度，有助于糾正職工有意和無意的違章行為，保護(hù)人身和設(shè)備的安全，并建議長期堅持，加大考核力度。此舉證明，加強(qiáng)工作現(xiàn)場的安全考核，了解現(xiàn)場安全動態(tài)，根據(jù)工作實際制定安全管理舉措，對習(xí)慣性違章起著威懾和震撼作用。

二、習(xí)慣性違章的特性

習(xí)慣性違章能夠長期在施工作業(yè)現(xiàn)場蔓延滋生，原因就是它具有頑固性、潛在性、感染性、排他性等特性，這些特性的存在決定了這一危害安全的惡習(xí)難以根除。

習(xí)慣性違章具有頑固性。習(xí)慣性違章是由一定的心理支配的，是一種習(xí)慣的動作方式，因而它具有一定的頑固性、多發(fā)性特點。支配習(xí)慣性違章行為的心理不改變，習(xí)慣性違章動作不糾正，習(xí)慣性違章行為就會反復(fù)發(fā)作，直到行為人受到傷害或者受到處罰時，才會引起足夠的重視。

習(xí)慣性違章具有潛在性。一些習(xí)慣性違章行為往往是習(xí)慣成自然的結(jié)果。例如：工作現(xiàn)場圍欄上的“禁止跨越”、“正在作業(yè)”等標(biāo)識視而不見，不以為然，長期違章作業(yè)，一旦出了事故才追悔莫及。

習(xí)慣性違章具有感染性。一些員工的不良習(xí)慣行為，不僅對本人的安全生產(chǎn)有影響，同時對其周邊的員工也有影響。如現(xiàn)場習(xí)慣性違章搭接試驗電源，在很多工作現(xiàn)場屢見不鮮。如果遇見這種現(xiàn)象不及時制止，其他員工很容易效仿，甚至一些新進(jìn)人員誤認(rèn)為該操作方式正確，也盲目跟著學(xué)，根本不知道自己正處于危險的邊緣。

習(xí)慣性違章具有排他性。有些習(xí)慣性違章嚴(yán)重的員工，對安全規(guī)程根本學(xué)不進(jìn)去也不遵守，總認(rèn)為自己的習(xí)慣方式“管用”，而安全規(guī)程是可有可無的東西，其結(jié)果必然是嚴(yán)重妨礙安全規(guī)程、安全制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重危急安全生產(chǎn)。

三、習(xí)慣性違章的對策

習(xí)慣性違章是企業(yè)安全生產(chǎn)最險惡的敵人，我們應(yīng)該針對它的特性制定防范措施。對此，電科研院主要是從營造企業(yè)安全文化、加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)管以及提升員工技能等三個方面杜絕違章。

營造良好的安全氛圍。據(jù)調(diào)查顯示，習(xí)慣性違章的引起，其實在很大程度是源于人的思想認(rèn)識和重視與否上，只有在平常的工作、生活中都樹立一種安全理念，增強(qiáng)防范事故能力，才能真正做到事故與你無緣。與此同時，該院管理層適時提出了“關(guān)愛生命，遠(yuǎn)離違章”的企業(yè)安全文化建設(shè)主題，力求通過形式多樣的安全文化建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)部形成一種的良好企業(yè)安全文化氛圍，實現(xiàn)安全管理與文化的有效融合，使安全管理在文化中創(chuàng)新，以減少事故的發(fā)生。同時，該院力圖營造遵章比違章更容易的環(huán)境，從人性化的角度為員工營造主動遵章的環(huán)境，讓習(xí)慣性遵章變得更為容易的問題。例如將安全帽放在生產(chǎn)現(xiàn)場入口，使員工配戴既方便、又不會忘記；在現(xiàn)場設(shè)備上標(biāo)明相應(yīng)的操作步驟，以減少操作錯誤等措施，取得了較好的效果。

加強(qiáng)現(xiàn)場安全的監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)一線的安全監(jiān)督工作，是阻止習(xí)慣性違章事故發(fā)生的一道重要的外界防線。今年3月，經(jīng)該院安全生產(chǎn)委員會培訓(xùn)、考核，15名安全值日監(jiān)察師正式受聘上崗。根據(jù)文件規(guī)定，監(jiān)察師可隨時對各生產(chǎn)場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按“電科研院安全監(jiān)督檢查細(xì)則”對生產(chǎn)場所違章違紀(jì)者予以考核。截至今年10月，在安全值日監(jiān)察師制度運行的7個月時間內(nèi)，除查處兩次違章事件（重慶雞冠石污水處理廠工作現(xiàn)場無監(jiān)護(hù)人和220kV水碾變電站未著現(xiàn)場工作服，均已按規(guī)定嚴(yán)格考核）外，工作現(xiàn)場的操作程序、試驗方式都全部達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。該院還利用高科技手段，使制度或要求自動形成閉環(huán)流程，建立了安全管理計算機(jī)系統(tǒng)，各級管理人員深入基層,敢抓敢管，落實領(lǐng)導(dǎo)到位制度，推行安全員走動式管理和工作日記公示制度、安全生產(chǎn)抽查制度和安全生產(chǎn)分析會制度。通過突擊抽查真實了解安全生產(chǎn)實況，及時分析總結(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律，重點解決共性問題。

提升一線員工的業(yè)務(wù)技能。安全生產(chǎn)首先要保證人身安全，而員工的技術(shù)素質(zhì)又是做好安全工作的保證。只有人的業(yè)務(wù)技能在控，安全工作才能可控，以人為本才能落到實處。該院歷來在員工中樹立培訓(xùn)是最大福利的觀念，注重對員工職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過突擊抽考、演習(xí)、競賽等方式讓有關(guān)人員真正掌握國家《安全生產(chǎn)法》、電監(jiān)會《電力事故調(diào)查規(guī)程》、公司《安全工作規(guī)定》等。與此同時，該院領(lǐng)導(dǎo)者親自講課，舉辦系列培訓(xùn)班，不遺余力地為員工講授業(yè)務(wù)技能。如：高壓知識、繼電保護(hù)知識、變電站一次設(shè)備及線路知識、互感器誤差測試技能等培訓(xùn)。通過這一系列的培訓(xùn)，從根本上改善臨時工、新進(jìn)人員技能不熟悉導(dǎo)

致失誤的現(xiàn)象。

習(xí)慣性違章根本上是由自身思想根源引起的，但有句老話說得好：“善鑒人過以自警”。善鑒人過，進(jìn)而增強(qiáng)憂患意識，防患于未然，乃明智之舉。從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，做好自身防范工作，把安全生產(chǎn)各項法規(guī)制度落到實處，采取有力措施，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，才是徹底杜絕習(xí)慣性違章的有效之舉。(安全文化網(wǎng))

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第三篇：形式主義、官僚主義的根源及治理對策

形式主義、官僚主義的根源及治理對策

我們黨在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，培育和形成了許多好的作風(fēng)，保證了黨的事業(yè)順利發(fā)展。但是，由于種種原因，黨內(nèi)也始終存在著一些不良風(fēng)氣，形式主義和官僚主義就是其典型表現(xiàn)。形式主義是指片面追求形式而忽視內(nèi)容的主觀主義的作風(fēng)和方法，其要害是貪圖虛名，不務(wù)實效，勞民傷財；官僚主義是指不關(guān)心群眾利益、不做調(diào)查研究、脫離社會實踐、只知高高在上發(fā)號施令的工作作風(fēng)，其要害是脫離群眾，脫離實際，做官當(dāng)老爺。形式主義和官僚主義敗壞黨的形象，損害黨群關(guān)系，危害黨的事業(yè)。十五屆六中全會《決定》指出：“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義，已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。”這兩種歪風(fēng)如果得不到糾正，必然導(dǎo)致黨的路線方針政策無法貫徹落實，貽害改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。因此，堅決克服形式主義、官僚主義歪風(fēng)，既是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要，也是實踐“三個代表”要求，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的需要。

形式主義、官僚主義久治不愈的根源

我們黨歷來反對形式主義、官僚主義。延安整風(fēng)時期，毛澤東就形象地把官僚主義者比喻為泥塑的神像，說它是一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用；還尖銳地指出，形式主義是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”東西，號召全黨“必須揭破它”，把這種“毛病切實改掉”。鄧小平要求全黨“防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險”，指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題??已達(dá)到令人無法容忍的地步?！彼€認(rèn)為，官僚主義除表現(xiàn)為命令主義外，在改革開放過程中主要又表現(xiàn)為形式主義，“形式主義也是官僚主義”，并告誡全黨“要騰出時間來多辦實事，多做少說”。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“一切不符合黨的事業(yè)發(fā)展要求、不符合人民利益的不良習(xí)氣，都應(yīng)堅決克服。當(dāng)前，特別要注意克服不思進(jìn)取、無所作為的思想狀況，克服種種嚴(yán)重脫離群眾的現(xiàn)象，堅決反對形式主義和官僚主義的歪風(fēng)?！钡?，形式主義和官僚主義作為一種痼疾，至今仍然沒有得到有效遏制，在一些地方甚至有愈演愈烈之勢，成為一種常見病、多發(fā)病，久治不愈的頑癥。究其原因，主要有以下幾個方面：

“官本位”意識是其產(chǎn)生和發(fā)展的條件。在我國漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，既孕育了博大精深的文化，也形成了不少腐朽沒落的封建糟粕，特權(quán)思想、等級觀念、“官本位”意識就是其重要表現(xiàn)。這種落后的思想意識流傳了幾千年，至今在社會政治生活中仍然有著很深的影響，像幽靈一樣依附在一些黨員干部身上，使一些同志成了形式主義、官僚主義的俘虜。有了這種意識，就會只圖虛名，而不會腳踏實地、埋頭苦干；就會只對自己、親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)，而不對黨和國家的事業(yè)負(fù)責(zé)，不對人民的利益負(fù)責(zé)；就會做官當(dāng)老爺，官氣十足，而不去為群眾辦實事。

個人主義是其產(chǎn)生和發(fā)展的溫床。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是每一個黨員干部必須遵循的基本原則。然而，一些黨員干部黨性原則淡化，宗旨觀念淡薄，利己之心太重，把商品交換法則運用到領(lǐng)導(dǎo)活動中來。尤其是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，在權(quán)力、金錢、名譽和地位面前，一些人被名韁利鎖弄昏了頭腦，迷失了方向，干工作、辦事情、想問題，不是以國家為重、大局為重，而是以一己私利為重，急功近利，短期行為，熱衷于搞“假、大、空”，搞所謂的“形象工程”、“政績工程”；為了迎合上級機(jī)關(guān)或某些領(lǐng)導(dǎo)的口味而盲目決策立項，強(qiáng)迫命令，勞民傷財；為了博取榮譽、職位，不惜弄虛作假，虛報浮夸。這些都是個人主義惡性膨脹的結(jié)果。

功底不厚是其產(chǎn)生和發(fā)展的催化劑。有些同志并不是天生的形式主義者、官僚主義者，也并不是不想把工作搞好。他們之所以要掩蓋矛盾和問題，說空話、套話，報喜不報憂，一個很重要的原因就是自己功底不厚，素質(zhì)不高。當(dāng)矛盾和問題擺到面前時，心中無數(shù)，束手無策，又不善于去做深入細(xì)致的調(diào)查研究，因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切實可行的解決辦法，只好繞開矛盾和問題，搞本本主義，把上級精神原封不動地照抄照轉(zhuǎn)下去，而不管是否符合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，不管是否能解決實際問題。

體制的不完善是其產(chǎn)生和發(fā)展的土壤。我國現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放正在深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善，許多方面的制度還不健全，干部政績的評判標(biāo)準(zhǔn)和體系還不夠規(guī)范，干部監(jiān)督機(jī)制還不完善，這就給少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力或接近權(quán)力的意志薄弱者搞以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。這樣，往往使形式主義、官僚主義現(xiàn)象得不到及時糾正，誘發(fā)懶漢習(xí)氣、投機(jī)心理，助長華而不實、虛妄浮躁，使形式主義、官僚主義現(xiàn)象得以蔓延。

狠剎形式主義和官僚主義歪風(fēng)必須多管齊下

由于導(dǎo)致形式主義、官僚主義的原因極其復(fù)雜，因而狠剎這兩股歪風(fēng)，必須標(biāo)本兼治，多管齊下。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部的思想政治素質(zhì)。黨員干部的作風(fēng)如何與其素質(zhì)和境界密切相關(guān)。形式主義、官僚主義的主要根源是主觀主義、個人主義和“官本位”意識，解決這些問題，都與提高黨員干部的素質(zhì)和境界分不開。因此，反對和克服形式主義、官僚主義，必須教育和引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是江澤民同志“三個代表”重要思想，進(jìn)一步提高理論水平、思想水平和政治水平，堅持解放思想、實事求是的思想路線，大力發(fā)揚求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的精神，自覺做到在改造客觀世界的同時改造主觀世界。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，摒棄“官本位”意識和個人主義的私心雜念，才能以黨的事業(yè)為重，以最廣大人民的根本利益為重，為反對和克服形式主義、官僚主義奠定堅實的思想基礎(chǔ)；只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把馬克思主義的基本原理和立場、觀點、方法運用到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，才能革除照抄照搬、唯書唯上、大呼隆、一刀切的流弊，提高解決實際問題的能力，掌握工作的主動權(quán)。

身體力行，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。反對和克服形式主義、官僚主義，一定要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范，要求下級做到的，上級要首先做到；要求別人做到的，自己要首先做到。否則，要求別人改進(jìn)工作作風(fēng)，自己卻在崇尚形式、講究派頭、做官當(dāng)老爺，是不可能有任何實際效果的。要下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來，深入基層了解真實情況，傾聽群眾呼聲，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，設(shè)身處地地為群眾排憂解難。既要吃透上情，又要吃透下情，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實際，創(chuàng)造性地開展工作；克服名利思想，真正解決好參加革命是為什么、現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該做什么、將來身后留點什么的問題，堅決不搞虛報浮夸的假政績，不搞勞民傷財?shù)倪_(dá)標(biāo)升級活動，不搞沽名釣譽的“形象工程”，筑起反對形式主義、官僚主義的堅固防線。

加強(qiáng)監(jiān)督，營造良好的社會氛圍。對權(quán)力運行進(jìn)行全過程、全方位的有效監(jiān)督，是克服形式主義、官僚主義的重要手段。一是黨內(nèi)監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。要堅持民主集中制，建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形成講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主義盛行，就很難把形式主義、官僚主義肆虐的勢頭打下去。二是群眾監(jiān)督。對形式主義、官僚主義這些歪風(fēng)邪氣，群眾看得清、恨得深。黨員干部要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，要一個一個地進(jìn)行專門整治，抓緊解決那些不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。三是輿論監(jiān)督。形式主義者、官僚主義者最怕公開曝光。要形成必要的聲勢，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大張旗鼓地宣傳堅持講真話、聽真話，堅持講實效、辦實事的好典型，形成正確的示范和導(dǎo)向；同時，對那些嚴(yán)重弄虛作假、追名逐利、做官當(dāng)老爺?shù)膲牡湫鸵惨M(jìn)行公開曝光。

健全制度，鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤。狠剎形式主義、官僚主義的歪風(fēng)，制度建設(shè)更具有根本性、長期性。建立健全一套管用的制度和機(jī)制，推進(jìn)工作作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化，是長遠(yuǎn)之計。在制度建設(shè)中，建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制是關(guān)鍵。對于形式主義者和官僚主義者來說，職位、權(quán)力是命根子；既要當(dāng)老爺，又要講形式，還怕丟帽子，是其共同的心病。因此，應(yīng)進(jìn)一步深化干部人事制度改革，努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、能上能下的選人用人機(jī)制，堅持以好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人。對于那些德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)正派、實績突出、群眾擁護(hù)的黨員干部，要表揚鼓勵、大膽使用；而對于那些熱衷于搞形式主義、官僚主義，走歪門邪道的黨員干部，則要給予嚴(yán)厲批評，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究刑事責(zé)任。

《人民日報》(2001年12月13日第九版)

第四篇：談?wù)劯瘮栴}產(chǎn)生的根源及對策

談?wù)劯瘮栴}產(chǎn)生的根源及對策

2月11日，新加坡《聯(lián)合早報》焦點新聞刊登了一篇文章《中國地方一把手前腐后繼》。

出于中國人的良知，我有一些心得體會，沒錢出書，但還是要在這里妄言。希望對中國－我的祖國能提供一些有益的啟示！

美國心理學(xué)家馬洛斯提出：人有五個層次的需求，包括生理需求（用孔夫子一句話來概括就是“食色，性也”）；安全的需求；認(rèn)同的需求；自尊的需求；自我價值實現(xiàn)的需求。（見右圖）。在我看來，還應(yīng)加上最后一層需求：心靈的回歸－信仰的需求。無論是權(quán)力，或者財富，在到達(dá)了極致后，突然間失去了方向，人仍然會感到空虛，茫然，不知下一步該怎么走!只有邁入信仰的需求，人才會真正感受到一種滿足，內(nèi)心的充實和平安喜樂。

中國目前所提倡的物質(zhì)文明和精神文明，在某種意義上，跟馬洛斯的人的五個層次需求理論是對應(yīng)的，只是中外的表述方法各異而已，也許，馬洛斯的五個層次的表述更為清晰，更能得到大家的認(rèn)可。

同樣，中國所講的精神寄托，我想跟我上述的“心靈的回歸－信仰的需求”有點類同。

有了前面的理論鋪墊，如何解決腐敗問題就比較清晰了！

腐敗問題產(chǎn)生的根源在于：對于權(quán)力，財富（或名利的表述）的不正確看法，和缺少信仰最高層次的自我約束！

思想決定行動，有什么樣的思想就有什么樣的行動！貪官之所以“貪”，是因為他沒有正確的思想，抵御不了“名，利”的誘惑力，從而產(chǎn)生了貪污腐敗的行為。

目前在中國，所采取的做法計有如下幾種：

1．前期推行高官的“自律”，效果不佳；

2．然后，再推廣高官的“他律！”，想提高貪污腐敗的代價成本，來阻止貪污。

3．加強(qiáng)對共產(chǎn)黨員的思想道德教育，強(qiáng)調(diào)“權(quán)利是人民賦予的，要實實在在為人民謀利益”

無論是高薪養(yǎng)廉，或者酷刑養(yǎng)廉，或者思想教育，或者道德教育，都治標(biāo)不治本！

看看他人的腐敗下場圖片展，匯報會，當(dāng)時，可能會讓人心靈獲得強(qiáng)烈的震撼。但是，人是一種犯賤的動物，隨著時間的流逝，人慢慢會把這種觸動在大腦的刻痕撫平，然后遺忘！

人是一種最活躍的因素，任何制度都無法完全束縛人的思想，行動。而且，根植于人身上本身就有一種僥幸的心理，不停慫恿人去試探，冒險。

故而，一個人到了砍頭的份上，他才會突然徹底明白，才會真正醒悟。但是，他已經(jīng)造成了事實上的損失，無法挽回了！對于他個人，影響巨大。但是，對于社會，仍然波瀾不驚！僅僅是多了一個腐敗的反面的例子而已！

真正要解決腐敗問題，除采用如下幾法外，別無他法！

1．推行基督教信仰，讓大家認(rèn)識：人是上帝派到這個世界來完成一定的差使的，每個人都有其功用。人要盡職，最大程度合理利用天賜的財富。人的一切行為都要圍繞這這個目標(biāo)進(jìn)行，從中去體會到耶穌的存在。財富，權(quán)力僅僅是上帝為讓你更好的完成任務(wù)而賦予的，就想賦予你健康的身體一樣。你沒有濫用權(quán)力，財富的權(quán)利，只有妥善的使用他，讓他更有利于社會財富的發(fā)展，壯大，來完成上帝的使命，你才能得到上帝的贊許。權(quán)力，財富最終，仍將回流到社會,由另外的人來完成上帝的使命“。

2．在中國普及基督教：隨著中國社會節(jié)奏的加快，人們的生活壓力的加大，人們越來越追求心靈的依靠。在中國推行了二十幾年的無神論，其最后結(jié)果不僅僅沒有把人們頭腦中的宗教觀念去處，反而，到了年底，到寺廟燒香拜佛的，到地攤上算命，占卦的人越來越多。本來，信仰是根植于人自身的一顆種子，“共產(chǎn)主義“僅僅是人類可能的一個發(fā)展階段，不是信仰，科學(xué)也僅僅是對客觀規(guī)律的條理化，便于人更好的認(rèn)識世界。但，它也不是信仰，僅僅是人認(rèn)識世界的一種工具。人必須要有健康，堅定的信仰！

3．在中國輔助以高薪養(yǎng)廉，酷刑養(yǎng)廉等其他治表措施。

中國歷史上是一個多災(zāi)多難的國家?，F(xiàn)在，中國經(jīng)過二十幾年的高速發(fā)展，中國獲得了極大的物質(zhì)財富和民族自信心。但是，在精神領(lǐng)域，除了較底層，如提倡要和睦，友愛互助等細(xì)節(jié)方面獲得了一些發(fā)展之外，在根本方向性的問題上，還是沒有一個明確的方向來指導(dǎo)，在共產(chǎn)主義已經(jīng)很少見諸報端的前提下，必須要一種堅定，健康的信仰來作為社會的支柱，否則，道德淪喪，貪污腐敗，法輪功橫行，大學(xué)生就業(yè)壓力，貧富差距的拉大，社會的不安全感增強(qiáng)等現(xiàn)象無法從根本上予以消除。

中國無數(shù)的仁人志士想尋找一條救國之路。遠(yuǎn)的不說，近的諸如：周恩來總理，鄧小平先生，朱鎔基總理，江澤民主席等等無不是如此。中國底子薄，人口眾多，教育水平低，作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，要治理如此一個國家非鞠躬盡瘁，嘔心瀝血不能。他們帶領(lǐng)中國取得了巨大的成就，人的底層需求被極大的激發(fā)出來。但是，現(xiàn)在社會已經(jīng)發(fā)展到一定階段，更多的現(xiàn)象涉及到了精神層面?，F(xiàn)在的社會的問題，不是光一些簡單的措施可以治理。最終要回歸到人本身去尋找解決的答案。這是必然的一個選擇。只有這樣，中國的可持續(xù)發(fā)展才能繼續(xù)，穩(wěn)健的發(fā)展。社會信仰的切換應(yīng)循序漸進(jìn)，穩(wěn)健進(jìn)行，不給心懷叵測之徒任何可鉆的空子。但是，時不我待，信仰的導(dǎo)入該立即進(jìn)行了。干立敏

不上大學(xué)等于沒有明天?

第一時間看了“土人郁悶生”和“斷鍬鏟雪 ”所寫文章,兩篇文章中充滿了對貧困學(xué)生,特別是農(nóng)村農(nóng)村貧困學(xué)生的關(guān)心.可以說溫情脈脈,情真意切.我從情感上也有不少共鳴.貧困人口也是社會的一部分,我們?yōu)榱苏麄€社會的持續(xù),穩(wěn)定發(fā)展.不可能不關(guān)心處于弱勢地位的貧困人民.但是,我認(rèn)為單純從上大學(xué)與否來考慮貧困人民的未來命運.這種想法是有問題的.因此我才有了以下的說法:一,文憑不能從本質(zhì)上改變一個人.上大學(xué)受教育,可以開闊視野,接收先進(jìn)的思想和理論.有機(jī)會系統(tǒng)的對某專業(yè)進(jìn)行深入的研究.但上大學(xué)無法改變一個人最本質(zhì)的特點.比如說偷竊.上過大學(xué)有住宿經(jīng)驗的人可能有體會.一個8人住的寢室中,出現(xiàn)內(nèi)賊的情況并不少見.被同學(xué)偷錢,這種經(jīng)歷決不是偶然情況.有些學(xué)生不偷錢,他們偷的是別人的思想(比如論文).中國恐怕是世界上學(xué)術(shù)造假最嚴(yán)重的國家之一.而沒有文憑的人卻有可能比有文憑的人具有更多的智慧和美德.因為智慧和美德的多寡是從來不與個人學(xué)歷的高低存在比例關(guān)系的.誰敢說沒上過大學(xué)的鄧小平缺乏智慧和美德?誰敢說沒上過大學(xué)的劉顯和(希望集團(tuán)的創(chuàng)始人)缺乏經(jīng)商的才能?因此我認(rèn)為,大學(xué)的經(jīng)歷只是一個人生命中的一個過程.不要把這種過程無限夸大成人生最光輝的篇章.甚至神圣化,階級化.二,現(xiàn)階段的中國上大學(xué)要靠自力更生.在計劃經(jīng)濟(jì)時代的中國,大學(xué)學(xué)費很低.這是政府全盤介入的結(jié)果.而現(xiàn)在中國正逐步走向市場經(jīng)濟(jì),政府職能也在隨之改變.我國實行9年制義務(wù)教育.我認(rèn)為這是與我國現(xiàn)國情相適應(yīng)的.發(fā)展中的中國,還有1000萬以上的人口還沒完全解決溫飽問題.拿什么談國家資助高等教育?試問9年制義務(wù)教育和高等教育,國家應(yīng)該優(yōu)先考慮什么?可能有些朋友看問題的著眼點不夠?qū)拸V.中國農(nóng)村中小學(xué)教師工資還時有拖欠.中小學(xué)學(xué)生失學(xué)情況還時有發(fā)生.怎么就優(yōu)先考慮到國家贊助上大學(xué)的問題上來了呢?我打個比方,醫(yī)院里只有3位醫(yī)生,一次重大車禍送來了5位傷員.其中3位傷勢嚴(yán)重.另外兩位是擦傷.醫(yī)生當(dāng)然先考慮救治3位重傷員.而不可能先救治兩位擦傷的傷員.這是出于資源分配的考量,也是出于輕重緩急的考量.城市的孩子家里錢多一些,上大學(xué)的比例大一些.這說明城鄉(xiāng)之間收入的差距還很大.農(nóng)村人均收入如何提高現(xiàn)在是全國公認(rèn)的難題.但不可能因為城市里的孩子上大學(xué)比例大就讓農(nóng)村里的孩子免費上大學(xué).問題的關(guān)鍵是什么叫公平?是要法律的公平還是要絕對貧富的公平.自己用自己的私人的錢供自己的孩子上大學(xué)這難道不公平嗎?城里學(xué)生的父母供自己孩子花的錢難道不是他們私人的血汗錢?所以我認(rèn)為現(xiàn)階段上大學(xué)的高學(xué)費說明政府根據(jù)國際慣例把高等教

育的收費定義成高消費,或者說是奢侈消費.作為個人只能根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況量力而行.時代雖然在變化.但自力更生的理念始終是不變的真理.三,不要把個人捐助和政府行為混為一譚

政府行為是以整個國家為考察對象做出判斷.而個人行為則是以個人認(rèn)識為判斷.每個人都擁有自己的獨立意識.當(dāng)然可以有自己獨到的看法.個人捐助也是個人看法的一種延伸.“土人郁悶生”身為名牌大學(xué)本科班主任(名頭不小).如果真的有心推動貧困學(xué)生上大學(xué),大可以自我發(fā)動捐助,自己參與捐贈.這種權(quán)力無人可以剝奪.但不能因為自己身為“名牌大學(xué)班主任”就認(rèn)為社會要進(jìn)步主要在于上大學(xué),社會的希望主要在大學(xué),社會的弊端主要就是上不了大學(xué).如果僅僅把自己所從事的工作看的那么重要.而忽視了其他社會分工的重要性.就很可能得出一些自以為是主要的社會癥結(jié).實際上這種看法很可能有秀才只談書的嫌疑.值得一提的是,任何一個國家的政府都不是只為創(chuàng)造秀才而服務(wù)的.四,沒有別墅的明天同樣也是明天.美國和加拿大的許多居民都住別墅,假設(shè)人們可以隨意移民以及免費獲得別墅,相信不少人都愿意移民美國和加拿大去住免費的別墅.可實際情況是要想移民必須簽證.要想住別墅必須修建,繼承或購買.這些實際情況想達(dá)到很難.需要機(jī)遇,努力,甚至一些運氣才行.但我們是不是因此就應(yīng)該說美國和加拿大那些住別墅的人才有明天?那些住別墅的人一定比我們這些沒住別墅的人幸福呢?答案當(dāng)然不是.誰說亞洲人的幸福比北美洲人少呢?你不能只看重住不住別墅一點,就說住別墅的人才有明天.覺得一個人是否幸福的原因很多,和一個人住不住別墅沒有因果關(guān)系.住別墅的人一樣可能因為詐騙而被捕.因為貪污而坐牢,因為喪失自信而自殺,因為年老而衰老.因為疾病而痛苦.同樣的道理,沒上大學(xué)的人一樣可能有美好的未來.他一樣可能找到他心中的愛人(說不定還有個大學(xué)生會嫁給他.只要他們彼此相愛).他也可能因為善于經(jīng)商而笑傲商界.他同樣可能由于給村民辦實事贏得村里人的尊敬.他可以做工人,做農(nóng)民,做發(fā)明家,做他擅長的職業(yè).他也可以做父親,做兒子,做一個品德高尚,不偷不搶的誠信之人.誰說他沒有未來,沒有明天呢?

上大學(xué)意味著多了幾分選擇的余地,換個角度也可以理解成用現(xiàn)金去買知識.只是一種交易手段的過程而已.何必開口閉口就把是否上大學(xué)理解成社會精英和社會大眾的分水嶺呢.智慧可能真的具有抬高一個人身價的潛力,但也要看這個人是否真的具有智慧.更何況智慧決不是一紙畢業(yè)證書可以自封或證明的.最后我想說,決定明天何處去的人只能是自己,而不是靠施舍和乞討.勇敢的面對現(xiàn)實,同時面對現(xiàn)實中無數(shù)的荒謬和那些所謂的不合理現(xiàn)象.古語有云:“天行健,君子自強(qiáng)不息.” 只要我們有著正常的心態(tài),那么我們就可以回答:“明天,向我想去的地方去”

實力

第五篇：職務(wù)犯罪成因淺析及矯正措施

職務(wù)犯罪成因淺析及矯正措施

文/張鑫

目前，以貪污賄賂為主要表現(xiàn)的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出“主體特殊性”、“手段隱蔽性”、“形式智能化”、“數(shù)量多、數(shù)額大、職務(wù)高”等多元化的特征。

根據(jù)最高人民法院2009年工作報告統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，各級法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.06%和1.94%。黨和國家充分意識到預(yù)防職務(wù)犯罪的緊迫性，也及時出臺了許多配套措施，如中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，該《規(guī)定》主要是針對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的制度。

雖然政策規(guī)定取得了一定的效果，但要想從根本上遏制職務(wù)犯罪，需要認(rèn)真分析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，從而有的放矢地同職務(wù)犯罪做反復(fù)斗爭。

職務(wù)犯罪的成因分析

立法視野過窄，法制不健全。立法滯后和法律制度不健全是職務(wù)犯罪滋生重要的因素。一是行政法制建設(shè)不足，導(dǎo)致公職人員在履行職務(wù)過程中缺乏明確的規(guī)范與程序制約而濫用權(quán)力。二是民主監(jiān)督的

法律法規(guī)不完善，使民主監(jiān)督無法落實。三是懲處職務(wù)犯罪的刑事法律制定視野過窄，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)打擊犯罪的形勢需要。刑罰規(guī)定較為單調(diào)，一些職務(wù)犯罪只規(guī)定了主刑，卻沒有針對性地規(guī)定剝奪政治權(quán)利的附加刑，貪污賄賂等犯罪也缺乏罰金刑的規(guī)定；另外，貪污賄賂罪以確定的犯罪數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置法定刑不科學(xué)。

權(quán)力過度集中，監(jiān)督機(jī)制失衡。權(quán)力配置的缺陷和權(quán)力監(jiān)督的弱化是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要條件。權(quán)力過于集中致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部控制著物資分配權(quán)、人事管理權(quán)和項目審批權(quán)等重要權(quán)力。沒有制約的權(quán)力最容易被濫用，權(quán)力運作的不規(guī)范加之權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督制約，導(dǎo)致個別干部獨斷專行、搞“一言堂”，或權(quán)力濫用或官僚主義或憑借個人意志輕易進(jìn)入權(quán)力決策過程，使權(quán)力運作不規(guī)范。

現(xiàn)行財政體制存在漏洞。目前，政府財政性資金大致可以分為三部分：預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和其他體制外資金。后兩部分資金因為大都是以“小金庫”等秘密形式存在，數(shù)量大且難以準(zhǔn)確統(tǒng)計，這就為一些腐敗行為提供了資金條件。同時，各級政府資金預(yù)算都較粗略，具體詳盡的數(shù)據(jù)指標(biāo)計劃性不強(qiáng)，導(dǎo)致實際執(zhí)行中必然產(chǎn)生大量的預(yù)算計劃外臨時性追加撥款，這不僅使各級人大對預(yù)算的監(jiān)督難以到位，而且由于具體的預(yù)算開支指標(biāo)透明度不高，給一些別有用心者利用撥款審批和使用調(diào)配權(quán)謀取私利提供了便利。此外，專項撥款隨意性也較大，實際分配過程不透明，資金撥下來以后難以形成有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，發(fā)生貪污、受賄等腐敗現(xiàn)象實際上難以防范和避免。

職務(wù)犯罪矯正措施的思考

對公職人員有可能發(fā)生的職務(wù)犯罪行為進(jìn)行事前防范是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效措施。筆者認(rèn)為，降低職務(wù)犯罪的機(jī)會和利益、增大職務(wù)犯罪的成本和懲罰的力度，是構(gòu)建矯正職務(wù)犯罪制度的兩大基本要素。具體可以從法律法規(guī)、政治經(jīng)濟(jì)體制與教育監(jiān)督體系三個方面來進(jìn)行嘗試：

（一）進(jìn)一步完善法律法規(guī)

1.轉(zhuǎn)換立法理念的角度。傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪立法理念多是為了保證行政權(quán)力的實現(xiàn)，而不是鼓勵公民拿起法律的武器對抗非法行政權(quán)力的實施。轉(zhuǎn)變立法理念，使職務(wù)犯罪立法從公民作為執(zhí)法、司法相對人的立場出發(fā)，保護(hù)他們的合法權(quán)利不受公務(wù)行為的非法侵害，維護(hù)他們的社會主體地位。只有這樣，才能提高公民追究這類犯罪的積極性和主動性，也促使公職人員自覺守法、維護(hù)公民合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對立法技術(shù)的研究與應(yīng)用。新刑法雖然將職務(wù)犯罪中的貪污賄賂罪專設(shè)一章，處罰也比舊刑法嚴(yán)厲，并且也更加系統(tǒng)化。但實踐證明，這種一元立法很難解決法律的穩(wěn)定性與職務(wù)犯罪多變性之間的矛盾，使得職務(wù)犯罪有前仆后繼之趨勢。而且刑法作為其他法的保障法，應(yīng)進(jìn)一步完善多元化的立法方式，如國家應(yīng)當(dāng)逐步增設(shè)《國家權(quán)力機(jī)關(guān)廉政監(jiān)督法》、《行政程序法》、《政務(wù)公開法》、《國家公務(wù)員財產(chǎn)收入申報法》等規(guī)范行政程序的行政立法和消除貪利型職務(wù)犯罪

滋生土壤的經(jīng)濟(jì)立法，從而使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。3.立法內(nèi)容應(yīng)與時俱進(jìn)。隨著時代的發(fā)展，新類型的職務(wù)犯罪層出不窮，增加、完善與職務(wù)犯罪有關(guān)的罪名，使其涵蓋盡可能多的職務(wù)犯罪以及與職務(wù)犯罪有關(guān)的附隨性犯罪；簡化職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件，使將來可能的犯罪行為納入罪狀之中，如《聯(lián)合國反腐敗公約》對貪污賄賂犯罪就規(guī)定的非常簡單：只要收受賄賂、背離了職務(wù)的廉潔性就構(gòu)成了受賄罪，看似粗放型的規(guī)定卻嚴(yán)密了刑事法網(wǎng)，具有很強(qiáng)的可操作性。

（二）改革現(xiàn)行政治體制、經(jīng)費制度

1.加強(qiáng)政治體制改革的創(chuàng)新、合理分配權(quán)力。目前，過度集權(quán)主要表現(xiàn)為黨委對政府機(jī)關(guān)的集權(quán)、中央對地方的集權(quán)、政府對企業(yè)的集權(quán)、國家對社會的集權(quán)。針對現(xiàn)行政治體制的缺陷進(jìn)行重新設(shè)計、合理配置權(quán)力，關(guān)鍵是解決好權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的關(guān)系。權(quán)力過分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個人領(lǐng)導(dǎo)，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和權(quán)力的腐敗，必然導(dǎo)致官僚主義，由此產(chǎn)生職務(wù)犯罪。但是，權(quán)力過于分散，在客觀上可能會導(dǎo)致行政效能的下降。權(quán)力合理配置的方向是實行分權(quán)和放權(quán)，實踐也證明分權(quán)和放權(quán)的改革方向是正確的。2.改革現(xiàn)行的經(jīng)費制度。根據(jù)國家財政法規(guī)的要求，務(wù)必從根本上杜絕收支掛鉤的機(jī)制，加大對預(yù)算外和其他體制外資金的治理力度，嚴(yán)厲規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，堵截不合法的體制外資

金來源渠道。增強(qiáng)政府預(yù)算開支的透明度，逐步推行預(yù)算開支指標(biāo)的政務(wù)公開制度。加強(qiáng)對臨時性追加資金撥款和資金使用的監(jiān)管，實行向權(quán)力機(jī)關(guān)報告的制度等等。與此同時，為了減少外來力量對司法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪行為的干涉，必須保證司法機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪行為相關(guān)經(jīng)費的獨立性。盡可能保證司法機(jī)關(guān)公開公平公正的執(zhí)法，從而將外來力量對預(yù)防職務(wù)犯罪的干擾降到最低程度。

（三）構(gòu)建教育與監(jiān)督并重的矯正體系

1.以教育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身素養(yǎng)的修煉，筑高道德防線。首先，職務(wù)犯罪的產(chǎn)生一般都是從世界觀、價值觀的扭曲開始，所以要在平時工作中加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)公職人員拒腐防變的能力。其次，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)公職人員的法制觀念和法律意識。同時，也要加強(qiáng)警示教育，通過犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立警示教育基地等形式使公職人員認(rèn)識到職務(wù)犯罪的違法成本，使他們明白這是一根“高壓線”，任何人都不能輕易觸碰。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，夯實懲治預(yù)防職務(wù)犯罪的制度防線。監(jiān)督制度被普遍認(rèn)為是現(xiàn)代民主政治的重要支柱。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督是我國權(quán)力監(jiān)督的六大主要形式。其中黨內(nèi)監(jiān)督是在長期的黨建實踐中形成和完善的，搞好黨內(nèi)監(jiān)督從根本上說就是以制度制約權(quán)力。而作為新生事物的新聞輿論監(jiān)督具有影響面廣、社會關(guān)注度大的特點，許多隱蔽性強(qiáng)的犯罪案

件一旦在新聞媒體中曝光，就能引起有關(guān)部門的重視，甚至得到全社會的關(guān)注，從而使問題能較快較好地解決。但新聞輿論監(jiān)督是一柄雙刃劍，其潛在的副作用也不容忽視。如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在信息虛假、泛濫的“人肉搜索”等問題，因此，我們必須積極疏導(dǎo)、正確引導(dǎo)，使輿論監(jiān)督更加理性、規(guī)范。

（作者系中國人民大學(xué)2004級法律碩士，清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院項目組長，北京東碩律師事務(wù)所律師）