第一篇：村官職務(wù)犯罪特點原因及對策

“村官”職務(wù)犯罪的思考

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我們國家一項重大的歷史任務(wù)，是一個龐大的系統(tǒng)工程。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，惠及廣大農(nóng)村群眾，關(guān)系國家長治久安。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪時有發(fā)生，成為侵犯農(nóng)村群眾民主權(quán)利、損害農(nóng)民合法利益，破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好的政務(wù)村務(wù)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作就成了一項當(dāng)前重要任務(wù)。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪基本情況

通過對相關(guān)部門走訪、調(diào)查了解，采取座談、查閱相關(guān)資料方式，對農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點等情況有了比較詳盡的了解和掌握。2009年以來，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及縣紀(jì)委受理涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索15余件；縣檢察院兩年來共受理涉農(nóng)案件舉報線索6件，占受理職務(wù)犯罪舉報線索的 30%；檢察機(jī)關(guān)2009年以來立案查辦的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件3件3人，涉案金額達(dá)5萬余元。在此類案件中，被告人受到刑事處罰的3件，其余案件當(dāng)事人也得到了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處罰。從以上數(shù)據(jù)表明，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件比例較大，情況不容忽視。

二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點

通過對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪特別是對“村官” 違法犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“村官”違法犯罪案件具有以下特點：

（一）“村官”職務(wù)犯罪涉及人員較為固定。主要集中在村主任、村支書和財務(wù)人員等村干部，并且是兩人以上共同作案。過去縣檢察院查辦的一起某村支書李某因貪污、挪用公款案被判刑，財務(wù)人員同樣存在經(jīng)濟(jì)問題受到相應(yīng)的處理。

（二）職務(wù)犯罪案件大多是貪污、挪用公款等類型，作案手段不斷翻新。從調(diào)查材料分析看，其作案手段：一是采取收款不入帳、虛 1

報冒領(lǐng)等手段，公然貪污公款；二是以吃喝等名義少支多報、虛支重報侵吞公款；三是利用假發(fā)票報帳頻頻作案；四是挪用公款案件時有發(fā)生。

（三）農(nóng)村財務(wù)管理不善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過近年來在全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級財務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級財務(wù)管理仍然有些混亂，財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。

三、農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)違法犯罪的成因

農(nóng)村基層干部特別是“村官”違法經(jīng)濟(jì)問題不同程度存在，究其原因主要有以下幾個方面：

（一）有的“村官”自身素質(zhì)不高，忽視世界觀改造。少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財?shù)韧饋?，為了?dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計撈回“失去”的錢財，造成很壞影響。同時少數(shù)村干部平時放松學(xué)習(xí)，經(jīng)不起市場經(jīng)濟(jì)的考驗而走上違紀(jì)違法道路。

（二）法制觀念淡薄，私欲膨脹?；鶎哟甯刹拷詠碜杂谵r(nóng)村，這些人接受教育的程度普遍較低，自身素質(zhì)較差，基本沒有接受過專業(yè)的財務(wù)知識培訓(xùn)。加之不懂法，不依法辦事，思想觀念一旦發(fā)生變化，過分追求物質(zhì)利益，由于法律意識淡薄，難免會做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財務(wù)管理混亂，財務(wù)制度還不十分健全，財會人員不專業(yè)。近年來，一些農(nóng)村的財務(wù)管理比較混亂，無帳、片帳、現(xiàn)象雖然已逐步消滅，包帳、白條入帳等在村級財務(wù)帳目中相當(dāng)嚴(yán)重。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象存在；二是財務(wù)狀況公開程度不夠，收支缺乏透明度，理財小組把關(guān)不嚴(yán)格；三是財會人員不專業(yè)，缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性和原則性，對村干部言聽計從，成為村干部貪污、挪用公款犯罪的幫手，有的與村干部共同作案。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。一是農(nóng)村基層管理和監(jiān)督職能組織沒有很好地發(fā)揮其內(nèi)部監(jiān)督作用，上級職能部門監(jiān)督無力。如白條入帳現(xiàn)象在村組帳目中依然存在，審查人員對此無可奈何。二是

縱向監(jiān)督軟弱。一些上級主管部門對村級集體資金的使用和分析沒有進(jìn)行嚴(yán)格審批。三是橫向監(jiān)督虛化。一些村級集體經(jīng)濟(jì)的支配由村里書記、主任少數(shù)人說了算，其他人員不敢提意見，也不敢反映，起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用。四是對村干部的貪污、挪用等問題，一些知情群眾懾于這些人的權(quán)勢，敢怒不敢言，害怕招來報復(fù)。

四、遏制“村官” 腐敗的對策

農(nóng)村職務(wù)犯罪的預(yù)防要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，形成各級紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，專門預(yù)防與社會預(yù)防，檢察預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作格局。采取“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理”的辦法，最大限度地預(yù)防和遏制違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)村基層組織黨員干部的宗旨觀念、法律意識教育。村民在選舉村干部時，一定要認(rèn)真用好自己的選舉權(quán)。一是選用政治立場堅定，品質(zhì)作風(fēng)優(yōu)良，工作創(chuàng)新、求真、務(wù)實，德才兼?zhèn)涞娜?；二是選用全心全意為群眾服務(wù)，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、靠科學(xué)帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富，徹底摒棄當(dāng)官“撈錢”的村干部。形成正氣壓倒邪氣的良好氛圍，把那些為官清廉，開拓進(jìn)取，百姓信賴的人選拔到村干部崗位上。三是要加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)工作，運用黨政理論及法制理論及早對村級干部進(jìn)行教育，從思想上筑牢防腐線。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村資金管理，堵塞漏洞。制約和監(jiān)督農(nóng)村干部權(quán)力行使的關(guān)鍵：一是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報財務(wù)憑證，由鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核，制止“白條”、“包帳”等違反財經(jīng)紀(jì)律費用的支出。二是改變村領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員的隸屬關(guān)系，會計由鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，報酬分配由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一支配，與村沒有隸屬關(guān)系。這樣可以讓會計充分履行自己的職責(zé)，也使村干部在財經(jīng)上沒有歪腦筋可動。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財制度，杜絕公款隨意開支等現(xiàn)象存在。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，注重強(qiáng)化群眾的監(jiān)督作用。要施行群眾監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。一是必須增強(qiáng)基層單位工作的透明度，讓群眾

享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，推行村務(wù)公開、財務(wù)公開。特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、承包、工程發(fā)包等問題上，在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管、審計等部門經(jīng)常下村檢查，做到有案抓查處，無案抓預(yù)防，把農(nóng)村干部職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）改善“村官”待遇，以有效防止發(fā)生違法經(jīng)濟(jì)犯罪問題。黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策，都要通過“村官”才能最終落實到基層。改善“村官”待遇不能忽視。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村拖欠“村官”工資的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了“村官”的工作積極性及生活，同時也是其違法經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因之一。

（五）加大打擊預(yù)防力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀，在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別對群眾意見大，多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅決從快查處，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，既要將查辦結(jié)果向群眾說明情況，同時也要給人民群眾一個滿意的答復(fù)。為維護(hù)農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。

叢小民、肖功權(quán)

2009年 3月4日

第二篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點原因及對策

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點原因及對

策

我國是一個農(nóng)村人口占80的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入進(jìn)行的“絆腳石”。為全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，及時清除“路障”，促進(jìn)農(nóng)村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務(wù)犯罪的原因、特點是當(dāng)務(wù)之急，探索遏制村官職務(wù)犯

罪刻不容緩。

一、**查處村官職務(wù)犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學(xué)文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務(wù)犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達(dá)66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務(wù)犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結(jié)共同犯罪居多。主要表現(xiàn)在查處村官職務(wù)犯罪窩串案多，村支部

書記與管理錢物的財務(wù)人員串通，共謀侵吞集體財產(chǎn)或擅自動用集體資金進(jìn)行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮(zhèn)南華居委支部書記左文超，在協(xié)助派出所進(jìn)行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務(wù)之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進(jìn)行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。

三、村官職務(wù)犯罪的原因

1、村官素質(zhì)低下，法制觀念淡薄。農(nóng)村干部大多是土生土長的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為

利所動，對經(jīng)手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。村級財務(wù)人員缺乏基本的財務(wù)知識，賬目不全，財務(wù)審批制度不嚴(yán)，財務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權(quán)力過度集中，職責(zé)不清不明。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。村委會一切事務(wù)及財務(wù)收支由支部書記或村長個人說了算，權(quán)力的過度集中導(dǎo)致職務(wù)犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬元想方設(shè)法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務(wù)犯罪認(rèn)識上的誤區(qū)，讓承辦人無所適從。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產(chǎn)，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務(wù)并未對不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使村官職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢。

四、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質(zhì)。長期以來，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺

少創(chuàng)新意識和開拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。一是要健全財務(wù)管理制度。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會計出納分設(shè)，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務(wù)審批與管理分開。二是加強(qiáng)

農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點原因及對策

第三篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點原因及對策

我國是一個農(nóng)村人口占80%的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入進(jìn)行的“絆腳石”。為全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，及時清除“路障”，促進(jìn)農(nóng)村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務(wù)犯罪的原因、特點是當(dāng)務(wù)之急，探索遏制村官職務(wù)犯罪刻不容緩。

一、**查處村官職務(wù)犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學(xué)文化1人；中國共產(chǎn)黨黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務(wù)犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達(dá)66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務(wù)犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結(jié)共同犯罪居多。主要表現(xiàn)在查處村官職務(wù)犯罪窩串案多，村支部書記與管理錢物的財務(wù)人員串通，共謀侵吞集體財產(chǎn)或擅自動用集體資金進(jìn)行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮(zhèn)南華居委支部書記左文超，在協(xié)助派出所進(jìn)行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務(wù)之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進(jìn)行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。

三、村官職務(wù)犯罪的原因

1、村官素質(zhì)低下，法制觀念淡薄。農(nóng)村干部大多是土生土長的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為利所動，對經(jīng)手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。村級財務(wù)人員缺乏基本的財務(wù)知識，賬目不全，財務(wù)審批制度不嚴(yán)，財務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權(quán)力過度集中，職責(zé)不清不明。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。村委會一切事務(wù)及財務(wù)收支由支部書記或村長個人說了算，權(quán)力的過度集中導(dǎo)致職務(wù)犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬元想方設(shè)法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務(wù)犯罪認(rèn)識上的誤區(qū)，讓承辦人無所適從。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產(chǎn)，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務(wù)并未對不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使村官職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢。

四、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質(zhì)。長期以來，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺少創(chuàng)新意識和開拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。一是要健全財務(wù)管理制度。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會計出納分設(shè)，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務(wù)審批與管理分開。二是加強(qiáng)對農(nóng)村資金的分類管理，切實解決犯罪資金難以界定，犯罪案件難以定性，犯罪管轄不明確等有關(guān)問題，使打擊村官職務(wù)犯罪有法可依。三是加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督，落實財務(wù)公開。要建立村民理財小組，對重大的財務(wù)收支，由理財小組隨時進(jìn)行監(jiān)督并公布于眾，增強(qiáng)財務(wù)管理的透明度，同時對村官實行離任審計，促使其樹立勤政廉潔的思想。四是深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理。對村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村官之間的監(jiān)督制約。對群眾比較關(guān)心

第四篇：農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的特點原因及對策

我國是一個農(nóng)村人口占80的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題舉足輕重，不容忽視。我黨在十五屆六中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，而村干部自身素質(zhì)水平直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是近年來村干部利用職務(wù)犯罪侵害農(nóng)民利益，造成許多農(nóng)村群眾集體上訪、越級上訪、告狀事件，嚴(yán)重危及農(nóng)村穩(wěn)定，制約農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入進(jìn)行的“絆腳石”。為全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，及時清除“路障”，促進(jìn)農(nóng)村富裕、文明、和諧、民主，研究村官職務(wù)犯罪的原因、特點是當(dāng)務(wù)之急，探索遏制村官職務(wù)犯罪刻不容緩。

一、**查處村官職務(wù)犯罪的基本情況

從2005年5月至今，**縣人民檢察院立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件3件8人，其中貪污罪2件6人，挪用公款罪1件2人，貪污10萬、挪用公款30萬元以上的大案2件7人，且兩案均系支部書記伙同村委會其他人員共同犯罪；在查處的8人中，中專文化1人，高中文化2人，初中文化4人，小學(xué)文化1人；中共黨員5人；年齡40-50歲的2人，50歲以上的6人。

二、當(dāng)前村官職務(wù)犯罪的特點：

1、貪污挪用公款犯罪突出。一是查處村官職務(wù)犯罪罪名突出，均系貪污、挪用公款案件，其中有的同時涉嫌貪污、挪用兩個罪名。二是涉案金額較大。在上述3件8人中，涉案金額達(dá)66萬元，平均個案涉案值為22萬元，村官職務(wù)犯罪涉案金額呈上升趨勢。

2、相互勾結(jié)共同犯罪居多。主要表現(xiàn)在查處村官職務(wù)犯罪窩串案多，村支部書記與管理錢物的財務(wù)人員串通，共謀侵吞集體財產(chǎn)或擅自動用集體資金進(jìn)行營利活動、揮霍。在查處的3件案件中，其中2件都是支部書記伙同他人作案。如**縣澄溪鎮(zhèn)南華居委支部書記左文超，在協(xié)助派出所進(jìn)行戶籍管理、計劃生育工作、居委會辦公樓修建中，利用職務(wù)之便，伙同居委會副主任、文書、計生專干等5人采取截留收入不入帳、虛增支出的手段共套出公款32萬余元進(jìn)行私分。

3、犯罪部位犯罪地相對集中。村官職務(wù)犯罪的高發(fā)部位主要集中在土地征用及補(bǔ)償費用管理和計劃生育、戶藉管理等方面；犯罪地基本上都是毗鄰縣城、地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。

三、村官職務(wù)犯罪的原因

1、村官素質(zhì)低下，法制觀念淡薄。農(nóng)村干部大多是土生土長的農(nóng)民，由于受年齡、文化修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗和經(jīng)營理念，而且自警、自律意識較差，法制觀念淡薄。為利所動，對經(jīng)手的款物雁過拔毛，中飽私囊。

2、財務(wù)管理混亂，監(jiān)督制約不力。村級財務(wù)人員缺乏基本的財務(wù)知識，賬目不全，財務(wù)審批制度不嚴(yán)，財務(wù)收支隨意性較大，“白條子”抵庫泛濫，財務(wù)管理缺少必要的監(jiān)督和制約，成為滋生腐敗的“溫床”和“土壤”。

3、權(quán)力過度集中，職責(zé)不清不明。村干部之間分工不清，職責(zé)不明，造成人、財、物權(quán)主要集中在村里負(fù)責(zé)人手上。村委會一切事務(wù)及財務(wù)收支由支部書記或村長個人說了算，權(quán)力的過度集中導(dǎo)致職務(wù)犯罪有恃無恐，肆無忌憚。如**縣高安鎮(zhèn)東興村支部書記汪倫利用職務(wù)之便，將墊利高速公路管理處劃給東興村10社、11社的土地補(bǔ)償款31萬元想方設(shè)法取出挪用，村委會其他干部競無人對其進(jìn)行監(jiān)督，有的甚至成為汪倫挪用公款的共犯，致使農(nóng)民土地補(bǔ)償款不能如期兌現(xiàn)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，危害農(nóng)村穩(wěn)定。

4、懲治不力，查處較難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舉報村官職務(wù)犯罪案件線索較多，但農(nóng)村帳務(wù)混亂，“白條子”成堆，辦案費時費力，證據(jù)難以固定，調(diào)查的多，成案的少。再加上公、檢、法對村官職務(wù)犯罪認(rèn)識上的誤區(qū)，讓承辦人無所適從。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋，明確了村委會工作人員的職務(wù)犯罪行為的犯罪對象僅限于七項工作中的財產(chǎn)，而村級組織中的資金還包括本村的自有資金。村級財務(wù)并未對不同資金進(jìn)行分類管理，導(dǎo)致在司法實踐中，村官侵占或挪用的資金性質(zhì)難以界定，案件定性難以把握，管轄不明確，為懲治村官犯罪留下一個空白地帶，這些客觀上助長村官職務(wù)犯罪的僥幸心理，致使村官職務(wù)犯罪呈多發(fā)態(tài)勢。

四、預(yù)防村官職務(wù)犯罪的對策

1、改革村官任用制度，提高村官隊伍素質(zhì)。長期以來，選拔村官難以走出“鄉(xiāng)村”圈子，村干部多數(shù)年老、學(xué)歷低，缺少創(chuàng)新意識和開拓進(jìn)取精神，村官素質(zhì)較低已不能適應(yīng)新時期建設(shè)新農(nóng)村的需要，為此，建議改革村官選拔任用制度，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會公開召錄素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的大學(xué)生當(dāng)村官，為村干部隊伍輸入新血，同時提高其待遇，解決其后顧之憂，讓村官安心扎根農(nóng)村，當(dāng)好農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，帶動群眾勤勞科學(xué)致富，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、加強(qiáng)財務(wù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)。一是要健全財務(wù)管理制度。杜絕白條入帳現(xiàn)象，會計出納分設(shè)，管帳的不管錢，管錢的不管帳，財務(wù)審批與管理分開。二是加強(qiáng)對

農(nóng)村資金的分類管理，切實解決犯罪資金難以界定，犯罪案件難以定性，犯罪管轄不明確等有關(guān)問題，使打擊村官職務(wù)犯罪有法可依。三是加強(qiáng)財務(wù)審計監(jiān)督，落實財務(wù)公開。要建立村民理財小組，對重大的財務(wù)收支，由理財小組隨時進(jìn)行監(jiān)督并公布于眾，增強(qiáng)財務(wù)管理的透明度，同時對村官實行離任審計，促使其樹立勤政廉潔的思想。四是深化村務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理。對

村務(wù)實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離制度，加強(qiáng)村官之間的監(jiān)督制約。對群眾比較關(guān)心的熱點，如征地賠償、重點項目等重大事務(wù)應(yīng)及時公布于眾，讓村民積極參與公共事務(wù)的管理，切實加強(qiáng)對村官的有效監(jiān)督。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織的管理，加強(qiáng)對村官的教育、監(jiān)督和考察。

3、加大打擊力度，建立農(nóng)村預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)制。一是要堅決查處村官職務(wù)犯罪案件，切實為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。二是要積極預(yù)防村官職務(wù)犯罪，對村級組織要簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書,加強(qiáng)對村官黨性廉政宣傳教育，健全管理監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)村官廉潔勤政，依法治村，“銷犯罪于未萌，弭腐惡于未形”。

4、大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，農(nóng)民普遍富裕起來，“村官”職務(wù)犯罪才能得到較好解決。就當(dāng)前而言，關(guān)鍵是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等重點工作，凝聚人心，盡快改變農(nóng)村面貌，讓村民對新農(nóng)村建設(shè)充滿希望、有盼頭，從根本上解決“村官”職務(wù)犯罪。

第五篇：當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點、原因及對策

當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點、原因及對策

近幾年來，我院在查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無論在發(fā)案單位還是社會上都造成了非常惡劣的影響,因此,認(rèn)真分析當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因，深入研究預(yù)防對策，采取積極有效的措施，堅決遏制“一把手”職務(wù)犯罪

現(xiàn)象，是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點之一。

一、“一把手”職務(wù)犯罪的特點

2001年以來,我院共查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件46件46人,占立案總數(shù)的41,其中大案40件;貪污賄賂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽職守案件1件;發(fā)生在國有企業(yè)15件、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)10件、經(jīng)濟(jì)管理部門15件、教育系統(tǒng)6件。這些犯罪共為國家造成經(jīng)濟(jì)損失820余萬元。

(一)從發(fā)案地點來看,絕大部分案件發(fā)生在基層。在查辦的46件案件中,有30件發(fā)生在農(nóng)村基層站所、經(jīng)濟(jì)管理部門和教育系統(tǒng)。這些單位和部門的“一把手”身處無人監(jiān)管的位置,充分利用“一手遮天”的權(quán)力,為所欲為,以權(quán)謀私;或?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任,弄權(quán)瀆職。

(二)從作案手段上來看,以權(quán)換錢、以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn):一是權(quán)力商品化,以權(quán)換錢。個別單位或部門的負(fù)責(zé)人手握可資生財?shù)臋?quán)力,將國家利益作籌碼,通過隨意放寬執(zhí)法尺度,以換取行政執(zhí)法相對人的回報,雙方串通一氣,共同慷國家之慨。這種做法于法有據(jù),與人以惠,于己有利。二是巧立名目,肆意侵吞;巧借名目,虛報冒領(lǐng)。前者主要通過私收私支,收入不記賬,收入記支出賬等方式,侵吞公款。后者主要通過偽造單據(jù)報銷,如重復(fù)報銷、少支多報,甚至不支也報;私分公共財產(chǎn)等方式,侵吞公款、公物。三是弄權(quán)瀆職,隨意處置公共財產(chǎn)。個別掌握財權(quán)的“一把手”,濫用職權(quán),在行使職權(quán)過程中,膽大包天,肆意妄為,挪用公款損公肥私,做順?biāo)饲?昏庸胡為,上當(dāng)受騙,故作瀟灑。前者還往往與貪污納賄密切相關(guān),相伴而生。

(三)從犯罪心理來看,復(fù)雜多樣,心態(tài)各異。一是唯我獨尊,舍我其誰的“山大王”心理。個別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基層部門“一把手”抱著山中無老虎,猴子稱霸王的想法,胡作非為,耍權(quán)逞能無不用其極,以此來體現(xiàn)其權(quán)威,實現(xiàn)其價值。二是“黃昏戀情結(jié)”。這種人早年也奉公守法,勤奮敬業(yè),為黨和人民的事業(yè)獻(xiàn)出了自己的青春,待熬到了出頭之日,卻覺得已日暮窮途,在聚財方面也“顆粒無收”。由此心理漸失平衡,認(rèn)為掛冠去職之前也應(yīng)“問一下收獲”,高唱一曲“夕陽紅”。于是晚節(jié)不保,落得個人財兩丟的悲慘結(jié)局。三是不撈白不撈,不撈也不清白的自污心理。這部分人站在滿是“油水”的肥缺位置上,自然能掂得出其“含金量”,認(rèn)為當(dāng)今社會世風(fēng)日下,人心不古,不貪不沾則有曲高和寡、高處不勝寒之感,你不撈誰也不信,干脆隨波逐流,得機(jī)會也撈點。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認(rèn)為自己大小是個領(lǐng)導(dǎo)干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個違紀(jì)。

從所調(diào)查的情況看,這些一把手雖都位卑官小，但因他們是代表我們黨和政府直接與廣大人民群眾打交道的人,其一舉一動老百姓看得見、摸得著,是發(fā)生在老百姓的身邊的腐敗,犯罪的嚴(yán)重危害性切不可小視。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì),直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執(zhí)政根基。而且有的激起了民憤,污染了原本純潔的圣土。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了社會穩(wěn)定。

二、“一把手”職務(wù)犯罪的主要原因

(一)黨性退化,為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。他們身處“得天獨厚”的位置,其中一些素質(zhì)不高的“一把手”終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。加之經(jīng)常出入燈紅酒綠的場合，為紙醉金迷的生活所惑，極大地刺激了不良的欲望和對金錢物質(zhì)的追求，入黨的誓言早已拋到九霄云外，眼中只有享受,全心全意為人民服務(wù)的公仆意識讓位于“人民公仆人民養(yǎng)”的寄生思想,人格異化,價值觀錯位,其必然走向人民的對立面。

(二)工作作風(fēng)霸道,法制觀念淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部長期在“一把手”位子上,高高在上,唯我獨尊,當(dāng)大權(quán)獨攬,一人作主已成為習(xí)慣,則民主意識漸消,霸道作風(fēng)漸長,甚至個別“一把手”大行“順我者昌,逆我者亡”之道,容不得下屬有半點“雜音”,對持不同意見者打擊、壓制、排擠,從而成為獨來獨往的“孤家寡人”。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念,片面認(rèn)為既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或執(zhí)法過程中信馬由韁,任情胡來,直至被依法追究刑事責(zé)任時方才悔悟。

(三)上級機(jī)關(guān)選人用人不當(dāng),監(jiān)督管理不力。一些機(jī)關(guān)在選人過程中,放棄了“四化”標(biāo)準(zhǔn),任人唯能,有的甚至搞所謂投挑報李的回報補(bǔ)償,或搞“裙帶關(guān)系”,影響了“一把手”的整體素質(zhì)。對選拔任用的“一把手”也存在重使用,輕教育,乏管理的問題,對他們的違法違紀(jì)行為睜一只眼閉一只眼,助長了歪風(fēng)邪氣,無形中在其背后推了一把,使個別自律不嚴(yán)的“一把手”們由違法而滑入犯罪的深淵。

(四)權(quán)力過分集中,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約。單位在人事安排、后勤管理，以及重大事件的處置等方面賦予“一把手”較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)。在經(jīng)費的管理上不管金額的大小，基本上實行一把手“一支筆”制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時，基層站所由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，站所內(nèi)又無監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對基層管理所的監(jiān)督管理和對“一把手”的權(quán)力制約不到位，單位負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個人的自律等于任由個人的權(quán)力濫用。在查處的的職務(wù)犯罪案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部利用全面主管、主持工作或?qū)Σ糠质马椀臎Q定權(quán)，接受他人賄賂，公款私用，中飽私囊，既沒有受到內(nèi)部財務(wù)制度的必要約束，上級公司和領(lǐng)導(dǎo)也沒有嚴(yán)格的考核和審查，而外部的監(jiān)管、監(jiān)督的作用也沒有得到很好的發(fā)揮，為犯罪分子繼續(xù)犯罪、走向深淵提供了可能。

(五)打擊不力是“一把手”職務(wù)犯罪層出不窮的重要原因。一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位認(rèn)識不到懲治腐敗與促進(jìn)當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系,堅持地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的導(dǎo)向,害怕懲治腐敗會搞垮了班子,弄散了人心,有的甚至害怕“拔出蘿卡帶出泥”,從所謂“整體利益”出發(fā)和維護(hù)自身形象計,在反腐敗問題上態(tài)度曖昧,對“一把手”的腐敗行為持寬容態(tài)度,于是壓案不報,知情不舉,對司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動虛與遙遠(yuǎn),百般阻撓,乃至公開對抗。在“保護(hù)傘”羽翼下的“一把手”自覺是個人物,與某些領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了“利益共同體”,一榮俱榮,一損俱損,只管大膽干,出了事自有人來保。有基于此,腐敗分子的僥幸心理得到了強(qiáng)化,每次有驚無險后,更加肆無忌憚,有恃無恐,氣焰愈熾。

三、預(yù)防和減少“一把手”職務(wù)犯罪的對策

導(dǎo)致一把手職務(wù)犯罪的原因涉及個人、體制、社會等方方面面,要預(yù)防和減少此類犯罪也必須標(biāo)本兼治,多措并舉。

(一)全黨動員,齊抓共管。懲治腐敗是一項社會系統(tǒng)工程,查辦“一把手”職務(wù)犯罪因其具有保護(hù)層厚、反偵查能力強(qiáng)等特點，要鏟除這一社會“毒瘤”,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志對打擊和預(yù)防“一把手”犯罪一定要有清醒的政治認(rèn)識,求真務(wù)實,真抓實干,努力形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,職能部門各司其職,各部門積極參與,全社會齊抓共管的預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的大格局。要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,對因工作不力導(dǎo)致“一把手”犯罪或有案不報、私自處理,為犯罪分子開脫罪責(zé)的,要堅決追究責(zé)任。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督,鏟除滋生犯罪的土壤和條件。對管理混亂、制度不健全、運行不規(guī)范的單位、部門,進(jìn)行徹底的清理整頓,對不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“怪胎”堅決予以解散。選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平高的人員充實到監(jiān)督崗位上,賦予其履行職責(zé)必需的實際權(quán)力,實行監(jiān)督檢查連帶追究責(zé)任制,對因疏于監(jiān)督或監(jiān)督不力而致“一把手”職務(wù)犯罪的,進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。健全有關(guān)財務(wù)審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選任“一把手”方面,要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》,堅持用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人,確保德才兼?zhèn)涞母刹孔呱稀耙话咽帧睄徫弧Τ霈F(xiàn)“一把手”職務(wù)犯罪的,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。要把薦舉人才的優(yōu)劣列入對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容,作為考核、使用、提拔的一項重要依據(jù)。

(三)對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計和收入申報要制度化、普及化。雖然當(dāng)前已經(jīng)有了對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計和對一定級別領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報制度，但現(xiàn)實中落實的并不到位，而且審計只限于離任審計，收入申報也限制在一定級別的干部，仍有不少干部被排除在這兩項監(jiān)督之外。為此，在審計方面要把審計、重大項目的審計與離任審計相結(jié)合，突擊審計與常規(guī)審計相結(jié)合，內(nèi)部審計與政府部門的審計、社會中介機(jī)構(gòu)的審計相結(jié)合，明確審計的范圍、對象和后果。在收入申報方面，要擴(kuò)大申報的范圍，明確虛報的法律后果，注意對收入的審查核實。

（四）健全和落實財務(wù)制度。財務(wù)管理是單位管理體制的中心環(huán)節(jié)，也是單位“一把手”職務(wù)犯罪的必經(jīng)環(huán)節(jié)，完善并落實財務(wù)制度對預(yù)防職務(wù)犯罪有釜底抽薪的作用。為此，首先要確立財務(wù)審批的權(quán)限、范圍和程序。其次要強(qiáng)化財務(wù)人員的素質(zhì)，特別是職業(yè)操守；提高財務(wù)機(jī)構(gòu)的獨立地位，強(qiáng)化其抗干擾的能力。再次要明確責(zé)任，誰簽字誰負(fù)責(zé)。最后，要落實財務(wù)制度，加強(qiáng)單位的人事部門、勞動部門、財務(wù)部門、組織部門的溝通和信息共享，防止冒領(lǐng)多支；財務(wù)工作必須做到準(zhǔn)確、真實，單證和票據(jù)統(tǒng)一，簽字和印鑒統(tǒng)一。

（五）打防并舉,不斷強(qiáng)化打擊和預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的力度。肩負(fù)著懲治腐敗職責(zé)的機(jī)關(guān)和部門,要從實踐“三個代表”重要思想的高度,從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識,查辦“一把手”職務(wù)犯罪工作的重要性、緊迫性,增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,樹立敢查敢辦、敢打必勝的信心,頂住說情風(fēng),沖破關(guān)系網(wǎng),搬開攔路石,堅決一查到底,努力保持對犯罪的高壓態(tài)勢,震懾犯罪者,警醒違法者,教育守法者。職務(wù)犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟(jì)上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其“犧牲一人，享受全家”的想法，在沒收財產(chǎn)中，嚴(yán)格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強(qiáng)罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失。同時,在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織下,各級各部門要綜合運用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會的各種手段,積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪,加大人力、物力投入，實行政治傾斜,織就預(yù)防職務(wù)犯罪的社會網(wǎng)絡(luò),健全預(yù)防工作機(jī)制,在全社會營造出良好的工作氛圍。各級黨委要牢固樹立打擊預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想,積極支持職能部門依法查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供政治保障。