第一篇：珠海市人民政府 拱北海關[定稿]

珠海市人民政府

拱北海關

攜手應對金融危機

共同扶持企業(yè)發(fā)展

合作備忘錄

當前，全球金融危機造成珠海部分企業(yè)困難加劇，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。珠海市人民政府與拱北海關經(jīng)過深入調(diào)研和認真協(xié)商，一致認為做好企業(yè)幫扶工作，增強企業(yè)信心，支持企業(yè)渡過難關，是珠海市人民政府和拱北海關共同的職責，為此，珠海市人民政府和拱北海關決定建立更緊密的合作機制，進一步加強合作，攜手應對金融危機，共同扶持企業(yè)發(fā)展。

一、建立市關緊密合作機制

成立市關合作聯(lián)席會議制度。珠海市分管副市長、拱北海關分管副關長任組長，珠海市外經(jīng)貿(mào)局局長、拱北海關加工貿(mào)易監(jiān)管處處長為副組長，珠海市和拱北海關相關部門為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決珠海市發(fā)展中需市關協(xié)調(diào)的事項。市政府需海關協(xié)調(diào)解決的問題，由市府辦負責匯總，海關及時研究支持；拱北海關需市政府協(xié)調(diào)解決的問題，由拱北海關辦公室負責匯總，市政府及時研究支持。

雙方建立聯(lián)絡員制度，拱北海關聯(lián)絡員由辦公室和加工貿(mào)易監(jiān)管處分管領導擔任，珠海市政府聯(lián)絡員由市府辦和市外經(jīng)貿(mào)局分管領導擔任，及時通報合作工作進展，安排工作計劃，推動工作落實。

二、建立健全企業(yè)服務制度

珠海市政府建立健全“外貿(mào)110”、重點企業(yè)跟蹤服務、加工 貿(mào)易聯(lián)席會議、項目代辦等制度，為企業(yè)提供便利化服務，采取針對性的扶持措施；實施信用審批制度，對信譽好的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)授予先行權(quán)；完善并聯(lián)審批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

拱北海關成立政策咨詢服務專責小組，采取提前介入、主動扶持、全程跟蹤等措施，為大項目落戶、大企業(yè)發(fā)展獻計出力；完善“通關事務110”，實行24小時預約通關，對于經(jīng)確認擁有自主品牌、核心技術的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口，以及國內(nèi)需要的先進技術、設備、關鍵零部件和能源原材料進口等實行更加便捷的通關措施。

三、認真落實現(xiàn)有扶持政策

珠海市政府和拱北海關加強現(xiàn)有扶持政策的宣傳，定期共同舉辦政策宣講會、企業(yè)座談會，幫助企業(yè)熟悉和用好用足政策。

珠海市政府加大財政支持力度，積極協(xié)助企業(yè)申報各類專項資金，鼓勵企業(yè)出口、開拓國內(nèi)外市場及推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級；加強財政、銀監(jiān)、銀行等部門間的協(xié)調(diào)溝通，積極推進“四位一體”融資模式，切實解決企業(yè)融資難的問題。

拱北海關認真貫徹落實國家、海關總署出臺的支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的一系列措施，幫助企業(yè)最大限度地享受扶持政策，促進企業(yè)渡過難關。

四、最大限度地提高貿(mào)易便利化水平

珠海市政府進一步加大對珠?？诎逗ｊP監(jiān)管場所和設施設備的投入力度，按照《中華人民共和國海關監(jiān)管場所管理辦法》建設和完善地方口岸監(jiān)管場所，并配合海關加強對監(jiān)管場所的規(guī)范 整合，推進地方電子口岸建設，提高口岸通行能力。

拱北海關加快推進網(wǎng)上付稅、“屬地申報、口岸驗放”、“一站式交單放行”等便利措施，積極探索“無紙通關”、“轉(zhuǎn)關自動核放”等快速通關模式，對符合條件的企業(yè)采取適用較低查驗率、預申報、預歸類、預審價、事后核查等措施，在九洲港推動關港聯(lián)網(wǎng)項目，在高欄港開展油氣液體化工品物流監(jiān)控系統(tǒng)試點，進一步提高口岸通關速度。積極探索珠澳跨境快速通關模式，推廣珠港澳載貨清單電子數(shù)據(jù)交換，查驗結(jié)果參考互認，促進珠港澳人流、物流的互通。

五、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

珠海市政府加強加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級支持力度，對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)給予獎勵，對企業(yè)品牌建設進行支持，推廣外經(jīng)貿(mào)業(yè)務電子公章系統(tǒng)。

拱北海關構(gòu)建內(nèi)銷“快速通道”，推廣聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“先行內(nèi)銷、后集中申報”作業(yè)模式，大力支持企業(yè)擴大內(nèi)銷。進一步簡化加工企業(yè)不停產(chǎn)就地轉(zhuǎn)型手續(xù)，對市內(nèi)企業(yè)的搬遷，經(jīng)核準后，比照“同一經(jīng)營單位”辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

六、支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展

珠海市政府積極做好珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和珠海保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)的申報工作，穩(wěn)步推進在高欄港申報設立保稅港區(qū)、珠海航空產(chǎn)業(yè)園設立保稅監(jiān)管場所。

拱北海關根據(jù)珠海經(jīng)濟發(fā)展的需要，配合市政府推動珠海市海關特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”工作，支持珠海綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)申報和保稅監(jiān)管場所建設，充分發(fā)揮區(qū)域功能 優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進珠海先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。

七、構(gòu)建政企、關企新型合作關系

珠海市政府和拱北海關開展“真誠服務，共渡難關”活動，為進出口企業(yè)提供業(yè)務培訓和政策輔導，引導企業(yè)守法經(jīng)營；開展“培優(yōu)、促優(yōu)”工作，引導企業(yè)健全內(nèi)控機制；進一步完善海關企業(yè)分類管理類別評定做法，逐步從定期評定向動態(tài)評定方式轉(zhuǎn)變，加強海關與外部門之間的聯(lián)系配合，最大限度提高評定效率。各級政府要進一步落實反走私綜合治理工作，維護健康有序的對外經(jīng)濟秩序。海關要堅持公正文明執(zhí)法，貫徹寬嚴相濟政策，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，對企業(yè)通關和監(jiān)管中出現(xiàn)的技術性違規(guī)，從輕處罰，依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

八、加強市關信息的交流與合作

加強珠海市政府與拱北海關相關企業(yè)經(jīng)營信息的交流互補，建立定期交換信息制度。市政府協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務等部門及時向海關反饋企業(yè)經(jīng)營動態(tài)信息。拱北海關進一步加強統(tǒng)計預警監(jiān)測，為政府宏觀決策和外貿(mào)發(fā)展提供及時可靠的信息服務，擴大海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會服務面，向市政府提供企業(yè)違反海關法及其他規(guī)定的信息，雙方共同督促企業(yè)做好整改，守法經(jīng)營。

九、其它合作事項

進一步加強珠海市政府和拱北海關行政和執(zhí)法互助。珠海市政府大力支持拱北海關現(xiàn)代化建設，在工作場地的用地審批和建設、查驗設備和科技投入、生活設施配套、協(xié)勤武警營房建設等方面予以支持，強化珠海公、檢、法等執(zhí)法機關對海關工作的支 持與配合，幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，為海關履行職能、服務發(fā)展營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

珠海市政府與拱北海關及其各部門要緊密圍繞珠海新一輪發(fā)展建設，認真落實以上各項措施，及時研究解決有關問題，不斷完善、創(chuàng)新合作機制，豐富合作內(nèi)涵，務求合作實效，攜手應對金融危機，共同扶持企業(yè)發(fā)展，為珠海加快“建設生態(tài)文明新特區(qū)、爭當科學發(fā)展示范市”做出新的貢獻。

珠海市人民政府 拱北海關

二OO九年一月十三日 二OO九年一月十三日

第二篇：拱北海關行政復議申請人,第三人須知

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拱北海關行政復議申請人，第三人須知

第一條 申請人、第三人有權(quán)委托1至2名代理人參加行政復議。委托代理人參加行政復議的，應當向海關行政復議機構(gòu)提交授權(quán)委托書。

申請人、第三人解除或者變更委托的，應當書面報告海關行政復議機構(gòu)。

第二條 申請人認為海關的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，有權(quán)依據(jù)《行政復議法》第七條的規(guī)定，在對具體行政行為申請行政復議時一并提出對該規(guī)定的審查申請。

申請人在對具體行政行為提起行政復議申請時尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定的，有權(quán)在海關行政復議機關作出行政復議決定前提出。

第三條 申請人提交的行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，應當在收到補正通知之日起10日內(nèi)向海關行政復議機構(gòu)提交需

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要補正的材料。

申請人無正當理由逾期不補正的，視為其放棄行政復議申請。申請人有權(quán)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)重新提出行政復議申請。

第四條 申請人以傳真、電子郵件方式遞交行政復議申請書、證明材料的，應當自收到《行政復議申請受理通知書》之日起10日內(nèi)提交有關材料的原件。

第五條 在行政復議期間，申請人有權(quán)申請海關具體行政行為停止執(zhí)行。

第六條 申請人、第三人認為行政復議合議人員或者案件審理人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審理行政復議案件的，有權(quán)申請合議人員或者案件審理人員回避，同時說明理由。

第七條 行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，申請人、第三人有權(quán)委托國家認可的鑒定機構(gòu)進行鑒定，也可以申請行政復議機構(gòu)委托國家認可的鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定費用由申請人、第三人承擔。

第八條 申請人、第三人有權(quán)查閱被申請人提出的書面答復、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、海關工作秘密或者個人隱私以外的作出具

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體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

申請人、第三人查閱時，應當出示身份證件，可以摘抄查閱材料的內(nèi)容，不得涂改、毀損、拆換、取走、增添查閱的材料。

第九條 申請人、第三人無法在舉行聽證時當場提交有關證據(jù)的，有權(quán)申請聽證主持人根據(jù)具體情況限定時間事后提交并且另行進行調(diào)查、質(zhì)證或者再次進行聽證;申請人、第三人提出的證據(jù)無法當場質(zhì)證的，有權(quán)申請聽證主持人當場宣布事后進行調(diào)查、質(zhì)證或者再次進行聽證。

申請人、第三人在聽證后的舉證未經(jīng)質(zhì)證或者未經(jīng)海關行政復議機構(gòu)重新調(diào)查認可的，不得作為作出行政復議決定的證據(jù)。

第十條 申請人、第三人負有積極配合海關行政復議機構(gòu)調(diào)查取證的義務。

第十一條 申請人有權(quán)在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請。

申請人撤回行政復議申請的，不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思

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表示的除外。

第十二條 申請人對海關行使法律、行政法規(guī)或者海關規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議，在海關行政復議機關作出行政復議決定之前，有權(quán)和被申請人在自愿、合法基礎上達成和解。

申請人和被申請人達成和解的，應當向海關行政復議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議應當載明行政復議請求、事實、理由和達成和解的結(jié)果，并且由申請人和被申請人簽字或者蓋章。

第十三條 經(jīng)海關行政復議機關準許和解的，申請人應當履行和解協(xié)議。

第十四條 經(jīng)海關行政復議機關準許和解并且終止行政復議的，申請人不得以同一事實和理由再次申請行政復議。但是，申請人提出證據(jù)證明和解違反自愿原則或者和解內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)或者海關規(guī)章的強制性規(guī)定的除外。

第十五條 調(diào)解期間申請人明確提出不進行調(diào)解的，海關行政復議機關應當終止調(diào)解。終止調(diào)解后，申請人有權(quán)再次請求海關行政復議機關主持調(diào)解。

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第十六條 申請人和被申請人提交書面和解協(xié)議，有權(quán)要求海關行政復議機關按照和解協(xié)議內(nèi)容制作《行政復議調(diào)解書》。

第十七條 申請人認為被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、行政復議調(diào)解書的，有權(quán)申請海關行政復議機關責令被申請人履行。

第十八條 申請人在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，應當履行海關制發(fā)的《行政復議決定書》或者《行政復議調(diào)解書》。

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第三篇：珠海市人民政府令

珠海市人民政府公報2006年第11號

珠海市人民政府令

第 52 號

《珠海市機動車路橋通行費征收管理規(guī)定》已經(jīng)2006年4月7日市人民政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2006年6月1日起施行。

市長王順生

二○○六年四月二十九日

珠海市機動車路橋通行費征收管理規(guī)定

第一條為了規(guī)范本市機動車路橋通行費征收管理行為，保證貸款得以償還，根據(jù)《收費公路管理條例》和省人民政府的有關規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的機動車路橋通行費（以下簡稱通行費）,是指經(jīng)省人民政府批準、用于償還本市行政區(qū)域內(nèi)修建道路、橋梁、隧道的貸款本息所收取的費用。

第三條珠海市交通行政主管部門（以下簡稱市交通主管部門）是珠海市機動車路橋通行費征收的行政管理部門。珠海市路橋管理處（以下稱征收機構(gòu)）負責通行費的具體征收管理工作。

市公安、物價、財政、城市管理等有關部門應當依照各自職責協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條領有統(tǒng)一機動車牌證的本市或進入本市的外地機動車輛必須按照本規(guī)定主動繳納通行費。任何單位和個人不得阻撓通行費的征收工作，不得拒絕市交通主管部門和征收機構(gòu)的檢查。

第五條通行費分為按繳納的通行費（以下簡稱通行年費）和按次繳納的通行費（以下簡稱通行次費）。

珠海市人民政府公報2006年第11號通行費征收標準按省物價部門批準的標準執(zhí)行。

第六條本市的機動車輛或在本市滯留時間超過一個月的外地機動車輛應當繳納通行年費，按月、季、半年、全年等形式一次性繳納，由車主自主選擇。一次性繳納全年通行年費的，在優(yōu)惠期內(nèi)按十個月優(yōu)惠計征。

征收機構(gòu)應當每年提前向社會公布繳納通行年費的收費標準、時間以及優(yōu)惠期限。

第七條臨時進入本市的外地機動車輛應當繳納通行次費，通行次費實行單向征收，憑票進入本市行政區(qū)域，進入一次繳納一次，七日內(nèi)有效，每超過七日按一次征收。滯留超過一個月的外地機動車輛按照本規(guī)定第六條執(zhí)行。

繳費憑證應當妥善保存，以備查驗。

第八條通行年費由征收機構(gòu)設立征收點征收。

通行次費由征收機構(gòu)在依法批準設立的收費站點征收；對經(jīng)高速公路進入本市行政區(qū)域內(nèi)機動車輛的通行次費，征收機構(gòu)可委托高速公路管理部門代收。

第九條通行費屬于經(jīng)省人民政府批準征收的行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線管理，納入政府非稅收入管理；征收機構(gòu)征收通行費必須使用財政部門統(tǒng)一印制、核發(fā)的專用票據(jù)，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、冒用和偽造。

通行年費征收點和通行次費收費站點應懸掛收費許可證，并公布批準收費機關、審批文號、主管部門、收費項目及標準、收費期限、投拆電話，接受社會監(jiān)督。

第十條征收機構(gòu)應建立健全財務、審計、統(tǒng)計、票據(jù)管理制度和報表制度，做好通行費的征收和管理工作，并定期公布通行費的征收、管理、使用以及貸款償還情況。

第十一條下列機動車輛免征通行費：

（一）懸掛軍隊、武警專用號牌的車輛。

（二）懸掛“警”字號牌的警備車輛。

（三）設有固定裝置的消防車、救護車、殯葬車。

（四）公共汽車。

（五）省、市人民政府規(guī)定免征通行費的其他機動車輛。

環(huán)衛(wèi)、市政維護、公路養(yǎng)護、孤兒院、養(yǎng)老院的專用車輛，經(jīng)征收機構(gòu)審核同意可減半收費。

珠海市人民政府公報2006年第11號第十二條公安交通管理部門在辦理車輛過戶、車輛報廢和核發(fā)機動車輛檢驗合格手續(xù)時，應當核實機動車輛通行年費的繳納情況，對未繳納通行年費的，告知其及時補繳。未繳納通行年費的車主應當及時辦理補繳手續(xù)。

第十三條新購車輛在本市入籍、外市車輛轉(zhuǎn)入本市，應當持《機動車行駛證》和機動車登記證書辦理繳費手續(xù)，按入籍本市的初次登記時間起計征。

第十四條需改變通行費征收標準或停止征收通行費的車輛，由車輛所屬單位或個人持公安交通管理部門和交通主管部門發(fā)放的有關證明，于10日內(nèi)到征收機構(gòu)辦理有關手續(xù)：

（一）車輛改裝、變更以及過戶的，應當辦理變更手續(xù)。

（二）車輛停駛、轉(zhuǎn)籍、報廢、被盜的，經(jīng)征收機構(gòu)查驗后，從當月起停征通行費。

（三）被行政機關、司法機關扣押的車輛，由車主持扣押和解封證明，提出書面申請，經(jīng)征收機構(gòu)查驗后，辦理停征或重新征收通行費手續(xù)。

凡逾期辦理上款規(guī)定手續(xù)的，未繳納通行費的按欠費處理；已繳納通行費的，辦理有關手續(xù)前的部分不再退還。

第十五條通行年費憑證損毀或遺失，車主可以持《機動車行駛證》到征收機構(gòu)辦理補發(fā)手續(xù)；通行次費憑證遺失不補。

第十六條各職能部門應當履行以下職責，確保本規(guī)定的實施：

（一）交通主管部門負責對機動車輛繳納車輛通行費年（次）費情況進行稽查，被稽查的機動車輛駕駛員應予以配合，接受檢查。

（二）交通主管部門或者征收機構(gòu)要求核實繳費車輛的資料情況，公安交通管理部門應當予以配合。

（三）公安交通管理行政執(zhí)法人員在路面執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)未繳納通行年費的車輛應當告知征收機構(gòu)前來處理。

（四）市屬各部門，各區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）政府有責任檢查、督促所屬各單位、企業(yè)使用或雇請的本籍、外籍機動車輛按時繳交車輛通行年費。

（五）各收費站所在地派出所要切實維護轄區(qū)內(nèi)收費站的治安秩序，依法處理沖卡逃費和暴力抗法、毆打收費站征費或稽查人員、使用假牌證、擾亂收費秩序的違法行為。

珠海市人民政府公報2006年第11號

（六）交通主管部門以及征收機構(gòu)應當加強營運車輛信息互通工作，建立信息互通平臺，使征收機構(gòu)隨時掌握營運車輛變動信息，保障征費工作做到應征不漏。第十七條交通執(zhí)法人員應當重點在交通稽查站、收費站（點）出入口、運輸站（場）、停車場、客貨集散地、大型建筑工地以及住宅小區(qū)內(nèi)稽查機動車輛的車輛通行費繳納情況。

第十八條 對沒有繳納通行年（次）費企圖強行通過收費站的車輛，收費站征稽執(zhí)法人員應當及時處理；不能及時處理或者影響交通暢通的，可將車輛拖離繳費通道并責令駕駛?cè)藛T到指定地點接受處理，處理完畢后方可駛離。

對在運輸站（場）、停車場、客貨集散地、大型建筑工地以及住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)取證查獲沒有繳納通行年費的機動車輛，交通執(zhí)法人員應當及時查處，不能及時處理或者影響交通暢通的，可以責令駕駛員將車輛開到指定地點接受處理。

第十九條交通執(zhí)法人員稽查時，應當佩帶統(tǒng)一的行政執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

第二十條違反本規(guī)定有下列行為之一的，由市交通主管部門或由市交通主管部門委托征收機構(gòu)責令限期改正，并按以下規(guī)定予以處理：

（一）不按規(guī)定繳納通行年費的，責令其補繳，并自應繳之日起按日加收應繳費額2‰的滯納金。

（二）不按規(guī)定繳納通行次費的，責令其補繳，并可處以50元的罰款。

（三）冒用、涂改、偽造、轉(zhuǎn)借通行年費憑證的，收繳冒用、涂改、偽造、轉(zhuǎn)借的通行年費憑證，責令其補繳，并處以500元以下的罰款。

（四）不按規(guī)定繳納通行費，駕駛車輛強行通過收費站點的，責令其補繳，并處以200元的罰款。

第二十一條未繳交車輛通行費而被責令到指定地點停放的車輛，車輛所有人或使用人在三個月內(nèi)仍未補繳車輛通行費的，交通主管部門可對滯留的車輛申請人民法院依法拍賣，拍賣所得沖抵車輛通行費、滯納金等相關費用，余款歸還當事人。第二十二條拒絕、阻礙交通執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務或者構(gòu)成其他違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

損壞收費設施的，除按以上規(guī)定處理外，并責令其照價賠償或在規(guī)定時間內(nèi)修復。-4-

珠海市人民政府公報2006年第11號第二十三條征收機構(gòu)應當嚴格按照規(guī)定征收通行費。市物價、財政部門應當加強對通行費征收行為的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定收費的行為，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行查處。

第二十四條本規(guī)定自2006年6月1日起施行。市人民政府頒布的《珠海市異地車輛路橋隧道費征收辦法》（珠府〔1995〕25號）同時廢止。

第四篇：珠海市拱北祖國廣場“5·6”基坑坍塌事故

珠海市拱北祖國廣場“5·6”基坑坍塌事故

1998年5月6日下午，廣東省珠海市拱北祖國廣場工地發(fā)生一起特大基坑坍塌事故。事故造成5人在撤離現(xiàn)場時受輕傷，3棟民房、37間商鋪和1間員工飯?zhí)玫顾萑肟又校?0棟民房和附近道路、排污、供水、供電設施受到不同程度影響，經(jīng)認真核算，直接經(jīng)濟損失為1377.6萬元。

一、祖國廣場基本情況

祖國廣場項目是集商業(yè)、賓館、寫字樓于一體的高級綜合大樓。位于某市拱北口岸旁、迎賓大道西、金葉酒店南側(cè)，與拱北口岸新聯(lián)栓大樓遙遙相對，發(fā)展商計劃在澳門回歸前建成投入使用。該大樓地下四層（是某市目前最深入的地下室，基礎開挖深度為-1645米和-17.25米，長90.27米，寬71.92米），地上26層，建筑高度98.5米，總建筑面積101993.91平方米。由中外合資企業(yè)某市仁業(yè)房產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)。拱北恒達工貿(mào)企業(yè)公司、拱北仁和有限公司、拱北鴻泰工貿(mào)公司分別占項目股份的30%、12%和31%，香港盛明基建工程有限公司占27%的股份。天仁企業(yè)集團有限公司是拱北鴻泰工貿(mào)公司與合作伙伴拱北仁利工貿(mào)公司為合作開發(fā)祖國廣場項目成立的，代表甲方實施項目管理。項目的地地使用、勘探、設計、報建等所有手續(xù)均以拱北鴻泰工貿(mào)公司的名義辦理。項目的土地使用、勘探、設計、報建等所有手續(xù)均以拱北鴻泰工貿(mào)公司的名義辦理。工程地質(zhì)勘探由某市建筑工程勘察設計院和中國有色金屬工業(yè)總公司長沙勘察院珠海分院先后承擔。工程地質(zhì)勘察報告揭示該工程地質(zhì)條件復雜，淤泥和淤泥質(zhì)粉質(zhì)粘土軟弱深厚，最大埋深達18米。整體設計由化工部長沙設計研究院擔任。地下室基坑支護方案設計由中國建筑科學研究院珠?？蒲性O計部（以下簡稱建研院珠海設計部）承擔，采用了“逆作法砼擋墻加鋼結(jié)構(gòu)內(nèi)支撐”方案，這種方案在事故發(fā)生前尚無國家批準頒發(fā)的專門性技術規(guī)范，但在珠海及其他地區(qū)有多個成功工程實例。項目施工總承包單位是中國建筑五局珠海工程公司（以下簡稱中建五局珠海公司），逆作地下連續(xù)墻和水平鋼支撐分別由該公司第四工程處在中建五局工業(yè)設備安裝公司承建；止水工程由中科院廣州化學灌漿公司分包；靜壓樁基礎工程由中山市基礎工程公司機械施工四處分包；土方挖運工程由省水電三局珠海公司分包；基坑支護應力監(jiān)測由建研院珠海設計部和四川省建筑科學研究院承擔。廣場基坑支護工程于1997年11月2日正式動工，至1998年5月6日止，共完成土方挖運8萬多立方米，剩下2~3萬立方米。

二、事故經(jīng)過

5月6日上午，基坑南邊的工地職工宿舍出現(xiàn)傾斜。中午，鋼支撐連續(xù)發(fā)生爆裂，第10號第三層鋼支撐失穩(wěn)。下午15時30分，逆作地下墻下沉移位，鋼支撐的部分工字鋼發(fā)生嚴重扭曲，部分支撐爆裂后脫離墻體預埋件，有的工字鋼端部撕裂、扭曲。施工單位當即決定派人分頭通知在基坑內(nèi)作業(yè)和在工棚里休息的人員及附近的居民立即疏散，避免了傷亡人員的擴大。16時30分左右，鋼支撐爆裂聲頻率加快，基坑東南角逆作地下墻朝基坑內(nèi)滑陷，坑邊的商鋪開始坍塌，隨即西南角的逆作地下墻也滑向基坑，工地職工宿舍和三棟民宅滑陷坑中。晚上20時許，基坑支護整體結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，應力重新分布，北側(cè)的逆作地下墻和周邊的建筑物也轟然倒塌。至此，整個基坑全部倒塌。

事故發(fā)生后，市政府及有關部門迅速以書面形式上報省政府和相關主管部門，由于事故發(fā)生后統(tǒng)計工作復雜，國家建設部專家來珠海進行技術論證，幾經(jīng)反復，耗時二個多月，以致初步核實事故損失數(shù)額達到特大事故并形成書面報告逐級上報時，未能及時調(diào)整調(diào)查組的規(guī)格和組成。

三、事故搶險救災過程

事發(fā)后，全國人大常委、原市委書記梁廣大，原市委副書記、市長黃龍云等領導同志先后趕赴事故現(xiàn)場，組織相關部門展開搶險救災工作。并迅速成立了以副市長余榮靄為組長的現(xiàn)場指揮領導小組，下設工程、衛(wèi)生、后勤、治安、事故調(diào)查等小組，制定了確保群眾生命財產(chǎn)安全、防止事態(tài)進一步擴大蔓延的搶險方案，決定對基坑實施回填加固，避免再次出現(xiàn)滑坡造成更大損失。9日上午，回填加固工作基本完成。當天下午14時30分，進行事故現(xiàn)場清理。從塌陷的樓房和附近的煤氣代充點清理出煤氣缺罐30只，對基坑坍塌時可能會有傷亡人員的地帶進行了挖掘，確認事故沒有人員死亡。

四、事故原因分析

（一）事故的直接原因

根據(jù)國家建設部專家組《“珠海祖國廣場”工程基坑坍塌事故技術論證意見》和調(diào)查組取證分析確定：造成這次事故 的直接原因是基坑東南角部分擋墻底部趨于失穩(wěn)的塑性區(qū)的漸進性發(fā)展而導致整體滑動破壞，而該部分的破壞使基坑整體失去平衡而最終形成整個基坑的破壞。

（二）事故的主要原因

1．設計方案對這種無嵌固深度的逆作擋墻在本場地的適應性缺乏深入的論證分析；對基坑擋墻底部地基土由塑性變形發(fā)展至失穩(wěn)破壞的可能性及嚴重估計不足；偏重上部擋墻和支撐的強度和穩(wěn)定性，忽視了基坑底部失穩(wěn)可能性的詳細分析；對挖溝安裝支撐與挖土如何配合，沒有作出明確交待；施工說明和圖紙表達不夠詳細，不能完全體現(xiàn)設計圖和指導施工；尤其是對基坑東南角和西南角少打8根支托擋墻的樁未加以重視，僅在設計變更通知中采用將砼擋土墻延伸至基坑底，水平位置延至預制樁邊的措施，沒有采取更為有效的補救措施，最后基坑失穩(wěn)就是從東南角延伸至西南角開始破壞的。

2．設計計算未根據(jù)擬定的工況對基坑支護結(jié)構(gòu)及底部土體的內(nèi)力、變形及穩(wěn)定性進行詳細的計算分析，也未考慮鋼筋砼擋墻下沉引起鋼支撐偏心受壓、承載力下降的不利因素。圍護結(jié)構(gòu)入土深度偏?。ㄈ胪帘葍H0.338），圍護結(jié)構(gòu)剛度和強度不足，基坑支護結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差；經(jīng)驗算，在坑內(nèi)設三層水平鋼支撐后，基坑再向下開挖時，基坑支護結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系數(shù)下降，坑內(nèi)土方開挖至第四層支撐位置時，墻體向坑內(nèi)傾覆變形最大值約215mm，基坑支護結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系數(shù)降至0.826，基坑向“踢腳”失穩(wěn)狀態(tài)發(fā)展。

3．《施工組織設計》在施工過程中未能切實遵照執(zhí)行，也未能根據(jù)本工程地質(zhì)條件的復雜性提出針對性措施，現(xiàn)場施工監(jiān)管不嚴。在第三層支撐基本完成向下開挖基坑時，尚未架設第四層支撐就過早開挖接近設計標高，致使基坑“踢腳”失穩(wěn)發(fā)展加速，支撐體系受力迅速增大。經(jīng)驗算，在該工況條件下，基坑支護結(jié)構(gòu)的傾覆穩(wěn)定性安全系統(tǒng)數(shù)降至0.484；支撐軸力和斜撐剪力超過構(gòu)件承載軸力的1.21~1.66倍，超過焊縫剪力1.66倍，導致焊縫爆裂，支撐失穩(wěn)破壞。

施工中還存在以下問題；（1）未對鋼支撐施加預應力；（2）擋墻、止水帷幕存在不同程度的質(zhì)量問題；（3）未設置有效的地面排水設施；（4）在基坑邊上堆放了大量的建筑材料和機械設備，增加了基坑支護的壓力。

4．建設單位自身技術力量薄弱，不具備組織管理工程的條件，也不委托有資質(zhì)的單位進行監(jiān)理，沒有起到對設計、施工單位的協(xié)調(diào)作用，甚至放棄對工程的監(jiān)督管理。在施工現(xiàn)場建臨時商鋪，逾期既不拆除，又不續(xù)期，影響了東南角支護結(jié)構(gòu)底部少打了6個根支承柱，南側(cè)因民房拆遷回問題未落實少打2根支承柱。

5．施工過程中出現(xiàn)異常情況和險情后，設計、施工、建設單位沒有認識到問題的嚴重性，沒有采取相應的有效措施，也沒有向有關主管部門匯報，錯失了搶險機會。

（三）其他原因

1．管理監(jiān)督不到位。原市規(guī)劃局1996年10月批準建設單位在祖國廣場建設用地上建臨時商鋪，雖然規(guī)定了使用期限為1996年10月31日至1997年10月31日，但由于委托市城監(jiān)支隊對臨時建筑進行監(jiān)督管理時，未明確具體銜接，導致該臨時建筑期滿后，未能及時督促建設單位予以拆除。市城監(jiān)支隊接受委托后，管理監(jiān)督不到位，原規(guī)劃局對這些臨時商鋪沒有及時責令拆除，直接影響了基坑支護結(jié)構(gòu)底部支承樁的施工。

2．考慮到澳門回歸臨近，祖國廣場項目工期緊迫，市計委、市環(huán)保局、市消防局等部門在建設單位“支護工程和樁基工程”先行施工的報告上加具了“同意先施工”的意見，原市規(guī)劃局發(fā)出了《建設工程基礎許可證》，市建委根據(jù)當時情況及各部門的意見，要求發(fā)展商、設計單位、施工單位立下安全承諾責任書后，才發(fā)出了《臨時開工證》，為該項目實行邊報建、邊施工、邊完善提供了條件，沒有嚴格按基建程序?qū)徟?/p>

3．沒有建立有效的施工安全監(jiān)督管理機制，建筑安全管理機構(gòu)不健全，安全管理的深度、力度遠遠滯后于建設工程的發(fā)展速度。

4．施工分包單位過多，對一些分包單位管理不力。當施工中出現(xiàn)操作方法不盡合理時，總包單位未向分包方提出意見，也未與設計方協(xié)商。

5．事發(fā)前連降大、暴雨，致使主動土壓力增大，土體泡軟，增大了支護結(jié)構(gòu)的內(nèi)力和變形，降低了土體的抗剪強度，給險情發(fā)生后應急搶險措施的實施造成困難。

綜上所述，某市拱北祖國廣場“5·6”特大基坑坍塌事故，是建研珠海設計部、中建五局珠海公司、珠海天仁企業(yè)集團有限公司在設計、施工和監(jiān)督管理過程中存在上述問題和多種因素造成的，是一起重大責任事故。

五、事故教訓和防范措施

（一）事故教訓

這次事故的發(fā)生不是偶然的，雖無大的人員傷亡，但經(jīng)濟損失數(shù)額大，漏洞多，充分暴露了我市在建筑安全管理和建筑工程質(zhì)量方面仍存在不少問題：一是為了增加容積率達到規(guī)劃要求，26層大樓不按規(guī)范、不按實際情況設計4層地下室；二是部分建筑企業(yè)管理不嚴，質(zhì)量責任、質(zhì)量措施不落實，層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、以包代管，導致工程質(zhì)量難以保證；三是質(zhì)量安全管理措施落實不到位，沒有在實施過程中進行全過程的跟蹤、監(jiān)督、檢查；四是部分企業(yè)管理制度不完善，對存在的事故隱患抱僥幸心理，沒有及時跟蹤整改，沒有制定各種事故的防范措施；五是當時的管理辦法不能適應經(jīng)濟發(fā)展中建筑市場管理出現(xiàn)的新情況、新問題。

（二）防范措施

1． 切實吸取事故教訓，加強對安全生產(chǎn)工作的領導。事故發(fā)生后，該市立即召開了事故現(xiàn)場會，強調(diào)各單位要牢固樹立“安全第一，預防為主”和生產(chǎn)、安全兩手抓的思想觀念，要把安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，認真落實各級安全生產(chǎn)責任制，尤其是建筑施工行業(yè)，要不斷提高建設工程安全質(zhì)量水平。

2． 由市安委會、市建委牽頭對全市現(xiàn)有的施工現(xiàn)場進行了一次全面的安全檢查，加強對一些重大工程和施工項目的巡查，并做好危險工程的監(jiān)察和維護。

3． 健全監(jiān)督管理機構(gòu)。市政府批準成立了“某市建筑工程安全監(jiān)督站”，發(fā)出《關于對某市建設工程實施安全監(jiān)督的通知》，加強對施工現(xiàn)場的專項安全管理；發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)察、審計部門的作用，對工程建設質(zhì)量實行政府強制性監(jiān)督。

4． 強化項目管理，嚴格按基建程序辦事。嚴格項目審批；實行施工圖設計文件審查制度；工程建設要堅持先勘察、后設計、再施工的原則，堅決杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程；對于不具備規(guī)定條件的工程，不予頒發(fā)施工許可證；對違反建設程序和審批權(quán)限的，要追究有關單位及其領導人的責任；建立健全工程建設各項管理制度，全面推行建設監(jiān)理制，加快制訂和實施《某市工程建設監(jiān)理管理暫行規(guī)定》，確保建設工程質(zhì)量。

5． 加強建設市場管理，完善市場準入制度。要加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，完善市場準入證制度；整頓建設市場，規(guī)范交易行為，重點培育和完善有形建筑市場，嚴格實行招投標制度。

第五篇：珠海市人民政府令72號

珠海市人民政府令

（第72號）

《珠海市人民政府關于修改<珠海市建設工程招標投標管理辦法>有關條款的決定》已經(jīng)七屆131次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予以公布。

市 長 鐘世堅

二○一○年二月二十三日

珠海市人民政府關于修改《珠海市建設工程

招標投標管理辦法》有關條款的決定

珠海市人民政府決定對《珠海市建設工程招標投標管理辦法》第三十條第一款作出如下修改：

第三十條第一款修改為：招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金數(shù)額一般為投標報價上限的百分之二，建設工程項目總承包、施工、設備及材料采購招標不得超過五百萬元，其他招標不得超過一百萬元。采用最低價評標辦法的土石方工程，投標保證金數(shù)額最高可以為投標報價上限的百分之五，且不受上述五百萬元最高數(shù)額的限制。投標保證金的有效期限至少應當超過投標有效期限三十日。

《珠海市建設工程招標投標管理辦法》根據(jù)本決定作相應的修改，現(xiàn)重新公布。

本決定自公布之日起施行。

附件：珠海市建設工程招標投標管理辦法

附件

珠海市建設工程招標投標管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范建設工程招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)按照本辦法應當進行招標的建設工程招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設工程，是指各類房屋建筑及市政基礎設施工程、交通工程、水利工程、電力工程以及相關的附屬設施、配套的線路、管道、設備安裝工程、裝飾裝修工程等。

本辦法所稱建設工程招標是指各類建設工程的項目總承包、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、施工、設備及材料采購以及與建設工程相關的其他項目的招標。

第三條

市發(fā)展改革部門負責全市建設工程招標投標活動的指導、協(xié)調(diào)。市建設行政主管部門是全市建設工程招標投標活動的行政監(jiān)督部門，負責全市建設工程招標投標活動的監(jiān)督及招標代理機構(gòu)的管理。

市交通、水利、電力等相關行業(yè)主管部門協(xié)助市建設行政主管部門對相關行業(yè)的建設工程招標投標活動進行監(jiān)督。

市公共資源交易中心負責市建設工程交易中心的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)市建設工程交易中心與有關部門的關系，負責市建設工程評標專家?guī)斓慕M建、管理以及評標專家的培訓、考核。

市行政監(jiān)察部門依法對參與招標投標活動的國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，調(diào)查處理違法違紀行為。

第四條

按照本辦法必須進行招標的建設工程招標投標活動應當在市建設工程交易中心進行。

市建設工程交易中心負責為招標投標活動提供場所、信息及咨詢服務。市建設工程交易中心應當收集、保管招標投標活動的相關資料。

第五條

招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠實信用原則，反對惡意低價競爭。

按照本辦法規(guī)定應當招標的建設工程，招標人應當將建設工程的概算、預算、招標投標、建設過程當中的重大變化、竣工驗收、結(jié)算支付等情況，在相關工作發(fā)生或完成之日起十個工作日之內(nèi)通過政府指定的網(wǎng)站進行公布，接受社會監(jiān)督。

按照本辦法規(guī)定應當招標的建設工程，招標人、中標人以及招標人、中標人的法定代表人、項目負責人按照各自責任范圍對建設工程質(zhì)量承擔終身責任。

第六條

任何單位或個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章 招標方式及范圍

第七條

招標方式分為公開招標及邀請招標。

第八條

使用國有、集體資金或國家融資的建設工程以及列入國家、廣東省計劃的大中型或重點基本建設項目，符合下列情形之一的，應當進行招標：

（一）單項承包合同金額一百萬元以上的建設工程項目總承包及施工；

（二）單項服務合同金額十五萬元以上的造價咨詢、招標代理；

（三）單項合同金額五十萬元以上的建設工程設備及材料采購，建設工程勘察、設計、監(jiān)理及與建設工程相關的其他項目。

各區(qū)（含經(jīng)濟功能區(qū)）政府投資的建設工程應當進行招標的范圍按照以上合同金額的50%執(zhí)行，各鎮(zhèn)政府投資的建設工程應當進行招標的范圍按照以上合同金額的20%執(zhí)行，造價咨詢、招標代理除外；多級政府共同投資的，按照項目實施主體進行認定。

按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定屬于指定的強制審查、檢驗、測繪等服務項目可以不進行招標。

第九條 應當招標的建設工程全部使用國有、集體資金或國有、集體資金占控股或主導地位的，以及列入國家、廣東省計劃的大中型或重點基本建設項目，應當進行公開招標。

第十條

應當招標的建設工程，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核確認符合下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門按照規(guī)定報請批準后可以邀請招標：

（一）技術復雜或有特殊專業(yè)技術要求，只有少量幾個潛在投標人可供選擇的；

（二）國家安全部門、保密部門認定涉及國家安全、國家秘密，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）受自然資源或環(huán)境條件限制的；

（四）部分使用國有、集體資金并且國有、集體資金不占控股或主導地位的；

（五）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。第十一條 應當招標的建設工程，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核確認符合下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門報市政府批準后可以不進行招標：

（一）市國家安全部門認定涉及國家安全或市保密部門認定涉及國家秘密不適宜招標的；

（二）停建或緩建之后恢復建設，并且中標人未發(fā)生變更的；

（三）企業(yè)或單位自建自用，并且企業(yè)或單位或者其全資下屬企業(yè)或單位資質(zhì)等級符合自建要求的；

（四）采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g的；

（五）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，并且原中標人仍然具有承包能力的；

（六）按照規(guī)定程序經(jīng)過兩次招標失敗的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

第十二條 可以不進行招標的建設工程，建設單位應當依法按照公開、公平、公正的原則自行擇優(yōu)選擇承包人。

政府投資建設工程，建設單位應當自簽訂承包合同之日起十五日內(nèi)將發(fā)包情況以及承包合同報送同級發(fā)展改革部門及財政部門備案。

簽訂合同之后隨意擴大承包范圍、增加費用或造價的，發(fā)展改革部門及財政部門應當暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第十三條 發(fā)展改革部門應當依法對建設工程的招標組織形式、招標范圍、招標方式進行核準。

需要審批可行性研究報告的，應當在可行性研究報告審批階段核準；無需審批可行性研究報告或可行性研究報告審批之前必須開展招標工作的，可以單獨核準。單獨核準的，發(fā)展改革部門應當在十個工作日之內(nèi)完成核準工作。

核準之后需要改變招標組織形式、招標范圍、招標方式的，招標人應當重新辦理核準手續(xù)。

發(fā)展改革部門應當自核準之日起三個工作日之內(nèi)將核準文件抄送市行政監(jiān)察部門備案。

第十四條

任何單位或個人不得將必須招標的建設工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

任何單位或個人將必須招標的建設工程分解成為招標范圍之外的若干標段或若干單項合同進行直接發(fā)包的行為均可視為規(guī)避招標。

第三章 招標

第十五條

招標人符合下列條件的，可以自行組織招標：

（一）具有項目法人資格或法人資格；

（二）具有與招標項目規(guī)模及復雜程度相適應的經(jīng)濟、技術、財務及管理等方面的專業(yè)技術力量；

（三）具有專門的招標機構(gòu)或三名以上熟悉招標工作的人員；

（四）具有編制招標文件、組織評標的能力；

（五）熟悉相關法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標人不能滿足以上條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。

任何單位或個人不得強迫招標人委托指定的招標代理機構(gòu)。

第十六條 招標代理機構(gòu)是具有行政主管部門頒發(fā)的招標代理資質(zhì)的法人或其他組織。

除了特別注明之外，本辦法關于招標人的規(guī)定同樣適用于招標代理機構(gòu)。第十七條 招標人應當與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，按照規(guī)定及雙方的約定支付服務費。

招標代理機構(gòu)應當在資質(zhì)許可及招標人委托范圍之內(nèi)代理招標事項，不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違反相關規(guī)定進行代理，不得接受代理招標項目的投標代理及投標咨詢業(yè)務，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務。

第十八條 招標人應當按照規(guī)定編制資格預審文件及招標文件、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請、接受投標報名、組織投標資格審查、確定開標時間及地點、組織開標、評標、確定中標人。

第十九條

建設工程招標應當按照基本建設程序規(guī)定的先后順序進行。建設工程項目總承包以及勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理招標，應當符合下列條件：

（一）應當辦理項目批準文件的已經(jīng)按照規(guī)定取得發(fā)展改革部門的項目批準文件；

（二）已經(jīng)取得招標方式、招標范圍、招標組織形式的核準文件；

（三）相應資金來源已經(jīng)落實。

建設工程施工以及與建設工程相關的設備、材料采購招標，除了符合以上條件之外，還應當符合下列條件：

（一）應當辦理建設工程規(guī)劃許可的已經(jīng)按照規(guī)定取得建設工程規(guī)劃許可；

（二）具有符合規(guī)定同時滿足招標需要的設計文件及技術資料。

第二十條

招標應當使用市建設行政主管部門制定的資格預審文件示范文本及招標文件示范文本。

資格預審文件及招標文件示范文本當中允許根據(jù)招標需要進行設定的相關內(nèi)容，應當符合本辦法的相關規(guī)定以及公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

第二十一條

招標人應當在發(fā)布招標公告之前，將資格預審文件及招標文件報送市建設行政主管部門備案，市建設行政主管部門應當在三個工作日之內(nèi)完成備案。

市建設行政主管部門應當對資格預審文件及招標文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定進行審核，發(fā)現(xiàn)資格預審文件或招標文件違反法律法規(guī)規(guī)定的，應當向招標人指出，招標人應當在資格預審文件或招標文件發(fā)出之前予以糾正。

按照規(guī)定重新招標的，招標人應當重新辦理資格預審文件及招標文件備案。第二十二條

資格預審文件或招標文件經(jīng)備案之后需要修改的，招標人應當提出書面申請，重新備案。

資格預審文件或招標文件已經(jīng)發(fā)出的，招標人應當在資格預審申請截止之前至少提前五日或在投標截止之前至少提前十五日將修改內(nèi)容或修改之后的資格預審文件或招標文件發(fā)放給所有投標人。

第二十三條 公開招標的，招標人應當按照規(guī)定發(fā)布招標公告。招標公告至少應當在珠海市建設工程信息網(wǎng)上進行發(fā)布，公告時間不得少于五個工作日。

邀請招標的，招標人應當向三個以上具有承擔招標項目能力、信譽良好的投標人發(fā)出書面邀請。

招標人不得隨意終止招標。特殊情況需要終止招標的，招標人應當書面說明理由，報經(jīng)市建設行政主管部門備案后發(fā)布終止招標公告，通知所有已經(jīng)參加投標的投標人停止投標，并且承擔由于終止招標產(chǎn)生的責任。

第二十四條 招標公告或投標邀請書應當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目的名稱、地址、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及到位情況；

（二）招標項目的招標方式、評標辦法、概算或預算價格、報價要求、完成時間、質(zhì)量要求；

（三）投標人資格、投標保證金數(shù)額及方式；

（四）投標報名時間、地址、方式；

（五）獲取資格預審文件或招標文件的時間、地址、費用；

（六）招標人及招標代理機構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式。

第二十五條

招標人應當按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放資格預審文件或招標文件，發(fā)放時間不得少于五個工作日。

招標人可以通過珠海市建設工程信息網(wǎng)發(fā)放資格預審文件及招標文件，投標人應當自行下載。

第二十六條

投標人需要招標人解答的疑問應當在資格預審申請截止之前至少提前三日或在投標截止之前至少提前十日向招標人提出。

招標人對投標人閱讀資格預審文件、招標文件及現(xiàn)場踏勘提出的疑問，應當采用書面形式進行答疑。答疑發(fā)出之前應當報送市建設行政主管部門、市建設工程交易中心備案。

答疑應當在資格預審申請截止之前至少提前二日或在投標截止之前至少提前七日發(fā)放給所有已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人。

招標人可以通過珠海市建設工程信息網(wǎng)發(fā)放答疑，投標人應當自行下載。答疑的范圍應當包括投標人提出的所有相關疑問。

答疑作為資格預審文件、招標文件的組成部分，不得違背資格預審文件、招標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

投標人根據(jù)資格預審文件、招標文件、現(xiàn)場踏勘及答疑作出判斷及決定產(chǎn)生的責任全部由投標人自行承擔。

投標人關于資格預審文件或招標文件的異議，應當在資格預審申請截止之前至少提前一個工作日或在投標截止之前至少提前五個工作日提出。超過規(guī)定期限之后，除了資格預審文件或招標文件存在違法行為的情形之外，市建設行政主管部門不再受理任何關于資格預審文件或招標文件的異議。

第二十七條 招標人應當保證招標過程的公平、公正，不得違反相關規(guī)定向他人透露已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人名稱及數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況，不得單獨或分別組織投標人踏勘現(xiàn)場。

第二十八條 招標人應當合理確定投標有效期限，投標有效期限自投標截止之日起開始計算。

需要延長投標有效期限的，招標人應當在原投標有效期限終止之前書面通知所有投標人。

投標人同意延長的，應當相應延長投標保證金的有效期限；投標人拒絕延長的，投標失效，投標人可以收回投標保證金。

第二十九條 招標人應當合理確定投標人編制資格預審申請及投標文件需要的時間：

（一）編制資格預審申請的時間自資格預審文件開始發(fā)出之日起至投標人提交資格預審申請截止之日止，最短不得少于七日；

（二）編制投標文件的時間自招標文件開始發(fā)出之日起至投標截止之日止，最短不得少于二十日。

技術簡單或特殊情況需要適當縮短時間的應當征得所有已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人書面同意。

第三十條 招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金數(shù)額一般為投標報價上限的百分之二，建設工程項目總承包、施工、設備及材料采購招標不得超過五百萬元，其他招標不得超過一百萬元。采用最低價評標辦法的土石方工程，投標保證金數(shù)額最高可以為投標報價上限的百分之五，且不受上述五百萬元最高數(shù)額的限制。投標保證金的有效期限至少應當超過投標有效期限三十日。

招標人可以要求中標人提交履約擔保，數(shù)額一般不得低于投標報價上限的百分之十。

招標人可以要求中標人提交中標價格與投標報價上限之間的差額作為履約擔保，差額少于中標價格百分之十的按照百分之十計算。

除了差額履約擔保之外，招標人要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供方式相同、數(shù)額相等的支付擔保。

代建服務招標，招標人可以要求中標人按照代建項目投資總額的百分之十提交履約擔保。

第三十一條

招標人可以要求投標人采用現(xiàn)金或不可撤銷銀行保函的方式提供擔保。

第三十二條

招標應當采用下列四種評標辦法之一：

（一）最低價評標辦法，適用于所有招標。

最低價評標辦法是指確定有效投標報價最低的投標人為中標人。填挖土方等技術簡單的工程應當使用最低價評標辦法。

（二）合理低價評標辦法，適用于所有招標。

合理低價評標辦法是指確定低于并且最接近全部有效投標報價平均值的投標人為中標人。首次有效投標報價平均值以下的有效投標報價為五個以上的，應當將首次有效投標報價平均值以下的有效投標報價進行二次平均，確定低于并且最接近二次有效投標報價平均值的投標人為中標人。

（三）兩階段評標辦法，適用于項目總承包、施工總承包招標、施工專業(yè)承包招標。

兩階段評標辦法是指第一階段通過技術、業(yè)績、信譽標書評審確定得分最高的三名投標人進入第二階段經(jīng)濟標書評審，確定有效投標報價最低的投標人為中標人。

（四）綜合評標辦法，僅適用于勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、設備及材料采購以及與建設工程相關的其他項目招標。

綜合評標辦法是指通過技術、業(yè)績、信譽、經(jīng)濟標書評審確定綜合評審得分最高的投標人為中標人。

兩階段評標辦法及綜合評標辦法的技術標書一般為暗標，標書內(nèi)容不得出現(xiàn)與判斷投標人身份相關的標識或暗示。

投標報價可以是指經(jīng)過評審的投標報價，具體評審辦法由市建設行政主管部門另行制定。

市建設行政主管部門可以另行制定技術簡單或特殊情況適用的其他評標辦法。

第三十三條 可以預見經(jīng)常發(fā)生的市政、交通、水利等維修搶修，應當每通過公開招標的方式預選三個以上的合格承包人，需要進行維修搶修的再采用隨機方式確定具體承包人。

第三十四條

應當編制概算及預算的建設工程，招標人應當公開概算及預算價格。

建設工程概算、預算的編制應當執(zhí)行設計文件，遵循安全、美觀、環(huán)保、節(jié)能、實用、經(jīng)濟的基本建設原則，充分考慮建設周期各種因素的影響。

建立各個行業(yè)主管部門政府投資建設工程概算編制、概算評審和預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度。

第三十五條 施工招標應當采用工程量清單計價方法。

勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、設備及材料采購以及與建設工程相關的其他項目招標采用的計價方法應當符合相關規(guī)定。

需要設定投標報價上限、下限的，設定的投標報價上限不得超過預算價格。實行政府指導價的，投標報價上限、下限的設定應當符合有關規(guī)定。

招標人關于投標報價當中預留資金的設定和使用應當符合相關規(guī)定，預留資金的比例一般不得超過預算價格上限的百分之五。

第三十六條

招標文件應當明確合同價款支付及結(jié)算方式。

施工一般應當按照施工進度每月支付合同價款，其他應當按照服務完成或貨物交付的進度定期支付合同價款，支付比例應當為已經(jīng)完成合同工作任務的百分之八十。

結(jié)算應當在建設工程竣工驗收合格或者服務或貨物全部交付驗收完畢之日起九十日之內(nèi)完成，結(jié)算的支付比例不得低于結(jié)算價格的百分之九十五。

第三十七條 招標人可以采用資格預審或資格后審方式對投標人進行資格審查，資格預審采用評審擇優(yōu)的方式，資格后審采用符合審查的方式。

政府投資建設工程招標可以采用資格預審，具體辦法由市政府另行制定。

除了特別注明之外，本辦法關于招標投標的相關規(guī)定同樣適用于資格預審及資格后審。

第三十八條

資格預審文件應當根據(jù)招標需要，合理設定必要合格條件及附加擇優(yōu)條件。

資格預審評審應當在市建設工程交易中心進行。

資格預審評審委員會人數(shù)應當是三人以上的單數(shù)，除了一名招標人代表之外，其他成員應當在市建設工程評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機方式確定。

第三十九條 資格預審采用下列方法：

資格預審評審委員會根據(jù)資格預審文件規(guī)定的必要合格條件及附加擇優(yōu)條件的評審標準，首先就投標人是否滿足必要合格條件進行評審。

滿足必要合格條件的投標人少于六個的應當重新招標；六個以上十二個以下的，滿足必要合格條件的投標人均為合格投標人；超過十二個的，招標人可以按照附加擇優(yōu)條件得分由高至低排列順序，依次選取不少于十二個投標人作為合格投標人。

投標人提交的業(yè)績、信譽文件，應當同時附上可以提供查詢的行政主管部門的有效聯(lián)系方式。投標人未有按照規(guī)定附上有效聯(lián)系方式的，有關業(yè)績、信譽文件將被拒絕。

第四十條 資格預審完成之后，招標人應當將資格預審評審委員會全體成員簽名的評審報告提交市建設工程交易中心存檔，評審報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）提交資格預審申請的投標人名單；

（二）各項原始評審記錄；

（三）合格投標人名單。

第四十一條

資格預審完成之后，招標人應當在三個工作日之內(nèi)向投標人發(fā)出資格預審是否合格的通知。

投標人關于資格預審結(jié)果的異議，應當在投標截止之前至少提前五個工作日提出。超過規(guī)定期限之后，除了資格預審合格的投標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定或資格預審活動存在違法行為的情形之外，市建設行政主管部門不再受理任何關于資格預審結(jié)果的異議。

第四十二條 資格預審的評審意見僅限于資格預審階段作為選取合格投標人的依據(jù)，任何單位或個人不得以資格預審的評審意見引導評標委員會進行評標。

第四十三條

資格預審完成之后，招標人不得再對投標人進行業(yè)績及信譽方面的評審。

資格預審完成之后，由于投標人違法行為被取消投標資格的數(shù)量超過合格投標人總數(shù)二分之一的，應當重新招標。

由于違法行為被取消投標資格的投標人不得再參加該招標項目的投標。第四十四條 招標人不得以行業(yè)或地區(qū)限制、提高資質(zhì)等級或以總承包資質(zhì)附加專業(yè)承包資質(zhì)等方式排斥或限制潛在投標人，要求投標人同時具有兩項以上資質(zhì)的，應當允許聯(lián)合體投標人進行投標。

除了投標人依法必須符合的條件之外，投標報名條件的設定應當符合下列規(guī)定：

（一）勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理以及與建設工程相關的其他項目招標，設定的投標報名條件只能限于企業(yè)或單位資質(zhì)類別及等級、項目負責人執(zhí)業(yè)資格及專業(yè)技術職稱的類別及等級方面的內(nèi)容；

（二）施工招標設定的投標報名條件只能限于企業(yè)或單位資質(zhì)類別及等級、項目負責人執(zhí)業(yè)資格及專業(yè)技術職稱的類別及等級、安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)安裝許可方面的內(nèi)容；

（三）設備及材料采購設定的投標報名條件只能限于安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)安裝許可方面的內(nèi)容。招標人可以拒絕存在串通投標、以行賄手段謀取中標、弄虛作假騙取中標等嚴重違法行為的投標人參加建設工程投標，有效時間可以為招標之前的五年之內(nèi)，有效時間自招標公告發(fā)出之日起的當月開始計算。

第四十五條 招標人可以設定有關投標人的業(yè)績、信譽、項目組織機構(gòu)、技術方案、設施設備數(shù)量及參數(shù)、材料供應及運輸距離、本市常設分支機構(gòu)以及有關個人的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術職稱、業(yè)績、信譽等內(nèi)容作為評審事項。

招標人設定的業(yè)績、信譽等評審事項應當與投標人完成招標項目有密切聯(lián)系，個人業(yè)績、信譽的有效時間為招標之前的五年，企業(yè)或單位業(yè)績、信譽的有效時間為招標之前的三年，有效時間自招標公告發(fā)出之日起的當月開始計算。

業(yè)績、信譽的評審標準應當與招標項目的性質(zhì)及規(guī)模對應，但由于招標項目的性質(zhì)特殊或規(guī)模較大可能造成投標人數(shù)量偏少，導致無法有效充分競爭的除外。

招標人設定的設施設備數(shù)量及參數(shù)、材料供應及運輸距離、本市常設分支機構(gòu)以及個人執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術職稱等評審事項，只能作為符合與否的評審事項，不得作為優(yōu)選比較的評審事項。

招標人設定有關設施設備數(shù)量及參數(shù)或材料供應及運輸距離作為評審事項的，應當提供設定的依據(jù)。

招標人設定有關投標人在本市、本省的業(yè)績、信譽、常設機構(gòu)作為有利評審事項的，應當遵循公平合理的原則，分值比例不得對確定中標人構(gòu)成重大影響。

同等條件下，投標人在本市、本省的業(yè)績、信譽、常設機構(gòu)可以作為依次選擇中標人的優(yōu)先選擇條件。

第四十六條 招標人不得指定特定的設備、材料、技術。特殊情況必須指定特定的設備、材料、技術的，應當提供三個以上具有相似標準的設備、材料、技術允許投標人選擇。

招標人指定國家、廣東省、珠海市推廣使用的具有專利的新設備、新材料、新技術的，應當事先征得相關行業(yè)主管部門書面批準。

第四十七條 招標人設定的投標報名條件、投標保證金、履約擔保、合同價款支付方式、評標辦法等導致投標人少于六個的，視為排斥或限制潛在投標人，但符合相關規(guī)定的潛在投標人少于六個的除外。

第四十八條 招標人對編制的資格預審文件及招標文件承擔全部法律責任。市建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標人發(fā)出的資格預審文件或招標文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關規(guī)定的，無論是否已經(jīng)確定中標人，均可依法責令改正。

第四十九條

招標人可以按照規(guī)定向投標人收取制作資格預審文件或招標文件的合理費用及資料押金，資料押金應當在投標人退還資料的同時予以退還。

第四章 投標

第五十條

投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織，法律另有規(guī)定的除外。投標人應當同時符合下列條件：

（一）符合招標文件要求的投標資格條件；

（二）沒有處于取消投標資格處罰的有效期限之內(nèi)；

（三）沒有處于停產(chǎn)停業(yè)或破產(chǎn)的狀態(tài)；

（四）沒有處于法律法規(guī)許可的正當行為受到限制的狀態(tài)。

招標人的任何附屬機構(gòu)，或向該建設工程提供了可行性研究、勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理等服務的任何法人及其附屬機構(gòu)，不得參加該建設工程的施工投標。

監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師與該建設工程的設計單位、施工單位、設備及材料供應單位具有隸屬關系或其他利害關系的，不得參加該建設工程的監(jiān)理投標。

禁止具有隸屬關系的投標人同時參加同一建設工程的投標。

禁止同一項目負責人或相關技術負責人同時參加兩個以上建設工程施工投標。

第五十一條

兩個以上法人或其他組織可以組成聯(lián)合體投標人，以一個投標人的身份共同投標。

招標人不得強迫投標人組成聯(lián)合體投標人進行投標。

第五十二條 聯(lián)合體投標人各方均應當具有承擔招標項目的相應能力。國家相關規(guī)定或招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具有規(guī)定的相應資格條件。

同一專業(yè)或類別的投標人組成的聯(lián)合體投標人，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

第五十三條

聯(lián)合體投標人各方應當簽訂由聯(lián)合體投標人所有成員的法定代表人或被授權(quán)委托人簽名的共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作任務及責任。

聯(lián)合體投標人應當將共同投標協(xié)議提交招標人，未提交共同投標協(xié)議的，招標人應當拒絕聯(lián)合體投標人參加投標。聯(lián)合體投標人中標的，聯(lián)合體投標人各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

聯(lián)合體投標人各方簽訂共同投標協(xié)議之后，不得再單獨或參加其他聯(lián)合體投標人進行同一招標項目的投標。

第五十四條 聯(lián)合體投標人參加資格審查獲得通過之后，聯(lián)合體投標人組成的任何變化均應當在投標截止之前征得招標人書面同意。

變化之后的聯(lián)合體投標人競爭能力降低或含有事先未經(jīng)過資格審查的法人或其他組織的，招標人可以拒絕聯(lián)合體投標人參加投標。

第五十五條 聯(lián)合體投標人各方應當指定一名主辦人，授權(quán)主辦人代表聯(lián)合體投標人各方負責投標及合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。主辦人應當向招標人提交由聯(lián)合體投標人所有成員的法定代表人或被授權(quán)委托人簽名的授權(quán)文件。

第五十六條 聯(lián)合體投標人應當以主辦人名義提交投標保證金。

第五十七條

投標人的投標文件應當符合招標文件提出的實質(zhì)要求及條件。投標人在投標文件當中提交的業(yè)績、信譽文件，應當同時附上可以提供查詢的有效聯(lián)系方式。投標人未有按照規(guī)定附上有效聯(lián)系方式的，有關業(yè)績、信譽文件將被拒絕。

第五十八條 投標人應當在投標截止時間之前按照招標文件規(guī)定的時間、數(shù)額、方式提交投標保證金。

采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，必須來源于投標人賬戶。

投標人未按照要求提交投標保證金的，作為無效投標文件處理，不得參與投標活動。

第五十九條

投標人應當在投標截止時間之前，按照招標文件規(guī)定將投標文件密封送達至指定地點、人員。任何單位或個人不得在開標之前開啟投標文件。

招標人應當拒絕接受投標人在投標截止時間之后送達的投標文件，但招標文件規(guī)定可以在投標截止時間之后提交的文件除外。

第六十條

投標人在投標截止時間之前，可以補充、修改、替代或撤回已經(jīng)提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容是投標文件的組成部分。

投標人在投標截止時間之后，不得補充、修改、替代或撤回投標文件，但招標文件規(guī)定可以在投標截止時間之后提交的部分文件、招標人及評標委員會要求投標人作出的承諾或細微偏差補正除外。第六十一條 投標人不得相互串通投標或與招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員串通投標，不得允許其他單位或個人以投標人名義投標，不得以低于成本的價格投標。

第六十二條

下列行為均屬投標人之間串通投標：

（一）投標人之間相互約定投標報價；

（二）投標人之間確定中標人之后再參加投標；

（三）采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的，不同投標人的投標保證金來源于同一投標人或同一賬戶；

（四）不同投標人委托同一機構(gòu)或同一人員編制資格預審申請或投標文件；

（五）不同投標人的資格預審申請或投標文件除了規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或大量雷同；

（六）不同投標人的資格預審申請或投標文件的錯漏之處不合理地一致；

（七）不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律變化；

（八）不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員；

（九）其他串通投標行為。

第六十三條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人所屬人員及其近親屬操縱投標或代表投標人參與投標；

（二）招標人所屬人員及其近親屬違反相關規(guī)定參與編制資格預審申請或投標文件；

（三）招標人在資格預審評審或開標之前違反規(guī)定開啟資格預審申請或投標文件，違反規(guī)定將資格預審申請或投標文件情形告知其他投標人，違反規(guī)定協(xié)助投標人撤換、修改資格預審申請或投標文件；

（四）招標人與投標人約定投標報價；

（五）招標人預先確定中標人；

（六）其他串通投標行為。

第五章 評標委員會

第六十四條 需要進行技術、業(yè)績、信譽或經(jīng)濟標書等評審的建設工程招標，招標人應當按照規(guī)定組織成立評標委員會。

評標委員會成員名單應當在開標之前確定，評標委員會成員名單及聯(lián)系辦法應當在中標結(jié)果確定之前保密。第六十五條

評標委員會由招標人代表及相關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成。

評標委員會成員人數(shù)應當是五人以上的單數(shù)，應當在市建設工程評標專家?guī)熘畠?nèi)采取隨機方式確定的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標人代表不得超過二人。政府投資建設工程施工招標，招標人只能委派一名代表參加評標委員會。

招標人代表應當具有與招標項目同一類型或相近專業(yè)的中級以上技術職稱或從事相關領域工作八年以上，招標人應當在評標會議召開之前將招標人代表的資格證明提交市建設工程交易中心備案。

對技術特別復雜或具有特殊專業(yè)要求的建設工程，市建設工程評標專家?guī)鞜o法提供相應專家的特殊工程招標項目，可以由招標人自行推薦專家，報市公共資源交易中心審核批準后組成評標委員會進行評標。

第六十六條 市建設工程評標專家?guī)靸?nèi)符合要求的專家少于五十人或招標項目合同金額五千萬元以上的，市公共資源交易中心可以安排異地抽取專家。具體辦法由市公共資源交易中心另行制定。

第六十七條 下列人員不得擔任評標委員會成員：

（一）除了招標人代表之外的招標人所屬人員及其近親屬；

（二）投標人所屬人員及其近親屬；

（三）項目主管部門或相關行政監(jiān)督部門所屬人員；

（四）受過與招標投標活動有關處罰的人員；

（五）其他依法應當回避的人員。評標委員會成員應當主動申請回避。

第六十八條

招標人或評標委員會可以推薦或選舉一名評標委員會成員作為評標委員會負責人，負責有關評標事項的組織協(xié)調(diào)。

第六十九條 評標委員會成員應當嚴格遵守評標工作紀律，各自獨立按照招標文件確定的評審標準、方法對每一投標文件作出客觀公正的評價。評標委員會成員對各自作出的評審意見承擔個人責任。

第七十條 評標委員會成員不得與任何投標人或與招標結(jié)果有利害關系的人私下接觸，不得接受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或其他利益。

第七十一條

評標過程當中需要就評審標準、方法等可能影響對投標文件評價的事項進行討論的，應當由評標委員會負責人組織評標委員會全體成員進行集體討論。第七十二條 評標委員會全體成員各自獨立量化計分的評審事項，評標委員會成員為七人以上的，應當去掉一個最高分及一個最低分之后再進行算術平均或匯總。

評標委員會成員的評審明顯背離多數(shù)成員意見，幅度超過去掉一個最高分及一個最低分之后的算術平均值正負百分之三十的，應當作出書面說明，陳述理由。

第七十三條 評標委員會認為需要招標人對招標文件條款進行澄清的，招標人應當進行澄清，但澄清不得背離招標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確或表述不一致的內(nèi)容進行必要的澄清、說明或補正，但澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

第七十四條 需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項應當進行表決，形成書面決議。

決議經(jīng)過評標委員會全體成員超過二分之一以上同意視為通過，決議不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章及招標文件規(guī)定的基本原則，決議應當經(jīng)過評標委員會全體成員簽名確認。

第七十五條 評標委員會成員對書面決議或評標結(jié)果持有異議的，應當書面闡述不同意見。拒絕在書面決議或評標報告上簽名并且拒絕書面闡述不同意見的，視為同意書面決議或評標結(jié)論。評標委員會應當在評標報告中作出說明。

除了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形之外，任何單位、個人不得推翻評標委員會作出的書面決議及評標結(jié)果。

第六章 開標、評標、中標

第七十六條

開標應當在招標文件預先確定的時間及地點公開進行，開標時間應當為投標截止時間。

第七十七條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

投標人的法定代表人或被授權(quán)委托人以及相關負責人必須按照規(guī)定參加開標，具體辦法由市建設行政主管部門另行制定。

第七十八條 評標活動應當封閉進行。

評標結(jié)果公布之前，參與評標活動的單位或個人不得私下接觸投標人，不得私下向投標人透露評標活動的任何信息。

第七十九條

市建設行政主管部門應當派出工作人員，監(jiān)督開標、評標活動按照規(guī)定程序進行，及時糾正違反相關規(guī)定的行為，但不得就評審涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或參與評標委員會的討論。

市建設工程交易中心的工作人員應當協(xié)助招標人按照規(guī)定程序開標、評標，提供法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件，及時指出違反程序及紀律的行為，但不得就評審涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或參與評標委員會的討論。

特殊情況導致開標或評標無法繼續(xù)進行的、相關人員存在違反程序及紀律的行為被指出之后仍然拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在其他違反相關規(guī)定行為的，市建設工程交易中心應當及時報告市建設行政主管部門。

第八十條 招標人在投標截止之前收到的所有投標文件，均應當當眾檢查密封情況，除了規(guī)定為暗標的技術標書之外，均應當當眾拆封、宣讀投標文件名稱及招標文件要求宣讀的相關內(nèi)容。

投標人可以要求檢查屬于自己的投標文件密封情況。

投標文件密封情況檢查完畢之后，任何單位及個人不得再對投標文件密封情況提出異議。

技術標書編號及編號還原應當由市建設行政主管部門的工作人員進行。第八十一條 招標人應當向評標委員會提供及說明評標涉及的重要信息、數(shù)據(jù)，解答評標委員會提出的疑問。評標委員會應當認真研究招標文件，熟悉下列內(nèi)容：

（一）招標的目標、范圍、性質(zhì)；

（二）招標文件規(guī)定的基本要求、標準；

（三）招標文件規(guī)定的評審標準、方法及相關因素；

（四）評審使用的相關表格。

第八十二條 具有下列情形之一的，作為無效投標文件處理：

（一）投標人的法定代表人或被授權(quán)委托人、相關負責人未按照規(guī)定參加開標，但招標文件另有規(guī)定的除外；

（二）投標文件未按照招標文件規(guī)定遞交至指定地點及人員；

（三）投標文件未按照招標文件規(guī)定進行密封；

（四）不同投標人的投標文件內(nèi)容、數(shù)據(jù)大量雷同，具有明顯的串通投標行為；

（五）投標人拒絕對細微偏差作出補正；

（六）投標報價明顯低于成本或超過政府指導價范圍；

（七）投標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定的情形；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八十三條 具有下列情形之一的，屬于重大偏差，作為無效投標文件處理：

（一）投標人未按照招標文件要求提交投標保證金；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或未有法定代表人或被授權(quán)委托人簽名，但規(guī)定為暗標的技術標書除外；

（三）投標文件未按照招標文件規(guī)定的格式編制，主要內(nèi)容不夠完整或關鍵字跡無法辨認；

（四）規(guī)定為暗標的技術標書未按照招標文件規(guī)定隱去投標人名稱、相關人員姓名以及除了招標項目之外的其他項目名稱等與判斷投標人身份相關的標識或暗示；

（五）投標文件不符合招標文件規(guī)定的報價、工期、質(zhì)量、技術規(guī)格、技術標準等實質(zhì)要求；

（六）投標文件存在招標人不能接受的條件或虛假的文件；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或招標文件規(guī)定的其他重大偏差。

第八十四條 細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求，但在次要內(nèi)容存在細微計算誤差或提供的技術信息、數(shù)據(jù)不夠完整等情況，補正之后不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。

招標人或評標委員會應當書面要求投標人在評標結(jié)束之前補正細微偏差，投標人書面同意作出補正之后，應當視為有效投標文件。

第八十五條 有效投標文件少于三個的，應當重新招標。

采用兩階段評標辦法，第二階段評審確認的有效投標文件少于三個的，可以在第一階段評審的有效投標文件之內(nèi)按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的得分由高至低排列順序，依次選擇替補。

第八十六條 開標、評標結(jié)束之后，除了下列情形之外，不得再對開標、評標期間已經(jīng)確認有效的投標文件作為無效投標文件處理，不得推翻評標委員會作出的書面決議及評標結(jié)果：

（一）中標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定的情形；

（二）中標人的投標文件屬于無效投標文件；

（三）存在招標、評標、中標無效的情形。

第八十七條

評標委員會應當在完成評標之后向招標人提交書面評標報告，明確推薦的中標候選人名單及排列順序，推薦的中標候選人應當限定在三個以內(nèi)。

招標人應當按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的排列順序，確定排名第一的投標人為中標人。

招標人不得在確定中標人之前與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)內(nèi)容進行談判。設計方案招標，招標人可以在確定中標人之前要求投標人按照招標人意見對方案進行優(yōu)化設計。

招標人可以對中標候選人進行實地考察，實地考察僅限于檢查投標文件已經(jīng)載明的內(nèi)容，招標人決定對中標候選人進行實地考察的，應當事先在招標文件中載明實地考察的評價標準及方法。

實地考察報告應當包括實地考察的組織機構(gòu)，實地考察的評價標準及方法，實地考察的結(jié)果。

第八十八條 招標人應當將中標結(jié)果在珠海市建設工程信息網(wǎng)上公示至少二個工作日。公示期滿無異議的，應當在三個工作日之內(nèi)向中標人發(fā)出經(jīng)過市建設工程交易中心確認的中標通知書，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第八十九條

中標通知書發(fā)出之后，中標人具有下列情形之一的，視為放棄中標，但招標人提出招標文件之外中標人不能接受的合同條件的除外：

（一）明確表示放棄中標；

（二）提出招標人不能接受的附加條件；

（三）提出招標人不能接受的有關投標文件或合同實質(zhì)內(nèi)容的更改要求；

（四）未按照招標文件規(guī)定與招標人簽訂合同；

（五）未按照招標文件規(guī)定向招標人提交履約擔保。

中標人放棄中標的，招標人可以按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的排列順序，依次選擇排名第二、第三的中標候選人作為中標人。

選擇排名第二、第三的中標候選人作為中標人可能導致中標結(jié)果明顯損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)利或利益的，應當重新招標。

重新招標的，放棄中標的投標人不得再參加該建設工程的所有投標。第九十條 招標人與中標人應當在中標通知書發(fā)出之日起三十日之內(nèi)，按照招標文件、中標人的投標文件、中標價格簽訂書面合同，違反招標文件、中標人的投標文件、中標價格等實質(zhì)內(nèi)容的合同條款或其他協(xié)議均屬無效。

中標人在投標文件當中承諾的建設工程的項目負責人或相關技術負責人除了不可抗力因素之外不得隨意更換，但招標人或相關監(jiān)督管理部門認為相關人員存在怠于履行職務等失職行為要求中標人進行更換的除外。更換之后的相關人員的業(yè)績、信譽、資格不得劣于原有人員。

第九十一條 招標人與中標人應當嚴格履行合同，不得隨意擴大承包范圍、增加費用或造價。需要擴大承包范圍、增加費用或造價的，應當依法辦理批準手續(xù)。

政府投資建設工程，合同范圍之內(nèi)的所有合格支付必須嚴格執(zhí)行中標價格，由于不可預見原因需要擴大承包范圍、增加費用或造價但仍然在概算范圍之內(nèi)的，按照下列方式處理：

（一）單項金額在一百萬元或中標價格百分之五以下的，應當由招標人提出申請，報送同級相關行業(yè)主管部門書面批準之后方可實施；

（二）單項金額超過一百萬元或中標價格百分之五的，應當由招標人提出申請，征得同級相關行業(yè)主管部門同意之后，報送同級發(fā)展改革部門書面批準之后方可實施。

擴大、增加部分符合招標條件的，應當進行招標。

招標人應當同時將擴大承包范圍、增加費用或造價的申請抄送同級行政監(jiān)察部門備案。

第九十二條 中標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、數(shù)額及方式向招標人提交履約擔保。

第九十三條 招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起五個工作日之內(nèi)向未列為中標候選人的投標人退還投標保證金，中標候選人的投標保證金應當自招標人與中標人簽訂合同之日起五個工作日之內(nèi)退還。

采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的，投標保證金必須退回投標人賬戶。第九十四條

下列情形，招標人應當在五個工作日之內(nèi)退還投標人的投標保證金：

（一）招標終止；

（二）招標失敗需要重新招標；

（三）投標人拒絕在投標有效期限終止之后延長投標有效期限。

第九十五條

市建設行政主管部門在中標公示期間應當妥善保存所有投標人的投標文件，公示期滿之后，除了按照規(guī)定應當由市建設工程交易中心保存的資料之外應當全部移交招標人。

招標人應當自簽訂合同之日起五個工作日之內(nèi)向未中標的投標人退還投標文件。

第九十六條

招標人需要全部或部分使用未中標的投標人的技術成果或技術方案的，應當征得投標人書面同意，予以經(jīng)濟補償。

設計方案招標，招標人對于達到招標文件要求但未中標的投標人可以給予不同程度的經(jīng)濟補償，用于補償?shù)馁M用總額一般不得超過設計合同金額的10%，招標人應當在招標文件中明確補償范圍及補償標準。

第七章 投訴處理

第九十七條 投標人或其他利害關系人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的，可以依法向相關行政監(jiān)督部門投訴。

涉及招標人或投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的，應當向市建設行政主管部門投訴。

涉及評標委員會成員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的，應當向市公共資源交易中心投訴。

涉及國家機關及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定的，應當向市行政監(jiān)察部門投訴。

涉及招標人、投標人、評標委員會成員、國家機關及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，可能涉嫌行賄、受賄或職務犯罪行為的，應當向市檢察機關投訴或舉報。

其他利害關系人是指除了投標人之外，與招標項目或招標投標活動具有直接或間接利益關系的法人、其他組織或個人。

第九十八條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九十九條 投訴人應當在知道或應當知道權(quán)利或利益受到侵害之日起的十日之內(nèi)提出書面投訴。

第一百條 書面投訴應當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地點及有效聯(lián)系方式；

（二）投訴事項的基本事實；

（三）相關請求及主張；

（四）有效線索及相關證明材料。

投訴人是法人的，必須由法定代表人或被授權(quán)委托人簽名，加蓋投訴人公章；投訴人是其他組織或個人的，必須由負責人或投訴人本人簽名，附上有效身份證明復印件。

第一百零一條 下列情形，投訴不予受理：

（一）投訴人與投訴的招標投標活動無任何利害關系的；

（二）投訴事項不具體，未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴未簽署投訴人真實姓名及有效聯(lián)系方式，或以法人名義投訴，投訴未有法定代表人或被授權(quán)委托人簽名及未加蓋公章的；

（四）超過投訴時限的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項已經(jīng)進入行政復議或訴訟程序的。

第一百零二條 行政監(jiān)督部門收到投訴之后，應當在三個工作日之內(nèi)進行審查，視不同情形分別作出下列決定：

（一）投訴時限、形式、內(nèi)容不符合規(guī)定的，不予受理，行政監(jiān)督部門應當將不予受理的理由告知投訴人；

（二）投訴時限、形式、內(nèi)容符合規(guī)定，但不屬于本部門受理的，應當告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

（三）投訴時限、形式、內(nèi)容符合規(guī)定的，予以正式受理。

行政監(jiān)督部門決定正式受理的，可以自正式受理之日起三個工作日之內(nèi)書面通知市建設工程交易中心及招標人暫停招標投標活動或暫緩簽訂合同。

第一百零三條 行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關的當事人應當配合，如實提供相關資料及情況。

第一百零四條 投訴處理決定作出之前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出，說明理由。行政監(jiān)督部門可以視下列不同情形，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實存在明顯違法行為的，應當不準撤回，行政監(jiān)督部門應當繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權(quán)利或利益的，應當準予撤回，投訴處理終止。投訴人不得以同一事實及理由再提出投訴。

第一百零五條 行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調(diào)查及取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或法律根據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情形屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定作出處理。第一百零六條 負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起二十日之內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

情況復雜，無法在規(guī)定期限之內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)過行政監(jiān)督部門負責人批準之后可以適當延長。行政監(jiān)督部門應當將延長的決定告知投訴人及被投訴人。

第八章 法律責任

第一百零七條

招標人具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）應當招標的項目未招標的，將招標項目化整為零或采用其他方式規(guī)避招標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（二）應當公開招標未公開招標的，應當履行核準或批準手續(xù)未履行的，未按照發(fā)展改革部門核準或批準的內(nèi)容進行招標的，未按照規(guī)定發(fā)布招標公告的，在提交投標文件截止時間之后接收投標文件的，處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，招標無效；

（三）違反相關規(guī)定與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)內(nèi)容進行談判的，予以警告；以上行為影響中標結(jié)果的，中標無效；

（四）以不合理條件限制或排斥潛在投標人的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（五）使用招標文件規(guī)定之外的其他評標標準及方法的，確定的評標標準及方法含有傾向或排斥投標人的內(nèi)容妨礙或限制了投標人之間的競爭并且影響評標結(jié)果的，評標委員會的組建及人員組成不符合要求的，評標無效，處以三萬元以下的罰款；

（六）泄露應當保密的招標投標事項的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；以上行為影響中標結(jié)果的，中標無效；

（七）與投標人串通投標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；中標人是串通投標參與人的，中標無效；

（八）未按照規(guī)定確定中標人或在所有投標被評標委員會否決之后自行確定中標人的，中標無效，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（九）未按照招標文件及中標人的投標文件、中標價格簽訂合同的，簽訂背離合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議的，擅自提高履約擔?；驈娖戎袠巳藟|付建設資金的，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（十）未按照規(guī)定將建設工程的概算、預算、招標投標、建設過程當中的重大變化、竣工驗收、結(jié)算支付等情況通過政府指定的網(wǎng)站進行公布的，未按照基本建設程序規(guī)定的先后順序進行建設工程招標的，未取得行業(yè)主管部門或發(fā)展改革部門批準文件隨意擴大承包范圍、增加費用或造價的，責令改正；

（十一）由于明顯工作失誤造成錯誤擴大承包范圍、增加費用或造價的，根據(jù)直接損失大小對直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款。

招標人存在以上行為之一的，予以單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；情節(jié)嚴重的，撤銷行政職務，三年之內(nèi)不得負責建設工程管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

招標人存在以上行為之一的，各級發(fā)展改革部門及財政部門可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第一百零八條

招標人拒絕與中標人簽訂合同的，應當雙倍返還中標人的投標保證金；沒有要求提交投標保證金或造成投標人的損失超過投標保證金數(shù)額的，招標人應當賠償損失。

由于延長投標有效期限給投標人造成損失的，招標人應當予以補償，但由于不可抗力延長投標有效期限的除外。

第一百零九條

招標代理機構(gòu)具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）未取得招標代理資質(zhì)從事招標代理業(yè)務的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）超越資質(zhì)等級承接招標代理業(yè)務的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務或從事代理招標項目的投標代理、投標咨詢的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消6個月招標代理資格；

（四）泄露應當保密的招標投標事項的，與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)利或利益的，處以五萬元以上二十五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年招標代理資格；以上行為影響中標結(jié)果的，中標無效；造成他人損失的，依法承擔賠償責任。

除了以上行為之外，招標代理機構(gòu)具有本辦法第一百零七條所列行為的，處以與招標人相同的處罰；情節(jié)嚴重的，并處取消一年招標代理資格，提請資質(zhì)審批機關降低或吊銷招標代理資質(zhì)。第一百一十條 投標人具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）相互串通投標或與招標人串通投標的，以行賄手段謀取中標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年以上二年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；中標人是以上行為參與人的，中標無效；串通投標行為影響中標結(jié)果的，應當重新評標或重新招標；

（二）允許其他單位或個人以投標人名義投標或以其他方式弄虛作假進行投標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年以上三年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；其他單位或個人以投標人名義投標的，處以與投標人相同的處罰；中標人是以上行為參與人的，中標無效；

（三）投標人參加同一建設工程的不同標段投標，投標人在其中任何一個標段投標存在以上第（一）及第（二）項所列行為的，其他標段的投標資格將一并被取消，投標人不得再參加該建設工程的所有投標；

（四）未按照招標文件、投標文件以及中標價格簽訂合同的，簽訂背離合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議的，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（五）將中標項目整體或部分轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓無效，處以轉(zhuǎn)讓的中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處責令停業(yè)整頓，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；

（六）未履行與招標人簽訂的合同的，履約擔保不予退還，沒有提交履約擔保或造成的損失超過履約擔保數(shù)額的，中標人應當賠償損失；未按照與招標人簽訂的合同履行義務，情節(jié)嚴重的，處以取消二年以上五年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。

由于不可抗力不能履行合同的，不適用以上規(guī)定。

第一百一十一條 投標人具有下列行為之一的，招標人應當取消投標人的投標資格或中標資格，沒收投標保證金；投標人沒有提交投標保證金或造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，投標人應當賠償損失：

（一）無正當理由放棄中標的；

（二）投標截止之后至投標有效期限終止期間撤回投標文件的；

（三）由于違法行為被取消投標資格或中標無效的，但投標人與招標人串通投標的除外。

第一百一十二條 評標委員會及其成員具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）評標委員會成員擅離職守，影響評標程序正常進行，或不能客觀公正地履行職責的，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以下的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（二）評標委員會成員接受投標人、其他利害關系人的財物或其他利益的、泄露應當保密的招標投標事項的，處以三千元以上五萬元以下的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（三）使用招標文件規(guī)定之外的其他評標標準及方法的，確定的評標標準及方法含有傾向或排斥投標人的內(nèi)容妨礙或限制了投標人之間的競爭影響評標結(jié)果的，應當回避未回避的，評標期間存在違法行為影響評標結(jié)果的，評標無效，處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（四）評標委員會成員參與串通投標的，處以五萬元的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百一十三條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料進行虛假惡意投訴的，應當駁回投訴，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以下罰款。

第一百一十四條 投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關的當事人拒絕配合調(diào)查的，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并處取消一年以上三年以下參與招標投標活動的相應資格。

投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關的當事人對于自己作出的行為無法作出合理解釋的，予以通報。

第一百一十五條 按照規(guī)定予以單位罰款處罰的，可以對該單位的法定代表人或負責人以及直接責任人分別處以單位被罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第一百一十六條 參與招標投標活動的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守，參與招標投標活動的其他單位或個人違反本辦法規(guī)定未構(gòu)成犯罪的，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百一十七條 行政處罰由相關行政監(jiān)督部門按照職責權(quán)限作出。第一百一十八條

按照本辦法規(guī)定應當進行招標的建設工程，招標無效的，應當依法重新招標；評標無效的，應當依法重新評標或重新招標；中標無效的，應當依法重新評標或重新招標；由于串通投標等違法行為導致中標結(jié)果明顯損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)利或利益的，應當重新招標。

招標、評標、中標無效的，發(fā)出的中標通知書及簽訂的合同自始沒有法律效力，但不影響合同之內(nèi)解決爭議的有關條款的效力。

由于違法行為被處以取消參與招標投標活動相應資格的，或被相關行政主管部門處以停產(chǎn)停業(yè)處罰的，自處罰決定生效之日起禁止進行一切招標投標活動，包括正在進行的招標投標活動。

第九章 附則

第一百一十九條 本辦法自2009年4月1日起施行。

本辦法頒布之前本市制定的有關建設工程招標投標的有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本市范圍內(nèi)涉及重大政治、外事活動以及搶險救災的應急工程的審查、認定、發(fā)包、承包、結(jié)算、支付辦法由市人民政府另行制定。

市建設行政主管部門應當依法公開本市建設工程招標投標相關信息，建立招標投標誠信檔案，具體辦法由市建設行政主管部門另行制定。

采用網(wǎng)絡進行的建設工程招標應當同時符合網(wǎng)絡招標的相關規(guī)定，具體辦法由市建設行政主管部門另行制定。

第一百二十條 本辦法由市人民政府負責解釋。