第一篇：珠海市人民政府關(guān)于加快生產(chǎn)

珠海市人民政府關(guān)于加快生產(chǎn)

科技型私營企業(yè)發(fā)展的若干意見實施細則

為了更好地貫徹落實《珠海市人民政府關(guān)于加快生產(chǎn)科技型私營企業(yè)發(fā)展的若于意見》精神，特制定以下實施細則：

第一部分：企業(yè)認定辦法

一、生產(chǎn)科技型企業(yè)的認定。

（一）珠海市科技行政管理部門負責珠海市生產(chǎn)科技型企業(yè)認定工作。

（二）生產(chǎn)科技型企業(yè)認定標準：

1．有自產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，而非流通領(lǐng)域的貿(mào)易公司。

2．其產(chǎn)品具有較高科技含量。

3．職工中有一定比例的科技人員（不含生產(chǎn)工人），不低于20％比例。4，科技開發(fā)費用占技工貿(mào)總收入3％以上。

（三）生產(chǎn)科技型企業(yè)認定范圍：在我市工商注冊，在珠海納稅。

（四）生產(chǎn)科技型企業(yè)認定程序：企業(yè)提出申請，報市科技局批準，頒發(fā)認定證書。

（五）生產(chǎn)科技型企業(yè)憑認定證書方可辦理享受有關(guān)優(yōu)惠待遇的手續(xù)。

（六）申請認定須報送如下材料：

1．本市工商營業(yè)執(zhí)照副本復印件。

2．技術(shù)成果證明。

3．企業(yè)財務(wù)報表。

二、市科技行政管理部門已認定的企業(yè)，每年工商執(zhí)照年度檢驗前進行一次甄別，不符合本辦法規(guī)定的，取消資格。

三、以上條款由市科技局負責解釋，企業(yè)性質(zhì)由市工商局根據(jù)資金來源在核發(fā)執(zhí)照時確定。

第二部分：貸款貼息的申辦

一、貸款貼息的管理由市科技局負責。

二、貸款貼息的范圍。

（一）珠海市科技局認定的高新技術(shù)項目。

（二）列入國家、省、市新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)推廣計劃項目。

（三）重點科技開發(fā)項目。

（四）其它高新技術(shù)產(chǎn)品的投資、開發(fā)和生產(chǎn)項目。

三、貸款貼息時間及標準。貸款貼息時間一般為二年，貼息分定額、全額。定額貼息金額一般為一年不超過二十萬元，全額貼息按實際發(fā)生數(shù)計算。

四、接受貸款貼息的條件。

（一）符合本細則第一條規(guī)定并產(chǎn)權(quán)清晰。

（二）企業(yè)產(chǎn)品具有一定水平、規(guī)模和效益，有較大的市場容量和較強的市場競爭力，已簽定貨款合同。

（三）領(lǐng)導班子有較強的市場開拓能力和較高的經(jīng)營管理水平。

（四）企業(yè)有一定數(shù)量科研開發(fā)人員，大專以上學歷的科研人員（生產(chǎn)工人除外）占職工總數(shù)的20％，每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)經(jīng)費不低于銷售額的3％。

（五）有嚴格的財務(wù)管理制度，有健全的財務(wù)管理機構(gòu)和合格的財務(wù)人員。

（六）企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)良好，資產(chǎn)負債率不超過60％。

五、科技型私營企業(yè)貸款貼息須報的資料。

（一）營業(yè)執(zhí)照復印件。

（二）財務(wù)報表（上年度、上月）。

（三）審計報告。

（四）企業(yè)章程。

（五）法人代表證明。

（六）項目可行性研究報告。

（七）企業(yè)基本情況表。

（八）項目基本情況。

（丸）貨款收帳憑證復印件。

六、申請貸款貼息的程序。

（一）申請時間：每年2月1日至12月 31。

（二）申請受理：

1．受理單位：生產(chǎn)科技型私營企業(yè)貸款貼息管理委員會。

2．受理程序：申請貸款貼息的企業(yè)，應(yīng)按要求備齊有關(guān)資料上報管委會，所交資料復印件概不退回。管委會指定專人負責日常貸款貼息資料受理、編號、登記、裝訂及填寫正式受理表。申報單位應(yīng)保證所提供資料的真實性。

3．貸款貼息項目初審。

管委會受理貸款貼息資料后10天內(nèi)對企業(yè)上報資料進行實地考核，并加簽評審意見?？己酥饕獌?nèi)容：

（1）上報財務(wù)報表真實性。

（2）項目可行性研究報告客觀性。

（3）技術(shù)先進性、管理科學性。

（4）產(chǎn)品市場前景。

（5）企業(yè)基本情況表。

（6）銀行承貸可能性。

七、貸款貼息手續(xù)的辦理。

（一）經(jīng)評審同意貼息的項目，接到管委會同意貼息通知后，可以向銀行辦理貼息貸款。

（二）企業(yè)每年憑管委會貸款貼息通知書，銀行貸款合同，銀行收息單，辦理一次貼息。

（三）管委會受理企業(yè)貸款資料后，加簽意見轉(zhuǎn)交市財政局撥款。

八、貸款貼息項目的管理。

（一）管委會要加強對貸款貼息項目有關(guān)問題的投訴，并對有重大爭議項目進行調(diào)查及時提出相應(yīng)的處理意見。

（二）對有關(guān)人員在申報、受理、評審、實施中弄虛作假、玩忽職守、以權(quán)謀私者，提出行政處分建議，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

第三部分：入戶問題

一、經(jīng)認定的生產(chǎn)科技型私營企業(yè)入戶問題由市公安局負責辦理。

二、不同類型私營企業(yè)申請人員入戶條件及標準。

根據(jù)規(guī)定，可申請人員入戶的私營企業(yè)分為新開辦的生產(chǎn)科技型、生產(chǎn)科技型、科技型、其它等四類。企業(yè)是否私營性質(zhì)，應(yīng)由市工商局或其所屬分局認定；企業(yè)是否科技型或生產(chǎn)科技型，應(yīng)由省或市科技行政管理部門認定。

（一）新開辦的生產(chǎn)科技型私營企業(yè)申請人員入戶條件：

l．企業(yè)為新開辦的，指1999年10月7日以后開辦的企業(yè)。

2．企業(yè)固定資產(chǎn)投資額達到50萬元，固定資產(chǎn)投資額由市各會計師事務(wù)所驗資認定。

3．入戶指標按投資額計算。固定資產(chǎn)投資額每50萬元可一次性申請入戶1人，達到100萬元可一次性申請入戶2人，依此類推。

4．一次性申請入戶是永久性的，即每個新開辦的生產(chǎn)科技型私營企業(yè)，只能根據(jù)其固定資產(chǎn)投資額申請一次入戶。

（二）生產(chǎn)科技型私營企業(yè)申請人員入戶條件：

1．入戶指標按納稅額計算。年納稅每8萬元可申請1人入戶；年納稅16萬元可申請2人入戶，依此類推。

連續(xù)經(jīng)營3年以上，并在3年內(nèi)累計繳稅款20萬元以上的可申請2人入戶。3年內(nèi)累計繳稅款達到20萬元以上，其中已符合前款條件辦理1人入戶的，可按此款再增辦1人入戶。如果三年內(nèi)已按前款條件辦理2人以上入戶的，不能再按此款辦理入戶。納稅額由市稅務(wù)部門認定。

2．納稅數(shù)額從1999年10月起計算。

（三）科技型私營企業(yè)申請人員入戶條件：

1．入戶指標按納稅額計算。年納稅每6萬元可申請1人入戶；年納稅12萬元可申請2人入戶，依此類推。

連續(xù)經(jīng)營3年以上，并在3年內(nèi)累計繳稅款15萬元以上的，可申請2人入戶。3年內(nèi)累計繳稅款達到15萬元以上，其中已符合前款條件辦理1人入戶的，按此款再增辦1人入戶。如果三年內(nèi)已按前款條件辦理2人以上入戶的，不能再按此款辦理入戶。納稅額由市稅務(wù)部門認定。

2．納稅數(shù)額從1999年10月起計算。

（四）其它私營企業(yè)申請人員入戶條件：

1．入戶指標按納稅額計算。年納稅在10萬元以上，可一次性申請1人入戶；連續(xù)經(jīng)營3年以上，并在3年內(nèi)累計繳稅款28萬元以上的，可一次性申請2人入戶。納稅額由市稅務(wù)部門認定。

2．納稅數(shù)額從1999年10月起計算。

3．一次性申請入戶是永久性的，即每個符合條件的私營企業(yè)只能根據(jù)納稅情況申請一次入戶。

三、私營企業(yè)申請入戶對象的條件。

上述私營企業(yè)入戶對象符合下列條件之一者，均可申請入戶。

（一）私營企業(yè)、工商戶業(yè)主。

（二）私營企業(yè)、工商戶業(yè)主的直系親屬或配偶。

（三）有大專以上學歷或初級以上職稱的科技人員及中級以上技術(shù)工人。

（四）被評為省級先進或優(yōu)秀積極分子及連續(xù)兩年以上評為市級先進或優(yōu)秀積極分子的業(yè)務(wù)骨干。

（五）年齡50周歲以下，任職兩年以上的企業(yè)廠長、副廠長、經(jīng)理、副經(jīng)理（不包括

部門經(jīng)理）。

以上人員需無違法犯罪和違反計劃生育記錄。

四、辦理程序和有關(guān)要求。

符合上述條件的入戶人員，須到入戶地派出所領(lǐng)取入戶申請表填寫（經(jīng)人事、勞動部門調(diào)動及大中專畢業(yè)分配的除外），并提供相應(yīng)證明材料。派出所經(jīng)調(diào)查核實、審核材料后加具意見，送市公安局治安處戶政科核準。需提供的證明材料如下：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本。

（二）市工商局或其所屬分局出具的私營企業(yè)證明。

（三）屬生產(chǎn)科技型企業(yè)的，需附市科技局出具的證明；屬科技型企業(yè)的，需附省或市科技行政管理部門出具的證明。

（四）以固定資產(chǎn)投資入戶的，需附會計師事務(wù)所出具的固定資產(chǎn)驗資報告及固定資產(chǎn)清單。

（五）以納稅入戶的，需附企業(yè)稅務(wù)登記證副本（國稅或地稅均可）及稅單。

（六）入戶人為私營企業(yè)、工商戶業(yè)主的，附市工商局或其所屬分局出具的業(yè)主認定證明。

（七）入戶為私營企業(yè)、工商戶業(yè)主的直系親屬及配偶的，附雙方戶口簿、身份證、結(jié)婚證等能證明其親屬關(guān)系的原始證明材料，未成年子女入戶還需附出生醫(yī)學證明和準生證。

（八）入戶人有大專以上學歷或為初級以上職稱科技人員及中級以上技術(shù)工人的，需附畢業(yè)證書或技術(shù)、職稱證明。

（九）入戶人為廣東省或珠海市先進或優(yōu)秀積極分子的，需附省、市相應(yīng)評定證書。

（十）入戶人為任職兩年以上的企業(yè)正、副廠長或正、副經(jīng)理的，需附企業(yè)聘書及企業(yè)同意其入戶的證明。

（十一）入戶人原遷出地公安機關(guān)出具的無違法犯罪記錄證明。

（十二）入戶人原遷出地計劃生育部門出具的無違反計劃生育證明。

（十三）函調(diào)表。

以上有關(guān)證件，派出所審核原件后收取復印件。原證件遺失的，需附原當?shù)匕l(fā)證機關(guān)出具的證明。

五、執(zhí)行時間：從1999年10月 7日起執(zhí)行。

六、不符合上述條件的其它企業(yè)人員入戶，仍按原有戶口政策規(guī)定執(zhí)行。

七、本規(guī)定由市公安局負責解釋。

第四部分：人力資源配置

一、人力資源配置由市人力資源中心負責。

二、按照珠府 [1998]15號文頒發(fā)的《珠海市人事代理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對我市生產(chǎn)科技型私營企業(yè)經(jīng)申請可辦理集體存檔“立戶”手續(xù)。提供全面的人事代理服務(wù)，協(xié)助解決在人力資源配置方面的困難，辦理程序如下：

（一）出具本單位營業(yè)執(zhí)照副本原件、復印件。

（二）法人代表簽署的人事代理委托書。

（三）批準成立委托書或企業(yè)章程。

（四）年度納稅情況。

（五）委托代理人員名單和勞動聘用合同等材料。

以上材料備齊后，即可與市人力資源中心簽訂“人事代理協(xié)議書”，并辦理有關(guān)手續(xù)?！傲簟眴挝粦?yīng)確定一名人事干部，負責與該中心聯(lián)系，積極配合做好存檔人員相關(guān)人事勞務(wù)服務(wù)工

作。

三、辦理干部、工人的調(diào)動，接收大中專畢業(yè)生有關(guān)手續(xù)。

凡在本中心委托存檔“立戶”的上述企業(yè)，按以下程序辦理：

（一）調(diào)動的程序：

1．備齊材料，填寫《人才交流登記表》。

2．申報、受理、核發(fā)商調(diào)函。

3．審檔后發(fā)調(diào)今，通知申報單位，批準調(diào)動人員辦理報到手續(xù)。

（二）申報調(diào)動材料：

l．填寫《人才交流登記表》。其中“接受單位”欄需法人或總經(jīng)理簽加意見，并加蓋公章。

2．在“人才試用登記表” 中填寫調(diào)動人在工作期間的表現(xiàn)、技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力等方面的考核意見。

3．申報調(diào)動人的學歷證書、職稱證書及獲獎證書等原件、復印件。

4．婚姻狀況材料以及計劃生育材料。

四、為上述人員因公或因私出國（境）、自費出國（境）留學辦理政審手續(xù)。

五、代辦在冊工人的檔案托管、勞動手冊、勞動合同鑒證事宜。

六、免費提供在互聯(lián)網(wǎng)及電視臺發(fā)布招聘信息。

七、根據(jù)需要組織專場生產(chǎn)科技型私營企業(yè)人才交流會。

八、為生產(chǎn)科技型私營企業(yè)代辦社會保險有關(guān)事宜。

第二篇：珠海市人民政府令

珠海市人民政府公報2006年第11號

珠海市人民政府令

第 52 號

《珠海市機動車路橋通行費征收管理規(guī)定》已經(jīng)2006年4月7日市人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2006年6月1日起施行。

市長王順生

二○○六年四月二十九日

珠海市機動車路橋通行費征收管理規(guī)定

第一條為了規(guī)范本市機動車路橋通行費征收管理行為，保證貸款得以償還，根據(jù)《收費公路管理條例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的機動車路橋通行費（以下簡稱通行費）,是指經(jīng)省人民政府批準、用于償還本市行政區(qū)域內(nèi)修建道路、橋梁、隧道的貸款本息所收取的費用。

第三條珠海市交通行政主管部門（以下簡稱市交通主管部門）是珠海市機動車路橋通行費征收的行政管理部門。珠海市路橋管理處（以下稱征收機構(gòu)）負責通行費的具體征收管理工作。

市公安、物價、財政、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當依照各自職責協(xié)同實施本規(guī)定。

第四條領(lǐng)有統(tǒng)一機動車牌證的本市或進入本市的外地機動車輛必須按照本規(guī)定主動繳納通行費。任何單位和個人不得阻撓通行費的征收工作，不得拒絕市交通主管部門和征收機構(gòu)的檢查。

第五條通行費分為按繳納的通行費（以下簡稱通行年費）和按次繳納的通行費（以下簡稱通行次費）。

珠海市人民政府公報2006年第11號通行費征收標準按省物價部門批準的標準執(zhí)行。

第六條本市的機動車輛或在本市滯留時間超過一個月的外地機動車輛應(yīng)當繳納通行年費，按月、季、半年、全年等形式一次性繳納，由車主自主選擇。一次性繳納全年通行年費的，在優(yōu)惠期內(nèi)按十個月優(yōu)惠計征。

征收機構(gòu)應(yīng)當每年提前向社會公布繳納通行年費的收費標準、時間以及優(yōu)惠期限。

第七條臨時進入本市的外地機動車輛應(yīng)當繳納通行次費，通行次費實行單向征收，憑票進入本市行政區(qū)域，進入一次繳納一次，七日內(nèi)有效，每超過七日按一次征收。滯留超過一個月的外地機動車輛按照本規(guī)定第六條執(zhí)行。

繳費憑證應(yīng)當妥善保存，以備查驗。

第八條通行年費由征收機構(gòu)設(shè)立征收點征收。

通行次費由征收機構(gòu)在依法批準設(shè)立的收費站點征收；對經(jīng)高速公路進入本市行政區(qū)域內(nèi)機動車輛的通行次費，征收機構(gòu)可委托高速公路管理部門代收。

第九條通行費屬于經(jīng)省人民政府批準征收的行政事業(yè)性收費，實行收支兩條線管理，納入政府非稅收入管理；征收機構(gòu)征收通行費必須使用財政部門統(tǒng)一印制、核發(fā)的專用票據(jù)，任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、冒用和偽造。

通行年費征收點和通行次費收費站點應(yīng)懸掛收費許可證，并公布批準收費機關(guān)、審批文號、主管部門、收費項目及標準、收費期限、投拆電話，接受社會監(jiān)督。

第十條征收機構(gòu)應(yīng)建立健全財務(wù)、審計、統(tǒng)計、票據(jù)管理制度和報表制度，做好通行費的征收和管理工作，并定期公布通行費的征收、管理、使用以及貸款償還情況。

第十一條下列機動車輛免征通行費：

（一）懸掛軍隊、武警專用號牌的車輛。

（二）懸掛“警”字號牌的警備車輛。

（三）設(shè)有固定裝置的消防車、救護車、殯葬車。

（四）公共汽車。

（五）省、市人民政府規(guī)定免征通行費的其他機動車輛。

環(huán)衛(wèi)、市政維護、公路養(yǎng)護、孤兒院、養(yǎng)老院的專用車輛，經(jīng)征收機構(gòu)審核同意可減半收費。

珠海市人民政府公報2006年第11號第十二條公安交通管理部門在辦理車輛過戶、車輛報廢和核發(fā)機動車輛檢驗合格手續(xù)時，應(yīng)當核實機動車輛通行年費的繳納情況，對未繳納通行年費的，告知其及時補繳。未繳納通行年費的車主應(yīng)當及時辦理補繳手續(xù)。

第十三條新購車輛在本市入籍、外市車輛轉(zhuǎn)入本市，應(yīng)當持《機動車行駛證》和機動車登記證書辦理繳費手續(xù)，按入籍本市的初次登記時間起計征。

第十四條需改變通行費征收標準或停止征收通行費的車輛，由車輛所屬單位或個人持公安交通管理部門和交通主管部門發(fā)放的有關(guān)證明，于10日內(nèi)到征收機構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù)：

（一）車輛改裝、變更以及過戶的，應(yīng)當辦理變更手續(xù)。

（二）車輛停駛、轉(zhuǎn)籍、報廢、被盜的，經(jīng)征收機構(gòu)查驗后，從當月起停征通行費。

（三）被行政機關(guān)、司法機關(guān)扣押的車輛，由車主持扣押和解封證明，提出書面申請，經(jīng)征收機構(gòu)查驗后，辦理停征或重新征收通行費手續(xù)。

凡逾期辦理上款規(guī)定手續(xù)的，未繳納通行費的按欠費處理；已繳納通行費的，辦理有關(guān)手續(xù)前的部分不再退還。

第十五條通行年費憑證損毀或遺失，車主可以持《機動車行駛證》到征收機構(gòu)辦理補發(fā)手續(xù)；通行次費憑證遺失不補。

第十六條各職能部門應(yīng)當履行以下職責，確保本規(guī)定的實施：

（一）交通主管部門負責對機動車輛繳納車輛通行費年（次）費情況進行稽查，被稽查的機動車輛駕駛員應(yīng)予以配合，接受檢查。

（二）交通主管部門或者征收機構(gòu)要求核實繳費車輛的資料情況，公安交通管理部門應(yīng)當予以配合。

（三）公安交通管理行政執(zhí)法人員在路面執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)未繳納通行年費的車輛應(yīng)當告知征收機構(gòu)前來處理。

（四）市屬各部門，各區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）政府有責任檢查、督促所屬各單位、企業(yè)使用或雇請的本籍、外籍機動車輛按時繳交車輛通行年費。

（五）各收費站所在地派出所要切實維護轄區(qū)內(nèi)收費站的治安秩序，依法處理沖卡逃費和暴力抗法、毆打收費站征費或稽查人員、使用假牌證、擾亂收費秩序的違法行為。

珠海市人民政府公報2006年第11號

（六）交通主管部門以及征收機構(gòu)應(yīng)當加強營運車輛信息互通工作，建立信息互通平臺，使征收機構(gòu)隨時掌握營運車輛變動信息，保障征費工作做到應(yīng)征不漏。第十七條交通執(zhí)法人員應(yīng)當重點在交通稽查站、收費站（點）出入口、運輸站（場）、停車場、客貨集散地、大型建筑工地以及住宅小區(qū)內(nèi)稽查機動車輛的車輛通行費繳納情況。

第十八條 對沒有繳納通行年（次）費企圖強行通過收費站的車輛，收費站征稽執(zhí)法人員應(yīng)當及時處理；不能及時處理或者影響交通暢通的，可將車輛拖離繳費通道并責令駕駛?cè)藛T到指定地點接受處理，處理完畢后方可駛離。

對在運輸站（場）、停車場、客貨集散地、大型建筑工地以及住宅小區(qū)內(nèi)經(jīng)取證查獲沒有繳納通行年費的機動車輛，交通執(zhí)法人員應(yīng)當及時查處，不能及時處理或者影響交通暢通的，可以責令駕駛員將車輛開到指定地點接受處理。

第十九條交通執(zhí)法人員稽查時，應(yīng)當佩帶統(tǒng)一的行政執(zhí)法標志，出示行政執(zhí)法證件，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。

第二十條違反本規(guī)定有下列行為之一的，由市交通主管部門或由市交通主管部門委托征收機構(gòu)責令限期改正，并按以下規(guī)定予以處理：

（一）不按規(guī)定繳納通行年費的，責令其補繳，并自應(yīng)繳之日起按日加收應(yīng)繳費額2‰的滯納金。

（二）不按規(guī)定繳納通行次費的，責令其補繳，并可處以50元的罰款。

（三）冒用、涂改、偽造、轉(zhuǎn)借通行年費憑證的，收繳冒用、涂改、偽造、轉(zhuǎn)借的通行年費憑證，責令其補繳，并處以500元以下的罰款。

（四）不按規(guī)定繳納通行費，駕駛車輛強行通過收費站點的，責令其補繳，并處以200元的罰款。

第二十一條未繳交車輛通行費而被責令到指定地點停放的車輛，車輛所有人或使用人在三個月內(nèi)仍未補繳車輛通行費的，交通主管部門可對滯留的車輛申請人民法院依法拍賣，拍賣所得沖抵車輛通行費、滯納金等相關(guān)費用，余款歸還當事人。第二十二條拒絕、阻礙交通執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者構(gòu)成其他違反治安管理行為的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

損壞收費設(shè)施的，除按以上規(guī)定處理外，并責令其照價賠償或在規(guī)定時間內(nèi)修復。-4-

珠海市人民政府公報2006年第11號第二十三條征收機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照規(guī)定征收通行費。市物價、財政部門應(yīng)當加強對通行費征收行為的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定收費的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行查處。

第二十四條本規(guī)定自2006年6月1日起施行。市人民政府頒布的《珠海市異地車輛路橋隧道費征收辦法》（珠府〔1995〕25號）同時廢止。

第三篇：珠海市人民政府令72號

珠海市人民政府令

（第72號）

《珠海市人民政府關(guān)于修改<珠海市建設(shè)工程招標投標管理辦法>有關(guān)條款的決定》已經(jīng)七屆131次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布。

市 長 鐘世堅

二○一○年二月二十三日

珠海市人民政府關(guān)于修改《珠海市建設(shè)工程

招標投標管理辦法》有關(guān)條款的決定

珠海市人民政府決定對《珠海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》第三十條第一款作出如下修改：

第三十條第一款修改為：招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金數(shù)額一般為投標報價上限的百分之二，建設(shè)工程項目總承包、施工、設(shè)備及材料采購招標不得超過五百萬元，其他招標不得超過一百萬元。采用最低價評標辦法的土石方工程，投標保證金數(shù)額最高可以為投標報價上限的百分之五，且不受上述五百萬元最高數(shù)額的限制。投標保證金的有效期限至少應(yīng)當超過投標有效期限三十日。

《珠海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改，現(xiàn)重新公布。

本決定自公布之日起施行。

附件：珠海市建設(shè)工程招標投標管理辦法

附件

珠海市建設(shè)工程招標投標管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)按照本辦法應(yīng)當進行招標的建設(shè)工程招標投標活動，適用本辦法。

本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程、電力工程以及相關(guān)的附屬設(shè)施、配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

本辦法所稱建設(shè)工程招標是指各類建設(shè)工程的項目總承包、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他項目的招標。

第三條

市發(fā)展改革部門負責全市建設(shè)工程招標投標活動的指導、協(xié)調(diào)。市建設(shè)行政主管部門是全市建設(shè)工程招標投標活動的行政監(jiān)督部門，負責全市建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督及招標代理機構(gòu)的管理。

市交通、水利、電力等相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)助市建設(shè)行政主管部門對相關(guān)行業(yè)的建設(shè)工程招標投標活動進行監(jiān)督。

市公共資源交易中心負責市建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)市建設(shè)工程交易中心與有關(guān)部門的關(guān)系，負責市建設(shè)工程評標專家?guī)斓慕M建、管理以及評標專家的培訓、考核。

市行政監(jiān)察部門依法對參與招標投標活動的國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員實施監(jiān)察，對有關(guān)部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，調(diào)查處理違法違紀行為。

第四條

按照本辦法必須進行招標的建設(shè)工程招標投標活動應(yīng)當在市建設(shè)工程交易中心進行。

市建設(shè)工程交易中心負責為招標投標活動提供場所、信息及咨詢服務(wù)。市建設(shè)工程交易中心應(yīng)當收集、保管招標投標活動的相關(guān)資料。

第五條

招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠實信用原則，反對惡意低價競爭。

按照本辦法規(guī)定應(yīng)當招標的建設(shè)工程，招標人應(yīng)當將建設(shè)工程的概算、預算、招標投標、建設(shè)過程當中的重大變化、竣工驗收、結(jié)算支付等情況，在相關(guān)工作發(fā)生或完成之日起十個工作日之內(nèi)通過政府指定的網(wǎng)站進行公布，接受社會監(jiān)督。

按照本辦法規(guī)定應(yīng)當招標的建設(shè)工程，招標人、中標人以及招標人、中標人的法定代表人、項目負責人按照各自責任范圍對建設(shè)工程質(zhì)量承擔終身責任。

第六條

任何單位或個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章 招標方式及范圍

第七條

招標方式分為公開招標及邀請招標。

第八條

使用國有、集體資金或國家融資的建設(shè)工程以及列入國家、廣東省計劃的大中型或重點基本建設(shè)項目，符合下列情形之一的，應(yīng)當進行招標：

（一）單項承包合同金額一百萬元以上的建設(shè)工程項目總承包及施工；

（二）單項服務(wù)合同金額十五萬元以上的造價咨詢、招標代理；

（三）單項合同金額五十萬元以上的建設(shè)工程設(shè)備及材料采購，建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理及與建設(shè)工程相關(guān)的其他項目。

各區(qū)（含經(jīng)濟功能區(qū)）政府投資的建設(shè)工程應(yīng)當進行招標的范圍按照以上合同金額的50%執(zhí)行，各鎮(zhèn)政府投資的建設(shè)工程應(yīng)當進行招標的范圍按照以上合同金額的20%執(zhí)行，造價咨詢、招標代理除外；多級政府共同投資的，按照項目實施主體進行認定。

按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定屬于指定的強制審查、檢驗、測繪等服務(wù)項目可以不進行招標。

第九條 應(yīng)當招標的建設(shè)工程全部使用國有、集體資金或國有、集體資金占控股或主導地位的，以及列入國家、廣東省計劃的大中型或重點基本建設(shè)項目，應(yīng)當進行公開招標。

第十條

應(yīng)當招標的建設(shè)工程，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核確認符合下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門按照規(guī)定報請批準后可以邀請招標：

（一）技術(shù)復雜或有特殊專業(yè)技術(shù)要求，只有少量幾個潛在投標人可供選擇的；

（二）國家安全部門、保密部門認定涉及國家安全、國家秘密，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）受自然資源或環(huán)境條件限制的；

（四）部分使用國有、集體資金并且國有、集體資金不占控股或主導地位的；

（五）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。第十一條 應(yīng)當招標的建設(shè)工程，經(jīng)市發(fā)展改革部門審核確認符合下列情形之一的，由市發(fā)展改革部門報市政府批準后可以不進行招標：

（一）市國家安全部門認定涉及國家安全或市保密部門認定涉及國家秘密不適宜招標的；

（二）停建或緩建之后恢復建設(shè)，并且中標人未發(fā)生變更的；

（三）企業(yè)或單位自建自用，并且企業(yè)或單位或者其全資下屬企業(yè)或單位資質(zhì)等級符合自建要求的；

（四）采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；

（五）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或主體加層工程，并且原中標人仍然具有承包能力的；

（六）按照規(guī)定程序經(jīng)過兩次招標失敗的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的。

第十二條 可以不進行招標的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當依法按照公開、公平、公正的原則自行擇優(yōu)選擇承包人。

政府投資建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自簽訂承包合同之日起十五日內(nèi)將發(fā)包情況以及承包合同報送同級發(fā)展改革部門及財政部門備案。

簽訂合同之后隨意擴大承包范圍、增加費用或造價的，發(fā)展改革部門及財政部門應(yīng)當暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第十三條 發(fā)展改革部門應(yīng)當依法對建設(shè)工程的招標組織形式、招標范圍、招標方式進行核準。

需要審批可行性研究報告的，應(yīng)當在可行性研究報告審批階段核準；無需審批可行性研究報告或可行性研究報告審批之前必須開展招標工作的，可以單獨核準。單獨核準的，發(fā)展改革部門應(yīng)當在十個工作日之內(nèi)完成核準工作。

核準之后需要改變招標組織形式、招標范圍、招標方式的，招標人應(yīng)當重新辦理核準手續(xù)。

發(fā)展改革部門應(yīng)當自核準之日起三個工作日之內(nèi)將核準文件抄送市行政監(jiān)察部門備案。

第十四條

任何單位或個人不得將必須招標的建設(shè)工程化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。

任何單位或個人將必須招標的建設(shè)工程分解成為招標范圍之外的若干標段或若干單項合同進行直接發(fā)包的行為均可視為規(guī)避招標。

第三章 招標

第十五條

招標人符合下列條件的，可以自行組織招標：

（一）具有項目法人資格或法人資格；

（二）具有與招標項目規(guī)模及復雜程度相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)及管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）具有專門的招標機構(gòu)或三名以上熟悉招標工作的人員；

（四）具有編制招標文件、組織評標的能力；

（五）熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標人不能滿足以上條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。

任何單位或個人不得強迫招標人委托指定的招標代理機構(gòu)。

第十六條 招標代理機構(gòu)是具有行政主管部門頒發(fā)的招標代理資質(zhì)的法人或其他組織。

除了特別注明之外，本辦法關(guān)于招標人的規(guī)定同樣適用于招標代理機構(gòu)。第十七條 招標人應(yīng)當與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同，按照規(guī)定及雙方的約定支付服務(wù)費。

招標代理機構(gòu)應(yīng)當在資質(zhì)許可及招標人委托范圍之內(nèi)代理招標事項，不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違反相關(guān)規(guī)定進行代理，不得接受代理招標項目的投標代理及投標咨詢業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

第十八條 招標人應(yīng)當按照規(guī)定編制資格預審文件及招標文件、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請、接受投標報名、組織投標資格審查、確定開標時間及地點、組織開標、評標、確定中標人。

第十九條

建設(shè)工程招標應(yīng)當按照基本建設(shè)程序規(guī)定的先后順序進行。建設(shè)工程項目總承包以及勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理招標，應(yīng)當符合下列條件：

（一）應(yīng)當辦理項目批準文件的已經(jīng)按照規(guī)定取得發(fā)展改革部門的項目批準文件；

（二）已經(jīng)取得招標方式、招標范圍、招標組織形式的核準文件；

（三）相應(yīng)資金來源已經(jīng)落實。

建設(shè)工程施工以及與建設(shè)工程相關(guān)的設(shè)備、材料采購招標，除了符合以上條件之外，還應(yīng)當符合下列條件：

（一）應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的已經(jīng)按照規(guī)定取得建設(shè)工程規(guī)劃許可；

（二）具有符合規(guī)定同時滿足招標需要的設(shè)計文件及技術(shù)資料。

第二十條

招標應(yīng)當使用市建設(shè)行政主管部門制定的資格預審文件示范文本及招標文件示范文本。

資格預審文件及招標文件示范文本當中允許根據(jù)招標需要進行設(shè)定的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當符合本辦法的相關(guān)規(guī)定以及公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

第二十一條

招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告之前，將資格預審文件及招標文件報送市建設(shè)行政主管部門備案，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當在三個工作日之內(nèi)完成備案。

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對資格預審文件及招標文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定進行審核，發(fā)現(xiàn)資格預審文件或招標文件違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當向招標人指出，招標人應(yīng)當在資格預審文件或招標文件發(fā)出之前予以糾正。

按照規(guī)定重新招標的，招標人應(yīng)當重新辦理資格預審文件及招標文件備案。第二十二條

資格預審文件或招標文件經(jīng)備案之后需要修改的，招標人應(yīng)當提出書面申請，重新備案。

資格預審文件或招標文件已經(jīng)發(fā)出的，招標人應(yīng)當在資格預審申請截止之前至少提前五日或在投標截止之前至少提前十五日將修改內(nèi)容或修改之后的資格預審文件或招標文件發(fā)放給所有投標人。

第二十三條 公開招標的，招標人應(yīng)當按照規(guī)定發(fā)布招標公告。招標公告至少應(yīng)當在珠海市建設(shè)工程信息網(wǎng)上進行發(fā)布，公告時間不得少于五個工作日。

邀請招標的，招標人應(yīng)當向三個以上具有承擔招標項目能力、信譽良好的投標人發(fā)出書面邀請。

招標人不得隨意終止招標。特殊情況需要終止招標的，招標人應(yīng)當書面說明理由，報經(jīng)市建設(shè)行政主管部門備案后發(fā)布終止招標公告，通知所有已經(jīng)參加投標的投標人停止投標，并且承擔由于終止招標產(chǎn)生的責任。

第二十四條 招標公告或投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標項目的名稱、地址、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源及到位情況；

（二）招標項目的招標方式、評標辦法、概算或預算價格、報價要求、完成時間、質(zhì)量要求；

（三）投標人資格、投標保證金數(shù)額及方式；

（四）投標報名時間、地址、方式；

（五）獲取資格預審文件或招標文件的時間、地址、費用；

（六）招標人及招標代理機構(gòu)的名稱、聯(lián)系方式。

第二十五條

招標人應(yīng)當按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)放資格預審文件或招標文件，發(fā)放時間不得少于五個工作日。

招標人可以通過珠海市建設(shè)工程信息網(wǎng)發(fā)放資格預審文件及招標文件，投標人應(yīng)當自行下載。

第二十六條

投標人需要招標人解答的疑問應(yīng)當在資格預審申請截止之前至少提前三日或在投標截止之前至少提前十日向招標人提出。

招標人對投標人閱讀資格預審文件、招標文件及現(xiàn)場踏勘提出的疑問，應(yīng)當采用書面形式進行答疑。答疑發(fā)出之前應(yīng)當報送市建設(shè)行政主管部門、市建設(shè)工程交易中心備案。

答疑應(yīng)當在資格預審申請截止之前至少提前二日或在投標截止之前至少提前七日發(fā)放給所有已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人。

招標人可以通過珠海市建設(shè)工程信息網(wǎng)發(fā)放答疑，投標人應(yīng)當自行下載。答疑的范圍應(yīng)當包括投標人提出的所有相關(guān)疑問。

答疑作為資格預審文件、招標文件的組成部分，不得違背資格預審文件、招標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

投標人根據(jù)資格預審文件、招標文件、現(xiàn)場踏勘及答疑作出判斷及決定產(chǎn)生的責任全部由投標人自行承擔。

投標人關(guān)于資格預審文件或招標文件的異議，應(yīng)當在資格預審申請截止之前至少提前一個工作日或在投標截止之前至少提前五個工作日提出。超過規(guī)定期限之后，除了資格預審文件或招標文件存在違法行為的情形之外，市建設(shè)行政主管部門不再受理任何關(guān)于資格預審文件或招標文件的異議。

第二十七條 招標人應(yīng)當保證招標過程的公平、公正，不得違反相關(guān)規(guī)定向他人透露已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人名稱及數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況，不得單獨或分別組織投標人踏勘現(xiàn)場。

第二十八條 招標人應(yīng)當合理確定投標有效期限，投標有效期限自投標截止之日起開始計算。

需要延長投標有效期限的，招標人應(yīng)當在原投標有效期限終止之前書面通知所有投標人。

投標人同意延長的，應(yīng)當相應(yīng)延長投標保證金的有效期限；投標人拒絕延長的，投標失效，投標人可以收回投標保證金。

第二十九條 招標人應(yīng)當合理確定投標人編制資格預審申請及投標文件需要的時間：

（一）編制資格預審申請的時間自資格預審文件開始發(fā)出之日起至投標人提交資格預審申請截止之日止，最短不得少于七日；

（二）編制投標文件的時間自招標文件開始發(fā)出之日起至投標截止之日止，最短不得少于二十日。

技術(shù)簡單或特殊情況需要適當縮短時間的應(yīng)當征得所有已經(jīng)獲取資格預審文件或招標文件的投標人書面同意。

第三十條 招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金數(shù)額一般為投標報價上限的百分之二，建設(shè)工程項目總承包、施工、設(shè)備及材料采購招標不得超過五百萬元，其他招標不得超過一百萬元。采用最低價評標辦法的土石方工程，投標保證金數(shù)額最高可以為投標報價上限的百分之五，且不受上述五百萬元最高數(shù)額的限制。投標保證金的有效期限至少應(yīng)當超過投標有效期限三十日。

招標人可以要求中標人提交履約擔保，數(shù)額一般不得低于投標報價上限的百分之十。

招標人可以要求中標人提交中標價格與投標報價上限之間的差額作為履約擔保，差額少于中標價格百分之十的按照百分之十計算。

除了差額履約擔保之外，招標人要求中標人提供履約擔保的，應(yīng)當同時向中標人提供方式相同、數(shù)額相等的支付擔保。

代建服務(wù)招標，招標人可以要求中標人按照代建項目投資總額的百分之十提交履約擔保。

第三十一條

招標人可以要求投標人采用現(xiàn)金或不可撤銷銀行保函的方式提供擔保。

第三十二條

招標應(yīng)當采用下列四種評標辦法之一：

（一）最低價評標辦法，適用于所有招標。

最低價評標辦法是指確定有效投標報價最低的投標人為中標人。填挖土方等技術(shù)簡單的工程應(yīng)當使用最低價評標辦法。

（二）合理低價評標辦法，適用于所有招標。

合理低價評標辦法是指確定低于并且最接近全部有效投標報價平均值的投標人為中標人。首次有效投標報價平均值以下的有效投標報價為五個以上的，應(yīng)當將首次有效投標報價平均值以下的有效投標報價進行二次平均，確定低于并且最接近二次有效投標報價平均值的投標人為中標人。

（三）兩階段評標辦法，適用于項目總承包、施工總承包招標、施工專業(yè)承包招標。

兩階段評標辦法是指第一階段通過技術(shù)、業(yè)績、信譽標書評審確定得分最高的三名投標人進入第二階段經(jīng)濟標書評審，確定有效投標報價最低的投標人為中標人。

（四）綜合評標辦法，僅適用于勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他項目招標。

綜合評標辦法是指通過技術(shù)、業(yè)績、信譽、經(jīng)濟標書評審確定綜合評審得分最高的投標人為中標人。

兩階段評標辦法及綜合評標辦法的技術(shù)標書一般為暗標，標書內(nèi)容不得出現(xiàn)與判斷投標人身份相關(guān)的標識或暗示。

投標報價可以是指經(jīng)過評審的投標報價，具體評審辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

市建設(shè)行政主管部門可以另行制定技術(shù)簡單或特殊情況適用的其他評標辦法。

第三十三條 可以預見經(jīng)常發(fā)生的市政、交通、水利等維修搶修，應(yīng)當每通過公開招標的方式預選三個以上的合格承包人，需要進行維修搶修的再采用隨機方式確定具體承包人。

第三十四條

應(yīng)當編制概算及預算的建設(shè)工程，招標人應(yīng)當公開概算及預算價格。

建設(shè)工程概算、預算的編制應(yīng)當執(zhí)行設(shè)計文件，遵循安全、美觀、環(huán)保、節(jié)能、實用、經(jīng)濟的基本建設(shè)原則，充分考慮建設(shè)周期各種因素的影響。

建立各個行業(yè)主管部門政府投資建設(shè)工程概算編制、概算評審和預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查制度。

第三十五條 施工招標應(yīng)當采用工程量清單計價方法。

勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他項目招標采用的計價方法應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定。

需要設(shè)定投標報價上限、下限的，設(shè)定的投標報價上限不得超過預算價格。實行政府指導價的，投標報價上限、下限的設(shè)定應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定。

招標人關(guān)于投標報價當中預留資金的設(shè)定和使用應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定，預留資金的比例一般不得超過預算價格上限的百分之五。

第三十六條

招標文件應(yīng)當明確合同價款支付及結(jié)算方式。

施工一般應(yīng)當按照施工進度每月支付合同價款，其他應(yīng)當按照服務(wù)完成或貨物交付的進度定期支付合同價款，支付比例應(yīng)當為已經(jīng)完成合同工作任務(wù)的百分之八十。

結(jié)算應(yīng)當在建設(shè)工程竣工驗收合格或者服務(wù)或貨物全部交付驗收完畢之日起九十日之內(nèi)完成，結(jié)算的支付比例不得低于結(jié)算價格的百分之九十五。

第三十七條 招標人可以采用資格預審或資格后審方式對投標人進行資格審查，資格預審采用評審擇優(yōu)的方式，資格后審采用符合審查的方式。

政府投資建設(shè)工程招標可以采用資格預審，具體辦法由市政府另行制定。

除了特別注明之外，本辦法關(guān)于招標投標的相關(guān)規(guī)定同樣適用于資格預審及資格后審。

第三十八條

資格預審文件應(yīng)當根據(jù)招標需要，合理設(shè)定必要合格條件及附加擇優(yōu)條件。

資格預審評審應(yīng)當在市建設(shè)工程交易中心進行。

資格預審評審委員會人數(shù)應(yīng)當是三人以上的單數(shù)，除了一名招標人代表之外，其他成員應(yīng)當在市建設(shè)工程評標專家?guī)靸?nèi)采取隨機方式確定。

第三十九條 資格預審采用下列方法：

資格預審評審委員會根據(jù)資格預審文件規(guī)定的必要合格條件及附加擇優(yōu)條件的評審標準，首先就投標人是否滿足必要合格條件進行評審。

滿足必要合格條件的投標人少于六個的應(yīng)當重新招標；六個以上十二個以下的，滿足必要合格條件的投標人均為合格投標人；超過十二個的，招標人可以按照附加擇優(yōu)條件得分由高至低排列順序，依次選取不少于十二個投標人作為合格投標人。

投標人提交的業(yè)績、信譽文件，應(yīng)當同時附上可以提供查詢的行政主管部門的有效聯(lián)系方式。投標人未有按照規(guī)定附上有效聯(lián)系方式的，有關(guān)業(yè)績、信譽文件將被拒絕。

第四十條 資格預審完成之后，招標人應(yīng)當將資格預審評審委員會全體成員簽名的評審報告提交市建設(shè)工程交易中心存檔，評審報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）提交資格預審申請的投標人名單；

（二）各項原始評審記錄；

（三）合格投標人名單。

第四十一條

資格預審完成之后，招標人應(yīng)當在三個工作日之內(nèi)向投標人發(fā)出資格預審是否合格的通知。

投標人關(guān)于資格預審結(jié)果的異議，應(yīng)當在投標截止之前至少提前五個工作日提出。超過規(guī)定期限之后，除了資格預審合格的投標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定或資格預審活動存在違法行為的情形之外，市建設(shè)行政主管部門不再受理任何關(guān)于資格預審結(jié)果的異議。

第四十二條 資格預審的評審意見僅限于資格預審階段作為選取合格投標人的依據(jù)，任何單位或個人不得以資格預審的評審意見引導評標委員會進行評標。

第四十三條

資格預審完成之后，招標人不得再對投標人進行業(yè)績及信譽方面的評審。

資格預審完成之后，由于投標人違法行為被取消投標資格的數(shù)量超過合格投標人總數(shù)二分之一的，應(yīng)當重新招標。

由于違法行為被取消投標資格的投標人不得再參加該招標項目的投標。第四十四條 招標人不得以行業(yè)或地區(qū)限制、提高資質(zhì)等級或以總承包資質(zhì)附加專業(yè)承包資質(zhì)等方式排斥或限制潛在投標人，要求投標人同時具有兩項以上資質(zhì)的，應(yīng)當允許聯(lián)合體投標人進行投標。

除了投標人依法必須符合的條件之外，投標報名條件的設(shè)定應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理以及與建設(shè)工程相關(guān)的其他項目招標，設(shè)定的投標報名條件只能限于企業(yè)或單位資質(zhì)類別及等級、項目負責人執(zhí)業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)職稱的類別及等級方面的內(nèi)容；

（二）施工招標設(shè)定的投標報名條件只能限于企業(yè)或單位資質(zhì)類別及等級、項目負責人執(zhí)業(yè)資格及專業(yè)技術(shù)職稱的類別及等級、安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)安裝許可方面的內(nèi)容；

（三）設(shè)備及材料采購設(shè)定的投標報名條件只能限于安全生產(chǎn)許可、生產(chǎn)安裝許可方面的內(nèi)容。招標人可以拒絕存在串通投標、以行賄手段謀取中標、弄虛作假騙取中標等嚴重違法行為的投標人參加建設(shè)工程投標，有效時間可以為招標之前的五年之內(nèi)，有效時間自招標公告發(fā)出之日起的當月開始計算。

第四十五條 招標人可以設(shè)定有關(guān)投標人的業(yè)績、信譽、項目組織機構(gòu)、技術(shù)方案、設(shè)施設(shè)備數(shù)量及參數(shù)、材料供應(yīng)及運輸距離、本市常設(shè)分支機構(gòu)以及有關(guān)個人的執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱、業(yè)績、信譽等內(nèi)容作為評審事項。

招標人設(shè)定的業(yè)績、信譽等評審事項應(yīng)當與投標人完成招標項目有密切聯(lián)系，個人業(yè)績、信譽的有效時間為招標之前的五年，企業(yè)或單位業(yè)績、信譽的有效時間為招標之前的三年，有效時間自招標公告發(fā)出之日起的當月開始計算。

業(yè)績、信譽的評審標準應(yīng)當與招標項目的性質(zhì)及規(guī)模對應(yīng)，但由于招標項目的性質(zhì)特殊或規(guī)模較大可能造成投標人數(shù)量偏少，導致無法有效充分競爭的除外。

招標人設(shè)定的設(shè)施設(shè)備數(shù)量及參數(shù)、材料供應(yīng)及運輸距離、本市常設(shè)分支機構(gòu)以及個人執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱等評審事項，只能作為符合與否的評審事項，不得作為優(yōu)選比較的評審事項。

招標人設(shè)定有關(guān)設(shè)施設(shè)備數(shù)量及參數(shù)或材料供應(yīng)及運輸距離作為評審事項的，應(yīng)當提供設(shè)定的依據(jù)。

招標人設(shè)定有關(guān)投標人在本市、本省的業(yè)績、信譽、常設(shè)機構(gòu)作為有利評審事項的，應(yīng)當遵循公平合理的原則，分值比例不得對確定中標人構(gòu)成重大影響。

同等條件下，投標人在本市、本省的業(yè)績、信譽、常設(shè)機構(gòu)可以作為依次選擇中標人的優(yōu)先選擇條件。

第四十六條 招標人不得指定特定的設(shè)備、材料、技術(shù)。特殊情況必須指定特定的設(shè)備、材料、技術(shù)的，應(yīng)當提供三個以上具有相似標準的設(shè)備、材料、技術(shù)允許投標人選擇。

招標人指定國家、廣東省、珠海市推廣使用的具有專利的新設(shè)備、新材料、新技術(shù)的，應(yīng)當事先征得相關(guān)行業(yè)主管部門書面批準。

第四十七條 招標人設(shè)定的投標報名條件、投標保證金、履約擔保、合同價款支付方式、評標辦法等導致投標人少于六個的，視為排斥或限制潛在投標人，但符合相關(guān)規(guī)定的潛在投標人少于六個的除外。

第四十八條 招標人對編制的資格預審文件及招標文件承擔全部法律責任。市建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標人發(fā)出的資格預審文件或招標文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)定的，無論是否已經(jīng)確定中標人，均可依法責令改正。

第四十九條

招標人可以按照規(guī)定向投標人收取制作資格預審文件或招標文件的合理費用及資料押金，資料押金應(yīng)當在投標人退還資料的同時予以退還。

第四章 投標

第五十條

投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或其他組織，法律另有規(guī)定的除外。投標人應(yīng)當同時符合下列條件：

（一）符合招標文件要求的投標資格條件；

（二）沒有處于取消投標資格處罰的有效期限之內(nèi)；

（三）沒有處于停產(chǎn)停業(yè)或破產(chǎn)的狀態(tài)；

（四）沒有處于法律法規(guī)許可的正當行為受到限制的狀態(tài)。

招標人的任何附屬機構(gòu)，或向該建設(shè)工程提供了可行性研究、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等服務(wù)的任何法人及其附屬機構(gòu)，不得參加該建設(shè)工程的施工投標。

監(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師與該建設(shè)工程的設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備及材料供應(yīng)單位具有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，不得參加該建設(shè)工程的監(jiān)理投標。

禁止具有隸屬關(guān)系的投標人同時參加同一建設(shè)工程的投標。

禁止同一項目負責人或相關(guān)技術(shù)負責人同時參加兩個以上建設(shè)工程施工投標。

第五十一條

兩個以上法人或其他組織可以組成聯(lián)合體投標人，以一個投標人的身份共同投標。

招標人不得強迫投標人組成聯(lián)合體投標人進行投標。

第五十二條 聯(lián)合體投標人各方均應(yīng)當具有承擔招標項目的相應(yīng)能力。國家相關(guān)規(guī)定或招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具有規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

同一專業(yè)或類別的投標人組成的聯(lián)合體投標人，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

第五十三條

聯(lián)合體投標人各方應(yīng)當簽訂由聯(lián)合體投標人所有成員的法定代表人或被授權(quán)委托人簽名的共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作任務(wù)及責任。

聯(lián)合體投標人應(yīng)當將共同投標協(xié)議提交招標人，未提交共同投標協(xié)議的，招標人應(yīng)當拒絕聯(lián)合體投標人參加投標。聯(lián)合體投標人中標的，聯(lián)合體投標人各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

聯(lián)合體投標人各方簽訂共同投標協(xié)議之后，不得再單獨或參加其他聯(lián)合體投標人進行同一招標項目的投標。

第五十四條 聯(lián)合體投標人參加資格審查獲得通過之后，聯(lián)合體投標人組成的任何變化均應(yīng)當在投標截止之前征得招標人書面同意。

變化之后的聯(lián)合體投標人競爭能力降低或含有事先未經(jīng)過資格審查的法人或其他組織的，招標人可以拒絕聯(lián)合體投標人參加投標。

第五十五條 聯(lián)合體投標人各方應(yīng)當指定一名主辦人，授權(quán)主辦人代表聯(lián)合體投標人各方負責投標及合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。主辦人應(yīng)當向招標人提交由聯(lián)合體投標人所有成員的法定代表人或被授權(quán)委托人簽名的授權(quán)文件。

第五十六條 聯(lián)合體投標人應(yīng)當以主辦人名義提交投標保證金。

第五十七條

投標人的投標文件應(yīng)當符合招標文件提出的實質(zhì)要求及條件。投標人在投標文件當中提交的業(yè)績、信譽文件，應(yīng)當同時附上可以提供查詢的有效聯(lián)系方式。投標人未有按照規(guī)定附上有效聯(lián)系方式的，有關(guān)業(yè)績、信譽文件將被拒絕。

第五十八條 投標人應(yīng)當在投標截止時間之前按照招標文件規(guī)定的時間、數(shù)額、方式提交投標保證金。

采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的必須通過銀行轉(zhuǎn)賬，必須來源于投標人賬戶。

投標人未按照要求提交投標保證金的，作為無效投標文件處理，不得參與投標活動。

第五十九條

投標人應(yīng)當在投標截止時間之前，按照招標文件規(guī)定將投標文件密封送達至指定地點、人員。任何單位或個人不得在開標之前開啟投標文件。

招標人應(yīng)當拒絕接受投標人在投標截止時間之后送達的投標文件，但招標文件規(guī)定可以在投標截止時間之后提交的文件除外。

第六十條

投標人在投標截止時間之前，可以補充、修改、替代或撤回已經(jīng)提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容是投標文件的組成部分。

投標人在投標截止時間之后，不得補充、修改、替代或撤回投標文件，但招標文件規(guī)定可以在投標截止時間之后提交的部分文件、招標人及評標委員會要求投標人作出的承諾或細微偏差補正除外。第六十一條 投標人不得相互串通投標或與招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員串通投標，不得允許其他單位或個人以投標人名義投標，不得以低于成本的價格投標。

第六十二條

下列行為均屬投標人之間串通投標：

（一）投標人之間相互約定投標報價；

（二）投標人之間確定中標人之后再參加投標；

（三）采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的，不同投標人的投標保證金來源于同一投標人或同一賬戶；

（四）不同投標人委托同一機構(gòu)或同一人員編制資格預審申請或投標文件；

（五）不同投標人的資格預審申請或投標文件除了規(guī)定格式及內(nèi)容之外的其他格式、內(nèi)容相同或大量雷同；

（六）不同投標人的資格預審申請或投標文件的錯漏之處不合理地一致；

（七）不同投標人投標報價的市場報價部分呈規(guī)律變化；

（八）不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員；

（九）其他串通投標行為。

第六十三條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人所屬人員及其近親屬操縱投標或代表投標人參與投標；

（二）招標人所屬人員及其近親屬違反相關(guān)規(guī)定參與編制資格預審申請或投標文件；

（三）招標人在資格預審評審或開標之前違反規(guī)定開啟資格預審申請或投標文件，違反規(guī)定將資格預審申請或投標文件情形告知其他投標人，違反規(guī)定協(xié)助投標人撤換、修改資格預審申請或投標文件；

（四）招標人與投標人約定投標報價；

（五）招標人預先確定中標人；

（六）其他串通投標行為。

第五章 評標委員會

第六十四條 需要進行技術(shù)、業(yè)績、信譽或經(jīng)濟標書等評審的建設(shè)工程招標，招標人應(yīng)當按照規(guī)定組織成立評標委員會。

評標委員會成員名單應(yīng)當在開標之前確定，評標委員會成員名單及聯(lián)系辦法應(yīng)當在中標結(jié)果確定之前保密。第六十五條

評標委員會由招標人代表及相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。

評標委員會成員人數(shù)應(yīng)當是五人以上的單數(shù)，應(yīng)當在市建設(shè)工程評標專家?guī)熘畠?nèi)采取隨機方式確定的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，招標人代表不得超過二人。政府投資建設(shè)工程施工招標，招標人只能委派一名代表參加評標委員會。

招標人代表應(yīng)當具有與招標項目同一類型或相近專業(yè)的中級以上技術(shù)職稱或從事相關(guān)領(lǐng)域工作八年以上，招標人應(yīng)當在評標會議召開之前將招標人代表的資格證明提交市建設(shè)工程交易中心備案。

對技術(shù)特別復雜或具有特殊專業(yè)要求的建設(shè)工程，市建設(shè)工程評標專家?guī)鞜o法提供相應(yīng)專家的特殊工程招標項目，可以由招標人自行推薦專家，報市公共資源交易中心審核批準后組成評標委員會進行評標。

第六十六條 市建設(shè)工程評標專家?guī)靸?nèi)符合要求的專家少于五十人或招標項目合同金額五千萬元以上的，市公共資源交易中心可以安排異地抽取專家。具體辦法由市公共資源交易中心另行制定。

第六十七條 下列人員不得擔任評標委員會成員：

（一）除了招標人代表之外的招標人所屬人員及其近親屬；

（二）投標人所屬人員及其近親屬；

（三）項目主管部門或相關(guān)行政監(jiān)督部門所屬人員；

（四）受過與招標投標活動有關(guān)處罰的人員；

（五）其他依法應(yīng)當回避的人員。評標委員會成員應(yīng)當主動申請回避。

第六十八條

招標人或評標委員會可以推薦或選舉一名評標委員會成員作為評標委員會負責人，負責有關(guān)評標事項的組織協(xié)調(diào)。

第六十九條 評標委員會成員應(yīng)當嚴格遵守評標工作紀律，各自獨立按照招標文件確定的評審標準、方法對每一投標文件作出客觀公正的評價。評標委員會成員對各自作出的評審意見承擔個人責任。

第七十條 評標委員會成員不得與任何投標人或與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人私下接觸，不得接受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或其他利益。

第七十一條

評標過程當中需要就評審標準、方法等可能影響對投標文件評價的事項進行討論的，應(yīng)當由評標委員會負責人組織評標委員會全體成員進行集體討論。第七十二條 評標委員會全體成員各自獨立量化計分的評審事項，評標委員會成員為七人以上的，應(yīng)當去掉一個最高分及一個最低分之后再進行算術(shù)平均或匯總。

評標委員會成員的評審明顯背離多數(shù)成員意見，幅度超過去掉一個最高分及一個最低分之后的算術(shù)平均值正負百分之三十的，應(yīng)當作出書面說明，陳述理由。

第七十三條 評標委員會認為需要招標人對招標文件條款進行澄清的，招標人應(yīng)當進行澄清，但澄清不得背離招標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確或表述不一致的內(nèi)容進行必要的澄清、說明或補正，但澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)內(nèi)容。

第七十四條 需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項應(yīng)當進行表決，形成書面決議。

決議經(jīng)過評標委員會全體成員超過二分之一以上同意視為通過，決議不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章及招標文件規(guī)定的基本原則，決議應(yīng)當經(jīng)過評標委員會全體成員簽名確認。

第七十五條 評標委員會成員對書面決議或評標結(jié)果持有異議的，應(yīng)當書面闡述不同意見。拒絕在書面決議或評標報告上簽名并且拒絕書面闡述不同意見的，視為同意書面決議或評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當在評標報告中作出說明。

除了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形之外，任何單位、個人不得推翻評標委員會作出的書面決議及評標結(jié)果。

第六章 開標、評標、中標

第七十六條

開標應(yīng)當在招標文件預先確定的時間及地點公開進行，開標時間應(yīng)當為投標截止時間。

第七十七條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

投標人的法定代表人或被授權(quán)委托人以及相關(guān)負責人必須按照規(guī)定參加開標，具體辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

第七十八條 評標活動應(yīng)當封閉進行。

評標結(jié)果公布之前，參與評標活動的單位或個人不得私下接觸投標人，不得私下向投標人透露評標活動的任何信息。

第七十九條

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當派出工作人員，監(jiān)督開標、評標活動按照規(guī)定程序進行，及時糾正違反相關(guān)規(guī)定的行為，但不得就評審涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或參與評標委員會的討論。

市建設(shè)工程交易中心的工作人員應(yīng)當協(xié)助招標人按照規(guī)定程序開標、評標，提供法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件，及時指出違反程序及紀律的行為，但不得就評審涉及的實質(zhì)內(nèi)容發(fā)表意見或參與評標委員會的討論。

特殊情況導致開標或評標無法繼續(xù)進行的、相關(guān)人員存在違反程序及紀律的行為被指出之后仍然拒絕糾正的、發(fā)現(xiàn)招標投標活動存在其他違反相關(guān)規(guī)定行為的，市建設(shè)工程交易中心應(yīng)當及時報告市建設(shè)行政主管部門。

第八十條 招標人在投標截止之前收到的所有投標文件，均應(yīng)當當眾檢查密封情況，除了規(guī)定為暗標的技術(shù)標書之外，均應(yīng)當當眾拆封、宣讀投標文件名稱及招標文件要求宣讀的相關(guān)內(nèi)容。

投標人可以要求檢查屬于自己的投標文件密封情況。

投標文件密封情況檢查完畢之后，任何單位及個人不得再對投標文件密封情況提出異議。

技術(shù)標書編號及編號還原應(yīng)當由市建設(shè)行政主管部門的工作人員進行。第八十一條 招標人應(yīng)當向評標委員會提供及說明評標涉及的重要信息、數(shù)據(jù)，解答評標委員會提出的疑問。評標委員會應(yīng)當認真研究招標文件，熟悉下列內(nèi)容：

（一）招標的目標、范圍、性質(zhì)；

（二）招標文件規(guī)定的基本要求、標準；

（三）招標文件規(guī)定的評審標準、方法及相關(guān)因素；

（四）評審使用的相關(guān)表格。

第八十二條 具有下列情形之一的，作為無效投標文件處理：

（一）投標人的法定代表人或被授權(quán)委托人、相關(guān)負責人未按照規(guī)定參加開標，但招標文件另有規(guī)定的除外；

（二）投標文件未按照招標文件規(guī)定遞交至指定地點及人員；

（三）投標文件未按照招標文件規(guī)定進行密封；

（四）不同投標人的投標文件內(nèi)容、數(shù)據(jù)大量雷同，具有明顯的串通投標行為；

（五）投標人拒絕對細微偏差作出補正；

（六）投標報價明顯低于成本或超過政府指導價范圍；

（七）投標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定的情形；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八十三條 具有下列情形之一的，屬于重大偏差，作為無效投標文件處理：

（一）投標人未按照招標文件要求提交投標保證金；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或未有法定代表人或被授權(quán)委托人簽名，但規(guī)定為暗標的技術(shù)標書除外；

（三）投標文件未按照招標文件規(guī)定的格式編制，主要內(nèi)容不夠完整或關(guān)鍵字跡無法辨認；

（四）規(guī)定為暗標的技術(shù)標書未按照招標文件規(guī)定隱去投標人名稱、相關(guān)人員姓名以及除了招標項目之外的其他項目名稱等與判斷投標人身份相關(guān)的標識或暗示；

（五）投標文件不符合招標文件規(guī)定的報價、工期、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準等實質(zhì)要求；

（六）投標文件存在招標人不能接受的條件或虛假的文件；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章或招標文件規(guī)定的其他重大偏差。

第八十四條 細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在次要內(nèi)容存在細微計算誤差或提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)不夠完整等情況，補正之后不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。

招標人或評標委員會應(yīng)當書面要求投標人在評標結(jié)束之前補正細微偏差，投標人書面同意作出補正之后，應(yīng)當視為有效投標文件。

第八十五條 有效投標文件少于三個的，應(yīng)當重新招標。

采用兩階段評標辦法，第二階段評審確認的有效投標文件少于三個的，可以在第一階段評審的有效投標文件之內(nèi)按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的得分由高至低排列順序，依次選擇替補。

第八十六條 開標、評標結(jié)束之后，除了下列情形之外，不得再對開標、評標期間已經(jīng)確認有效的投標文件作為無效投標文件處理，不得推翻評標委員會作出的書面決議及評標結(jié)果：

（一）中標人存在違反本辦法第五十條規(guī)定的情形；

（二）中標人的投標文件屬于無效投標文件；

（三）存在招標、評標、中標無效的情形。

第八十七條

評標委員會應(yīng)當在完成評標之后向招標人提交書面評標報告，明確推薦的中標候選人名單及排列順序，推薦的中標候選人應(yīng)當限定在三個以內(nèi)。

招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的排列順序，確定排名第一的投標人為中標人。

招標人不得在確定中標人之前與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)內(nèi)容進行談判。設(shè)計方案招標，招標人可以在確定中標人之前要求投標人按照招標人意見對方案進行優(yōu)化設(shè)計。

招標人可以對中標候選人進行實地考察，實地考察僅限于檢查投標文件已經(jīng)載明的內(nèi)容，招標人決定對中標候選人進行實地考察的，應(yīng)當事先在招標文件中載明實地考察的評價標準及方法。

實地考察報告應(yīng)當包括實地考察的組織機構(gòu)，實地考察的評價標準及方法，實地考察的結(jié)果。

第八十八條 招標人應(yīng)當將中標結(jié)果在珠海市建設(shè)工程信息網(wǎng)上公示至少二個工作日。公示期滿無異議的，應(yīng)當在三個工作日之內(nèi)向中標人發(fā)出經(jīng)過市建設(shè)工程交易中心確認的中標通知書，將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第八十九條

中標通知書發(fā)出之后，中標人具有下列情形之一的，視為放棄中標，但招標人提出招標文件之外中標人不能接受的合同條件的除外：

（一）明確表示放棄中標；

（二）提出招標人不能接受的附加條件；

（三）提出招標人不能接受的有關(guān)投標文件或合同實質(zhì)內(nèi)容的更改要求；

（四）未按照招標文件規(guī)定與招標人簽訂合同；

（五）未按照招標文件規(guī)定向招標人提交履約擔保。

中標人放棄中標的，招標人可以按照招標文件規(guī)定及評標委員會確定的排列順序，依次選擇排名第二、第三的中標候選人作為中標人。

選擇排名第二、第三的中標候選人作為中標人可能導致中標結(jié)果明顯損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)利或利益的，應(yīng)當重新招標。

重新招標的，放棄中標的投標人不得再參加該建設(shè)工程的所有投標。第九十條 招標人與中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起三十日之內(nèi)，按照招標文件、中標人的投標文件、中標價格簽訂書面合同，違反招標文件、中標人的投標文件、中標價格等實質(zhì)內(nèi)容的合同條款或其他協(xié)議均屬無效。

中標人在投標文件當中承諾的建設(shè)工程的項目負責人或相關(guān)技術(shù)負責人除了不可抗力因素之外不得隨意更換，但招標人或相關(guān)監(jiān)督管理部門認為相關(guān)人員存在怠于履行職務(wù)等失職行為要求中標人進行更換的除外。更換之后的相關(guān)人員的業(yè)績、信譽、資格不得劣于原有人員。

第九十一條 招標人與中標人應(yīng)當嚴格履行合同，不得隨意擴大承包范圍、增加費用或造價。需要擴大承包范圍、增加費用或造價的，應(yīng)當依法辦理批準手續(xù)。

政府投資建設(shè)工程，合同范圍之內(nèi)的所有合格支付必須嚴格執(zhí)行中標價格，由于不可預見原因需要擴大承包范圍、增加費用或造價但仍然在概算范圍之內(nèi)的，按照下列方式處理：

（一）單項金額在一百萬元或中標價格百分之五以下的，應(yīng)當由招標人提出申請，報送同級相關(guān)行業(yè)主管部門書面批準之后方可實施；

（二）單項金額超過一百萬元或中標價格百分之五的，應(yīng)當由招標人提出申請，征得同級相關(guān)行業(yè)主管部門同意之后，報送同級發(fā)展改革部門書面批準之后方可實施。

擴大、增加部分符合招標條件的，應(yīng)當進行招標。

招標人應(yīng)當同時將擴大承包范圍、增加費用或造價的申請抄送同級行政監(jiān)察部門備案。

第九十二條 中標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、數(shù)額及方式向招標人提交履約擔保。

第九十三條 招標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起五個工作日之內(nèi)向未列為中標候選人的投標人退還投標保證金，中標候選人的投標保證金應(yīng)當自招標人與中標人簽訂合同之日起五個工作日之內(nèi)退還。

采用現(xiàn)金方式提交投標保證金的，投標保證金必須退回投標人賬戶。第九十四條

下列情形，招標人應(yīng)當在五個工作日之內(nèi)退還投標人的投標保證金：

（一）招標終止；

（二）招標失敗需要重新招標；

（三）投標人拒絕在投標有效期限終止之后延長投標有效期限。

第九十五條

市建設(shè)行政主管部門在中標公示期間應(yīng)當妥善保存所有投標人的投標文件，公示期滿之后，除了按照規(guī)定應(yīng)當由市建設(shè)工程交易中心保存的資料之外應(yīng)當全部移交招標人。

招標人應(yīng)當自簽訂合同之日起五個工作日之內(nèi)向未中標的投標人退還投標文件。

第九十六條

招標人需要全部或部分使用未中標的投標人的技術(shù)成果或技術(shù)方案的，應(yīng)當征得投標人書面同意，予以經(jīng)濟補償。

設(shè)計方案招標，招標人對于達到招標文件要求但未中標的投標人可以給予不同程度的經(jīng)濟補償，用于補償?shù)馁M用總額一般不得超過設(shè)計合同金額的10%，招標人應(yīng)當在招標文件中明確補償范圍及補償標準。

第七章 投訴處理

第九十七條 投標人或其他利害關(guān)系人認為招標投標活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的，可以依法向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

涉及招標人或投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當向市建設(shè)行政主管部門投訴。

涉及評標委員會成員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當向市公共資源交易中心投訴。

涉及國家機關(guān)及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當向市行政監(jiān)察部門投訴。

涉及招標人、投標人、評標委員會成員、國家機關(guān)及其工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，可能涉嫌行賄、受賄或職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當向市檢察機關(guān)投訴或舉報。

其他利害關(guān)系人是指除了投標人之外，與招標項目或招標投標活動具有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織或個人。

第九十八條 投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第九十九條 投訴人應(yīng)當在知道或應(yīng)當知道權(quán)利或利益受到侵害之日起的十日之內(nèi)提出書面投訴。

第一百條 書面投訴應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地點及有效聯(lián)系方式；

（二）投訴事項的基本事實；

（三）相關(guān)請求及主張；

（四）有效線索及相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，必須由法定代表人或被授權(quán)委托人簽名，加蓋投訴人公章；投訴人是其他組織或個人的，必須由負責人或投訴人本人簽名，附上有效身份證明復印件。

第一百零一條 下列情形，投訴不予受理：

（一）投訴人與投訴的招標投標活動無任何利害關(guān)系的；

（二）投訴事項不具體，未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴未簽署投訴人真實姓名及有效聯(lián)系方式，或以法人名義投訴，投訴未有法定代表人或被授權(quán)委托人簽名及未加蓋公章的；

（四）超過投訴時限的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（六）投訴事項已經(jīng)進入行政復議或訴訟程序的。

第一百零二條 行政監(jiān)督部門收到投訴之后，應(yīng)當在三個工作日之內(nèi)進行審查，視不同情形分別作出下列決定：

（一）投訴時限、形式、內(nèi)容不符合規(guī)定的，不予受理，行政監(jiān)督部門應(yīng)當將不予受理的理由告知投訴人；

（二）投訴時限、形式、內(nèi)容符合規(guī)定，但不屬于本部門受理的，應(yīng)當告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

（三）投訴時限、形式、內(nèi)容符合規(guī)定的，予以正式受理。

行政監(jiān)督部門決定正式受理的，可以自正式受理之日起三個工作日之內(nèi)書面通知市建設(shè)工程交易中心及招標人暫停招標投標活動或暫緩簽訂合同。

第一百零三條 行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關(guān)的當事人應(yīng)當配合，如實提供相關(guān)資料及情況。

第一百零四條 投訴處理決定作出之前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出，說明理由。行政監(jiān)督部門可以視下列不同情形，決定是否準予撤回：

（一）已經(jīng)查實存在明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，行政監(jiān)督部門應(yīng)當繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權(quán)利或利益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理終止。投訴人不得以同一事實及理由再提出投訴。

第一百零五條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查及取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）投訴缺乏事實根據(jù)或法律根據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情形屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定作出處理。第一百零六條 負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起二十日之內(nèi)，對投訴事項作出處理決定。

情況復雜，無法在規(guī)定期限之內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)過行政監(jiān)督部門負責人批準之后可以適當延長。行政監(jiān)督部門應(yīng)當將延長的決定告知投訴人及被投訴人。

第八章 法律責任

第一百零七條

招標人具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）應(yīng)當招標的項目未招標的，將招標項目化整為零或采用其他方式規(guī)避招標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（二）應(yīng)當公開招標未公開招標的，應(yīng)當履行核準或批準手續(xù)未履行的，未按照發(fā)展改革部門核準或批準的內(nèi)容進行招標的，未按照規(guī)定發(fā)布招標公告的，在提交投標文件截止時間之后接收投標文件的，處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，招標無效；

（三）違反相關(guān)規(guī)定與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)內(nèi)容進行談判的，予以警告；以上行為影響中標結(jié)果的，中標無效；

（四）以不合理條件限制或排斥潛在投標人的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（五）使用招標文件規(guī)定之外的其他評標標準及方法的，確定的評標標準及方法含有傾向或排斥投標人的內(nèi)容妨礙或限制了投標人之間的競爭并且影響評標結(jié)果的，評標委員會的組建及人員組成不符合要求的，評標無效，處以三萬元以下的罰款；

（六）泄露應(yīng)當保密的招標投標事項的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款；以上行為影響中標結(jié)果的，中標無效；

（七）與投標人串通投標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；中標人是串通投標參與人的，中標無效；

（八）未按照規(guī)定確定中標人或在所有投標被評標委員會否決之后自行確定中標人的，中標無效，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（九）未按照招標文件及中標人的投標文件、中標價格簽訂合同的，簽訂背離合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議的，擅自提高履約擔保或強迫中標人墊付建設(shè)資金的，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（十）未按照規(guī)定將建設(shè)工程的概算、預算、招標投標、建設(shè)過程當中的重大變化、竣工驗收、結(jié)算支付等情況通過政府指定的網(wǎng)站進行公布的，未按照基本建設(shè)程序規(guī)定的先后順序進行建設(shè)工程招標的，未取得行業(yè)主管部門或發(fā)展改革部門批準文件隨意擴大承包范圍、增加費用或造價的，責令改正；

（十一）由于明顯工作失誤造成錯誤擴大承包范圍、增加費用或造價的，根據(jù)直接損失大小對直接責任人員處以一千元以上一萬元以下的罰款。

招標人存在以上行為之一的，予以單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分；情節(jié)嚴重的，撤銷行政職務(wù)，三年之內(nèi)不得負責建設(shè)工程管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

招標人存在以上行為之一的，各級發(fā)展改革部門及財政部門可以暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

第一百零八條

招標人拒絕與中標人簽訂合同的，應(yīng)當雙倍返還中標人的投標保證金；沒有要求提交投標保證金或造成投標人的損失超過投標保證金數(shù)額的，招標人應(yīng)當賠償損失。

由于延長投標有效期限給投標人造成損失的，招標人應(yīng)當予以補償，但由于不可抗力延長投標有效期限的除外。

第一百零九條

招標代理機構(gòu)具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）未取得招標代理資質(zhì)從事招標代理業(yè)務(wù)的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）超越資質(zhì)等級承接招標代理業(yè)務(wù)的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)或從事代理招標項目的投標代理、投標咨詢的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消6個月招標代理資格；

（四）泄露應(yīng)當保密的招標投標事項的，與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)利或利益的，處以五萬元以上二十五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年招標代理資格；以上行為影響中標結(jié)果的，中標無效；造成他人損失的，依法承擔賠償責任。

除了以上行為之外，招標代理機構(gòu)具有本辦法第一百零七條所列行為的，處以與招標人相同的處罰；情節(jié)嚴重的，并處取消一年招標代理資格，提請資質(zhì)審批機關(guān)降低或吊銷招標代理資質(zhì)。第一百一十條 投標人具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）相互串通投標或與招標人串通投標的，以行賄手段謀取中標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年以上二年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；造成他人損失的，依法承擔賠償責任；中標人是以上行為參與人的，中標無效；串通投標行為影響中標結(jié)果的，應(yīng)當重新評標或重新招標；

（二）允許其他單位或個人以投標人名義投標或以其他方式弄虛作假進行投標的，處以招標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消一年以上三年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；其他單位或個人以投標人名義投標的，處以與投標人相同的處罰；中標人是以上行為參與人的，中標無效；

（三）投標人參加同一建設(shè)工程的不同標段投標，投標人在其中任何一個標段投標存在以上第（一）及第（二）項所列行為的，其他標段的投標資格將一并被取消，投標人不得再參加該建設(shè)工程的所有投標；

（四）未按照招標文件、投標文件以及中標價格簽訂合同的，簽訂背離合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議的，處以中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；

（五）將中標項目整體或部分轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓無效，處以轉(zhuǎn)讓的中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處責令停業(yè)整頓，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；

（六）未履行與招標人簽訂的合同的，履約擔保不予退還，沒有提交履約擔保或造成的損失超過履約擔保數(shù)額的，中標人應(yīng)當賠償損失；未按照與招標人簽訂的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，處以取消二年以上五年以下投標資格，予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

由于不可抗力不能履行合同的，不適用以上規(guī)定。

第一百一十一條 投標人具有下列行為之一的，招標人應(yīng)當取消投標人的投標資格或中標資格，沒收投標保證金；投標人沒有提交投標保證金或造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，投標人應(yīng)當賠償損失：

（一）無正當理由放棄中標的；

（二）投標截止之后至投標有效期限終止期間撤回投標文件的；

（三）由于違法行為被取消投標資格或中標無效的，但投標人與招標人串通投標的除外。

第一百一十二條 評標委員會及其成員具有下列行為之一的，沒收違法所得，按照規(guī)定予以處罰：

（一）評標委員會成員擅離職守，影響評標程序正常進行，或不能客觀公正地履行職責的，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以下的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（二）評標委員會成員接受投標人、其他利害關(guān)系人的財物或其他利益的、泄露應(yīng)當保密的招標投標事項的，處以三千元以上五萬元以下的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（三）使用招標文件規(guī)定之外的其他評標標準及方法的，確定的評標標準及方法含有傾向或排斥投標人的內(nèi)容妨礙或限制了投標人之間的競爭影響評標結(jié)果的，應(yīng)當回避未回避的，評標期間存在違法行為影響評標結(jié)果的，評標無效，處以三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；

（四）評標委員會成員參與串通投標的，處以五萬元的罰款，并處取消評標專家資格，禁止參加任何招標項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百一十三條 投訴人故意捏造事實、偽造證明材料進行虛假惡意投訴的，應(yīng)當駁回投訴，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以下罰款。

第一百一十四條 投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關(guān)的當事人拒絕配合調(diào)查的，予以警告；情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并處取消一年以上三年以下參與招標投標活動的相應(yīng)資格。

投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關(guān)的當事人對于自己作出的行為無法作出合理解釋的，予以通報。

第一百一十五條 按照規(guī)定予以單位罰款處罰的，可以對該單位的法定代表人或負責人以及直接責任人分別處以單位被罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第一百一十六條 參與招標投標活動的國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守，參與招標投標活動的其他單位或個人違反本辦法規(guī)定未構(gòu)成犯罪的，予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一百一十七條 行政處罰由相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責權(quán)限作出。第一百一十八條

按照本辦法規(guī)定應(yīng)當進行招標的建設(shè)工程，招標無效的，應(yīng)當依法重新招標；評標無效的，應(yīng)當依法重新評標或重新招標；中標無效的，應(yīng)當依法重新評標或重新招標；由于串通投標等違法行為導致中標結(jié)果明顯損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)利或利益的，應(yīng)當重新招標。

招標、評標、中標無效的，發(fā)出的中標通知書及簽訂的合同自始沒有法律效力，但不影響合同之內(nèi)解決爭議的有關(guān)條款的效力。

由于違法行為被處以取消參與招標投標活動相應(yīng)資格的，或被相關(guān)行政主管部門處以停產(chǎn)停業(yè)處罰的，自處罰決定生效之日起禁止進行一切招標投標活動，包括正在進行的招標投標活動。

第九章 附則

第一百一十九條 本辦法自2009年4月1日起施行。

本辦法頒布之前本市制定的有關(guān)建設(shè)工程招標投標的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

本市范圍內(nèi)涉及重大政治、外事活動以及搶險救災的應(yīng)急工程的審查、認定、發(fā)包、承包、結(jié)算、支付辦法由市人民政府另行制定。

市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法公開本市建設(shè)工程招標投標相關(guān)信息，建立招標投標誠信檔案，具體辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

采用網(wǎng)絡(luò)進行的建設(shè)工程招標應(yīng)當同時符合網(wǎng)絡(luò)招標的相關(guān)規(guī)定，具體辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

第一百二十條 本辦法由市人民政府負責解釋。

第四篇：珠海市人民政府 拱北海關(guān)[定稿]

珠海市人民政府

拱北海關(guān)

攜手應(yīng)對金融危機

共同扶持企業(yè)發(fā)展

合作備忘錄

當前，全球金融危機造成珠海部分企業(yè)困難加劇，經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。珠海市人民政府與拱北海關(guān)經(jīng)過深入調(diào)研和認真協(xié)商，一致認為做好企業(yè)幫扶工作，增強企業(yè)信心，支持企業(yè)渡過難關(guān)，是珠海市人民政府和拱北海關(guān)共同的職責，為此，珠海市人民政府和拱北海關(guān)決定建立更緊密的合作機制，進一步加強合作，攜手應(yīng)對金融危機，共同扶持企業(yè)發(fā)展。

一、建立市關(guān)緊密合作機制

成立市關(guān)合作聯(lián)席會議制度。珠海市分管副市長、拱北海關(guān)分管副關(guān)長任組長，珠海市外經(jīng)貿(mào)局局長、拱北海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處處長為副組長，珠海市和拱北海關(guān)相關(guān)部門為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決珠海市發(fā)展中需市關(guān)協(xié)調(diào)的事項。市政府需海關(guān)協(xié)調(diào)解決的問題，由市府辦負責匯總，海關(guān)及時研究支持；拱北海關(guān)需市政府協(xié)調(diào)解決的問題，由拱北海關(guān)辦公室負責匯總，市政府及時研究支持。

雙方建立聯(lián)絡(luò)員制度，拱北海關(guān)聯(lián)絡(luò)員由辦公室和加工貿(mào)易監(jiān)管處分管領(lǐng)導擔任，珠海市政府聯(lián)絡(luò)員由市府辦和市外經(jīng)貿(mào)局分管領(lǐng)導擔任，及時通報合作工作進展，安排工作計劃，推動工作落實。

二、建立健全企業(yè)服務(wù)制度

珠海市政府建立健全“外貿(mào)110”、重點企業(yè)跟蹤服務(wù)、加工 貿(mào)易聯(lián)席會議、項目代辦等制度，為企業(yè)提供便利化服務(wù)，采取針對性的扶持措施；實施信用審批制度，對信譽好的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)授予先行權(quán)；完善并聯(lián)審批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

拱北海關(guān)成立政策咨詢服務(wù)專責小組，采取提前介入、主動扶持、全程跟蹤等措施，為大項目落戶、大企業(yè)發(fā)展獻計出力；完善“通關(guān)事務(wù)110”，實行24小時預約通關(guān)，對于經(jīng)確認擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口，以及國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口等實行更加便捷的通關(guān)措施。

三、認真落實現(xiàn)有扶持政策

珠海市政府和拱北海關(guān)加強現(xiàn)有扶持政策的宣傳，定期共同舉辦政策宣講會、企業(yè)座談會，幫助企業(yè)熟悉和用好用足政策。

珠海市政府加大財政支持力度，積極協(xié)助企業(yè)申報各類專項資金，鼓勵企業(yè)出口、開拓國內(nèi)外市場及推動產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級；加強財政、銀監(jiān)、銀行等部門間的協(xié)調(diào)溝通，積極推進“四位一體”融資模式，切實解決企業(yè)融資難的問題。

拱北海關(guān)認真貫徹落實國家、海關(guān)總署出臺的支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展的一系列措施，幫助企業(yè)最大限度地享受扶持政策，促進企業(yè)渡過難關(guān)。

四、最大限度地提高貿(mào)易便利化水平

珠海市政府進一步加大對珠?？诎逗ｊP(guān)監(jiān)管場所和設(shè)施設(shè)備的投入力度，按照《中華人民共和國海關(guān)監(jiān)管場所管理辦法》建設(shè)和完善地方口岸監(jiān)管場所，并配合海關(guān)加強對監(jiān)管場所的規(guī)范 整合，推進地方電子口岸建設(shè)，提高口岸通行能力。

拱北海關(guān)加快推進網(wǎng)上付稅、“屬地申報、口岸驗放”、“一站式交單放行”等便利措施，積極探索“無紙通關(guān)”、“轉(zhuǎn)關(guān)自動核放”等快速通關(guān)模式，對符合條件的企業(yè)采取適用較低查驗率、預申報、預歸類、預審價、事后核查等措施，在九洲港推動關(guān)港聯(lián)網(wǎng)項目，在高欄港開展油氣液體化工品物流監(jiān)控系統(tǒng)試點，進一步提高口岸通關(guān)速度。積極探索珠澳跨境快速通關(guān)模式，推廣珠港澳載貨清單電子數(shù)據(jù)交換，查驗結(jié)果參考互認，促進珠港澳人流、物流的互通。

五、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

珠海市政府加強加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級支持力度，對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)給予獎勵，對企業(yè)品牌建設(shè)進行支持，推廣外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)電子公章系統(tǒng)。

拱北海關(guān)構(gòu)建內(nèi)銷“快速通道”，推廣聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“先行內(nèi)銷、后集中申報”作業(yè)模式，大力支持企業(yè)擴大內(nèi)銷。進一步簡化加工企業(yè)不停產(chǎn)就地轉(zhuǎn)型手續(xù)，對市內(nèi)企業(yè)的搬遷，經(jīng)核準后，比照“同一經(jīng)營單位”辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

六、支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展

珠海市政府積極做好珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和珠海保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)的申報工作，穩(wěn)步推進在高欄港申報設(shè)立保稅港區(qū)、珠海航空產(chǎn)業(yè)園設(shè)立保稅監(jiān)管場所。

拱北海關(guān)根據(jù)珠海經(jīng)濟發(fā)展的需要，配合市政府推動珠海市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”工作，支持珠海綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)申報和保稅監(jiān)管場所建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域功能 優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進珠海先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展。

七、構(gòu)建政企、關(guān)企新型合作關(guān)系

珠海市政府和拱北海關(guān)開展“真誠服務(wù)，共渡難關(guān)”活動，為進出口企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓和政策輔導，引導企業(yè)守法經(jīng)營；開展“培優(yōu)、促優(yōu)”工作，引導企業(yè)健全內(nèi)控機制；進一步完善海關(guān)企業(yè)分類管理類別評定做法，逐步從定期評定向動態(tài)評定方式轉(zhuǎn)變，加強海關(guān)與外部門之間的聯(lián)系配合，最大限度提高評定效率。各級政府要進一步落實反走私綜合治理工作，維護健康有序的對外經(jīng)濟秩序。海關(guān)要堅持公正文明執(zhí)法，貫徹寬嚴相濟政策，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，對企業(yè)通關(guān)和監(jiān)管中出現(xiàn)的技術(shù)性違規(guī)，從輕處罰，依法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

八、加強市關(guān)信息的交流與合作

加強珠海市政府與拱北海關(guān)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營信息的交流互補，建立定期交換信息制度。市政府協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等部門及時向海關(guān)反饋企業(yè)經(jīng)營動態(tài)信息。拱北海關(guān)進一步加強統(tǒng)計預警監(jiān)測，為政府宏觀決策和外貿(mào)發(fā)展提供及時可靠的信息服務(wù)，擴大海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會服務(wù)面，向市政府提供企業(yè)違反海關(guān)法及其他規(guī)定的信息，雙方共同督促企業(yè)做好整改，守法經(jīng)營。

九、其它合作事項

進一步加強珠海市政府和拱北海關(guān)行政和執(zhí)法互助。珠海市政府大力支持拱北海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)，在工作場地的用地審批和建設(shè)、查驗設(shè)備和科技投入、生活設(shè)施配套、協(xié)勤武警營房建設(shè)等方面予以支持，強化珠海公、檢、法等執(zhí)法機關(guān)對海關(guān)工作的支 持與配合，幫助協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，為海關(guān)履行職能、服務(wù)發(fā)展營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

珠海市政府與拱北海關(guān)及其各部門要緊密圍繞珠海新一輪發(fā)展建設(shè)，認真落實以上各項措施，及時研究解決有關(guān)問題，不斷完善、創(chuàng)新合作機制，豐富合作內(nèi)涵，務(wù)求合作實效，攜手應(yīng)對金融危機，共同扶持企業(yè)發(fā)展，為珠海加快“建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、爭當科學發(fā)展示范市”做出新的貢獻。

珠海市人民政府 拱北海關(guān)

二OO九年一月十三日 二OO九年一月十三日

第五篇：珠海市加快推進科技創(chuàng)新若干政策措施

珠海市加快推進科技創(chuàng)新若干政策措施

為全面貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《中共廣東省委 廣東省、人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2014?12號）和《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府?2015?1號），優(yōu)化全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特制定以下若干政策措施。

一、探索珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策 突出港澳特色，發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動龍頭作用和橫琴新區(qū)的政策優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，形成工作合力，構(gòu)建更加開放的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推進創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在鼓勵創(chuàng)新要素跨境流動、外籍高層次人才永久居留權(quán)、外資人才中介設(shè)立、科技金融創(chuàng)新等方面爭取先行先試的政策。

二、實施普惠性企業(yè)研發(fā)補助

認真執(zhí)行《珠海市企業(yè)研究開發(fā)費補助資金管理暫行辦法》（珠科工貿(mào)信?2013?230號），在落實企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除政策的基礎(chǔ)上，市區(qū)財政通過預算安排，對已建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，按稅法規(guī)定稅前可扣除的研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除額為參考額度，對企業(yè)實行普惠性財政補助，引導企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

三、開展科技創(chuàng)新券試點工作

— 1 — 市政府發(fā)行創(chuàng)新券支持企業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)新券分為一般券和專項券。一般券用于支持科技型中小微企業(yè)向高校、科研機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)購買科技成果或技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，促進產(chǎn)學研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。專項券用于支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，包括市級以上工程中心和企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)科技特派員工作站、博士后科研工作站等。根據(jù)試點工作情況，對創(chuàng)新券適用范圍進行調(diào)整。具體實施細則由市科工信局會同市財政局制定。

四、探索創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買制度

圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和政府購買實際需求，推動落實創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠期約定政府購買政策。發(fā)揮政府購買和公共財政的引導功能，通過遠期約定政府購買，為當前的創(chuàng)新主體和未來的創(chuàng)新需求搭建橋梁，降低創(chuàng)新風險，激發(fā)創(chuàng)新活力。參照省具體實施方案，由市財政局會同市科工信局牽頭制定我市落實方案。

五、完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策

在符合土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，每年安排一定比例的全市計劃用地作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地?？萍计髽I(yè)孵化器用地基準地價執(zhí)行我市基準地價政策修訂后新型產(chǎn)業(yè)用地的地價標準，在基準地價修訂前執(zhí)行工業(yè)用地的地價標準。允許科技企業(yè)孵化器項目用于研發(fā)總建筑面積的50%，在不改變孵化器用地功能的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行分割銷售和轉(zhuǎn)讓。已出讓且建成— 2 — 運營的孵化器項目，在通過認定并經(jīng)市政府批準后，可依法辦理土地用途的變更手續(xù)，辦理土地變更登記。鼓勵通過“三舊”改造建設(shè)孵化器。具體實施辦法由市國土資源局及市城市更新管理辦公室分別牽頭落實。

六、構(gòu)建科技企業(yè)孵化育成體系

出臺科技企業(yè)孵化器的認定和扶持辦法，對新認定的國家級、省級和市級孵化器分別給予100萬元一次性財政獎勵。對新建或改擴建新增孵化面積的科技企業(yè)孵化器，符合條件的給予財政補助?？萍计髽I(yè)孵化器，根據(jù)考核評價結(jié)果，對營運情況良好的，可給予30-50萬元孵化獎勵。對各區(qū)（功能區(qū)）認定的孵化器，市財政按區(qū)財政補助額的50%給予聯(lián)動支持。進一步完善促進創(chuàng)業(yè)政策，支持科技企業(yè)孵化器和在珠高校建設(shè)眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，并給予一定的創(chuàng)業(yè)培訓補貼、租金補貼和優(yōu)秀項目資助。支持舉辦或參與各種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。由市科工信局和市人社局分別牽頭落實。

七、建立對科技企業(yè)的投融資補償和引導制度

建立面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金，對天使投資失敗項目給予一定補償；對在孵企業(yè)首貸出現(xiàn)壞賬項目，給予一定比例本金補償。支持我市創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)向國家、省申請設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金”，支持市創(chuàng)業(yè)投資引導基金發(fā)起設(shè)立主要投向科技企業(yè)的子基金。由市金融局會同市科工信局和市

— 3 — 財政局落實。

八、落實高等學校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán) 除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，高等學校、科研機構(gòu)可自主決定科技成果的實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等科技成果轉(zhuǎn)化事項，不需報請主管部門和財政部門審批。由市教育局協(xié)調(diào)落實。

九、落實高等學校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所得收益管理政策

鼓勵高等學校、科研機構(gòu)科技成果在珠海轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高等學校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益全部留歸單位自主分配，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵的支出部分，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，暫不納入績效工資管理。由市教育局協(xié)調(diào)落實。

十、落實高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵約定政策

財政、國有資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、工商、監(jiān)察等部門對高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的約定和確認應(yīng)當予以承認，并就確認方式和程序制定配套規(guī)定，落實國有資產(chǎn)確權(quán)、變更，知識產(chǎn)權(quán)、注冊登記等相關(guān)事項。稅務(wù)部門落實高等學校、科研機構(gòu)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵時，獲獎人可暫不繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

十一、落實科技人員職稱評審政策

將專利創(chuàng)造、標準制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評價的重要依據(jù)。科技人員參與職稱評審與崗位考核時，發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況與論文指標要求同等對待，技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。由市人社局牽頭落實。

十二、加大新型研發(fā)機構(gòu)扶持力度

落實《關(guān)于推進珠海市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的實施意見》，圍繞智能環(huán)保家居、軟件與集成電路、生物醫(yī)藥和智能機器人等產(chǎn)業(yè)，通過財政資助、空間支持、人事待遇等政策杠桿，引導和支持社會各方力量參與新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)。對首次列入培育計劃的新型研發(fā)機構(gòu)給予一次性200萬元補助，用于補貼其科研儀器、設(shè)備和軟件購置等。對新型研發(fā)機構(gòu)開展的科技創(chuàng)新活動，經(jīng)考核評價后，最高可獲得100萬元經(jīng)費補助。重點新型研發(fā)機構(gòu)可按“一事一議”方式經(jīng)市政府同意給予支持，不受上述額度限制，并可在一定時期內(nèi)給予持續(xù)支持。

稅務(wù)部門按規(guī)定落實非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠。依法落實省政府重點扶持且納稅確有困難的新型研發(fā)機構(gòu)，可酌情給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收優(yōu)惠。

十三、完善高層次人才安居保障政策體系

高層次人才住房以貨幣補貼和實物配租相結(jié)合，可通過租房補貼、購房補助和租住人才周轉(zhuǎn)住房或公共租賃住房的方式分類

— 5 — 保障。市、區(qū)政府可以通過集中建設(shè)或購買商品住房等多渠道、多形式籌集高層次人才周轉(zhuǎn)住房。市引進高?？梢岳谜畡潛艿慕搪毠ぷ》坑玫?，建設(shè)本校教職工住房，統(tǒng)籌解決教職工和引進高層次人才住房問題。支持市引進高校、科研機構(gòu)和大型骨干企業(yè)可以利用自有資金購買或租用商品住房出租給高層次人才居住。高層次人才周轉(zhuǎn)住房的建設(shè)、使用和管理按照我市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十四、組織實施重大科技專項

落實市政府與省科技廳簽訂的廣東省重大科技專項聯(lián)合推進工作協(xié)議，對獲得省重大專項支持的項目給予不低于50%的財政資金配套支持，由市區(qū)財政1：1分擔。圍繞我市智能環(huán)保家居、軟件與集成電路、生物醫(yī)藥和智能機器人等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的需求，遴選4到5個重點技術(shù)領(lǐng)域，組織實施一批市級的重大科技項目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，壯大一批骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

十五、實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃

建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，市、區(qū)財政對通過高新技術(shù)企業(yè)認定、復審的企業(yè)給予一定的補助。各級稅務(wù)機關(guān)確保落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。以市生產(chǎn)力促進中心為主，加強高新技術(shù)企業(yè)培育輔導服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)提供政策解讀、材料組織、研發(fā)費用輔助賬設(shè)置、知識產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化等方面輔導服務(wù)。組織實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項目，并擇優(yōu)向科技部和省科— 6 — 技廳推薦，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

十六、支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)

對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立市級以上工程中心和企業(yè)技術(shù)中心給予支持，經(jīng)認定國家級、省級和市級分別給予最高500萬、100萬和30萬元的財政補貼，用于支持企業(yè)購置研發(fā)、檢測設(shè)備。對博士后科研工作站給予最高70萬元的補助。支持方式按照創(chuàng)新券制度實施。企業(yè)利用自有土地建設(shè)研發(fā)機構(gòu)的，簡化審批流程，減免相關(guān)規(guī)費。企業(yè)在工業(yè)用地范圍內(nèi)建研發(fā)大樓，工業(yè)用地性質(zhì)不變。土地配套政策由市國土資源局牽頭實施；扶持政策由市科工信局牽頭制定。

十七、引進和培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

圍繞我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和布局發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，給予包括項目啟動補貼、項目投資和擔保貸款等最高2000萬元的項目經(jīng)費扶持。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊申報廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進計劃，成功入選的，按照1︰0.5的比例給予配套資助。對符合條件的高層次創(chuàng)業(yè)人才和青年優(yōu)秀人才（創(chuàng)業(yè)類），以創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)費資助（最高200萬元）、場地租金補貼和研發(fā)費用補貼的形式給予扶持；對高層次創(chuàng)新人才和青年優(yōu)秀人才（創(chuàng)新類），以工作津貼的形式給予扶持。對經(jīng)我市推薦，入選國家“千人計劃”和省“領(lǐng)軍人才”的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及入選國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助計劃的留學人員，按所獲得國家和省的扶持額度，市財政按照1:1的比例給予配套扶持。

十八、加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營和保護

建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺橫琴特色試點平臺，探索知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新和跨境交易等特色業(yè)務(wù)，為科技型企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)融資提供新機制和新平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)法制和執(zhí)法能力建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系。由市知識產(chǎn)權(quán)局負責推進。