第一篇：袁牌坊村中心社區(qū)土地綜合整治試點(diǎn)項目實(shí)施方案

目 錄

一、指導(dǎo)思想?????????????????2

二、基本原則?????????????????3

三、目標(biāo)任務(wù)?????????????????4

四、實(shí)施步驟?????????????????5

五、保障措施?????????????????7

六、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制???????????????9

商丘市虞城縣大楊集鎮(zhèn)袁牌坊中心社區(qū)

土地綜合整治試點(diǎn)項目實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號）和省、市政府關(guān)于開展農(nóng)村土地整治的文件精神，積極推進(jìn)土地綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《河南省土地綜合整治實(shí)施方案》和《虞城縣土地綜合整治實(shí)施方案》，結(jié)合大楊集鎮(zhèn)中心社區(qū)土地綜合整治實(shí)際需要，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題創(chuàng)新體制和機(jī)制，以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地專項資金，積極聚合其他涉農(nóng)資金。整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開發(fā)等各類活動，對農(nóng)村田、水、路、林、村、房等實(shí)行綜合整治。促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

大楊集鎮(zhèn)袁牌坊中心社區(qū)土地綜合整治將按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，緊緊國繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)

建和諧社會和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，組織動員和支持引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞，完善村莊最基本的公共設(shè)施，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

二、基本原則

總的思路按照“先規(guī)劃，后建設(shè)；先整治，后規(guī)范；先試點(diǎn)，后推廣；先近期，后長遠(yuǎn)”的工作原則進(jìn)行，制定規(guī)劃，分步實(shí)施。具體工作中要堅持以下五條基本原則：

1、堅持規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)的原則

科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃，合理確定整治目標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作程序，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)土地綜合整治工作，建立政策體系，引導(dǎo)土地綜合整治朝著正確的方向健康發(fā)展。

2、堅持群眾為主、政府扶持的原則

建立農(nóng)民參與機(jī)制，確立農(nóng)民在土地綜合整治中的主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民參與與整治的積極性；堅持政府主導(dǎo)，公共設(shè)施和公益事業(yè)以政府投入為主。

3、堅持因地制宜、突出特色的原則

注意農(nóng)村與城市的區(qū)別，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，堅持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有條件和設(shè)施，完善種類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌。

4、堅持量力而行、分步實(shí)施的原則

規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步推進(jìn)，分步聚、分階段地推進(jìn)土地綜合整治工作。既要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要結(jié)合實(shí)際，科

學(xué)合理，切實(shí)可行；在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施。

5、堅持以人為本、務(wù)求實(shí)效的原則

以滿足群眾的實(shí)際需要為前提，本著節(jié)約集約用地和“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的原則，切實(shí)抓好建新和拆舊兩個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。晝量維護(hù)農(nóng)民利益，營造安全、方便、舒適的村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

三、目標(biāo)任務(wù)

項目總體目標(biāo)是通過虞城縣大楊集鎮(zhèn)袁牌坊中心社區(qū)土地綜合整治試點(diǎn)項目，確保項目區(qū)耕地質(zhì)量的穩(wěn)步提高、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步實(shí)施，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

項目具體目標(biāo)是進(jìn)行村莊整理和農(nóng)用的整理。項目總規(guī)模504.78公頃，其中村莊整理的規(guī)模為46.99公頃，農(nóng)用地整理的規(guī)模為429.96公頃。項目通過綜合整治共新增耕地27.83公頃。

1、村莊整理

村莊整理的規(guī)模為46.99公頃。通過建新拆舊、集中居住的方式將袁牌坊、油坊莊、荒莊、花園、小王樓、靳莊等共6個自然村合并為袁牌坊中心社區(qū)。拆舊區(qū)面積 46.99公頃，建新區(qū)面積19.16公頃（主要用地來源為占用原村莊林地面積1.97 公頃，占用園地面積6.39公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn)1.7公頃、占用坑塘面積0.21公頃、占用耕地面積8.89公頃），土地復(fù)墾面積46.99公頃，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)27.83公頃。村莊

整理采取集中的布局結(jié)構(gòu)，有效的將756戶散戶、總?cè)丝?883人進(jìn)行遷建；合理進(jìn)行功能分區(qū)，達(dá)到土地用途的最佳利用組合；完善村莊的對外、對內(nèi)道路網(wǎng)，協(xié)調(diào)好生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)、村莊建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的矛盾，建立完善的現(xiàn)代化交通體系；完善村內(nèi)主要道路和村組道路的建設(shè)，同時完善建設(shè)村莊供水、排水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生防疫等基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民的生活環(huán)境；完善建設(shè)村莊的文化、醫(yī)療、教育、行政辦公等公共服務(wù)設(shè)施。

2、農(nóng)用地整理

農(nóng)用地整理的規(guī)模為429.96公頃。通過道路重新規(guī)劃、坑塘等整理新增耕地27.83公頃；通過整治原有中低產(chǎn)田和農(nóng)田水利、道路、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和電力全面配套，改善生態(tài)環(huán)境，提高抵御自然災(zāi)害的能力，從而使糧食生產(chǎn)能力增產(chǎn)率達(dá)到20%，把項目區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)環(huán)境良好，生產(chǎn)效率提高的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地。

四、實(shí)施步驟

大楊集鎮(zhèn)袁牌坊中心社區(qū)土地綜合整治試點(diǎn)項目按照前期準(zhǔn)備、建設(shè)起步、建設(shè)發(fā)展和建設(shè)完善的四個階段進(jìn)行。

第一階段（前期準(zhǔn)備階段）： 時間為2011年10月底以前

在縣人民政府的指導(dǎo)下，成立由虞城縣國土資源局土地綜合整治辦公室、大楊集鎮(zhèn)人民政府、袁牌坊村民委員會及群眾代表組成的大楊集鎮(zhèn)袁牌坊村中心社區(qū)土地綜合整治辦公室，具體負(fù)責(zé)土地綜合整治的規(guī)劃編制，實(shí)施方案草擬，并進(jìn)行宣

傳發(fā)動群眾、意見征集以及整體指揮部署、政策指導(dǎo)把關(guān)、法律監(jiān)督、行政服務(wù)、工程監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、資金管理、調(diào)查統(tǒng)計和后勤保障等工作。

以大楊集鎮(zhèn)袁牌坊中心社區(qū)土地綜合整治辦公室的名義制訂工作計劃，編制土地綜合整治規(guī)劃。工作計劃要提出具體實(shí)施方案和要求，明確整治的重點(diǎn)和時序、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式和資金籌措的模式、監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式等。并在此基礎(chǔ)上開展廣泛宣傳，營造氛圍，動員群眾積極參與，按照“四議兩公開”工作法廣泛征求群眾對土地綜合整治規(guī)劃和本實(shí)施方案的意見。

第二階段（建設(shè)起步階段）： 時間為2011年11月至2012年9月。

全面落實(shí)土地綜合整治規(guī)劃，在完成新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和部分新區(qū)居民住宅建設(shè)的同時，全面開展田、水、路、林的綜合整理和部分舊村舊房占地的開發(fā)復(fù)墾工作。

新區(qū)建設(shè)首先完成全村的道路建設(shè)，然后依托主要道路完成電力、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最后再完成部分新區(qū)住宅建設(shè)。

農(nóng)用地整理首先開展舊村拆除和復(fù)墾以及土地平整工程，農(nóng)田水利工程，完成項目區(qū)排灌體系及配套設(shè)施，進(jìn)一步完善交通體系，種植農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)和水土保持灌叢，確定權(quán)屬界線，完成土地承包、造冊登記等工作。

第三階段（建設(shè)發(fā)展階段）：

時間為2012年10月至2013年10月。

建設(shè)發(fā)展期要依據(jù)前一階段道路整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果，按照規(guī)劃分步驟、有計劃的進(jìn)行，結(jié)合現(xiàn)狀修建小學(xué)、幼兒園；建設(shè)以村委會、文化大院為主的村級公共活動中心；完成村莊和道路的綠化；最后完成大部分新區(qū)住宅建設(shè)和舊村舊房占地的開發(fā)復(fù)墾工作。

第四階段（建設(shè)完善階段）：2013年11月至2014年11月。

時間完善期完成全部房屋的建新，并對全區(qū)的道路、農(nóng)宅、村容村貌進(jìn)行規(guī)整，最終達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

五、保障措施

1、組織保障

土地綜合整治工作是一項涉及面非常廣的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門齊抓共管，密切配合。為保證大楊集鎮(zhèn)袁牌坊中心社區(qū)土地綜合整治項目的順利實(shí)施，成立以縣委書記為政委，縣長為指揮長，縣委副書記為副指揮長，以國土、水利、林業(yè)、財政等部門為成員的農(nóng)村土地綜合整治指揮部對項目實(shí)施統(tǒng)一管理。其任務(wù)負(fù)責(zé)項目論證、工程設(shè)計招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收、資金和物資使用、項目建設(shè)資金審計、以及項目組織協(xié)調(diào)等工作。并專設(shè)權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組對土地整治工作中可能產(chǎn)生的土地權(quán)屬糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

在土地整治項目指揮部的指導(dǎo)下，虞城縣國土資源局土地綜合整治辦公室、大楊集鎮(zhèn)人民政府、袁牌坊村民委員會及群眾代表組成大楊集鎮(zhèn)袁牌坊中心社區(qū)土地綜合整治辦公室，具

體負(fù)責(zé)土地綜合整治的規(guī)劃編制，實(shí)施方案草擬，并進(jìn)行宣傳發(fā)動群眾、意見征集以及整體指揮部署、政策指導(dǎo)把關(guān)、法律監(jiān)督、行政服務(wù)、工程監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、資金管理、調(diào)查統(tǒng)計和后勤保障等工作，形成真正意義上的公眾參與、齊抓共管的組織管理措施。

2、政策保障

（1）對土地綜合整治給予資金支持

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)用及用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金等土地資金分配向土地綜合整治試點(diǎn)傾斜。每年從上述土地資金中單獨(dú)劃出一定比例的資金，推動土地綜合整治的進(jìn)展。

（2）探索節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和新增耕地指標(biāo)有償調(diào)劑使用政策。

農(nóng)村建設(shè)用地整治所節(jié)約的土地，首先用于安置農(nóng)民和新農(nóng)村建設(shè)使用，剩余部分可根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤政策，有償調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要民生工程等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。農(nóng)村建設(shè)用地使用新增費(fèi)以外的資金整治成耕地的，可將新增耕地作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，用于占補(bǔ)平衡。土地出讓金級差收入和耕地開墾費(fèi)用于補(bǔ)償農(nóng)村建設(shè)用地整治投入以及整理區(qū)內(nèi)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，反哺鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）探索市場化運(yùn)作的原則，建立穩(wěn)定的投資回報機(jī)制，積極拓寬土地綜合整治資金投入管道，引入企業(yè)、個人、信貸管理等社會資金參與土地綜合整治，按照市場運(yùn)作機(jī)制，確定

政府、投資企業(yè)各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使投資主體得到合理回報，進(jìn)而形成投資與收益的良性循環(huán)。

3、制度保障

（1）建立嚴(yán)格的項目管理制度

土地綜合整治要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分類按項目管理，建立項目基礎(chǔ)信息備案和在線跟蹤監(jiān)管制度，實(shí)行規(guī)劃、立項、實(shí)施、驗收、審計決算、事后評估的全程監(jiān)管。對涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地整治項目，報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣按照項目管理辦法組織實(shí)施；對一般的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，由市、縣按項目管理辦法組織實(shí)施。

（2）嚴(yán)格資金管理

按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、專帳管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的思路，管理使用相關(guān)資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計等工作確保土地整治專項資金有效使用。

六、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

開展土地綜合整治活動。是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是涉及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，涉及面廣，任務(wù)量大。為加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立土地綜合整治指揮部，在村鎮(zhèn)設(shè)立土地綜合整治辦公室。綜合整治辦指揮部負(fù)責(zé)土地綜合整治的指導(dǎo)、督促、檢查、考核等工作，土地綜合整治辦公室具體負(fù)責(zé)項目的實(shí)施工作。鎮(zhèn)人民政府土地綜合治辦公室要把這項工作作為一項長期的重要政治任務(wù)和民心工程來抓，切實(shí)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管理負(fù)責(zé)同志靠上抓，明確牽頭單位和責(zé)任內(nèi)，在政策、資金、人員等方面給予保障，用主要精力抓好這項工作。

2、責(zé)任分解機(jī)制

土地綜合整治工作，縣里主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)，主要責(zé)任在鎮(zhèn)黨委、政府，關(guān)鍵在村黨支部、村委會。鎮(zhèn)人民政府和試點(diǎn)村，要根據(jù)本方案，結(jié)合今后實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)、整治標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，示范帶動，全面推進(jìn)村莊整治和村莊建設(shè)。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到各個層面、各個部門、各個村莊，確保村莊整治各項任務(wù)落到實(shí)處。

3、資金支持機(jī)制

采取財政投一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，幫扶單位助一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，社會各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠減一點(diǎn)的辦法，建立多渠道籌資機(jī)制。土地綜合整治辦公室要在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下與農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)等有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，爭取各部門涉農(nóng)資金適當(dāng)集中向試點(diǎn)投勞。村莊要把各渠 道資金、物質(zhì)，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，發(fā)揮資金的最大效益。

4、村民參與機(jī)制

要充分發(fā)揮村民在村莊整治中的主體作用，通過建立村民自治監(jiān)督小組、新農(nóng)村建設(shè)理事會等自治組織，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的參與權(quán)。村民小組或理事會主要由老黨員、老干部、老教師和村中能人中有聲望、有公信的人組成。通過自治組織對整治、建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督，對投工投勞等具體事項進(jìn)行協(xié)商

協(xié)調(diào)。要鼓勵農(nóng)民對庭院內(nèi)各項改造項目自主申報，自主投資投勞進(jìn)行改造。

5、長效管理機(jī)制

全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央確定的一項長期的歷史任務(wù)，村莊整治工作將自始至終伴隨其中。要使這項工作長期開展下去，必須建立長效的管理機(jī)制。主要建立五項機(jī)制：一是建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動、持續(xù)幫扶的長效機(jī)制：二是建立從規(guī)劃、建設(shè)到管理上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的協(xié)同機(jī)制，實(shí)行規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法；三是建立長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支持的投入機(jī)制；四是建立科學(xué)、穩(wěn)定、分階段的獎勵評價機(jī)制；五是建立公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員制度。

6、監(jiān)督考核機(jī)制

加強(qiáng)對村莊整治實(shí)施過程中資金與實(shí)物使用的監(jiān)督管理，防止挪用、濫用。建立上級對下級的督察機(jī)制，鼓勵社會各界、新聞媒體和廣大農(nóng)民對村莊整治進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)對村莊整治 的動態(tài)管理，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推進(jìn)整治活動的深入開展。要按季度定期上報村莊整治進(jìn)展情況，以便村莊整治指揮部調(diào)度、考核。

7、準(zhǔn)入界限機(jī)制

在規(guī)劃新區(qū)申請住宅用地或購置房屋的必須是土地綜合整治規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村村民，且符合下列條件之一：

（1）農(nóng)村村民戶無宅基地的；

（2）農(nóng)村村民戶口，除父母身邊留一子女外，其他成年

子女（18周歲以上）確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（3）回鄉(xiāng)落戶的離休、退體、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑和港、澳、占同胞，需要建房而無宅基地的；

（4）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的。

一戶村民只能申請一處宅基。一戶村民只能申請一處宅基地。

8、復(fù)墾土地機(jī)制

村民搬進(jìn)新區(qū)后三個月內(nèi)，要拆除原宅基地建筑物及附屬設(shè)施，連同其村內(nèi)廢閑地一并復(fù)耕。復(fù)耕后的土地由村集體回收并按照各戶復(fù)耕的土地面積予以適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由村土地綜合整治辦公室另行制定。

對于村內(nèi)廢坑塘由村委會無償收回，進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃。對于大的坑塘進(jìn)行挖深和規(guī)整，宜景則景，宜魚則魚，宜耕則耕。

9、其他

新區(qū)規(guī)劃區(qū)的住房建設(shè)，統(tǒng)一柡準(zhǔn)和模式，通過招商引資辦法解決資金問題，采取招投標(biāo)方式明確建筑公司進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，并委托監(jiān)理部門加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督。

符合條件的村民自愿建房的必須要按照設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和模式建設(shè)。商業(yè)街按法律規(guī)定統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出售。開發(fā)收入主要用于村公共設(shè)施建設(shè)。

第二篇：土地整治項目實(shí)施方案

莊墓鎮(zhèn)2014年土地整治項目

實(shí)施方案

為改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實(shí)際利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為確保建設(shè)用地增減掛鉤工作順利有效實(shí)施，切實(shí)保障項目區(qū)農(nóng)民根本利益，加快項目組織實(shí)施進(jìn)程，規(guī)范操作、科學(xué)管理、提高效能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《安徽省實(shí)施土地管理法辦法》及省、市、縣有關(guān)建設(shè)用地置換相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施能力，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的良好社會局面。

二、基本原則

（一）因地制宜原則

項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和長豐縣土地整治規(guī)劃，要選擇群眾積極性高、村兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的行政村作為項目實(shí)施的行政村。

（二）項目實(shí)施要充分尊重農(nóng)民意愿，項目規(guī)劃、設(shè)計補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要充分征求項目區(qū)群眾意見。規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，保障群眾權(quán)利。

三、項目實(shí)施方法

（一）明確職責(zé)

1、民為主。項目實(shí)施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態(tài)同意，并簽訂同意實(shí)施的意見書，充分調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性，保證項目實(shí)施按規(guī)劃設(shè)計順利實(shí)施。

2、村負(fù)責(zé)。要明確“村兩委”在項目實(shí)施中的責(zé)任，確保項目所在村班子健全，有戰(zhàn)斗力、號召力、有威信，充分發(fā)揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、鎮(zhèn)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一制定項目實(shí)施方案，具體落實(shí)項目實(shí)施任務(wù)，確保項目順利開展。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

1、統(tǒng)一拆遷標(biāo)準(zhǔn)。房屋丈量、登記、標(biāo)準(zhǔn)要一把尺子量到底，要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要公平、公正、公開，切實(shí)保護(hù)群眾利益。

2、統(tǒng)一宅基地整理。舊村拆遷后，依據(jù)項目規(guī)劃，宅基地統(tǒng)一整理成耕地，歸還到原權(quán)屬單位。

四、組織實(shí)施

（一）籌備階段

1、成立組織

鎮(zhèn)政府成立莊墓鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)組，組長:黨委書記馬家圣 第一副組長：鎮(zhèn)長王世德 副組長：分管領(lǐng)導(dǎo)甄茂力 領(lǐng)導(dǎo)組成員：國土規(guī)劃所長鄧衛(wèi)伍

財政所長閆媛媛

農(nóng)辦主任孫本龍

黨政辦主任鄭浩

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土規(guī)劃所，國土規(guī)劃所所長孟令球任辦公室主任，成員：孟祥玲、嚴(yán)彩霞、李瑱、謝軍。

2、工作職責(zé)

工作組及村兩委職責(zé)：房屋丈量登記、協(xié)議簽定、房屋拆遷、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環(huán)境保障、工程質(zhì)量監(jiān)督。村書記、主任為第一責(zé)任人。

國土所職責(zé)：制定方案、資料收集、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)、招投標(biāo)、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實(shí)施原則、方法、目的和意義，表明政府態(tài)度，爭取群眾響應(yīng)、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮(zhèn)黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實(shí)施有關(guān)政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實(shí)施方案，在項目點(diǎn)成立建設(shè)用地增減掛鉤村民理事會組織。

五、拆遷采取貨幣補(bǔ)償

（一）拆遷范圍

莊墓鎮(zhèn)已批準(zhǔn)的項目區(qū)內(nèi)。

（二）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

要從群眾的利益出發(fā)，堅持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理適當(dāng)、要求從嚴(yán)、落實(shí)從緊的原則，切實(shí)把補(bǔ)償資金發(fā)放到位。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照省市縣文件規(guī)定執(zhí)行。必須據(jù)實(shí)與涉及農(nóng)戶充分協(xié)商簽訂協(xié)議，按時發(fā)放。各村做好群眾的思想工作，確保施工工作的順利進(jìn)行。

（三）獎懲措施

1、對拆遷戶獎勵：鼓勵農(nóng)戶自行拆遷，自協(xié)議簽訂之日起在5日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗收合格，一次性給予拆遷費(fèi)的10%獎勵，逾期不再獎勵。在拆遷過程中，安全責(zé)任自負(fù)。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協(xié)議之后，按上述時間主動清理完自家室內(nèi)外財物及附屬物，將房屋及附屬物交付給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織拆除的，參照以上獎勵政策執(zhí)行。

拆遷戶在規(guī)定時間內(nèi)主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間一次性補(bǔ)助拆遷戶每戶1000元房租費(fèi)，作為臨時安置費(fèi)。

七、復(fù)墾整理

項目區(qū)的宅基地，通過復(fù)墾整理后,要切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區(qū)土地復(fù)墾整理工作。

（一）土地平整

根據(jù)地形地貌特點(diǎn)，機(jī)械施工，分層次整平，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作要求。田塊和格田面積根據(jù)地形而定。

（二）道路 結(jié)合項目區(qū)內(nèi)地形和原有農(nóng)村道路，布置生產(chǎn)道和田間道。便于農(nóng)戶生產(chǎn)，滿足小型農(nóng)用機(jī)械操作。

（三）資金

土地平整所需的費(fèi)用均由政府統(tǒng)籌安排，無需群眾自籌。

莊墓鎮(zhèn)人民政府 2014年1月8日

第三篇：土地綜合整治項目情況匯報

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 土地整治項目進(jìn)度情況匯報

章丘市國土資源局

（2012年10月24日）

一、項目基本情況及進(jìn)度

章丘市黃河鄉(xiāng)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項目，涉及到我市黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)、水寨鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的26個行政村及1個權(quán)屬單位。該項目農(nóng)用地整治部分總面積3666.07公頃，新增耕地201.63公頃，預(yù)算總投資1.46億元。目前已支出工程施工費(fèi)6705.87萬元。建設(shè)用地整治部分?jǐn)M將項目區(qū)內(nèi)的21個行政村合并為6個社區(qū)，可產(chǎn)生周轉(zhuǎn)指標(biāo)2793畝。

根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2010]73號），按照山東省國土資源廳的安排，我市于2010年10月完成了項目的可行性研究報告, 2010年11月5日濟(jì)南市國土資源局組織專家對可研報告進(jìn)行了評審，2010年11月12日，山東省國土資源廳組織專家對項目資料進(jìn)行了審查。我們根據(jù)省市審查意見，對資料進(jìn)行了修改完善。2011年1月山東省國土資源廳與山東省財政廳聯(lián)合下發(fā)魯國土資字[2011]167號文件批準(zhǔn)該項目立項;2011年2月我們會同有關(guān)技術(shù)單位完成了規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制，2011年4月山東省人民政府下發(fā)魯政土字[2011]909號文件批復(fù)了該項目的農(nóng)村建設(shè)用地整治部分;2011年7月山東省財政廳與山東省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)魯財綜[2011]71號文件批復(fù)了該項目的農(nóng)用地整治部分。2011年5月14日，章丘市政府召開了項目開工動員會。截至目前農(nóng)用地整理部分現(xiàn)已招標(biāo)33 個標(biāo)段，其中：黃河 19個標(biāo)段，支出工程施工費(fèi)4095.82萬元；高官寨14個標(biāo)段, 支出工程施工費(fèi)2531.83萬元；水寨鎮(zhèn)1個標(biāo)段，支出工程施工費(fèi)78.22萬元。

農(nóng)用地整理部分已完成的工程內(nèi)容為：土地整平77畝，淤地760畝，路沿石1156米；打井511眼，排水溝9677米，提水站1座，新建涵管251座，橋66座，水簸萁2個，涵洞9座，配電室37座，梯形渠道5510米，閘20座，砌筑渠道基礎(chǔ)4919米；安裝潛水泵583臺，變壓器37臺，管理機(jī)17臺，射頻卡控制器592套，移動排水設(shè)備3套，固定排水泵4套，高壓線5710米，地埋電纜100944米，低壓管道331194米；新修砼路66652.2米，已完成整個項目規(guī)劃總工程量的65%.建設(shè)用地整治部分需整治舊村21個，涉及的黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩個鎮(zhèn)都成立了拆遷安置指揮部，高官寨鎮(zhèn)已完成了進(jìn)村入戶調(diào)研和拆遷群眾簽字工作，黃河鎮(zhèn)已完成進(jìn)村入戶調(diào)研，群眾簽字過半，現(xiàn)已制定初步建設(shè)實(shí)施方案，確保年底前開工建設(shè)。

二、項目建設(shè)的主要做法

1、堅持市場化運(yùn)作,嚴(yán)格落實(shí)五項制度。

一是嚴(yán)格落實(shí)項目法人制，確保國土局對項目的管理。二是嚴(yán)格落實(shí)公告制，項目實(shí)施前，在項目區(qū)公示的基礎(chǔ)上，充分征求群眾意見；項目實(shí)施中，刊登招標(biāo)公告，吸引有資質(zhì)和施工能力的隊伍參加競標(biāo)，優(yōu)化施工隊伍，確保工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格項目招投標(biāo)制，所有標(biāo)段面向社會公開招標(biāo)，借助政府公共資源交 易平臺，營造良好的競爭環(huán)境，公開、公平、公正選擇施工隊伍。四是嚴(yán)格項目合同制，明確施工責(zé)任，加強(qiáng)合同規(guī)范管理。五是嚴(yán)格監(jiān)理制，通過招投標(biāo)，確定山東泰山工程項目管理有限公司為本項目的監(jiān)理單位。

2、堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

一是堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，完善配套設(shè)施，在完成方田化的基礎(chǔ)上，項目區(qū)全部要求達(dá)到“溝、渠、路、林、橋、涵、閘、井、泵、管、電、卡”等配套，對主要道路全部硬化和加厚處理，混凝土路面均在18厘米以上。二是提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“三下地一封閉”。即輸水管道下地保護(hù)了管道，節(jié)約了田間溝渠占地；電力線纜下地保護(hù)了電力設(shè)施，防止了觸電事故發(fā)生；水泵下地、機(jī)井全封閉，確保了井泵安全，做到了“見水不見泵、用電不見線、澆地不見管、農(nóng)民澆地刷卡”。三是堅持加強(qiáng)防盜設(shè)施建設(shè)。對所有電線，采取電纜下埋、加固防盜等措施；對變壓器，專門設(shè)計建設(shè)了雙層配電室。完善的防盜系統(tǒng)和責(zé)任到人的防范機(jī)制，確保了項目區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，又給項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管護(hù)減輕了負(fù)擔(dān)。

3、堅持嚴(yán)格監(jiān)管。

施工中除聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位外，我們還實(shí)行主管部門、鎮(zhèn)、村、戶四位一體監(jiān)督模式，即部門專業(yè)人員巡回抽查監(jiān)督，鎮(zhèn)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督，村干部、村民代表跟班監(jiān)督。為確保建設(shè)高質(zhì)量工程，聘請高級工程技術(shù)人員對監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，真正做到了立體化、全方位監(jiān)督。

三、項目建設(shè)采取的主要保障措施

1、成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

市里成立由國土、建管、房管、信訪等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（項目指揮部）設(shè)在國土局，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。黃河鎮(zhèn)和高官寨鎮(zhèn)分別成立項目區(qū)建設(shè)工程指揮部，負(fù)責(zé)落實(shí)各項具體工作，重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好群眾工作。

2、尊重群眾意愿，全面發(fā)動動員。

對搬遷村群眾進(jìn)行廣泛動員，激發(fā)群眾參與積極性。通過召開村民會議等各種方式，廣泛進(jìn)行政策宣傳講解；安排鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶，面對面向群眾宣講和解讀有關(guān)政策，營造良好氛圍。我們在充分征求搬遷群眾對社區(qū)建筑風(fēng)貌、平面布局、道路交通、戶型格局等規(guī)劃設(shè)計方案的意見、建議基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。初步確定黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一安置方案、統(tǒng)一安置標(biāo)準(zhǔn)，并且將在實(shí)施村進(jìn)行安置方案的公示。

3、進(jìn)一步完善建設(shè)制度。

社區(qū)建設(shè)公開招標(biāo)確定施工單位，成立農(nóng)村土地綜合整治項目監(jiān)事會，由拆遷村群眾選舉產(chǎn)生監(jiān)事會成員，對工程招標(biāo)施工放線、公共設(shè)施項目建設(shè)、工程質(zhì)量等開展監(jiān)督并形成書面記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，切實(shí)保障群眾利益。建設(shè)工程款支付必須經(jīng)項目議事會、監(jiān)事會成員簽字認(rèn)可后，方可支付，保證項目資金使用的公開透明。

五、項目建設(shè)過程中存在的問題

1、項目實(shí)施受農(nóng)時、氣候的影響較大，今年汛期持續(xù)時間長，黃河鎮(zhèn)、高官寨鎮(zhèn)地勢低洼易澇，項目區(qū)積水影響工程施工的情況時有發(fā)生，在很大程度上影響了施工進(jìn)度。

2、項目區(qū)涉及的工程內(nèi)容多，前期規(guī)劃設(shè)計中施工設(shè)計部分比較粗糙，細(xì)節(jié)部分需要基層技術(shù)人員逐步完善，這樣就很難避免交叉施工對工程進(jìn)度的影響。

3、項目畝均投資過低，前期規(guī)劃中存在許多低于目前濟(jì)南市級項目的工程設(shè)計，在實(shí)際操作中不受群眾歡迎（例如：1.為控制預(yù)算成本，項目區(qū)規(guī)劃設(shè)計中沒有井房，群眾反映射頻機(jī)防破壞問題和耕作時使用不如以前醒目方便；2.為控制預(yù)算成本，項目區(qū)規(guī)劃了111條計117.4公里泥結(jié)碎石路，前期施工的17段泥結(jié)碎石路經(jīng)過7、8月份幾次強(qiáng)降雨，已經(jīng)出現(xiàn)了沖刷槽溝、露石松散等問題，群眾意見較大，目前已按程序申請項目部分工程設(shè)計調(diào)整）。

4、目前項目區(qū)內(nèi)舊村拆除、復(fù)墾工作尚未開展，復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的田間道路、農(nóng)水設(shè)施等工程建設(shè)尚無法進(jìn)行勘測、施工，不但影響了復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的工程進(jìn)度，而且因為道路接茬、管電分布的原因影響了周邊一部分區(qū)域的工程開展。

5、該項目農(nóng)用地整治部分要求2012年底完工，但投資計劃于2011年的7月下達(dá)，用18個月的時間，其中還包括雨季、冬季等不利于工程施工的時間，完成1.46億（其中1.12億的工程費(fèi)用，包含工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)）的落實(shí)投資難度很大。

六、下一步工作打算。

1、農(nóng)用地整治部分：下一步工作中，我們認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)行大標(biāo)段招標(biāo)，合理安排標(biāo)段，盡量避免交叉施工。同時加快招標(biāo)進(jìn)度，加大施工管理力度，爭取于2012年底前高質(zhì)量 完成農(nóng)用地整治的建設(shè)任務(wù)。

2、建設(shè)用地整治部分：建設(shè)用地整治部分在2014年底前完成，時間緊、任務(wù)重。目前項目實(shí)施的條件已經(jīng)具備，我們將盡快細(xì)化拆遷補(bǔ)償安置方案，完善規(guī)章制度，加快社區(qū)建設(shè)及舊村拆除進(jìn)度，爭取在項目工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。

以上匯報不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第四篇：新密市土地綜合整治實(shí)施方案

新密市土地綜合整治實(shí)施方案

為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，推動城市統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的通知》（鄭政〔2009〕42號）及相關(guān)法律、法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機(jī)制，以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，整合使用各類土地及涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等各類項目，對農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)行綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）通過土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)田布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；以農(nóng)村建設(shè)用地有序減少換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地合理增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤，增加建設(shè)用地流量，使農(nóng)村一部分富余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，最終實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”的目標(biāo)。

（二）按照鄭州市政府下達(dá)給我市的土地綜合整治目標(biāo)任務(wù)，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目整合為土地綜合整治項目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治”。2010年全市要完成整治面積680公頃（低產(chǎn)田改造面積331公頃，新增耕地面積349公頃，其中可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤面積為230公頃）。2008—2012年全市土地綜合整治面積要達(dá)到3400公頃，完成規(guī)劃目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟

第一階段（先期試點(diǎn)階段）

2010年初確定一個試點(diǎn)村并編制試點(diǎn)村的土地整治規(guī)劃，待立項批復(fù)后組織實(shí)施。

試點(diǎn)的選址由土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供參考名單，市政府確定試點(diǎn)單位。在選址上要遵循集中連片、整村推進(jìn)、農(nóng)民自愿、邊拆邊建、權(quán)屬清晰、先易后難、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，拆舊面積占所在行政村建設(shè)用地面積的比例不低于30%，以完整的行政村為單位，選擇建設(shè)條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、相關(guān)規(guī)劃完善、土地權(quán)屬無爭議的行政村先行試點(diǎn)。

在開展試點(diǎn)村土地綜合整治的同時，編制市級土地綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃要廣泛征求各方面意見，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改造城郊村、建設(shè)中心村、整合弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住的村為基本思路，與土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地大調(diào)查相結(jié)合，搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開發(fā)整理規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基本農(nóng)田整理、耕地占補(bǔ)平衡、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的要求，編制科學(xué)合理的市級土地綜合整治專項規(guī)劃和分階段整治方案。

第二階段（全面試點(diǎn)階段）

從2010年下半年開始，每年除4個辦事處、尖山風(fēng)景區(qū)和第一階段所確定的一個試點(diǎn)村外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個行政村為新的試點(diǎn)村，向市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報立項。市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照先易后難的原則，因地制宜，制定分步實(shí)施意見。到2010年底，要有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的土地綜合整治試點(diǎn)村啟動實(shí)施；到2012年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的試點(diǎn)村要全部啟動。項目申報立項由市土地綜合整治辦公室牽頭，依據(jù)土地綜合整治專項規(guī)劃、“三項整治”后備資源狀況，建立綜合整治項目備選庫和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備案庫，根據(jù)下達(dá)目標(biāo)，從項目庫中選定項目，組織編制項目可行性報告、項目設(shè)計和項目預(yù)算，經(jīng)專家論證后上報鄭州市審批。

項目管理按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合相關(guān)部門規(guī)劃后，采取統(tǒng)一立項、分頭實(shí)施、統(tǒng)一驗收的方法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度五項制度，嚴(yán)格遵循程序進(jìn)行立項申報、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制、公開投標(biāo)、簽訂合同、組織實(shí)施、竣工驗收、預(yù)算審計和申請終

驗。完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

新增耕地驗收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲備庫管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)、占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。將土地綜合整治中的集體建設(shè)用地整理納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目備選庫，在耕地面積不減少、質(zhì)量有提高和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的前提下，將農(nóng)村節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。

四、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對土地綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以主管副市長為組長，市政府辦副主任、市國土資源局局長為副組長，各有關(guān)單位主管副職為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整合部門力量，整合各項涉農(nóng)資金，整合相關(guān)政策，對總體工作進(jìn)行安排部署，對重大事項進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)土地綜合整治規(guī)劃編制、選址、立項申報、項目實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及驗收評估等日常工作。各相關(guān)部門的具體工作職責(zé)是：國土資源部門負(fù)責(zé)項目區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證，土地整理復(fù)墾開發(fā)和增減掛鉤項目的規(guī)劃和設(shè)計審查及實(shí)施管理工作，負(fù)責(zé)新增耕地面積的確認(rèn)、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和管理等工作；財政部門負(fù)責(zé)提出統(tǒng)籌整合項目各部門資金的方案和資金籌措、使用監(jiān)管等工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土地質(zhì)量建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)及相關(guān)資金的籌措等工作，引導(dǎo)、指導(dǎo)廣大農(nóng)民或企業(yè)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施和資金的籌措；建設(shè)部門和新農(nóng)村建設(shè)工程指揮部負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)道路、供水、新農(nóng)村建設(shè)等工程項目的規(guī)劃實(shí)施和資金籌措；農(nóng)業(yè)開發(fā)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實(shí)施與資金的籌措；交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施和資金籌措；林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施及資金籌措；電業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利、農(nóng)民生產(chǎn)生活和公共設(shè)施供電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃編制和資金籌措；其他部門負(fù)責(zé)項目實(shí)施的配合工作。涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立項目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決村莊拆遷、新居建設(shè)以及項目實(shí)施過程中遇到的問題。

（二）信訪穩(wěn)定。土地綜合整治要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，尊重農(nóng)村建設(shè)和土地整治的客觀規(guī)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處在選定試點(diǎn)村時要切實(shí)尊重農(nóng)民群眾的意愿，以滿足農(nóng)民實(shí)際

需要為前提，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生態(tài)宜居為目標(biāo)，通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求農(nóng)民群眾對土地整治的意見，因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、有序推進(jìn)。凡是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織不同意的，不能強(qiáng)行實(shí)施，嚴(yán)禁以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)，損害農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保證土地綜合整治的順利實(shí)施。

（三）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資源部國土資發(fā)〔2000〕316號）、《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理提速工程實(shí)施方案的通知》（豫國土資發(fā)〔2009〕98號）、《河南省土地綜合整治項目（試點(diǎn)）管理暫行辦法》、《鄭州市土地綜合整治項目實(shí)施管理細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定，按照村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及土地綜合整治專項規(guī)劃，整合財政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、農(nóng)開等相關(guān)部門的力量，按照“渠道不亂、用途不變、專項管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，共同建立土地綜合整治專項資金（包括耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓純收益部分、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅和農(nóng)業(yè)、交通、水利、建設(shè)等涉農(nóng)專項資金），以項目設(shè)計和預(yù)算為依據(jù)，按照土地整理復(fù)墾開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治等實(shí)際工程量，?？顚Ｓ茫瑢艄芾?，建立項目專賬，準(zhǔn)確反映項目資金使用和會計核算情況，市財政和審計部門對資金進(jìn)行及時監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮資金綜合使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益，提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）獎懲措施。土地綜合整治工作納入市政府目標(biāo)管理，市政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)委局簽定目標(biāo)責(zé)任書，并采取定期督查、通報制度，對整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。

對超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府授予土地綜合整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)和國土資源所長授予先進(jìn)個人稱號，并給予獎勵。

完不成土地整治工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，不得參與年終先進(jìn)單位的評比。市政府在抽查中發(fā)現(xiàn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，將進(jìn)行通報批評，對失職瀆職的將追究責(zé)任。

第五篇：山東省土地綜合整治項目指南

山東省土地綜合整治項目指南（2010-8-9）

來源：山東省政府門戶網(wǎng)站 發(fā)布人：山東省國土資源廳 發(fā)布時間：2010-08-09

魯國土資發(fā)[2010]110號

各市國土資源局、財政局：

為貫徹落實(shí)山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，經(jīng)省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制定了《山東省土地綜合整治項目指南》，現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格按照《指南》要求，盡快組織申報。

附件：《山東省土地綜合整治項目指南》

二〇一〇年八月九日

山東省土地綜合整治項目指南

為貫徹落實(shí)山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，經(jīng)省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組研究，制訂了《山東省土地綜合整治項目指南》（以下簡稱《指南》），請各市按照《指南》要求，切實(shí)做好項目的選擇和申報工作。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照財政部、國土資源部與山東省人民政府簽訂的《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范協(xié)議》，從2010年起，重點(diǎn)實(shí)施土地綜合整治示范工程：中央、省、市、縣籌集資金100億元，完成土地綜合整治示范工程66個，整治土地340萬畝，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田260萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產(chǎn)能4億斤。

二、指導(dǎo)原則

（一）土地整理復(fù)墾開發(fā)與增減掛鉤有機(jī)結(jié)合，實(shí)行區(qū)域土地綜合整治。以整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進(jìn)型、城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型、小流域綜合治理型、重要交通沿線和重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)

境改善型等四種類型為基礎(chǔ)，按照集中連片、增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、強(qiáng)化設(shè)施配套、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，科學(xué)確定土地綜合整治項目區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、村莊改造與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，節(jié)約集約用地與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相互支持的格局，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（二）項目選定必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，并與縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，合理安排生產(chǎn)、居住和生態(tài)用地，統(tǒng)籌新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和交通、水利等各項建設(shè)，完善與土地整治相關(guān)的村內(nèi)道路、綠化、給排水及供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。

（三）項目所在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極性高，村級班子強(qiáng)，農(nóng)民有進(jìn)行土地綜合整治的強(qiáng)烈愿望，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，能保證按期完成任務(wù)。

（四）開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和增減掛鉤工作基礎(chǔ)好、整治潛力大、制度健全、管理規(guī)范、資金使用安全、發(fā)揮效益明顯。

（五）凡是以前安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目和增減掛鉤項目進(jìn)展緩慢、制度不健全、管理不規(guī)范、沒有按規(guī)定及時竣工和驗收的、發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)案件或侵犯農(nóng)民利益引發(fā)群體性上訪事件及整改糾正不到位的縣（市、區(qū)），一律不得申報。

三、申報條件

按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、因地制宜、先易后難、循序漸進(jìn)”的要求，實(shí)行全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治。

（一）整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中推進(jìn)型。擬報項目的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制完成了社區(qū)規(guī)劃，確保三年內(nèi)完成全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的全面整治，整治規(guī)模不受面積限制，并在三至五年完成轄區(qū)內(nèi)全部社區(qū)建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)中心社區(qū)聚集型。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地聚集和中心村聚集的社區(qū)建設(shè)為主，對社區(qū)所涉及村莊的耕地、其它農(nóng)用地、廢棄的園（林）地、廢棄的工礦用地及居民點(diǎn)等進(jìn)行集中連片整治。項目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。

（三）小流域綜合治理型。以縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的小流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)所有村莊進(jìn)行合并或改造，集中連片進(jìn)行田、水、路、林、村綜合治理。項目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。

（四）重要交通沿線和重點(diǎn)旅游區(qū)環(huán)境改善型。重要交通干線兩側(cè)、重點(diǎn)旅游區(qū)可視范圍內(nèi)，不突破縣（市、區(qū)）行政區(qū)域界限，將區(qū)域內(nèi)所有村莊進(jìn)行合并或改造，對涉及的耕地、其它農(nóng)用地、廢棄的園（林）地、廢棄工礦用地及居民點(diǎn)等進(jìn)行集中連片整治。項目建設(shè)規(guī)模不低于5萬畝。

（五）新增耕地標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)土地綜合整治項目，新增耕地率不低于項目建設(shè)總規(guī)模的4%，丘陵山區(qū)土地綜合整治項目，新增耕地率不低于項目建設(shè)總規(guī)模的10%。

四、資金籌措及投資標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金籌措。實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，資金來源為各類土地資金，主要包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地出讓收益等。按照“渠道不變、集中投入、分賬管理、各計其效”的原則予以整合，形成農(nóng)村土地綜合整治資金。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地整理，可安排不超過總額20%比例資金用于新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（包括供電設(shè)施、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化等）。

項目資金的70%由中央和省級財政投入，30%由市、縣兩級財政配套。

（二）投資標(biāo)準(zhǔn)。按照投資估算，土地綜合整治項目平原地區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)不超過3000元/畝，丘陵山區(qū)投資標(biāo)準(zhǔn)不超過3500元/畝。其中，增減掛鉤項目正在實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善的，土地綜合整治項目投資按照估算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；增減掛鉤項目已經(jīng)實(shí)施完成，基礎(chǔ)設(shè)施較完善的，平原地區(qū)不超過2400元/畝，丘陵山區(qū)不超過2800元/畝。

五、項目建設(shè)內(nèi)容

項目建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)田、水、路、林、村綜合整治，具體內(nèi)容包括：

（一）田。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，因地制宜、合理平整、連片成方，便于機(jī)耕、機(jī)種、機(jī)收。增加培肥地力投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

（二）水。重點(diǎn)是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。要優(yōu)先利用地表水，節(jié)約集約利用地下水，兼顧村莊的自來水設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)民的飲水質(zhì)量。

（三）路。完善項目區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)，與等級公路、村村通公路相銜接，提高田間道路的硬化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力支撐。完善社區(qū)道路，方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。

（四）林。根據(jù)因害設(shè)防的原則，確定農(nóng)田防護(hù)林工程布設(shè)的范圍；提出各類水土保持工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

（五）村。依托增減掛鉤政策確定新建居民點(diǎn)住宅建設(shè)，統(tǒng)籌安排公共設(shè)施、生產(chǎn)和倉儲、道路交通、綠化、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)等各項工程的建設(shè)內(nèi)容；同時，明確增減掛鉤規(guī)模、節(jié)余指標(biāo)用途、向村莊返還資金數(shù)額以及社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃意見，增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%。

土地綜合整治項目重點(diǎn)完善項目區(qū)村內(nèi)和社區(qū)道路、綠化、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

六、申報要求

（一）申報程序

1、各設(shè)區(qū)市國土資源、財政部門依據(jù)國家和省投資土地綜合整治項目有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織踏勘、調(diào)查摸底，選定項目區(qū)。

2、項目選定后，由縣級人民政府組織國土、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照項目可行性研究報告編制大綱（附后）的要求，負(fù)責(zé)組織編制項目可行性研究報告，并由縣級人民政府逐級上報。

3、省國土資源廳、省財政廳兩廳受理后，對符合申報條件的項目，負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場踏勘核實(shí)，對項目的可行性研究報告通過組織專家和委托財政投資評審（或社會中介）機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查論證后，提交省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由省政府下文批準(zhǔn)立項。

（二）申報材料

1、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請示。

2、項目可行性研究報告及摘要書。3、1：10000項目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖，1：50000項目區(qū)總體布局圖，1：10000（或1：5000）2008或2009遙感影像圖，1：2000涉及拆舊建新村莊勘測定界圖，1：2000新村建設(shè)規(guī)劃圖。

4、設(shè)區(qū)市國土資源局、財政局出具的項目現(xiàn)場踏勘報告（包括每一個拆舊村莊現(xiàn)場勘驗核實(shí)情況和審查意見），報告要有踏勘人員簽字及設(shè)區(qū)市國土資源局、財政局蓋章。

5、設(shè)區(qū)市國土資源部門、財政部門組織的項目可行性專家評估論證意見及專家簽字。

6、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造及安置區(qū)選址批準(zhǔn)文件；設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確保按期完成建設(shè)任務(wù)和資金及時到位的承諾書；縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村（單位）三方簽署的拆舊復(fù)墾協(xié)議。

7、項目實(shí)施資金來源、農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、涉及農(nóng)戶的收益分配、土地權(quán)屬調(diào)整方案等材料。

8、拆舊區(qū)建設(shè)用地合法權(quán)屬證明材料；項目區(qū)村委及農(nóng)民群眾意見和全體村民同意項目實(shí)施的簽字表。

所報材料按設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府請示，踏勘報告和審查意見，項目可行

性評估論證意見，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承諾書，項目可行性研究報告及摘要書，資金、補(bǔ)償、收益分配以及合法權(quán)屬證明材料，拆舊復(fù)墾協(xié)議，縣級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造及安置區(qū)選址批準(zhǔn)文件，項目區(qū)村委及農(nóng)民群眾意見和全體村民同意項目實(shí)施的簽字表；現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、最新遙感影像圖、涉及拆舊建新村莊勘測定界圖、新村建設(shè)規(guī)劃圖、項目區(qū)總體布局圖的順序裝訂成冊，統(tǒng)一裝盒（文字材料和圖件分別裝訂）。

七、注意事項

(一)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密布置安排，協(xié)調(diào)好各方面力量，本著建成一批田成方、林成網(wǎng)、路相通、旱能澆、澇能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營、效益明顯的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)卦鰷p掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，突出重點(diǎn)和區(qū)域特色，認(rèn)真研究，慎重選報，切實(shí)保證項目真實(shí)、可行、合法。

（二）要嚴(yán)格組織審查，項目報件要齊全，原國家和省投資過的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目面積要扣除、有關(guān)圖件要符合規(guī)定要求，并對項目合法性、項目可行性研究報告的完整性和項目基本控制指標(biāo)等嚴(yán)格審查把關(guān)，對不符合規(guī)定要求的，不予申報。同時，要組織專家對項目可行性進(jìn)行評估論證，評估論證意見作為項目申報的重要依據(jù)，不得將項目的行政性審查代替專家評估論證。

（三）為保證項目質(zhì)量，在組織編制項目可行性研究報告、編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算時，要實(shí)行政府采購招標(biāo)方式，確定具備相關(guān)資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、信譽(yù)高的編制單位。編制人員應(yīng)當(dāng)具有土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財務(wù)、地質(zhì)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利工程建設(shè)情況?？尚行匝芯繄蟾姹仨氝M(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和勘測，確保方案科學(xué)合理，符合實(shí)際，切實(shí)可行，杜絕脫離實(shí)際和虛報工程量的現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計要特別注意符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，體現(xiàn)地方特色，具有現(xiàn)代理念。

（四）規(guī)劃方案要采取聽證、征詢、公告、票決等方式，廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕窠M織和農(nóng)民群眾意見，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要堅持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅決防止以行政命令方式，搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建。

（五）各設(shè)區(qū)市要精心組織好項目申報工作，嚴(yán)格控制和把握項目申報數(shù)量及質(zhì)量，并確保三年內(nèi)完成項目區(qū)內(nèi)農(nóng)用地整治任務(wù)，三到五年完成社區(qū)、村莊合并改造建設(shè)任務(wù)。對低于省規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、超出投資額度和缺項的申報材料，省國土資源廳、省財政廳一律不予受理。

（六）各設(shè)區(qū)市接到通知后，要抓緊組織好項目的逐級申報工作，并于9月20日前統(tǒng)一將項目有關(guān)材料一式三份(含項目電子文件、影像資料等)，分別報送省國土資源廳、省財政廳。

附件：

1、項目可行性研究報告編制大綱；（略）

2、土地綜合整治項目安排表。（略