第一篇：正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系（人民要論）

鄭功成

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年11月01日

07 版）

在我國(guó)，國(guó)計(jì)民生是一個(gè)固定詞組，它把國(guó)家發(fā)展與改善民生緊密地聯(lián)結(jié)在一起。古代先賢孟子“民為貴”的思想突出強(qiáng)調(diào)了民生維系天下安危，并將其作為最高道義責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就把帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為自己始終不渝的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。這一重要論述繼承和發(fā)展了將國(guó)家發(fā)展與民生改善相結(jié)合的中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，彰顯了共同富裕這一中國(guó)特色社會(huì)主義根本原則，揭示了現(xiàn)代國(guó)家治理發(fā)展進(jìn)步的方向和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生關(guān)系的真諦。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生已形成良性循環(huán)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)下了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的世界紀(jì)錄，目前經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到約8000美元，綜合國(guó)力大幅提升。伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活得到持續(xù)大幅改善，數(shù)以?xún)|計(jì)的貧困人口擺脫了貧困，城鄉(xiāng)居民生活正在總體小康基礎(chǔ)上奔向全面小康。但毋庸諱言，過(guò)去一段時(shí)間，在社會(huì)財(cái)富分配與公共資源配置方面還存在失衡問(wèn)題，突出表現(xiàn)為居民收入增速曾長(zhǎng)期低于GDP增速，收入差距有所拉大。黨的十八大以來(lái)，中央進(jìn)一步加大改善民生的力度，采取了一系列有效措施，居民收入增速低于GDP增速的狀況得到了根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生呈現(xiàn)互促共進(jìn)、相得益彰的良好態(tài)勢(shì)。

這突出表現(xiàn)在：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效中穩(wěn)步向前發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平與生活質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下持續(xù)提高。在教育領(lǐng)域，通過(guò)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、合理配置義務(wù)教育資源、加快發(fā)展民族地區(qū)與鄉(xiāng)村教育以及健全對(duì)困難學(xué)生的援助制度，不斷提高教育公平性。在就業(yè)領(lǐng)域，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，近3年每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)均達(dá)1300多萬(wàn)人，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。在收入分配領(lǐng)域，2013年城鄉(xiāng)居民收入增速與GDP增速基本持平，2014年、2015年城鄉(xiāng)居民收入增速均高于GDP增速，社會(huì)財(cái)富分配向民生傾斜。在社會(huì)保障領(lǐng)域，低保、養(yǎng)老金、醫(yī)療保障水平等持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人保障等社會(huì)福利事業(yè)全面推進(jìn)，社會(huì)保障已經(jīng)成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式被摒棄，環(huán)境惡化勢(shì)頭初步得到遏制。

近4年的發(fā)展實(shí)踐表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然從高速轉(zhuǎn)為中高速，但民生改善的幅度不斷加大。由此產(chǎn)生的一個(gè)良性結(jié)果就是內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，今年上半年內(nèi)需的貢獻(xiàn)率達(dá)到110.4%，同比提高14.5個(gè)百分點(diǎn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的最大引擎。這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生形成良性循環(huán)的重要標(biāo)志。

澄清關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生方面還存在一些需要澄清的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

誤區(qū)一：有人認(rèn)為，做大財(cái)富蛋糕可以自動(dòng)解決民生問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，應(yīng)放手讓市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)；政府增加用于民生的財(cái)政支出是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不必要干擾，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害無(wú)利。這種看法似是而非。事實(shí)證明，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，不會(huì)自動(dòng)解決收入差距問(wèn)題。一些國(guó)家之所以陷入“中等收入 2 陷阱”，主要原因并不是財(cái)富增長(zhǎng)或財(cái)富積累不夠快，而是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中未能處理好財(cái)富分配問(wèn)題，導(dǎo)致民生領(lǐng)域問(wèn)題重重，最終喪失了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的條件。這啟示我們，唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展取向雖然能在一個(gè)時(shí)期帶來(lái)社會(huì)財(cái)富快速積累，但會(huì)導(dǎo)致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會(huì)矛盾激化甚至社會(huì)不穩(wěn)定，最終又會(huì)損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，必須高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，既發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，提高效率；又發(fā)揮好政府的作用，維護(hù)公平。

誤區(qū)二：有人把民生問(wèn)題等同于溫飽問(wèn)題，忽視了人民群眾對(duì)于改善民生的美好期待和迫切愿望。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了讓人民過(guò)上幸福美好生活。人民對(duì)美好生活的向往不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的。比如，樓上樓下、電燈電話曾是改革開(kāi)放初期人們夢(mèng)寐以求的理想生活，現(xiàn)在則習(xí)以為常。又如，我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率從1990年的3.4%上升到2015年的40%，教育事業(yè)發(fā)展之快在當(dāng)今世界無(wú)出其右者，但人們對(duì)教育公平、素質(zhì)教育、全民教育等的呼聲仍在日益高漲。再如，改革開(kāi)放30多年，我國(guó)創(chuàng)造了全球最多的就業(yè)崗位，數(shù)億農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人和城鎮(zhèn)居民，但人們的就業(yè)需求全面升級(jí)，不僅要求增加就業(yè)數(shù)量，而且追求有體面、有尊嚴(yán)的就業(yè)。可見(jiàn)，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)已進(jìn)入民生訴求全面升級(jí)的時(shí)代。如果抱著民生工作就是解決吃飽穿暖問(wèn)題的陳舊觀念，就會(huì)對(duì)民生訴求麻木不仁。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記習(xí)近平同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”，并將這一思想貫徹到實(shí)際工作中。

誤區(qū)三：有人認(rèn)為，改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相矛盾，魚(yú)與熊掌不可兼得，當(dāng)前應(yīng)防止患上歐洲國(guó)家的福利病。這種看法是片面的。首先，受生產(chǎn)力發(fā)展水平所限，我國(guó)社會(huì)福利水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，只要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與 改善民生的關(guān)系，就不會(huì)患上所謂“福利病”。其次，從改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生并非不可兼得，而是可以相互促進(jìn)的。例如，上世紀(jì)90年代中期，由于社會(huì)保障改革滯后，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)眾多退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)不安全感上升、消費(fèi)不振、企業(yè)庫(kù)存增加。1998年中央作出了實(shí)行“兩個(gè)確保”、建立“三條保障線”的重大決策，大力建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，不僅保障了人民生活、提振了社會(huì)信心，而且為改革發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這一背景下，應(yīng)該如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系？習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這一思想的指導(dǎo)下，我國(guó)持續(xù)增加民生投入，財(cái)政支出用于民生的比例逐年增加；抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。民生的持續(xù)改善，穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了中高速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的良好態(tài)勢(shì)，與低迷的世界經(jīng)濟(jì)形成鮮明對(duì)比?？梢?jiàn)，只要堅(jiān)持民生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生相協(xié)調(diào)，改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以相互促進(jìn)、相得益彰。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本遵循。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，需要把握以下三點(diǎn)。

堅(jiān)持三條重要原則。一是堅(jiān)持將保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改善民生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的恒久動(dòng)力源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)和前提，改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和動(dòng)力。只有將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能在科學(xué)發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是堅(jiān)持福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平相適應(yīng)，防止因民生建設(shè)滯后或超前而損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既不能只重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不重民生改善，也不能透支社會(huì)財(cái)富而使發(fā)展陷入不可持續(xù)的境地。應(yīng)堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上改善民生，做到量力而行、盡力而為。三是堅(jiān)持共建與共享相結(jié)合。沒(méi)有共建就不會(huì)有共享之財(cái)富，沒(méi)有共享也不會(huì)有共建之動(dòng)力。只有形成人人參與建設(shè)、普遍崇尚勞動(dòng)的社會(huì)氛圍和勞動(dòng)能夠致富、付出就有回報(bào)的制度環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。因此，應(yīng)引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立共建共享美好生活的理念，使改善民生既是黨和政府努力的方向、也是人民群眾奮斗的目標(biāo)。

讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多、更好、更公正地惠及民生。“更多”，就是保持黨的十八大以來(lái)的好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期維護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與居民收入同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報(bào)酬同步提高?！案谩保褪沁M(jìn)一步優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)人人參與共建的積極性，持續(xù)改善居民收入狀況，確保勤勞者能夠致富，確保創(chuàng)造性勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)能夠獲得應(yīng)有回報(bào)，確保生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，同時(shí)抑制投機(jī)性收入，堅(jiān)決打擊非法收入?！案?，就是讓全體人民公平合理地分享國(guó)家發(fā)展成果。當(dāng)前，應(yīng)特別注重兜底線、補(bǔ)短板，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。同時(shí)，應(yīng)努力把改善民生融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將民生經(jīng)濟(jì)作為重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以扶持。養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)以及文體、旅游、休閑服務(wù)等關(guān)乎人民生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)都有著巨大發(fā)展空間。這些產(chǎn)業(yè)既可以成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，又是持續(xù)改善民生的重要著力點(diǎn)，能夠使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生有效對(duì)接，值得大力發(fā)展。

抓住重點(diǎn)，促進(jìn)保障和改善民生步入法治軌道。教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等是關(guān)乎民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，必須順應(yīng)人民群眾新期待，與時(shí)俱進(jìn)地做好工作。當(dāng)前，應(yīng)著力維護(hù)教育公平、提升就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)分配正義、健 全社會(huì)保障、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。在有針對(duì)性地解決城鄉(xiāng)居民實(shí)際困難和滿足基本民生需求的同時(shí)，還應(yīng)將提供穩(wěn)定安全預(yù)期擺到重要位置，防止出現(xiàn)社會(huì)成員因生活困難和對(duì)未來(lái)喪失信心而陷入絕望的情況。為此，需要加快保障和改善民生的法治建設(shè)步伐。例如，社會(huì)保障作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的支柱性制度安排，具有解除全體人民生活后顧之憂并提供穩(wěn)定安全預(yù)期的重要功能，迫切需要進(jìn)一步定型并步入法治化發(fā)展軌道；平等、體面、有尊嚴(yán)的就業(yè)作為新時(shí)期的民生訴求，必須有更加健全的法律制度作為保障；包括工資正常增長(zhǎng)、社會(huì)保障強(qiáng)制參與以及發(fā)展慈善事業(yè)等調(diào)節(jié)社會(huì)分配格局的舉措，都需要通過(guò)法律形式固定下來(lái)；等等。可見(jiàn)，讓保障和改善民生在法治軌道上運(yùn)行，是新的發(fā)展階段處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生關(guān)系的重大任務(wù)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

第二篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。我們要全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。

要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無(wú)源之水、無(wú)本之木；另一方面，民生改善既能有效調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又通過(guò)持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

第三篇：正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

【摘 要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)步。而甘肅省民勤縣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為我們提供了一種發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的啟示，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不能以破壞環(huán)境為為代價(jià)，只有做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的均衡，才是長(zhǎng)久之計(jì)。

【關(guān)鍵詞】民勤；生態(tài)經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主旋律，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分顧及人類(lèi)生存環(huán)境，保持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本平衡，才能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

一、甘肅民勤生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

民勤的歷史就是治沙造林的歷史。民勤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是和防沙治沙緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在處理生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，民勤縣始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙示范縣。民勤縣堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科教興縣”三大戰(zhàn)略；大力推進(jìn)石羊河流域的治理；加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；培育煤電化工、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)；著力建設(shè)石羊河流域生態(tài)屏障區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和潔凈能源開(kāi)發(fā)區(qū)、科教人文示范區(qū)；民勤縣勾勒出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的示范樣板。

1.治沙造林，建設(shè)生態(tài)屏障

近幾年，民勤縣制定實(shí)施了《民勤縣沙區(qū)及治沙生態(tài)林承包治理經(jīng)營(yíng)辦法》，加大治沙造林力度，穩(wěn)步推進(jìn)荒漠化治理進(jìn)程，構(gòu)筑防沙治沙生態(tài)屏障。民勤縣立足項(xiàng)目，綜合防治，初步實(shí)現(xiàn)了防沙治沙由純生態(tài)型向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型的轉(zhuǎn)變；啟動(dòng)了石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按照“國(guó)家有投入、科技作支撐、農(nóng)民有收益”的防沙治沙精神，統(tǒng)籌實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林、公益林建設(shè)，整體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)保護(hù)與建設(shè)。

民勤縣按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的思路，積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)和資源利用一體化的沙產(chǎn)業(yè)，全縣完成農(nóng)戶承包治理經(jīng)營(yíng)21.68萬(wàn)畝，種植甘草、梭梭、枸杞等沙生藥草15萬(wàn)畝，梭梭接種肉蓯蓉2.51萬(wàn)畝，白茨接種鎖陽(yáng)500畝，建成了1.34萬(wàn)畝沙產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范生態(tài)園。完成防風(fēng)固沙林建設(shè)6.13萬(wàn)畝，農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)5.02萬(wàn)畝，封沙育林草19萬(wàn)畝。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式

在加快治沙的同時(shí)，民勤縣積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”生產(chǎn)模式，著力培育以日光溫室為重點(diǎn)的瓜菜產(chǎn)業(yè)；暖棚養(yǎng)殖為重點(diǎn)的現(xiàn)代畜牧業(yè)；釀造葡萄、紅棗、枸杞為重點(diǎn)的特色林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戶均2座棚、3畝特色經(jīng)濟(jì)林，人均1畝高效節(jié)水大田，農(nóng)民年人均收入達(dá)到1萬(wàn)元。到“十二五”末，建成設(shè)施瓜菜生產(chǎn)基地6萬(wàn)畝、養(yǎng)殖暖棚7萬(wàn)畝、釀造葡萄10萬(wàn)畝、紅棗10萬(wàn)畝、枸杞2萬(wàn)畝，把民勤建成河西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)區(qū)、全國(guó)品質(zhì)一流的釀造葡萄基地和優(yōu)質(zhì)紅棗、枸杞的主產(chǎn)區(qū)。

3.大力推廣高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。民勤縣還按照“面積調(diào)小、水耗調(diào)低、效益調(diào)高”的原則，以配水面積和水權(quán)總量為依據(jù)，大力壓縮畝產(chǎn)值在2000元以下、畝耗水在400立方米以上的小麥、洋蔥等高耗水作物種植面積，積極發(fā)展棉花、雜交食葵、小茴香、黃白蜜瓜、制干辣椒等高效節(jié)水作物，推動(dòng)高效節(jié)水主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向資源優(yōu)勢(shì)區(qū)、高產(chǎn)豐產(chǎn)區(qū)和技術(shù)成熟區(qū)集中，建立了與水資源承載能力相適應(yīng)、與節(jié)水增收目標(biāo)相配套的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.工業(yè)強(qiáng)縣，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)治理。民勤在對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，立足全縣煤炭、石墨、光能、風(fēng)能優(yōu)勢(shì)和農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全力“引項(xiàng)目、建園區(qū)、找礦藏、上規(guī)模、增效益”。

同時(shí)，民勤縣立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，充分利用縣城交通、通訊便捷和人流、物流量大、服務(wù)水平較高的有利條件，打造城東工業(yè)集聚區(qū)，著力培育以釀造、食品加工、中藥材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、彩印包裝、棉紡、建筑建材、裝備制造等為主的八大產(chǎn)業(yè)集群。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上促進(jìn)全社會(huì)進(jìn)步，真正提高老百姓的生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能單純追求GDP的增長(zhǎng)，過(guò)去那種高耗能、高污染、不計(jì)破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，只顧眼前利益而不顧子孫后代，實(shí)際上是竭澤而漁、殺雞取卵，最終我們將為此付出沉重的代價(jià)。

而民勤縣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為我們提供了一種借鑒的思路、一種發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的啟示，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不是以環(huán)境破壞為前提的，也不應(yīng)該、必須以污染環(huán)境為代價(jià)的，只有做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的均衡，才是可持續(xù)的，才是長(zhǎng)久之計(jì)。所以，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大力推行生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”的根本出路。

二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本特征

生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使二者互相促進(jìn)、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就是要在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)下，按照物質(zhì)能量多層利用的原理以及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的原則，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，在合理開(kāi)發(fā)利用資源和保護(hù)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成環(huán)境優(yōu)良、資源再生產(chǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的高度統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有以下特征：

1.協(xié)調(diào)性。無(wú)論在自然社會(huì)還是人類(lèi)社會(huì)，協(xié)調(diào)都是普遍存在的，而且也是必不可少的重要因素。只有協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮出整體效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效應(yīng)。

2.系統(tǒng)性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)，是由諸多要素組成的。

（1）生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)。這種開(kāi)放系統(tǒng)的存在，使整個(gè)自然界處于良性循環(huán)狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于自然界的正常循環(huán)，否則經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生諸多難以解決的后患問(wèn)題。

（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境密切相關(guān)。在生態(tài)系統(tǒng)的諸多組成要素之中，生物是第一位的，沒(méi)有生物的存在就不存在生態(tài)系統(tǒng)。而生物與環(huán)境是相互聯(lián)系、相互制約、相互影響的，它們通過(guò)物質(zhì)流、能量流和信息流使得生物得以跟環(huán)境進(jìn)行交換。

（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)，要求人們?cè)诳紤]生產(chǎn)和消費(fèi)的同時(shí)不能再置身于這一大系統(tǒng)之外，必須將自己作為這個(gè)大系統(tǒng)的一部分來(lái)研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟(jì)原則，只有這樣，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性特征才能凸顯出來(lái)。

3.循環(huán)性。整個(gè)自然界存在著一種循環(huán)，這種循環(huán)是靠自身的力量來(lái)完成的。但是由于有了人們的各種干預(yù)，才形成了“惡性循環(huán)”和“良性循環(huán)”的概念。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)則要求必須運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

4.價(jià)值性。生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)除了具有協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、循環(huán)性等特征外，還具有價(jià)值性的特征。

（1）生態(tài)經(jīng)濟(jì)在考慮自然時(shí)，已不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣僅將其作為“取料場(chǎng)”和“垃圾場(chǎng)”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)；

（2）在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；

（3）在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對(duì)自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，遵循生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立和發(fā)展一種人與自然和諧共處的一種經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)在發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同的區(qū)域，采用不同的發(fā)展模式。

1.以綠色環(huán)保為方向，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

這里所指的農(nóng)業(yè)除了包括種植業(yè)，還包括：林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、花卉業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、畜牧和農(nóng)業(yè)手工業(yè)。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時(shí)，要根據(jù)區(qū)域的具體情況，進(jìn)行生態(tài)模式的構(gòu)建。

（1）要重視生物的共生特點(diǎn)，發(fā)展立體式種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)。

（2）要實(shí)現(xiàn)有機(jī)物多層利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)效益，達(dá)到廢物的再利用、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。

（3）對(duì)區(qū)域的具體情況進(jìn)行深入地了解，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，合理制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，以最優(yōu)的種植方式實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（4）重視對(duì)山區(qū)生態(tài)保護(hù)的改變，營(yíng)造良性的山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.以生態(tài)資源為依托，培育生態(tài)旅游發(fā)展模式。

旅游業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，依舊有許多需要注意的地方，只有將各個(gè)環(huán)節(jié)都做好，才能促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能構(gòu)建生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展模式。

（1）重視生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建和諧的旅游環(huán)境。生態(tài)保護(hù)是旅游業(yè)的生命線，沒(méi)有好的、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，就沒(méi)有生態(tài)旅游的發(fā)展。

（2）旅游環(huán)境的保護(hù)還必須要規(guī)范游客的行為，杜絕人為的環(huán)境破壞和環(huán)境污染。

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)和建立合理的旅游景點(diǎn)，因地制宜發(fā)展旅游業(yè)。

3.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，培育生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式，就是要以節(jié)能、降耗、減排為基本目標(biāo)，堅(jiān)決取締高污染、高耗能企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、循環(huán)的企業(yè)，推動(dòng)區(qū)域工業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

（1）發(fā)展科技型企業(yè)，提高資源的利用效率，最大限度地利用資源。

（2）加強(qiáng)管理，優(yōu)化資源配置，杜絕資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（3）建立節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)高效工業(yè)生產(chǎn)。

（4）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)利用資源，實(shí)現(xiàn)廢品再利用。

四、發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.加強(qiáng)生態(tài)教育，樹(shù)立生態(tài)觀念

在現(xiàn)代社會(huì)中，人與自然的關(guān)系有三種表現(xiàn)：

（1）熱愛(ài)自然的環(huán)保主義者；

（2）凌駕自然的征服者；

（3）自然與社會(huì)持久發(fā)展。

要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，首先要加強(qiáng)大家的生態(tài)意識(shí)教育，改變觀念，變“征服”為共生，化“掠奪”為互助，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生存與社會(huì)發(fā)展的均衡。

2.保護(hù)自然資源，維持生態(tài)平衡，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不能只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽略環(huán)境的保護(hù)。因此，工業(yè)就要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，農(nóng)業(yè)要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。必須處理好開(kāi)發(fā)利用資源與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的關(guān)系。充分利用自然資源，保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡和持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技型生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之走向科技化、生態(tài)化的發(fā)展軌道。這種新型的產(chǎn)業(yè)，不但能夠緩解環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，又能提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的自然與社會(huì)條件。

總之，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從小處入手、從具體出發(fā)，根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜、和諧共生，將人類(lèi)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中。

注釋?zhuān)?/p>

[1]戴備軍，004km.cn，浙江在線，2006年05月15。

[2]康云，武威日?qǐng)?bào)，2008年04月09日。

第四篇：如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

“如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”“綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重點(diǎn)是什么”“如何提高市民素質(zhì)，讓人民群眾成為美麗天津建設(shè)的主體”??昨天(1日)，市委十屆三次全會(huì)的分組討論現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈，與會(huì)人員圍繞建設(shè)美麗天津，以凝心聚力、求真務(wù)實(shí)的精神進(jìn)行深入探討。努力把天津建設(shè)成為人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的美麗家園，成為大家的共識(shí)。

與會(huì)人員認(rèn)為，市委十屆二次全會(huì)以來(lái)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求優(yōu)，凝心聚力，接力奮斗，鞏固和發(fā)展了天津的好形勢(shì)?！按禾m書(shū)記的講話全面闡述了建設(shè)美麗天津的重大意義、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，內(nèi)涵非常豐富，指導(dǎo)我們提高了對(duì)建設(shè)美麗天津重大意義的認(rèn)識(shí)?！贝蠹壹娂姳硎荆耙焉鷳B(tài)文明建設(shè)納入五位一體總體布局，更加自覺(jué)更加主動(dòng)地走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中共享發(fā)展成果?！?/p>

“抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是建設(shè)美麗天津的必經(jīng)之路。” “現(xiàn)在人民群眾的需求是由奔小康到要健康，水質(zhì)保護(hù)、空氣污染防治、環(huán)境綠化、市容整治，一個(gè)都不能少?！薄耙罅ν茝V使用節(jié)能材料，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，使綠色建筑成為天津城市建設(shè)的新亮點(diǎn)?！贝蠹医Y(jié)合各自工作實(shí)際，談?wù)J識(shí)、找不足，定目標(biāo)、出招法，集思廣益，思想火花不斷迸發(fā)。

討論中，與會(huì)人員一致表示，深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)推進(jìn)美麗天津建設(shè)至關(guān)重要。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高群眾工作水平，即知即改，善做善成，以?xún)?yōu)良作風(fēng)取信于民?！吧角逅愕毟F落后不行，殷實(shí)富足但環(huán)境退化也不行。只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式創(chuàng)新，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)天津更高水平的發(fā)展！”大家信心滿滿地說(shuō)。(記者高羽)

第五篇：正確處理關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

正確處理關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

戴南國(guó)土資源所

今年以來(lái)，我們戴南國(guó)土資源所在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐

行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)高目標(biāo)，調(diào)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好保護(hù)資源、保障發(fā)展兩者關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)“保增長(zhǎng)、保紅線”雙保行動(dòng)，全面提升履職服務(wù)能力，有力地促進(jìn)了戴南經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。值此第19個(gè)“6〃25”土地日到來(lái)之際，我所就“雙保”工作的主要做法匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化服務(wù)、增強(qiáng)能力，保障發(fā)展上水平。

如何把國(guó)土資源管理融入到戴南經(jīng)濟(jì)快速、高效發(fā)展中去？我們始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，著力于“為發(fā)展服務(wù)、讓群眾滿意”這一主題，既熱情服務(wù)、用足政策，又堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，積極服務(wù)于戴南“111”工程建設(shè)之中，努力做到管理、社會(huì)效益的雙贏。一是在為地方黨委政府當(dāng)好參謀和助手上有新位置。我們以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為前提，著重在全面履行國(guó)土資源管理職能上，不斷提高依法行政的管理和服務(wù)水平，主動(dòng)參與戴南小城市和新農(nóng)村等建設(shè)，努力做到工作前移，為戴南新一輪發(fā)展出謀劃策。二是在跟蹤服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)上有新起色。對(duì)重大項(xiàng)目、政府為民工程的用地需求，實(shí)行“事前、事中、事后”的全程跟蹤服務(wù)，認(rèn)真記好用地日記，主動(dòng)切換角色，切實(shí)調(diào)解用地矛盾，上門(mén)征求仍需改正的用地服務(wù)建

議。三是在高效服務(wù)園區(qū)發(fā)展上有新作為。緊緊圍繞千億級(jí)戴南不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，按照“規(guī)范、創(chuàng)新、效能、管理”的要求，全力做好江蘇戴南科技園區(qū)用地服務(wù)工作，簡(jiǎn)化辦事內(nèi)容，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，高效快捷地服務(wù)好重大項(xiàng)目的規(guī)劃申報(bào)、供地等服務(wù)工作。四是在優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾辦事上有新突破。時(shí)刻把群眾利益放在首位，始終堅(jiān)持“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”這一主題，把小事辦實(shí)、把實(shí)事辦好。

二、高效利用、多著并舉，節(jié)約集約有實(shí)招。

近年來(lái)，我們緊緊圍繞“破難題、保發(fā)展、促節(jié)能”的要求，正確處理好耕地保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格保護(hù)資源，節(jié)約集約、開(kāi)源節(jié)流，土地供應(yīng)盡力滿足全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有效地處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。一是大力推進(jìn)大項(xiàng)目?jī)?yōu)化確保供地。近年來(lái)，我們先后為興達(dá)鋼簾線、新宏大、興利來(lái)、明璐、新華達(dá)、希爾發(fā)、興海、星火特鋼等一批重大項(xiàng)目企業(yè)，認(rèn)真做好用地手續(xù)服務(wù)，量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、量化考核要求，去年下半年我所專(zhuān)門(mén)成立了服務(wù)于戴南科技園區(qū)的用地服務(wù)組，由一名副所長(zhǎng)任組長(zhǎng)，專(zhuān)職其事服務(wù)于園區(qū)建設(shè)，特別是去年下半年興達(dá)鋼簾線公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸，投資10億元子午線輪胎鋼簾線擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批，在市局的關(guān)心支持下，爭(zhēng)取了省點(diǎn)供計(jì)劃，確保了企業(yè)順利發(fā)展。二是大力推進(jìn)園區(qū)園中園標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展。去年下半年我所在用地計(jì)劃偏緊的宏觀調(diào)控大形勢(shì)下，我們積極化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地從緊矛盾，建議鎮(zhèn)政府在戴南科技園區(qū)設(shè)立園中園，將一些環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策等均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求,投資低于1000萬(wàn)元，用地10畝以下的利稅高的小企

業(yè)，不予單獨(dú)供地辦手續(xù)，全部進(jìn)入由鎮(zhèn)政府投資的園中園標(biāo)準(zhǔn)廠房中去，分別于去年、今年初由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一辦理了60畝、165畝用地出讓手續(xù)。有力地解決了用地緊張與企業(yè)無(wú)序擴(kuò)張、分散經(jīng)營(yíng)的混亂狀況。三是大力推進(jìn)農(nóng)民公寓樓建設(shè)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)為提升城鎮(zhèn)品位和有效充分利用土地，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)村符合安排的農(nóng)戶，不再單獨(dú)安排宅基地，全部由各村統(tǒng)一建農(nóng)民公寓樓，目前張萬(wàn)、趙家、刁家等農(nóng)民公寓進(jìn)行建設(shè)之中。四是加大清理閑置土地和盤(pán)活存量土地力度。我們針對(duì)戴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間及平臺(tái)越來(lái)越窄小的現(xiàn)狀，在市局和鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下：對(duì)閑置土地嚴(yán)格推進(jìn)“兩強(qiáng)”：強(qiáng)力征收，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由的，閑置土地滿一年不滿兩年的，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處理政策，對(duì)未充分利用土地，限制其向銀行抵押貸款；強(qiáng)制收回，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，閑置二年或二年以上，我們將堅(jiān)持原則，重新進(jìn)行配置使用，從去年下半年推進(jìn)這項(xiàng)工作以來(lái)，共盤(pán)活清理各類(lèi)閑置土地13宗，面積達(dá)600畝；同時(shí)限制各村再設(shè)立村工業(yè)區(qū)，并根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要，有條件地逐步將老企業(yè)拆遷至鎮(zhèn)園區(qū)，老廠區(qū)土地用于盤(pán)活，依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃用途實(shí)行掛牌。有效地解決和緩解了我鎮(zhèn)用地矛盾。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格履職，耕地保護(hù)上臺(tái)階。

作為基層國(guó)土部門(mén)，與用地業(yè)主零距離接觸，如何保護(hù)好土地，特別是耕地，我們始終堅(jiān)持依法行政，耕地保護(hù)取得了明顯成效。一是強(qiáng)化批后監(jiān)管跟蹤力度。對(duì)已批項(xiàng)目用地，特別是工業(yè)用地的供后管理，我們進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤管理，對(duì)容積率低，建筑系數(shù)、密度不高的企業(yè)，沒(méi)有按供地要求，督促其正確合理使用

土地，加大監(jiān)管和處理力度，盡量減少?gòu)S區(qū)職工宿舍用地比例，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，向空間要土地、尋發(fā)展，并且建立了跟蹤管理臺(tái)帳，確保每宗在建項(xiàng)目用地均現(xiàn)場(chǎng)懸掛了用地批準(zhǔn)通知書(shū)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。二是強(qiáng)化全社會(huì)齊抓共管耕地保護(hù)意識(shí)。今年以來(lái)，本著依法管地的原則，建立了以政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任體系。鎮(zhèn)政府分別于2月份、4月份召開(kāi)了全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理專(zhuān)題會(huì)議、及在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)繼續(xù)推進(jìn)“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建”兩次專(zhuān)題會(huì)議，會(huì)上簽訂了09年全鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作考核、基本農(nóng)田及耕地保護(hù)考核雙責(zé)任書(shū)，建立了全鎮(zhèn)三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察和耕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)組織，在全鎮(zhèn)上下形成了齊抓共管的良好氛圍。三是強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察力度。我們強(qiáng)化責(zé)任人對(duì)各責(zé)任片區(qū)域執(zhí)法巡查管理力度，落實(shí)了土地巡查周報(bào)、月結(jié)制度，明確了巡查的目的、職責(zé)、應(yīng)采取的措施，對(duì)一些違法用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，同時(shí)加強(qiáng)群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，其中對(duì)重點(diǎn)信訪，我所明確專(zhuān)人，落實(shí)責(zé)任，密切注視動(dòng)態(tài)，確?？刂圃诿妊繝顟B(tài)。

以上是我所在“雙保”上的一些粗淺做法，在今后的工作中，特別是在“踐行科學(xué)發(fā)展觀，我為興化作貢獻(xiàn)”和戴南“111”工程建設(shè)中，我們將進(jìn)一步解放思想，真抓實(shí)干，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，為更好地服務(wù)于戴南和興化新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出我們不懈努力。

二00九年六月十一日