第一篇：科技金融發(fā)展遇到的問(wèn)題與對(duì)策建議

科技金融發(fā)展遇到的問(wèn)題與對(duì)策建議

本文由科技金融發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)之前學(xué)者的科技金融的定義與意義，從企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及政府層面剖析目前我國(guó)科技金融發(fā)展中存在的企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)大、金融機(jī)構(gòu)融資難、政府政策不完善等問(wèn)題，并提出所對(duì)應(yīng)的整改措施，以推進(jìn)科技金融的發(fā)展。

科技創(chuàng)新在我國(guó)發(fā)展的地位非常重要。黨的十八大報(bào)告指出，科技創(chuàng)新必須被擺在我國(guó)未來(lái)發(fā)展的核心位置。金融，顧名思義即資金的融通過(guò)程，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的核心和樞紐?？萍紟?lái)的技術(shù)改革不斷推動(dòng)著金融市場(chǎng)的發(fā)展，科技與金融的結(jié)合符合我國(guó)的發(fā)展需求，能夠助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

科技金融的定義與意義

科技金融主要是指科技與金融產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，是產(chǎn)業(yè)金融的重要組成部分。

在我國(guó)，“科技金融”一詞最早于1993年被深圳市科技局提出，但其本意其實(shí)更偏向于“科技和金融”的簡(jiǎn)寫(xiě)而非新的復(fù)合名詞。目前關(guān)于科技金融的定義并不明確，雖然有很多學(xué)者先后對(duì)其進(jìn)行過(guò)研究，但仍尚未形成統(tǒng)―體系。通過(guò)歸納國(guó)際、國(guó)內(nèi)的研究，可以得出科技金融的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：科技金融是創(chuàng)新活動(dòng)的一種，新技術(shù)常被用于創(chuàng)造更大的利潤(rùn)；科技金融是科技成果資本化的過(guò)程，科技漸漸演變成創(chuàng)造財(cái)富的工具；科技金融是“技術(shù)――經(jīng)濟(jì)”范式下發(fā)展的，技術(shù)創(chuàng)新在金融工具的支持下推動(dòng)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；科技金融是科技影響金融構(gòu)成，從而獲取高附加報(bào)酬的過(guò)程。

眾多的定義中，趙昌文（2009）提出的是被認(rèn)為較有代表性的定義。根據(jù)趙昌文的觀點(diǎn)，科技金融是科技發(fā)展與金融支持之間相互影響和促進(jìn)的過(guò)程，通常金融工具、政策、制度以及服務(wù)等一系列因素的支持可以有力地促進(jìn)科技的開(kāi)發(fā)與成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新活動(dòng)是在一定的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行的，需要企業(yè)、市場(chǎng)、政府等主體的參與和支持，缺一不可。

實(shí)現(xiàn)科技與金融的有效結(jié)合能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。科學(xué)技術(shù)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，而金融是推動(dòng)科技創(chuàng)新的推進(jìn)器?？萍嫉陌l(fā)展能夠讓增長(zhǎng)不局限于要素投入，而是進(jìn)行合理整合，實(shí)現(xiàn)有限要素的充分利用；金融的發(fā)展能夠讓資源更加優(yōu)化配置。故二者結(jié)合可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由依靠要素的外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦雍侠淼膬?nèi)涵式增長(zhǎng)。此外，二者之間還有著彼此促進(jìn)的作用，能夠提高國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)要素與生產(chǎn)方式的整合。

科技金融發(fā)展中遇到的問(wèn)題科技企業(yè)融資難

目前十三五規(guī)劃中提出了促進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心等眾多條目，并通過(guò)一系列的策略來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。然而，一些金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)而傾向于風(fēng)險(xiǎn)較小的國(guó)有大中型企業(yè)，導(dǎo)致了科技企業(yè)難以融資。同時(shí)，有些銀行的信貸機(jī)制與科技企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的不相適應(yīng)，也同樣導(dǎo)致了科技企業(yè)融資困難，不得不尋求其他渠道來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。

科技企業(yè)自身問(wèn)題

①多數(shù)科技企業(yè)的生命周期具有不穩(wěn)定性。生命周期的不?定性讓科技企業(yè)隨時(shí)可能進(jìn)入衰退周期，加上其生命周期普遍較短，風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值的波動(dòng)較大，不利于金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)和防控風(fēng)險(xiǎn)，故而受到金融機(jī)構(gòu)的排斥。

②科技企業(yè)的價(jià)值主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)之中，這些帶有公共屬性的產(chǎn)品和服務(wù)大都沒(méi)有被納入可以用作抵押擔(dān)保的法律框架內(nèi)。這種情況導(dǎo)致科技企業(yè)的擔(dān)保資源匱乏，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)所要求的標(biāo)準(zhǔn)。

③科技企業(yè)針對(duì)自身信用的管理和維護(hù)也存在很多弊端，如財(cái)務(wù)問(wèn)題、組織架構(gòu)問(wèn)題等，以致金融機(jī)構(gòu)很難做出正面的信用評(píng)價(jià)。

中介體系不夠完善

目前，由于缺失服務(wù)科技型企業(yè)財(cái)務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)和顧問(wèn)中介機(jī)構(gòu)，無(wú)法準(zhǔn)確提供科技企業(yè)的信用以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息，無(wú)法建立金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)之間的聯(lián)系，進(jìn)而產(chǎn)生信息不對(duì)稱問(wèn)題，使得科技企業(yè)發(fā)展滯緩，高品質(zhì)的科技產(chǎn)品得不到關(guān)注與重視，最終使得國(guó)家中小型科技企業(yè)發(fā)展緩慢。

政府政策措施不夠完善

目前政府出臺(tái)了科技企業(yè)融資問(wèn)題與科技創(chuàng)新問(wèn)題的有關(guān)政策，但將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的可行政策還不甚完善，導(dǎo)致政策對(duì)科技金融發(fā)展的針對(duì)性與指導(dǎo)性不足。同時(shí)，能有力支撐的公共服務(wù)體系亦不夠完善，使得一系列政策在真正實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失靈的情況。雖然政府為維持中小企業(yè)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)基金，給予創(chuàng)始資金的支持，但在資金分配上未達(dá)到合理分配的預(yù)期，使得資金分配不均，使用效率低下。

資本市場(chǎng)多樣性不足

多渠道的投資方式一般是需要企業(yè)具有一定規(guī)模，因?yàn)橐ＷC其具有償債能力。而現(xiàn)在我國(guó)缺乏一個(gè)多樣的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)體系，難以滿足市場(chǎng)內(nèi)多層次的資金需求。

科技金融發(fā)展的對(duì)策建議

拓展融資渠道。政府應(yīng)健全融資機(jī)制，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)對(duì)科技金融的投資力度，并增添融資渠道，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上可增添民間融資方式，例如眾籌等；同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)中小型科技企業(yè)的幫扶力度，照顧到銀行和企業(yè)雙方的收益，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目評(píng)估后予以適當(dāng)融資支持。

加強(qiáng)企業(yè)自身管理。企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行整改，提升自身信用，使金融機(jī)構(gòu)不排斥為其融資，更好的提供融資服務(wù)；其次，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，自覺(jué)遵守國(guó)家法律規(guī)定，及時(shí)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

建立良好的中介體系。政府應(yīng)建立健全完善的中介體系，通過(guò)這樣的一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)為科技企業(yè)與融資機(jī)構(gòu)提供信息媒介，使二者得到有效的信息服務(wù)與支持。政府可以加大資金投入，來(lái)構(gòu)建一個(gè)完善的網(wǎng)上信息交流平臺(tái)與科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)信息的收集、加工與管理等，為科技創(chuàng)新提供有效的信息服務(wù)，逐漸解決企業(yè)與機(jī)構(gòu)間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而達(dá)到信息溝通的平衡，推動(dòng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與金融機(jī)構(gòu)的收益。

完善相關(guān)政策。我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更多的根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情來(lái)制定科技金融的發(fā)展策略，以期得到更加適合的政策與方針。政府應(yīng)注重推動(dòng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)以及中介系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，使得三者起到有效的助推作用，并且加強(qiáng)幫扶資金的合理分配，從而使得資源得到合理配置，各企業(yè)能夠和諧穩(wěn)定的共同發(fā)展。

促進(jìn)資本市場(chǎng)多樣化。需要政府引導(dǎo)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金并專業(yè)化管理，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效益，吸引民間資本和國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本，設(shè)立天使基金，支持種子期科技中小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新，并對(duì)其起到指導(dǎo)與支持作用。

第二篇：科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策建議

科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及對(duì)策建議

2007年，在市委、市政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)下，在省科技廳的關(guān)心指導(dǎo)和大力扶持下，我市的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門(mén)類逐步增多，人員隊(duì)伍迅速擴(kuò)張，服務(wù)能力有所提升，服務(wù)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展總體概況

截止2007年底，我市科技服務(wù)業(yè)擁有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)約106家，實(shí)現(xiàn)總收入1.65億元，從業(yè)人員達(dá)2303人，固定資產(chǎn)原值3495萬(wàn)元，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成服務(wù)門(mén)類較為齊全、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)為7家，科研設(shè)計(jì)與服務(wù)機(jī)構(gòu)34家，生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)4家，科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)5家，科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)15家，技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)11家，民間非營(yíng)利組織21家，其它科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為7家。

在全市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中事業(yè)單位性質(zhì)的1159人，企業(yè)性質(zhì)1144人。具有碩士學(xué)歷23人，本科學(xué)歷383人，大專學(xué)歷549人，其它學(xué)歷1348人。

2008年上半年，全市科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入8803.8萬(wàn)元，完成省下達(dá)任務(wù)的55%，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。

二、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

從我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，目前總體上尚存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競(jìng)爭(zhēng)能力整體較弱。在市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，我市科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作全面展開(kāi)，列入統(tǒng)計(jì)單位數(shù)量有了大幅提升，但列統(tǒng)單位整體呈現(xiàn)規(guī)模較小、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱的發(fā)展?fàn)顩r。年總收入不足10萬(wàn)元的單位有19家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的9.34%；在10—50萬(wàn)元的單位有44家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的39.6%；年收入在50—100萬(wàn)元的單位有26家，占科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的24.53%。全市106家的科技服務(wù)業(yè)單位擁有固定資產(chǎn)3495萬(wàn)元，平均擁有固定資產(chǎn)僅32.97萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投入的嚴(yán)重不足制約了自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和企業(yè)的快速發(fā)展。

2、門(mén)類分布不均、有些行業(yè)尚是空白。在全市現(xiàn)有各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)中，研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)、科研設(shè)計(jì)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技信息培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等門(mén)類逐步健全，但是在技術(shù)交易與服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等我市尚是空白。這些機(jī)構(gòu)的空白，致使我市科技服務(wù)業(yè)體系不夠健全、支撐服務(wù)能力明顯不足。

3、人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才嚴(yán)重匱乏。截止2007年底，我市科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2303人，具有碩士學(xué)歷23人，占從業(yè)人員數(shù)的0.99%；本科學(xué)歷383人，占從業(yè)人員數(shù)的16.63%；大專學(xué)歷549人，占從業(yè)人員數(shù)的23.84%；其它學(xué)歷1348人，占從業(yè)人員數(shù)的58.53%；具有博士學(xué)歷的人員我市尚無(wú)一人。2008年科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中新增博士研究生3名，取得了一定突破，碩士研究生55名，比2007年新增32人，增長(zhǎng)了139.13%，較上有較大提升和改善。但從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，我市的科技服務(wù)業(yè)人員大都集中在具有本科、大專和其它學(xué)歷人員中，尤其是大專以下學(xué)歷的人員比重較高，高層次人才嚴(yán)重匱乏，尤其缺少對(duì)行業(yè)發(fā)展整體謀劃、引領(lǐng)人員，導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)整體規(guī)模和效益難以快速提升。

4、區(qū)域發(fā)展不平衡，政策環(huán)境亟待改善。根據(jù)科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分布情況來(lái)看，我市的市區(qū)、泗洪縣科技服務(wù)業(yè)工作開(kāi)展較好，2008年上半年，分別實(shí)現(xiàn)總收入4728.09萬(wàn)元和2675.20萬(wàn)元，占全市科技服務(wù)業(yè)總量的53.71%和30.39%，但我市及各縣區(qū)對(duì)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康、快速發(fā)展，目前均尚未出臺(tái)專門(mén)的扶持激勵(lì)政策。

5、骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)偏少，品牌意識(shí)有待提高。我市絕大部分科技服務(wù)機(jī)構(gòu)還未形成穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)務(wù)和特色業(yè)務(wù)，導(dǎo)致了科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？萍挤?wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)較差，目前大多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未取得國(guó)家相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定或ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，也沒(méi)有注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)等。

三、我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對(duì)策建議

根據(jù)全省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體要求，我市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路是：整合各類資源，全面提升產(chǎn)業(yè)水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五大機(jī)構(gòu)；出臺(tái)激勵(lì)措施，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境；提高自身素質(zhì)，提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

1、整合科技資源，全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

今年我市集成國(guó)家、省、市各級(jí)各類科技計(jì)劃，重點(diǎn)支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)；大力引進(jìn)用于服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，逐步增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。一是推進(jìn)宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、沭陽(yáng)縣科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，在加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)惠政策等軟件配套措施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，打造品牌機(jī)構(gòu)。二是啟動(dòng)沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪和宿豫科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，力爭(zhēng)使各縣區(qū)形成集科技成果展示、科技成果交易、科技檢測(cè)、科技咨詢等服務(wù)功能較為完善的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是力爭(zhēng)使科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。針對(duì)我市目前發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)江蘇省釀酒工程技術(shù)研究中心、江蘇省觀賞植物工程技術(shù)研究中心、江蘇沭陽(yáng)木材及其制品公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)力度，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。四是促進(jìn)小型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)上檔次、上規(guī)模，重點(diǎn)在政策扶持上下功夫，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得科技服務(wù)機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五大服務(wù)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)我市確立的科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，下一步將著力做好以下五個(gè)方面的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉種培育推廣中心建設(shè)力度。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)泗陽(yáng)棉花原種場(chǎng)現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與揚(yáng)州大學(xué)、宿遷農(nóng)科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上取得突破，加大科技研發(fā)資金的投入，快速提升基因工程等先進(jìn)技術(shù)在優(yōu)質(zhì)棉新品種選育中的應(yīng)用水平，增強(qiáng)良種繁育、良種良法配套栽培技術(shù)推廣的力度，強(qiáng)化系列化服務(wù)手段建設(shè)，為紡織服裝行業(yè)的發(fā)展提供有力的源頭支持。二是加快泗洪陳?ài)琢謭?chǎng)的意楊種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。為滿足我市快速發(fā)展的木材加工業(yè)的原料需求，以泗洪陳?ài)琢謭?chǎng)意楊種質(zhì)資源庫(kù)為主陣地，推動(dòng)與南京林業(yè)大學(xué)的技術(shù)合作和研發(fā)，重點(diǎn)加大對(duì)新品種、新品系引進(jìn)和選育環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，加快資源庫(kù)技術(shù)裝備投入，加快研發(fā)隊(duì)伍培養(yǎng)，加快推廣體系建設(shè)。三是加強(qiáng)市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)。按照省政府“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要求，我市圍繞綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成檢測(cè)設(shè)備完善、服務(wù)手段齊全的檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，為我市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。四是加強(qiáng)金屬零部件檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。重點(diǎn)培育金屬零部件檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為正在興起的市區(qū)和泗洪縣30多家汽車零部件制造、精密件鑄造等企業(yè)提供服務(wù)。五是加強(qiáng)電光源檢測(cè)中心建設(shè)。針對(duì)泗陽(yáng)縣正在蓬勃興起的大功率節(jié)能燈系列產(chǎn)品及配套企業(yè)群，著力加強(qiáng)電光源檢測(cè)中心建設(shè)，為企業(yè)提供快速便捷的服務(wù)。

3、出臺(tái)激勵(lì)措施，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

針對(duì)我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和省、市出臺(tái)的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。一是加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落實(shí)力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。以“政府引導(dǎo)，非政府機(jī)構(gòu)參與，專業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作”為原則，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、示范作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費(fèi)等方面給予傾斜支持。二是進(jìn)一步推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)激勵(lì)政策的出臺(tái)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)措施，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投資興業(yè)環(huán)境。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，用于對(duì)項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補(bǔ)貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是優(yōu)化科技服務(wù)結(jié)構(gòu)，建立健全科技服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)類。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《江蘇省科技服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，在統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以科技咨詢業(yè)、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)等為發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

4、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是構(gòu)建公平、公開(kāi)、公正的科技服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)對(duì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。二是深化科技服務(wù)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合社會(huì)公益類事業(yè)單位改革，對(duì)提供公共科技服務(wù)為主的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理體制，對(duì)以面向市場(chǎng)為主的科技中介機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)科技中介服務(wù)的需求。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，規(guī)范和發(fā)展科技服務(wù)市場(chǎng)。通過(guò)建立有關(guān)規(guī)章，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位，完善各類科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織，逐步建立各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定制度，制定科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴機(jī)制等，規(guī)范科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，建立科技中介機(jī)構(gòu)的信用體系。

5、加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，突破科技服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸。

一是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)力度。積極從高等院校、科研院所等引進(jìn)我市急需的高層次人才，尤其是引進(jìn)高素質(zhì)、懂管理、熟悉國(guó)際通行規(guī)則和慣例的科技服務(wù)業(yè)高端人才，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，提升整體服務(wù)水平。二是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過(guò)與高校院所合作，舉辦各類行業(yè)培訓(xùn)班、研討會(huì)等，提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是推進(jìn)科技服務(wù)行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證制度。建立科技服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，如科技咨詢師、項(xiàng)目管理師、質(zhì)量認(rèn)證師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)定工作。

6、提高自身素質(zhì)，努力提升統(tǒng)計(jì)工作水平。

科技服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步提升科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，客觀全面反映全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，一是認(rèn)真加強(qiáng)自學(xué)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)；二是積極參加國(guó)家和省舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷充實(shí)提高自己，增強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。

第三篇：科技與企業(yè)融合發(fā)展建議

制約科技與企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的因素與建議

一、科技企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，我國(guó)科技企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，不斷發(fā)展充實(shí)。作為商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。其作用與地位日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1、社會(huì)就業(yè)的主要渠道。容納眾多就業(yè)人員穩(wěn)定一支龐大的產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。這將對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民族關(guān)系等起到很好的影響和作用，對(duì)緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大就業(yè)的矛盾具有重要意義。

2、科技創(chuàng)新的重要源泉。注重科技人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在科技創(chuàng)新、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面意識(shí)強(qiáng)、行動(dòng)快，成為名副其實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新生力軍。

3、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程都離不開(kāi)科技企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。面向市場(chǎng)，多重融資模式，與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，直接增加地方財(cái)稅來(lái)源。

二、制約科技與企業(yè)聯(lián)合發(fā)展的因素

1、政策制約。國(guó)家對(duì)科技園區(qū)和企業(yè)孵化器建設(shè)缺乏統(tǒng)一的宏觀指導(dǎo)，政策滯后于發(fā)展。如目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和孵化器建設(shè)基本處于自由發(fā)展階段，多部門(mén)介入，缺乏統(tǒng)一的宏觀管理和政策引導(dǎo)，有時(shí)造成一些地方盲目發(fā)展，一哄而上，規(guī)劃布局不合理，重復(fù)建設(shè)，造成資源、資金的浪費(fèi)，影響資源區(qū)域優(yōu)勢(shì)利用和發(fā)揮。

2、決策制約?？萍紙@區(qū)和孵化器設(shè)計(jì)和建設(shè)可行性分析不成熟，有

時(shí)脫離實(shí)際的傾向，申報(bào)許多項(xiàng)目，盲目從國(guó)外引進(jìn)成套設(shè)備、工藝和管理系統(tǒng)，但由于缺乏配套設(shè)施、相關(guān)技術(shù)和管理人才，或不符合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，或運(yùn)行管理成本過(guò)高等原因，許多引進(jìn)設(shè)備不能達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)運(yùn)能力，造成投資建設(shè)脫離預(yù)期目標(biāo)。

3、技術(shù)制約?？萍紙@區(qū)和孵化器所孵化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不近合理，科研機(jī)構(gòu)支撐企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制不健全，體系不完善，科技優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)不出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。沒(méi)能實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的密集和體現(xiàn)高產(chǎn)值、高收益的效果。

4、機(jī)制制約。企業(yè)孵化器的運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)是企業(yè)。目前，一些地方政府對(duì)科技園區(qū)的運(yùn)營(yíng)干預(yù)過(guò)多，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)育不成熟，重政績(jī)展示、輕效益實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致部分科技園經(jīng)營(yíng)效果欠佳，發(fā)展后勁不足。

5、投入制約。科技孵化器建設(shè)資金不足，財(cái)政支持力度不夠，資金使用分散。投資規(guī)模有限，資金使用的效能缺乏前瞻性、全局性，資金的聚合聚合效應(yīng)不夠。

6、科技與企業(yè)開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)的錯(cuò)位。隨著科技體制改革的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然科研單位逐漸轉(zhuǎn)變了科研經(jīng)費(fèi)“等、靠、要”的思想。但受傳統(tǒng)思想的影響，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科研單位應(yīng)該始終“以研為本”，做好科研工作是科技人員的根本任務(wù)，科技與企業(yè)開(kāi)發(fā)關(guān)系不大，僅僅是科研單位的輔助性工作，其產(chǎn)生的效益不能直接改善科研單位設(shè)施、條件，研發(fā)資金及條件改善主要還是依托政府支持；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，科技產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是個(gè)復(fù)雜過(guò)程，并且受資金、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等諸多不確定因素的影響，加之科技人員主要從事科研

工作，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等容易形成畏難情緒，沒(méi)有過(guò)多精力參與企業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，不宜過(guò)度強(qiáng)調(diào)和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工作。

7、人事管理互動(dòng)機(jī)制不完善，影響科技人員服務(wù)企業(yè)積極性，科技成果推廣、轉(zhuǎn)化率不高。人才作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素已成為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)最有活力的“第一資源”?？蒲惺聵I(yè)單位，長(zhǎng)期以來(lái)人事管理形成行政思路，難以滿足符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人產(chǎn)生和成長(zhǎng)，人才的流動(dòng)機(jī)制不完善，沒(méi)有配套人事關(guān)系管理和福利保障的緩沖區(qū)，專門(mén)從事科技研發(fā)、推廣的科技人員職稱待遇沒(méi)有完備的保障機(jī)制，這就增加了科技人才創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于優(yōu)秀人才投入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)線，制約了產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和快速發(fā)展。

三、促進(jìn)科技與企業(yè)相互融合發(fā)展的建議

1、加大稅收調(diào)控力度。一方面要制定有利于科技企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策措施，積極發(fā)揮稅收政策在拉動(dòng)投資、科技產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、克服瓶頸、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)企業(yè)的發(fā)展的正面促進(jìn)作用，盡量減少稅收政策調(diào)控的時(shí)滯性、局限性等負(fù)面作用。另一方面，要積極借鑒先進(jìn)稅收政策，建立科技研發(fā)支撐企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新與成果推廣支持力度。設(shè)立企業(yè)科技創(chuàng)新孵化基金，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)科技產(chǎn)品，營(yíng)造科技與企業(yè)聯(lián)合互利、發(fā)展的政策環(huán)境，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形成互動(dòng)、良性的機(jī)制，謀求共同生存和發(fā)展。

3、加大金融幫扶力度。改善科技與企業(yè)聯(lián)合融資環(huán)境，優(yōu)化改進(jìn)支持企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造信貸政策，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制、分擔(dān)和補(bǔ)

償機(jī)制，健全科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，不斷促進(jìn)科技與企業(yè)聯(lián)合，推進(jìn)科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

4、凝聚共識(shí)，注重發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成以高校和科研院所為主體，以企業(yè)科技研發(fā)中心和科技企業(yè)為紐帶，以一批具有區(qū)域科技示范基地、園區(qū)和區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為載體的科技創(chuàng)新體系，打破傳統(tǒng)科教單位用人機(jī)制，整合各方科技力量，搭建“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的科技研發(fā)平臺(tái)。重點(diǎn)培育科技示范型企業(yè)，建設(shè)好科技示范基地，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造科技團(tuán)隊(duì)服務(wù)企業(yè)良好環(huán)境，鼓勵(lì)科技人員帶著成果服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新，逐步形成以科技勞動(dòng)報(bào)酬、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)分紅等多要素分配機(jī)制，穩(wěn)定科技與企業(yè)聯(lián)合的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

5、構(gòu)建科技與企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的產(chǎn)權(quán)制度?？蒲袉挝灰獜钠髽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新體系建設(shè)，盤(pán)活科技資源，實(shí)施資源優(yōu)化配置和重組。依托科技成果優(yōu)勢(shì)參與企業(yè)重組，創(chuàng)建具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)的科技型企業(yè)，使科技為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備和支撐，以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，科技產(chǎn)品向“高、精、優(yōu)”發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到科技與企業(yè)聯(lián)合雙效目的。

新疆農(nóng)科院科技產(chǎn)業(yè)辦 2012年11月21日

第四篇：加快我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

關(guān)于支持我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干建議

樊城區(qū)財(cái)政局

當(dāng)前，發(fā)展金融服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，有利于培育樊城新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。根據(jù)2010年元月區(qū)政府在樊城區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所做《政府工作報(bào)告》提出的，關(guān)于大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)的工作重點(diǎn)，2010年，我區(qū)要積極引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)，扶持鼓勵(lì)小額貸款、擔(dān)保公司健康有序發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，從樊城金融業(yè)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，樊城也具備進(jìn)一步加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件：一是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。樊城地處襄樊核心區(qū)域，位于襄樊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶中間，為發(fā)展金融服務(wù)業(yè)提供了良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是金融服務(wù)業(yè)支撐體系基礎(chǔ)較好。第一，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展，良好的金融生態(tài)環(huán)境吸引各金融機(jī)構(gòu)紛紛落戶，區(qū)內(nèi)集聚了大批知名金融企業(yè)，有較為完備的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)域銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多，另外還有證券公司及營(yíng)業(yè)部，保險(xiǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)，其他金融企業(yè)等均在樊城設(shè)點(diǎn)。第二，集聚了大批知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等知名專業(yè)服務(wù)企業(yè)，形成了支撐金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)體系。

但樊城金融服務(wù)業(yè)發(fā)展也存在一些不足：一是金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的定

位尚不太明確；二是金融服務(wù)業(yè)集聚度有待提升；三是金融業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步營(yíng)造。

通過(guò)以上分析，我們認(rèn)為，我區(qū)要進(jìn)一步加大對(duì)金融服務(wù)業(yè)的扶持力度，首先要加快制定金融服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在明確金融服務(wù)業(yè)發(fā)展定位的前提下，建議要做好以下幾個(gè)方面工作：

一、強(qiáng)化政府服務(wù)協(xié)調(diào)職能，推動(dòng)我區(qū)金融服務(wù)業(yè)建設(shè)

充分發(fā)揮政府在區(qū)域性金融中心建設(shè)中的推動(dòng)作用，積極為我區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員營(yíng)造良好的發(fā)展和工作環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)與金融管理部門(mén)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮服務(wù)協(xié)調(diào)職能，要不斷完善支持金融業(yè)發(fā)展政策，加大我區(qū)金融業(yè)對(duì)外招商引資和對(duì)外開(kāi)放力度，積極支持、協(xié)助人行、證監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門(mén)依法防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。要努力接軌省市地方金融市場(chǎng)，完善政府與各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為我區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供良好的綜合服務(wù)。繼續(xù)做好企業(yè)的股份制改革和上市公司的工作指導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)，繼續(xù)做好進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)企業(yè)上市工作，特別是重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的上市推薦工作，加大支持扶持力度。

二、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域吸引力

一是切實(shí)做好金融業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。搭建服務(wù)平臺(tái)，對(duì)全區(qū)金融業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)，加強(qiáng)政府部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)之間的交流溝通，形成共促發(fā)展的良好氛圍。健全與銀行、保險(xiǎn)、證券、擔(dān)保、創(chuàng)投業(yè)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，收集工作情況，了解和反饋意見(jiàn)、建議。

二是積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決辦公場(chǎng)地、工商注冊(cè)登記、勞動(dòng)工資等實(shí)際問(wèn)題。定期或不定期召開(kāi)政府與企業(yè)、專家之間的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、信息發(fā)布會(huì)。

三是完善區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合中心城區(qū)的規(guī)劃，加快金融中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將土地資源向金融業(yè)傾斜。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向核心區(qū)塊集中，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。部分新建商務(wù)樓宇要注重引進(jìn)金融企業(yè)，加大針對(duì)金融企業(yè)的招商力度。對(duì)進(jìn)駐我區(qū)的金融企業(yè)在房屋租賃或購(gòu)買(mǎi)方面給予一定優(yōu)惠。商務(wù)樓宇在騰籠換鳥(niǎo)的過(guò)程中，要為金融服務(wù)業(yè)發(fā)展留下空間?？芍脫Q部分效益不高的中小樓宇，探索建成金融專業(yè)樓、特色樓。

四是建議實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，完善人才公共服務(wù)，出臺(tái)金融人才激勵(lì)舉措，為金融企業(yè)高管、金融企業(yè)優(yōu)秀人才提供醫(yī)療、子女教育等服務(wù)，滿足其對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源的需求，以集聚一批具有創(chuàng)新意識(shí)和國(guó)際視野、熟悉現(xiàn)代金融制度、職業(yè)操守良好的優(yōu)秀金融人才。

三、制定扶持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)財(cái)政政策。

為激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加投放，積極支持樊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議比照其他地方的貸款獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)銀行貸款投放制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。

一是開(kāi)展對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。設(shè)立“支持金融服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，資金主要用于：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和增加對(duì)我區(qū)信貸資金的投入；表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)在銀行信貸、直接融資、保險(xiǎn)等方面給予大力支持的金融企業(yè)。

二是建議設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金。積極支持重點(diǎn)發(fā)展的金融企業(yè)和新型金融企業(yè)發(fā)展。

三是健全重點(diǎn)企業(yè)首席聯(lián)絡(luò)員重大事項(xiàng)報(bào)告制度和事務(wù)協(xié)調(diào)制度。掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)和需求，及時(shí)排憂解難，留住并做大現(xiàn)有金融服務(wù)企業(yè)，培育發(fā)展大型金融企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)。依托樊城會(huì)計(jì)、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等各類新型金融企業(yè)集聚，扶助、支持金融中介業(yè)的信用評(píng)估企業(yè)的發(fā)展壯大；依托樊城商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展物流金融保險(xiǎn)業(yè)，吸引外資物流金融保險(xiǎn)、金融保險(xiǎn)中介等機(jī)構(gòu)到樊城發(fā)展。

四、不斷提高金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

一是積極鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。對(duì)國(guó)家的金融改革措施和金融創(chuàng)新產(chǎn)品，積極爭(zhēng)取在我區(qū)先行試點(diǎn)和推行。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)和支持銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)提供全方位的金融支持和服務(wù)。

二是重視政策性金融的作用。要加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，搭建并完善政府融資的信用平臺(tái)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真搞好項(xiàng)目的申報(bào)審批工作，積極爭(zhēng)取政策性銀行在支持我區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的資金投放。

三是加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。要充分發(fā)揮保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理、保障經(jīng)濟(jì)的重要作用，提高整個(gè)社會(huì)保障水平，構(gòu)建和諧的生活環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。深入開(kāi)展政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，索建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系。積極探索充分利用

商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的優(yōu)勢(shì)，參與我區(qū)社會(huì)基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障體系的建設(shè)，建立我區(qū)“政府保障為主，商業(yè)保險(xiǎn)為輔”的社會(huì)保障體系

四是支持擔(dān)保企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)擔(dān)保產(chǎn)品多樣化。鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。扶持擔(dān)保企業(yè)增大注冊(cè)資本，擴(kuò)大擔(dān)保額度。加強(qiáng)行業(yè)自律，建立資質(zhì)評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)擔(dān)保行業(yè)快速健康發(fā)展。

五是積極鼓勵(lì)創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展壯大。通過(guò)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資在我區(qū)設(shè)立與發(fā)展，積極做好創(chuàng)業(yè)投資備案工作，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。

五、密切協(xié)作，積極防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

一是加強(qiáng)和推動(dòng)銀政合作、銀企合作、銀項(xiàng)合作，建立良好的合作關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和區(qū)有關(guān)部門(mén)要高度重視銀企、銀項(xiàng)合作機(jī)制，積極推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，搭建并完善政府融資信用平臺(tái)，爭(zhēng)取每年融資水平有較大幅度提高；認(rèn)真組織好既定項(xiàng)目的實(shí)施工作，盡快發(fā)揮項(xiàng)目效益；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織好項(xiàng)目的申報(bào)審批和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取銀行更多的資金支持。金融機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。在支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索解決中小企業(yè)融資問(wèn)題。企業(yè)要加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，強(qiáng)化管理，誠(chéng)實(shí)守信，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的理解、支持和幫助，并共同維護(hù)銀行合法權(quán)益。

二是進(jìn)一步加大打擊逃廢銀行債務(wù)的力度，切實(shí)維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）和區(qū)有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，協(xié)助

銀行壓降不良貸款。進(jìn)一步加大打擊逃廢銀行債務(wù)的力度，法院、公安、監(jiān)察、稅務(wù)、國(guó)土等部門(mén)要探索建立金融案件立案、執(zhí)行的綠色通道，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)采取法律手段加大金融債務(wù)的清收力度，維護(hù)金融企業(yè)的合法權(quán)益。

第五篇：我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與對(duì)策建議

摘要：李克強(qiáng)總理在2016年3月的兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出：“深化改革開(kāi)放，構(gòu)建發(fā)展新體制。對(duì)外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局”?；诜治鑫覈?guó)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題，提出充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定；建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，樹(shù)立組織創(chuàng)新觀念；健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，建立完善支持機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：金融服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展階段；貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F74618 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3283（2016）04-0016-03

一、文獻(xiàn)綜述

針對(duì)我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，黃滿盈和鄧曉紅（2010）從要素條件、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)組織、戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)以及政府作用五個(gè)方面11個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)政府的作用相對(duì)較大。張雨舟（2015）探討了金融服務(wù)業(yè)FDI和金融服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系，選取了1997―2013年的數(shù)據(jù)，應(yīng)用鉆石模型進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)FDI的創(chuàng)造效應(yīng)大于替代效應(yīng)，其與金融服務(wù)貿(mào)易存在互補(bǔ)關(guān)系，同時(shí)金融服務(wù)貿(mào)易也受到其開(kāi)放程度的影響。周曉田（2015）通過(guò)對(duì)中國(guó)和世界上主要經(jīng)濟(jì)體的金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模進(jìn)行研究，指明了貿(mào)易壁壘對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的影響，并據(jù)此提出了對(duì)策建議。仝冰（2016）針對(duì)我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易主要出口經(jīng)濟(jì)體分析了其出口潛力以及貿(mào)易壁壘對(duì)其出口的影響，并提出了消除貿(mào)易壁壘影響和加大我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易出口潛力的建議。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大

WTO官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)公布的數(shù)據(jù)同我國(guó)的《國(guó)際收支平衡表》統(tǒng)計(jì)方法一致，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易包括跨境支付的壽險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、其他直接保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)這幾類保險(xiǎn)服務(wù)，其他金融服務(wù)貿(mào)易僅僅統(tǒng)計(jì)了跨境支付銀行業(yè)方面的金融中介費(fèi)用和證券業(yè)的有價(jià)證券交易有關(guān)的傭金。因此，文中的金融服務(wù)貿(mào)易為《國(guó)際收支平衡表》所統(tǒng)計(jì)的保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易與其他金融服務(wù)貿(mào)易的加總。本文將1979―2014年的我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展分為四個(gè)階段。

第一階段為1997―2001年，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由15億美元增至31億美元，年平均增長(zhǎng)率為267%。其原因?yàn)槲覈?guó)逐漸放開(kāi)外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的地域限制，外資逐漸進(jìn)入我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。

第二階段為2001―2006年，2001年我國(guó)正式加入WTO，在銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)和外匯管理等金融服務(wù)貿(mào)易的主體部分做出了國(guó)際化承諾，并逐漸履行承諾。我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2001年的29億美元增至2006年的94億美元，年平均增長(zhǎng)率為471%。加入WTO使我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易飛速增長(zhǎng)，各種利好政策的制定和限制的放開(kāi)，使外資在我國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，可操作性也越來(lái)越強(qiáng)，外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)在我國(guó)獲益越來(lái)越大，更多的利益吸引了更多的外國(guó)資本進(jìn)入，使我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展形成了一個(gè)良性循環(huán)。因此，此階段的金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額增長(zhǎng)較快。

第三階段為2006―2013年，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易從加入WTO的過(guò)渡期逐漸發(fā)展到與全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的階段，此階段的進(jìn)出口總額從2006年的104億美元增至2013年的330億美元，年平均增長(zhǎng)率為31%，同期世界發(fā)展中國(guó)家的金融服務(wù)貿(mào)易平均增長(zhǎng)率為20%，超出世界平均水平，在先進(jìn)的社會(huì)體系和理論指導(dǎo)下，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展牢牢把握住“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略方針，我國(guó)資本在充分吸取外國(guó)資本的發(fā)展模式和管理機(jī)制后發(fā)展壯大，在國(guó)際金融市場(chǎng)上嶄露頭角。

第四階段為2013年至今，從2013年其他金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來(lái)看，出口總額與進(jìn)口總額相差不大，表明了我國(guó)資本已經(jīng)開(kāi)始逐步“走出去”。2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，第四階段年平均增長(zhǎng)率沒(méi)有第三階段高，但是也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第二階段（詳見(jiàn)表1）。

（二）開(kāi)放程度較低

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的程度即金融服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口總額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比可以從另一個(gè)側(cè)面考察我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度。圖1顯示的是1997―2013年我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占GDP比重的變化趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度從2002年開(kāi)始穩(wěn)定增長(zhǎng)，2009年受國(guó)際金融危機(jī)影響呈下降趨勢(shì)，但近6年來(lái)逐漸恢復(fù)。雖然僅僅根據(jù)跨境交付模式的貿(mào)易額計(jì)算出的金融服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度不能全面反映真實(shí)的市場(chǎng)開(kāi)放程度，但我國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的確還不夠充分，雖然成為世界服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，但開(kāi)放程度尚處于低水平階段。

（三）貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)表1所示，我國(guó)跨境交付模式下，在第二階段即1997―2001年期間，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額從1997年的12億美元增至2001年的29億美元，年平均增長(zhǎng)率為2916%，2001年占比高達(dá)935%，可見(jiàn)金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，而其他金融服務(wù)貿(mào)易則在第二階段略有下滑，年平均增長(zhǎng)率為-83%，其原因在于我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢，其他金融服務(wù)貿(mào)易甚至沒(méi)有開(kāi)展，加之當(dāng)時(shí)的政策限制，導(dǎo)致其他金融服務(wù)貿(mào)易負(fù)增長(zhǎng)。在第三階段即2001―2006年期間，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易由29億美元增至94億美元，年平均增長(zhǎng)率為448%，占比降至90%，我國(guó)宏觀政策開(kāi)始有意調(diào)整金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其他金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，其他金融服務(wù)貿(mào)易由2001年的2億美元增至2006年的10億美元，年增長(zhǎng)率為3797%也說(shuō)明了這一點(diǎn)。而第三階段保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增速較快的原因在于保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易主要依托于貨物服務(wù)貿(mào)易。我國(guó)加入WTO之后，不僅出臺(tái)了一系列有利于金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，還削弱了與WTO成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，在關(guān)稅降低甚至零關(guān)稅的情況下，我國(guó)進(jìn)入了貨物貿(mào)易出口快速發(fā)展階段，和國(guó)際貨物貿(mào)易息息相關(guān)的貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)也得到了蓬勃發(fā)展，因此保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛。在第四階段即2006年至今，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易由2006年的94億美元增至2013年的261億美元，年平均增長(zhǎng)率為2537%，占比降至79%，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)放緩的主要原因同樣與貨物貿(mào)易有密切聯(lián)系。國(guó)家宏觀政策傾向于其他類型的服務(wù)貿(mào)易，其他類型金融服務(wù)貿(mào)易由2006年的10億美元增至2013年的69億美元，占比增至21%，年平均增長(zhǎng)率為3177%，在國(guó)家宏觀政策和新時(shí)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在2009年國(guó)際金融危機(jī)的影響下，其他類型的金融服務(wù)貿(mào)易還能超過(guò)第三階段的速度增長(zhǎng)，這說(shuō)明我國(guó)銀行和證券業(yè)的服務(wù)貿(mào)易存在很大的發(fā)展空間。

三、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上來(lái)看，出口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)不如進(jìn)口增長(zhǎng)率，說(shuō)明我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展基本是靠進(jìn)口推動(dòng)，缺乏特色金融服務(wù)。在金融市場(chǎng)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)逐漸取消了金融市場(chǎng)的一些限制，如外國(guó)資本可以參與股票和債券種類的放開(kāi)等，都會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有金融市場(chǎng)進(jìn)行沖擊，對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定性造成影響。

金融服務(wù)作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)制造業(yè)的促進(jìn)作用非常明顯，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展也是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)容之一。優(yōu)化金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不僅可以拉動(dòng)其他形式服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，還可以進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提升就業(yè)率。我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢既有自身機(jī)制的原因，更多的是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)和行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先，區(qū)域發(fā)展不平衡，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的外資方大多在經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及沿海城市設(shè)立分行和代表處，雖說(shuō)我國(guó)早在1999年就取消了外資銀行營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)設(shè)立分行的地域限制，但是由于內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，除了北京、杭州等有限的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市或省會(huì)城市之外，外資銀行很少在內(nèi)陸城市，特別是北部、西部城市設(shè)立代表處；其次，金融服務(wù)貿(mào)易行業(yè)內(nèi)部比重失衡。從圖2可以看出，從1997―2013年，保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易占比都在80%以上，而銀行業(yè)、證券業(yè)、信托以及外匯管理等行業(yè)比重是很低的，由于我國(guó)內(nèi)部長(zhǎng)期的金融管制，外國(guó)資本在我國(guó)所能進(jìn)入的領(lǐng)域有限，而我國(guó)資本在最近幾年才剛剛發(fā)展，行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理方法落后。

圖11997―2014年我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成情況

四、對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定

金融服務(wù)貿(mào)易自由化的根本目的是提高本國(guó)金融體系的效率，推動(dòng)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而金融服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放在提高金融體系效率的同時(shí)也增加了金融體系的不穩(wěn)定性。由于金融服務(wù)貿(mào)易涉及到本國(guó)金融資本與外國(guó)金融資本的交互，金融體系越開(kāi)放，對(duì)外國(guó)金融資本的限制越少，使得外國(guó)金融資本可以更加充分地介入本國(guó)金融體系中，而外國(guó)金融資本的充分介入會(huì)影響到本國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性，對(duì)金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生不確定性的影響，而政府的介入，可以通過(guò)采用政策、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、制定規(guī)則等方式發(fā)揮政府部門(mén)的監(jiān)管作用，將外國(guó)資本的影響向?qū)Ρ緡?guó)金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有正向影響的方向引導(dǎo)。由于現(xiàn)實(shí)的金融市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部效應(yīng)和市場(chǎng)缺失等導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的因素在金融市場(chǎng)中同樣存在，隨著金融市場(chǎng)的逐漸開(kāi)放，金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度的逐漸加深，金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的國(guó)際化，一國(guó)金融體系的活動(dòng)范圍大大增加，金融主體的交易空間相應(yīng)擴(kuò)大，會(huì)導(dǎo)致本就不完全競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定性表現(xiàn)得更加突出，這時(shí)，就需要政府采取適當(dāng)?shù)拇胧瑴p少或者消除外部效應(yīng)的影響，干預(yù)金融市場(chǎng)，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育組織創(chuàng)新觀念

面對(duì)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，完成建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局的要求，首先要完善金融法律法規(guī)，根據(jù)金融市場(chǎng)的開(kāi)放程度、國(guó)際金融監(jiān)管趨勢(shì)的變化，修改和完善有關(guān)金融法律框架，制定和完善新的金融法律法規(guī)，在法律層面為建立現(xiàn)代金融體系做出保障；其次，加快金融服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)階段我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易主要是由保險(xiǎn)業(yè)帶動(dòng)的，而其他金融行業(yè)發(fā)展速度緩慢，特別是證券業(yè)等高端技術(shù)金融行業(yè)遠(yuǎn)不如同期發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展速度，其他金融行業(yè)發(fā)展具有規(guī)模小、層次亂、成分雜等特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，梳理不規(guī)范的行業(yè)狀況，從管理制度、人才構(gòu)成等方面建立現(xiàn)代的金融企業(yè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，建立健全金融服務(wù)貿(mào)易體系；第三，提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，2015年人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，這對(duì)人民幣保持幣值穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有很大的促進(jìn)作用，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)減緩，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)保持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將資金有效地運(yùn)用于支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。

（三）健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和支持機(jī)制

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府為了鼓勵(lì)服務(wù)出口，長(zhǎng)期給予服務(wù)性質(zhì)的企業(yè)很大的優(yōu)惠性政策。在2016年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到50%以上，面對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，政府應(yīng)加大對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易企業(yè)尤其是金融服務(wù)貿(mào)易企業(yè)這種技術(shù)密集型服務(wù)企業(yè)的政策傾斜和扶持力度，完善財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，努力提高我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)正處于各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的時(shí)代，金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，這種支持既包括服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部如文化、旅游、運(yùn)輸?shù)绕渌袠I(yè)的支持，也包括服務(wù)貿(mào)易之外諸如貨物貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的支持，由于傳統(tǒng)體制的束縛，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)和支持機(jī)制還不夠健全，必須從戰(zhàn)略的高度全面考慮生產(chǎn)要素的調(diào)度和分配，規(guī)劃金融服務(wù)內(nèi)部的市場(chǎng)秩序，正確處理好壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，全面推動(dòng)服務(wù)技術(shù)進(jìn)步。

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（責(zé)任編輯：董博雯）