第一篇：粵港科技服務業(yè)合作與發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

粵港科技服務業(yè)合作與發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

來源：南方網(wǎng)

編者按：目前，廣東把現(xiàn)代服務業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的一個重要目標。香港擁有非常發(fā)達的國際化和專業(yè)化的服務業(yè)，廣東應更好地利用香港的科技創(chuàng)新和服務資源。同時，廣東作為全球重要的制造業(yè)基地，也為香港成熟的服務業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。（欲了解更多關(guān)于現(xiàn)代服務業(yè)、科技服務業(yè)的理論知識，請參考本刊于2010年7月份策劃報道的“探索科技服務業(yè)的'廣東路徑'”專題，以及2009年12月策劃報道的“聚焦廣東科技服務業(yè)”專題。）

一、粵港科技服務業(yè)合作與發(fā)展的基礎(chǔ)

1.廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對科技服務業(yè)發(fā)展的迫切需求新形勢下，廣東制造業(yè)發(fā)展面臨能源和原材料的雙重壓力，而國內(nèi)外環(huán)境的變化和經(jīng)濟全球化進程不斷加快，也加速了國際分工形式的變化，并推動了廣東與世界市場的融合。勞動力成本逐步提高，貿(mào)易壁壘日益頻繁，國際競爭更加激烈，使傳統(tǒng)加工貿(mào)易的發(fā)展面臨著巨大壓力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級勢在必行。制造業(yè)向重化工業(yè)傾斜、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都對科技服務業(yè)提出了迫切需求。

2.廣東科技服務體系不斷完善1近年來，廣東科技服務業(yè)發(fā)展較快，創(chuàng)新服務能力不斷加強，網(wǎng)絡逐漸完善，具有一定的對外合作基礎(chǔ)。廣東的科技服務主要由科學技術(shù)機構(gòu)、工程技術(shù)開發(fā)中心、國家重點實驗室、高校及部分高新技術(shù)企業(yè)以及科技中介服務機構(gòu)提供?？茖W技術(shù)機構(gòu)是廣東區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，2007年全省科學技術(shù)機構(gòu)419個，課題研究經(jīng)費支出10.51億元，R 3.香港科技服務業(yè)的專業(yè)化和國際化程度高20世紀90年代中期，香港經(jīng)濟服務化的轉(zhuǎn)型已基本完成，香港不僅成為亞太區(qū)的國際金融中心，還成為中國內(nèi)地，尤其是廣東的貿(mào)易轉(zhuǎn)口港和服務中心。香港完善的科技服務體系，主要由政府、公營機構(gòu)、大學和研發(fā)中心、專業(yè)服務機構(gòu)等組成。成立于2000年的創(chuàng)新科技署，以引領(lǐng)香港成為以知識為本的世界級經(jīng)濟體系為使命，致力于開展應用研究及發(fā)展、科技轉(zhuǎn)移及應用等科技工作，并提供科技基礎(chǔ)設(shè)施；推廣國際認可的標準和合格評定服務。2006年科技創(chuàng)新署組織成立了五所研發(fā)中心，推動五個重點科技范疇的發(fā)展，包括汽車零部件、信息及通訊技術(shù)、物流及供應鏈管理應用技術(shù)、納米科技及先進材料，以及紡織及成衣。研發(fā)中心成立后，一直與產(chǎn)業(yè)界緊密合作，進行以業(yè)界需求為導向的研發(fā)工作，并促進科技轉(zhuǎn)移至相關(guān)行業(yè)。此外，香港還擁有一批技術(shù)和產(chǎn)品檢測、國際標準認證和知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務機構(gòu)。香港科技服務業(yè)專業(yè)化程度高，并得到全球的認可。如創(chuàng)新科技署的標準及校正實驗所是國際計量委員會互認協(xié)議的簽署成員，透過這互認協(xié)議，標準及校正實驗所簽發(fā)的校正證書獲72個經(jīng)濟體系中超過190家國家計量院及兩家國際機構(gòu)的接受2；香港科技大學擁有的專利90％3以上是在美國、歐洲、日本等國獲得的。

截至2008年一季度，廣東省港資企業(yè)44258戶，占外資投資總數(shù)的65.2%4.廣東加工制造業(yè)的發(fā)展與香港服務業(yè)形成了良好的互補關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的互補性奠定了粵港兩地合作的良好基礎(chǔ)，香港的科技服務業(yè)在珠三角具有廣寬的產(chǎn)業(yè)腹地和發(fā)展空間。

二、粵港科技服務業(yè)合作與發(fā)展的現(xiàn)狀

自2003年成立“粵港高新技術(shù)合作專責小組”以來，兩地政府在該小組的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)下，雙方政府科技部門積極推動兩地的科技服務業(yè)的發(fā)展，促進科技轉(zhuǎn)移和成果商品化。

1.實施粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目聯(lián)合招標5粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破項目聯(lián)合招標以粵港兩地支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)為切入點，面向社會公開招標的方式，組織社會各方力量實施重點突破攻關(guān)，有力地促進了粵港兩地國際競爭力的提升和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對貫徹實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、拉動內(nèi)需抗擊金融風暴具有重要的科技支撐作用。至2009年底，廣東方面共投入經(jīng)費約20億元人民幣，香港方面共投入約17億元港幣，重點支持電子信息、先進制造、新材料、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)。目前這批項目全部進展良好，已累計實現(xiàn)產(chǎn)值超4000億元，實現(xiàn)利稅1000億元；中標單位已申請專利2.6萬多項，其中發(fā)明專利1.1萬多項，取得突破性技術(shù)1500多項；粵港招標項目直接吸引高級人才近2600名，培養(yǎng)各類人才7000多人；已引導企業(yè)和民間資本投入超500億元。

2.積極推進科技創(chuàng)新平臺的對接與合作2006年，香港科技大學在南沙資訊科技園成立了霍英東研究院。該研究院的成立，擴大了香港科大在學術(shù)和研究方面在華南地區(qū)乃至全國的影響力；同時霍英東研究院通過人才培訓及技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動了珠三角地區(qū)的創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。2007年，暨南大學與香港中文大學聯(lián)合成立了再生醫(yī)學實驗室，通過聯(lián)合我省與香港的技術(shù)力量，發(fā)揮粵港合作在技術(shù)力量和體制彼此優(yōu)勢互補的優(yōu)勢，建立起一套能有效促進我國研究機構(gòu)原始創(chuàng)新和高水平國際合作的運行體制。為了深化粵港科技合作，促進粵港科技成果的共同研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化合作，廣東方面持續(xù)組織省內(nèi)的政府科技管理人員，企業(yè)、研究機構(gòu)、專業(yè)鎮(zhèn)的代表赴香港，考察特區(qū)政府的五大研發(fā)中心和科技工業(yè)園區(qū)。本著“前瞻、全局、務實、互利”的原則，廣東省科學技術(shù)廳還與香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技署共同協(xié)商，在廣州簽署了《粵港共建科技創(chuàng)新平臺協(xié)議》。

3.建立“深港創(chuàng)新圈”深圳與香港兩地政府于2007年5月共同簽訂了“深港創(chuàng)新圈”合作協(xié)議。協(xié)議以科技合作為核心，以河套地區(qū)為紐帶，以港北教育研發(fā)集群及深南產(chǎn)業(yè)集群為主軸，以珠三角為縱深，全面推進和加強深港科技、經(jīng)濟、教育、商貿(mào)等領(lǐng)域的廣泛合作，加快建設(shè)在國際上有較大影響、在國家戰(zhàn)略中有重要地位、對區(qū)域發(fā)展有突出貢獻的、創(chuàng)新資源最為集中、創(chuàng)新活動最為活躍的“半小時創(chuàng)新圈”。為引進香港專業(yè)化的科技服務，深圳市還成立了專項基金給予支持，如香港科學園的集成電路設(shè)計中心拿到“軟件測試和批量生產(chǎn)”項目后，可申請“深港創(chuàng)新圈”專項，項目完成時可獲得深圳市政府的專項補貼。

另外，作為“深港創(chuàng)新圈”框架下的首項重點項目，深港兩地于2008年成功邀請美國杜邦公司在香港科學園設(shè)立太陽能光伏電薄膜全球業(yè)務總部和研發(fā)中心，并且在深圳設(shè)立相關(guān)的生產(chǎn)基地。深港兩地將繼續(xù)合作，希望以這個模式吸引更多海外企業(yè)來深港兩地進行科研及生產(chǎn)。深港兩地于2009年3月亦確認了“深港創(chuàng)新圈”未來三年的行動計劃。

4.積極組織開展多種形式的技術(shù)交流會多年來我省與香港科技界建立并保持了良好的溝通與合作關(guān)系，通過互訪與聯(lián)合舉辦高層次國際性專業(yè)會議，促進了雙方的合作與交流。如，“泛珠三角科技合作成果展示會”、“創(chuàng)新科技博覽會”、“國家科技成就展”，廣東省科技廳與香港生產(chǎn)力促進局還持續(xù)聯(lián)合舉辦了粵港專業(yè)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)服務體系交流與學習考察活動，開闊了我省市縣鎮(zhèn)的科技管理干部的視野，提升了管理水平。

三、粵港科技服務業(yè)合作發(fā)展存在的問題

粵港科技服務業(yè)的合作雖然已漸次展開，并取得了可喜的進展，但總體而言，仍存在一些問題。

1.粵港關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合招標項目合作機制可進一步完善粵港關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合招標項目由于雙方有不同的考慮，評審結(jié)果不盡相同。另外，一些項目的合作只是一個框架性的，承擔項目的合作伙伴缺乏長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，這類項目的合作成果對推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響不大。最后，盡管兩地對聯(lián)合資助項目的嚴格監(jiān)管已達成共識，但仍需完善全程管理的長效機制，促進項目合作成果的就地轉(zhuǎn)化。

2.粵港兩地供需結(jié)構(gòu)存在嚴重的差異一方面，香港提供的科技服務質(zhì)量好，工資成本高，因此收費高，甚至高于內(nèi)地咨詢服務企業(yè)的10倍左右；另一方面，多數(shù)內(nèi)地企業(yè)比較現(xiàn)實，著眼于當前，對科技服務的需求缺乏系統(tǒng)性，接受的服務價格較低，因此，香港能提供的科技服務目前要進入內(nèi)地市場仍有困難。如香港生產(chǎn)力促進局目前主要服務于港資企業(yè)，該局提供的知識產(chǎn)權(quán)管理服務是系統(tǒng)性的服務，最終目標是促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提升服務對象的市場競爭力，而廣東企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)管理的需求水平較低，大多停留在知識產(chǎn)權(quán)保護的初級層面。

3.粵港雙方合作項目資金流通不暢香港有著嚴格的財務審計制度，一切資金都是以項目為中心來運作管理，項目資金只能用在項目上，不能挪作他用，只有企業(yè)的資金到位后，政府才會給予相應的配套資金；而粵方企業(yè)的出發(fā)點很多先以項目獲得政府的配套經(jīng)費，政府投入資金到位后，企業(yè)才會考慮配套資金。另外，內(nèi)地政府對出境財政資金的審批存在太多的要求，內(nèi)地財政配套資金很難在香港的項目實施機構(gòu)落戶?；浉酆献鲉挝辉谫Y金投入上很難達成一致，廣東政府科技資助經(jīng)費不能過境，直接影響了聯(lián)合研發(fā)項目的順利開展。

4.研發(fā)設(shè)備出入境承受較重關(guān)稅廣東科研單位、企業(yè)與香港相關(guān)機構(gòu)開展科技合作中，研發(fā)設(shè)備出入境涉及關(guān)稅問題。香港在廣東設(shè)立的分支機構(gòu)引進研發(fā)設(shè)備、實驗器材需繳納關(guān)稅。關(guān)稅的存在，既增加了粵方企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊了其與香港企業(yè)合作的積極性，也在一定程度上加大了香港機構(gòu)來粵設(shè)立分支機構(gòu)的成本，阻礙了粵港科技合作的進程。

5.粵港兩地科研機構(gòu)合作與競爭關(guān)系亟需理順在具體的技術(shù)研發(fā)過程中，粵港兩地的科研機構(gòu)既有合作關(guān)系，但在珠三角的項目招投標過程中，他們之間也同時存在競爭關(guān)系。香港科研機構(gòu)普遍反映其在競標過程中尚未享受到國民待遇。

6.粵港科技服務供需的信息渠道不暢目前粵港科技合作缺乏一個有效的宣傳平臺，兩地科技服務機構(gòu)均有許多成熟的好技術(shù)，但苦于找不到真正的技術(shù)需求方而不得不束之高閣；技術(shù)需求方不了解粵港兩地所能提供的先進技術(shù)或設(shè)備的相關(guān)信息，只好舍近求遠從國外進口，增加了不必要的成本。

四、促進粵港科技服務業(yè)合作發(fā)展的對策建議

要以提高廣東自主創(chuàng)新能力為中心，以建設(shè)創(chuàng)新型廣東為目標，以新一輪思想大解放推動科技新一輪大發(fā)展，充分利用香港的科技資源，全方位推進粵港科技服務業(yè)的合作發(fā)展。

1.加大科技服務業(yè)的財政支持力度從某種意義上說，科技服務業(yè)是政府職能的延伸，香港生產(chǎn)力促進局在成立之初就定位為非盈利性的法定機構(gòu)，其部分運轉(zhuǎn)費用來源于政府的投入，香港科技園的建設(shè)及用地費用也主要來源于政府。目前，我省對科技服務業(yè)的投入不足，為促進我省科技服務業(yè)的快速發(fā)展，各級政府須充分認識科技服務業(yè)的社會服務功能，加大對省內(nèi)科技服務機構(gòu)的財政支持力度。此外，為鼓勵當?shù)仄髽I(yè)積極引進香港的科技服務，促進粵港科技服務業(yè)的合作發(fā)展，建議各級政府設(shè)立科技服務發(fā)展專項基金，對購買香港先進科技服務的廣東省內(nèi)企業(yè)實施補貼。

2.探索科技合作新機制創(chuàng)新合作模式，探索粵港科技合作新的突破口，全方位構(gòu)建粵港合作格局，力爭把粵港科技合作推向一個新的水平。探索廣東高新區(qū)與香港科技園和科研機構(gòu)的長期合作機制，例如有關(guān)園區(qū)和科研機構(gòu)間的合作模式、制度及協(xié)作體系。

3.建立兩地科技往來快速批核機制開展與香港政府及科研機構(gòu)的交流與合作，人員尤其是科技人員的便捷往來是最重要的條件。但目前科技人員由廣東省往來香港存在很多問題，未能滿足日益增長的科技交流需要，妨礙了兩地科技服務業(yè)進一步合作。因此，應盡快設(shè)立方便兩地科技往來的快速批核機制。適當簡化我省科技管理部門、科研人員因公赴港澳審批及辦理簽注手續(xù)，延長在港澳停留時間，方便兩地人員的往來與交流。

4.開辟財政科技經(jīng)費綠色服務通道針對我省政府科技資助經(jīng)費不能過境的問題，建議開辟財政科技經(jīng)費綠色服務通道，并對科技合作項目經(jīng)費的管理費用實施減免政策，促進科技合作項目經(jīng)費在粵港兩地的流動，降低科技合作項目的交易成本。

5.簡化研發(fā)設(shè)備實驗器材出入境審批程序研發(fā)設(shè)備、實驗器材的時效性強。但在出入海關(guān)時審批程序繁雜，審批時間長，且關(guān)稅高。為了簡化審批程序，提高辦事效率，建議中央有關(guān)部門把一些不影響宏觀經(jīng)濟環(huán)境的研發(fā)設(shè)備、實驗器材審批權(quán)下放到省或市一級?；浉郯穆?lián)合建立的教育和研究機構(gòu)尤其是香港在廣東設(shè)立的分支機構(gòu)的研發(fā)設(shè)備、實驗器材進入海關(guān)，參照港澳臺同胞捐贈進口物資監(jiān)管辦法監(jiān)管，免征關(guān)稅。

6.加大科技合作的宣傳力度搭建粵港科技需求信息平臺，為粵港兩地科技服務機構(gòu)建立一個資金項目、技術(shù)的需求名錄文檔，方便其快速找到服務對象。針對粵港科技需求信息不明朗的問題，加大粵港科技合作的宣傳力度，通過項目成果的展示，一方面把雙方的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移出去，另一方面也把年輕的科技人員推銷出去，為其開拓一個更為廣闊的成長空間。提供有關(guān)情報，積極做好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的配對工作。

［鏈接。香港典型科技服務業(yè)機構(gòu)］

◆創(chuàng)新科技署成立于2000年的創(chuàng)新科技署，以引領(lǐng)香港成為以知識為本的世界級經(jīng)濟體系為使命，致力于開展應用研究及發(fā)展、科技轉(zhuǎn)移及應用等科技工作，并提供科技基礎(chǔ)設(shè)施；推廣國際認可的標準和合格評定服務。

創(chuàng)新科技署轄下設(shè)有五個科技基礎(chǔ)設(shè)施：香港科技園公司、香港生產(chǎn)力促進局、香港應用科技研究院有限公司、香港賽馬會中藥研究院有限公司、香港設(shè)計中心有限公司。創(chuàng)新科技署負責管理創(chuàng)新及科技基金，該基金旨在提升本地經(jīng)濟活動的增值力、生產(chǎn)力及競爭力。政府希望透過基金，鼓勵和協(xié)助香港的企業(yè)提升科技水平，并為其業(yè)務注入更多創(chuàng)新意念。創(chuàng)新科技署主要推動五個重點科技范疇的發(fā)展，包括汽車零部件、信息及通訊技術(shù)、物流及供應鏈管理應用技術(shù)、納米科技及先進材料，以及紡織及成衣。

◆香港總商會香港總商會成立于1861年，是香港歷史最悠久、獨立自主、自負盈虧、不牟利的工商組織。商會的首要功能是代表全體會員向香港政府、社會各界和世界各國爭取權(quán)益。港府往往在制定法例過程中咨詢商會的意見。商會的另一重要功能是開拓新市場，增進貿(mào)易關(guān)系，促進商品貿(mào)易和服務等。此外，商會還提供貿(mào)易查詢、貿(mào)易資料、貿(mào)易咨詢和服務，并透過轄下七個分區(qū)辦事處簽發(fā)產(chǎn)地來源證和國際臨時進口免稅特許證。商會共有三千多家來自工商界各行各業(yè)的公司會員，會員以公司為單位，沒有個人會員。公司會員不論規(guī)模大小，每個會員享有同等投票權(quán)利。在三千多家公司會員中有四分之二是大公司，四分

之一是中等公司，另有四分之一是小公司。商會會員八成是香港公司，余下兩成則是來自美國、英國、日本、加拿大、印度和澳洲的外資公司。

◆香港中華廠商聯(lián)合會成立宗旨：促進中港兩地間之工業(yè)交流與合作；為該會與內(nèi)地之會員提供全面的支持與服務；協(xié)助會員及時掌握國家及省市的最新經(jīng)貿(mào)政策和市場信息。主要職能：加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系——透過加強與當?shù)卣坝嘘P(guān)當局的溝通合作，進一步發(fā)展及促進相互聯(lián)系；加強與當?shù)毓ど虣C構(gòu)的聯(lián)系，以建立區(qū)域性及同業(yè)間的合作網(wǎng)絡；為會員提供國內(nèi)信息，協(xié)助內(nèi)地工商界掌握信息；加強會員對國內(nèi)營商環(huán)境的認識；加強內(nèi)地工商企業(yè)對該會的認識及參與。

◆香港中華總商會該會為非牟利華商團體，成立于1900年，是香港歷史最長以及最具規(guī)模的商會之一。目前會員人數(shù)逾6，000名，其中包括團體會員、商號會員及個人會員。會員經(jīng)營之業(yè)務遍及本港工商各業(yè)，計有制造業(yè)、進出口貿(mào)易、銀行、保險、房地產(chǎn)、建筑、信息科技、專業(yè)服務、交通運輸、食品、百貨批發(fā)零售、飲食服務及旅游業(yè)等。自創(chuàng)立以來，該會以服務社會、與時并進為宗旨，致力為商界提供工商業(yè)信息交流的機會，促進國際間的溝通和推廣工商貿(mào)易。該會與世界各地的商會，特別是海外華人工商社團保持密切聯(lián)系，其中與內(nèi)地商會的關(guān)系更為密切，在推動內(nèi)地對外貿(mào)易及促進國際對華投資方面，一直扮演著活躍的角色。自1982年起，該會每年舉辦培訓課程，協(xié)助內(nèi)地培訓經(jīng)濟管理人員，以支持內(nèi)地的經(jīng)濟改革開放政策。

第二篇：某縣市區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

中共**市（地、州、盟）**縣（市、區(qū)）委常委、組織部長

服務業(yè)興旺發(fā)達是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個顯著特征，加快服務業(yè)發(fā)展是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇。近年來，**縣（市、區(qū)）始終堅持將服務業(yè)發(fā)展列為全區(qū)經(jīng)濟工作的第一重點，作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要突破口，以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以項目建設(shè)為支撐，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了總量大、速度快、質(zhì)量好的態(tài)勢。但不可否認的是，**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，存在著很多制約因素和諸多問題。為此，筆者對**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)研，提出了加快**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展的對策和建議。

一、**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展速度明顯加快，總量規(guī)模不斷擴大。2007年以來，全區(qū)服務業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，服務業(yè)增加值年均增速達到17.6%，高于GDP 3.4個百分點，2011年達到200.49億元，是2007年的1.94倍；三次產(chǎn)業(yè)比例由2007年的2.6:42.7:54.7，優(yōu)化調(diào)整為2011年的2.3:37.7:60，服務業(yè)增加值占GDP的比重達到60%；完成社會消費品零售額197.65億元，是2007年的3.9倍，年均增長19.7%。

（二）質(zhì)量效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)貢獻穩(wěn)步加大。服務業(yè)

—1—

素質(zhì)穩(wěn)步提升，逐步成為全區(qū)財稅增長的重要支撐。2011年，全區(qū)服務業(yè)稅收占全部稅收的比重達到76%，較上年提高16個百分點；服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.3%，拉動經(jīng)濟增長7.7個百分點。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。以旅游業(yè)、金融保險、現(xiàn)代物流、商務服務、商貿(mào)服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，服務業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演變，從低端向高端挺進，從生活性向生產(chǎn)性拓展的良好態(tài)勢。建成運營國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)1個；2011年，全區(qū)旅游人數(shù)達到917萬人次，實現(xiàn)旅游總收入58.62億元，門票收入2.65億元。引進興業(yè)銀行、太平洋證券等23家金融保險企業(yè)，金融保險企業(yè)納稅年均增長25%以上；泰山物流園區(qū)、昌運物流園區(qū)建成運營，引進了長城五金機電商城、金龍冷鏈物流等龍頭企業(yè)；寶龍五星級大酒店、銀座商城岱宗店、大潤發(fā)商業(yè)中心等項目建成運營；規(guī)劃建設(shè)了新城國際、天龍大廈、國華商務中心等一批高端商務項目。

（四）投資力度逐年加大，發(fā)展后勁持續(xù)增強。項目帶動投資、投資拉動發(fā)展的良性格局初步形成，服務業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。2008年以來，組織實施過億元服務業(yè)項目172個，完成投入502.7億元。泰山方特歡樂世界、寶龍城市廣場等大項目建成開業(yè)，寶盛廣場、名嘉城市廣場、瑞奧不夜城、藍海國際大飯店等有影響的大項目快速推進，為服務業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

—2—

（五）爭先進位成效顯著，核心競爭力不斷提升。**縣（市、區(qū)）的文化旅游休閑園區(qū)、物流園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)被列為全省重點服務業(yè)園區(qū)；自2008年起，**縣（市、區(qū)）連續(xù)四年奪得**市（地、州、盟）服務業(yè)考核第一名，2010年被評為“全省服務業(yè)發(fā)展先進區(qū)”，2011年被確定為“全省首批服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)”；并先后榮獲“中國旅游綜合實力百強區(qū)”、“山東縣域旅游十強”和全省唯一的“省級旅游綜合改革試驗區(qū)”等稱號。

（六）扶持力度不斷加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2008年以來，逐步健全完善了區(qū)領(lǐng)導掛帥的服務業(yè)指揮部工作推進機制，對服務業(yè)全覆蓋、坐標式的強力領(lǐng)導格局初步形成。先后編制了《**縣（市、區(qū)）2009-2012年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《**縣（市、區(qū)）服務業(yè)片區(qū)規(guī)劃》，服務業(yè)規(guī)劃體系初步建立；相繼開展了服務業(yè)發(fā)展年、提升年和跨越年活動，出臺了具體實施意見，全力打造“現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代商務”三大經(jīng)濟高地，大力實施“23458”工程，全力打造“兩園、三區(qū)、四帶、五市場、八個城市綜合體”，推動服務業(yè)項目連片開發(fā)、組團建設(shè)、集聚發(fā)展。

二、**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）發(fā)展受制約因素較多。作為市中區(qū)，**縣（市、區(qū)）受區(qū)位影響較大，土地等資源短缺，發(fā)展空間不足，部分項目難以落地；經(jīng)濟外向度不高，受國際大環(huán)境的影響，利用外資趨緩；受房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策影響，企業(yè)融資難度大，項目

—3—

招商和建設(shè)推進難度加大，影響了服務業(yè)發(fā)展速度。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。服務業(yè)偏低問題仍很突出，全區(qū)規(guī)模大、檔次高、持續(xù)稅收貢獻能力強的服務業(yè)企業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)還很少,商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重較大，物流、金融、旅游、文化科技等現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，尤其是創(chuàng)意、商務和服務外包等高端服務業(yè)還處于起步階段；房地產(chǎn)業(yè)占比過高，受宏觀調(diào)控政策影響較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需大幅調(diào)整。

（三）有帶動力的大項目匱乏。缺少像方特歡樂世界這樣具有震撼力、有持續(xù)帶動力的大項目，投資過20億元的大項目偏少。

（四）政策扶持力度需要加大。對現(xiàn)代服務業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，需要盡快出臺一些扶持政策，加大扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)盡快成規(guī)模、見成效。

（五）服務業(yè)人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。高端服務業(yè)人才緊缺，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)人才非常少，影響了全區(qū)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的步伐。

三、**縣（市、區(qū)）服務業(yè)發(fā)展對策、建議

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快服務業(yè)規(guī)劃編制實施。編制并實施好服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于服務業(yè)整合資源、集聚空間、突破限制具有重大意義。要根據(jù)城市規(guī)劃、市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)“十二五”規(guī)劃、服務業(yè)片區(qū)規(guī)劃，盡快高標準編制并實施《**縣（市、區(qū)）2012年-2015年服務業(yè)發(fā)展規(guī)

—4—

劃》和《**縣（市、區(qū)）服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案》，指導服務業(yè)科學、有序發(fā)展，引領(lǐng)服務業(yè)項目組團式開發(fā)建設(shè)，用科學布局拓寬服務業(yè)發(fā)展空間。同時，加快編制實施《泰山碧霞湖省級旅游度假區(qū)規(guī)劃》，促進旅游業(yè)升級提檔。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。要以實施全省服務業(yè)綜合改革為契機，加快推進服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點圍繞“23458”工程，大力發(fā)展以金融保險、現(xiàn)代物流、商務服務、信息服務等產(chǎn)業(yè)為主導的生產(chǎn)性服務業(yè)。金融保險業(yè)，著力打造**大街金融帶，大力引進民營銀行和股份制金融機構(gòu)，引導興業(yè)銀行、齊魯證券公司、長安財險等金融保險機構(gòu)擴大網(wǎng)點布局，彌補泰城金融業(yè)發(fā)展短板。現(xiàn)代物流業(yè)，依托**物流園區(qū)、銀橋物流、金龍物流等大型物流企業(yè)，加快**物流園區(qū)和昌運物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。商務服務業(yè)，以東、中、西三大商務區(qū)為載體，重點培育總部經(jīng)濟、會計律師、工程咨詢、項目策劃、人員培訓、勞務派遣、廣告會展等行業(yè)。信息服務業(yè)，依托天龍大廈，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、互聯(lián)網(wǎng)增值服務、信息安全服務和數(shù)字內(nèi)容服務。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托**科技文化產(chǎn)業(yè)園，引進和培植一批動漫設(shè)計、文化創(chuàng)意等大型文化企業(yè)，加快**科技動漫城項目建設(shè)。

（三）加大招商力度，加快推進項目建設(shè)。圍繞“23458”工程的實施，狠抓服務業(yè)重點項目策劃和招商引資工作，全力推進東方龍谷文化產(chǎn)業(yè)園、寶盛廣場、名嘉廣場、長城五金機電商城等一批投資過20億元的大項目建設(shè)。依托資源、區(qū)位、—5—

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照規(guī)劃布局，聘請高層次專家，精心策劃一批立意高、投資大、關(guān)聯(lián)度強的服務業(yè)大項目，實現(xiàn)服務業(yè)招商引資的大突破。緊密結(jié)合舊村改造和綜合整治，積極開展區(qū)域連片開發(fā)試點，充分挖掘和利用好村莊改造騰空的存量土地，拓展和提升服務業(yè)發(fā)展空間。圍繞旅游、商業(yè)、住宿餐飲、金融、物流、文化動漫創(chuàng)意、商務服務業(yè)和服務外包等重點行業(yè)、領(lǐng)域，努力打造一批規(guī)模大、實力強的服務業(yè)大公司、大集團。挖掘各類資源，創(chuàng)辦一批具有**縣（市、區(qū)）域特色、民俗風情、文化品位的重大活動，提升全區(qū)服務業(yè)的檔次和水平。

（四）做好**文章，加快旅游業(yè)發(fā)展。要深化“**旅游”內(nèi)涵，打造“**服務”品牌，推動全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展由項目建設(shè)向建設(shè)、管理并重轉(zhuǎn)變，健全旅游業(yè)規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、營銷、考核機制，形成“登**、游**、住**、賞蘭花、探漂流”的旅游新格局。要完善旅游配套服務，重點推進“六個一批”項目建設(shè)，提升一批A級景區(qū)，按照國家5A級景區(qū)標準，完善泰山方特歡樂世界、泰山花樣年華景區(qū)，提高景區(qū)效益；按照國家4A級景區(qū)標準，運營喀斯特地貌游樂園；高起點打造碧霞湖周邊休閑度假觀光片區(qū)等項目。建設(shè)一批星級酒店，加快推進藍海、蓬達、泰豪、志高、寶盛、名嘉等五星級酒店和雅詩閣等一批四星級酒店建設(shè)。運作一批精品購物街區(qū)，加快建設(shè)泰豪旅游文化商品城、銀座奧特萊斯等精品購物街區(qū)，不斷提升檔次水平。規(guī)范一批特色餐飲街區(qū)，加快名嘉名吃城建設(shè)，規(guī)范提升寶龍美食街、老縣衙等特色餐飲街區(qū)，積極創(chuàng)建國家

—6—

餐飲服務食品安全示范區(qū)。打造一批旅游娛樂項目，精心打造瑞奧娛樂城、名嘉電玩城、金逸影城等一批旅游娛樂項目。營銷一批精品線路游，推出**縣（市、區(qū)）兩日游套票，著力打造**縣（市、區(qū)）“一日游”、“兩日游”旅游線路，留住更多的游客，延長來泰時間。

（五）出臺扶持政策，健全服務業(yè)發(fā)展的政策體系。要在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，深入服務業(yè)一線，搞好調(diào)查研究，制定更加符合實際的政策，從市場準入、費用減免、財政金融、土地供應、人才培養(yǎng)等方面提供優(yōu)惠，引導服務業(yè)快速健康發(fā)展。加大服務企業(yè)對上爭取資金的力度，研究國家支持服務業(yè)發(fā)展的政策，選準突破口，策劃篩選一批符合國家支持政策的項目，積極爭取上級資金支持。管好用活服務業(yè)發(fā)展引導資金，通過積極爭取和安排好服務業(yè)引導資金項目，增強政府投資的引導和杠桿作用，撬動更多資金參與，加快項目建設(shè)進度。要充分運用市場機制，廣開投融資渠道，逐步形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資格局，多渠道為服務業(yè)的快速發(fā)展提供強有力的資金支持。積極組織服務企業(yè)與銀行之間的洽談對接，加大金融機構(gòu)對服務業(yè)的支持力度。通過股票上市、項目融資、股權(quán)置換等方式，鼓勵符合條件的服務企業(yè)進入資本市場直接融資。對一產(chǎn)和二產(chǎn)分離出的銷售、研發(fā)、物流、餐飲、培訓等三產(chǎn)業(yè)務單獨核算或成立相對獨立子公司的，給于資金、費用等方面的支持鼓勵，加快一產(chǎn)和二產(chǎn)的三產(chǎn)化進程，迅速壯大服務業(yè)發(fā)展主體。

—7—

按照“項目化、指標化、責任化”要求，明確規(guī)劃實施的目標任務，定期檢查督導，各級聯(lián)動，形成合力，促進全區(qū)服務業(yè)大發(fā)展。

（六）強化人才培育，為服務業(yè)發(fā)展提供智力支持。實施人才培育戰(zhàn)略，建立健全服務業(yè)人才培養(yǎng)工作機制。進一步完善服務業(yè)人才培養(yǎng)措施，分層次、多渠道地落實人才培養(yǎng)目標。加強與有關(guān)高校和社會培訓機構(gòu)的聯(lián)系，更新培訓理念，鼓勵高等院校、職業(yè)學院設(shè)立服務業(yè)人才培訓基地。抓好服務業(yè)在職人員的培訓，積極引導支持各類教育培訓機構(gòu)開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育，積極舉辦金融、物流、會展、中介等各類服務業(yè)人才培訓班。依托服務業(yè)重大項目，積極吸收服務業(yè)人才參與全區(qū)重大經(jīng)濟社會活動，努力在金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域培養(yǎng)和集聚一批高層次領(lǐng)軍人才。努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。積極搭建各類網(wǎng)絡納才、人才品牌、發(fā)展創(chuàng)業(yè)等平臺和載體，鼓勵和支持服務業(yè)人才開展各種形式的聯(lián)誼和交流活動，加強人才之間的橫向聯(lián)系。改革管理體制，創(chuàng)新評價機制，改善用人環(huán)境，強化智力支撐。

—8—

第三篇：安仁縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

安仁縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

【內(nèi)容提要】安仁縣是一個典型的農(nóng)業(yè)貧困縣，又是一個即將跨入老齡化的縣市區(qū)。該縣近幾年來盡管養(yǎng)老服務業(yè)有了較大的發(fā)展，但從數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員的素質(zhì)等各個方面都難適應形勢的需要。因此，政府必須認真面對，積極探索科學的養(yǎng)老服務路子，以實現(xiàn)社會穩(wěn)定，促進縣域和諧。

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老服務業(yè) 現(xiàn)狀 問題 對策

我國是人口大國，也是老年人口最多的國家之一。目前，全國60歲以上的老年人口已達1.49億,占總?cè)丝诘?1%以上。安仁縣65歲及以上老年人口2.67萬人，占全縣總?cè)丝诘谋戎貫?.67%，比上年提高0.09個百分點。據(jù)維也納世界老齡問題大會關(guān)于?65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國家或地區(qū)稱為‘老年型’國家或地區(qū)?的規(guī)定，該縣即將跨入老齡化地區(qū)的行列，是典型的在經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下進入老齡社會的?未富先老?縣市區(qū)之一。隨著人口老齡化進程的加快和社會文明的進步,一家一戶、養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全滿足多樣化的老年人口養(yǎng)老需求。如何加快養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，切實解決人們?老有所養(yǎng)?、?老有所樂?的問題，是關(guān)系到全縣能否貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，建設(shè)和諧社會的一個重大而緊迫的問題。近些年來，該縣養(yǎng)老服務業(yè)有了較大的發(fā)展，但也存在一些亟待解決的困難和問題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省老齡委關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》精神，近幾年來，該縣按照?堅持政府主導、動員社會力量，加快養(yǎng)老服務業(yè)社會化發(fā)展? 的總體思路，圍繞著投資主體多元化、服務對象公眾化、服務形式多樣化、運營機制市場化、服務管理規(guī)范化的目標，扎實推進發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，取得了顯著的成績。

（一）財政投入逐年增加，政策支持力度加大

近幾年來，縣委、縣政府把加快養(yǎng)老服務業(yè)納入了工作議程，加大了政策支持力度。一是將加快養(yǎng)老服務業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。2006年，縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委、省老齡委《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》，提出到2010年，要基本形成社會養(yǎng)老和居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和異地互動養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老與專業(yè)型養(yǎng)老相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃中提出按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務體系。此舉為養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展提供了政策支持和保證。二是通過不斷加大財政投入，建立健全老年福利服務體系。2006年及2007年，全縣財政轉(zhuǎn)移支付五保供養(yǎng)金為76萬元/年，比2005年增加了近10萬元。為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務，保障他們的基本生活。同時，供養(yǎng)標準也不斷提高。2006年，全縣五保供養(yǎng)標準統(tǒng)一確定為分散供養(yǎng)人平796元/年；到了2007年，又提高到人平840元/年的標準。三是出臺了相應的政策與措施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)的健康發(fā)展?？h委、縣政府將敬老院改擴建工作列為了2007年的8件實事之一，繼續(xù)充實和完善公辦養(yǎng)老設(shè)施，重點辦好農(nóng)村?五保?人員和城鎮(zhèn)?三無?（無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人）人員集中供養(yǎng)的敬老院和示范性、窗口性社會福利機構(gòu)，到2007 年底，共改擴建農(nóng)村敬老院10所，總占地面積47.6畝，投入改造資金31.44萬元。改擴建后的敬老院生活用品齊全，院內(nèi)有食堂、衛(wèi)生間、浴室等基本配套設(shè)施，有豬欄、魚塘、果園、菜園等生產(chǎn)基地，并配有文體娛樂設(shè)施。2008年，正在建設(shè)兩所敬老院。

（二）養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高

隨著扶持力度的加大和多元化養(yǎng)老院的發(fā)展，該縣養(yǎng)老院所大幅增加，接待能力不斷提高。據(jù)民政部門統(tǒng)計，到2007年底，全縣共有城市社會福利院1所，農(nóng)村敬老院10所，集中供（收）養(yǎng)老人300多人，占60歲以上老年人口的8‰左右。養(yǎng)老院所比2006年增長20%，是2000年的3倍強。接待能力比2006年增長25%，是2000年的近4倍。

（三）從業(yè)人員增加，管理更趨規(guī)范

2007年底，安仁縣11所養(yǎng)老院（福利院），有從業(yè)人員33人，比2006年增長31.6%，是2000年的3倍。院內(nèi)管理人員都有較明確的分工，盡管還沒有專業(yè)人員進入養(yǎng)老院（福利院），但該縣利用有限的資金，在保證養(yǎng)老院（福利院）正常運轉(zhuǎn)的前提下，對從業(yè)人員進行了職業(yè)培訓，提高了他們的素質(zhì)，更好地適應了新形勢的需要。由于安仁的養(yǎng)老院（福利院）沒有專業(yè)的醫(yī)護人員，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院（福利院）采取醫(yī)療協(xié)議的方式，與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療協(xié)議，由醫(yī)院對生病老人進行成本價檢查和治療。

二、主要問題

雖然該縣養(yǎng)老服務業(yè)在十五期間有較大發(fā)展，但受各種因素的影響，全縣養(yǎng)老院的發(fā)展仍然存在數(shù)量少、底子薄、從業(yè)人員 素質(zhì)低、經(jīng)費短缺、功能單

一、認識不足、管理缺位等亟待解決的問題。

（一）養(yǎng)老院所少，集中供養(yǎng)率低

到2007年底，全縣共有養(yǎng)老機構(gòu)11所，集中供養(yǎng)老人300多人，集中供養(yǎng)老人與60歲以上老年人口數(shù)的比例為6.27‰，大部分五保老人還是分散供養(yǎng)，自費寄養(yǎng)工作尚未開始。城市養(yǎng)老工作更是滯后，該縣福利院只收養(yǎng)自費老人11名，僅占城市老年人口的0.4‰。

（二）經(jīng)費嚴重不足，供養(yǎng)標準偏低

目前，該縣用于養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的投入較少，導致城市養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)費有很大缺口。而農(nóng)村，按照上級規(guī)定，五保對象供養(yǎng)經(jīng)費來源有：省、市、縣區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的資金；農(nóng)業(yè)稅中用于村級支出的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入。然而，由于農(nóng)業(yè)稅已取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是赤字財政，連保正常運轉(zhuǎn)都非常困難，根本無錢安排養(yǎng)老院經(jīng)費，也難以將農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)工作經(jīng)費和人員經(jīng)費列入財政預算，收入來源只能依靠入住五保戶的低保收入和困難補助，以及下?lián)艿木S修費用，缺口要靠民政部門增加經(jīng)費來維持平衡。而敬老院自身的果園、菜園等經(jīng)營收入也僅僅維持自給。這就無法從根本上保證?五保?戶的衣、食、住、醫(yī)、葬等基本需要。個別地方甚至還要擠占或挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費，嚴重影響了五保對象的基本生活。由于經(jīng)費缺口較大，工作人員的工資也沒法保證，其中津補貼這塊需要院里自己創(chuàng)收來發(fā)放。目前農(nóng)村五保分散供養(yǎng)最高標準是840元/人〃年，集中供養(yǎng)的標準也不過是2760元/人〃年，仍低于城鄉(xiāng)人均生活水平，基本生活都比較艱難。此外，目前，五保 對象盡管納入了農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村大病醫(yī)療救助的范圍，但這兩種救助制度起點高，且報銷有限度。五保對象患病住院無論是起付線以下部分還是超過報銷額度以外的部分都無力承擔，五保對象難以真正享受到這些救助政策，老人生病基本上都是所在敬老院掏錢，這無疑給經(jīng)費不足的敬老院造成沉重負擔。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)偏低，生活待遇較差

安仁縣養(yǎng)老服務從業(yè)人員嚴重缺乏，受過專門訓練的養(yǎng)老服務人員更是鳳毛麟角，從而嚴重影響了該縣養(yǎng)老服務工作的質(zhì)量和作為被服務對象的老年人的生活質(zhì)量。全縣11所名養(yǎng)養(yǎng)老院（福利院）的33名服務人員，全部都是高中以下學歷，沒有一個正規(guī)醫(yī)護專業(yè)人員，沒有一名專業(yè)營養(yǎng)師。養(yǎng)老院從業(yè)人員與在院老人的數(shù)量比，從200年的1：5上升到2007年的1：10，平均每個從業(yè)人員的工作量接近以前的2倍。2007年，從業(yè)人員月人均勞動報酬只有300多元，不足該縣職工平均工資的一半。由于服侍老人的工作強度大，工資待遇差，難以吸引高素質(zhì)的人才加盟，無法形成穩(wěn)定的管理服務隊伍。目前養(yǎng)老院的從業(yè)人員多為下崗失業(yè)人員或農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，基本都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，只能應付一般的生活照料和家政服務，無法滿足不同特點、不同層次老人的需要。

（四）社會關(guān)注不夠，觀念亟待轉(zhuǎn)變

一方面，傳統(tǒng)的養(yǎng)老院和福利院是封閉的運作模式，人們很難從計劃經(jīng)濟時代的思維模式中轉(zhuǎn)變過來，不少人仍然認為福利事業(yè)是政府和單位的事，甚至對從事養(yǎng)老服務業(yè)工作的人采取歧視態(tài)度，對支持社會福利事業(yè)發(fā)展漠不關(guān)心。因此，現(xiàn)階段的慈善行為大多都不是自發(fā)性的，而是由政府倡導、單位監(jiān)督實施的, 這就導致了目前民眾慈善行為的強制性和形式的單一化。另一方面，部分城鄉(xiāng)居民特別是上了年歲的老年人，對養(yǎng)老院和福利院認識不足，認為老人到?兩院?養(yǎng)老，是大逆不道、有違傳統(tǒng)的事情，除非是孤寡老人，否則都應在家里安度晚年，老人入院往往是無奈的選擇。

（五）發(fā)展缺乏指導，行業(yè)管理缺位

目前，養(yǎng)老服務業(yè)的建立和運作不很規(guī)范，基本上處于自由放任狀態(tài)，行業(yè)指導、監(jiān)督管理以及行業(yè)自律等方面非常欠缺，沒有制定具體的行業(yè)行為標準，也沒有制訂具體的收費標準，導致收費標準混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，因國家沒有頒布行業(yè)服務標準，對服務的監(jiān)管和糾紛的處理也很不規(guī)范。在行業(yè)管理上，工作機構(gòu)處于多頭管理，老齡委作為老年服務工作的協(xié)調(diào)部門，分別由民政局、政府辦、老干局多家單位管理和指導，但工作人員都只2人左右，無法更好地處理老齡服務工作。

三、對策建議

為落實省委、省政府老齡事業(yè)發(fā)展?十一五?規(guī)劃，逐步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的城鎮(zhèn)老年社會保障體系，探索建立符合農(nóng)村實際的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，建立健全適應家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，推動?老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂?政策的落實，要切實做好工作，解決相關(guān)相關(guān)問題。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的認識

要利用各種機會，通過各種渠道，采取各種辦法，大力宣傳加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性。使各級各部門及社會各界充分認識到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的提高以及社 會生活方式的轉(zhuǎn)變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復護理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求這一迫切需要；充分認識到妥善處理人口老齡化問題，關(guān)心老年人需求，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦，促進老年群體與其他群體和諧相處，是社會文明進步的重要標志，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；充分認識到加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，對促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟增長，提高全體人民生活質(zhì)量和水平的重要意義，真正關(guān)心、支持養(yǎng)老服務業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（二）加強引導，確保養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展

政府要在制定規(guī)劃、推動立法、完善政策、營造環(huán)境、培育市場、示范引導、加強監(jiān)管方面發(fā)揮應有作用。

一是要盡快建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務準入制度。按照社會化和市場化的要求，堅持政事分開和管辦分離的原則，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，保障其健康快速發(fā)展。

二是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，各級政府和有關(guān)部門要按照合理布局的原則，將社會福利院、敬老院、托老所（養(yǎng)老院）和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施等養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，落實建設(shè)用地或提供相應的場所。

三是職能部門要各盡其責，加強引導、監(jiān)督和管理。如民政部門可以通過制定行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準等措施，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展；物價部門可以制定收費項目、收費標準，解決亂收費、高收費等現(xiàn)象。四是要堅持以家庭養(yǎng)老為主線，社區(qū)照顧為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充的方向，因地制宜，整體推進，加快構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老服務體系，滿足迅速增長的社會養(yǎng)老服務需求。如按照就近、便捷的原則，在社區(qū)建設(shè)完善老年活動場所和服務設(shè)施；根據(jù)老年人的需求，建立居家養(yǎng)老服務中心，向老年人提供定點服務和上門服務，并不斷豐富服務項目和服務內(nèi)容，提高服務功能和服務質(zhì)量，更好地滿足居家老年人的服務需求。

（三）分類指導，健全社會養(yǎng)老服務功能

要公平對待公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)，為其平等競爭創(chuàng)造條件。對民辦機構(gòu)，要抓緊已出臺優(yōu)惠政策的落實，重點幫助解決養(yǎng)老服務機構(gòu)征地難、融資難等實際問題。要探索金融機構(gòu)支持民間養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的途徑；根據(jù)需要安排一定的資金用于民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)及居家養(yǎng)老服務組織的補助、貸款貼息和低收入困難老年人養(yǎng)老補貼等。同時，吸引有實力的企業(yè)和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式投入養(yǎng)老服務業(yè)，并在稅費減免等方面予以優(yōu)惠，不斷壯大民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高管理和服務水平。

對于公辦養(yǎng)老機構(gòu)，政府要把養(yǎng)老服務事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)的重點，加大公共財政對養(yǎng)老福利事業(yè)的投入，并建立穩(wěn)定的增長機制，特別是要將養(yǎng)老基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財政預算，統(tǒng)籌安排和使用。此外，要設(shè)立專項資金，在一些社會養(yǎng)老服務空白的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間機構(gòu)不發(fā)達的地區(qū)，重點建設(shè)一批愛心護理院，專門為生活困難、完全不能自理的老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等服務，在服務內(nèi)容、服務方式、服務質(zhì)量等方面發(fā)揮示范作用，彌補市場的不足。政府要保證公辦老年福利院合理的費用支出，引導其面向貧困老年 群體提供服務，保障這些老年人的權(quán)益，解決不能由市場手段解決的問題，為民辦機構(gòu)發(fā)展騰出更多的空間。

（四）完善管理，提高從業(yè)人員的服務素質(zhì)

在完善管理方面，可以從以下方面著手：一是要健全和完善福利院的管理制度。從以前的?人盯人?的管理模式轉(zhuǎn)移到?制度管人、管事?。二是要建立一支優(yōu)秀的管理隊伍。這支隊伍不僅有完善、科學的制度，進行規(guī)范化管理，而且熱愛老齡工作事業(yè)，安心本職，有較強的責任心和人格魅力。三是要注意激勵機制的運用。由管理者制定相關(guān)的激勵機制，并確保實施，以激發(fā)員工的工作熱情；提高工作人員的福利待遇，改善員工的工作環(huán)境。四是要加強教育和宣傳，消除員工思想意識中對福利事業(yè)的偏見，使其個人目標與福利事業(yè)目標逐步融合。

在提高養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)上，可以考慮采取以下措施：一是采取多種渠道、多種形式與多種方法，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務管理、老年醫(yī)學及護理學、營養(yǎng)學、心理學等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務機構(gòu)和社區(qū)、農(nóng)村基層相關(guān)衛(wèi)生護理技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)。二是要推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，對各類社會養(yǎng)老服務機構(gòu)的從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。三是大力提倡社會互助。要整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，努力造就一支由黨員、干部、學生和普通居民等組成的專（兼）職人員和志愿者相結(jié)合的服務隊伍。

第四篇：湘潭市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策調(diào)研

湘潭市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策調(diào)研

2008/12/30

岳塘區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局 何志軍

社區(qū)服務業(yè)是指在政府倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要、擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧為宗旨，以基層社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務對象的服務業(yè)。

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，社區(qū)服務業(yè)應歸于第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)。

社區(qū)服務業(yè)分為公益性服務和經(jīng)營性服務兩大業(yè)態(tài)，其中公益性服務包括社會福利服務、社會救助服務、老年服務、就業(yè)服務、社區(qū)治安法律服務、文化科教服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務等；經(jīng)營性服務包括便民利民服務、文化娛樂服務、家政服務、社區(qū)物業(yè)管理服務等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務業(yè)的需求越來越多，要求越來越高，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)對提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、我市社區(qū)服務業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我市共有社區(qū)202個，雨湖區(qū)76個，岳塘區(qū)76個，高新區(qū)9個，湘潭縣17個，湘鄉(xiāng)市19個，韶山市5個。2001年，我市出臺《關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的決定》以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，在提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進社會和諧方面產(chǎn)生了積極的作用。書院路街道、東坪街道、中山路街道、中洲路街道等10個街道獲湖南省和諧社區(qū)先進單位，木屐塘社區(qū)、唐興街社區(qū)等26個社區(qū)獲全省和諧示范社區(qū)，霞光社區(qū)多次獲得省文明示范社區(qū)等榮譽，并獲得全國先進文化社區(qū)、全國商業(yè)示范社區(qū)等光榮稱號，飛喜家政服務公司、誠信家政服務公司、娟娟家政、夢圓家政、南盤嶺社區(qū)老年陪護中心、天友餐具消毒中心等品牌社區(qū)服務業(yè)得到社區(qū)居民的廣泛認可，并取得了一定的經(jīng)濟效益。

1、社區(qū)服務的組織體系基本建立

各社區(qū)普遍建立了以黨支部為領(lǐng)導層、居民代表會議為決策層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的組織體系，為居民服務、社區(qū)管理提供了組織保障，基本形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的局面。

2、社區(qū)服務的基礎(chǔ)條件大為改善

2001年，我市城區(qū)有50%的社區(qū)辦公用房不足50平方米，各社區(qū)經(jīng)費3000元/年，社區(qū)設(shè)施極為簡陋。近年來，政府把改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點，逐年加大對社區(qū)的投入，到2007年，各社區(qū)的經(jīng)費達到5萬元/年，2003年-2007年全市共投入財政資金4227萬元，新建辦公用房16120平方米，改擴建近30000平方米，社區(qū)辦公服務用房平均達到220平方米，所有社區(qū)都建立了社區(qū)服務站（中心），大多數(shù)社區(qū)安裝了空調(diào)，配備了電腦、打印機，建立了圖書室（閱覽室）、娛樂室（老年活動室），部分社區(qū)建立了衛(wèi)生醫(yī)療服務中心、市民學校、棋牌室、門球場、乒乓球室、文體活動廣場，配備了室外健身器材。

3、社區(qū)服務隊伍不斷壯大和優(yōu)化

我市現(xiàn)有748名居委會委員，其中女性561人，中共黨員467人，大專以上文化程度302人，平均年齡39歲，社區(qū)服務人數(shù)大幅增加，社區(qū)服務人員平均年齡降低，人員素質(zhì)有較大幅度提高。

4、社區(qū)服務體系逐步建立

全市街道辦事處建立社區(qū)服務中心42個，社區(qū)服務站202個，建立和完善“星光”老年服務設(shè)施150個，全市社區(qū)服務網(wǎng)點3730個，社區(qū)專業(yè)服務隊748個，社區(qū)志愿者服務隊317個，社區(qū)服務從業(yè)人員10319人，其中安置下崗失業(yè)人員6136人。服務項目從最初的十幾項發(fā)展到近300項，從原來單一分散的福利型、公益型服務發(fā)展成為餐飲、托幼、養(yǎng)老、殘疾人服務、衛(wèi)生計生服務、咨詢、優(yōu)撫、社會治安維穩(wěn)、居民生活、心理健康和疾病康復服務、文化、娛樂、體育服務等系列化服務體系，并逐步向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。牛頭嶺社區(qū)基本上實現(xiàn)了“辦事不出社區(qū)”的目標，霞光社區(qū)建立了“小病在社區(qū)、大病有醫(yī)保、康復回社區(qū)”的衛(wèi)生服務體系。

二、我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展存在的問題

近幾年來，我市社區(qū)服務業(yè)在邊起步、邊規(guī)范的過程中，有了長足的發(fā)展，但相對沿海發(fā)達地區(qū)和長沙株洲而言，仍存在投入不足、服務設(shè)施不夠完善、市場發(fā)育不健全、服務企業(yè)規(guī)模偏小、服務檔次偏低、與社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求不相適應的問題，沒有突破福利和公益服務的范圍，對于拉動社會需求、擴大就業(yè)規(guī)模、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用還十分有限。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不平衡,社區(qū)服務功能發(fā)揮不夠充分。

全市有廣場街道、平政路街道、中洲路街道、岳塘街道建立了“社區(qū)事務受理服務中心”，通過整合社區(qū)服務功能，優(yōu)化社區(qū)服務資源配置，社區(qū)服務陣地由室內(nèi)轉(zhuǎn)向窗口平臺，實現(xiàn)了靠前服務、便民服務、快捷服務；南盤嶺社區(qū)服務實現(xiàn)了“走出去的戰(zhàn)略”，其家政服務覆蓋了全市主干道沿線社區(qū)，具有一定的品牌效應；牛頭嶺社區(qū)服務中心走“以項目融資的路子”，形成了市場運作、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化服務格局，其物業(yè)管理服務覆蓋社區(qū)并向周邊輻射，該社區(qū)除房產(chǎn)外，現(xiàn)有服務設(shè)施43萬元，并有一定的積蓄，取得較好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。

但大部分社區(qū)辦公服務場地不足，社區(qū)經(jīng)費僅能勉強維持發(fā)工資和日常傳統(tǒng)服務項目開支。個別社區(qū)經(jīng)費方面甚至存在寅吃卯糧、借新還舊的現(xiàn)象，工作方面僅能應付，社區(qū)服務業(yè)社會化、市場化發(fā)展更是無從談起。

全市社區(qū)服務業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點雖然不少，但管理和服務規(guī)范、上規(guī)模上檔次、具有品牌效應的極少，而且大多經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，設(shè)施設(shè)備陳舊，不少社區(qū)服務網(wǎng)點與居民住宅設(shè)置在一起，破壞了居民安靜舒適的生活環(huán)境；新型高檔住宅小區(qū)的服務網(wǎng)點多數(shù)由開發(fā)商主導，網(wǎng)點少，租金貴，商家不愿意在初始期進入經(jīng)營。

總體來看，我市社會救助服務、就業(yè)服務、社會治安法律服務、計生服務等公益性服務體系基本建立，而經(jīng)營性服務處于自由發(fā)展階段和無序發(fā)展狀態(tài)，沒有行業(yè)管理制度，也沒有行業(yè)標準規(guī)范。

2、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金不足。

首先是財政投入相對不足。我市2001年財政投入每個社區(qū)的經(jīng)費為3000元，2007年為5萬元。據(jù)了解，長沙市天心區(qū)2007年投入每個社區(qū)的經(jīng)費為22萬元。其次是社區(qū)工作者薪酬偏低，我市2007年社區(qū)工作者月工資標準為600元，2008年正研究調(diào)整為社區(qū)書記主任月工資標準900元，副主任850元，委員、低保員、社保員800元，考核獎平均150元/人月，工資獎金合計平均約1000元/人月；長沙市天心區(qū)2007年工資標準1100元/人月，2008年7月起實行主任基礎(chǔ)工資1600元/人月，副主任1500元/人月，委員1400元/人月，績效工資為基礎(chǔ)工資的30%，工資獎金合計平均約1950元/人月。第三是企事單位、集體經(jīng)濟、民營企業(yè)以及其它社會資金和國外資金投入社區(qū)服務業(yè)極少，這是目前我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平低的主要原因。

3、社區(qū)服務基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

目前我市平均社區(qū)用房220平方米，離省定標準300平方米尚有一定差距，社區(qū)用房在150平方米以下的有35家，還有15家是借用。全部社區(qū)用房中，有80%以上沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。社區(qū)內(nèi)文化、體育、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是一些老社區(qū)，公共綠地較少，存在小街小巷道路不暢、路燈不亮、下水道堵塞、垃圾站設(shè)置太少的現(xiàn)象。

而與之相對照的是長沙市從2006年起，將359個社區(qū)分階段納入標準化建設(shè)范圍，按照精品社區(qū)、達標社區(qū)和一般社區(qū)三個層次推進。選擇重點社區(qū)由市、區(qū)兩級財政各安排100萬元建設(shè)和諧文明社區(qū)。全市所有社區(qū)有六室：辦公室、黨建活動室、警務室、計生服務室、圖書閱覽室、文化娛樂室，有三站：社區(qū)服務站、醫(yī)療服務站、保障服務站，大部分社區(qū)有室外健身場、市民學校、雷鋒超市、文化長廊和一站式服務中心。長沙市建立了500所特色市民學校，每所市民學校有場地、有教材、有專職教師、有教學計劃，課程的開設(shè)由社區(qū)居民作主。

4、社區(qū)服務功能錯位，行政化傾向嚴重。

一是社區(qū)事務性工作多，走街串巷為居民服務的精力少。隨著政府部門工作的下移，社區(qū)成了一級小政府，社區(qū)事務性工作越來越多，再加上文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，還要應付一些上級部門的檢查、達標驗收，留給社區(qū)工作者了解社情民意、為社區(qū)居民服務的時間和精力很少，導致社區(qū)服務的基本職責履行不夠，社區(qū)功能錯位，一些群眾最關(guān)心最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面沒有得到根本解決。

二是社區(qū)自我管理的功能沒有充分發(fā)揮。社區(qū)沒有獨立的人事權(quán)和財務管理權(quán)，其財務賬由街道代管，其經(jīng)費使用由街道審批，財政撥付社區(qū)的資金存在被截留現(xiàn)象，市、區(qū)撥付社區(qū)的5萬元工作經(jīng)費部分沒有足額落實到社區(qū)。

三是“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的精神沒有得到完整貫徹。社區(qū)工作任務增加了，經(jīng)費開支增大了，而相應的人員和經(jīng)費往往到位不夠。

5、社區(qū)服務業(yè)中介組織發(fā)育不健全。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類：活動類、維權(quán)類、服務類、救助類。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類不健全。其中活動類社區(qū)中介組織，如舞蹈隊、書畫協(xié)會、腰鼓隊等較多，但權(quán)益類、服務類和救助類社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質(zhì)量不高，特別是服務類中介組織還沒有發(fā)揮吸收社會資金投入、豐富社區(qū)服務內(nèi)容和推進社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)化程度還很低。

6、社區(qū)服務業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動作用不明顯。

全市有影響的社區(qū)服務龍頭企業(yè)和品牌服務較少，市、區(qū)、街三級社區(qū)服務中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠。

如規(guī)模較大的南盤嶺老年陪護中心，2007年營業(yè)額約40萬元，夢圓家政服務2007年營業(yè)額約20萬元，比長沙社區(qū)服務龍頭企業(yè)相差甚遠；我市起步較早的品牌家政服務企業(yè)娟娟家政主要服務項目包括家庭服務鐘點工、保姆、陪護、護理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年營業(yè)額40多萬元，從業(yè)人員達278人，到2007年營業(yè)額約為15萬元，從業(yè)人員銳減至40多人。

總體來看，我市經(jīng)營性社區(qū)服務業(yè)發(fā)展屬起步階段，個別的處于初級發(fā)展階段，與沿海發(fā)達地區(qū)和長沙相比，從業(yè)人員素質(zhì)、服務水平和服務質(zhì)量有待提高，服務業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高。

三、我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展前景分析

隨著經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來社會將對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展壯大提供巨大的市場需求，培育發(fā)展社區(qū)服務業(yè)具有廣闊的空間和良好的前景。

1、居民收入的提高將帶動社區(qū)服務業(yè)需求。

近年來，我市城市居民收入逐年增長，“十五“期間，我市城市居民人均可支配收入年平均增長12.3％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。居民收入的增加為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，高收入群體對社區(qū)服務業(yè)的需求快速增長，并形成一定的消費規(guī)模；同時，隨著思想觀念和消費觀念的轉(zhuǎn)變，中低收入群體對社區(qū)服務的消費需求也逐步增加，市場前景看好。

2、社會人口趨向老齡化將帶動社區(qū)服務業(yè)需求。

我市社會人口老齡化進程加快、戶均人口減少。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢”家庭現(xiàn)象日益突出。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務來保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務模式，將是我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重點之一。

3、城市居民消費升級將帶動社區(qū)服務業(yè)需求。隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細化，信息咨詢產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費需求快速增長，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，花錢買服務的觀念逐漸成為趨勢。越來越多的人們利用業(yè)余時間參加學習培訓、旅游健身、休閑娛樂等，社區(qū)家政服務、便民服務及保健服務等市場需求將不斷增加。

同時，由于住宅的小區(qū)化和私有化，越來越多的家庭將離不開專業(yè)化的社區(qū)物業(yè)管理服務。

4、新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展將帶動社區(qū)服務業(yè)的需求。

5、全面小康社會建設(shè)將帶動社區(qū)服務業(yè)的需求。

四、發(fā)展湘潭市社區(qū)服務業(yè)的對策建議

基于以上分析，我們認為，發(fā)展湘潭市社區(qū)服務業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。要實現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務業(yè)跨越式發(fā)展，應從以下幾個方面著手。

1、健全法律法規(guī)，理順社區(qū)管理體制。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》1989年頒布以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在社區(qū)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化方面，《組織法》對社區(qū)的定位和管理有待進一步細化和深化。另外，《組織法》的第十七條關(guān)于社區(qū)經(jīng)費來源方面，沒有對目前社區(qū)物業(yè)管理服務等收費項目提供法律依據(jù)，社區(qū)建設(shè)和服務業(yè)發(fā)展受到制約。

按照該法規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性組織，政府及其派出機構(gòu)對居委會的工作給予指導、支持和幫助，居委會協(xié)助政府及其派出機構(gòu)開展工作

⑴建議市人大組織開展調(diào)研，提出《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)條款細化和深化的修改建議，重點是兩個方面，一是社區(qū)管理體制，二是社區(qū)服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

⑵建議市人大組織開展對湘潭市《中華人民共和國城市居民委員會組織法》執(zhí)行情況的檢查并監(jiān)督實施。政府要全面清理各種與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)的文件，不相適應的一律廢止，并在全市范圍內(nèi)開展普法宣傳教育活動，全面落實社區(qū)居民自治的各項措施，健全完善《社區(qū)自治章程》。

目前要解決的突出問題是理順管理體制。社區(qū)的人事權(quán)經(jīng)費權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應由街道移交社區(qū)，減少各類檢查、評比、考核，促進社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務業(yè)健康快速發(fā)展。

2、制定并實施《湘潭市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開創(chuàng)我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展新局面。中華人民共和國民政部等十四部委1993年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，民政部于2007年發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》。建議按照以上2個規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市實際情況并參考東部沿海城市經(jīng)驗和作法，制定《湘潭市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務、發(fā)展方向和保障措施予以細化和深化，提高可操作性。

以《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》為例，在主要任務方面嚴格區(qū)分了公益性服務和經(jīng)營性服務的分類指導意見，公益性服務分6類，經(jīng)營性服務分4類，并分別細化其發(fā)展規(guī)劃，指標體系較為科學，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化特征比較明顯，其保障措施有8項，具有較強的操作性。

3、加大對社區(qū)服務業(yè)的扶持力度，規(guī)范對社區(qū)服務業(yè)的管理。

⑴制定社區(qū)建設(shè)標準，指明社區(qū)服務發(fā)展方向。參照中華人民共和國民政部2007年發(fā)布的《全國社區(qū)服務示范城區(qū)標準》，結(jié)合我市實際制定《湘潭市城市社區(qū)建設(shè)標準》。加強對社區(qū)服務業(yè)的宏觀指導，規(guī)范社區(qū)建設(shè)標準，明確社區(qū)服務業(yè)發(fā)展方向，推動社區(qū)服務向高標準規(guī)范化方向發(fā)展。建議按精品社區(qū)、達標社區(qū)和一般社區(qū)分別制定標準，標準的設(shè)置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、服務隊伍、效益等幾個方面，指標設(shè)置要淡化定性指標，突出定量指標，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一硬性指標，提高可操作性。

⑵明確各類建設(shè)主體的責任，建立穩(wěn)定的投入保障機制。政府投入應成為社區(qū)公共服務所需資金的主要來源，社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)工作者薪酬、社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務用房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其它服務設(shè)施均應納入財政預算，確保逐年增長，同時加大對經(jīng)營性社區(qū)服務業(yè)的扶持力度，制定獎勵和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類社會資金投入社區(qū)服務業(yè)，促進社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。

⑶加強社區(qū)服務隊伍建設(shè)、提高社區(qū)服務人員素質(zhì)。建議按社區(qū)專職管理人員、兼職人員、志愿者隊伍和市場化服務專業(yè)人員分類，分別制定具體的培訓計劃、培訓標準和服務技能標準，把好準入關(guān)，做好社區(qū)專職管理人員的選任、招聘和培訓工作，加強對市場化服務人員的專業(yè)技能培訓和上崗培訓，堅持執(zhí)證上崗制度。

⑷出臺《湘潭市人民政府關(guān)于扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善社區(qū)服務業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

據(jù)了解，杭州市對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是把社區(qū)服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄，規(guī)定社區(qū)配套服務用房按每戶不低于30平方米的標準集中設(shè)置，嚴格執(zhí)行開發(fā)商按要求建設(shè)配套公建設(shè)施的制度，同時建立其他公益性服務項目建設(shè)的財政補償機制；二是進一步加大對社區(qū)經(jīng)營性服務的扶持力度，制定具體的稅費減免標準，就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，并符合有關(guān)條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照副本和《杭州市就業(yè)援助證》，到就業(yè)管理服務機構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補助費；三是建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展基金，主要用于對社區(qū)公益性項目的補助和其它項目的扶持及獎勵，并制定《杭州市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，對社區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金來源及用途使用原則，具體的公益性項目、經(jīng)營性項目優(yōu)惠和補助標準、審批撥付程序、管理和監(jiān)督進行了專門的規(guī)范。

⑸制定社區(qū)服務行業(yè)標準，促進社區(qū)服務業(yè)良性發(fā)展。對社區(qū)服務業(yè)進行規(guī)范化管理，使之符合市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，促進社區(qū)服務業(yè)健康快速發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

關(guān)于社區(qū)服務業(yè)行業(yè)，全國還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準。據(jù)對北京、天津、上海、深圳、沈陽、寧波、合肥、西安、廣州、濟南、烏魯木齊、太原、青島等17個城市各自的標準來看，主要有以下幾種類型：

北京《家政服務通用要求》對家政公司營業(yè)面積、服務監(jiān)控、注冊資本、顧主投訴、專職人員等方面進行了統(tǒng)一規(guī)范；上?！都艺薪楹头找?guī)范》對執(zhí)證從業(yè)、證件管理、服務員和用戶雙方的權(quán)益保障機制、服務企業(yè)硬件設(shè)施、培訓機制、服務檔次、服務價格等方面進行了規(guī)范；濟南《家政服務標準》則對服務人員基本條件、行為準則、儀態(tài)儀表、待人接物要求和常規(guī)家政技術(shù)準則制定了相應的標準；烏魯木齊《家政服務等級標準》則對各類服務按質(zhì)量評定等級，規(guī)定了按等級收費的具體要求；深圳則主要對服務合同進行了規(guī)范，對雙方權(quán)利、義務提出了具體要求；青島《家政服務規(guī)范》就規(guī)范的定義、組織機構(gòu)、從業(yè)人員、服務質(zhì)量、質(zhì)量責任、監(jiān)督管理六個方面作了釋義和規(guī)定，其中對服務企業(yè)和服務員雙方的權(quán)利義務作了較詳細的闡述。

4、培育一批社區(qū)服務業(yè)龍頭企業(yè)和品牌社區(qū)，帶動湘潭市社區(qū)服務業(yè)跨越式發(fā)展。

要在目前已有的品牌社區(qū)和具有一定經(jīng)濟實力的社區(qū)服務龍頭企業(yè)中選擇重點扶持對象，充分利用現(xiàn)有政策，爭取中央和省有關(guān)資金支持，加大投入，提升服務水平和質(zhì)量，發(fā)展成為全省乃至全國有一定影響力的示范典型，通過典型引路，示范帶動，促進湘潭市社區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展。

5、加快湘潭市社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡和信息化建設(shè)。

以居民需求為導向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務網(wǎng)絡，推動形成“資源共享、協(xié)同服務、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務信息化發(fā)展格局。逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務網(wǎng)絡，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓、旅游、家政、娛樂等方面的服務。推進政府電子政務、網(wǎng)上辦事和社會公共服務進入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導和生活救助等專項網(wǎng)絡服務平臺。加大全市文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開展綜合性服務。有條件的地方，可加快推進社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務自助終端等設(shè)施建設(shè)。要立足經(jīng)濟實用，避免盲目建設(shè)、重復建設(shè)和鋪張浪費，發(fā)展實用高效的社區(qū)信息服務，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全市范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務電話號碼，統(tǒng)籌利用號碼資源，實現(xiàn)社區(qū)服務聯(lián)動機制，方便居民使用。重點組織政務信息、就業(yè)服務、職業(yè)培訓、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務信息的利用；結(jié)合電子商務發(fā)展，推進法律服務、家政、物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)。

據(jù)了解，青島市政務信息網(wǎng)、“杭州社區(qū)網(wǎng)”和“天津8890家庭服務網(wǎng)”、“上海962200社區(qū)服務熱線”等辦得較有特色，社區(qū)服務功能發(fā)揮較充分。

6、建立以“居民滿意度”為核心的社區(qū)服務業(yè)考核評價體系。

積極探索反映我市社區(qū)服務業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評估體系建設(shè)途徑，逐步建立社區(qū)服務業(yè)的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學的監(jiān)測和評估機制，不斷提高服務水平。同時，建立健全社區(qū)服務業(yè)重要項目數(shù)據(jù)庫，特別是居民滿意度數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府及其派出機構(gòu)為社區(qū)服務、社區(qū)為居民服務的工作目標。在公共服務統(tǒng)計指標體系較為完備的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)營性統(tǒng)計考核評價指標體系的建立，促進社區(qū)服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。最大限度地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。

第五篇：科技服務業(yè)發(fā)展狀況及對策建議

科技服務業(yè)發(fā)展狀況及對策建議

2007年，在市委、市政府大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的強力推動下，在省科技廳的關(guān)心指導和大力扶持下，我市的科技服務業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，門類逐步增多，人員隊伍迅速擴張，服務能力有所提升，服務收入穩(wěn)步增長，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定推進的發(fā)展態(tài)勢。

一、我市科技服務業(yè)發(fā)展總體概況

截止2007年底，我市科技服務業(yè)擁有各類科技服務機構(gòu)約106家，實現(xiàn)總收入1.65億元，從業(yè)人員達2303人，固定資產(chǎn)原值3495萬元，科技服務產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成服務門類較為齊全、社會公益機構(gòu)和民間機構(gòu)互為補充的發(fā)展格局。

在全市現(xiàn)有各類科技服務機構(gòu)中，研究與試驗發(fā)展機構(gòu)為7家，科研設(shè)計與服務機構(gòu)34家，生產(chǎn)力促進服務機構(gòu)4家，科技信息培訓服務機構(gòu)5家，科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)2家，科技咨詢服務機構(gòu)15家，技術(shù)推廣服務機構(gòu)11家，民間非營利組織21家，其它科技服務機構(gòu)為7家。

在全市科技服務業(yè)從業(yè)人員中事業(yè)單位性質(zhì)的1159人，企業(yè)性質(zhì)1144人。具有碩士學歷23人，本科學歷383人，大專學歷549人，其它學歷1348人。

2008年上半年，全市科技服務業(yè)實現(xiàn)總收入8803.8萬元，完成省下達任務的55%，實現(xiàn)了時間過半、任務過半。

二、我市科技服務業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

從我市科技服務業(yè)統(tǒng)計結(jié)果來看，目前總體上尚存在以下幾個方面的問題：

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、競爭能力整體較弱。在市政府的強力推動下，我市科技服務業(yè)統(tǒng)計工作全面展開，列入統(tǒng)計單位數(shù)量有了大幅提升，但列統(tǒng)單位整體呈現(xiàn)規(guī)模較小、競爭能力較弱的發(fā)展狀況。年總收入不足10萬元的單位有19家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的9.34%；在10—50萬元的單位有44家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的39.6%；年收入在50—100萬元的單位有26家，占科技服務業(yè)統(tǒng)計總數(shù)的24.53%。全市106家的科技服務業(yè)單位擁有固定資產(chǎn)3495萬元，平均擁有固定資產(chǎn)僅32.97萬元，固定資產(chǎn)投入的嚴重不足制約了自身市場競爭能力和企業(yè)的快速發(fā)展。

2、門類分布不均、有些行業(yè)尚是空白。在全市現(xiàn)有各類科技服務機構(gòu)中，研究與試驗發(fā)展機構(gòu)、科研設(shè)計與服務機構(gòu)、生產(chǎn)力促進服務機構(gòu)、科技信息培訓服務機構(gòu)、科技創(chuàng)業(yè)孵化服務機構(gòu)、科技咨詢服務機構(gòu)、技術(shù)推廣服務機構(gòu)等門類逐步健全，但是在技術(shù)交易與服務機構(gòu)、科技投融資服務機構(gòu)、科技測試服務機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)等我市尚是空白。這些機構(gòu)的空白，致使我市科技服務業(yè)體系不夠健全、支撐服務能力明顯不足。

3、人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高層次人才嚴重匱乏。截止2007年底，我市科技服務業(yè)從業(yè)人員2303人，具有碩士學歷23人，占從業(yè)人員數(shù)的0.99%；本科學歷383人，占從業(yè)人員數(shù)的16.63%；大專學歷549人，占從業(yè)人員數(shù)的23.84%；其它學歷1348人，占從業(yè)人員數(shù)的58.53%；具有博士學歷的人員我市尚無一人。2008年科技服務業(yè)統(tǒng)計中新增博士研究生3名，取得了一定突破，碩士研究生55名，比2007年新增32人，增長了139.13%，較上有較大提升和改善。但從統(tǒng)計結(jié)果來看，我市的科技服務業(yè)人員大都集中在具有本科、大專和其它學歷人員中，尤其是大專以下學歷的人員比重較高，高層次人才嚴重匱乏，尤其缺少對行業(yè)發(fā)展整體謀劃、引領(lǐng)人員，導致了科技服務業(yè)整體規(guī)模和效益難以快速提升。

4、區(qū)域發(fā)展不平衡，政策環(huán)境亟待改善。根據(jù)科技服務業(yè)統(tǒng)計分布情況來看，我市的市區(qū)、泗洪縣科技服務業(yè)工作開展較好，2008年上半年，分別實現(xiàn)總收入4728.09萬元和2675.20萬元，占全市科技服務業(yè)總量的53.71%和30.39%，但我市及各縣區(qū)對促進科技服務業(yè)健康、快速發(fā)展，目前均尚未出臺專門的扶持激勵政策。

5、骨干服務機構(gòu)偏少，品牌意識有待提高。我市絕大部分科技服務機構(gòu)還未形成穩(wěn)定的服務業(yè)務和特色業(yè)務，導致了科技服務業(yè)機構(gòu)的核心競爭力不強。科技服務機構(gòu)的質(zhì)量意識、品牌意識較差，目前大多科技服務機構(gòu)尚未取得國家相關(guān)資質(zhì)認定或ISO質(zhì)量管理體系認證，也沒有注冊服務商標等。

三、我市科技服務業(yè)發(fā)展的總體構(gòu)想及對策建議

根據(jù)全省科技服務業(yè)的發(fā)展總體要求，我市科技服務業(yè)的發(fā)展思路是：整合各類資源，全面提升產(chǎn)業(yè)水平；圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)五大機構(gòu)；出臺激勵措施，提供寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境；提高自身素質(zhì)，提升統(tǒng)計工作水平。

1、整合科技資源，全面提升科技服務業(yè)發(fā)展水平。

今年我市集成國家、省、市各級各類科技計劃，重點支持科技服務機構(gòu)加大研發(fā)投入，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和配套技術(shù)；大力引進用于服務企業(yè)、服務產(chǎn)品的先進技術(shù)和設(shè)備，逐步增強科技服務機構(gòu)的服務能力和水平。一是推進宿遷市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、沭陽縣科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設(shè)，在加強硬件設(shè)施建設(shè)的同時，加強優(yōu)惠政策等軟件配套措施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)服務環(huán)境，打造品牌機構(gòu)。二是啟動沭陽、泗陽、泗洪和宿豫科技成果轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，力爭使各縣區(qū)形成集科技成果展示、科技成果交易、科技檢測、科技咨詢等服務功能較為完善的科技服務機構(gòu)。三是力爭使科技公共服務平臺建設(shè)取得突破性進展。針對我市目前發(fā)展現(xiàn)狀，進一步加強江蘇省釀酒工程技術(shù)研究中心、江蘇省觀賞植物工程技術(shù)研究中心、江蘇沭陽木材及其制品公共技術(shù)服務平臺的建設(shè)力度，增強公共服務功能，更好地為地方經(jīng)濟建設(shè)服務。四是促進小型科技服務機構(gòu)上檔次、上規(guī)模，重點在政策扶持上下功夫，加強行業(yè)自律，規(guī)范科技服務機構(gòu)，使得科技服務機構(gòu)健康快速發(fā)展。

2、圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)五大服務機構(gòu)。

根據(jù)我市確立的科技服務業(yè)機構(gòu)建設(shè)目標，下一步將著力做好以下五個方面的服務機構(gòu)建設(shè)。一是加強優(yōu)質(zhì)棉種培育推廣中心建設(shè)力度。針對我市產(chǎn)業(yè)需求，根據(jù)泗陽棉花原種場現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢，推動與揚州大學、宿遷農(nóng)科院等科研院所的合作力度，在重大科技成果轉(zhuǎn)化項目上取得突破，加大科技研發(fā)資金的投入，快速提升基因工程等先進技術(shù)在優(yōu)質(zhì)棉新品種選育中的應用水平，增強良種繁育、良種良法配套栽培技術(shù)推廣的力度，強化系列化服務手段建設(shè)，為紡織服裝行業(yè)的發(fā)展提供有力的源頭支持。二是加快泗洪陳圩林場的意楊種質(zhì)資源庫建設(shè)。為滿足我市快速發(fā)展的木材加工業(yè)的原料需求，以泗洪陳圩林場意楊種質(zhì)資源庫為主陣地，推動與南京林業(yè)大學的技術(shù)合作和研發(fā)，重點加大對新品種、新品系引進和選育環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，加快資源庫技術(shù)裝備投入，加快研發(fā)隊伍培養(yǎng)，加快推廣體系建設(shè)。三是加強市農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心建設(shè)。按照省政府“十一五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專項規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)要求，我市圍繞綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成檢測設(shè)備完善、服務手段齊全的檢測服務平臺，為我市高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。四是加強金屬零部件檢測服務機構(gòu)建設(shè)。重點培育金屬零部件檢測服務機構(gòu)，為正在興起的市區(qū)和泗洪縣30多家汽車零部件制造、精密件鑄造等企業(yè)提供服務。五是加強電光源檢測中心建設(shè)。針對泗陽縣正在蓬勃興起的大功率節(jié)能燈系列產(chǎn)品及配套企業(yè)群，著力加強電光源檢測中心建設(shè)，為企業(yè)提供快速便捷的服務。

3、出臺激勵措施，提供更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

針對我市科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和省、市出臺的促進服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。一是加強相關(guān)政策措施的落實力度，確保各項優(yōu)惠政策措施落到實處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。以“政府引導，非政府機構(gòu)參與，專業(yè)化管理，市場化運作”為原則，發(fā)揮政府資金的引導、示范作用，鼓勵社會力量建立科技服務機構(gòu)，對科技服務機構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費等方面給予傾斜支持。二是進一步推動科技服務業(yè)激勵政策的出臺，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出臺相關(guān)激勵措施，為科技服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的投資興業(yè)環(huán)境。設(shè)立科技服務業(yè)發(fā)展專項資金或基金，用于對項目服務費、活動經(jīng)費、設(shè)備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務機構(gòu)。三是優(yōu)化科技服務結(jié)構(gòu)，建立健全科技服務機構(gòu)門類。按照《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《江蘇省科技服務業(yè)“十一五”規(guī)劃實施方案》的要求，在統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以科技咨詢業(yè)、技術(shù)貿(mào)易服務業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)、科技孵化業(yè)、科技風險投資業(yè)等為發(fā)展重點，堅持政府引導與市場機制相結(jié)合，加快科技服務機構(gòu)的社會化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

4、完善管理體制和運行機制，優(yōu)化科技服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是構(gòu)建公平、公開、公正的科技服務市場環(huán)境。通過對科技服務機構(gòu)服務對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務機構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務機構(gòu)的法律地位，增強科技服務機構(gòu)服務能力。二是深化科技服務業(yè)管理體制和運行機制。結(jié)合社會公益類事業(yè)單位改革，對提供公共科技服務為主的科技中介服務機構(gòu)逐步實行非營利性機構(gòu)運行和管理體制，對以面向市場為主的科技中介機構(gòu)推向市場，適應市場對科技中介服務的需求。三是加強行業(yè)協(xié)會工作，規(guī)范和發(fā)展科技服務市場。通過建立有關(guān)規(guī)章，明確行業(yè)協(xié)會的法律地位，完善各類科技服務行業(yè)協(xié)會組織，逐步建立各類科技服務機構(gòu)的行業(yè)準入制度，實行科技服務機構(gòu)的資質(zhì)認定制度，制定科技服務業(yè)的服務規(guī)范、服務程序、收費標準、投訴機制等，規(guī)范科技服務機構(gòu)的服務行為，建立科技中介機構(gòu)的信用體系。

5、加強高層次人才培養(yǎng)和引進力度，突破科技服務業(yè)發(fā)展瓶頸。

一是加強科技服務業(yè)領(lǐng)域高層次人才引進力度。積極從高等院校、科研院所等引進我市急需的高層次人才，尤其是引進高素質(zhì)、懂管理、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技服務業(yè)高端人才，充實科技服務業(yè)人才隊伍，提升整體服務水平。二是加強科技服務業(yè)人才培養(yǎng)力度。通過與高校院所合作，舉辦各類行業(yè)培訓班、研討會等，提高科技服務業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。三是推進科技服務行業(yè)職業(yè)資格證書認證制度。建立科技服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，如科技咨詢師、項目管理師、質(zhì)量認證師、技術(shù)經(jīng)紀人等職業(yè)培訓和資格認定工作。

6、提高自身素質(zhì)，努力提升統(tǒng)計工作水平。

科技服務業(yè)是一項新興產(chǎn)業(yè)，為進一步提升科技服務業(yè)統(tǒng)計工作水平，客觀全面反映全市科技服務業(yè)發(fā)展狀況，一是認真加強自學，學習相關(guān)政策法規(guī)和統(tǒng)計業(yè)務知識；二是積極參加國家和省舉辦的相關(guān)業(yè)務培訓；三是加強業(yè)務交流，學習先進地區(qū)的成功做法和經(jīng)驗，不斷充實提高自己，增強業(yè)務工作能力。