第一篇：建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制

建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制

強(qiáng)化安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中的失職瀆職行為予以嚴(yán)厲追究，是確保政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。然而，任何事情都是把“雙刃劍”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)只有與科學(xué)問(wèn)責(zé)、依法問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的政治優(yōu)勢(shì)。如果在問(wèn)責(zé)中出現(xiàn)違反客觀規(guī)律、甚至不依法依規(guī)的情況，則會(huì)挫傷政府工作人員的積極性，影響安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，并最終影響安全生產(chǎn)工作大局。建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行。下面，就此談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的制度保障 《安全生產(chǎn)法》第一章第十三條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）強(qiáng)調(diào)：“依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對(duì)存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任?！薄渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)493號(hào)令）在總則中開(kāi)宗明義：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制 定本條例”。去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）則把“實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究”單列一章，就相關(guān)問(wèn)題作了更加明確、具體的規(guī)定。

自《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行了卓有成效的積極探索，問(wèn)責(zé)方向日趨明確，問(wèn)責(zé)形式日漸完善，一套完整的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)體系初步確立。概括起來(lái)，可以歸納為三大問(wèn)責(zé)方向，三大問(wèn)責(zé)形式。

（一）三大問(wèn)責(zé)方向

一是對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)施整體問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)依據(jù)是安全生產(chǎn)考核指標(biāo)完成情況。自《決定》下發(fā)實(shí)施起，我國(guó)開(kāi)始建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。考核重點(diǎn)是三大絕對(duì)指標(biāo)（即事故總量、重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)）和四大相對(duì)指標(biāo)（億元GDP死亡人數(shù)、道路萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)從業(yè)人員百萬(wàn)人死亡人數(shù)和煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)），并對(duì)特別重大事故實(shí)行零指標(biāo)和一票否決。據(jù)此，地方各級(jí)黨委、政府把安全生產(chǎn)指標(biāo)考核納入科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)考核體系，與單位評(píng)優(yōu)、干部使用掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、一票否決。

二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)打非治違成效進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)責(zé)。《通知》明確指出：“對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?shí)踐證明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，大多不具備基本的安全生產(chǎn)條件，屬于帶病上馬、帶病生產(chǎn)，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的毒瘤。地方政府對(duì)非法違法生產(chǎn)坐視不管甚至包庇縱容，是不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、不堅(jiān)持安全發(fā)展理念的具體反映，納入安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)體系，合理合法。

三是對(duì)事故背后的失職瀆職行為進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。這一點(diǎn)，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）說(shuō)得十分清楚。指出：凡“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”和“政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”，就要對(duì)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)”?！栋踩a(chǎn)法》則明確規(guī)定了需要追究行政乃至刑事責(zé)任的三種情形，即：“

（一）對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到群眾舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的?！?實(shí)踐證明，通過(guò)查處事故倒查事故背后的失職瀆職行為，能夠有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、犯罪行為，是完全正確的，效果也是 顯著的。

（二）三大問(wèn)責(zé)方式

一是警示性問(wèn)責(zé)。不對(duì)當(dāng)事人構(gòu)成實(shí)質(zhì)性處罰，卻能夠起到警示和教育作用。主要有三種方法。

1、約談。對(duì)連續(xù)發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)狀況出現(xiàn)惡化趨勢(shì)的地方人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)戒勉談話，指出存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。

2、通報(bào)。對(duì)一周內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起以上較大事故的地區(qū)，用通報(bào)形式知會(huì)當(dāng)?shù)卣?，提出警示性指?dǎo)意見(jiàn)，要求其引起重視，迅速改進(jìn)。

3、發(fā)放整改建議或通知書(shū)。主要在安全大檢查或督查結(jié)束以后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向相關(guān)政府發(fā)出整改建議或通知書(shū)，要求其就檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題進(jìn)行限期整改，消除隱患，促進(jìn)安全。

二是懲罰性問(wèn)責(zé)。也就是對(duì)責(zé)任人給予實(shí)質(zhì)性的處罰，包括行政處分，也包括司法追究。行政處分包括警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職等層級(jí)；法律追究最高可判有期徒刑。實(shí)質(zhì)性處罰一般用之于事故查處當(dāng)中，與事故等級(jí)掛鉤。事故等級(jí)越高，適用的處罰層次越高。目的在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“有效防范、堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故”這一安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是督察性問(wèn)責(zé)。指上級(jí)政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)進(jìn)行督辦督查，確保問(wèn)責(zé)到位。目前主要體現(xiàn)為三個(gè)掛牌督辦：

1、事故查處掛牌督辦?！锻ㄖ芬?guī)定：“依法嚴(yán)格查處事故，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處，實(shí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦?！睘榇耍瑖?guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了掛牌督辦工作程序，對(duì)掛牌督辦工作予以規(guī)范。

2、重大隱患整改掛牌督辦?！锻ㄖ芬螅骸皩?duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。”

3、對(duì)較大以上非法違法生產(chǎn)事故查處實(shí)行安委辦掛牌督辦。國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)的《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》（安委辦〔2011〕12號(hào)）規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)“非法違法較大事故查處實(shí)行跟蹤督辦?！边@是針對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)重危害所提出的新舉措。目的在于進(jìn)一步推進(jìn)地方政府落實(shí)打非治違責(zé)任，把打非治違工作進(jìn)一步推向深入。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，已經(jīng)和正在顯示出其強(qiáng)大的政治和制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，地方各級(jí)黨委政府不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決等安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，與嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)密不可分。對(duì)此，必須予以充分肯定。

二、著力在嚴(yán)格、依法、科學(xué)問(wèn)責(zé)上下功夫

在充分總結(jié)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制仍處于探索階段，還不十分成熟，還有許多亟待進(jìn)一步完善、提高的地方。從調(diào)研情況看，主要存在三種不利傾向。

一是“交待性”問(wèn)責(zé)。這種現(xiàn)象目前看還比較普遍，主要目的是迅速安撫群眾情緒、轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，這 樣做有一定道理，在安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)的情況下也是必要的；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故，也應(yīng)該承擔(dān)必要的政治責(zé)任。但是，在一些地方，“交待性”問(wèn)責(zé)已經(jīng)成為常態(tài)，每發(fā)生一起事故，不處分一定級(jí)別、一定數(shù)量的公職人員，就無(wú)法向群眾交待、向輿論交待。甚至出現(xiàn)“先抓人，后舉證”這類(lèi)有違法治精神和程序公正的人治情況，形成新的社會(huì)矛盾。

二是“粗放式”問(wèn)責(zé)。這與安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全有直接關(guān)系。中央關(guān)于安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的方向是明確的，決心也是堅(jiān)定的；關(guān)鍵是在方向和決心之后，如何進(jìn)一步細(xì)化，提出一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，這項(xiàng)工作做得很不夠，以致在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，大量存在“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)大化”問(wèn)題。比如監(jiān)管不力、不到位，目前是安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，但是，怎樣做就可以定性為監(jiān)管有力、監(jiān)管到位，目前沒(méi)有統(tǒng)一的有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致只要發(fā)生事故，相關(guān)安監(jiān)人員無(wú)從舉證自己已經(jīng)依法履職到位，只好接受監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的定性。

三是“簡(jiǎn)單化”問(wèn)責(zé)。我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，這就決定，安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)不是目的，而是“綜合治理”的手段之一，目的還是要落實(shí)“預(yù)防為主”，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，這也就是為什么是“四不放過(guò)”而不是“一不放過(guò)”的根本原因。但是，在一些地方，卻出現(xiàn)事故查處簡(jiǎn)單化的傾向，以“問(wèn)責(zé)到位”等同“事故查處到位”，使“四不放過(guò)”只剩責(zé)任追究這一個(gè)不放過(guò)，而“問(wèn)題得不到整改”不放過(guò)這一最重要的不放過(guò)反而不被重視，甚至被嚴(yán)重忽視。出現(xiàn)上述問(wèn)題，總的看仍然是發(fā)展中的問(wèn)題、是安全生產(chǎn)工作機(jī)制日益健全過(guò)程中的問(wèn)題。但是，其負(fù)面影響日趨嚴(yán)重，應(yīng)該引起高度重視。第一，損害公職人員的合法權(quán)益，影響到安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。由于事故查處中存在的交待性、粗放式問(wèn)責(zé)，使不少安監(jiān)人員感到這項(xiàng)權(quán)利在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得不到保障，形成嚴(yán)重的心理壓力和職業(yè)恐懼。第二，行政問(wèn)責(zé)的正向激勵(lì)作用受到嚴(yán)重削弱。問(wèn)責(zé)的重要功能是鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)。然而，由于一些地方普遍存在的“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)大化”傾向，“不出事千好萬(wàn)好，一出事萬(wàn)事皆休”，從一定程度上造成了“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的局面。有些基層語(yǔ)言，比如“年初出事，一年白干；歲尾出事，白干一年”、“不去是失職，去了出問(wèn)題是瀆職”，雖然不乏怨氣，但是，也從一定程度上反映了實(shí)際情況。第三，重責(zé)任追究、輕問(wèn)題整改，影響事故查處實(shí)效。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，事故查處要堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，要求通過(guò)事故查處，推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)政策體制機(jī)制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)工作水平。而一些地方包括社會(huì)輿論把關(guān)注的焦點(diǎn)過(guò)于集中在處分了什么人，處分了多少人上，雖然通過(guò)形成高壓態(tài)勢(shì)也從一定程度上促進(jìn)了工作，但是，對(duì)于認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，推動(dòng)改善安全生產(chǎn)工作而言，其效果無(wú)疑是打了折扣的。

進(jìn)一步健全問(wèn)責(zé)效能，就需要認(rèn)真總結(jié)事故問(wèn)責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要 求，對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制做進(jìn)一步梳理，不斷總結(jié)完善，著力形成“依法、嚴(yán)格、科學(xué)”的問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)前，要突出抓好以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)，注重實(shí)事求是。安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制依法建立，要求“問(wèn)責(zé)”本身也必須依法依規(guī)。要使“問(wèn)責(zé)行為”成為依法治安的典范，經(jīng)得起歷史和法律的考驗(yàn)。第一，要充分體現(xiàn)“以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)”的法治精神。決不能以長(zhǎng)官意志代替法律尺度，既要體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治原則，也要充分尊重公務(wù)員個(gè)體的合法權(quán)益，切實(shí)做到盡職免責(zé)、失職必問(wèn)、犯罪必究，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)的高度統(tǒng)一。第二，要符合“錯(cuò)罰對(duì)等、罪刑對(duì)等”的法治原則。既不要隨意降低懲治標(biāo)準(zhǔn)，降低安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的威懾力和公信力，也不能隨意抬高懲治標(biāo)準(zhǔn)，損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。既要讓百姓感到解氣，又要讓被懲戒者服氣，真正做到懲前毖后，治病救人。第三，要踐行程序公正、慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ我?guī)范，要堅(jiān)持“先調(diào)查后問(wèn)責(zé)”的原則，把安全問(wèn)責(zé)建立在弄清原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決糾正“先免職后舉證”“先抓人后舉證”這類(lèi)違反程序公正和《公務(wù)員法》的人治行為。對(duì)問(wèn)責(zé)有異議的，還應(yīng)依法給予相關(guān)人員申請(qǐng)復(fù)議或上訴的權(quán)力，著力避免問(wèn)責(zé)過(guò)當(dāng)，切實(shí)保護(hù)安監(jiān)工作人員的積極性。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善問(wèn)責(zé)依據(jù)。缺乏履職到位與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為制約問(wèn)責(zé)效能的突出問(wèn)題，必須下大力氣盡早解決。解決方式有三：一是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)條例》，明確規(guī)定 哪些屬于必須問(wèn)責(zé)的情形，哪些屬于可以免責(zé)的情形，并嚴(yán)格規(guī)定問(wèn)責(zé)程序，確保司法公正。二是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作條例》，對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察的體制機(jī)制、職責(zé)范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等做出明確界定，既為各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管監(jiān)察職能提供法律依據(jù)，也為安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是借鑒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，制定《安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本規(guī)范》，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化?！痘疽?guī)范》既可作為衡量安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員是否履職到位的標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過(guò)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、嚴(yán)格考核，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察水平的全面提高。目前可以率先起步。

（三）理順政企關(guān)系，明晰責(zé)任邊界。政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)都是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中不可或缺的內(nèi)容，但是，兩種責(zé)任對(duì)于安全生產(chǎn)的作用程度及作用方式是完全不同的。政府監(jiān)管主要是通過(guò)公共治理和社會(huì)管理手段對(duì)所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔(dān)責(zé)任；而企業(yè)則主要是通過(guò)企業(yè)管理和內(nèi)部控制手段對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔(dān)責(zé)任。這就要求我們?cè)趩?wèn)責(zé)過(guò)程當(dāng)中進(jìn)一步理順政企關(guān)系，科學(xué)把握政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的差異性，既要堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，又要防止政府企業(yè)一勺燴、連襠褲現(xiàn)象，模糊政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)界限。要把對(duì)政府的問(wèn)責(zé)重點(diǎn)放在區(qū)域安全生產(chǎn)狀況上。只要區(qū)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)且圓滿完成考核指標(biāo)，就可確認(rèn)履職到位，不單純以事故論成?。痪唧w每個(gè)事故查處，要把問(wèn)責(zé)重點(diǎn)放在企業(yè)，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)，要嚴(yán)格按《公務(wù)員法》辦事，凡非因監(jiān)管人員的過(guò)失而導(dǎo)致事故發(fā)生的，均 應(yīng)免予懲罰性追究。

（四）統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)實(shí)效。一是要統(tǒng)籌問(wèn)責(zé)與激勵(lì)。既要嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職行為，又要大力褒獎(jiǎng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，切實(shí)做到扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善；二是要統(tǒng)籌問(wèn)責(zé)與整改，凡認(rèn)真落實(shí)整改措施，能夠在短時(shí)間內(nèi)使安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的，可以減輕或撤銷(xiāo)處分，調(diào)動(dòng)有關(guān)單位或個(gè)人的整改積極性，切實(shí)以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作；三是統(tǒng)籌問(wèn)責(zé)與反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于事故背后暴露出的官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，要嚴(yán)厲打擊，決不手軟。同時(shí)，要通過(guò)建立健全預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，促進(jìn)安監(jiān)人員廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，在推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，促進(jìn)干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。

第二篇：建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

WORK SAFETY 18期（總249 期）

2011年10月8日 第━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制

辦公廳 楊占科

按：強(qiáng)化安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中的失職瀆職行為予以嚴(yán)厲追究，是確保政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。自《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效，但仍存在著許多亟待進(jìn)一步完善、提高的地方。本文總結(jié)了安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)取得的主要成績(jī)，同時(shí)也指出了存在的主要問(wèn)題和由此引發(fā)的負(fù)面影響，提出建立“依法、嚴(yán)格、科學(xué)”的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并給出了具體建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制 依法依規(guī) 嚴(yán)格 科學(xué) 強(qiáng)化安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中的失職瀆職行為予以嚴(yán)厲追究，是確保政府嚴(yán)格履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的制度保障。然而，任何事情都是把“雙刃劍”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)只有與科學(xué)問(wèn)責(zé)、依法問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮行政問(wèn)責(zé)的政治優(yōu)勢(shì)。如果在問(wèn)責(zé)中出現(xiàn)違反客觀規(guī)律、甚至不依法依規(guī)的情況，則會(huì)挫傷政府工作人員的積極性，影響安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，并最終影響安全生產(chǎn)工作大局。建立依法、嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制勢(shì)在必行。下面，就此談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

一、健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的制度保障 《安全生產(chǎn)法》第一章第十三條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的”決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）強(qiáng)調(diào)：“依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任，對(duì)存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任?！渡a(chǎn)安”全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)493號(hào)令）在總則中開(kāi)宗明義：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例”。去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）則把“實(shí)行更加嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究”單列一章，就相關(guān)問(wèn)題作了更加明確、具體的規(guī)定。自《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)就建立健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制進(jìn)行了卓有成效的積極探索，問(wèn)責(zé)方向日趨明確，問(wèn)責(zé)形式日漸完善，一套完整的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)體系初步確立。概括起來(lái)，可以歸納為三大問(wèn)責(zé)方向，三大問(wèn)責(zé)形式。

（一）三大問(wèn)責(zé)方向

一是對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況實(shí)施整體問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)依據(jù)是安全生產(chǎn)考核指標(biāo)完成情況。自《決定》下發(fā)實(shí)施起，我國(guó)開(kāi)始建立安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系?？己酥攸c(diǎn)是三大絕對(duì)指標(biāo)（即事故總量、重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)）和四大相對(duì)指標(biāo)（億元GDP死亡人數(shù)、道路萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)、工礦商貿(mào)從業(yè)人員百萬(wàn)人死亡人數(shù)和煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)），并對(duì)特別重大事故實(shí)行零指標(biāo)和一票否決。據(jù)此，地方各級(jí)黨委、政府把安全生產(chǎn)指標(biāo)考核納入科學(xué)發(fā)展綜合指標(biāo)考核體系，與單位評(píng)優(yōu)、干部使用掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)、一票否決。

二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)打非治違成效進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)責(zé)?！锻ㄖ访鞔_指出：“對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法企業(yè)（單位）存在的，對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睂?shí)踐證明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，大多不具備基本的安全生產(chǎn)條件，屬于帶病上馬、帶病生產(chǎn)，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的毒瘤。地方政府對(duì)非法違法生產(chǎn)坐視不管甚至包庇縱容，是不落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、不 堅(jiān)持安全發(fā)展理念的具體反映，納入安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)體系，合理合法。

三是對(duì)事故背后的失職瀆職行為進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)責(zé)。這一點(diǎn)，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）說(shuō)得十分清楚。指出：凡“因工作失職，致使本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”和“政府職能部門(mén)管理、監(jiān)督不力，在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的”，就要對(duì)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)”。《安全生產(chǎn)法》則明確規(guī)定了需要追究行政乃至刑事責(zé)任的三種情形，即：

（一）對(duì)“不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到群眾舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；

（三）對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的?！?實(shí)踐證明，通過(guò)查處事故倒查事故背后的失職瀆職行為，能夠有效震懾安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、犯罪行為，是完全正確的，效果也是顯著的。

（二）三大問(wèn)責(zé)方式

一是警示性問(wèn)責(zé)。不對(duì)當(dāng)事人構(gòu)成實(shí)質(zhì)性處罰，卻能夠起到警示和教育作用。主要有三種方法。

1、約談。對(duì)連續(xù)發(fā)生較大以上事故，安全生產(chǎn)狀況出現(xiàn)惡化趨勢(shì)的地方人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全生產(chǎn)戒勉談話，指出存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。

2、通報(bào)。對(duì)一周內(nèi)連續(xù) 發(fā)生3起以上較大事故的地區(qū)，用通報(bào)形式知會(huì)當(dāng)?shù)卣?，提出警示性指?dǎo)意見(jiàn)，要求其引起重視，迅速改進(jìn)。

3、發(fā)放整改建議或通知書(shū)。主要在安全大檢查或督查結(jié)束以后，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向相關(guān)政府發(fā)出整改建議或通知書(shū)，要求其就檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題進(jìn)行限期整改，消除隱患，促進(jìn)安全。

二是懲罰性問(wèn)責(zé)。也就是對(duì)責(zé)任人給予實(shí)質(zhì)性的處罰，包括行政處分，也包括司法追究。行政處分包括警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職等層級(jí)；法律追究最高可判有期徒刑。實(shí)質(zhì)性處罰一般用之于事故查處當(dāng)中，與事故等級(jí)掛鉤。事故等級(jí)越高，適用的處罰層次越高。目的在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“有效防范、堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故”這一安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是督察性問(wèn)責(zé)。指上級(jí)政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)下級(jí)政府或安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)實(shí)施安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)進(jìn)行督辦督查，確保問(wèn)責(zé)到位。目前主要體現(xiàn)為三個(gè)掛牌督辦：

1、事故查處掛牌督辦。《通知》規(guī)定：“依法嚴(yán)格查處事故，對(duì)事故查處實(shí)行地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)層層掛牌督辦，重大事故查處，實(shí)行國(guó)務(wù)院安委會(huì)負(fù)責(zé)掛牌督辦?！睘榇?，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了掛牌督辦工作程序，對(duì)掛牌督辦工作予以規(guī)范。

2、重大隱患整改掛牌督辦?！锻ㄖ芬螅骸皩?duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。”

3、對(duì)較大以上非法違法生產(chǎn)事故查處實(shí)行安委辦掛牌督辦。國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)的《非法違法較大生產(chǎn)安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》（安委辦 〔2011〕12號(hào)）規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)“非法違法較大事故查處實(shí)行跟蹤督辦?！边@是針對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)重危害所提出的新舉措。目的在于進(jìn)一步推進(jìn)地方政府落實(shí)打非治違責(zé)任，把打非治違工作進(jìn)一步推向深入。

嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，已經(jīng)和正在顯示出其強(qiáng)大的政治和制度優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，地方各級(jí)黨委政府不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)格考核、一票否決等安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化安全監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)防和責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭，與嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)密不可分。對(duì)此，必須予以充分肯定。

二、著力在嚴(yán)格、依法、科學(xué)問(wèn)責(zé)上下功夫

在充分總結(jié)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制仍處于探索階段，還不十分成熟，還有許多亟待進(jìn)一步完善、提高的地方。從調(diào)研情況看，主要存在三種不利傾向。

一是“交待性”問(wèn)責(zé)。這種現(xiàn)象目前看還比較普遍，主要目的是迅速安撫群眾情緒、轉(zhuǎn)移輿論焦點(diǎn)。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，這樣做有一定道理，在安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)的情況下也是必要的；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)或行業(yè)內(nèi)的嚴(yán)重生產(chǎn)安全事故，也應(yīng)該承擔(dān)必要的政治責(zé)任。但是，在一些地方，“交待性”問(wèn)責(zé)已經(jīng)成為常態(tài)，每發(fā)生一起事故，不處分一定級(jí)別、一定數(shù)量的公職人員，就無(wú)法向群眾交待、向輿論交待。甚至出現(xiàn)“先抓人，后舉證”這類(lèi)有違法治精神和程序公正的人治情況，形成新的社會(huì)矛盾。二是“粗放式”問(wèn)責(zé)。這與安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全有直接關(guān)系。中央關(guān)于安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的方向是明確的，決心也是堅(jiān)定的；關(guān)鍵是在方向和決心之后，如何進(jìn)一步細(xì)化，提出一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，這項(xiàng)工作做得很不夠，以致在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，大量存在“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)大化”問(wèn)題。比如監(jiān)管不力、不到位，目前是安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，但是，怎樣做就可以定性為監(jiān)管有力、監(jiān)管到位，目前沒(méi)有統(tǒng)一的有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)。這就導(dǎo)致只要發(fā)生事故，相關(guān)安監(jiān)人員無(wú)從舉證自己已經(jīng)依法履職到位，只好接受監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的定性。

三是“簡(jiǎn)單化”問(wèn)責(zé)。我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，這就決定，安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)不是目的，而是“綜合治理”的手段之一，目的還是要落實(shí)“預(yù)防為主”，體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，這也就是為什么是“四不放過(guò)”而不是“一不放過(guò)”的根本原因。但是，在一些地方，卻出現(xiàn)事故查處簡(jiǎn)單化的傾向，以“問(wèn)責(zé)到位”等同“事故查處到位”，使“四不放過(guò)”只剩責(zé)任追究這一個(gè)不放過(guò)，而“問(wèn)題得不到整改”不放過(guò)這一最重要的不放過(guò)反而不被重視，甚至被嚴(yán)重忽視。

出現(xiàn)上述問(wèn)題，總的看仍然是發(fā)展中的問(wèn)題、是安全生產(chǎn)工作機(jī)制日益健全過(guò)程中的問(wèn)題。但是，其負(fù)面影響日趨嚴(yán)重，應(yīng)該引起高度重視。第一，損害公職人員的合法權(quán)益，影響到安監(jiān)隊(duì)伍穩(wěn)定?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定：公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。由于事故查處中存在的交待性、粗放式問(wèn)責(zé)，使不少安監(jiān)人員感到這項(xiàng)權(quán)利在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得不到保障，形成嚴(yán)重的心理壓力和職業(yè)恐懼。第二，行政問(wèn)責(zé)的正向激勵(lì)作用受到嚴(yán) 重削弱。問(wèn)責(zé)的重要功能是鞭策后進(jìn)，激勵(lì)先進(jìn)。然而，由于一些地方普遍存在的“責(zé)任寬泛化、擴(kuò)大化”傾向，“不出事千好萬(wàn)好，一出事萬(wàn)事皆休”，從一定程度上造成了“干與不干一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的局面。有些基層語(yǔ)言，比如“年初出事，一年白干；歲尾出事，白干一年”、“不去是失職，去了出問(wèn)題是瀆職”，雖然不乏怨氣，但是，也從一定程度上反映了實(shí)際情況。第三，重責(zé)任追究、輕問(wèn)題整改，影響事故查處實(shí)效。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，事故查處要堅(jiān)持“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”，要求通過(guò)事故查處，推動(dòng)問(wèn)題整改，促進(jìn)政策體制機(jī)制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)工作水平。而一些地方包括社會(huì)輿論把關(guān)注的焦點(diǎn)過(guò)于集中在處分了什么人，處分了多少人上，雖然通過(guò)形成高壓態(tài)勢(shì)也從一定程度上促進(jìn)了工作，但是，對(duì)于認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，推動(dòng)改善安全生產(chǎn)工作而言，其效果無(wú)疑是打了折扣的。

進(jìn)一步健全問(wèn)責(zé)效能，就需要認(rèn)真總結(jié)事故問(wèn)責(zé)的成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制做進(jìn)一步梳理，不斷總結(jié)完善，著力形成“依法、嚴(yán)格、科學(xué)”的問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。

當(dāng)前，要突出抓好以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)，注重實(shí)事求是。安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制依法建立，要求“問(wèn)責(zé)”本身也必須依法依規(guī)。要使“問(wèn)責(zé)行為”成為依法治安的典范，經(jīng)得起歷史和法律的考驗(yàn)。第一，要充分體現(xiàn)“以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)”的法治精神。決不能以長(zhǎng)官意志代替法律尺度，既要體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政治原則，也要充分尊重公務(wù)員個(gè)體的合法權(quán) 益，切實(shí)做到盡職免責(zé)、失職必問(wèn)、犯罪必究，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格要求與關(guān)心愛(ài)護(hù)的高度統(tǒng)一。第二，要符合“錯(cuò)罰對(duì)等、罪刑對(duì)等”的法治原則。既不要隨意降低懲治標(biāo)準(zhǔn)，降低安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)的威懾力和公信力，也不能隨意抬高懲治標(biāo)準(zhǔn)，損害法律法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。既要讓百姓感到解氣，又要讓被懲戒者服氣，真正做到懲前毖后，治病救人。第三，要踐行程序公正、慎重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ我?guī)范，要堅(jiān)持“先調(diào)查后問(wèn)責(zé)”的原則，把安全問(wèn)責(zé)建立在弄清原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決糾正“先免職后舉證”“先抓人后舉證”這類(lèi)違反程序公正和《公務(wù)員法》的人治行為。對(duì)問(wèn)責(zé)有異議的，還應(yīng)依法給予相關(guān)人員申請(qǐng)復(fù)議或上訴的權(quán)力，著力避免問(wèn)責(zé)過(guò)當(dāng)，切實(shí)保護(hù)安監(jiān)工作人員的積極性。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善問(wèn)責(zé)依據(jù)。缺乏履職到位與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)成為制約問(wèn)責(zé)效能的突出問(wèn)題，必須下大力氣盡早解決。解決方式有三：一是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)條例》，明確規(guī)定哪些屬于必須問(wèn)責(zé)的情形，哪些屬于可以免責(zé)的情形，并嚴(yán)格規(guī)定問(wèn)責(zé)程序，確保司法公正。二是抓緊研究制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作條例》，對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察的體制機(jī)制、職責(zé)范圍、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段等做出明確界定，既為各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管監(jiān)察職能提供法律依據(jù)，也為安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)提供衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是借鑒安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，制定《安全監(jiān)管監(jiān)察工作基本規(guī)范》，推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)化?！痘疽?guī)范》既可作為衡量安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員是否履職到位的標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過(guò)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、嚴(yán)格考核，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察水平的全面提高。目前可以率先起步。

（三）理順政企關(guān)系，明晰責(zé)任邊界。政府監(jiān)管與企業(yè)負(fù)責(zé)都是安全生產(chǎn)責(zé)任體系中不可或缺的內(nèi)容，但是，兩種責(zé)任對(duì)于安全生產(chǎn)的作用程度及作用方式是完全不同的。政府監(jiān)管主要是通過(guò)公共治理和社會(huì)管理手段對(duì)所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔(dān)責(zé)任；而企業(yè)則主要是通過(guò)企業(yè)管理和內(nèi)部控制手段對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況施加影響并承擔(dān)責(zé)任。這就要求我們?cè)趩?wèn)責(zé)過(guò)程當(dāng)中進(jìn)一步理順政企關(guān)系，科學(xué)把握政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任的差異性，既要堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，又要防止政府企業(yè)一勺燴、連襠褲現(xiàn)象，模糊政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)界限。要把對(duì)政府的問(wèn)責(zé)重點(diǎn)放在區(qū)域安全生產(chǎn)狀況上。只要區(qū)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)且圓滿完成考核指標(biāo)，就可確認(rèn)履職到位，不單純以事故論成??；具體每個(gè)事故查處，要把問(wèn)責(zé)重點(diǎn)放在企業(yè)，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員的問(wèn)責(zé)，要嚴(yán)格按《公務(wù)員法》辦事，凡非因監(jiān)管人員的過(guò)失而導(dǎo)致事故發(fā)生的，均應(yīng)免予懲罰性追究。

（四）統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)實(shí)效。一是要統(tǒng)籌問(wèn)責(zé)與激勵(lì)。既要嚴(yán)厲追究安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職行為，又要大力褒獎(jiǎng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，切實(shí)做到扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善；二是要統(tǒng)籌問(wèn)責(zé)與整改，凡認(rèn)真落實(shí)整改措施，能夠在短時(shí)間內(nèi)使安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的，可以減輕或撤銷(xiāo)處分，調(diào)動(dòng)有關(guān)單位或個(gè)人的整改積極性，切實(shí)以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作；三是統(tǒng)籌問(wèn)責(zé)與反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于事故背后暴露出的官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，要嚴(yán)厲打擊，決不手軟。同時(shí)，要通過(guò)建立健全預(yù)防腐敗體 系，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約，促進(jìn)安監(jiān)人員廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作效能，在推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的同時(shí)，促進(jìn)干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。

第三篇：安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制

安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制

要確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，減少安全生產(chǎn)事故給公司的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失，就必須嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)，這樣才能把各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處，有效地減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

一、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化各部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充實(shí)完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”內(nèi)容，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他副職的安全生產(chǎn)責(zé)任。健全從部門(mén)、到員工的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層有人抓的工作格局。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。加強(qiáng)企業(yè)的安全投入和安全培訓(xùn)，建立覆蓋管理人員、班組以及各個(gè)工種的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位，實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位的企業(yè)安全管理。

二、健全安全問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把安全問(wèn)責(zé)作為保安全、促生產(chǎn)的重要舉措，不斷加大安全問(wèn)責(zé)的力度。要制定安全問(wèn)責(zé)制度，完善安全問(wèn)責(zé)工作程序。進(jìn)一步細(xì)化安全責(zé)任，按照層級(jí)管理的原則，將安全責(zé)任一級(jí)一級(jí)的落實(shí)到人，落實(shí)到具體工作中，增強(qiáng)各級(jí)安全管理人員的責(zé)任心，徹底杜絕安全管理工作中的不作為、亂作為和不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題。

三、落實(shí)安全問(wèn)責(zé)機(jī)制。在安全問(wèn)責(zé)時(shí)，要本著對(duì)公司人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于正視問(wèn)題，敢于直面矛盾，敢于動(dòng)真碰硬，做到堅(jiān)持原則，有錯(cuò)必問(wèn)，有過(guò)必責(zé)，問(wèn)而有力，責(zé)而必究，既要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，也要嚴(yán)厲追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，務(wù)求真問(wèn)、深究、嚴(yán)懲。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。只有這樣，安全問(wèn)責(zé)才有實(shí)效，才能使有關(guān)人員有所敬畏，有所警醒，有所顧忌，工作不敢懈怠，不敢拖拉，不敢濫用職權(quán)，不敢違法行政，不敢違章操作。

四、認(rèn)真開(kāi)展安全問(wèn)責(zé)工作。首先安全問(wèn)責(zé)必須做到不論是誰(shuí)的問(wèn)題，不管是誰(shuí)的責(zé)任，都要根據(jù)管理失職程度和責(zé)任大小，按照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，使各級(jí)安全管理人員能在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行安全責(zé)任。其次要增強(qiáng)安全問(wèn)責(zé)的威懾作用，警示安全管理人員既要事前負(fù)責(zé)，又要過(guò)程負(fù)責(zé)，更要全面負(fù)責(zé)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)。再次要實(shí)行安全問(wèn)責(zé)前移。為了提高公司和監(jiān)管部門(mén)的安全責(zé)任意識(shí)，避免安全隱患釀成大禍，應(yīng)實(shí)行安全問(wèn)責(zé)前移。對(duì)雖未造成人員傷亡的安全事故，但有關(guān)部門(mén)和工作人員存在責(zé)任過(guò)失的，也要進(jìn)行過(guò)程追究或隱患追究。要通過(guò)實(shí)施安全問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究，使安全管理人員積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，將安全管理重心下移，關(guān)口前移，認(rèn)真抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理，從管理源頭上嚴(yán)把安全關(guān)，及時(shí)消除安全隱患，確保安全。

五、安全事故問(wèn)責(zé)的經(jīng)濟(jì)處罰:

1、發(fā)生安全事故客服中心經(jīng)理當(dāng)月績(jī)效考核安全生產(chǎn)項(xiàng)為零分，部門(mén)主管、部門(mén)班長(zhǎng)及直接責(zé)任人當(dāng)月績(jī)效考核為零分。

2、因安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失在3000-50000元（含3000元）的，部門(mén)主管、部門(mén)班長(zhǎng)及直接責(zé)任人除當(dāng)月績(jī)效考核安全生產(chǎn)項(xiàng)為零分外，同時(shí)扣除部門(mén)主管、部門(mén)班長(zhǎng)及直接責(zé)任人當(dāng)月的項(xiàng)目補(bǔ)貼，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。

3、簽訂〈安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)〉，與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤。因安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失在50000元（含50000元）以上的，取消部門(mén)主管、部門(mén)班長(zhǎng)及直接責(zé)任人年終獎(jiǎng)金。

六、安全問(wèn)責(zé)的追究處理：

1、限期整改；

2、責(zé)令作出書(shū)面檢查；

3、通報(bào)批評(píng)或責(zé)令公開(kāi)道歉；

4、誡勉談話或效能告誡；

5、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格；

6、責(zé)令停止檢查、辭職；

7、建議免職；

8、依法或有關(guān)規(guī)定給予警告、降級(jí)（職）、記過(guò)、記大過(guò)等行政處分；

9、構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)追究法律責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任；

10、班組各級(jí)責(zé)任單位掛黃牌或紅牌，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；

11、隊(duì)班組各級(jí)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

12、以上處理決定可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

第四篇：?jiǎn)栘?zé)機(jī)制2

【背景鏈接】

中共中央政治局2009年5月22日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》。這是我們黨歷史上第一次將“問(wèn)責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，第一次規(guī)定出問(wèn)題不僅要問(wèn)責(zé)行政負(fù)責(zé)人，更要問(wèn)責(zé)黨委負(fù)責(zé)人，也是第一次對(duì)被“問(wèn)責(zé)”官員“復(fù)出”作出明文規(guī)定。

2010年溫家寶政府工作報(bào)告指出：強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員要自覺(jué)遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法行政。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]問(wèn)責(zé)機(jī)制說(shuō)到底是一個(gè)誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，是一個(gè)向誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。權(quán)力是人民賦予的，當(dāng)然是要對(duì)人民負(fù)責(zé)。所以問(wèn)責(zé)機(jī)制的內(nèi)驅(qū)力就要落實(shí)在群眾的監(jiān)督權(quán)上。常態(tài)化的政府問(wèn)責(zé)，必須以健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)立法確保各級(jí)政府部門(mén)和官員的權(quán)力始終處于一種負(fù)責(zé)任狀態(tài)，杜絕任何行使權(quán)力的行為脫離法定責(zé)任機(jī)制的監(jiān)控。

[意義]第一，它是硬約束。制約、規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，有多大的“權(quán)”就擔(dān)多大的“責(zé)”。這必將大大增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。第二，它是寬范圍。以前行政行為出問(wèn)題，主要問(wèn)責(zé)行政負(fù)責(zé)人，黨委負(fù)責(zé)人并沒(méi)有進(jìn)行問(wèn)責(zé)的規(guī)定。問(wèn)責(zé)規(guī)定第一次把黨委負(fù)責(zé)人納入問(wèn)責(zé)范圍。第三，它是民字牌。這個(gè)規(guī)定不但把依靠群眾寫(xiě)入原則之中，而且明文點(diǎn)出“檢舉、控告”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索來(lái)源，并重視對(duì)群體性事件的問(wèn)責(zé)。另外，對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題官員異地復(fù)出現(xiàn)象，也做了詳細(xì)規(guī)定。

[措施]一方面要從立法上進(jìn)一步細(xì)化政府和官員的權(quán)責(zé)，不僅開(kāi)出官員明細(xì)的“權(quán)力清單”，更需設(shè)計(jì)出明確的失職狀態(tài)下的責(zé)任后果;另一方面，須以嚴(yán)密的規(guī)則將各種責(zé)任方式、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)程序以及責(zé)任實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督等納入法制軌道，尤其是要建立對(duì)問(wèn)責(zé)的事后監(jiān)督制度，對(duì)免職官員的復(fù)出進(jìn)行必要的約束，以防止官員問(wèn)責(zé)流于形式。

要落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府”的重要指示，建設(shè)服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)制度要跟上。

其一，自2月23日中共中央總書(shū)記胡錦濤在中共中央政治局進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府以來(lái)，全黨和全國(guó)民眾網(wǎng)民對(duì)總書(shū)記這個(gè)百姓渴求的指示反應(yīng)十分熱烈。這是因?yàn)橐皇歉母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，近些年來(lái)財(cái)政收入更是大幅度增長(zhǎng)，政府應(yīng)該為百姓提供更多更好的公共服務(wù)。二是隨著公民民主法治意識(shí)的增強(qiáng)，公民在基本解決溫飽問(wèn)題后對(duì)公共服務(wù)需求的增加，隨著發(fā)展過(guò)程中貧富差距的拉大，百姓期待更多地參與和分享改革成果等客觀問(wèn)題越來(lái)越突出。而現(xiàn)實(shí)生活中，像記者暗訪的長(zhǎng)沙市人性化服務(wù)不能讓人滿意現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在，一些政府部門(mén)客觀上仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不清等問(wèn)題，門(mén)難進(jìn)、臉難看、服務(wù)意識(shí)淡漠、服務(wù)能力低下等狀況依然存在。要建設(shè)服務(wù)型政府不僅政府行政管理體制改革急需深化，而且建設(shè)服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)制度要緊緊跟上，使各級(jí)政府官員和公務(wù)員樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的執(zhí)政理念，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

其二，眾所周知，我國(guó)從2003年非典期間的官員問(wèn)責(zé)以來(lái)，官員問(wèn)責(zé)不斷由中央層面輻射到地方層面。無(wú)論是屬于中央權(quán)限的部級(jí)干部被問(wèn)責(zé)，還是國(guó)務(wù)院派往各地的調(diào)查組問(wèn)責(zé)一些重大事故或事件中的地方和部門(mén)官員，總之，最初的官員問(wèn)責(zé)是在中央層面促成的。但現(xiàn)在，越來(lái)越多的地方政府開(kāi)始自覺(jué)而主動(dòng)地在中央這一精神指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出自己的問(wèn)責(zé)辦法，問(wèn)責(zé)制決在實(shí)踐中朝著制度化的方向發(fā)展。許多地方行政部門(mén)與執(zhí)法單位針對(duì)相關(guān)問(wèn)題紛紛推行“問(wèn)責(zé)制”，并陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)章制度，有關(guān)官員被問(wèn)責(zé)的新聞也頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。但作為“新生事物”，問(wèn)責(zé)制目前還局限在政治經(jīng)濟(jì)生活中的一些大的領(lǐng)域，比如，重大事故、城市建設(shè)、招商引資等等，而對(duì)于諸如便民服務(wù)、公共設(shè)施、交通擁堵、噪音污染等事關(guān)老百姓衣食住行、吃喝拉撒等等民生層面卻很少引入“問(wèn)責(zé)制”?，F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)也熱衷于辦大事、習(xí)慣于大手筆，不屑于為群眾的小事操心，普通百姓的喜怒哀樂(lè)、生活疾苦，擺不上案頭、上不了心頭——老百姓交費(fèi)難只是“小菜一碟”，小區(qū)垃圾堆積如山“不屑一顧”，居民出行不便、交通擁堵“不值一提”??有的干部對(duì)群眾的疾苦不僅不聞不問(wèn)，甚至到了問(wèn)題繞不過(guò)去的時(shí)候也不愿拍個(gè)板說(shuō)句公道話，生怕得罪了那些部門(mén)。目前我國(guó)有500多萬(wàn)公務(wù)員和近3000萬(wàn)事業(yè)干部，不用問(wèn)責(zé)辦法來(lái)增強(qiáng)其責(zé)任心，干好干壞一個(gè)樣，怎能保證做到“服務(wù)型政府”的建設(shè)？

其三，其實(shí)“群眾利益無(wú)小事”不是一句政治口號(hào)，不能僅僅掛在嘴上。跟老百姓切身利益相關(guān)的事情，決不能“抓大放小”，而應(yīng)該“舉輕若重”。發(fā)生大事故、大案件、大損失需要問(wèn)責(zé)，對(duì)于“小事”中的“不作為”、“懶作為”、“亂作為”行為，同樣也不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這既是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是打造服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。

在建設(shè)服務(wù)型政府的同時(shí)，讓其問(wèn)責(zé)制度緊緊跟上，讓那些漠視群眾利益的人自食其果，讓那些習(xí)慣于“盛氣凌人”的公務(wù)員感到壓力，加強(qiáng)責(zé)任約束，才能將總書(shū)記“建設(shè)服務(wù)型政府”指示落到實(shí)處，才能造就一支群眾滿意的公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)而推進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

問(wèn)責(zé)機(jī)制最終形成的過(guò)程

伴隨國(guó)內(nèi)一系列食品、礦山、公共設(shè)施等重大安全事故連續(xù)發(fā)生，一股強(qiáng)力問(wèn)責(zé)風(fēng)暴在神州刮起；中央事后問(wèn)責(zé)的嚴(yán)厲舉措，無(wú)疑是重大突破，而以此為契機(jī)，避免“免了領(lǐng)導(dǎo)、免不了事故”，建立“科學(xué)有效、預(yù)防為主”的問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐內(nèi)涵，應(yīng)引起更大重視。

行政問(wèn)責(zé)自古有之，但真正制度衍生舉步遲緩，問(wèn)責(zé)制度滯后于問(wèn)責(zé)需要。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》正式實(shí)施；2003年SARS期間，問(wèn)責(zé)官員逐漸走進(jìn)公眾視野；2008年5月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快實(shí)行問(wèn)責(zé)制。雖然有了對(duì)官員涉及“安全工作重大責(zé)任事故、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理”等方面監(jiān)督嚴(yán)重失職的對(duì)應(yīng)表述，但條款寬泛，定性人為掌握程度太大。如果沒(méi)有最高層的雷霆行動(dòng)，依據(jù)現(xiàn)存制度約束，制度派生的自發(fā)懲處保障不足。集體負(fù)責(zé)往往讓你找不到大錯(cuò)，多部門(mén)交叉管理體系往往讓你難辨真?zhèn)?，“不求有功但求無(wú)過(guò)”的官員推脫技巧往往讓你找不到方向，權(quán)力集中而責(zé)任分散的現(xiàn)狀往往讓你一頭霧水，而自上而下體制內(nèi)監(jiān)督所限往往讓追究效能不長(zhǎng)久。

問(wèn)責(zé)機(jī)制，要在觀念上糾偏。公務(wù)員一直是經(jīng)濟(jì)利益穩(wěn)定、社會(huì)地位很高的職業(yè)，官員則擁有支配社會(huì)資源的便捷通道，可以擁有前呼后擁的威儀，可以在自己的管轄范圍里“創(chuàng)造性”地變通一切，其含金量很高、賠本幾率很小。這一方面說(shuō)明封建舊官場(chǎng)習(xí)氣仍主導(dǎo)著相當(dāng)多官員的行為，做官?zèng)]有上升到社會(huì)責(zé)任的高度；另一方面也說(shuō)明官員的職責(zé)混淆不清。是否具備相應(yīng)能力，是否可以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，是否因?yàn)槭?、瀆職、不稱(chēng)職而面臨職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，是否應(yīng)該謹(jǐn)慎和守則運(yùn)用手中權(quán)力，大都被淡化。時(shí)至今日，監(jiān)督官員仍是社會(huì)難題，一部分官員高高在上，把公權(quán)視為利己的私權(quán)，甚至走上大肆腐敗貪污的道路。而此次問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，對(duì)于糾正“官場(chǎng)”舊意識(shí)，還“官”以本來(lái)面目，具有極大啟蒙意義。

建立一套獎(jiǎng)懲分明、職責(zé)清晰的官員管理制度，對(duì)全面提高社會(huì)效率、促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰、防止社會(huì)惡性事件發(fā)生，迫在眉睫。官員權(quán)力要逐步清晰，分工要逐步明確。對(duì)涉及社會(huì)民生的重大事宜，應(yīng)有考核問(wèn)責(zé)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)涉及社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境破壞、公眾權(quán)益、腐敗案件、安全生產(chǎn)、社會(huì)信譽(yù)、用人失察等問(wèn)題，相應(yīng)官員應(yīng)承擔(dān)明確的對(duì)應(yīng)責(zé)任；要堅(jiān)持分級(jí)管理問(wèn)責(zé)原則，中央究省部、省部究地司、地司究縣處，讓龐大的行政體系更多形成自發(fā)動(dòng)員。只有層層感覺(jué)到壓力，才能層層產(chǎn)生效能，很多問(wèn)題才可以消滅于萌芽。對(duì)被處理過(guò)的官員，應(yīng)上特殊名單，不能再變相錄用。在問(wèn)責(zé)形式上應(yīng)予以更多的區(qū)別和解釋。辭職、引咎辭職應(yīng)是官員的一種自我修正和覺(jué)悟，不應(yīng)是組織上的一種處罰，責(zé)令辭職、撤銷(xiāo)職務(wù)以及追究其他責(zé)任，才具懲戒性。

黨的紀(jì)律和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，除了反腐敗工作，應(yīng)強(qiáng)化在問(wèn)責(zé)工作上專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的綜合作用；問(wèn)責(zé)制度離不開(kāi)社會(huì)參與，官員權(quán)力應(yīng)該為人民所用，接受人民監(jiān)督必不可少。問(wèn)責(zé)主體需要逐步與民眾民意、社會(huì)輿論的監(jiān)督接軌，與人大、政協(xié)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督接軌，只要出現(xiàn)傷害公共利益的問(wèn)題，就能夠引發(fā)民眾舉報(bào)和反映，就能夠引發(fā)媒體實(shí)事求是的披露；在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，亦應(yīng)公開(kāi)透明，這不僅是向中央交代，不僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理和獎(jiǎng)懲，更重要的是向人民交代。

第五篇：監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

制定教育督導(dǎo)條例，進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)制度。建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使督導(dǎo)職能。健全國(guó)家督學(xué)制度，建設(shè)專(zhuān)職督導(dǎo)隊(duì)伍。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重。加強(qiáng)義務(wù)教育督導(dǎo)檢查，開(kāi)展學(xué)前教育和高中階段教育督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。

嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制。主動(dòng)接受和積極配合各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

劉圩小學(xué)

2012年9月1日