第一篇：建立問責(zé)激勵(lì)雙重機(jī)制 加強(qiáng)干部責(zé)任心管理(蒼南縣局)

建立問責(zé)激勵(lì)雙重機(jī)制 加強(qiáng)干部責(zé)任心管理

今年來，蒼南縣局加強(qiáng)干部責(zé)任心管理，結(jié)合“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，深入貫徹省局《關(guān)于在全省各級機(jī)關(guān)開展“深化作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的通知》文件精神，以“能者上、庸者下、勤者獎(jiǎng)、懶者罰”為原則，出臺(tái)了《蒼南縣國稅局干部責(zé)任心管理辦法》，探索建立治庸治懶治散的問責(zé)、激勵(lì)雙重機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立“責(zé)任第一、能力第二；認(rèn)真第一、聰明第二”的觀念，在全局形成愛干為德、善干為能，多干為勤的良好氛圍，強(qiáng)化了廣大國稅干部的角色定位和責(zé)任意識。

一、現(xiàn)狀及形勢

責(zé)任心是對自己所從事工作的一份熱愛、一種執(zhí)著、一種追求，是做好國稅各崗位工作的保證。而當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)依然存在說多做少、執(zhí)行力不到位、工作效率低下、服務(wù)不優(yōu)等個(gè)人責(zé)任心缺失的現(xiàn)象，稅收事業(yè)的崇高性和艱巨性對此提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，面臨這樣的挑戰(zhàn)，部分國稅干部職工應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；鶎訃愗?zé)任心管理方面存在著的各種問題，也極大的制約著國稅工作的平穩(wěn)發(fā)展和提高。

一是過于偏重責(zé)任追究。加強(qiáng)責(zé)任追究能夠使干部盡力完成自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，但也會(huì)使多數(shù)人面對任務(wù)時(shí)，首先想到的是完不成任務(wù)所受的責(zé)任追究，從而形成“多干 多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”的普遍心態(tài)，工作積極性會(huì)大打折扣。

二是過于偏重責(zé)任觀念的灌輸。注重在大小會(huì)議上強(qiáng)調(diào)責(zé)任心培訓(xùn)的力度，在作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)中重視教育培訓(xùn)，這樣做能使行風(fēng)得以一定程度的好轉(zhuǎn)，干部作風(fēng)得到提高，但在實(shí)際工作中我們不難見到，苦心的培訓(xùn)往往抵不住個(gè)別“不公正”的例子。比如一貫表現(xiàn)不錯(cuò)的人得不到重視，或勤快做事偶然過錯(cuò)受到責(zé)任追究，而一向得過且過的人卻能相安無事。當(dāng)干部發(fā)現(xiàn)付出與回報(bào)產(chǎn)生失衡時(shí)，尤其是得不到公正的對待和應(yīng)有的尊重時(shí)，原先的工作熱情或?qū)⑺查g熄滅。因此，合理的制度或工作機(jī)制以及公平、人性化的執(zhí)行力更加重要。

三是過于注重以福利來引導(dǎo)責(zé)任感。身為公務(wù)員，其社會(huì)角色處于基本穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)收入的現(xiàn)狀也是工資固定，獎(jiǎng)金平均，既使是通過績效考核拉開一些差距，但對生活質(zhì)量沒有絲毫影響。目前，蒼南縣局干部平均年齡43歲，中堅(jiān)力量的年齡層集中在44--47歲，中層干部面臨50歲退二線的問題，平均年齡以上的一般干部基本上處于“不求有功，但求無過”的狀態(tài)。干部隊(duì)伍年齡老化、暮氣漸升的現(xiàn)實(shí)不容忽視，對優(yōu)質(zhì)人才的激勵(lì)措施，對得過且過（大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷）行為的杜絕辦法，對干部給予人性化的管理等問題亟待解決。因此，對國稅干部而言，福利重要，獲得尊重及體現(xiàn)其社會(huì)家庭角色的自身價(jià)值更重要。

二、思路及做法

責(zé)任心的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過培養(yǎng)干部勇于負(fù)責(zé)的習(xí)慣和重視人性關(guān)懷來實(shí)現(xiàn)。總體思路是：“定方向、加油門、踩剎車”，以駕駛?cè)氐霓k法來培育責(zé)任心。

“定方向”是確立標(biāo)準(zhǔn)。通過進(jìn)一步做好崗位責(zé)權(quán)設(shè)置與干部崗位的配置，整合歷年來的管理制度，明確責(zé)任內(nèi)容及責(zé)任人，鎖定任務(wù)完成時(shí)間，簡化責(zé)任追究方式，從而發(fā)揮制度規(guī)范行為的功能。

“加油門”是提供動(dòng)力。通過加大民主推薦、競崗換崗力度，制定與干部考核結(jié)果環(huán)環(huán)相扣的干部任用提拔獎(jiǎng)懲措施，將適合的人放到適合的位置上；通過考核評價(jià)對考核優(yōu)秀和業(yè)績突出的干部給予獎(jiǎng)勵(lì)或予以重用。

“踩剎車”是完善制約。充分發(fā)揮行政監(jiān)督的作用，確保稅收權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就到哪里；稅收服務(wù)提供到哪里，績效評估就到哪里。對不盡未盡職責(zé)的干部，采取通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位、引咎辭職等組織處理。具體做法如下：

（一）堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩條主線”，確保責(zé)任被承擔(dān) 堅(jiān)持一個(gè)中心是指以“帶好隊(duì)，收好稅”為工作中心，兩條主線是指從上到下的責(zé)任分解，從下到上的責(zé)任追究。

從上到下的責(zé)任分解是指：各單位一把手在年初根據(jù)縣局年度重點(diǎn)工作安排，確定一把手主抓的重點(diǎn)工作，并將工作任務(wù)分配給班子成員，班子成員再細(xì)分給股室領(lǐng)導(dǎo)。層層分解任務(wù)，分清主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從下到上的責(zé)任追究是指：發(fā)生一般責(zé)任事故，向上一級追究直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；發(fā)生重大責(zé)任事故，逐級上追主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）堅(jiān)持“分級適用、獎(jiǎng)懲結(jié)合”，確保獎(jiǎng)罰相適宜 分級適用是指：分中層干部和一般干部兩個(gè)層面設(shè)計(jì)責(zé)任內(nèi)容。對中層干部側(cè)重于“帶好隊(duì)、收好稅”設(shè)計(jì)責(zé)任內(nèi)容，其中各單位“一把手”的責(zé)任重心在于廉政建設(shè)、組織收入、分解落實(shí)任務(wù)三個(gè)方面；其他班子成員責(zé)任重心在于廉政建設(shè)、督辦事項(xiàng)或年度重點(diǎn)工作、重點(diǎn)績效考核指標(biāo)、稅收執(zhí)法過錯(cuò)四個(gè)方面。對一般干部側(cè)重于規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面來設(shè)計(jì)責(zé)任內(nèi)容。

獎(jiǎng)懲結(jié)合是指：既設(shè)立了責(zé)任內(nèi)容，也設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，以獎(jiǎng)勵(lì)積分累積的方式，激發(fā)國稅干部職工的責(zé)任意識。

（三）堅(jiān)持“狠抓重點(diǎn)、嚴(yán)設(shè)底線”，確保運(yùn)行高效率 狠抓重點(diǎn)是指選擇績效考核重點(diǎn)指標(biāo)、年度重點(diǎn)工作、重要督辦事項(xiàng)進(jìn)行考核問責(zé)。

嚴(yán)設(shè)底線是指簡化問責(zé)種類，重點(diǎn)使用通報(bào)批評、調(diào)離工作崗位、引咎辭職三種組織處理方式。根據(jù)蒼南縣局現(xiàn)有的管理制度設(shè)定處理底線，沒有觸及底線的按原制度的規(guī)定執(zhí)行，觸及底線的給予組織處理。

（四）堅(jiān)持“制度穩(wěn)定、操作靈活”，確保制度易操作 制度穩(wěn)定是指《責(zé)任心管理辦法》確定了宗旨、原則、適用對象、責(zé)任約束內(nèi)容及處理種類、激勵(lì)方式、保障措施、附則等主要內(nèi)容，確定總框架。其中特別對責(zé)任約束內(nèi)容及處理種類的定性以粗線條描述，避免規(guī)定過細(xì)而跟不上形勢的變化，保證制度能夠長期穩(wěn)定適用。

操作靈活是指：在落實(shí)制度時(shí)，用表格形式精確量化，以達(dá)到易于判斷、操作和提高執(zhí)行力的目標(biāo)。每一個(gè)年度結(jié)合績效考核重點(diǎn)指標(biāo)、年度重點(diǎn)工作及重要督辦事項(xiàng)，明確直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及直接責(zé)任的歸屬，以附表的形式列于《責(zé)任心管理辦法》之后，附表的內(nèi)容一年一變，隨每年的形勢不斷更新。

（五）堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)補(bǔ)充”，確保團(tuán)體善協(xié)作 上下聯(lián)動(dòng)是指：局屬各單位每年要分解縣局確定的責(zé)任內(nèi)容，確定年度重點(diǎn)工作的具體承辦領(lǐng)導(dǎo)；要固定于每個(gè)季度末向縣局黨組匯報(bào)本單位稅務(wù)工作及隊(duì)伍建設(shè)的情況，縣局黨組及時(shí)給予指導(dǎo)。

及時(shí)補(bǔ)充是指：遇臨時(shí)的、突發(fā)的重要工作，以督辦方式及時(shí)補(bǔ)充附表內(nèi)容。

（六）堅(jiān)持“競崗輪崗，制度配套”，確保隊(duì)伍有活力 競崗輪崗是指：注重機(jī)關(guān)科室與基層單位之間、綜合崗位與業(yè)務(wù)崗位之間、窗口與管理稽查部門之間的交流，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的軟環(huán)境。

制度配套是指：著眼于優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)干部的廉政勤政，健立建全了《審批事項(xiàng)流程》、《中層干部崗位交流制度》、《一般干部崗位交流制度》、《談話交心制度》、《機(jī) 關(guān)工作人員獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等配套措施。

三、成效及體會(huì)

《干部責(zé)任心管理辦法》建立問責(zé)及激勵(lì)機(jī)制，在全局樹立了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的執(zhí)政理念，強(qiáng)化了角色定位和責(zé)任意識。在《干部責(zé)任心管理辦法》制度落實(shí)過程中，還應(yīng)重視制度的執(zhí)行力，讓干部在實(shí)干中出成績，在成績中得地位，在地位中現(xiàn)價(jià)值，在價(jià)值中重責(zé)任。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提?？h局局長辦公例會(huì)要在年初確定“年度重點(diǎn)工作”，并定期過問“年度重點(diǎn)工作”的進(jìn)度、績效考核重點(diǎn)指標(biāo)及廉政建設(shè)的現(xiàn)狀；局屬各單位一把手在年初要對工作任務(wù)進(jìn)行分解并報(bào)縣局備案，定期向縣局黨組匯報(bào)隊(duì)伍建設(shè)情況；年終應(yīng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)年終匯報(bào)會(huì)或年度總結(jié)會(huì)議，對干部責(zé)任心管理情況給予總評。

（二）齊抓共管是基礎(chǔ)。監(jiān)察室要督辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制《牽頭任務(wù)函告書》的分解情況，辦公室每年要及時(shí)修訂《績效考核辦法》，各基層單位要及時(shí)上報(bào)年度工作重點(diǎn)或計(jì)劃；各部門的獎(jiǎng)罰情況及督辦事項(xiàng)的結(jié)果要及時(shí)與人教部門溝通；人教部門要累計(jì)各項(xiàng)獎(jiǎng)罰情況并進(jìn)行分析，定期向縣局黨組匯報(bào)，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。全局要擰成一股繩，形成聯(lián)動(dòng)的工作態(tài)勢。

（三）公正透明是關(guān)鍵。本著“查出一例，問責(zé)一例”的原則，執(zhí)行人員要敢于頂真碰硬，狠抓制度兌現(xiàn)，嚴(yán)格行政問責(zé)，切實(shí)營造正確的選人用人管人導(dǎo)向。

（四）以人為本是原則。在指標(biāo)定量上適當(dāng)寬松，在執(zhí)行力度上要求從嚴(yán)，以達(dá)到“始終繃緊責(zé)任意識這根弦”的目的；對由于主動(dòng)擔(dān)當(dāng)工作任務(wù)，極積創(chuàng)新工作方法而造成的過錯(cuò)，給予適當(dāng)?shù)恼徑猓膭?lì)敢于擔(dān)負(fù)責(zé)任的勇氣。

蒼南縣國家稅務(wù)局 2010.06.01 7

第二篇：建立“賽馬”機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

建立“賽馬”機(jī)制激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

近年來，XX區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》、江西省委辦公廳《江西省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》等精神，結(jié)合國家級經(jīng)開區(qū)實(shí)際，積極探索，發(fā)揚(yáng)“賽馬”精神，出臺(tái)“賽馬”制度，樹立以“實(shí)績論英雄、按業(yè)績比優(yōu)劣、憑貢獻(xiàn)排高低”的鮮明導(dǎo)向，不斷激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，為革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供“經(jīng)開”力量。

能者上、庸者下，推進(jìn)職務(wù)能上能下。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持正確選人用人和服務(wù)開發(fā)區(qū)發(fā)展用人導(dǎo)向，著重從招商引資、工業(yè)發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)等主責(zé)主業(yè)工作中提拔重用干部，為開發(fā)區(qū)發(fā)展儲(chǔ)備更多具備專業(yè)能力干部。在落實(shí)市委中心工作中創(chuàng)新設(shè)立“奔牛獎(jiǎng)”、“蝸牛獎(jiǎng)”，對部門（單位）工作中獲得“奔牛獎(jiǎng)”的主要貢獻(xiàn)者予以提拔重用，截止目前，共提拔重用干部72人次，大大激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。對部門（單位）同一工作連續(xù)2次（含2次）以上獲得“蝸牛獎(jiǎng)”的，調(diào)整有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位，推動(dòng)“庸者下”成為常態(tài)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)力度，聯(lián)合紀(jì)檢部門常態(tài)化對領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為、履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力等情況進(jìn)行督查，一經(jīng)查實(shí)堅(jiān)決予以調(diào)整崗位。

引人才、棄庸才，推進(jìn)人員能進(jìn)能出。出臺(tái)《區(qū)外人員調(diào)入辦法》，加大人才引進(jìn)力度，為引才、聚才提供制度性保障。公開選調(diào)我區(qū)緊缺的專業(yè)性人才，特別明確對于我區(qū)急需緊缺的人才可以直接調(diào)入。目前，已面向全省公開選拔中學(xué)副校長1名，面向全市公開選調(diào)公務(wù)員5名，持續(xù)提升干部隊(duì)伍專業(yè)化能力水平。解放思想，開展聘用制公務(wù)員試點(diǎn)工作，招聘急需的新能源產(chǎn)業(yè)專業(yè)化人才1名，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“末位”淘汰機(jī)制，增強(qiáng)干部職工憂患意識，對部門（單位）主要負(fù)責(zé)人、科級干部和一般干部績效考核分類別進(jìn)行排名，連續(xù)兩年排名最末位人員，根據(jù)其身份性質(zhì)調(diào)離經(jīng)開區(qū)或者予以解聘，通過“末位”淘汰方式，進(jìn)一步壓實(shí)干部職工工作責(zé)任，營造人人奮進(jìn)、人人擔(dān)當(dāng)良好氛圍。

獎(jiǎng)先進(jìn)、罰后進(jìn)，推進(jìn)待遇能高能低。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化干部職工日?？己藱C(jī)制，強(qiáng)化考核“指揮棒”作用。著力打破“大鍋飯”“平均主義”，嚴(yán)格落實(shí)“讓吃苦的人吃香”績效考核導(dǎo)向，對全體干部職工進(jìn)行績效考核，工資待遇與工作業(yè)績和貢獻(xiàn)掛鉤，要求每個(gè)部門（單位）從最高到最低進(jìn)行排序，分別確定A／B／C／D／E五個(gè)等次，最少拉開30％的差距，2021年干部個(gè)人最高績效與最低績效之間相差5倍。對為區(qū)黨工委、管委會(huì)或所在單位獲得爭先創(chuàng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，獲得市級以上表彰的個(gè)人給予績效考核加分，不斷激發(fā)干部職工激發(fā)爭先創(chuàng)優(yōu)意識。因個(gè)人履職不到位，對區(qū)黨工委、管委會(huì)或所在單位造成負(fù)面影響的，個(gè)人受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，堅(jiān)決給予績效考核扣分。

下一步，XX區(qū)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省組織部長會(huì)議精神，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神，咬定“作示范、勇爭先”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，推動(dòng)“職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能高能低”，聚焦市委、市政府“XXX”，全面開啟“XXX”新征程。

第三篇：建立機(jī)制階段治庸問責(zé)

建立機(jī)制階段（9月1日至12月底）建立機(jī)制階段（根據(jù)整改的情況，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)財(cái)政工作的有序推進(jìn)。一是完善崗位責(zé)任制。探索建立責(zé)權(quán)對稱、層級清晰、獎(jiǎng)罰分明的崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任指標(biāo)。二是建立完善干部考核評價(jià)機(jī)制。按照區(qū)局及鎮(zhèn)黨委、政府的要求，分層分類建立健全實(shí)績考評指標(biāo)體系，堅(jiān)持績效考核與干部考核、考核與平時(shí)考核、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評議相結(jié)合，準(zhǔn)確評價(jià)干部的德能勤績廉?？己私Y(jié)果與干部選拔作用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和評先評優(yōu)掛鉤。三是完善干部選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化干部日?？己撕凸芾恚膭?lì)干部干成事、干好事、干實(shí)事，營造濃厚的財(cái)政“干事文化”。四是完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)一步加大干部教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新干部培訓(xùn)模式和辦法，著力提升財(cái)政干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合能力，以適應(yīng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求。五是完善獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制。對工作落實(shí)有力、辦事效率高、工作績效顯著、考核結(jié)果優(yōu)秀的個(gè)人予以表彰；對工作推進(jìn)慢、辦事效率低、群眾意見大、考核結(jié)果差的個(gè)人嚴(yán)肅處理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求開展“責(zé)任風(fēng)暴”實(shí)施“治庸計(jì)劃”是一項(xiàng)重要工作，、各單位要?jiǎng)?wù)必要高度重視、切實(shí)抓緊抓好抓出成效。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。、（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我所成立“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，所長左鵬飛任組長，黨支部書記張俊任責(zé)任組長，副所長魏杰、胡治平任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員李玉琴、聞進(jìn)平、胡志紅、劉振華，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常有關(guān)工作。我所工作專班，由所長親自抓、負(fù)總責(zé)，保證領(lǐng)導(dǎo)力量（轉(zhuǎn)載自文秘家園http://，請保留此標(biāo)記。）到位、落實(shí)措施到位、工作責(zé)任到位，“責(zé)任風(fēng)暴”確保、“治庸計(jì)劃”的工作落實(shí)到每一個(gè)層次、每一個(gè)崗位、每一個(gè)干部。我所的工作專班成員名單，于4月底前報(bào)區(qū)局和法泗鎮(zhèn)“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。、提高認(rèn)識。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。我所要按照區(qū)局和鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署，高度重視開展“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”工作，動(dòng)員全體干部職工積極參加，認(rèn)真組織干部職工集中專題學(xué)習(xí)，提高大家對開展這項(xiàng)活動(dòng)重要性的認(rèn)識。要加強(qiáng)對全系統(tǒng)開展“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”工作的宣傳力度，積極探索和思考推進(jìn)工作的新思路、新辦法和新舉措。統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)工作。我所要把開展“責(zé)任風(fēng)暴”、（三）統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)工作。實(shí)施“治庸計(jì)劃”工作與區(qū)局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作結(jié)合起來；與落實(shí)全年工作目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來；與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來；與財(cái)政作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)結(jié)合起來；與慶祝建黨九十周年活動(dòng)結(jié)合起來。通過開展“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政干部隊(duì)伍工作作風(fēng)，促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

（四）明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。我所干部職工要在區(qū)局和明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，按照區(qū)局和鎮(zhèn)黨委、政府的部署，宣傳好、組織好、開展好此項(xiàng)活動(dòng)，我所“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要、切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作督查力度，堅(jiān)持嚴(yán)肅處理，決不姑息的工作原則，確保我所開展“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”工作的有序推進(jìn)。

您可以訪問文秘家園（）查看更多與本文《機(jī)關(guān)單位治庸問責(zé)工作方案》相關(guān)的文章。

第四篇：加強(qiáng)績效考核管理 建立激勵(lì)約束機(jī)制

如何加強(qiáng)企業(yè)績效考核管理

□馬根厚

績效考核是企業(yè)經(jīng)營管理工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。績效考核是用一定方法對員工績效進(jìn)行客觀的描述，根據(jù)描述來確定績效高低。然而，由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，許多國有企業(yè)的績效考核中還存在與市場經(jīng)濟(jì)要求相悖的弊端。

問題與弊端

績效考核的定位存在偏差?？己说亩ㄎ皇强冃Э己说暮诵膯栴}，其實(shí)質(zhì)就是通過績效考核要解決什么問題，績效考核工作的管理目標(biāo)是什么?？己说亩ㄎ恢苯佑绊懙娇己说膶?shí)施，定位的不同必然帶來實(shí)施方法上的差異。考核定位的偏差主要體現(xiàn)在片面看待考核的管理目標(biāo)，對考核目的的定位過于狹窄。

績效考核的指標(biāo)缺乏科學(xué)性。對于如何科學(xué)地確定績效考核的指標(biāo)體系以及如何將考核的指標(biāo)具有可操作性，許多企業(yè)則考慮得很不周到。一般來說，員工的績效中可評價(jià)的指標(biāo)一部分應(yīng)該是與其工作產(chǎn)出直接相關(guān)的，有的管理學(xué)家將這部分績效指標(biāo)稱為任務(wù)績效；一部分為工作過程中的一些表現(xiàn)，通常被稱為周邊績效。對任務(wù)績效的評價(jià)通常可以用質(zhì)量、數(shù)量、時(shí)效、成本、他人的反映等指標(biāo)來評價(jià)，對周邊績效的評價(jià)通常采用行為性的描述來評價(jià)。這樣就使得績效考核的指標(biāo)形成了一套體系，同時(shí)也可以操作化地評價(jià)。

績效考核的周期設(shè)置不合理?？己说闹芷谑侵付嚅L時(shí)間進(jìn)行一次考核，這與考核的目的有關(guān)系。如果考核的目的主要是為了分獎(jiǎng)金，那么自然就會(huì)使得考核的周期與獎(jiǎng)金分配的周期保持一致。對于任務(wù)績效的指標(biāo)，一般需要較短的考核周期。對于周邊績效的指標(biāo)，則適合于在相對較長的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行考核。

績效考核的方法過于單一。各層領(lǐng)導(dǎo)由于所站的角度不同，考評評語可能會(huì)產(chǎn)生意見分歧。這樣，一方面，被考評者的直接上級感到自己沒有實(shí)權(quán)而喪失了責(zé)任感；另一方面，員工也會(huì)認(rèn)為直接上級沒有權(quán)威而不服從領(lǐng)導(dǎo)，走“上層路線”，使企業(yè)內(nèi)的正常管理秩序遭到破壞。

出路與辦法

充分認(rèn)識績效考核意義。從更深遠(yuǎn)的意義來說，它是一種“基于績效而管理、基于績效而發(fā)展”的管理哲學(xué)。量化和科學(xué)的評價(jià)并不是績效管理的終極意義所在，它更大的價(jià)值在于幫助管理者養(yǎng)成科學(xué)的管理習(xí)慣，幫助員工提高工作效率，從而促成企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

選擇績效考核方法?？冃Ч芾眢w系中考核方法的選擇，是一個(gè)關(guān)鍵而又敏感的問題。在一些成熟的企業(yè)里，由于已經(jīng)形成了良好的績效考評文化，諸如縱向考評、橫向考評、360度考評、自我考評等方式和方法。但是，在一個(gè)剛開始介入績效管理體系的企業(yè)，機(jī)械地套用上述辦法，很容易使考核過程變成考核者與被考核者的博弈

游戲，或者成為填表游戲，并不能真正發(fā)揮提高績效的作用，還可能使員工與主管間產(chǎn)生矛盾，影響員工的工作熱情。

確定績效考核內(nèi)容。確定考核內(nèi)容要與企業(yè)文化和管理理念相一致。考評內(nèi)容實(shí)際上就是對員工工作行為、態(tài)度、業(yè)績等方面的要求和目標(biāo)，它是員工行為的導(dǎo)向。在考評內(nèi)容中必須明確：企業(yè)在鼓勵(lì)什么，又在反對什么，給員工以正確的指引。

做好績效考核溝通?？冃гu估需要上級和員工之間進(jìn)行持續(xù)不斷的雙向溝通。通過溝通，使員工對既定的工作職責(zé)、員工的工作對公司實(shí)現(xiàn)目標(biāo)影響、員工和上級之間應(yīng)如何共同努力達(dá)成共識。在考核之前，主管人員需要與員工溝通，共同確認(rèn)工作目標(biāo)和應(yīng)達(dá)成的績效標(biāo)準(zhǔn)。在考核結(jié)束后，主管人員需要與員工進(jìn)行績效面談，共同制定今后工作改進(jìn)的方案。

第五篇：建立督導(dǎo)評估問責(zé)機(jī)制 保障義務(wù)教育均衡發(fā)展

機(jī)制保障是義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提

山東省棲霞市唐家泊中學(xué) 丁言章

關(guān)鍵詞：機(jī)制保障 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 區(qū)縣政府

我國《義務(wù)教育法》第二條規(guī)定：義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。胡錦濤總書記在2010年7月召開的全國教育工作會(huì)議上指出：“教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)性任務(wù)?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也明確指出：“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源?！笨梢姡x務(wù)教育均衡發(fā)展日益成為國家、社會(huì)、人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

由于我國仍處于社會(huì)主義初級階段，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。盡管近年來各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢，成為義務(wù)教育發(fā)展中需要高度關(guān)注的問題。為此《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快縮小城鄉(xiāng)差距，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。

[1]努力縮小區(qū)域差距，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。

為了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我省積極探索有效途徑。采取的措施既包括學(xué)校硬件和師資建設(shè)等資源配置方面，也包括對教育體制機(jī)制的改革?？傮w看來可以概括為以下幾個(gè)方面：①實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快薄弱學(xué)校改造。制定和實(shí)施山東省義務(wù)教育階段辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，著力改造低于辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校。②加強(qiáng)義務(wù)教育階段隊(duì)伍建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，在全省范圍內(nèi)對義務(wù)教育學(xué)段教師普遍培訓(xùn)一遍，著力提高師資水平。③推行區(qū)(縣)域內(nèi)教師和校長交流制度。④實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法。⑤在保證適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，通過發(fā)展民辦教育等措施提供選擇機(jī)會(huì)，⑥規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，實(shí)行《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范40條》等等。

這些措施的實(shí)施取得顯著成效，使我省逐步躋身全國義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進(jìn)行列。但是我們還應(yīng)該看到，我省義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨許多嚴(yán)峻問題，我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，除了三分之一左右的區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，其余各區(qū)縣任務(wù)還相當(dāng)艱巨。這些區(qū)縣除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱外，更多的原因還是政府和教育主管部門認(rèn)識不足、措施不力、保障不夠造成的。

教育部2012年頒布的關(guān)于《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》中明確指出：要建立義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。這給我省有效實(shí)施均衡教育發(fā)展目標(biāo)指明了方向。我認(rèn)為建立好相關(guān)的評估與問責(zé)制度，對于督促各區(qū)縣及時(shí)完成任務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)義務(wù)教育更好更快的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、明確指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo) 《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》指出，“把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！边@已經(jīng)成為各地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想。

《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》[教基一[2010]1號]也重申：“按照《義務(wù)教育法》要求，將推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。地方各級教育行政部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)教育公平的高度，把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重?！辈⑦M(jìn)一步指出，“力爭在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡?！睆亩o出了全國均衡義務(wù)教育發(fā)展的工作目標(biāo)。為落實(shí)教育部的指示精神和任務(wù)目標(biāo)，我省2012年下發(fā)的《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的意見》[魯政發(fā)?2012?9號]做出了重要決策：進(jìn)一步完善對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度，是全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和我省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，促進(jìn)縣級人民政府實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，依法履行教育管理職責(zé)的一項(xiàng)重要舉措。同時(shí)公布的《縣級督導(dǎo)指標(biāo)體系》體現(xiàn)了山東省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、評估的指導(dǎo)思想，主要為三個(gè)方面：一是進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，指明教育規(guī)劃優(yōu)先安排，教育投入優(yōu)先保障，教育需求優(yōu)先滿足；二是要進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)勢資源共享，保障每一個(gè)學(xué)生教育公平的環(huán)境與條件；三是進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校教育民主平等，促進(jìn)“為了每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”措施的有效落實(shí)。

依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》[魯政辦發(fā)?2011?61號]確定了我省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的三個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)。

一是到2012年底，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）、省政府表彰的“教育工作示范縣（市、區(qū)）”、省教育廳表彰的“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）”實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是到2014年年底，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中等的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）提前完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展建設(shè)任務(wù)。

三是到2015年年底，全省基本實(shí)現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。

到那時(shí)，全省范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在硬件條件、師資水平等方面基本均衡，學(xué)校辦學(xué)各具特色，教育質(zhì)量得到整體提升，義務(wù)教育的公益性、平等性原則得到充分體現(xiàn)。

二、明確責(zé)任主體，推動(dòng)縣級政府依法履行教育責(zé)任 《中華人民共和國義務(wù)教育法》第七條規(guī)定：義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。第四十二條規(guī)定：國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障?！瓏鴦?wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。

《教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》[教基一[2010]1號]第2款：要以縣級行政區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)均衡為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間義 務(wù)教育均衡發(fā)展，積極鼓勵(lì)有條件的地方努力推進(jìn)區(qū)域與區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》[魯政辦發(fā)?2011?61號]第1條指出：堅(jiān)持以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展?！窈笠粋€(gè)時(shí)期，各地要進(jìn)一步提高對義務(wù)教育均衡發(fā)展重要戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)各級政府尤其縣級政府推進(jìn)教育均衡的法定職責(zé)。

據(jù)此，可以這樣認(rèn)定，區(qū)縣政府是本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任主體，區(qū)縣長是第一責(zé)任人。由此，區(qū)縣財(cái)政局、發(fā)改委、國土資源局、人社局、教育局等分別是確保教育經(jīng)費(fèi)投入、教育公建配套、師資配備、和辦學(xué)資源配備的具體責(zé)任人。

對學(xué)校來說，義務(wù)教育階段的校長，是實(shí)施推動(dòng)學(xué)校均衡發(fā)展的責(zé)任主體。校長對依法規(guī)范辦學(xué)、受教育者接受條件公平、過程公平和結(jié)果公平以及學(xué)校內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面承擔(dān)主體的責(zé)任。

據(jù)此，我省下發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》并制定了《縣級督導(dǎo)指標(biāo)體系》，對義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估主要分為六個(gè)一級指標(biāo)。

一是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。包括落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展地位和履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)兩個(gè)二級指標(biāo)。督查政府行為，要求縣級政府把教育投入和實(shí)施素質(zhì)教育作為一票否決指標(biāo)。二是教育經(jīng)費(fèi)投入。包括法定“三個(gè)增長”的落實(shí)、公用經(jīng)費(fèi)劃撥、教育附加撥付、學(xué)生資助和多渠道政策扶持教育等五個(gè)二級指標(biāo)，保障教育經(jīng)費(fèi)投入的落實(shí)。

三是辦學(xué)條件。包括學(xué)校布局調(diào)整和辦學(xué)規(guī)模、校舍及場地建設(shè)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施三個(gè)二級指標(biāo)，落實(shí)山東省學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)，均衡辦學(xué)條件。

四是教師隊(duì)伍建設(shè)。包括教師管理、教師培訓(xùn)、教師待遇、教師素質(zhì)四個(gè)二級指標(biāo)，統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼和福利保障政策，建立校長、教師有效合理的交流機(jī)制，均衡區(qū)域內(nèi)師資力量。

五是教育管理。包括依法治教、素質(zhì)教育實(shí)施、安全與穩(wěn)定三個(gè)二級指標(biāo)，規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格實(shí)施《山東省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范40條》。

六是教育發(fā)展水平。包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和繼續(xù)教育四個(gè)二級指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障殘疾兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育。

以上指標(biāo)成為各區(qū)縣實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任目標(biāo)，明確了責(zé)任，確定了標(biāo)準(zhǔn)。

三、完善政策制度，從機(jī)制上保障義務(wù)教育均衡發(fā)展 《中華人民共和國義務(wù)教育法》第八條規(guī)定：人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。我省《教育規(guī)劃綱要》提出：加強(qiáng)教育督導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)。為此，山東省相繼出臺(tái)了新的《縣級督導(dǎo)指標(biāo)體系》，修訂《山東省教育督導(dǎo)條例》。下發(fā)《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估制度的意見》魯政發(fā)?2012?9號，并申明督導(dǎo)評估結(jié)果的運(yùn)用：

(一)建立并完善地方各級人民政府督導(dǎo)評估結(jié)果通報(bào)制度。教育督導(dǎo)評估結(jié)果要在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主要媒體上向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)要將督導(dǎo)評估結(jié)果列入對縣級人民政府及其主要負(fù)責(zé)人政績考核的重要內(nèi)容，激勵(lì)、引導(dǎo)縣級人民政府更好地依法履行教育職責(zé)。

(三)省、市有關(guān)部門要將督導(dǎo)評估結(jié)果作為專項(xiàng)撥款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。

(四)要進(jìn)一步完善督導(dǎo)評估的意見反饋、限期整改和定期復(fù)查制度，以督促解決存在的問題和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的工作。

(五)根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果，對成績突出的按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對工作中存在問題的，要責(zé)成其及時(shí)改進(jìn);對問題嚴(yán)重的，要給予通報(bào)批評，并按照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人相應(yīng)處分。

北京師范大學(xué)副校長董奇在《建立推進(jìn)均衡發(fā)展的保障性制度》談到，要盡快建立四項(xiàng)保障性制度：一是建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測與評估制度，要盡快研究制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測與評估標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握全國及各地義務(wù)教 育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)展變化特征與存在問題，為推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。二是要充分利用均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立對各級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的績效考核制度，要把義務(wù)教育均衡發(fā)展水平、優(yōu)質(zhì)資源共享狀況等作為評估各地教育工作水平的重要指標(biāo)，作為上級政府督導(dǎo)下級政府教育工作的重要內(nèi)容和考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要方面。三是要建立起對各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的公示制度，以便接受社會(huì)監(jiān)督。四是要建立責(zé)任追究制度，對推進(jìn)教育均衡發(fā)展方面工作不力的地方政府、教育部門或相關(guān)人員，要追究相關(guān)責(zé)任。

基于上述文件精神和專家觀點(diǎn)，結(jié)合上海市的做法，應(yīng)該重點(diǎn)明確以下五個(gè)方面的制度。

一是完善區(qū)縣教育投入自身努力程度與國家、省教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤的制度。

要在首先確保區(qū)縣財(cái)政對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長”的前提下，對國家、省下達(dá)的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，要以省市（轄區(qū)的市）政府教育督導(dǎo)室對區(qū)縣財(cái)政自身努力程度督導(dǎo)評估結(jié)果為依據(jù)。凡是區(qū)縣政府自身努力程度做到而財(cái)力相對困難的，由省教育財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付的力度和投入的比例，以體現(xiàn)向經(jīng)過自身努力而仍困難的區(qū)縣財(cái)政傾斜。

二是建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)的公開通報(bào)制度。區(qū)縣接受義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)過程、督導(dǎo)報(bào)告和整改情況，向社會(huì)媒體通報(bào)，并上網(wǎng)公示，接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。

[2]三是實(shí)行督導(dǎo)整改落實(shí)的跟蹤督查制度。

對督導(dǎo)報(bào)告下達(dá)后，凡是涉及區(qū)縣政府相關(guān)職能部門的問題，在規(guī)定整改落實(shí)期限后，由省市（轄區(qū)的市）教育督導(dǎo)單位組成跟蹤督查組進(jìn)行跟蹤隨訪督查，以確保整改意見和措施的落實(shí)。

四是建立責(zé)任追究和問責(zé)制度。

凡是涉及違反《義務(wù)教育法》法律責(zé)任條款規(guī)定的，實(shí)行責(zé)任追究和問責(zé)制度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。對義務(wù)教育階段學(xué)校，一經(jīng)查實(shí)違規(guī)辦學(xué)，實(shí)行公開通報(bào)，并提請教育主管部門作出處分直至調(diào)離校長崗位。

五是完善督導(dǎo)評估獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度。

根據(jù)《義務(wù)教育法》對義務(wù)教育實(shí)施中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，對督導(dǎo)評估驗(yàn)收合格的，報(bào)請省人民政府頒證予以認(rèn)可。與此同時(shí)，省政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)區(qū)縣和責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

參考文獻(xiàn)

[1]《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（二○○五年五月二十五日）。

[2]董奇.《建立推進(jìn)均衡發(fā)展的保障性制度》[N]中國教育報(bào)2010年03月10日[主題特刊]均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

[3]楊國順.《建立問責(zé)的督導(dǎo)評估考核機(jī)制 為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障》[J]?！渡虾＝逃?011年第9期：46-47頁。

[3] 10