第一篇：關(guān)于建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的建議

關(guān)于建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的建議

一、安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制基本構(gòu)成

預(yù)警機(jī)制是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對(duì)生命造成的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。建立安全生產(chǎn)預(yù)警及其有關(guān)機(jī)制，能有效地辨識(shí)和提取隱患信息，提前進(jìn)行預(yù)測(cè)警報(bào)，使政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)、有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，降低事故發(fā)生。安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制已成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的重要技術(shù)途徑。

完善的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制是建立在預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，而預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)兩部分組成。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等組成。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要是預(yù)警系統(tǒng)的硬件部分，功能是采用各種監(jiān)測(cè)手段獲得有關(guān)信息和運(yùn)行數(shù)據(jù)；預(yù)警信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)信息的存儲(chǔ)、處理、識(shí)別；預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)主要完成指標(biāo)的選取、預(yù)警準(zhǔn)則和閾值的確定；預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要有完成評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇，根據(jù)預(yù)警準(zhǔn)則、選擇預(yù)警評(píng)價(jià)方法，給出評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)危險(xiǎn)級(jí)別狀態(tài)，進(jìn)行報(bào)警；預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)根據(jù)具體警情確定控制方案。其中監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)完成預(yù)警功能，預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)

完成對(duì)事故的控制功能。

二、安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)處于起步階段，主要存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、缺乏法律約束保障。目前，我國(guó)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)都沒有安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的明文規(guī)定，也未界定各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法律責(zé)任，安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的主體責(zé)任不清。

2、專業(yè)技術(shù)支撐不足。由于我國(guó)安全生產(chǎn)預(yù)警建設(shè)起步較晚，安全生產(chǎn)預(yù)警專業(yè)技術(shù)人員較少，安全生產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)零散，無(wú)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)支撐不足。

3、安全生產(chǎn)投入不足。建立完善的安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)涉及到大量的專業(yè)技術(shù)人員、基礎(chǔ)設(shè)施和軟件系統(tǒng)建設(shè)等，安全生產(chǎn)投入相對(duì)較大，而安全生產(chǎn)投入產(chǎn)出效益難以精確計(jì)算，建立完善的安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)相當(dāng)部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位吸引力不足。

三、建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制建議

1、完善相關(guān)法律制度。在相關(guān)法律條文中，應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)預(yù)警中的責(zé)任與義務(wù)，明確界定相關(guān)部門的職能與權(quán)力，為建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制提供法律保障。

2、建立統(tǒng)一系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。建立生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性意見，建立地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，最終要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與各級(jí)政府安監(jiān)部門的預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，建立一套普遍適應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范是必然的選擇。

3、建立健全預(yù)警機(jī)構(gòu)。為保證預(yù)警機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并切實(shí)2

達(dá)到對(duì)隱患正確辨識(shí)、防錯(cuò)、糾錯(cuò)、治錯(cuò)的目標(biāo)，各級(jí)政府安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立健全預(yù)警機(jī)構(gòu)和保證體系，才能保證完成從宏觀管理、日常監(jiān)控、收集各類信息到分析、判斷、評(píng)價(jià)；從制定措施、監(jiān)督實(shí)施到跟蹤確認(rèn)、徹底消除。這一整個(gè)過(guò)程必須保持緊密銜接，并相輔相成。

4、分步實(shí)施重點(diǎn)先行?？芍贫ㄏ嚓P(guān)工作計(jì)劃，依托地區(qū)現(xiàn)有隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)視頻監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的對(duì)接、整合，分步建立安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，并在高危行業(yè)、煙花鞭炮、非煤礦山等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)先行試點(diǎn)，再推廣到其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，逐步建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

5、加大預(yù)警培訓(xùn)宣貫。建議在各級(jí)政府安監(jiān)部門聘請(qǐng)安全技術(shù)與管理方面的專家，一是定期開展安全預(yù)警知識(shí)講座，為各級(jí)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)預(yù)警知識(shí)以及安全生產(chǎn)政策咨詢，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人員；二是加大安全知識(shí)宣貫力度，使企業(yè)、民眾樹立科學(xué)的安全系統(tǒng)觀、安全可控觀、安全發(fā)展觀，為建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)和氛圍，促進(jìn)安全管理工作全面、持續(xù)、有效地開展。

6、確保安全生產(chǎn)投入。根據(jù)前文所述，安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)涉及較大資金投入，建立地區(qū)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制必須確保地方政府財(cái)政投入，并且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的投入資金有限，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)資金扶持政策。

第二篇：建立和完善測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制

胡錦濤主席在中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治?！苯⒘y(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制是強(qiáng)化外部監(jiān)督的一個(gè)新舉措。廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制借鑒的是國(guó)外的一些做法，采取抽樣調(diào)查的方式，根據(jù)信訪舉報(bào)、群眾反映、查辦案件情況，對(duì)一個(gè)地區(qū)或行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作出綜合評(píng)價(jià)。下面就如何建立和完善測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制淺談幾點(diǎn)想法。

第一，掌握區(qū)情～。采取黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查或網(wǎng)上調(diào)查等形式，每年開展～調(diào)查，及時(shí)了解我區(qū)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等，直接聽取情況反映和對(duì)反腐倡廉工作的批評(píng)、意見和建議。建立健全行風(fēng)評(píng)議和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出建議，及時(shí)進(jìn)行整改?？茖W(xué)設(shè)計(jì)行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)體系，每年對(duì)行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測(cè)評(píng)。

第二，深入調(diào)查研究。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、方針性問(wèn)題研究。研究分析我區(qū)目前存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，了解掌握反～斗爭(zhēng)發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)揭示～與反～的趨勢(shì)和走向。加強(qiáng)政策性、對(duì)策性問(wèn)題研究。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和專題研究，提出對(duì)策和建議。綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等方法，揭示～產(chǎn)生、發(fā)展的深層次原因和條件，提高防范～的預(yù)警能力。

第三，加強(qiáng)信訪分析。建立信訪預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。探索實(shí)行廉潔自律警示書制度。改進(jìn)信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問(wèn)題的排查分析；加強(qiáng)對(duì)重復(fù)信訪、越級(jí)信訪等情況的分析和監(jiān)測(cè)。

第四，加強(qiáng)案件分析。開展個(gè)案、類案分析。建立相應(yīng)分析指標(biāo)，對(duì)典型案件進(jìn)行剖析，查找主客觀原因和深層次問(wèn)題，提出對(duì)策措施，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，完善制度，強(qiáng)化管理。開展案件綜合分析。定期對(duì)發(fā)案的部門和單位進(jìn)行分類分析，對(duì)違紀(jì)對(duì)象進(jìn)行綜合分析，對(duì)案件發(fā)展進(jìn)行趨勢(shì)分析，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)。建立廉情信息員制度，設(shè)置廉情直報(bào)點(diǎn)，廣泛收集信息，進(jìn)行匯總、分析和反潰建立測(cè)評(píng)預(yù)警信息資料庫(kù)和分析平臺(tái)。健全廉政檔案制度，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，及時(shí)進(jìn)行綜合分析。建立案件綜合分析平臺(tái)，通過(guò)設(shè)置案件資料庫(kù)、檔案庫(kù)，廣泛收集各類案件的信息資料，對(duì)典型案例和大案要案實(shí)行分類建檔管理。

第三篇：建立和完善測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制

第一，掌握區(qū)情民意。采取黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查或網(wǎng)上調(diào)查等形式，每年開展民意調(diào)查，及時(shí)了解我區(qū)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等，直接聽取情況反映和對(duì)反腐倡廉工作的批評(píng)、意見和建議。建立健全行風(fēng)評(píng)議和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出

建議，及時(shí)進(jìn)行整改。科學(xué)設(shè)計(jì)行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)體系，每年對(duì)行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測(cè)評(píng)。第二，深入調(diào)查研究。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、方針性問(wèn)題研究。研究分析我區(qū)目前存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，了解掌握反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)揭示腐敗與反腐敗的趨勢(shì)和走向。加強(qiáng)政策性、對(duì)策性問(wèn)題研究。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和專題研究，提出對(duì)策和建議。綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等方法，揭示腐敗產(chǎn)生、發(fā)展的深層次原因和條件，提高防范腐敗的預(yù)警能力。

第三，加強(qiáng)信訪分析。建立信訪預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。探索實(shí)行廉潔自律警示書制度。改進(jìn)信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問(wèn)題的排查分析；加強(qiáng)對(duì)重復(fù)信訪、越級(jí)信訪等情況的分析和監(jiān)測(cè)。

第四，加強(qiáng)案件分析。開展個(gè)案、類案分析。建立相應(yīng)分析指標(biāo)，對(duì)典型案件進(jìn)行剖析，查找主客觀原因和深層次問(wèn)題，提出對(duì)策措施，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，完善制度，強(qiáng)化管理。開展案件綜合分析。定期對(duì)發(fā)案的部門和單位進(jìn)行分類分析，對(duì)違紀(jì)對(duì)象進(jìn)行綜合分析，對(duì)案件發(fā)展進(jìn)行趨勢(shì)分析，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)。建立廉情信息員制度，設(shè)置廉情直報(bào)點(diǎn)，廣泛收集信息，進(jìn)行匯總、分析和反饋。建立測(cè)評(píng)預(yù)警信息資料庫(kù)和分析平臺(tái)。健全廉政檔案制度，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，及時(shí)進(jìn)行綜合分析。建立案件綜合分析平臺(tái)，通過(guò)設(shè)置案件資料庫(kù)、檔案庫(kù)，廣泛收集各類案件的信息資料，對(duì)典型案例和大案要案實(shí)行分類建檔管理。

第四篇：煤礦安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制

鄭煤集團(tuán)檜樹亭煤炭有限責(zé)任公司

煤礦安全預(yù)警機(jī)制

一、概況：

煤炭資源是我國(guó)能源資源的重要組成部分，煤炭工業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保障。然而煤礦生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，受到水、火、瓦斯、煤塵和冒頂?shù)榷喾N自然災(zāi)害因素的威脅，煤礦安全生產(chǎn)管理一直是制約煤礦發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。

檜樹亭煤礦作為鄭州煤炭（工業(yè)）集團(tuán)整合煤礦，長(zhǎng)期以來(lái)十分重視安全管理方法的探索與創(chuàng)新，形成了自己獨(dú)特的安全文化與安全管理模式，創(chuàng)造出安全伙伴、隱患買賣制等一大批安全管理創(chuàng)新項(xiàng)目，進(jìn)入2011年，我礦又提出了一種新的安全管理機(jī)制，即安全預(yù)警機(jī)制。

所謂安全預(yù)警機(jī)制，是檜樹亭煤礦貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)員工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)淡薄，安全管理難以做到有的放矢的情況，將與煤礦生產(chǎn)安全管理關(guān)系密切、情況復(fù)雜、管理難度高的工作地區(qū)和由于各種原因容易忽視安全的工作人員視為煤礦安全管理的重點(diǎn)隱患，對(duì)其進(jìn)行排查、分類、建檔、預(yù)警并提前制定規(guī)避、應(yīng)對(duì)管理措施，以實(shí)現(xiàn)安全隱患的提前控制，有效避免事故發(fā)生。由于事前計(jì)劃周密，防范措施得當(dāng)，使我礦安全生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提升，創(chuàng)造了良好的安全管理效果。

二、安全預(yù)警機(jī)制的工作思路

1、安全預(yù)警機(jī)制以馬克思主義唯物辯證法為哲學(xué)基礎(chǔ)，主張?jiān)诿鎸?duì)煤礦安全管理這個(gè)全局性命題時(shí)，分清主要矛盾和次要矛盾，抓住主要矛盾，關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行管理，即以提前控制為目的，通過(guò)提前排查重點(diǎn)隱患，在相應(yīng)的平臺(tái)上進(jìn)行預(yù)警警示，以提高相關(guān)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并制定相應(yīng)規(guī)避、防范措施，以起到有效安全管控的目標(biāo)。其工作思路如圖所示。

由安全預(yù)警機(jī)制的工作思路可以看出，這一思路能夠?qū)崿F(xiàn)安全管理目標(biāo)的關(guān)鍵步驟在于關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵人員的排查，即哪些地區(qū)屬于安全管理的重點(diǎn)地區(qū)，哪些人員屬于安全管理的重點(diǎn)人員。這些地區(qū)和人員需要在生產(chǎn)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注。

2、安全預(yù)警機(jī)制可行性研究

通過(guò)對(duì)安全預(yù)警機(jī)制的工作思路進(jìn)行分析，可以看出安全預(yù)警機(jī)制的可行性取決于兩點(diǎn)：①煤礦安全管理中是否存在關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵人員；②能否找出關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵人員。

根據(jù)系統(tǒng)論觀點(diǎn)，所謂系統(tǒng)就是由許多相互關(guān)聯(lián)又相互作用的部分所組成的不可分割的整體，而如果把煤礦管理視為一個(gè)系統(tǒng)的話，煤礦安全管理就是煤礦管理的一個(gè)子系統(tǒng)，所以煤礦安全管理應(yīng)該綜合考慮各方面的問(wèn)題，推行基于全過(guò)程、全員參與的全面安全管理。但是，全面安全管理并不意味著要對(duì)安全生產(chǎn)全過(guò)程平均施力，這里有一個(gè)非常神奇的法則，帕累托法則，又稱80/20法則，即百分之八十的價(jià)值是來(lái)自百分之二十的因子，其余的百分之二十的價(jià)值則來(lái)自百分之八十的因子。這就意味著我們必須避免將時(shí)間花在瑣碎的多數(shù)問(wèn)題上，因?yàn)榫退慊?0%的時(shí)間，也只能取得20%的成效；而應(yīng)該將時(shí)間花于重要的少數(shù)問(wèn)題上，因?yàn)檎莆樟诉@些重要的少數(shù)問(wèn)題，只花20%的時(shí)間，即可取得80%的成效。

為了驗(yàn)證這一觀點(diǎn)在煤礦安全管理中的適用性，我們對(duì)檜樹亭煤礦過(guò)去發(fā)生的零星安全事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析與匯總，發(fā)現(xiàn)事故多發(fā)生于八類地區(qū)，發(fā)生在八類人員身上，“八類地區(qū)”是安裝地區(qū)、拆除地區(qū)、會(huì)戰(zhàn)地區(qū)、試驗(yàn)地區(qū)、開口地區(qū)、貫通地區(qū)、檢修地區(qū)和地質(zhì)條件變化大的工作面；“八類人員”是機(jī)電班人員、雜工班人員、零散作業(yè)人員、新員工或即將離礦的人員、即將倒班或剛剛倒班的人員、剛剛受過(guò)獎(jiǎng)懲、提拔和轉(zhuǎn)崗人員和有思想包袱人員。

可以認(rèn)定在煤礦安全管理中確實(shí)存在需要重點(diǎn)關(guān)注的地區(qū)和人員，只要搞好了這些地區(qū)和人員的安全管理，那么就可以大大降低煤礦發(fā)生安全事故的可能性，如此可以證明本課題研究具備理論可能性和實(shí)踐可能性。

三、項(xiàng)目采用管理原理及分析

在“八類地區(qū)，八類人員”安全預(yù)警機(jī)制中，應(yīng)用了帕累托理論，事故致因理論、工序邊際狀態(tài)控制理論和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論，但是這四種理論在“八類地區(qū)，八類人員”安全預(yù)警機(jī)制中的地位和作用是不相同的。

帕累托法則是核心，它提供了預(yù)警機(jī)制的核心思路，即通過(guò)對(duì)安全管理中關(guān)鍵性的少數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，就可以起到有效降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)的作用；事故致因理論是基礎(chǔ)，它揭示了安全事故的發(fā)生源自于環(huán)境的不安全因素、設(shè)備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，但最根本原因在于管理的缺失，為“八類地區(qū)，八類人員”安全預(yù)警機(jī)制明確了管理對(duì)象；工序邊際狀態(tài)控制理論是工具，雖然它在表述方面與事故致因理論有所不同，但實(shí)質(zhì)上解釋了環(huán)境的不安全因素、設(shè)備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為的產(chǎn)生原因，即環(huán)境、設(shè)備、人員由于某些特定原因，處于非受控狀態(tài)，這就為“八類地區(qū)，八類人員”安全預(yù)警機(jī)制明確了如何去尋找安全管理對(duì)象，即尋找那些處于邊際狀態(tài)的地區(qū)（設(shè)備）和人員；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警理論為“八類地區(qū)，八類人員”安全預(yù)警機(jī)制提供了形式理論，即明確了選擇安全預(yù)警這一形式能夠超前反饋、及時(shí)反應(yīng)、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，從而最小限度降低安全事故發(fā)生的概率，或?qū)⑹鹿饰：档阶畹汀?/p>

四種理論相互聯(lián)系，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了“八類地區(qū)，八類人員”安全預(yù)警機(jī)制的理論體系。由于理論基礎(chǔ)扎實(shí)，并在實(shí)踐中系統(tǒng)運(yùn)作，可以認(rèn)定這一預(yù)警機(jī)制科學(xué)有效。

四、具體實(shí)施方案

1、八類地區(qū)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建

我礦在調(diào)度會(huì)議室設(shè)立“八類地區(qū)”安全預(yù)警臺(tái)，由安檢科將我礦每天作業(yè)的工作面進(jìn)行排查，若該地區(qū)屬于八類地區(qū)的某一種，則在相應(yīng)位置標(biāo)注，在全部標(biāo)注后根據(jù)這些地區(qū)屬于八類地區(qū)中的種類數(shù)進(jìn)行分級(jí)預(yù)警。屬于其中三種以上者為一級(jí)紅色預(yù)警，需要重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)礦調(diào)度會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)、提前準(zhǔn)備預(yù)案、安排礦領(lǐng)導(dǎo)跟班緊盯現(xiàn)場(chǎng)就地解決突發(fā)事件等形式確保安全；屬于其中兩種者為二級(jí)橙色預(yù)警，需要相關(guān)區(qū)隊(duì)主管隊(duì)干在班前會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)、跟班緊盯現(xiàn)場(chǎng)等加以特別關(guān)注；屬于其中一種者為三級(jí)黃色預(yù)警，需要相關(guān)單位隊(duì)干特備關(guān)注。

表1：八類地區(qū)”安全預(yù)警示意表 地區(qū) 安裝 地區(qū) 拆除 地區(qū) 會(huì)戰(zhàn) 地區(qū) 試驗(yàn) 地區(qū) 開口 地區(qū) 貫通 地區(qū) 檢修 地區(qū) 地質(zhì)條件變化 大的工作面 預(yù)警

注：屬于八類地區(qū)中的三類以上者為紅色一級(jí)預(yù)警；屬于八類地區(qū)中的兩類者為橙色二級(jí)預(yù)警；屬于八類地區(qū)中的一類者為黃色三級(jí)預(yù)警。

如此，通過(guò)分級(jí)預(yù)警機(jī)制的建立，保證了需重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)的安全管理工作，有效提升了工作面安全系數(shù)，保障了“八類地區(qū)”的安全管理。

2、預(yù)警機(jī)制構(gòu)建 我礦在各區(qū)隊(duì)班前會(huì)議室設(shè)立安全預(yù)警臺(tái)，由各區(qū)隊(duì)內(nèi)部進(jìn)行分類篩選，將屬于八類人員的員工名單意義列出，進(jìn)行警示，重點(diǎn)關(guān)注屬于八類人員中兩類以上者員工的思想狀況，分管隊(duì)干定期與其談心交流，必要時(shí)安排專人在工作面現(xiàn)場(chǎng)照看其安全。如此，全方位到提升安全管理水平的目標(biāo)。

在預(yù)警臺(tái)之外，我礦還通過(guò)電視短片、報(bào)紙、廣播等形式多樣的宣傳工作，群監(jiān)員、協(xié)管員“重視八類地區(qū)，關(guān)注八類員工”活動(dòng)，員工不安全系數(shù)與安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)測(cè)等形式，形成全方位的預(yù)警管理；

五、實(shí)際應(yīng)用效果

通過(guò)預(yù)警管理，我礦的安全管理水平得到了進(jìn)一步提升，“三違”發(fā)生數(shù)量較之前有了較大降低。借助預(yù)警管理和其他相關(guān)的安全管理手段，我礦2010年全年安全管理工作形式喜人，1——12月份僅發(fā)生輕傷事故0起，杜絕了重傷及以上人身事故和二級(jí)非傷亡事故，安全周期不斷延長(zhǎng)。

安全預(yù)警機(jī)制利用相關(guān)理論研究檜樹亭煤礦影響安全生產(chǎn)過(guò)程中的眾多因素，從中找出關(guān)鍵性少數(shù)，并針對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)管理，以礦、區(qū)隊(duì)兩級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制為平臺(tái)，對(duì)關(guān)鍵不安全因素實(shí)施有效管控，大大降低了安全事故發(fā)生概率，理論深度扎實(shí)，實(shí)踐證明有效。

由于安全預(yù)警機(jī)制研究的是從大量事故中總結(jié)出的煤礦安全生產(chǎn)一般性規(guī)律，在各類煤礦中均具有一定普遍性，并能夠有效起到提升員工安全預(yù)警意識(shí)，有效消除不安全因素，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，降低安全事故發(fā)生概率，減少企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)企業(yè)員工生命安全，維護(hù)社會(huì)未定的作用。由此可見，推廣應(yīng)用“八類地區(qū)，八類人員”安全預(yù)警機(jī)制既具有十分重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。

鄭煤集團(tuán)檜樹亭煤炭有限責(zé)任公司

二零一一年元月一日

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煤礦安全預(yù)警機(jī)制

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二零一一年元月一日

第五篇：論稅收預(yù)警機(jī)制的建立

依法治稅作為依法治國(guó)的重要方略，面臨前所未有的歷史使命，發(fā)揮稅收聚財(cái)職能，增強(qiáng)社會(huì)主義綜合國(guó)力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，規(guī)范和整頓稅收秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，都需要加快推進(jìn)依法治稅進(jìn)程。但由于目前存在稅收征管信息不對(duì)稱、公民納稅意識(shí)不強(qiáng)等主客觀原因，基層稅務(wù)執(zhí)法缺位、越位；納稅人納稅申報(bào)信息失真、偷稅等現(xiàn)象還在一定程度穿越小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn上存在，從而造成稅款流失和不公平競(jìng)爭(zhēng)，直接影響依法治稅工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，迫切需要建立稅收預(yù)警機(jī)制，以促進(jìn)稅收管理體系的進(jìn)一步完善和規(guī)范。

一、建立稅收預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行

（一）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決稅源監(jiān)控乏力問(wèn)題的需要。

稅源監(jiān)控管理是稅款征收和稅務(wù)稽查的前提和基礎(chǔ)。其突出特點(diǎn)是提前性和控制性，但目前在實(shí)際工作中有以下3種失控現(xiàn)象，急需通過(guò)預(yù)警機(jī)制在內(nèi)的稅收管理措施予以解決。

1、管理性失控。是指由于稅務(wù)機(jī)關(guān)管理缺位而造成的稅源失控。如漏征漏管戶大量存在就是管理性失控的突出表現(xiàn)。有相當(dāng)一部分納稅人領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不辦理稅務(wù)登記，也不納稅。有的納稅人雖然辦理了稅務(wù)登記，但是沒有設(shè)置賬簿，長(zhǎng)期不申報(bào)納稅。

2、機(jī)制性失控。是指由于稅收征、管、查等環(huán)節(jié)職責(zé)不明確或者相互脫節(jié)，以及國(guó)、地稅之間或稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門之間缺乏配合、協(xié)調(diào)而引起的稅源失控。如稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施和保全措施得不到有關(guān)部門的配合等。

3、政策性失控。主要指?jìng)€(gè)別地方政府和行業(yè)主管部門從局部利益出發(fā)，擅自出臺(tái)一些“稅收優(yōu)惠政策”，或者違規(guī)減稅、免稅，避稅。

（二）建立稅收預(yù)警機(jī)制是解決征管信息不對(duì)稱問(wèn)題的需要。

目前，受稅收信息化建設(shè)速度、公民法制觀念不強(qiáng)等因素的制約，在納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，納稅人清楚自己的經(jīng)營(yíng)行為或納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)因缺乏必要的手段和措施及部門配合，不能獲取納稅人的經(jīng)營(yíng)行為及納稅義務(wù)等方面的信息。由于受各種利益因素的驅(qū)動(dòng)，目前我國(guó)納稅人的財(cái)務(wù)核算成果在一定程度上受人為控制，存在經(jīng)營(yíng)指標(biāo)造假嚴(yán)重，計(jì)稅依據(jù)失真現(xiàn)象。有的企業(yè)在銀行多頭開戶，建立假賬，資金體外循環(huán)，隱瞞銷售收入，致使很多稅源在生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)中被轉(zhuǎn)移或隱匿，稅務(wù)稽查時(shí)難以從帳目上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，造成稅收流失稅收，監(jiān)督難以真正實(shí)施到位。

（三）建立稅收預(yù)警機(jī)制是打擊偷逃騙稅、遏制稅收流失的需要。由于各種原因，我國(guó)目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制，涉稅犯罪普遍化、社會(huì)化程度在個(gè)別地區(qū)呈進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)，每年全國(guó)大約有300多名稅務(wù)人員在與偷稅抗稅行為斗爭(zhēng)中致傷。需要通過(guò)預(yù)警機(jī)制及時(shí)得到偷逃騙抗稅方面的有關(guān)信息，采取預(yù)防措施，通過(guò)協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)、司法保障體系給偷逃騙抗稅行為以遏制和打擊。

二、建立稅收預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)要求和職能作用

為確保新征管模式的有序運(yùn)行，推進(jìn)依法治稅進(jìn)程，應(yīng)盡快建立以“預(yù)防為主、過(guò)程監(jiān)控”為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，以執(zhí)法責(zé)任制為核心和基礎(chǔ)，涵蓋稅源監(jiān)控體系，上限報(bào)警指標(biāo)、下限報(bào)警指標(biāo)等體系在內(nèi)的稅收預(yù)警機(jī)制。即在信息集中處理和共享的基礎(chǔ)上，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)預(yù)警機(jī)制網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控來(lái)查詢各基層單位的征管狀況和外部單位協(xié)作情況，定期公布各單位稅收?qǐng)?zhí)法及征管質(zhì)量指標(biāo)等方面的情況；在發(fā)現(xiàn)異常情況后實(shí)時(shí)預(yù)告或警示，以便其及時(shí)處理或糾正。

按照以上指導(dǎo)思想，稅收預(yù)警機(jī)制一般要具備以下的職能作用：

（一）報(bào)警、提醒作用

從內(nèi)部管理要求來(lái)看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備征管質(zhì)量指標(biāo)異常波動(dòng)報(bào)警職能。如發(fā)現(xiàn)稅務(wù)登記率、稅款入庫(kù)率明顯偏低，欠稅增長(zhǎng)率偏高，予以提醒和報(bào)警；二是要具備稅收管理缺位報(bào)警職能，如漏征漏管戶報(bào)警；三是要具備金稅工程“三率”偏低報(bào)警、發(fā)票協(xié)查報(bào)警職能；四是具備執(zhí)法行為不規(guī)范報(bào)警職能，如對(duì)違章發(fā)售發(fā)票、辦理出口退稅，稅務(wù)檢查等執(zhí)法程序違規(guī)、證據(jù)不全、文書不規(guī)范等行為予以報(bào)警。

從外部協(xié)作要求來(lái)看，稅收預(yù)警機(jī)制一是要具備納稅人不奉行報(bào)警職能，如對(duì)納稅人開出稅票但不按期到銀行繳款現(xiàn)象予以報(bào)警。二是要具備大額欠稅納稅人轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、帳戶及察出境報(bào)警職能。三是要具備協(xié)稅護(hù)稅缺位報(bào)警職能，如對(duì)工商部門不及時(shí)-傳遞戶籍信息、司法機(jī)關(guān)打擊涉稅案件的不作為行為予以報(bào)警。四是要具備偷抗騙稅等大案要案發(fā)案率偏高報(bào)警職能。五是要具備稅收收入與gdp邏輯關(guān)系出現(xiàn)異常現(xiàn)象報(bào)警能。如稅收收增長(zhǎng)速度突然低于gdp增長(zhǎng)速度，即開始報(bào)警。

（二）規(guī)范和防范作用

通過(guò)對(duì)預(yù)警機(jī)制提供信息和問(wèn)題的分析，促進(jìn)崗位責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制的進(jìn)一步建立健全，防范執(zhí)法過(guò)錯(cuò)問(wèn)題的發(fā)生。

（三）限制作用

通過(guò)預(yù)警機(jī)制設(shè)置職權(quán)權(quán)限的“警戒線”，限定各操作崗位和領(lǐng)導(dǎo)崗位的權(quán)限，以防止違規(guī)操作、越權(quán)辦稅問(wèn)題的發(fā)生。

（