第一篇：節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實探索

節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實探索

內(nèi)容 摘要：節(jié)約集約用地不僅關系到 經(jīng)濟 社會 的 發(fā)展，也關系到國家和民族和生存根基，怎樣理解節(jié)約集約用地？如何實施節(jié)約集約用地？還需要 理論 聯(lián)系實際，更進一步的進行探索。

關鍵詞：節(jié)約集約土地

基本原則

現(xiàn)實探索

隨著 工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人地矛盾尖銳。2008年6月25日全國第18個“土地日”的宣傳主題是：堅守耕地紅線，節(jié)約集約用地，構建保障和促進 科學 發(fā)展的新機制?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護耕地”是四大基本國策之一。堅守18億畝耕地的底線，是具有 法律 效力的約束性指標。當代 中國 改革開放近30年的 歷史 ,作為一個剛剛從極度貧困中走出的發(fā)展中國家,粗放粗糙的土地利用方式難以為繼,節(jié)約集約土地已是空前的共識,為此，本文主要闡述節(jié)約集約用地理論和現(xiàn)實探索.我國人多地少，耕地資源稀缺。近年來，建設用地矛盾突出；房價上漲，引發(fā)群眾搶建房子。亂占濫用耕地現(xiàn)象十分嚴重，珍惜土地、節(jié)約集約用地的意識相當薄弱，“十五”期間，全國人口每年遞增1000多萬，耕地每年遞減1848萬畝。針對資源消耗高、浪費大等 問題，2007年年7月，國務院發(fā)出了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》；2008年1月3日《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》明確規(guī)定節(jié)約集約用地的具體措施。

一、節(jié)約集約用地的含義及意義

節(jié)約集約用地,是為了制止浪費和粗放用地。節(jié)約用地：即各項建設都要盡量節(jié)省土地，千方百計地不占或少占耕地；集約用地：即每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度和土地利用的集約化程度；目的是通過整合置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

節(jié)約集約用地，主要有三層意義：一是節(jié)約用地，就是同一項目盡量少用土地，不占或少占耕地；二是集約用地，即提高每宗建設用垢投入產(chǎn)出比；三是通過轉換和儲備，合理安排土地投和的數(shù)量和節(jié)奏，發(fā)送建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

二、節(jié)約集約用土的指導思想和基本原則

(一)堅持落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。土地管理的任務是要提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。嚴格土地管理，決不是單純地管住卡死建設用地，限制和阻礙經(jīng)濟加快發(fā)展，恰恰相反，要在資源約束條件下，通過節(jié)約集約用地，找到支持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本出路。

（二）堅持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約集約放在首位。將“節(jié)流”與“開源”協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，全面落實“嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計地拓展耕地和建設用地的來源。無論是對存量用地，還是新增建設用地，都要節(jié)約和集約使用。

（三）堅持宏觀調(diào)控與市場配置相結合。一方面，建設用地的供應要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的作用，加強和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結構、布局和規(guī)模，要嚴格控制基本農(nóng)田的占用。另一方面，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，建立能反映資源稀缺程度的價格機制。這是促進土地節(jié)約集約利用的根本途徑。

（四）堅持嚴格管理與健全激勵機制相結合。首先，要從嚴從緊管理土地，依法依規(guī)用地，遏止亂占濫用土地。

其次，要采取各種措施積極引導和鼓勵。通過完善相關經(jīng)濟政策，調(diào)整土地收益分配關系和嚴格收益管理，探索激勵節(jié)約集約用地的利益機制。

（五）堅持因地制宜、改革創(chuàng)新。各地情況不同，不能靠單種模式，要結合實際，在摸清土地存量的基礎上，適應本地特點，創(chuàng)新思路，探索節(jié)約集約用地的具體辦法。尊重群眾的首創(chuàng)精神，推廣先進經(jīng)驗，并及時 總結 上升為規(guī)范性文件。

三、節(jié)約集約用地的對策思考（現(xiàn)實探索）

（一）發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化土地利用布局和結構。

1、建設用地和土地供應情況現(xiàn)實探索。近年來，團場住房價格持續(xù)上漲，老百姓住房緊張，怎樣使團場老百姓走上小康之路，兵團采取了一系列的優(yōu)惠措施，解決團場職工住房問題，解決建設用地和節(jié)約集約用地之間的一系列的矛盾，就要強化宏觀調(diào)控作用，發(fā)揮政府調(diào)控作用，從統(tǒng)籌經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口空間均衡的大局出發(fā)，首先科學編制土地利用總體規(guī)劃，制定建設用地主體功能區(qū)，推進形成，綜合考慮不同區(qū)域的水土資源、生態(tài)環(huán)境等 自然 條件，明確哪些必須以保護自然生態(tài)為主，明確不同主體功能的土地開發(fā)強度。確定合理的小城鎮(zhèn)用地規(guī)模，增強公共設施的共享程度。相關的行業(yè)規(guī)劃的編制和實施，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要嚴格控制工業(yè)用地，禁止“以租代征”；加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，逐步調(diào)整城鎮(zhèn)結構，優(yōu)化布局。

2、優(yōu)化土地利用結構和布局

近年來，工業(yè)用地費用有所下調(diào)，有很多開發(fā)商將囤積起來，形成了一定圈地模式，但并不去開發(fā)利用，閑置土地，為了解決圈地行為，將土地更好的利用起來，最大程度地發(fā)揮土地利用價值，合理控制小城鎮(zhèn)基礎設施、社會各項事業(yè)建設和行政辦公用地規(guī)模，嚴格控制大型商業(yè)設施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，推廣節(jié)能省地建筑技術，大力開發(fā)利用城市地下空間。要打破行政區(qū)域界限，改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式，做到高起點規(guī)劃、高標準投入、高效益產(chǎn)出。由政府牽頭，對土地利用進行合理分配利用，發(fā)揮功能分區(qū)制度，鼓勵跨區(qū)建設，引導工業(yè)項目向工業(yè)區(qū)集中，充分發(fā)揮綜合運力，促進建設用地的節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局。

3、開展小城鎮(zhèn)建設用地整理。按照城鎮(zhèn)建設用地增加與 農(nóng)村 建設用地減少相掛鉤的原則，結合土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)整空間布局。摸清家底、挖掘潛力?？朔爸仄矫鏀U張、輕內(nèi)部挖潛”現(xiàn)象，鼓勵遷村并點的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農(nóng)田整理成功經(jīng)驗；無錫市蠡湖地區(qū)把農(nóng)民的拆遷安置房建成多層和公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)。深圳對2000多個舊村實行改造，向中心村鎮(zhèn)集聚，杜絕零星建房，改造后的崗廈村和大沖村變成30多層高樓群，該住宅小區(qū)既美觀實用，又與自然和諧。增加可利用土地面積，提高土地利用率。

4、鼓勵農(nóng)民進城購房或按規(guī)劃建高層樓房，節(jié)約的宅基地指標可用作小城鎮(zhèn)發(fā)展的建設用地指標。城市化進程在空間上是一個集約化的進程，集約程度越高，經(jīng)濟活動的效率越高，提高城市化人口的聚集度，是提高土地集約程序的最有效途徑，這也是許多國家實現(xiàn)土地集約化利用的成功之路，在中國，一直把發(fā)展中小城鎮(zhèn)作為城市化的重要方向，但有些地方的人們到城市打工，在城市購買了房產(chǎn)，但在農(nóng)村還有一處房產(chǎn)，這樣，就存在了雙份地產(chǎn)，反而浪費了土地資源，因此，對于集中建房或進城購房農(nóng)戶的，原宅基地應進行復耕或依法轉讓，可視為占補平衡，嚴格控制分散建房。

（二）立足內(nèi)涵挖潛，優(yōu)先盤活利用存量土地

1、建立土地集約利用評價考核制度。全面掌握城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)存量土地面積、類型、用途、權屬與分布等狀況，開展城市及開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩(wěn)妥的政策措施，促進存量土地的開發(fā)利用。

2、鼓勵利用存量土地。凡利用城鎮(zhèn)存量土地進行開發(fā)建設的，政府可根據(jù)本地實際，制訂減免城市基礎設施建設配套費等鼓勵政策。鼓勵增資擴建，凡 工業(yè) 用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費。對申請增資擴建的用地單位，要優(yōu)先使用已有的建設用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)量一并 計算，提高存量土地的利用率。中國論文聯(lián)盟http://004km.cn

3、開展原有建設用地拆除興建。通過“易主”、“易位”，促進零星分散土地的有效盤活利用，為了提高已有的建設用地的利用率，使用地向上 發(fā)展，拆除已有的平房，在原址上興建高層住房，原址上的職工搬遷到了高層樓房中居住，嚴格控制農(nóng)用地、未利用土地改變原有用途為建設用地，并辦理土地登記手續(xù)，明確產(chǎn)權歸屬。

（三）推行新型連隊住房用地制度，制止亂占濫用土地

1、編制或完善規(guī)劃。按照統(tǒng)籌安排團連建設的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理編制連隊規(guī)劃和團部土地利用總體規(guī)劃，并做好兩項規(guī)劃之間的銜接。未編制連隊規(guī)劃或者已編制連隊規(guī)劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規(guī)劃要合理確定連隊居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。編制規(guī)劃時，可以打破連隊之間的界限，統(tǒng)一按規(guī)劃安排住宅建設用地，根據(jù)兵團精神，建設新型的小康連隊，合理安排連隊職工住房以及基礎設施建設，嚴禁在耕地上建房。

2、加強住宅建設用地的規(guī)劃與計劃管理。職工建房涉及農(nóng)用地轉用的，應當上報省級國土資源廳備案；涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，上報規(guī)劃修改方案需附具城鎮(zhèn)建設規(guī)劃圖。

3、簡化住宅建設用地審批手續(xù)。農(nóng)村 住宅小區(qū)建設涉及農(nóng)用地轉用的，按規(guī)定由兵團人民政府審批。在審批過程中，團場國土資源部門與建設部門要做到“三到場”。

4、嚴格執(zhí)行住宅建設用地的優(yōu)惠政策和收費規(guī)定。針對住房價格屢調(diào)漲的局面，2007年國務院發(fā)布了《關于解決城市低收入家庭住房困難若干意見》，要求在2008年底前，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，對廉租住房和 經(jīng)濟 適用住房建設用地，各地要切實保證供應，要根據(jù)住房建設規(guī)劃，在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排。但保證供地，并不是超計劃供地，土地部門進行總量管理，而結構的落實則需要建設、規(guī)劃部門來做，對小城鎮(zhèn)和連隊住宅小區(qū)建設用地，以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅的，應按優(yōu)惠政策給予鼓勵和扶持。因此，住房土地供應在保障經(jīng)濟發(fā)展，保護耕地的同時，采取適當?shù)姆绞?，支撐住房保障體系的建設，都是無法回避的聯(lián)系。

5、強化執(zhí)法監(jiān)察。土地執(zhí)法監(jiān)察部門對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅決依法查處和拆除。對未批先建的，要發(fā)現(xiàn)一座拆除一座，通過嚴格執(zhí)法整肅連隊用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴格執(zhí)行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，依法嚴肅追究違反者的 法律 責任。

6、盤活連隊存量建設用地。根據(jù)城鎮(zhèn)化建設目標，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經(jīng)批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心連”。積極探索舊連隊改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結、推廣成功經(jīng)驗。

7、加快信息化建設步伐。在兵團，各個團場距離師級部門較遠，嚴重 影響 了辦事效率，為了滿足“高效、便民、公正”的要求，加大團場信息化建設的資金投入，配置電腦和打印機、測量儀等 現(xiàn)代 辦公設備，不斷提高基礎單位管理效率和服務水平。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，適時錄入相關資料數(shù)據(jù)，設立政府網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上政務公開、信息交流，逐步實現(xiàn)無紙辦公。

（四）嚴格土地使用標準，促進各項建設節(jié)約集約用地

1、嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。土地管理歷經(jīng)數(shù)年調(diào)控，一個較為完備的政策體系已基本形成，但在有些地方還存在許多 歷史 遺留 問題，為了解決這些問題，去年，國土資源局開展百日行動工作，清理了違法用地和閑置象土地現(xiàn)象，尤其是工業(yè)用地圈地形為，這些措施的實施，不但加強國土資源部門的監(jiān)管力度，堅決施行用途管制制度，也進一步提高土地的利用效率，要求各地不得批準新建禁止類項目，要從嚴控制區(qū)域內(nèi)限制類項目的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，嚴格限制占用農(nóng)用地。停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場、花園式工廠、寬馬路和大廣場等用地的審批，對歷史遺留的問題，各地方也采取了相應的措施進行解決，防止開發(fā)商圈地炒地，防止土地閑置現(xiàn)象發(fā)生，其中秦皇島大宗土地分別出讓方式解決閑置土地歷史遺留問題值得國土資源部門去 學習和借鑒。

2、強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性 研究 報告時，應增加土地節(jié)約集約利用的 內(nèi)容。凡設計用地超出規(guī)定用地指標的，要進行論證，說明理由；沒有相 應用 地指標的項目用地，可比照現(xiàn)有標準和設計規(guī)范確定用地規(guī)模，并作出詳細說明。要加強分期實施的大型工業(yè)項目預留規(guī)劃用地的管理，對規(guī)劃預留用地，必須根據(jù)實際到資情況和生產(chǎn)建設進度，分期分批確定供地數(shù)量。申請增資擴建的，要優(yōu)先使用已有的建設用地，在核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地數(shù)量一并計算。完善建設用地定額指標管理制度。全面修訂完善工程項目建設用地定額指標。盡快將 教育 文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益性和公共設施用地納入定額指標，適時調(diào)整工業(yè)類項目用地的控制指標。各行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會要依據(jù)土地使用標準，修改完善各類建設項目設計規(guī)范。

3、提高工業(yè)項目用地的投入產(chǎn)出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業(yè)項目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額。鼓勵 企業(yè) 投資建設多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物。如福州市金山桔園洲創(chuàng)造的“飛地工業(yè)”模式，工廠上山，“向空中要土地”，提高土地容積率。以合同形式明確集約用地各項權利義務及違約責任。上一年度供地率達不到70%的，不能申請辦理新報批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達標的，不得擴大現(xiàn)有建設用地規(guī)模。

（五）推進土地市場化配置，建立節(jié)約集約用地的內(nèi)在機制

1、擴大國有土地有償使用范圍。高速公路、民用機場、發(fā)電廠、煤炭設施、石油天然氣設施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。

2、推行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地的“招、拍、掛”制度。土地供應計劃公布后，同一宗工用地有兩個以上企業(yè)申請使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應，完善出讓程序，規(guī)范出讓行為，強化出讓監(jiān)督。協(xié)議出讓土地必須嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序以及政府的限價標準。通過土地市場化建設的不斷完善，節(jié)約土地也會做的越好，也才能真實體現(xiàn)土地的價值，有了資源約束、成本約束，節(jié)約集約用地才能實現(xiàn)，我國土地市場化程度還不是很高，國家不能脫離市場進行調(diào)控，因此要積極推進市場，完善市場。

3、建立健全土地儲備制度，增強政府宏觀調(diào)控能力。合理確定土地儲備規(guī)模，優(yōu)先儲備存量土地，依法對土地權利人給予合理補償。政府供應土地的前期開發(fā)，要引入市場機制，招標出讓。加強儲備資金的管理，要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于儲備土地。土地儲備機構可以儲備土地作為抵押，申請貸款。

4、建立土地供應公示制度。除涉及軍事秘密外，各級人民政府要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變?yōu)榻?jīng)營性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價格等在當?shù)卣招畔⒕W(wǎng)上公示，公示期滿，無異議的，方可簽訂國有土地使用合同；出讓結果也要向 社會 公開。

第二篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產(chǎn)出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第三篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。

江蘇江陰，一個面積僅有988平方公里縣級市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過1.7億元，連續(xù)八年在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評比中名列榜首。

近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟園區(qū)

進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。

2003年2月，在省、市領導的支持下，分屬無錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當年落戶靖江。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實現(xiàn)工商銷售收入500億元，財政收入12億元。

時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。

點評：當資源在更大范圍組合的時候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進土地利用“三集中”

從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益和社會效益

一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經(jīng)濟發(fā)展新高地。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。2001年，江陰以沿江開發(fā)為契機，大力推進工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應。二是引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個總面積超100萬平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，帶動一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質稻米、優(yōu)質瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質水果等八大主導產(chǎn)業(yè)。

點評：集中是把金鑰匙。當新的發(fā)展任務提出用地要求時，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個新的臺階：工業(yè)發(fā)揮出更強的集聚效應，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程大大加快，有限的土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強”盤地：加大閑置土地盤活力度

2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。

一是強勢分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準提機械有限公司，因資金和經(jīng)濟訴訟問題，導致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會將該宗土地強勢分割給了11個急需用地項目。

二是強力征收。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經(jīng)營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費的障礙。

三是強制收回。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。

“三強”舉措的實施，既嚴肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點，被江蘇省國土資源廳評為管理創(chuàng)新獎。

點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因為市場經(jīng)濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。

門檻限地：政策引導節(jié)約集約用地

自2004年以來，江陰市人民政府出臺了一系列促進土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導，提高用地門檻，保障江陰經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。

2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過15%，新建廠區(qū)的容積率一般應大于0.8，建筑密度一般應大于50%。

2010年，江陰出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和畝均產(chǎn)出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。

點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。江陰幾次抬高用地門檻，是因為江陰的土地實在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項目進來，而不能來者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質詢論證

2010年，江陰市出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，明確規(guī)定，對用地面積超過100畝的工業(yè)建設項目，由市國土資源部門牽頭，會同市發(fā)改、經(jīng)信、商務、環(huán)保、規(guī)劃等相關職能部門和專家論證后確定供地計劃。

在項目用地論證中，各職能部門和各位專家在對企業(yè)投資強度、生產(chǎn)規(guī)模等進行詳細分析和精確計算，幫助投資方優(yōu)化設計方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。

通過實行項目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標，為安排更多項目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒有一家企業(yè)因專家論證而撤銷投資。

點評：其實，衡量一個企業(yè)的大和小、強和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價、按園區(qū)定價

在土地產(chǎn)權明晰的條件下，地租和土地價格是調(diào)節(jié)土地在各個行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價標準的精神，結合江陰實際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價格差別定價機制。

一是實行按產(chǎn)業(yè)定價。對列入現(xiàn)行《國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。其他工業(yè)項目一律以市場評估價為底價進行公開出讓。

二是探索按園區(qū)定價。以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體，按照園區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對統(tǒng)一的用地基準價格，用價格杠桿顯化區(qū)位地價，促進工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)生深遠的影響。

二次用地：鼓勵企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺的一系列促進土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進行二次開發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過科學論證、技術創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標準廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，增加至目前的2.2萬平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬平方米。

點評：鼓勵企業(yè)在科學論證、合理布局的基礎上，對原有土地進行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說是節(jié)約集約用地的一個方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項目圈占土地

江陰強化對建設項目的審查，堅決杜絕假借項目圈占土地的現(xiàn)象，對企業(yè)的新增用地需求，層層把關，嚴格控制。對一些分期實施的大型項目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，按照其實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量。

江陰市吉鑫風能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對其進行了供地。

同時，對企業(yè)申請增資擴建用地的，江陰國土部門要求必須優(yōu)先使用已有建設用地，并將已有的土地與新申請用地數(shù)量一并核算用地指標。對同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實項目投資建設的，或已批土地尚未建設的，不再安排新的用地。

點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。按照企業(yè)實際到賬資金和生產(chǎn)建設進度，分期確定供地數(shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒了市場。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過程中，南閘街道對涉及的國有土地全部進行回購，對涉及的企業(yè)則采取多種措施進行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。

點評：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會碰到的問題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地數(shù)量，提高用地效率，整個鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒有新增一分建設用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來沒有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動，由市長率領監(jiān)察、財政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國土等部門領導，深入各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對查出的部分投入產(chǎn)出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產(chǎn)出標準和開竣工日期。對不積極主動配合、無正當理由的，收回其土地使用權或轉讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時，對各鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進行專項檢查考核。對考核優(yōu)秀的單位，給予獎勵，對考核不合格的給予處罰。

通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來的一層改建成以二至四層為主，容積率達到1.96，并將閑置的空地充分利用起來，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲池，對地下空間進行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達到6200噸，2010年7月底已完成銷售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過600萬元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點評：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關鍵是怎么落實?！盎仡^”找地，其實是市政府各有關部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時開工建設和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說到底，土地就應該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開發(fā)區(qū)域”

科學規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機制，取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進土地的集約利用。目前，全市共有高新技術產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉儲)產(chǎn)業(yè)基地等8個主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實施新興產(chǎn)業(yè)“445計劃”，用4年時間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個“千億級新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟等5個“百億級新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設綠色城市、生態(tài)城市，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ?。2010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結構調(diào)整規(guī)劃》，擴大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長涇、祝塘、徐霞客、青陽、月城等6個鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設區(qū)域，按各自特點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，不適合的工業(yè)項目一律撤出，以保護促節(jié)約，進一步提升集約用地的水平。

點評：劃定“不開發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點劃定禁止建設區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對企業(yè)拿地實行合同履約保證金制度。對辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時開工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項目用地竣工驗收，達到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工或集約用地指標不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

對辦理出讓的經(jīng)營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內(nèi)通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。

點評：對土地加強批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟手段非常有必要。江陰通過實行履約保證金制度，強化了建設用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時開竣工和嚴格履行節(jié)約集約用地的要求，促進了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻，但隨著時間的推移，這兩個行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費一系列問題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關閉。2005年，又對磚瓦窯廠進行專項整治，先后關閉磚瓦窯廠71家。

關停礦山宕口后，對部分在建設用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國土資源局積極引導進行盤活，先后建成火車站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項目，盤活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復墾土地6929.79畝。

經(jīng)過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農(nóng)用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。

點評：關停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關鍵是有沒有去做、有沒有真正去做。江陰做得早、做的實，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長”高了。

上世紀80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個村并入，組成了一個擁有3萬人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設了兩個集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬平方米，建筑容積率達到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時將有200多戶村民搬出別墅，搬進高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來的農(nóng)村用地的一個縮影。目前，全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點評：有錢了蓋別墅，這是中國農(nóng)民最大的住房消費邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因為江陰人多地少，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長任組長的節(jié)約集約用地工作領導小組，負責對全市節(jié)約集約用地工作的領導、任務下達和監(jiān)督管理。領導小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。對考核不達標的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設用地計劃，國土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉用、土地審批等相關用地手續(xù)。同時，每年對各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強度、土地利用結構、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個方面進行調(diào)查、評價，并進行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個等級，對集約利用水平較高的進行獎勵，對集約利用水平較差的責令整改。對市各有關部門執(zhí)行不力的，將追究有關部門和人員的相關責任，有效促進和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺了這項政策，并不折不扣地落到了實處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開展了以土地承包經(jīng)營權置換社會保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點和“萬頃良田”建設工程試點。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗、梯度推進”的原則，江陰選擇了5個行政村和1個街道開展“三置換”改革試點，通過農(nóng)村住宅置換推進土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實施鎮(zhèn)村規(guī)劃對接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進新型小區(qū)，預計可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動萬頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟林果區(qū)。投資總額達5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計，近年來，江陰市累計共完成復墾整理土地2.4萬余畝，凈增耕地有效面積1.15萬畝。

點評：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展“三置換”改革試點，既挖掘出了一些建設用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項利在當前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進一步提升國土資源管理水平，促進全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國縣級市中率先投資3500萬元，在全市范圍內(nèi)進行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，并于2005年通過了國土資源部的驗收。該項目無論是工程總量還是技術含量，都屬全國領先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設用地審批和規(guī)劃修編等國土資源各項業(yè)務工作領域，為土地利用規(guī)劃、建設用地報批、違法用地查處等國土資源業(yè)務提供了高效的服務，使江陰國土資源管理實現(xiàn)了質的飛躍，也對提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動作用。該成果填補了國內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國土資源部領導譽為“國內(nèi)領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等獎”等榮譽。

點評：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點供獎地：力促產(chǎn)業(yè)轉型升級

2005年以來，江陰對投資達到較高規(guī)模，且符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術類工業(yè)項目，采用向省國土資源廳爭取點供用地計劃指標的創(chuàng)新辦法予以重點保障，提高了有限計劃指標的使用效益。

自2005年省國土資源廳實行點供辦法以來，江陰共爭取點供項目25個，涉及新增建設用地計劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時，江陰以點供政策為導向，建立了項目的節(jié)約集約利用評價機制，變招商引資為招商選資，不僅要看項目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項目的投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標。點供政策不僅保障了江陰重大項目的用地，同時也提高了項目質量，促進了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點供項目的平均投資強度達到了300萬元/畝，產(chǎn)出率達450萬元/畝。同時，點供政策也促進了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術產(chǎn)業(yè)項目成為點供的重頭戲，25個點供項目中，電子等高新技術產(chǎn)業(yè)有17個，進一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點評：通過“點供”，不僅保障了重大項目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

第四篇：節(jié)約集約用地素材資料

存在問題

2.1 缺乏產(chǎn)出指標

現(xiàn)行浙江省實施的控制指標體系包括土地利用強度指標(容積率、建筑系數(shù))，土地投入指標(單位面積投資強度)、土地利用結構指標(行政辦公及生活服務設施用地面積比例、綠地率)三個類型五個指標。對于指標體系的科學性、合理性，浙江省內(nèi)各地普遍認同，但從集約利用內(nèi)涵分析，土地的產(chǎn)出水平也是衡量土地集約利用水平的重要指標，因此從指標體系的科學性、完整性角度分析，控制指標應當包括土地產(chǎn)出指標。省內(nèi)不少地方提出要增加產(chǎn)出類指標，溫州等地設置了稅收等產(chǎn)出類控制指標，作為項目引進及現(xiàn)有企業(yè)需擴大生產(chǎn)規(guī)模，新增建設用地的控制指標實施效果非常顯著，企業(yè)自覺納稅的積極性非常高。2.2 固定資產(chǎn)投資強度偏低 2.2.1 物價、地價水平逐年提高

目前浙江省的工業(yè)項目建設用地控制指標標準為2007年修訂，距今已近6年。浙江省經(jīng)濟發(fā)展速度快，6年間物價水平與地價水平已有很大程度的增長。固定資產(chǎn)投資價格2011年比2007年上漲了19%，工業(yè)用地價格2012年比2007年上漲了59%，目前實施的固定資產(chǎn)投資強度控制指標標準，實際上比2007年下降了20%左右，如果考慮我省日益尖銳的土地供需矛盾及工業(yè)用地集約利用的新目標，目前的標準明顯偏低。2.2.2 與其他省市區(qū)橫向比較，浙江省控制指標偏低

與上海、江蘇、安徽等省市最新修訂實施的工業(yè)建設項目集約利用控制標準比較，浙江省現(xiàn)行使用的2007版控制指標值明顯偏低。在固定資產(chǎn)投資強度方面，上海市2012年投資強度最高等別是浙江省現(xiàn)行控制指標最高等別的1.59倍，最低等別是浙江省最低等別的2.34倍；江蘇省2010年投資強度最高等別是浙江省現(xiàn)行控制指標最高等別的1.69倍，最低等別是浙江省最低等別的1.88倍；安徽2012年投資強度最高等別是浙江現(xiàn)行控制指標最高等別的1.89倍，最低等別也是浙江現(xiàn)行控制指標最低等別的1.89倍。

在省會城市層面比較，廣州2009年固定資產(chǎn)投資強度最高等別則是杭州市現(xiàn)行控制指標最高等別的1.58倍，最低等別是杭州市最低等別的1.93倍；成都2010年投資強度最高等別是杭州市現(xiàn)行控制指標最高等別的1.18倍，最低等別是杭州最低等別的1.31倍；合肥2012年投資強度最高等別是杭州市現(xiàn)行控制指標最高等別的2.08倍，最低等別是杭州最低等別的2.33倍。

省內(nèi)各地區(qū)調(diào)整指標，大輻度提升標準

2007年浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標修訂方案公布實施后，全省不少地方依據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點及集約利用目標，在不低于國家、省工業(yè)項目建設用地控制指標的條件下，制定了適應當?shù)毓I(yè)項目建設用地控制指標標準。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省11個地級市針對市區(qū)或開發(fā)區(qū)均在國家、省制定的工業(yè)項目建設用地控制指標標準基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定了適應更高要求的控制標準，這些標準較之國家、省制定的工業(yè)項目建設用地控制指標標準顯著提高。如溫州市2011年相關政策規(guī)定投資強度國家級開發(fā)區(qū)每畝300萬元(含)以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝250萬元(含)以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝200萬元(含)以上，較之國家、省標準提高30%～100%倍；并對項目產(chǎn)出進行了控制，規(guī)定項目達產(chǎn)后單位土地產(chǎn)出率，國家級開發(fā)區(qū)每畝800萬元以上，省級區(qū)(市)屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝600萬元以上，省級縣屬開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))每畝500萬元以上；目前，溫州市新出讓的工業(yè)用地容積率普遍在2～2.5左右。

義烏、海寧、蘭溪等相當數(shù)量的縣市也在國家、省制定的工業(yè)項目建設用地控制指標標準基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定適應當?shù)馗咭蟮目刂茦藴?；如義烏市2008年相關政策規(guī)定年工業(yè)用地投資強度一般不得低于每畝200萬元，固定資產(chǎn)投資額小于1000萬元的項目，不再單獨供地；工業(yè)建設項目建筑密度控制在35%～40%，單層大跨度廠房建筑密度控制在45%以內(nèi)，容積率控制在1.6～2.4，工業(yè)廠房及輔助用房層數(shù)一般不低于3層、不高于8層。2.3 行業(yè)內(nèi)部差異大

浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標(2007年修訂)依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T 4754-2002)》的行業(yè)大類進行分類，將工業(yè)項目分為30個類型進行指標控制。項目分類過粗，同一類的項目設備、投資及對用地要求差異巨大，幾乎每個類型都存在很容易達到或達不到控制指標要求的項目。如交通運輸設備制造類(代碼37)既包括火車、汽車、電車的整車制造，也包括諸如多排氣管、方向盤、水箱等小的零部件生產(chǎn)；又比如文教體育用品制造(代碼24)既包括過山車、觀纜車等大型設備，又包括棋類、飛鏢、橡皮擦等簡單產(chǎn)品，顯然這些不同類型或產(chǎn)品生產(chǎn)項目對投資及用地要求顯然是不一樣的，采用同一指標標準控制科學性顯然存在一定問題。

另一方面，國家已發(fā)布《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T4754-2011)》，對部分行業(yè)重新進行了歸并和拆分。工業(yè)項目建設用地控制指標應與最新國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行銜接，避免實際工作過程中因分類不同造成的問題。

修訂建議

綜上所述，浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標實施幾年來，成效顯著，對促進土地集約節(jié)約利用作用巨大，但是，也存在更新不及時、指標偏低、目前標準體系與浙江省實際狀況有所脫節(jié)等問題，所以急需對浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標進行修訂更新。3.1 行業(yè)分類調(diào)整

控制指標修訂更新基于的行業(yè)分類應以最新《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋(GB/T4754-2011)》為基礎，行業(yè)類別要及時更新銜接。同時細分到中類，條件允許可適當根據(jù)浙江省情況，對浙江省重點行業(yè)細分至小類。另外，由于同一產(chǎn)品不同生產(chǎn)規(guī)模、不同質量檔次的項目對投資和用地的要求差距也很大。一個典型例子如羊毛衫生產(chǎn)廠，高檔羊毛衫生產(chǎn)采用進口橫機，一臺價格達50萬元，生產(chǎn)車間只須8平方米左右；而普通羊毛衫采用國產(chǎn)橫機，每臺橫機只需幾千元，單臺設備用地與高檔橫機基本差不多。因此在行業(yè)細分類基礎上，對省內(nèi)重點行業(yè)，可以依實際生產(chǎn)情況，進一步按大型、中型、小型或高級、普通、低級分類，確保設置控制指標的合理性。此外，浙江省2003年及2007年工業(yè)項目建設用地控制指標都只針對工業(yè)制造業(yè)項目的建設用地設置最低或最高控制值，隨著集約節(jié)約用地適用范圍不斷延伸，不僅是工業(yè)用地，其他商服用地、住宅用地也均要嚴格執(zhí)行集約節(jié)約用地根本方針。目前，現(xiàn)代服務項目、基礎設施項目、社會事業(yè)項目等也仍然存在一定程度土地粗放利用現(xiàn)象。為規(guī)范土地利用市場，建設用地控制指標的對象應該由工業(yè)制造業(yè)擴展至整個產(chǎn)業(yè)項目用地，增加設置土地利用效率急需提升的其他產(chǎn)業(yè)項目準入門檻。3.2 投資強度控制指標調(diào)整

浙江省目前的固定資產(chǎn)投資強度控制指標偏低，各生產(chǎn)企業(yè)達標容易，未能充分實現(xiàn)土地“規(guī)模效應”，指標標準有很大提升空間。投資強度控制指標的調(diào)整應以大量的現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，通過分析現(xiàn)狀企業(yè)的生產(chǎn)投入狀況，結合未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推導出適度超前的達標標準。同時，浙江省可參考其他省市先進經(jīng)驗，例如上海、廣州等地最新的產(chǎn)業(yè)用地指南。特別是上海市，由經(jīng)信委、發(fā)改委、規(guī)土局、統(tǒng)計局等部門聯(lián)合，建立了全市工業(yè)項目圖數(shù)一致，包括項目現(xiàn)狀用地、規(guī)劃、投入產(chǎn)出及產(chǎn)權等信息完整的大型數(shù)據(jù)庫，這些基礎為上海產(chǎn)業(yè)建設項目控制指標標準修訂提供了完備的資料，而其投入的人力、物力也是浙江望塵莫及的。借鑒上海等地的經(jīng)驗，對于完善浙江省產(chǎn)業(yè)建設項目控制指標標準修訂有重要作用，也是當前條件下提高修訂成果科學性的重要路徑。

當前的控制指標研究多側重投資強度標準的提升和修訂研究，但是，投資強度控制指標的調(diào)整要適度。盲目的提升投資強度標準，超過集約邊際，當邊際成本超過邊際收益時，繼續(xù)加大投資是一種對資源的浪費，企業(yè)也將難以承受過高的成本。簡言之，并不是集約度越高越好。而且，我國當前的工業(yè)用地政策和供應模式也需要改善，就投資強度控制標準而言，并非投資強度達到準入門檻即可供地，對固定資產(chǎn)投資總額未達到某一額度的項目不應再實行單獨供地，企業(yè)可以轉而以租賃等方式使用統(tǒng)一建設的標準廠房。這種模式在國外一些發(fā)達國家例如新加坡實行得很成功。新加坡通過實行“統(tǒng)一開發(fā)+政府管制”的工業(yè)用地供應模式，工業(yè)用地主要采用租賃方式，既保證土地的集約節(jié)約利用，又提高企業(yè)在成本方面的國際競爭力。另一方面，研究者和企業(yè)也越來越意識到前期投資中R&D強度(研發(fā)投入經(jīng)費占工業(yè)總產(chǎn)值的比重)對于企業(yè)效益和社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，而我國工業(yè)項目研發(fā)投入仍遠遠落后于發(fā)達國家。2005年我國高新技術產(chǎn)業(yè)R&D強度為1.05%，同年全部制造業(yè)的R&D強度僅為0.54%。根據(jù)OECD2005年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國、加拿大、英國和日本高技術產(chǎn)業(yè)的R&D強度都在10%以上，德國和法國也在8%左右，而韓國和意大利高技術產(chǎn)業(yè)的R&D強度也在4.5%以上。目前的集約利用控制體系指標較簡單，均不包含該類指標。為促進建立更合理的控制指標體系，對于我國高新技術產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項目建設用地控制指標體系中土地投資強度一項，可以考慮增加R&D強度控制指標。3.3 容積率控制指標調(diào)整

經(jīng)過現(xiàn)狀調(diào)查，浙江省工業(yè)用地容積率現(xiàn)狀平均水平約為0.7左右，高于上海、江蘇等地，說明相比于上海市和江蘇省，浙江省企業(yè)容積率整體已較高。但與國外發(fā)達國家相比，這個工業(yè)用地利用強度仍然偏低。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，我國的工業(yè)用地項目容積率平均只有0.3～0.6，而發(fā)達國家一般是1.0，浙江省容積率水平雖處于全國前列，仍有一定發(fā)展空間。但同投資強度一樣，容積率也不應強調(diào)過度提升。工業(yè)用地的容積率與住宅用地、商服用地容積率不同，工業(yè)建設項目由于制造工藝的要求，有些行業(yè)建筑層數(shù)不應加高，而有些行業(yè)的堆場、倉庫等又很難統(tǒng)一容積率計算標準。并且，從城市規(guī)劃、環(huán)境和氣象學等角度出發(fā)，過高的容積率也會帶來環(huán)境上、社會上的一系列負效應，因此，城市規(guī)劃角度多設置容積率上限，而工業(yè)項目建設用地控制標準一般只考慮容積率下限，即不低于規(guī)定容積率。綜合以上，為土地利用的可持續(xù)科學發(fā)展，浙江省容積率控制標準的調(diào)整應以現(xiàn)狀企業(yè)水平為基礎，在現(xiàn)狀企業(yè)水平基礎上可略微提升，兼顧城市規(guī)劃、環(huán)境、生態(tài)、氣象等影響。3.4 增加產(chǎn)出指標

對于新增工業(yè)建設項目，由于產(chǎn)出指標是后置指標，只有在項目完全竣工，產(chǎn)品市場需求基本形成，才能進行有效評價；在當前市場條件急劇變化的條件下，企業(yè)不可能準確預測到項目建成后的產(chǎn)出，所以產(chǎn)出指標納入控制指標體系可操作性相對較差。但對于存量建設項目的評價考核，特別是目前國土資源部在浙江開展的城市低效建設用地再開發(fā)試點，產(chǎn)出指標是確定低效建設用地的重要依據(jù)。工業(yè)項目建設用地控制指標增加產(chǎn)出指標具有十分重要的實踐意義，可以更大規(guī)模地擴大工業(yè)項目建設用地控制指標標準的應用范圍，將控制指標標準從主要應用于新增工業(yè)用地項目審核，擴展到全部建設用地，提高控制指標標準的應用效果，某種程度上產(chǎn)出指標比投入指標更重要。借鑒其他省市經(jīng)驗和省內(nèi)地區(qū)執(zhí)行情況，目前國內(nèi)省級層面設置產(chǎn)出指標的地方不多，典型例子如上海市，產(chǎn)出指標主要為主營業(yè)收入和稅收兩類。初步現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年浙江省規(guī)上企業(yè)畝均主營業(yè)收入與畝均稅收均低于上海市現(xiàn)狀水平。要確定浙江省產(chǎn)出指標的具體標準，需要以詳實的現(xiàn)狀企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，考慮未來控制目標，對鼓勵產(chǎn)業(yè)，適當降低相關控制標準，對電鍍鋁、紡織業(yè)等省內(nèi)整合提升產(chǎn)業(yè)，適當提升相關控制標準；整體按照控制標準略高于現(xiàn)狀平均水平，兼顧與周邊省市標準的平衡，同時考慮省內(nèi)自身企業(yè)特點，綜合制定各行業(yè)產(chǎn)出控制指標。

為政2集約利用土地管理提供了目標及標準

自上個世紀90年代我國提出建設用地集約利用的概念和要求以來，對于集約利用土地長期停留在理論研究及理念上，缺乏具體的實施目標，土地管理等相關部門很難將集約利用土地落到實處。工業(yè)建設項目控制指標的實施，為建設項目集約利用審批及下一步的監(jiān)管提供了依據(jù)，為政府進一步推進土地集約利用提供了有效的管理手段。隨著近幾年的不斷完善和修訂，工業(yè)建設項目控制指標標準的地位也不斷提高，已成為我國土地使用標準建設的重要組成部分。

促進公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高

浙江省工業(yè)項目建設用地控制指標的實施，促進了公眾節(jié)約集約用地意識不斷提高，控制指標的地位也得到不斷提升。無論是政府部門、社會團體還是企業(yè)，都對節(jié)約、集約利用土地的重要性、必要性有了深刻的認識。首先，與以往應付國家政策不同，地方政府及管理部門對工業(yè)項目建設用地控制指標不但全力支持，部分地區(qū)還在實施過程中在省級基礎上進一步提高了指標標準，更加嚴格控制土地利用。2007年，工業(yè)項目建設用地控制指標(修訂)剛公布，省內(nèi)各地區(qū)就發(fā)文支持修訂后標準，并且在2007年標準之上紛紛提高10%、20%控制指標。至2013年初，省內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)均根據(jù)實際情況對控制標準進行了調(diào)整，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工業(yè)項目建設用地控制指標實際執(zhí)行的標準甚至達到了2007年最低控制指標的3倍。其次，人大、政協(xié)、社會團體也高度關注工業(yè)項目建設用地控制指標的實施，浙江省政協(xié)專門就控制指標制定和實施提交了議案。最后，真正的生產(chǎn)企業(yè)也支持控制指標的實施，非常認可政府實施控制指標對于提高土地集約節(jié)約利用水平的作用?？刂浦笜藢嵤┯欣谠谟邢薜目臻g上更大程度地提高土地投入產(chǎn)出水平，緩解土地供應與需求的矛盾，促進了企業(yè)發(fā)掘自身用地潛力，在不擴大占用耕地的前提下，獲得更大用地空間。

1.2 工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平顯著提升

一方面，依據(jù)每年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，反映工業(yè)用地投入水平的單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)凈值及單位工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入的兩個指標，2007-2011年年均增長率分別達到9.04%及6.87%，新增第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資工業(yè)用地消耗量從2007年的55.2畝/億元，下降到2011年的28.7畝/億元，2007-2011年年均下降率達到-15.07%；反映工業(yè)用地產(chǎn)出水平的單位工業(yè)用地利潤總額、單位工業(yè)用地利稅總額、單位工業(yè)用地總產(chǎn)值、單位工業(yè)用地增加值、單位工業(yè)用地銷售收入2007-2011年年均增長率分別達到12.93%、13.04%、9.44%、9.89%、9.19%，5個單位工業(yè)用地產(chǎn)出指標增長率平均達到10.90%。具體情況見表1所示。

第五篇：節(jié)約集約用地自查報告

浮山縣國土資源局

關于開展節(jié)約集約用地情況的自查報告 市局：

根據(jù)晉國土資辦發(fā)[2014]79號文件、《省廳關于開展節(jié)約集約用地專項檢查工作的補充通知》及市局11月11日會議精神，我局對2009年以來已審批的新增建設用地供應和建設用地情況進行了逐項自查清理，對批而未供和閑置土地予以排查，現(xiàn)將自查清理情況報告如下：

一、自查清理工作情況

局內(nèi)成立了由分管領導為組長，用地、國土資源交易、測繪等股室參與的專項自查工作組，對2009年1月1日至2013年12月31日浮山縣經(jīng)國務院和省政府批準的批次和單獨選址的建設用地供應和使用情況開展自查。通過查看網(wǎng)絡監(jiān)管平臺、查詢臺帳檔案、實地核對信息，逐宗核實批準用地的利用狀況。

通過自查，將供地和用地基本信息整理匯總，填表登記。2009年至2013年，浮山縣共報經(jīng)省以上政府批準13個批次和1個單獨選址項目用地，涉及40個地塊，批準面積101.9395公頃。截止2014年9月底，已征收土地面積90.3391公頃，供應項目使用92.5782公頃，平均供地率為90.82%。

二、節(jié)約集約用地制度建設和落實情況

近年來，浮山縣堅持開展國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，制定了活動方案、創(chuàng)建指標標準框架體系，出臺了節(jié)約集約用地管理制度10多項。按照國土資源政策法規(guī)以及節(jié)約集約利用的相關規(guī)定，自用地獲批后，及時上報縣政府實施征地，并督促征地補償款及時足額落到實處，發(fā)放到被征地村組和農(nóng)民手中?？h政府批準用地后，及時供應批準用地，對土地開發(fā)利用情況進行實時監(jiān)測，并將相關用地信息報至土地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)。

土地供應時，在劃撥決定書或出讓合同中，明確界定動工、竣工期限，根據(jù)土地用途和建設內(nèi)容注明土地平面界址和豎向高程，規(guī)定建筑密度、容積率等約束條件，要求土地使用者提高土地利用率、節(jié)約集約用地。