第一篇：江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案

江蘇省關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)

2014年07月14日 21:12:34 來(lái)源： 江蘇國(guó)土資源

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)總書(shū)記對(duì)江蘇提出的“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和“八項(xiàng)工程”新部署，以全面深化改革為動(dòng)力，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，健全土地節(jié)約集約利用體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，切實(shí)做好保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新工作，現(xiàn)就全面推進(jìn)節(jié)約集約用地提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)精神，以節(jié)約集約利用資源為路徑保障科學(xué)發(fā)展，深化土地管理制度改革，堅(jiān)持盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，將節(jié)約集約用地貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，按照“堅(jiān)守底線、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行”的原則，合理控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)守耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市發(fā)展邊界線，全力實(shí)施 “空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)（控制總量、優(yōu)化增量、盤(pán)活存量、用好流量、提升質(zhì)量）、綜合整治” 節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，整合建立一整套行之有效的節(jié)約集約用地制度體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升（簡(jiǎn)稱“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃），在更高層次上探索建立具有江蘇特色的節(jié)約集約用地模式，著力形成規(guī)模集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、效益集顯的新格局，推動(dòng)“八項(xiàng)工程”取得更大成效，努力開(kāi)創(chuàng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

（二）主要目標(biāo)

——守住耕地保護(hù)紅線。健全耕地保護(hù)責(zé)任制度，嚴(yán)格劃定和保護(hù)永久基本農(nóng)田，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，保障糧食安全。到“十二五”期末和“十三五”期末，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積分別達(dá)到2365萬(wàn)畝和4275萬(wàn)畝?！獓?guó)土空間開(kāi)發(fā)格局不斷優(yōu)化。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃整體管控，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格劃定城市發(fā)展邊界，促進(jìn)人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，最大程度地發(fā)揮土地利用綜合效益。認(rèn)真落實(shí)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制要求，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域占全省國(guó)土面積比例不低于20%。

——節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升。全面推進(jìn)“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國(guó)前列?！笆濉睍r(shí)期，全省單位GDP占用建設(shè)用地降低31%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平力爭(zhēng)提升50%，盤(pán)活利用存量建設(shè)用地總規(guī)模80萬(wàn)畝；在此基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期全省單位GDP占用建設(shè)用地再降低33%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平再提升50%。節(jié)地水平和產(chǎn)出效益保持全國(guó)前列。

——節(jié)約集約用地制度機(jī)制更加健全。落實(shí)和完善“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”節(jié)約集約用地制度，全面推進(jìn)土地利用和管理法制化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，為提升土地節(jié)約集約利用水平創(chuàng)造條件。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用。試點(diǎn)“多規(guī)合一”，探索形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)，從根本上預(yù)防和控制各種不合理的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)功能的破壞。根據(jù)不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)配置土地資源。蘇南地區(qū)與轉(zhuǎn)型升級(jí)率先發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，編制實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)蘇南節(jié)約集約用地示范區(qū)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治挖潛力度；蘇中地區(qū)與融合發(fā)展特色發(fā)展相適應(yīng)，合理安排新增建設(shè)用地，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，推進(jìn)土地資源綜合統(tǒng)籌和合理配置；蘇北地區(qū)與跨越發(fā)展全面發(fā)展相適應(yīng)，適度增加新增建設(shè)用地，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，鼓勵(lì)合理使用未利用地。充分發(fā)揮沿海地區(qū)區(qū)位獨(dú)特、后備資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持依法依規(guī)、科學(xué)合理綜合開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，合理拓展農(nóng)業(yè)空間，統(tǒng)籌安排建設(shè)空間。按照陸海統(tǒng)籌要求，編制實(shí)施沿海地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用灘涂資源，促進(jìn)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。探索實(shí)行人地掛鉤政策，以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，從嚴(yán)合理控制城市建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城市發(fā)展邊界，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)各業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來(lái)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件地方的農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地空間布局，開(kāi)展建設(shè)用地普查，摸清建設(shè)用地存量家底，為盤(pán)活存量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。

——強(qiáng)化規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。制定實(shí)施土地利用總體規(guī)劃管理辦法，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的統(tǒng)籌管控作用，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)用地空間管制制度，完善規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)措施。將土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途作為土地審批土地利用規(guī)劃審查的依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范性和可操作性。建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改制度，全面評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況。確需修改土地利用總體規(guī)劃的，必須在不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，按照規(guī)定的條件和程序辦理。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃、集約布局。

（二）切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

——加強(qiáng)耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任和基本農(nóng)田劃定任務(wù)，以全國(guó)第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)目標(biāo)，確保糧食安全。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，探索逐步建立耕地保護(hù)基金制度，促進(jìn)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)。探索“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”土地整治模式，促進(jìn)和落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投入，并鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體投資，共同參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。將土地整治形成的優(yōu)質(zhì)耕地及時(shí)劃入基本農(nóng)田管理，歸并整合零散基本農(nóng)田。健全耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系，動(dòng)態(tài)掌握全省耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)?！哟笱a(bǔ)充耕地力度。部署開(kāi)展耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地補(bǔ)充來(lái)源。重點(diǎn)實(shí)施沿海灘涂土地綜合開(kāi)發(fā)利用和黃河故道流域土地綜合整治等工程。適時(shí)提高耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方開(kāi)展土地整治的積極性。實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制，完善易地補(bǔ)充耕地激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地單位的耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量整體考核。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

（三）實(shí)行差別化土地管理政策

——加強(qiáng)土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)。完善土地利用年度計(jì)劃分配辦法，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排與區(qū)域資源環(huán)境容量、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行和節(jié)約集約用地水平以及依法用地情況相掛鉤，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用規(guī)模的安排相統(tǒng)籌。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)支持民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。支持國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展能力的提升。實(shí)施土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)預(yù)下達(dá)制度，有效提高年度計(jì)劃使用效率。建立交通、水利、能源等重大建設(shè)項(xiàng)目用地的部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)規(guī)模和開(kāi)工時(shí)序。對(duì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地消耗量下降幅度和單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值提高幅度較大的地區(qū)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

——嚴(yán)格落實(shí)供地政策。建立健全產(chǎn)業(yè)用地節(jié)地準(zhǔn)入體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，修訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地負(fù)面清單管理，凡納入負(fù)面清單和不符合規(guī)定條件的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理土地審批和供地手續(xù)。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)制度，全面開(kāi)展城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，促進(jìn)各類主體節(jié)約集約用地。對(duì)尚未發(fā)布土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展節(jié)地評(píng)價(jià)，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果辦理供地手續(xù)。嚴(yán)格落實(shí)凈地供地規(guī)定，禁止“毛地”出讓。全面推行工業(yè)新增用地預(yù)申請(qǐng)制度，各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定新增工業(yè)建設(shè)用地畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建設(shè)強(qiáng)度、工業(yè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后的產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)或適宜使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。

——引導(dǎo)土地立體開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)合理利用地上地下空間，研究制定促進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用的政策措施，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過(guò)廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)依法辦理出讓、改變用途等相關(guān)用地手續(xù)的工業(yè)用地，鼓勵(lì)改造升級(jí)和集約利用。全面推進(jìn)四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)與使用。建設(shè)用地使用權(quán)在地上地下分層設(shè)立的，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)和不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際交易情況，評(píng)估確定分層的出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）強(qiáng)化土地資源市場(chǎng)配置

——完善土地有償使用制度。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，深化土地有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)用地有償使用。各地可以結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地的合理比價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化土地利用全周期管理，在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年期內(nèi)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期合理確定工業(yè)用地有償使用年期。探索工業(yè)用地實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。工業(yè)用地可以先以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式租賃取得，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，達(dá)到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地。強(qiáng)化單位土地面積投資強(qiáng)度和稅收等產(chǎn)出效益的硬約束，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中應(yīng)當(dāng)明確對(duì)達(dá)不到投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)或約定要求的工業(yè)用地，采取有償收購(gòu)等方式收回的內(nèi)容，探索實(shí)行土地出讓合同履約保證金制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，做到即征即保，應(yīng)保盡保。按照中央統(tǒng)一部署開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，依法規(guī)范開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。

——加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析研究，引導(dǎo)土地市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。逐步建立標(biāo)定地價(jià)體系，各地可以制定發(fā)布科研研發(fā)用地基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)、市場(chǎng)交易地價(jià)等信息定期發(fā)布。完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，制定工業(yè)用地回購(gòu)和轉(zhuǎn)讓政策。加強(qiáng)儲(chǔ)備土地管理，各地應(yīng)當(dāng)編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，科學(xué)確定儲(chǔ)備土地的總量規(guī)模、融資需求和實(shí)施時(shí)序，合理編制年度資金收支預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范資金的使用與管理。

（五）實(shí)施土地綜合整治

——推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，綜合運(yùn)用土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體土地股份合作制改革等政策手段，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村土地綜合整治工作水平。制定農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為前提，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，整合涉地涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，因地制宜整村整鄉(xiāng)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人居環(huán)境。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制。緊密?chē)@新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，探索增減掛鉤指標(biāo)合理使用范圍和方式。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整的，在確保先墾后用、建設(shè)用地總量不增加的前提下，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格監(jiān)管，納入國(guó)土資源部農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管平臺(tái)。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，按照“明晰產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益共享、規(guī)范運(yùn)作”的原則，創(chuàng)新存量建設(shè)用地利用和管理制度，穩(wěn)妥開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊工礦和“城中村”改造，積極推進(jìn)建設(shè)用地“退二進(jìn)三”，提升城鎮(zhèn)土地的人口和產(chǎn)業(yè)承載能力。在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)建筑、保持城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌的前提下，因地制宜采取協(xié)商收回、收購(gòu)儲(chǔ)備、調(diào)整用途等多種方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)更新和用地再開(kāi)發(fā)。在充分尊重權(quán)利人意愿的前提下，鼓勵(lì)采取自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種模式，分類開(kāi)展“城中村”改造。加快批而未供、供而未用土地消化利用，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置規(guī)定，依法加大閑置土地處置力度，對(duì)閑置土地足額征繳閑置費(fèi)，達(dá)到收回條件的依法予以收回。對(duì)供地率較低和閑置土地率較高的地區(qū)，核減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

——推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，探索礦地一體化統(tǒng)籌管理的新路徑，綜合運(yùn)用土地復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用和礦業(yè)用地方式改革等政策手段，全面推進(jìn)新建在建和歷史遺留礦區(qū)土地綜合整治，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平。制定工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法，規(guī)范推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。加大土地復(fù)墾的財(cái)政投入，在國(guó)土資源部批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，有序推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快歷史遺留、有合法權(quán)源的廢棄礦山、采煤塌陷地和廢棄鹽田等的復(fù)墾利用，及時(shí)做好上圖入庫(kù)。嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)復(fù)墾義務(wù)，確保新建在建礦山全面復(fù)墾。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立全面推進(jìn)節(jié)約集約用地聯(lián)席會(huì)議制度，每季度定期溝通工作情況，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各地要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保障必要的工作條件，切實(shí)將節(jié)約集約用地要求落到實(shí)處。

（二）落實(shí)共同責(zé)任。構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)改、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、人社、商務(wù)、財(cái)稅、環(huán)保、國(guó)土、住建、規(guī)劃、交通、水利、金融、監(jiān)察、審計(jì)、海洋漁業(yè)等部門(mén)要按照職責(zé)分工，落實(shí)分工責(zé)任，盡快制定相關(guān)辦法和措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)節(jié)約集約用地的整體合力。各級(jí)人民政府簽訂的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要增加落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任的內(nèi)容。

（三）提升管理水平。按照職能轉(zhuǎn)變、權(quán)責(zé)一致的要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批程序，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下，推進(jìn)城市批次用地審批改革，提高審批效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化地政管理，完善土地產(chǎn)權(quán)管理制度體系，全面完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在多個(gè)部門(mén)的土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工申報(bào)、竣工驗(yàn)收和誠(chéng)信管理制度。夯實(shí)國(guó)土資源業(yè)務(wù)技術(shù)基礎(chǔ)，充分利用遙感監(jiān)測(cè)、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，推動(dòng)和鼓勵(lì)信息技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展土地變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快建設(shè)國(guó)土資源“一張圖”工程，構(gòu)建土地 “批、供、用、補(bǔ)、查、登”監(jiān)管綜合平臺(tái)。堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)肅查處違法用地。深入開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍。強(qiáng)化節(jié)約集約用地科技創(chuàng)新，研究、示范和推廣各類工程設(shè)計(jì)和建設(shè)節(jié)地新技術(shù)、新方法，推行建設(shè)占用耕地表土層剝離辦法，探索資源綜合循環(huán)利用模式。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。省國(guó)土資源廳要按照《國(guó)土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》（國(guó)土資函〔2014〕54號(hào)）精神，細(xì)化落實(shí)本意見(jiàn)的相關(guān)要求，針對(duì)強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)土地綜合整治和全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，盡快研究制定相關(guān)配套措施和管理辦法，分別制定全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施方案，并會(huì)同蘇州市、南通市和淮安市分別制定“三優(yōu)三保”行動(dòng)、陸海統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化中土地使用制度改革等三個(gè)工作實(shí)施方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)土資源部備案。其他各市也要結(jié)合本地實(shí)際，按照積極穩(wěn)妥、一市一策、以點(diǎn)帶面、先行先試、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，制定本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的工作實(shí)施方案。適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況中期評(píng)估，研究確定“十三五”時(shí)期節(jié)約集約用地的創(chuàng)新示范總體目標(biāo)和政策措施；2020年全面總結(jié)工作成效。

（五）強(qiáng)化績(jī)效考核。將節(jié)約集約用地主要指標(biāo)納入全省及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核制度，制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法。省政府每年對(duì)各市、縣（市）上年度國(guó)土資源節(jié)約集約利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，實(shí)行激勵(lì)政策，將國(guó)土資源節(jié)約集約利用與新增建設(shè)用地計(jì)劃分解下達(dá)、土地綜合整治項(xiàng)目和資金安排等相掛鉤。耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地及依法用地情況納入市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，并實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。開(kāi)展單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用及下降率監(jiān)測(cè)考核和年度評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果予以公開(kāi)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地要定期將節(jié)約集約用地和土地執(zhí)法檢查情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。

第二篇：大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

積極采取多種有效措施

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地

土地資源是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。當(dāng)前，正值我市城市化、工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國(guó)家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應(yīng)閘門(mén)進(jìn)一步從緊，建設(shè)用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的調(diào)控作用。推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，凡項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，一律不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。在規(guī)劃布局上，要積極引導(dǎo)“工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。同時(shí)，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)可以一次規(guī)劃，分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，要按實(shí)際需要和資金到帳情況供地，并嚴(yán)格控制規(guī)劃預(yù)留地的時(shí)間，超過(guò)約定時(shí)間的土地不予保留。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。一是提高用地預(yù)審門(mén)檻。新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持立項(xiàng)批文、工商注冊(cè)、環(huán)評(píng)報(bào)告和投資強(qiáng)度四落實(shí)，且首期到位注冊(cè)資金必須達(dá)到市開(kāi)發(fā)區(qū)30萬(wàn)元/畝以上，縣（區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)20萬(wàn)元/畝以上。二是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度。市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬(wàn)元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬(wàn)元/畝。市開(kāi)發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬(wàn)元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬(wàn)元的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，一律進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。其它行業(yè)除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。對(duì)建設(shè)多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目綠地控制等指標(biāo)。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過(guò)35%，工業(yè)項(xiàng)目綠地率不得超過(guò)25%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度應(yīng)不低于50%。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過(guò)用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。同時(shí)，要積極推行“無(wú)地招商”、“增資擴(kuò)股”等措施。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須積極盤(pán)活存量建設(shè)用地。針對(duì)我市實(shí)際，要進(jìn)一步研究制定盤(pán)活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地。對(duì)投資強(qiáng)度不足的已建成項(xiàng)目，要采取追加投資、二次開(kāi)發(fā)等方法，促使其達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無(wú)償收回或有償收購(gòu)的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學(xué)布局調(diào)整等存量土地。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制。要積極推動(dòng)土地資源向市場(chǎng)化方向發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的作用，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。凡商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商住房等經(jīng)營(yíng)性用地必須通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓，堅(jiān)持公開(kāi)出讓，陽(yáng)光運(yùn)作。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)、物流用地，必須一律實(shí)行招拍掛出讓方式供地，其出讓價(jià)格不得低于國(guó)家、省公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還土地出讓金等非法行為。嚴(yán)禁以建設(shè)保障性住房名義進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、解困房等實(shí)行“兩限兩競(jìng)”市場(chǎng)化方式供地，即“限套型、限面積、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。建立工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度，實(shí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地兩證分期發(fā)放，即建設(shè)用地單位在支付全部土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用后，發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工并經(jīng)驗(yàn)收，對(duì)達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等條件的，方可辦理《國(guó)有土地使用權(quán)證》。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地，沒(méi)有取得《建設(shè)項(xiàng)目工程竣工用地驗(yàn)收合格意見(jiàn)書(shū)》的，不得辦理土地分割登記。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持和完善考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持土地集約利用評(píng)價(jià)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排相結(jié)合，對(duì)土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)給予適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先辦理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批手續(xù)。對(duì)閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴(yán)格控制擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，并限期整改，通過(guò)整改仍未到位的，暫停辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及征用土地的報(bào)批手續(xù)。建立供地率考核制度，凡前兩及當(dāng)年土地實(shí)際供應(yīng)率分別沒(méi)有達(dá)到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項(xiàng)目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，并相應(yīng)核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，努力促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

土地是民生之本、發(fā)展之基。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源工作，全面落實(shí)節(jié)約集約用地的各項(xiàng)措施，努力為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

本文來(lái)自國(guó)土資源文秘網(wǎng)：http:///46/n-24546.html

第三篇：節(jié)約集約用地

節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

第四篇：節(jié)約集約用地

江陰市節(jié)約集約用地十八法

發(fā)布日期：2011-10-25 17:19:34 瀏覽數(shù)：242

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一個(gè)鐘靈毓秀的江南小城，書(shū)寫(xiě)著波瀾壯闊的宏偉長(zhǎng)卷。

江蘇江陰，一個(gè)面積僅有988平方公里縣級(jí)市，2009年卻完成1710億元地區(qū)生產(chǎn)總值，平均每平方公里的產(chǎn)出超過(guò)1.7億元，連續(xù)八年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中名列榜首。

近十年來(lái)，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5倍，9家企業(yè)銷(xiāo)售超百億，11家企業(yè)擠身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”，14家企業(yè)擠身“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，28家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市??

江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的奇跡。

隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)園區(qū)

進(jìn)入21世紀(jì)，江陰市的35公里長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長(zhǎng)江岸線有待開(kāi)發(fā)。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長(zhǎng)江對(duì)岸。

2003年2月，在省、市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分屬無(wú)錫和泰州的江陰市和靖江市簽署協(xié)議，由江陰出資９０％，靖江出資１０％，在靖江建立江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)靖江園區(qū)。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里，首期面積8.6平方公里的靖江園區(qū)正式破土動(dòng)工。

江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點(diǎn)企業(yè)當(dāng)年落戶靖江。2004年，陽(yáng)光、雙良、申達(dá)等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過(guò)了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬(wàn)美元項(xiàng)目23個(gè)，其中超億美元項(xiàng)目4個(gè)，完成總投資10.5億美元，協(xié)議注冊(cè)外資3.62億美元，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機(jī)械零部件、整車(chē)裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。2010年，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)工商銷(xiāo)售收入500億元，財(cái)政收入12億元。

時(shí)任江蘇省委書(shū)記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺(tái)，江陰要充分利用好這個(gè)空間和平臺(tái)。

江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學(xué)習(xí)效仿。目前，江蘇省已有20多個(gè)跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

點(diǎn)評(píng)：當(dāng)資源在更大范圍組合的時(shí)候，必須突破舊體制的束縛。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說(shuō)，江陰提供了一個(gè)好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。

集中生地：推進(jìn)土地利用“三集中”

從2001年開(kāi)始，江陰市開(kāi)始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進(jìn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

一是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。上世紀(jì)八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花，一度形成“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費(fèi)。2001年，江陰以沿江開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中，全面提升土地的集約利用水平。沿江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國(guó)際制造業(yè)基地。在進(jìn)區(qū)項(xiàng)目用地審批中，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃龍頭，突出產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地。與沿江開(kāi)發(fā)相呼應(yīng)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)中不是盲目求大，而是求專求精，建設(shè)一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)小區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代人居新環(huán)境。江陰先后出臺(tái)了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對(duì)農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨(dú)門(mén)獨(dú)院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。同時(shí)，把全市28個(gè)鎮(zhèn)撤并為17個(gè)鎮(zhèn)和街道，524個(gè)行政村撤并為253個(gè)村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。新橋鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃，將全鎮(zhèn)19.3平方公里建成工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。目前，全鎮(zhèn)建成了10個(gè)總面積超100萬(wàn)平方米的農(nóng)民住宅小區(qū)，農(nóng)民集中居住率達(dá)80%。農(nóng)民集中居住區(qū)后，全鎮(zhèn)農(nóng)民住宅面積由0.72畝下降到0.25畝，平均每戶節(jié)約土地0.47畝。

三是實(shí)施農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營(yíng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，江陰把加快建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)模化基地發(fā)展。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽(yáng)家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個(gè)特色專業(yè)村，3個(gè)出口創(chuàng)匯基地，4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質(zhì)家禽、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、特種水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：集中是把金鑰匙。當(dāng)新的發(fā)展任務(wù)提出用地要求時(shí)，江陰的選擇是著力調(diào)整已利用土地的格局，積極引導(dǎo)“三集中”，不僅有效緩解了發(fā)展與用地的矛盾，而且使發(fā)展登上了一個(gè)新的臺(tái)階：工業(yè)發(fā)揮出更強(qiáng)的集聚效應(yīng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程大大加快，有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了恒久的保障能力。

“三強(qiáng)”盤(pán)地：加大閑置土地盤(pán)活力度

2006年以來(lái)，江陰以“三強(qiáng)”舉措，進(jìn)一步加大盤(pán)活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動(dòng)新上一批項(xiàng)目的良好效果。

一是強(qiáng)勢(shì)分割。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)竣工時(shí)間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書(shū)中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關(guān)違約責(zé)任，保留了政府對(duì)批而未用的土地進(jìn)行分割的權(quán)力。2007年，江陰市臨港新城的江蘇準(zhǔn)提機(jī)械有限公司，因資金和經(jīng)濟(jì)訴訟問(wèn)題，導(dǎo)致300畝土地閑置未用，臨港新城管委會(huì)將該宗土地強(qiáng)勢(shì)分割給了11個(gè)急需用地項(xiàng)目。

二是強(qiáng)力征收。對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費(fèi)；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計(jì)征土地閑置費(fèi)，經(jīng)營(yíng)性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計(jì)征土地閑置費(fèi)。將已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積1/3，但未達(dá)到4/5的，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積雖然超過(guò)應(yīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)面積4/5，但絕對(duì)空閑面積超過(guò)15畝以上的土地界定為未充分利用土地。對(duì)未充分利用土地，參照法定閑置土地的要求依法征收土地閑置費(fèi)，從而突破了大量的未充分利用土地難以收取閑置費(fèi)的障礙。

三是強(qiáng)制收回。對(duì)閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅(jiān)持原則，排除干擾堅(jiān)決依法收回土地使用權(quán)，重新進(jìn)行配置使用。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項(xiàng)目不落實(shí)，在責(zé)成限期開(kāi)發(fā)無(wú)效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國(guó)有土地使用權(quán)，收回用地面積達(dá)500畝。

“三強(qiáng)”舉措的實(shí)施，既嚴(yán)肅了土地管理法規(guī)，又緩解了用地壓力，成為江陰破難題、保發(fā)展、促節(jié)約的一大亮點(diǎn)，被江蘇省國(guó)土資源廳評(píng)為管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

點(diǎn)評(píng)：“三強(qiáng)”盤(pán)地，其實(shí)就是對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。土地閑置并不可怕，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是生生滅滅，閑了再用起來(lái)就是了。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費(fèi)。

門(mén)檻限地：政策引導(dǎo)節(jié)約集約用地

自2004年以來(lái)，江陰市人民政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件，以政策為引導(dǎo)，提高用地門(mén)檻，保障江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2004年，江陰出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的意見(jiàn)》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的10％；對(duì)投資額小于1000萬(wàn)元的的工業(yè)項(xiàng)目，原則上要求進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房；市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不低于250萬(wàn)元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地，每畝土地的實(shí)際投入一般不得低于200萬(wàn)元。

2006年，江陰出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格土地管理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高了用地門(mén)檻，規(guī)定對(duì)達(dá)不到江陰市集約利用土地要求的項(xiàng)目一律不予供地；投資2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設(shè)施用地面積一般不得超過(guò)項(xiàng)目總用地面積的7％。

2007年，江陰出臺(tái)《工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到300萬(wàn)元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到200萬(wàn)元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬(wàn)元人民幣的項(xiàng)目，一般不單獨(dú)供地，一律入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。工業(yè)用地綠化率不得超過(guò)15%，新建廠區(qū)的容積率一般應(yīng)大于0.8，建筑密度一般應(yīng)大于50%。

2010年，江陰出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度和畝均產(chǎn)出必須分別達(dá)到390萬(wàn)元、260萬(wàn)元以上和500萬(wàn)元、400萬(wàn)元以上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。

點(diǎn)評(píng)：門(mén)檻限地，就是用政策來(lái)抬高用地門(mén)檻。江陰幾次抬高用地門(mén)檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。

論證核地：超百畝用地專家質(zhì)詢論證

2010年，江陰市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定，對(duì)用地面積超過(guò)100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源部門(mén)牽頭，會(huì)同市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)職能部門(mén)和專家論證后確定供地計(jì)劃。

在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門(mén)和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。文件出臺(tái)后，已先后對(duì)30多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專家咨詢論證，共核減項(xiàng)目用地510畝。

通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。用地單位都很滿意，沒(méi)有一家企業(yè)因?qū)＜艺撟C而撤銷(xiāo)投資。

點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。在一定面積的土地上，產(chǎn)出越大、效益越好，就越能說(shuō)明土地集約利用的水平。

差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)

在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。按照全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的精神，結(jié)合江陰實(shí)際市情，2010年，江陰市政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立和完善了工業(yè)用地出讓價(jià)格差別定價(jià)機(jī)制。

一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。對(duì)列入現(xiàn)行《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《江陰市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以在市場(chǎng)評(píng)估的前提下適當(dāng)下浮，其中對(duì)項(xiàng)目投資大、產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項(xiàng)目，公開(kāi)出讓底價(jià)可以按國(guó)家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。

二是探索按園區(qū)定價(jià)。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。

點(diǎn)評(píng)：這項(xiàng)政策剛剛實(shí)行，作用還不太明顯，但隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)創(chuàng)新之舉必將對(duì)江陰節(jié)約集約用地、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率

在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。比如：對(duì)于企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來(lái)的1萬(wàn)平方米，增加至目前的2.2萬(wàn)平方米，從而提高了土地利用效率。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬(wàn)平方米。

點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)論證、合理布局的基礎(chǔ)上，對(duì)原有土地進(jìn)行二次利用，企業(yè)在不新增用地的情況下，提高土地使用效率，既解決了生產(chǎn)用地，又節(jié)約了用地成本。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，許多在上世紀(jì)80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。把這些土地盤(pán)活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。

分期供地：杜絕假借項(xiàng)目圈占土地

江陰強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目圈占土地的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)的新增用地需求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。

江陰市吉鑫風(fēng)能科技股份公司于2009年年初提出了265.16畝的用地需求，江陰國(guó)土部門(mén)通過(guò)詳細(xì)地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對(duì)企業(yè)進(jìn)行了供地。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)）于2008年提出了349.97畝的用地需求，江陰國(guó)土部門(mén)根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。

同時(shí)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，江陰國(guó)土部門(mén)要求必須優(yōu)先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。

點(diǎn)評(píng)：項(xiàng)目到底需要多少地、每一階段土地建設(shè)利用得怎樣、如何防止假借項(xiàng)目圈占土地，江陰分期供地是一個(gè)應(yīng)對(duì)的好辦法。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒(méi)了市場(chǎng)。

合并省地：拆遷企業(yè)集中安置

南閘街道是江陰的南大門(mén)，為打造江陰城市“南花園”，江陰啟動(dòng)了老鎮(zhèn)區(qū)改造工程。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷(xiāo)社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門(mén)，且土地利用效率普遍不高。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門(mén)的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。

搬遷過(guò)程中，南閘街道對(duì)涉及的國(guó)有土地全部進(jìn)行回購(gòu)，對(duì)涉及的企業(yè)則采取多種措施進(jìn)行安置。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標(biāo)準(zhǔn)廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來(lái)相比，節(jié)省了近一半的土地。

點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問(wèn)題。江陰南閘街道在老鎮(zhèn)區(qū)改造工程中，特別注重節(jié)約集約利用土地，壓縮工業(yè)用地?cái)?shù)量，提高用地效率，整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)改造涉及30多家企業(yè)搬遷，沒(méi)有新增一分建設(shè)用地，而且工業(yè)集中區(qū)內(nèi)有些土地和廠房原來(lái)沒(méi)有得到充分利用，現(xiàn)在因搬遷企業(yè)的進(jìn)駐也得到了有效改善。

“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置

每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。

對(duì)查出的部分投入產(chǎn)出達(dá)不到要求或存在閑置、浪費(fèi)土地的企業(yè)，由原招商部門(mén)與企業(yè)簽訂補(bǔ)充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達(dá)到的最低投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)竣工日期。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。

同時(shí)，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)處置閑置、未充分利用土地工作和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查考核。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。

通過(guò)開(kāi)展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤(pán)活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產(chǎn)增效。

2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來(lái)的一層改建成以二至四層為主，容積率達(dá)到1.96，并將閑置的空地充分利用起來(lái)，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用?，F(xiàn)公司年生產(chǎn)能力達(dá)到6200噸，2010年7月底已完成銷(xiāo)售額近7.5億元，畝產(chǎn)出超過(guò)600萬(wàn)元，成為江陰高效利用土地、高投入、高產(chǎn)出的典范。

點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置。道理大家都明白，關(guān)鍵是怎么落實(shí)?！盎仡^”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。說(shuō)到底，土地就應(yīng)該是這樣“多家用、多家管”。

規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”

科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。江陰市一直以來(lái)都將用地規(guī)劃作為各項(xiàng)規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調(diào)控機(jī)制，取得了良好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。目前，全市共有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、電力能源產(chǎn)業(yè)基地、石化產(chǎn)業(yè)基地、包裝新材料產(chǎn)業(yè)基地、物流(倉(cāng)儲(chǔ))產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)主題園區(qū)，基本形成了工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。

不開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ健?010年，江陰編制完成了《南部地區(qū)不開(kāi)發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，擴(kuò)大了集約用地的內(nèi)涵，在顧山、長(zhǎng)涇、祝塘、徐霞客、青陽(yáng)、月城等6個(gè)鎮(zhèn)專辟200平方公里列為禁止建設(shè)區(qū)域，按各自特點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不適合的工業(yè)項(xiàng)目一律撤出，以保護(hù)促節(jié)約，進(jìn)一步提升集約用地的水平。

點(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。按照各自特點(diǎn)劃定禁止建設(shè)區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高土地產(chǎn)出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內(nèi)涵。

履約取地：用地先交履約保證金

從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。對(duì)辦理出讓的工業(yè)用地，要求企業(yè)必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的20%向企業(yè)收取履約保證金（其中：10%考核按時(shí)開(kāi)工，10%考核集約用地）。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

對(duì)辦理出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時(shí)開(kāi)工，5%考核按時(shí)竣工），按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)綜合驗(yàn)收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工和竣工驗(yàn)收的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。江陰通過(guò)實(shí)行履約保證金制度，強(qiáng)化了建設(shè)用地批后監(jiān)管，督促了企業(yè)按時(shí)開(kāi)竣工和嚴(yán)格履行節(jié)約集約用地的要求，促進(jìn)了土地高效利用。

宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間

采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開(kāi)山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關(guān)閉。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。

關(guān)停礦山宕口后，對(duì)部分在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢棄地，國(guó)土資源局積極引導(dǎo)進(jìn)行盤(pán)活，先后建成火車(chē)站、垃圾發(fā)電廠、殯儀館等一大批建項(xiàng)目，盤(pán)活存量土地3800余畝，保障了發(fā)展用地。

同時(shí)投入環(huán)境整治資金1.875億元，先后完成礦山整治，復(fù)墾土地13251.32畝，完成窯業(yè)整治，復(fù)墾土地6929.79畝。

經(jīng)過(guò)整治，原來(lái)犬牙交錯(cuò)、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無(wú)際的農(nóng)用地；通過(guò)環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂(lè)、健身、觀光為一體的自然景觀，實(shí)現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤(pán)活、環(huán)境保護(hù)多贏。

點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程?！盎⒖凇眾Z地，方法并不稀奇，關(guān)鍵是有沒(méi)有去做、有沒(méi)有真正去做。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。

向天要地：建立高層農(nóng)民公寓

享有“天下第一村”美譽(yù)的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長(zhǎng)”高了。

上世紀(jì)80年代末，華西人提出了“多借天，少占地”的發(fā)展理念。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。合并前，16個(gè)村共有113個(gè)自然村8417戶村民，農(nóng)民居住分散，住宅占地面積達(dá)6210畝。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。

2006年，華西建成了9座“塔樓”式農(nóng)民公寓，每座15層、占地面積僅2.4畝，可住48戶村民。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。大樓占地面積23.89畝，總建筑面積20萬(wàn)平方米，建筑容積率達(dá)到12.4。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。

華西村走過(guò)的節(jié)約集約用地之路，是江陰大多數(shù)富裕起來(lái)的農(nóng)村用地的一個(gè)縮影。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。

點(diǎn)評(píng)：有錢(qián)了蓋別墅，這是中國(guó)農(nóng)民最大的住房消費(fèi)邏輯。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣?，蓋不起那么多別墅。江陰停建別墅建高層農(nóng)民公寓，是可貴的覺(jué)悟和理智的選擇。

考核節(jié)地：以考核促節(jié)約集約

2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小將節(jié)約集約用地考核納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，按照單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)，每年對(duì)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)行分級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門(mén)暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。同時(shí)，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況，從土地利用強(qiáng)度、土地利用結(jié)構(gòu)、土地投入產(chǎn)出、土地資源消耗四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行綜合考核，將全市工業(yè)集中區(qū)土地的集約利用狀況分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，對(duì)集約利用水平較高的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)集約利用水平較差的責(zé)令整改。對(duì)市各有關(guān)部門(mén)執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門(mén)和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。

點(diǎn)評(píng)：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗等相關(guān)指標(biāo)論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。

置換增地：向農(nóng)村土地要潛力

從2008年下半年開(kāi)始，江陰市打響了以土地整治為主線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的綜合戰(zhàn)，率先開(kāi)展了以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份的“三置換”改革試點(diǎn)和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程試點(diǎn)。

按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。根據(jù)規(guī)劃，5個(gè)試點(diǎn)村共可節(jié)約土地2200多畝。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。

2008年10月，江陰啟動(dòng)萬(wàn)頃良田一期工程，總面積18331畝，位于徐霞客、青陽(yáng)、月城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，分別命名為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果區(qū)。投資總額達(dá)5.6億多元，目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，江陰市累計(jì)共完成復(fù)墾整理土地2.4萬(wàn)余畝，凈增耕地有效面積1.15萬(wàn)畝。

點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。

科技管地：摸清全市土地家底

為進(jìn)一步提升國(guó)土資源管理水平，促進(jìn)全市節(jié)約集約用地，2003年，江陰在全國(guó)縣級(jí)市中率先投資3500萬(wàn)元，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行大比例尺土地利用更新調(diào)查工程，建立了城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000的全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，并于2005年通過(guò)了國(guó)土資源部的驗(yàn)收。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。該成果填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)大比例尺調(diào)查的空白，被國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際一流”，獲得了“2005國(guó)土資源科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”、“江蘇省測(cè)繪科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)”、國(guó)土資源部“國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。建立城鎮(zhèn)1：500、農(nóng)村1：1000全數(shù)字化地形、地籍和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)依法管地、節(jié)約集約用地提供了有力的科技支撐。

點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。

自2005年省國(guó)土資源廳實(shí)行點(diǎn)供辦法以來(lái)，江陰共爭(zhēng)取點(diǎn)供項(xiàng)目25個(gè)，涉及新增建設(shè)用地計(jì)劃8300畝，涉及總投資額34.8億美元、243.9億元人民幣。

同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。點(diǎn)供政策不僅保障了江陰重大項(xiàng)目的用地，同時(shí)也提高了項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)了投資規(guī)模和集約用地水平的提高，點(diǎn)供項(xiàng)目的平均投資強(qiáng)度達(dá)到了300萬(wàn)元/畝，產(chǎn)出率達(dá)450萬(wàn)元/畝。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。

點(diǎn)評(píng)：通過(guò)“點(diǎn)供”，不僅保障了重大項(xiàng)目用地，破解了發(fā)展中的用地難題，更重要的是，助推了全市土地資源的集約化利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第五篇：節(jié)約集約用地資料

全省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作座談會(huì)議材料

關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院[2008]3號(hào)文件 和國(guó)土資源部[2008]16號(hào)文件的情況匯報(bào)

晉城市國(guó)土資源局（2008年4月23日）

切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是我國(guó)的一條基本國(guó)策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇和迫切要求。在當(dāng)前堅(jiān)守耕地紅線、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、用地矛盾十分突出的情況下，省廳組織召開(kāi)節(jié)約集約用地座談會(huì)，分析形勢(shì)，共商對(duì)策，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)于我們今后的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。下面，我著重從三個(gè)方面作一匯報(bào)：

一、貫徹落實(shí)文件精神好的經(jīng)驗(yàn)和做法

國(guó)務(wù)院3號(hào)文件和國(guó)土資源部16號(hào)文件，對(duì)節(jié)約集約用地提出了明確具體的要求。近年來(lái)，在節(jié)約集約用地上，我們做了一些工作，進(jìn)行了一些探索實(shí)踐，取得了明顯的效果。概括起來(lái)，基本做法主要有六條：

（一）規(guī)劃約束，主動(dòng)介入，把握土地管理的主動(dòng)權(quán) 圍繞一切建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，其它規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建立了“三橫一縱”的規(guī)劃約束

引導(dǎo)選址“上山”，避開(kāi)了基本農(nóng)田。

（二）嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓一步到位 為了形成我市土地市場(chǎng)的“小氣候”，我們牢牢把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范秩序，堵塞漏洞，健全制度，使土地市場(chǎng)逐步公開(kāi)透明、健康發(fā)展、統(tǒng)一有序。

1、查處大要案，打開(kāi)市場(chǎng)局面。2002年初，針對(duì)當(dāng)時(shí)存在的違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地和擅自改變用途現(xiàn)象，我們進(jìn)行了集中中土地市場(chǎng)治理整頓，重點(diǎn)查處了14起大要案，與紀(jì)檢、監(jiān)察、公檢法等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，強(qiáng)制拆除，召開(kāi)公處大會(huì)，產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響，打開(kāi)了工作局面。

2、實(shí)行 “三個(gè)暫?！薄ⅰ叭齻€(gè)一律”，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。為了堵塞漏洞，在治理整頓的基礎(chǔ)上，我們斷然采取措施，實(shí)行了“三個(gè)暫停”，暫停了村（居）委用地、經(jīng)濟(jì)適用住房用地和單位集資建房的審批。實(shí)行了“三個(gè)一律”，經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招拍掛，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施（供水、供電、供氣、供熱）和非政府投資公益事業(yè)用地（醫(yī)療、學(xué)校）一律實(shí)行有償使用，同一宗地有三個(gè)以上用地意向者一律以拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓。

3、建立健全制度，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)作。一是規(guī)范了公開(kāi)出讓。從公開(kāi)出讓方式、出讓程序、底價(jià)的確定和出讓金的繳納等方面都作了嚴(yán)格的規(guī)定，杜絕違規(guī)操作。二是規(guī)范了協(xié)議出讓。在實(shí)際工作中嚴(yán)格地價(jià)評(píng)估備案，出讓合同編制，土地使用條件，供地信息發(fā)布，每一宗地實(shí)行了逐級(jí)備案制度。三是規(guī)范了改變用

難而上，依靠公開(kāi)、公平、公正原則和深入細(xì)致的工作，完成了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。從市區(qū)城中村改造的效果看，運(yùn)營(yíng)了土地資產(chǎn)，體現(xiàn)了集約用地的效益，取得了政府、回遷戶、市民多方滿意的共贏局面。

其次，探索“村為主體、自我改造、自求平衡”的新模式，以點(diǎn)帶面、多種模式、向廣度發(fā)展、向深度推進(jìn)。以這種方式對(duì)澤州縣楊洼村進(jìn)行了改造，再次獲得了成功。市區(qū)內(nèi)中后河、白水等8個(gè)城中村、各縣9個(gè)城中村改造全部進(jìn)入實(shí)施階段。全市系統(tǒng)作為工作目標(biāo)，每年都要抓一批城中村改造試點(diǎn)。目前，城中村改造在我市已經(jīng)形成了一定的氣候，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，許多村民盼拆遷、盼改造愿望非常強(qiáng)烈。

（四）政策引導(dǎo)，放開(kāi)搞活，解決集體建設(shè)用地管理薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)村建設(shè)用地管理是整個(gè)土地管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前用地指標(biāo)極為緊張的情況下，既要管的住，又要放的開(kāi)，不能一管就死，不能一放就亂，在管住的情況下必須解決放開(kāi)搞活的問(wèn)題。近幾年來(lái)，在農(nóng)村建設(shè)用地管理上，采取了10條措施：

一是嚴(yán)格居民點(diǎn)用地規(guī)模。人均建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，利用現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。從2007年開(kāi)始我們開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，凡用地的村居委，首先要對(duì)村內(nèi)的各類用地進(jìn)行調(diào)查。

（五）有壓有保，先期開(kāi)發(fā)，妥善解決建設(shè)用地供需矛盾 最近幾年，我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，煤層氣開(kāi)發(fā)漸呈規(guī)模，一大批招商引資項(xiàng)目簽約，給土地供應(yīng)造成極大壓力，而省里給我市下達(dá)的用地指標(biāo)很有限，如何妥善解決用地矛盾，我們主要是采取了三條應(yīng)對(duì)措施：

一是有壓有保，先壓后保。壓的是機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位辦公場(chǎng)所、娛樂(lè)和環(huán)境污染、能耗大的項(xiàng)目，堅(jiān)決砍掉了20多個(gè)179及318冶煉項(xiàng)目、2個(gè)公墓、1個(gè)影視城等建設(shè)項(xiàng)目，取消了市區(qū)內(nèi)8個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公樓用地；保的是重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目、民生工程，有力保障了晉濟(jì)及晉候高速路、天脊搬遷項(xiàng)目、陽(yáng)電二期、城市垃圾處理廠、秀水苑中學(xué)、中原街中學(xué)等項(xiàng)目用地。

二是先期開(kāi)發(fā)，縮短工期。從工作實(shí)踐看，一些建設(shè)項(xiàng)目都想早上馬、先開(kāi)工，預(yù)審批復(fù)之后便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，形成了未批先占事實(shí)。為扭轉(zhuǎn)這一局面，促進(jìn)建設(shè)縮短工期，我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬占用的土地先期進(jìn)行了一定開(kāi)發(fā)，通過(guò)招標(biāo)按項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行出讓前的場(chǎng)地平整。高平民旺肉聯(lián)廠、陵川孟電集團(tuán)水泥廠等項(xiàng)目，都是采取這種辦法，把毛地變成熟地，贏得了用地單位的好評(píng)。

三是積極主動(dòng)，開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，省廳給我市下達(dá)的用地指標(biāo)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足，而未利用地指標(biāo)又用不完。把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地，是節(jié)約集約用地的一條有效途徑。沁

二是建立13項(xiàng)制度。三是查處大要案。

最后概述三級(jí)一體依法行政體系（全市一盤(pán)棋）

二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議

一是山西土地利用總體規(guī)劃先天不足，沒(méi)有預(yù)留建設(shè)用地，規(guī)劃影響了建設(shè)項(xiàng)目用地，基本農(nóng)田劃定又影響了規(guī)劃，互相影響造成了土地管理的被動(dòng)局面。建議盡快修訂土地利用總體規(guī)劃。

二是在當(dāng)前中央采取土地宏觀調(diào)控政策的情況下，建設(shè)用地指標(biāo)明顯不足。建議對(duì)1999年以來(lái)結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)后繼續(xù)使用。

三是重點(diǎn)工程未批先占制止難度大。建議采取高層運(yùn)作的辦法，按國(guó)辦64號(hào)文件精神，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)形成共同責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

四是部、廳對(duì)基層解決用地矛盾、把握政策指導(dǎo)不夠。建議多下基層調(diào)查研究、幫助指導(dǎo)工作。

三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議

一是國(guó)土資源部門(mén)對(duì)未利用地進(jìn)行全面、詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，主動(dòng)抓好未利用地的先期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用從國(guó)土收益中列支。

二是建議省政府每年下達(dá)未利用地的開(kāi)發(fā)任務(wù)，完不成任務(wù)的不予批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

三是建議出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)使用達(dá)50%以上，在下增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

水端氏煤層氣首站項(xiàng)目，用地單位通豫公司主動(dòng)選址55.7畝未利用地，減少投資167多萬(wàn)元；西氣東輸增壓站晉城煤層氣末站為同一家用地單位，為了節(jié)省投資成本，兩站合一，節(jié)約耕地40余畝。

（三）挖潛改造，以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)城中村改造

在我市的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大量的城中村包裹其中，僅市區(qū)內(nèi)就有43個(gè)“城中村，總面積8400畝，土地利用率極低，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。運(yùn)去曾采用“毛地?fù)Q工作”的做法，沒(méi)有取得預(yù)期效果。2003年我局按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為主體”的模式，實(shí)施了市區(qū)黃華街西區(qū)城中村改造工程。

（四）政策引導(dǎo)，堵疏結(jié)合，抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理 農(nóng)村集體建設(shè)用地，是土地管理的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大的實(shí)際，我們?cè)谶M(jìn)行一戶多宅調(diào)查、居民點(diǎn)用地調(diào)查、空閑地和廢棄地調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)措施，積極抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地整理。

結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地管理上作了四條規(guī)定：①人均現(xiàn)有建設(shè)用地超過(guò)150㎡的不供地，在現(xiàn)有建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地解決。②農(nóng)村建房指標(biāo)集中下達(dá)，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配使用；③土地臵換，④新增建設(shè)用地，至少要盤(pán)活20%的存量土地。

按照這四條規(guī)定，開(kāi)展了村莊整理、移民并莊、煤礦用地臵換等工作。一是堅(jiān)持“內(nèi)部挖潛、拆舊建新”原則，從2002年以來(lái)全市每年完成15個(gè)以上舊村整理。澤州西嶺村、陽(yáng)城西溝村、1上做了兩個(gè)方面的嘗試。

一是把未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。近二是建設(shè)項(xiàng)目用地先期開(kāi)發(fā)。

（七）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密監(jiān)控，有力維護(hù)土地管理良好秩序

二、土地管理中存在的問(wèn)題、矛盾、有關(guān)建議

（一）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。

（二）土地利用總體規(guī)劃滯后。

（三）可開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源有限。

（四）執(zhí)法監(jiān)察仍需嚴(yán)密監(jiān)控。

三、盤(pán)活存量土地和利用未利用地的有關(guān)建議

國(guó)務(wù)院3號(hào)文件對(duì)盤(pán)活存量土地，開(kāi)發(fā)未利用地提出了明確要求，這給我們節(jié)約集約用地指明方向、理清了思路。結(jié)合工作的實(shí)踐，我們建議：

一是抓好空閑地和廢棄地的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃，為盤(pán)活存量土地做好基礎(chǔ)性工作。

（三）充分運(yùn)用好建設(shè)用地臵換政策。

（四）國(guó)土收益及有關(guān)資金一定比例用于未利用地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。

3準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)全市基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)外無(wú)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。三個(gè)調(diào)查是：2006年在全市開(kāi)展了，做到了一戶一檔；2007年在全市開(kāi)展了居民點(diǎn)用地調(diào)查，分門(mén)別類按住宅、公益、道路、企業(yè)，對(duì)150多個(gè)；2008年在全市開(kāi)展，重點(diǎn)對(duì)關(guān)停的小煤礦、小高爐、小磚窯等“五小企業(yè)”用地情況進(jìn)行了調(diào)查?！叭齻€(gè)調(diào)查”都建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，并在圖上標(biāo)繪，為加強(qiáng)土地管理、制定政策提供了翔實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)。