第一篇：住建部通知2010關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知目錄

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知目錄

一、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

二、完善商品住房預(yù)售制度

三、加強(qiáng)預(yù)售商品住房交付和質(zhì)量管理

四、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制

建房[2010]53號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（房地局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善商品住房預(yù)售制度，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)商品住房預(yù)售行為監(jiān)管。未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將企業(yè)自留房屋在房屋所有權(quán)初始登記前對(duì)外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預(yù)售商品住房，不得進(jìn)行虛假交易。

（二）嚴(yán)肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為。各地要加大對(duì)捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)已經(jīng)取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源對(duì)外公開銷售，以及故意采取畸高價(jià)格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張的行為，要嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)銷售代理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管。實(shí)行代理銷售商品住房的，應(yīng)當(dāng)委托在房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)紀(jì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在顯著位置公示；額外提供的延伸服務(wù)項(xiàng)目，需事先向當(dāng)事人說明，并在委托合同中明確約定，不得分解收費(fèi)項(xiàng)目和強(qiáng)制收取代書費(fèi)、銀行按揭服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號(hào)，不得在代理過程中賺取差價(jià)，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實(shí)的信息，不得采取內(nèi)部認(rèn)購、雇人排隊(duì)等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（四）加強(qiáng)商品住房買賣合同管理。各地要完善商品住房買賣合同示范文本，積極推行商品住房買賣合同網(wǎng)上簽訂和備案制度。商品住房買賣合同示范文本應(yīng)對(duì)商品住房質(zhì)量性能，物業(yè)會(huì)所、車位等設(shè)施歸屬，交付使用條件及其違約責(zé)任做出明確約定，并將《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》作為合同附件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商品住房買賣合同在合同訂立前向購房人明示。

（五）健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制。各地要加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布市場(chǎng)信息。市、縣房地產(chǎn)主管部門要及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等向社會(huì)公開。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將預(yù)售許可情況、商品住房預(yù)售方案、開發(fā)建設(shè)單位資質(zhì)、代理銷售的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案情況等信息，在銷售現(xiàn)場(chǎng)清晰明示。

（六）鼓勵(lì)推行商品住房現(xiàn)售試點(diǎn)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定商品住房現(xiàn)售管理辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)售商品住房。實(shí)行現(xiàn)售的商品住房，應(yīng)符合《商品房銷售管理辦法》規(guī)定的現(xiàn)售條件；在商品住房現(xiàn)售前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)報(bào)送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

二、完善商品住房預(yù)售制度

（七）嚴(yán)格商品住房預(yù)售許可管理。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模和工程形象進(jìn)度要求，預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。住房供應(yīng)不足的地區(qū)，要建立商品住房預(yù)售許可綠色通道，提高行政辦事效率，支持具備預(yù)售條件的商品住房項(xiàng)目盡快辦理預(yù)售許可。

（八）強(qiáng)化商品住房預(yù)售方案管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品住房預(yù)售方案銷售商品住房。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測(cè)及分?jǐn)偳闆r、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價(jià)格及變動(dòng)幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實(shí)情況、住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式、住房能源消耗指標(biāo)和節(jié)能措施等。預(yù)售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門備案并公示。

（九）完善預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制。各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度。尚未建立監(jiān)管制度的地方，要加快制定本地區(qū)商品住房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。商品住房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品住房項(xiàng)目工程建設(shè)；預(yù)售資金可按建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。

（十）嚴(yán)格預(yù)售商品住房退房管理。商品住房嚴(yán)格實(shí)行購房實(shí)名制，認(rèn)購后不得擅自更改購房者姓名。各地要規(guī)范商品住房預(yù)訂行為，對(duì)可售房源預(yù)訂次數(shù)做出限制規(guī)定。購房人預(yù)訂商品住房后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂預(yù)售合同的，預(yù)訂應(yīng)予以解除，解除的房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。已簽訂商品住房買賣合同并網(wǎng)上備案、經(jīng)雙方協(xié)商一致需解除合同的，雙方應(yīng)遞交申請(qǐng)并說明理由，所退房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。

三、加強(qiáng)預(yù)售商品住房交付和質(zhì)量管理

（十一）明確商品住房交付使用條件。各地要依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、北方地區(qū)住宅分戶熱計(jì)量裝置安裝符合設(shè)計(jì)要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實(shí)、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。

（十二）完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，確保商品住房項(xiàng)目單體工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保性能、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施符合交付使用的基本要求。有條件的地方可借鑒上海、山東等地經(jīng)驗(yàn)，通過地方立法，完善新建商品住房交付使用制度。各地要加強(qiáng)商品住房竣工驗(yàn)收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。北方地區(qū)要加強(qiáng)商品住房分戶熱計(jì)量裝置安裝的驗(yàn)收管理。

（十三）落實(shí)預(yù)售商品住房質(zhì)量責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的，購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個(gè)人追責(zé)。

（十四）強(qiáng)化預(yù)售商品住房質(zhì)量保證機(jī)制。暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)商品住房預(yù)售許可時(shí)提交的預(yù)售方案，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，由質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體提供擔(dān)保函。質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體必須具備獨(dú)立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力。各地要將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否建立商品住房質(zhì)量保證制度作為企業(yè)資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。各地要鼓勵(lì)推行預(yù)售商品住房質(zhì)量保證金制度，研究建立專業(yè)化維修制度。

四、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制

（十五）全面開展預(yù)售商品住房項(xiàng)目清理。各地近期要對(duì)所有在建的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行一次清理和整治。對(duì)已取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目逐一排查，準(zhǔn)確掌握已預(yù)售的商品住房數(shù)量、正在預(yù)售的商品住房數(shù)量和尚未開盤的商品住房數(shù)量等情況，并將清理情況向社會(huì)公開；對(duì)尚未開盤的商品住房項(xiàng)目，要責(zé)成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期公開銷售。直轄市、省會(huì)城市（自治區(qū)首府城市）、計(jì)劃單列市要將清理結(jié)果于今年6月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（十六）加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。各地要通過房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)公開、設(shè)立舉報(bào)投訴電話、現(xiàn)場(chǎng)巡查等措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)退房率高、價(jià)格異常以及消費(fèi)者投訴集中的項(xiàng)目，要重點(diǎn)核查。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要責(zé)令限期整改，記入房地產(chǎn)信用檔案，并可暫停商品住房網(wǎng)上簽約；對(duì)拒不整改的，要依法從嚴(yán)查處，直至取消其開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，并將有關(guān)信息通報(bào)土地、稅收、金融、工商等相關(guān)部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動(dòng)。

（十七）加強(qiáng)房地產(chǎn)信用管理。各地要積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，發(fā)揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開等方面內(nèi)容納入房地產(chǎn)信用體系，信用檔案應(yīng)當(dāng)作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。對(duì)違法違規(guī)銷售、存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題、將不符合交付條件的住房交付使用、信息公開不及時(shí)不準(zhǔn)確等行為，應(yīng)當(dāng)記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。

（十八）嚴(yán)格相關(guān)人員責(zé)任追究制度。各地要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。對(duì)造成重大工程質(zhì)量事故的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)在預(yù)售商品住房管理中工作不力、失職瀆職的有關(guān)工作人員，要依法追究行政責(zé)任；對(duì)以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（十九）落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制度。各地要強(qiáng)化房地產(chǎn)主管部門管理職能，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和檢查。市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)主管部門要建立商品住房市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)銷售現(xiàn)場(chǎng)巡查；建設(shè)、規(guī)劃等部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。各部門要加強(qiáng)協(xié)作、溝通和配合，建立健全信息共享、情況通報(bào)以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。各地要暢通舉報(bào)投訴渠道，重視和支持輿論監(jiān)督，積極妥善處理矛盾糾紛，并及時(shí)公布處理結(jié)果。

其他商品房的市場(chǎng)監(jiān)管參照本通知執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一〇年四月十三日

第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住

房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（房地局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善商品住房預(yù)售制度，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)商品住房預(yù)售行為監(jiān)管。未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將企業(yè)自留房屋在房屋所有權(quán)初始登記前對(duì)外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預(yù)售商品住房，不得進(jìn)行虛假交易。

（二）嚴(yán)肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為。各地要加大對(duì)捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)已經(jīng)取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源對(duì)外公開銷售，以及故意采取畸高價(jià)格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張的行為，要嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)銷售代理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管。實(shí)行代理銷售商品住房的，應(yīng)當(dāng)委托在房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)紀(jì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在顯著位置公示；額外提供的延伸服務(wù)項(xiàng)目，需事先向當(dāng)事人說明，并在委托合同中明確約定，不得分解收費(fèi)項(xiàng)目和強(qiáng)制收取代書費(fèi)、銀行按揭服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號(hào)，不

得在代理過程中賺取差價(jià)，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實(shí)的信息，不得采取內(nèi)部認(rèn)購、雇人排隊(duì)等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（四）加強(qiáng)商品住房買賣合同管理。各地要完善商品住房買賣合同示范文本，積極推行商品住房買賣合同網(wǎng)上簽訂和備案制度。商品住房買賣合同示范文本應(yīng)對(duì)商品住房質(zhì)量性能，物業(yè)會(huì)所、車位等設(shè)施歸屬，交付使用條件及其違約責(zé)任做出明確約定，并將《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》作為合同附件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商品住房買賣合同在合同訂立前向購房人明示。

（五）健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制。各地要加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布市場(chǎng)信息。市、縣房地產(chǎn)主管部門要及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等向社會(huì)公開。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將預(yù)售許可情況、商品住房預(yù)售方案、開發(fā)建設(shè)單位資質(zhì)、代理銷售的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案情況等信息，在銷售現(xiàn)場(chǎng)清晰明示。

（六）鼓勵(lì)推行商品住房現(xiàn)售試點(diǎn)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定商品住房現(xiàn)售管理辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)售商品住房。實(shí)行現(xiàn)售的商品住房，應(yīng)符合《商品房銷售管理辦法》規(guī)定的現(xiàn)售條件；在商品住房現(xiàn)售前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)報(bào)送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

二、完善商品住房預(yù)售制度

（七）嚴(yán)格商品住房預(yù)售許可管理。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模和工程形象進(jìn)度要求，預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。住房供應(yīng)不足的地區(qū)，要建立商品住房預(yù)售許可綠色通道，提高行政辦事效率，支持具備預(yù)售條件的商品住房項(xiàng)目盡快辦理預(yù)售許可。

（八）強(qiáng)化商品住房預(yù)售方案管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品住房預(yù)售方案銷售商品住房。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測(cè)及分?jǐn)偳闆r、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價(jià)格及變動(dòng)幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實(shí)情況、住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式、住房能源消耗指標(biāo)和節(jié)能措施等。預(yù)售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門備案并公示。

（九）完善預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制。各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度。尚未建立監(jiān)管制度的地方，要加快制定本地區(qū)商品住房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。商品住房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品住房項(xiàng)目工程建設(shè)；預(yù)售資金可按建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。

（十）嚴(yán)格預(yù)售商品住房退房管理。商品住房嚴(yán)格實(shí)行購房實(shí)名制，認(rèn)購后不得擅自更改購房者姓名。各地要規(guī)范商品住房預(yù)訂行為，對(duì)可售房源預(yù)訂次數(shù)做出限制規(guī)定。購房人預(yù)訂商品住房后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂預(yù)售合同的，預(yù)訂應(yīng)予以解除，解除的房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。已簽訂商品住房買賣合同并網(wǎng)上備案、經(jīng)雙方協(xié)商一致需解除合同的，雙方應(yīng)遞交申請(qǐng)并說明理由，所退房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。

三、加強(qiáng)預(yù)售商品住房交付和質(zhì)量管理

（十一）明確商品住房交付使用條件。各地要依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、北方地區(qū)住宅分戶熱計(jì)量裝置安裝符合設(shè)計(jì)要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實(shí)、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。

（十二）完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，確保商品住房項(xiàng)目單體工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保性能、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施符合交付使用的基本要求。有條件的地方可借鑒上海、山東等地經(jīng)驗(yàn)，通過地方立法，完善新建商品住房交付使用制度。各地要加強(qiáng)商品住房竣工驗(yàn)收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。北方地區(qū)要加強(qiáng)商品住房分戶熱計(jì)量裝置安裝的驗(yàn)收管理。

（十三）落實(shí)預(yù)售商品住房質(zhì)量責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的，購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個(gè)人追責(zé)。

（十四）強(qiáng)化預(yù)售商品住房質(zhì)量保證機(jī)制。暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)商品住房預(yù)售許可時(shí)提交的預(yù)售方案，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，由質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體提供擔(dān)保函。質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體必須具備獨(dú)立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力。各地要將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否建立商品住房質(zhì)量保證制度作為企業(yè)資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。各地要鼓勵(lì)推行預(yù)售商品住房質(zhì)量保證金制度，研究建立專業(yè)化維修制度。

四、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制

（十五）全面開展預(yù)售商品住房項(xiàng)目清理。各地近期要對(duì)所有在建的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行一次清理和整治。對(duì)已取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目逐一排查，準(zhǔn)確掌握已預(yù)售的商品住房數(shù)量、正在預(yù)售的商品住房數(shù)量和尚未開盤的商品住房數(shù)量等情況，并將清理情況向社會(huì)公開；對(duì)尚未開盤的商品住房項(xiàng)目，要責(zé)成房地

產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期公開銷售。直轄市、省會(huì)城市（自治區(qū)首府城市）、計(jì)劃單列市要將清理結(jié)果于今年6月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（十六）加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。各地要通過房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)公開、設(shè)立舉報(bào)投訴電話、現(xiàn)場(chǎng)巡查等措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)退房率高、價(jià)格異常以及消費(fèi)者投訴集中的項(xiàng)目，要重點(diǎn)核查。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要責(zé)令限期整改，記入房地產(chǎn)信用檔案，并可暫停商品住房網(wǎng)上簽約；對(duì)拒不整改的，要依法從嚴(yán)查處，直至取消其開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，并將有關(guān)信息通報(bào)土地、稅收、金融、工商等相關(guān)部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動(dòng)。

（十七）加強(qiáng)房地產(chǎn)信用管理。各地要積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，發(fā)揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開等方面內(nèi)容納入房地產(chǎn)信用體系，信用檔案應(yīng)當(dāng)作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。對(duì)違法違規(guī)銷售、存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題、將不符合交付條件的住房交付使用、信息公開不及時(shí)不準(zhǔn)確等行為，應(yīng)當(dāng)記入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案，公開予以曝光。

（十八）嚴(yán)格相關(guān)人員責(zé)任追究制度。各地要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究。對(duì)造成重大工程質(zhì)量事故的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)在預(yù)售商品住房管理中工作不力、失職瀆職的有關(guān)工作人員，要依法追究行政責(zé)任；對(duì)以權(quán)謀私、玩忽職守的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

（十九）落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制度。各地要強(qiáng)化房地產(chǎn)主管部門管理職能，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和檢查。市、縣（區(qū)）房地產(chǎn)主管部門要建立商品住房市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加強(qiáng)銷售現(xiàn)場(chǎng)巡查；建設(shè)、規(guī)劃等部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。各部門要加強(qiáng)協(xié)作、溝通和配合，建立健全信息共享、情況通報(bào)以及違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處機(jī)制。各地要暢通舉報(bào)投訴渠道，重視和支持輿論監(jiān)督，積極妥善處理矛盾糾紛，并及時(shí)公布處理結(jié)果。

其他商品房的市場(chǎng)監(jiān)管參照本通知執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一〇年四月十三日

第三篇：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知

【法規(guī)分類號(hào)】21941201001 【標(biāo)題】中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知 【時(shí)效性】有效

【頒布單位】中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【頒布日期】2010.04.13 【實(shí)施日期】2010.04.13 【失效日期】

【內(nèi)容分類】房地產(chǎn)管理

【文號(hào)】建房（２０１０）５３號(hào) 【題注】 【正文】

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（房地局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，完善商品住房預(yù)售制度，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)商品住房預(yù)售行為監(jiān)管。未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格，明碼標(biāo)價(jià)對(duì)外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將企業(yè)自留房屋在房屋所有權(quán)初始登記前對(duì)外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預(yù)售商品住房，不得進(jìn)行虛假交易。

（二）嚴(yán)肅查處捂盤惜售等違法違規(guī)行為。各地要加大對(duì)捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)已經(jīng)取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源對(duì)外公開銷售，以及故意采取畸高價(jià)格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張的行為，要嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)銷售代理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)監(jiān)管。實(shí)行代理銷售商品住房的，應(yīng)當(dāng)委托在房地產(chǎn)主管部門備案的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)紀(jì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在顯著位置公示；額外提供的延伸服務(wù)項(xiàng)目，需事先向當(dāng)事人說明，并在委托合同中明確約定，不得分解收費(fèi)項(xiàng)目和強(qiáng)制收取代書費(fèi)、銀行按揭服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員不得炒賣房號(hào)，不得在代理過程中賺取差價(jià)，不得通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，不得發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實(shí)的信息，不得采取內(nèi)部認(rèn)購、雇人排隊(duì)等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（四）加強(qiáng)商品住房買賣合同管理。各地要完善商品住房買賣合同示范文本，積極推行商品住房買賣合同網(wǎng)上簽訂和備案制度。商品住房買賣合同示范文本應(yīng)對(duì)商品住房質(zhì)量性能，物業(yè)會(huì)所、車位等設(shè)施歸屬，交付使用條件及其違約責(zé)任做出明確約定，并將《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》作為合同附件。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將商品住房買賣合同在合同訂立前向購房人明示。

（五）健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制。各地要加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布市場(chǎng)信息。市、縣房地產(chǎn)主管部門要及時(shí)將批準(zhǔn)的預(yù)售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等向社會(huì)公開。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將預(yù)售許可情況、商品住房預(yù)售方案、開發(fā)建設(shè)單位資質(zhì)、代理銷售的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案情況等信息，在銷售現(xiàn)場(chǎng)清晰明示。

（六）鼓勵(lì)推行商品住房現(xiàn)售試點(diǎn)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定商品住房現(xiàn)售管理辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)售商品住房。實(shí)行現(xiàn)售的商品住房，應(yīng)符合《商品房銷售管理辦法》規(guī)定的現(xiàn)售條件；在商品住房現(xiàn)售前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將符合現(xiàn)售條件的有關(guān)證明文件和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)報(bào)送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

二、完善商品住房預(yù)售制度

（七）嚴(yán)格商品住房預(yù)售許可管理。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定商品住房項(xiàng)目預(yù)售許可的最低規(guī)模和工程形象進(jìn)度要求，預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。住房供應(yīng)不足的地區(qū)，要建立商品住房預(yù)售許可綠色通道，提高行政辦事效率，支持具備預(yù)售條件的商品住房項(xiàng)目盡快辦理預(yù)售許可。

（八）強(qiáng)化商品住房預(yù)售方案管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照商品住房預(yù)售方案銷售商品住房。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)進(jìn)度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測(cè)及分?jǐn)偳闆r、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價(jià)格及變動(dòng)幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實(shí)情況、住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體和承擔(dān)方式、住房能源消耗指標(biāo)和節(jié)能措施等。預(yù)售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門備案并公示。

（九）完善預(yù)售資金監(jiān)管機(jī)制。各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度。尚未建立監(jiān)管制度的地方，要加快制定本地區(qū)商品住房預(yù)售資金監(jiān)管辦法。商品住房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品住房項(xiàng)目工程建設(shè)；預(yù)售資金可按建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。

（十）嚴(yán)格預(yù)售商品住房退房管理。商品住房嚴(yán)格實(shí)行購房實(shí)名制，認(rèn)購后不得擅自更改購房者姓名。各地要規(guī)范商品住房預(yù)訂行為，對(duì)可售房源預(yù)訂次數(shù)做出限制規(guī)定。購房人預(yù)訂商品住房后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂預(yù)售合同的，預(yù)訂應(yīng)予以解除，解除的房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。已簽訂商品住房買賣合同并網(wǎng)上備案、經(jīng)雙方協(xié)商一致需解除合同的，雙方應(yīng)遞交申請(qǐng)并說明理由，所退房源應(yīng)當(dāng)公開銷售。

三、加強(qiáng)預(yù)售商品住房交付和質(zhì)量管理

（十一）明確商品住房交付使用條件。各地要依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、北方地區(qū)住宅分戶熱計(jì)量裝置安裝符合設(shè)計(jì)要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實(shí)、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。

（十二）完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，確保商品住房項(xiàng)目單體工程質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保性能、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施符合交付使用的基本要求。有條件的地方可借鑒上海、山東等地經(jīng)驗(yàn)，通過地方立法，完善新建商品住房交付使用制度。各地要加強(qiáng)商品住房竣工驗(yàn)收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。北方地區(qū)要加強(qiáng)商品住房分戶熱計(jì)量裝置安裝的驗(yàn)收管理。

（十三）落實(shí)預(yù)售商品住房質(zhì)量責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的，購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個(gè)人追責(zé)。

（十四）強(qiáng)化預(yù)售商品住房質(zhì)量保證機(jī)制。暫定資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)商品住房預(yù)售許可時(shí)提交的預(yù)售方案，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，由質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體提供擔(dān)保函。質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體必須具備獨(dú)立的法人資格和相應(yīng)的賠償能力。各地要將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否建立商品住房質(zhì)量保證制度作為企業(yè)資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。各地要鼓勵(lì)推行預(yù)售商品住房質(zhì)量保證金制度，研究建立專業(yè)化維修制度。

四、健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制

（十五）全面開展預(yù)售商品住房項(xiàng)目清理。各地近期要對(duì)所有在建的商品住房項(xiàng)目進(jìn)行一次清理和整治。對(duì)已取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目逐一排查，準(zhǔn)確掌握已預(yù)售的商品住房數(shù)量、正在預(yù)售的商品住房數(shù)量和尚未開盤的商品住房數(shù)量等情況，并將清理情況向社會(huì)公開；對(duì)尚未開盤的商品住房項(xiàng)目，要責(zé)成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期公開銷售。直轄市、省會(huì)城市（自治區(qū)首府城市）、計(jì)劃單列市要將清理結(jié)果于今年6月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（十六）加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。各地要通過房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)公開、設(shè)立舉報(bào)投訴電話、現(xiàn)場(chǎng)巡查等措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。對(duì)退房率高、價(jià)格異常以及消費(fèi)者投訴集中的項(xiàng)目，要重點(diǎn)核查。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要責(zé)令限期整改，記入房地產(chǎn)信用檔案，并可暫停商品住房網(wǎng)上簽約；對(duì)拒不整改的，要依法從嚴(yán)查處，直至取消其開發(fā)企業(yè)資質(zhì)，并將有關(guān)信息通報(bào)土地、稅收、金融、工商等相關(guān)部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動(dòng)。

（十七）加強(qiáng)房地產(chǎn)信用管理。各地要積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，發(fā)揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開等方面內(nèi)容納入房地產(chǎn)信用體系，信用檔案應(yīng)當(dāng)作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。

第四篇：住建部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知

建市[2010]68號(hào)

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 004km.cn 2010年05月10日

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），北京市規(guī)劃委，總后基建營房工程局：

住宅工程質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到住有所居、安居樂業(yè)政策的有效落實(shí)。近幾年來，住宅工程質(zhì)量總體上是好的，但在一些住宅工程中，違反建設(shè)程序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)違章操作、執(zhí)法監(jiān)督不力等現(xiàn)象依然存在，重大質(zhì)量事故仍有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，切實(shí)保證住宅工程質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范建設(shè)各方主體行為

（一）建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行項(xiàng)目用地許可、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，依法承擔(dān)住宅工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任。建設(shè)單位要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備專職人員，高度重視項(xiàng)目前期的技術(shù)論證，及時(shí)提供住宅工程所需的基礎(chǔ)資料，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排住宅工程建設(shè)各相關(guān)方的工作；要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工質(zhì)量的過程控制和驗(yàn)收管理，不得將住宅工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，不得將住宅工程肢解發(fā)包，不得違規(guī)指定分包單位，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任意更改相關(guān)工作的成果及結(jié)論；要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行住宅工程建設(shè)，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡(jiǎn)化建設(shè)程序；要保證合理的工期和造價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保住宅工程質(zhì)量。

（二）勘察單位的責(zé)任。勘察單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，對(duì)住宅工程的勘察質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任?？辈靻挝灰⒔∪|(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、勘察綱要編制、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、土水試驗(yàn)和成果資料審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確?？辈旃ぷ鲀?nèi)容滿足國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)與施工的需要；要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)鉆探描述（記錄）員、機(jī)長(zhǎng)、觀測(cè)員、試驗(yàn)員等作業(yè)人員的崗位培訓(xùn)；要增強(qiáng)勘察從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，及時(shí)整理、核對(duì)勘察過程中的各類原始記錄，不得虛假勘察，不得離開現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行追記、補(bǔ)記和修改記錄，保證地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）設(shè)計(jì)單位的責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃許可條件和勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)住宅工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)深度的要求；要依法設(shè)計(jì)、精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人為本，對(duì)容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)；要配備足夠數(shù)量和符合資格的設(shè)計(jì)人員做好住宅工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作，嚴(yán)禁采用未按規(guī)定審定的可能影響住宅工程質(zhì)量和安全的技術(shù)和材料；要進(jìn)一步強(qiáng)化注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)文件審查，對(duì)不符合要求的設(shè)計(jì)文件不得簽字認(rèn)可，確保所簽章的設(shè)計(jì)文件能夠滿足住宅工程對(duì)安全、抗震、節(jié)能、防火、環(huán)保、無障礙設(shè)計(jì)、公共衛(wèi)生和居住方便等結(jié)構(gòu)安全和使用功能的需要，并在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)有足夠的可靠性。

（四）施工單位的責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)住宅工程的施工質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任。施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，確定符合規(guī)定并滿足施工需要的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不得轉(zhuǎn)包和違法分包，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得偷工減料；要建立健全教育培訓(xùn)制度，所有施工管理和作業(yè)人員必須經(jīng)過教育培訓(xùn)且考核合格后方可上崗；要按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用；要健全施工過程的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度，做好工程重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，要按規(guī)定通知有關(guān)單位驗(yàn)收；要對(duì)施工或者竣工驗(yàn)收中出現(xiàn)質(zhì)量問題的住宅工程負(fù)責(zé)返修，對(duì)已竣工驗(yàn)收合格并交付使用的住宅工程要按規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任。

（五）監(jiān)理單位的責(zé)任。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)住宅工程的施工質(zhì)量依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位因不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，給建設(shè)單位造成損失的，要承擔(dān)違約賠償責(zé)任；因監(jiān)理單位弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故的，要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立適宜的組織機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的合格監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的住宅工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求的材料、設(shè)備、工程以及不符合要求的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案不得簽字放行，并按規(guī)定及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。

（六）有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因違反國家有關(guān)規(guī)定給他人造成損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任及其他法律責(zé)任。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)，不得轉(zhuǎn)包檢測(cè)業(yè)務(wù)，不得與承接工程項(xiàng)目建設(shè)的各方有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；要加強(qiáng)檢測(cè)工程的質(zhì)量監(jiān)控，保證檢測(cè)報(bào)告真實(shí)有效、結(jié)論明確，并要將檢測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反國家有關(guān)規(guī)定以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)結(jié)果的不合格情況，及時(shí)按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。施工圖審查機(jī)構(gòu)要依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，下同）質(zhì)量承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)單位造成損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，配備合格、專業(yè)配套的審查人員，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和認(rèn)定范圍進(jìn)行審查，不得降低標(biāo)準(zhǔn)或虛假審查，并要按規(guī)定將審查過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門報(bào)告。

二、加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本制度

（七）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理。住宅工程要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)管理制度，嚴(yán)禁企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。要健全關(guān)鍵崗位個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)簽章制度，嚴(yán)禁執(zhí)業(yè)人員出租、出借執(zhí)業(yè)證書和印章，從事非法執(zhí)業(yè)活動(dòng)。對(duì)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為，以及出租、出借、重復(fù)注冊(cè)、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，要依法進(jìn)行處罰。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量事故的，要依法降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格并追究其他法律責(zé)任。

（八）加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理。住宅工程要依法執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)，嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)人或投標(biāo)人操縱招標(biāo)投標(biāo)。要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，健全評(píng)標(biāo)專家退出機(jī)制；要完善評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止不經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)的做法。對(duì)存在圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)以及不正確履行職責(zé)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家要依法進(jìn)行處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、取消評(píng)標(biāo)專家資格并追究其他法律責(zé)任。

（九）加強(qiáng)合同管理。住宅工程的工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等都要依法訂立書面合同。各類合同都應(yīng)有明確的承包范圍、質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)于違反合同的單位，要依法追究違約責(zé)任。發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，合同各方應(yīng)積極協(xié)商解決，協(xié)商不成的，要及時(shí)通過仲裁或訴訟妥善解決，維護(hù)合法權(quán)益。各地要加強(qiáng)合同備案管理制度，及時(shí)掌握合同履約情況，減少合同爭(zhēng)議的發(fā)生。對(duì)因合同爭(zhēng)議而引發(fā)群體性事件或突發(fā)性事件，損害房屋所有人、使用人以及施工作業(yè)人員合法權(quán)益，以及存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為的單位，要依法進(jìn)行處罰，并追究單位法定代表人的責(zé)任。

（十）加強(qiáng)施工許可管理。住宅工程要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度。依法必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的住宅工程未取得施工許可手續(xù)的，不得擅自開工建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。各地要切實(shí)加強(qiáng)施工許可證的發(fā)放管理，嚴(yán)格依法審查住宅工程用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前置條件，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證。對(duì)存在違法開工行為的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處罰，并追究建設(shè)單位和施工單位法定代表人的責(zé)任。對(duì)于不按規(guī)定頒發(fā)施工許可證的有關(guān)部門和個(gè)人，要依法追究法律責(zé)任。

（十一）加強(qiáng)施工圖審查管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，及時(shí)將住宅工程施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查；要先行將勘察文件報(bào)審，不得將勘察文件和設(shè)計(jì)文件同時(shí)報(bào)審，未經(jīng)審查合格的勘察文件不得作為設(shè)計(jì)依據(jù)。施工圖審查機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)對(duì)住宅工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，防火、抗震、節(jié)能、環(huán)保以及廚房、衛(wèi)生間等關(guān)鍵場(chǎng)所的設(shè)計(jì)質(zhì)量是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，任何單位和個(gè)人不得擅自修改已審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件。確需修改的，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)審查。凡出據(jù)虛假審查合格書或未盡審查職責(zé)的審查機(jī)構(gòu)和審查人員要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十二）加強(qiáng)總承包責(zé)任管理。住宅工程實(shí)行總承包的要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，總承包單位分包工程要取得建設(shè)單位書面認(rèn)可。嚴(yán)禁總承包單位將承接工程轉(zhuǎn)包或?qū)⑵渲黧w工程分包，嚴(yán)禁分包單位將分包工程再分包。對(duì)轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，要依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷資質(zhì)證書。要認(rèn)真落實(shí)總承包單位負(fù)責(zé)制，總承包單位要按照合同約定加強(qiáng)對(duì)分包單位的組織協(xié)調(diào)和管理，并對(duì)所承接工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。對(duì)因分包單位責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，總承包單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。

（十三）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托住宅工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、組織竣工驗(yàn)收，不得以任何理由要求設(shè)計(jì)、施工等單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展工作，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率和可再生能源利用水平，保證住宅工程建筑節(jié)能質(zhì)量。對(duì)違反國家有關(guān)節(jié)能規(guī)定，降低建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)單位和個(gè)人，要依法追究法律責(zé)任。

（十四）加強(qiáng)工期和造價(jià)管理。合理工期和造價(jià)是保證住宅工程質(zhì)量的重要前提。建設(shè)單位要從保證住宅工程安全和質(zhì)量的角度出發(fā)，科學(xué)確定住宅工程合理工期以及勘察、設(shè)計(jì)和施工等各階段的合理時(shí)間；要在住宅工程合同中明確合理工期要求，并嚴(yán)格約定工期調(diào)整的前提和條件。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和施工等單位要嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程合同，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮合理工期，不得不顧客觀規(guī)律隨意調(diào)整工期。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得任意降低住宅工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得要求承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)禁惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，任意壓縮合理工期或降低工程造價(jià)造成工程質(zhì)量事故的有關(guān)單位和個(gè)人，要依法追究法律責(zé)任。

（十五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理。施工單位要建立施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)管理。住宅工程實(shí)行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位要按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得擅自修改已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。建設(shè)單位要指定施工現(xiàn)場(chǎng)總代表人，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理。建設(shè)單位要根據(jù)事先確定的設(shè)計(jì)、施工方案，定期對(duì)住宅工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，并及時(shí)處理和解決有關(guān)問題，切實(shí)保證住宅工程建設(shè)及原有地下管線、地下建筑和周邊建筑、構(gòu)筑物的質(zhì)量安全。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)住宅工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)，及時(shí)解決與設(shè)計(jì)有關(guān)的各種問題。要加強(qiáng)與建設(shè)、施工單位的溝通，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查，認(rèn)真履行對(duì)重大質(zhì)量問題和事故的督促整改和報(bào)告的責(zé)任。對(duì)于因建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位未正確履行現(xiàn)場(chǎng)組織管理職責(zé)，造成工程質(zhì)量事故的，要依法進(jìn)行處罰，并追究單位法定代表人的責(zé)任。

（十六）加強(qiáng)竣工驗(yàn)收管理。住宅工程建成后，建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的組織形式、驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時(shí)將有關(guān)驗(yàn)收文件報(bào)有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。各地要加強(qiáng)對(duì)住宅工程竣工驗(yàn)收備案的管理，將竣工驗(yàn)收備案情況及時(shí)向社會(huì)公布。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的住宅工程不得交付使用。住宅工程經(jīng)竣工驗(yàn)收備案后，方可辦理房屋所有權(quán)證。對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定以及建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，或采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的住宅工程項(xiàng)目，要限期整改，重新組織竣工驗(yàn)收，并依法追究建設(shè)單位及其法定代表人的責(zé)任。

有條件的地區(qū)，在住宅工程竣工驗(yàn)收前，要積極推行由建設(shè)單位組織實(shí)施的分戶驗(yàn)收。若住房地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量經(jīng)法定檢測(cè)不符合驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或全裝修住房的裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)不符合合同約定的，購房人有權(quán)按照合同約定向建設(shè)單位索賠。

（十七）加強(qiáng)工程質(zhì)量保修管理。建設(shè)單位要按照國家有關(guān)工程質(zhì)量保修規(guī)定和住宅質(zhì)量保證書承諾的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。施工單位要按照國家有關(guān)工程質(zhì)量保修規(guī)定和工程質(zhì)量保修書的要求，對(duì)住宅工程竣工驗(yàn)收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷予以修復(fù)。在保修期內(nèi)，因住宅工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財(cái)產(chǎn)損害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求，建設(shè)單位可以向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。對(duì)因不履行保修義務(wù)或保修不及時(shí)、不到位，造成工程質(zhì)量事故的建設(shè)單位和施工單位，要依法追究法律責(zé)任。建設(shè)單位要逐步推進(jìn)質(zhì)量安全保險(xiǎn)機(jī)制，在住宅工程項(xiàng)目中實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，為用戶在工程竣工一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷提供保險(xiǎn)。

（十八）加強(qiáng)工程質(zhì)量報(bào)告工作。各地要建立住宅工程質(zhì)量報(bào)告制度。建設(shè)單位要按工程進(jìn)度及時(shí)向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送工程質(zhì)量報(bào)告。質(zhì)量報(bào)告要如實(shí)反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對(duì)填報(bào)的內(nèi)容簽字負(fù)責(zé)。住宅工程發(fā)生重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生單位要依法向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)弄虛作假和隱瞞不報(bào)的，要依法追究有關(guān)單位責(zé)任人和建設(shè)單位法定代表人的責(zé)任。

（十九）加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理。住宅工程要按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》有關(guān)要求，建立健全項(xiàng)目檔案管理制度。建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔從項(xiàng)目決策立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的全部文件資料及竣工圖，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真做好檔案的登記、驗(yàn)收、保管和保護(hù)工作。對(duì)未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的建設(shè)單位以及在檔案管理中失職的有關(guān)單位和人員，要依法嚴(yán)肅處理。

（二十）加強(qiáng)應(yīng)急救援管理。建設(shè)單位要建立健全應(yīng)急搶險(xiǎn)組織，充分考慮住宅工程施工過程中可能出現(xiàn)的緊急情況，制定施工應(yīng)急救援預(yù)案，并開展應(yīng)急救援預(yù)案的演練。施工單位要根據(jù)住宅工程施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練。監(jiān)理單位要審查應(yīng)急救援預(yù)案并督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。住宅工程施工現(xiàn)場(chǎng)各有關(guān)單位要重視應(yīng)急救援管理，共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、處置得力。

三、強(qiáng)化工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，落實(shí)住宅工程質(zhì)量責(zé)任

（二十一）強(qiáng)化建設(shè)單位法定代表人責(zé)任制。建設(shè)單位是住宅工程的主要質(zhì)量責(zé)任主體，要依法對(duì)所建設(shè)的商品住房、保障性安居工程等住宅工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位的法定代表人要對(duì)所建設(shè)的住宅工程質(zhì)量負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。住宅工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)單位及有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任以外，還要追究建設(shè)單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)政府部門作為建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)組織建設(shè)的保障性安居工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，除依法追究有關(guān)責(zé)任人外，還要追究政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十二）強(qiáng)化參建單位法定代表人責(zé)任制?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照法律規(guī)定和合同約定對(duì)所承接的住宅工程承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，對(duì)所承接的住宅工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二十三）強(qiáng)化關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負(fù)責(zé)制。住宅工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度。注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對(duì)其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的過錯(cuò)造成工程質(zhì)量事故的，要依法追究注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。

（二十四）強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。住宅工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對(duì)所承擔(dān)的住宅工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。

四、加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，健全住宅工程質(zhì)量監(jiān)督體系

（二十五）加強(qiáng)政府監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。要加大對(duì)住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，特別要加大對(duì)保障性安居工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)住宅工程實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時(shí)處理和整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的住宅工程，要加大檢查頻次，并將其列入企業(yè)的不良記錄。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項(xiàng)目，要及時(shí)發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整改，對(duì)違法違規(guī)行為要依法予以查處。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)；要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員執(zhí)法能力，保障住宅工程質(zhì)量監(jiān)管水平。

地方政府要切實(shí)負(fù)起農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，加大對(duì)農(nóng)民自建低層住宅的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。實(shí)施統(tǒng)建的，要參照本文件進(jìn)行管理，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定。

（二十六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)單位要在住宅工程施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著部位，將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、聯(lián)系電話、主要責(zé)任人姓名和工程基本情況掛牌公示。住宅工程建成后，建設(shè)單位須在每棟建筑物明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱及主要責(zé)任人的姓名，接受社會(huì)監(jiān)督。各地和有關(guān)單位要公布質(zhì)量舉報(bào)電話，建立質(zhì)量投訴渠道，完善投訴處理制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布住宅建筑工程質(zhì)量的相關(guān)信息，切實(shí)發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。所有單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。各有關(guān)單位要及時(shí)處理在社會(huì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)于不能及時(shí)處理有關(guān)問題的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行處罰。

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，充分認(rèn)識(shí)保證住宅工程質(zhì)量的重要性，要把強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，保證住宅工程質(zhì)量擺在重要位置。要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對(duì)發(fā)生住宅工程質(zhì)量事故的，除按有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任外，還要嚴(yán)格按照規(guī)定的問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序，對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。各地要結(jié)合本地區(qū)住宅工程質(zhì)量實(shí)際情況，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步做好宣傳和教育工作，增強(qiáng)各單位及從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位，真正確保住宅工程質(zhì)量。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年五月四日

第五篇：關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 關(guān)于完善差別化住房信貸政策有關(guān)問題的通知

銀發(fā)〔2010〕275號(hào)

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）銀監(jiān)局，國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號(hào)）的有關(guān)精神，鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)信貸政策通知如下：

一、各商業(yè)銀行暫停發(fā)放居民家庭購買第三套及以上住房貸款；對(duì)不能提供一年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。

二、對(duì)貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對(duì)貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付款比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。

三、各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理，禁止用于購買住房。

四、對(duì)有土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時(shí)間、捂盤惜售等違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，各商業(yè)銀行停止對(duì)其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款和貸款展期。

五、對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行差別化信貸政策的商業(yè)銀行，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。

六、繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)中低價(jià)位、中小套型商品住房項(xiàng)目和參與保障性安居工程的貸款需求。

七、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。

請(qǐng)人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行，各省（自治區(qū)、直轄市）銀監(jiān)局將本通知聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社及外資銀行，并及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況。

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

二〇一〇年九月二十九日