第一篇：我國地方情報主導(dǎo)警務(wù)模式比較研究

我國地方情報主導(dǎo)警務(wù)模式比較研究

王顯龍

2010級情報二區(qū)201020420075 摘要：情報主導(dǎo)警務(wù)模式是在現(xiàn)代科技發(fā)展的前提下，以當(dāng)代社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化為背景，從傳統(tǒng)警務(wù)模式的利弊中探索出的新型情報模式。隨著我國“金盾工程”建設(shè)的全面推進(jìn)，情報主導(dǎo)警務(wù)模式得以快速發(fā)展，地方模式逐漸形成。對地方情報主導(dǎo)警務(wù)模式進(jìn)行比較研究，有助于我國大情報信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善。關(guān)鍵詞：地方情報模式；情報主導(dǎo)警務(wù)；比較研究

我國的情報主導(dǎo)警務(wù)工作歷史不長，真正進(jìn)入快速發(fā)展的時期是 1998 年的“金盾工程”。近幾年來，通過各地公安機(jī)關(guān)的不斷努力，“金盾工程”開展的非常順利，取得了很大的成績，基本實現(xiàn)了我國情報警務(wù)工作的跨越式發(fā)展。各地警務(wù)實踐部門的情報信息工作已積累了一定的經(jīng)驗，有的地區(qū)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。從各地進(jìn)展的情況來看，各有特色，本文主要對“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”這三種較為典型的情報主導(dǎo)警務(wù)工作模式進(jìn)行比較研究，以折射出我國情報主導(dǎo)警務(wù)工作的發(fā)展?fàn)顩r。

（一）“蕪湖模式”

安徽蕪湖市公安局自2004年推出“警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”以來，警務(wù)工作效益明顯，體現(xiàn)了情報信息對警務(wù)工作的強(qiáng)大推動力。

1、確立情報在警務(wù)工作中的指揮地位

在“警務(wù)數(shù)字化協(xié)同系統(tǒng)”的引領(lǐng)下，蕪湖市公安局通過設(shè)立市情報信息中心和配備情報分析人員，形成了具有一定規(guī)模的情報分析研判體系。包括綜合使用關(guān)聯(lián)查詢系統(tǒng)、情報線索搜索系統(tǒng)、智能警報系統(tǒng)、信息評估系統(tǒng)等平臺，對繁雜的情報信息進(jìn)行分析研判，對警務(wù)工作進(jìn)行有目的地指揮、指導(dǎo)、評估，逐步確立了情報在日常警務(wù)工作中的指揮地位，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面，一是精確指揮，使警務(wù)工作更具有針對性；二是精確指導(dǎo)，使防范工作更具有目的性；三是精確評估，使警務(wù)決策更具有科學(xué)性。

2、建立情報引導(dǎo)偵查的模式

以協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)、指紋核查比對系統(tǒng)、協(xié)同偵查分析系統(tǒng)和情報線索搜索系統(tǒng)為主，初步實現(xiàn)了情報引導(dǎo)偵查的新模式。其中協(xié)同辦案綜合系統(tǒng)，通過對工作流程的管理，完整、靈活地收錄了從接警到結(jié)案的各類信息，為偵查工作提供了豐富的情報分析資源。根據(jù)情報線索搜索系統(tǒng)，偵查人員依照自身對案件的掌握，在大量的信息中對案情進(jìn)行分析和研究。情報引導(dǎo)偵查的新型戰(zhàn)略模式，改變了傳統(tǒng)運(yùn)作模式中信息不對稱的現(xiàn)象，提升了偵查人員的自身能動性，促進(jìn)了辦案的效率。

3、建設(shè)情報主導(dǎo)警務(wù)模式下的“打防控”一體化模式

針對犯罪動態(tài)靈活機(jī)動地部署打防重點(diǎn)。一是以市公安局110指揮中心為龍頭，利用無線通信網(wǎng)絡(luò)和警用地理信息系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等構(gòu)成機(jī)動巡邏體系。根據(jù)情報中心對案件的分析和預(yù)警，確定巡邏重點(diǎn)。同時結(jié)合案件的特點(diǎn)靈活安排警力，有針對性的開展巡邏預(yù)警活動。二是通過“信息指導(dǎo)平臺”指揮基層警察機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)案件特點(diǎn)，動態(tài)布署防范警力，形成機(jī)動性的防控機(jī)制，確保有限警力的無限效益。

針對違法犯罪人員的信息控制層。通過智能警報平臺，對技術(shù)平臺內(nèi)輸入的信息進(jìn)行自動對比，及時發(fā)現(xiàn)刑嫌人員的行動蹤跡，掌握矯正對象和有累犯、慣犯等有前科人員的下落；通過信息的協(xié)同作用，利用關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)和查找違法犯罪嫌疑人的線索；通過系統(tǒng)分析掌握違法犯罪高危人群的狀況，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。

4、務(wù)實基礎(chǔ)工作管理機(jī)制的情報信息化

蕪湖市公安局整合了基層派出所的各類基礎(chǔ)管理工作，將瑣碎的管理工作濃縮提煉成地理房屋、實有人口與實有單位三位一體的綜合模式。以地理描述為管理工作的出發(fā)點(diǎn)，通過系統(tǒng)應(yīng)用，指導(dǎo)警員實施管理統(tǒng)一規(guī)范，概念簡明清晰，操作簡便易行的信息化警務(wù)模式。這不僅督促了基層派出所的基礎(chǔ)工作，而且豐富了基礎(chǔ)工作的管理工作，實現(xiàn)了管理工作的信息化。同時，在社會力量的協(xié)助下派出所基礎(chǔ)信息系統(tǒng)建成了暫住人口管理系統(tǒng)、出租房屋系統(tǒng)、旅店業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對流動人口的動態(tài)管理，保障了社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群體性事件總量呈遞減趨勢，刑事案件發(fā)案不但實現(xiàn)總數(shù)下降，而且群眾的安全感不斷上升。

（二）“浙江模式”

浙江省公安機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的摸索和努力，形成了一套比較成熟的情報主導(dǎo)警務(wù)模式。主要體現(xiàn)如下：

1、突出主干應(yīng)用，整合情報信息，實現(xiàn)打防控一體化

在打防控綜合信息平臺建成之前，浙江省公安機(jī)關(guān)就已經(jīng)擁有了200多套信息應(yīng)用系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)都存在著無法實現(xiàn)各警種、各區(qū)域之間的信息共享的問題。為了警務(wù)工作能更好的得到開展，警務(wù)信息大綜合——即建立“打、防、控”綜合信息平臺的愿望在2003年終于得以實現(xiàn)。綜合信息平臺可將查詢信息分為件綜合查詢，人員綜合查詢，物品綜合查詢，線索綜合查詢，單位信息查詢，通緝通報查詢，關(guān)聯(lián)查詢和跟蹤查詢。這個突破使浙江省的警務(wù)工作效率和出警準(zhǔn)確性得到了明顯的提升，不但實現(xiàn)了日常警務(wù)工作的情報信息化，而且讓各警察機(jī)關(guān)之間的資源得到了及時共享。

2、構(gòu)建網(wǎng)上作戰(zhàn)新模式，開發(fā)痕跡數(shù)據(jù)庫和“搜神”系統(tǒng)

“搜神”系統(tǒng)是浙江省警察機(jī)關(guān)自主研發(fā)的新型網(wǎng)上作戰(zhàn)系統(tǒng)，可以自動或半自動的跟蹤違法犯罪嫌疑人的活動路徑，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的活動規(guī)律。網(wǎng)上作戰(zhàn)模式的基本原理就是，以搜集到的情報資源為實體，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為載體，依托一系列分析工具，通過對各類有形和無形痕跡數(shù)據(jù)的比較分析，可以橫跨時間與空間，及時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的行動蹤跡，進(jìn)而刻畫出違法犯罪嫌疑人的活動跡象，特別是作案軌跡，最終利用手頭的綜合情報將其抓獲。

3、設(shè)立專業(yè)情報分析機(jī)構(gòu)

目前，浙江省內(nèi)市、縣兩級公安指揮中心基本上都設(shè)置了情報信息科，并配備了專職的情報分析人員。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在人力、物力和財力上給予大力支持，選拔一批年輕有為、熟諳業(yè)務(wù)、有大局意識的復(fù)合型實用人才，充實、壯大情報機(jī)構(gòu)的建設(shè)。如今在寧波、紹興、金華、湖州等地，各公安機(jī)關(guān)的指揮中心均籌建了情報分析部門，配備了必要設(shè)施，抽調(diào)了專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)情報的分析與協(xié)調(diào)工作，在建立健全情報機(jī)構(gòu)的同時，初步形成了以指揮中心為龍頭，條塊結(jié)合、高效統(tǒng)一的情報主導(dǎo)警務(wù)體系。

（三）“上海模式”

為了適應(yīng)日趨開放的社會環(huán)境，有效駕馭社會治安的復(fù)雜趨勢，上海市公安局從2000年始就樹立了“情報主導(dǎo)、情報投資、情報研判、情報共享”的情報意識，建立了一系列綜合多效的情報工作體系，并且在實踐中取得了良好的效果。

1、創(chuàng)建線索型情報和輿情資料系統(tǒng)，實現(xiàn)情報信息的廣泛采集

線索型情報能方便無序的情報線索的匯總、管理和交流，提升情報反應(yīng)的能力、加快信息處理的速度，減輕警務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，從而提高整體工作效率。當(dāng)某情報機(jī)構(gòu)獲得新的情報線索時，可以即時地將最新線索提交系統(tǒng)總數(shù)據(jù)庫，然后由專門的情報人員通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，及時地將信息提交到數(shù)據(jù)庫進(jìn)行處理，查詢分析輸入信息。而輿情資料系統(tǒng)則能通過對海量安保信息的自動獲取、分類、檢測和聚焦，及時掌握境內(nèi)外媒體等新聞力量的輿論動向，分析研判輿情反映的涉及各類社會敏感問題和突出問題，從而全面掌握輿情動態(tài)，做出正確輿論引導(dǎo)，發(fā)揮分析輔助的作用。

2、建設(shè)情報綜合分析平臺，實現(xiàn)情報資源的有效整合 上海市公安局根據(jù)警情的需要研究開發(fā)了具有各種情報分析功能情報綜合分析平臺。利用該平臺可以實現(xiàn)對人、事、物等相關(guān)靜態(tài)資料和動態(tài)信息的整合，為各級情報部門的關(guān)聯(lián)查詢、批量比對、綜合分析提供了高效便捷的服務(wù)。

3、建設(shè)案件時空分析系統(tǒng)，提升輔助決策和服務(wù)實戰(zhàn)功能

案件時空分析系統(tǒng)就是運(yùn)用GIS技術(shù)，把地理信息和案件信息、人口信息以及其他一切所需指標(biāo)的信息進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，然后將其擺在地圖上直觀顯現(xiàn)。傳統(tǒng)的情報分析方法不但不能給警務(wù)人員一種直面的描述，而且往往會帶來主觀臆斷，給案件的順利偵破增加難度。利用案件時空分析系統(tǒng)，通過二維和三維圖形化的表現(xiàn)可以讓使用者比較直觀的了解和掌握案件的動態(tài)變化，幫助警務(wù)人員挖掘案件中蘊(yùn)藏的寶貴線索，徹底改變了以往案件分析手段落伍、滯后的工作模式，使案件的管理分析水平產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，為實現(xiàn)知識化、信息化、科學(xué)化分析和輔助決策提供了一種全新的工作模式。

由“蕪湖模式”、“浙江模式”和“上海模式”的比較分析可以得出，我國情報主導(dǎo)警務(wù)模式的建立應(yīng)注重情報理念的提升，強(qiáng)化情報人員的需求意識、敏感意識、時效意識和保密意識；注重警務(wù)運(yùn)行方式的優(yōu)化，加強(qiáng)警種間和區(qū)域機(jī)關(guān)間的警務(wù)合作；改革勤務(wù)運(yùn)行模式，更新科技投入與主體資源，強(qiáng)化法律保障體制和警務(wù)監(jiān)督，完善和提升我國的情報主導(dǎo)警務(wù)模式建設(shè)工作。

第二篇：我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù) 中國特色 發(fā)展

社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對各國警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實行社區(qū)警務(wù)。簡而言之就是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。它是對傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護(hù)社會治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性。“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略簡言之即是一種以打為主的戰(zhàn)略。警察受報警電話驅(qū)使，對案件作出事后反應(yīng)；警察工作過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報警后到達(dá)現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價標(biāo)準(zhǔn)；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強(qiáng)的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會提供必要的服務(wù)。這樣做的結(jié)果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學(xué)專家和警務(wù)人員開始探討一種新的警務(wù)戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到以預(yù)防犯罪為主；從強(qiáng)調(diào)警察的專業(yè)性轉(zhuǎn)移到重視改善警民關(guān)系、廣泛發(fā)動公眾參與；從警察工作隨著案件走轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強(qiáng)調(diào)高破案率轉(zhuǎn)變?yōu)闃淞⒍嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案的觀念。由于這種警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點(diǎn)，所以，概括地稱為“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。從20世紀(jì)90年代開始，介紹社區(qū)警務(wù)的著述、文章日漸增多，一些人認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)發(fā)端于美國社會學(xué)的芝加哥學(xué)派，是對過分公務(wù)化、強(qiáng)力化、技術(shù)化的科學(xué)化警務(wù)并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區(qū)警務(wù)是社會化警務(wù)、集體化警務(wù)，有人說社區(qū)警務(wù)是民主化警務(wù)、人性

化警務(wù)，也有人說社區(qū)警務(wù)是特色化警務(wù)、個性化警務(wù)。對中國而言，社區(qū)警務(wù)是不是世界警務(wù)新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關(guān)鍵。一方面，社區(qū)警務(wù)并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關(guān)探索，新中國警務(wù)在這方面更是有成功的實踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗；另一方面，社區(qū)警務(wù)既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應(yīng)中國社會變革，對中國警務(wù)的改革、尤其是對基層實戰(zhàn)單位的警務(wù)改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實現(xiàn)的廣闊前景。

中國古代就有社區(qū)警務(wù)的類似理論和實踐。通過整體解決社會問題入手強(qiáng)化社會治安，這種思想和實踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學(xué)》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動，形成認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)、相對同質(zhì)因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會的穩(wěn)定，又能較好地避免社會心理學(xué)上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個人戶都處于一個統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。這個體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進(jìn)一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設(shè)閭墻、閭門，按時啟閉，由閭有司主管。凡出入不時，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強(qiáng)賣于市者，都要受到閭有司的嚴(yán)格懲處。管仲認(rèn)為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關(guān)、深溝防、捕盜賊、除人害，強(qiáng)化基層治安設(shè)施與治安活動。由此可見，中國古代國家行政管理能直達(dá)每一人戶，至少可從齊國實行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀(jì)中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習(xí)，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，還因為能夠保持較低失業(yè)率而有利于社會穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓(xùn)練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習(xí)慣，更使人們慣于服從和奉獻(xiàn)，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會穩(wěn)定；第四，嚴(yán)密戶籍登記，既使國家可以嚴(yán)密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會治安，又通過及時的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴(yán)刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強(qiáng)，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設(shè)郡，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里、什、伍?？な乜h令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《 史記.商君列傳 》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責(zé)任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負(fù)連帶責(zé)任。商鞅還嚴(yán)厲控制流動人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強(qiáng)化管理下，動蕩社會的基層也獲得了相對的安穩(wěn)。“行之十年，秦民大悅。道不拾遺?！?/p>

當(dāng)然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會發(fā)展謀求社會穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務(wù)的思維模式。由于國情不同，中國的社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，兩者的結(jié)合點(diǎn)是公安派出所體制改革。二十世紀(jì)90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟(jì)寧市公安局合作進(jìn)行了派出所社區(qū)警務(wù)試點(diǎn)。1995年，中國人民公安大學(xué)接受公安部治安局項目，在全國16個城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會議，將社區(qū)警務(wù)作為未來派出所工作改革的重要內(nèi)容。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知》(中辦發(fā)[2000123號)提到“有條件的地方，要根據(jù)社區(qū)規(guī)模的調(diào)整，按照區(qū)‘一區(qū)’(社區(qū))一警的模式調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室”.將社區(qū)警務(wù)納入社區(qū)建設(shè)工作體系。2003年10月14日，黨的十六屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，首次明確提出“科學(xué)發(fā)展觀”的概念。同年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)，要點(diǎn)就是根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”要求，堅

持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加快公安體制改革，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務(wù)是其中加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。2006年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務(wù)服務(wù)和諧社會。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。2007年8月，***同志在全國城市公安機(jī)關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會上指出:“要深入實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。在同年10月黨的十七大報告中“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”成為了“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來看，社區(qū)警務(wù)在中國的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實科學(xué)發(fā)展觀.構(gòu)建和諧社會的一個重要的實踐陣地。黨的十七大報告提出的“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國警務(wù)工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務(wù)符合中國公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國公安工作有其特色，這是國內(nèi)外警察學(xué)界所公認(rèn)的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務(wù)發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會：

一、是以“三基”工程建設(shè)為重點(diǎn)。

加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。

基層公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度，牢固樹立固本強(qiáng)基的意識，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實。要嚴(yán)格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時從財力、物力等方面向基層傾斜，切實提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費(fèi)支持，夯實基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會資金，壯大保安隊伍力量，擴(kuò)大治安報警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點(diǎn)，立足所在崗位必須掌握的基本知識和基本技能，深入開展基本功訓(xùn)練。要把崗位練兵和“三個必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)?；蛯I(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識，又會擒敵自衛(wèi)，會執(zhí)法執(zhí)勤，會管理服務(wù)，會群眾工作，計算機(jī)操作。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過運(yùn)用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會治安管理，形成一種

高效能的警務(wù)體系?；鶎庸补ぷ魇聞?wù)繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強(qiáng)派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合2000系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡化警務(wù)運(yùn)作流程，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運(yùn)作向集約式、高效能的警務(wù)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。

二、是以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)。

社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提到新的歷史高度，要求從維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務(wù)工作?；鶎庸矙C(jī)關(guān)根據(jù)新時期的需要，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區(qū)警務(wù)室的工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)室職權(quán)和處置警務(wù)的能力。完善工作職責(zé)和激勵、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責(zé)，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，同時對各項工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對基層情況最熟悉，要善于第一時間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強(qiáng)大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導(dǎo)矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務(wù)時時刻刻面對群眾，必須把服務(wù)意識貫徹到各項警務(wù)工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實幫助群眾解決實際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭取大家的支持和理解，為社區(qū)警務(wù)開展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務(wù)實行“一加三”模式，即在警務(wù)室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、出租屋流動人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個專門的群防群治組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展治安防范工作。要科學(xué)布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達(dá)現(xiàn)場了解情況；社區(qū)民警要對本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學(xué)布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區(qū)建設(shè)。對于開放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務(wù)室積極聯(lián)合居委會等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。

三、是以治安防控工作為重點(diǎn)。

黨的十七大報告提出，要“建立社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理”。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強(qiáng)社會治安管理，要堅持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會治安管理壓力不斷增大的情況下，要實現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標(biāo)，切實增強(qiáng)群眾的安全感，促進(jìn)社會治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好社會治安防控工作。“破窗理論”是美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的，理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時的修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導(dǎo)致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務(wù)活動中，我們要對各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時進(jìn)行化解和控制，對各種違法犯罪堅持嚴(yán)打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個方面：

“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點(diǎn)場所，壓縮多發(fā)性案件和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，構(gòu)筑各單位、部門積極參與、專群結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強(qiáng)化“三安”聯(lián)動機(jī)制。在保安員隊伍的管理方面，強(qiáng)化對保安員隊伍的管理指導(dǎo)，狠抓各項規(guī)章制度的落實和完善，使保安員隊伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動的工作格局。二要切實加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)保單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所和金融單位的安全防范工作。通過加強(qiáng)對各單位的治安防范指導(dǎo)與督促檢查工作，動員和發(fā)動單位及時調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對性、時效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安重點(diǎn)部位、路段進(jìn)行實時監(jiān)控，加強(qiáng)警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對社會面進(jìn)行科學(xué)布警、動態(tài)防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)出租屋和流動人口管理。五是加強(qiáng)對敏感行業(yè)監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。通過加強(qiáng)對廢舊物資回收業(yè)、娛樂場所等敏感行業(yè)的檔案管理，進(jìn)一步落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅持“零容忍”理念，因為相對于犯罪的實際發(fā)生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發(fā)率的擔(dān)憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪 的恐懼感和憂慮感，同時也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導(dǎo)火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強(qiáng)群眾安全感，密切警民關(guān)系，防止嚴(yán)重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預(yù)防和打擊刑事犯罪、促進(jìn)社會治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實，切實扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對整治治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾關(guān)心治安熱點(diǎn)問題及時進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行整改，化解民憂，努力凈化社會環(huán)境。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，對滿足查處條件的行政案件要堅決查處，維護(hù)良好的社會治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經(jīng)過這么多年的摸索實踐，我國已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務(wù)模式，中國雖然被認(rèn)為是世界上發(fā)展社區(qū)警務(wù)較早的國家，但我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區(qū)警務(wù)為例，美國的社區(qū)警務(wù)都有一個共同的地方：密切警民關(guān)系，實現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機(jī)構(gòu)，在街區(qū)實施“市民在巡邏”計劃等無一不是為了增進(jìn)警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國與中國雖然都在進(jìn)行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務(wù)有許多成功的經(jīng)驗值得我們吸收和借鑒。學(xué)習(xí)西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅信通過每個基層民警的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來，我國定能建立一套先進(jìn)而又具有中國特色的社區(qū)警務(wù)管理體系的！

參考文獻(xiàn)：《韓非子.顯學(xué)》《史記.商君列傳 》《秦律問答》等部分章節(jié)

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見)的通知(中辦發(fā)[2000123號)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[[2003] 13號)等

第三篇：公安管理之我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式研究及建設(shè)

摘要：

社區(qū)警務(wù)源自20世紀(jì)六七十年代西方第四次警務(wù)革命，其核心思想是警察立足于社區(qū)，面向群眾，通過密切警民關(guān)系，加強(qiáng)警民合作，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題。本文從我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式的現(xiàn)狀出發(fā)，重點(diǎn)論述了當(dāng)前我國社區(qū)警務(wù)存在的主要問題，并從理論研究、警務(wù)思想、社區(qū)民警素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)方面分析了社區(qū)警務(wù)存在問題的原因，并就進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，從深化社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，完善群眾工作機(jī)制和構(gòu)建預(yù)防犯罪調(diào)控機(jī)制以及建立社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制上進(jìn)行了研究和探討。

關(guān)鍵詞:

社區(qū);社區(qū)警務(wù);社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式；社區(qū)警務(wù)建設(shè)

引言：

2003年，公安部在北京召開了第二十次全國公安工作會議，中共中央下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定的文件，做出了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制的工作部署，特別是加強(qiáng)和改革公安派出所工作，大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要會議，對于公安工作的發(fā)展具有劃時代的意義。

社區(qū)警務(wù)自上個世紀(jì)80年代傳入中國，逐步被中國警學(xué)界和警方所認(rèn)同，并在實踐中進(jìn)行了積極的探索，取得了明顯的成效。當(dāng)代中國正處在一個偉大的社會變革時期，社區(qū)警務(wù)作為一項以預(yù)防犯罪為主的全新警務(wù)理念、警務(wù)思想、警務(wù)戰(zhàn)略，與傳統(tǒng)“以打為主”的警務(wù)思想、警務(wù)發(fā)展模式有著質(zhì)的區(qū)別，對于當(dāng)前公安警務(wù)工作有著重大的現(xiàn)實意義:

1、有利于維護(hù)良好的治安環(huán)境，推動社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

2、有利于加強(qiáng)警務(wù)理論研究，豐富公安警務(wù)思想內(nèi)涵。

3、有利于樹立群眾觀點(diǎn)，推動公安執(zhí)法領(lǐng)域革命。

正文：

一．社區(qū)與社區(qū)警務(wù)

（一）社區(qū)的涵義

“社區(qū)”是社會學(xué)的一個基本概念。德國社會學(xué)家F.騰尼斯在《社區(qū)與社會》一書中闡述了“社區(qū)”的含義，他認(rèn)為，社區(qū)是一種基于情感、內(nèi)心傾向而建立起來的富有人情味的、具有共同價值觀念、關(guān)系親密的由同質(zhì)人口組成的社會生活共同體。我們認(rèn)為，社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力、地域性的生活共同體。簡單地說，社區(qū)就是一種地域性社會。具體地說，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)發(fā)生的各種社會關(guān)系與社會活動，具有特定的生活方式，是有特定的具有成員歸屬感的人群組成的一個社會實體。

（二）社區(qū)警務(wù)的涵義

社區(qū)警務(wù)的基本內(nèi)涵:一是社區(qū)警務(wù)體現(xiàn)警方和社區(qū)的關(guān)系，即警方與社區(qū)通過警務(wù)活動和社區(qū)活動緊密地聯(lián)系在一起的一種相互作用的過程。二是社區(qū)警務(wù)的目的在于警方和社區(qū)共同解決社區(qū)的治安問題。

（三）社區(qū)警務(wù)的特征

一是警察形象柔性化。在社區(qū)警務(wù)中，警察不再是令人生畏的嚴(yán)厲執(zhí)法者的形象，而是有人情味，注重人際溝通，善于聽取意見，做群眾工作，提供多方面

服務(wù)。二是警民關(guān)系伙伴化。社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察應(yīng)和社區(qū)成員之間結(jié)成親密的伙伴關(guān)系，共同研究、制定和實施解決社區(qū)治安問題的對策，而不是以管理者自居，從而緩解了傳統(tǒng)警務(wù)方式所造成的警民關(guān)系緊張狀況。三是警務(wù)工作社會化。社區(qū)警務(wù)的重要理論依據(jù)就是產(chǎn)生犯罪的根源在社會，扼制犯罪的根本力量也在社會。因而在社區(qū)警務(wù)中應(yīng)注重充分挖掘、利用社區(qū)資源，善于向社會要“警力”，使治安工作擁有廣泛的社會基礎(chǔ)。四是治安對策前置化。社區(qū)警務(wù)本質(zhì)上是以防范治本為主的戰(zhàn)略，不再是單純追求案發(fā)后的快速反應(yīng)、及時破案，而是注重防范在先，及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)的隱患，力爭把問題解決在初起萌芽狀態(tài)。

（四）我國社區(qū)警務(wù)的主要內(nèi)容

一是貫徹公安法規(guī)，進(jìn)行法制宣傳教育。二是執(zhí)行司法機(jī)關(guān)決定的考察、監(jiān)督、管制。三是管理戶口。四是對轄區(qū)內(nèi)公共復(fù)雜場所與地段、特種行業(yè)、企事業(yè)單位和要害部位及居民區(qū)，實行居地治安管理，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)的大型單位搞好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，預(yù)防、減少犯罪和治安災(zāi)害事故的發(fā)生。五是開展以治安保衛(wèi)委員會為主體的多層次的群防群治工作。六是對社區(qū)發(fā)生的治安和刑事案件，組織開展調(diào)查和處理工作。七是接處警工作。八是以巡邏、守望、巡查、訪查、檢查為主要執(zhí)勤方式，嚴(yán)密對社區(qū)控制;受理群眾投訴，開展對社區(qū)居民矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解矛盾，解決糾紛;與社區(qū)公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系，確保社區(qū)平安和穩(wěn)定。

二．我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式現(xiàn)狀分析

我國原有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的以專門工作與依靠群眾相結(jié)合為指導(dǎo)方針的基層治安基礎(chǔ)工作、群防群治理念及工作模式，實際上是“立足警察、面向社會”。這與當(dāng)代的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略并不完全是一回事。這種傳統(tǒng)的警務(wù)模式的立足點(diǎn)已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在實踐上不利于拓展社區(qū)警務(wù)的發(fā)展空間。在政策和組織領(lǐng)導(dǎo)上制約著對社區(qū)警務(wù)資源與運(yùn)作的統(tǒng)籌規(guī)劃和整合協(xié)調(diào)。因此，社區(qū)警務(wù)改革的方向應(yīng)由原來的“立足警察、面向社會”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲⒆闵鐓^(qū)、面向社會”的社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式。

所謂“立足社區(qū)、面向社會”的社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式，主要包含以下幾個內(nèi)容：

（一）在社區(qū)警務(wù)的組織實施方面，應(yīng)當(dāng)確立“政府領(lǐng)導(dǎo)、警方主管和指導(dǎo)、社區(qū)自治組織主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與”的“條塊結(jié)合，以塊為主”的綜合性社區(qū)警務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；

（二）實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，必須緊緊依托、依賴、服從、服務(wù)于社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；

（三）必須立足社區(qū)建立公共安全共同利益機(jī)制，合理配置和充分利用社區(qū)警務(wù)資源；

（四）實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略必須以發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題為導(dǎo)向和切入點(diǎn)

由此，我國結(jié)合社區(qū)現(xiàn)階段實際情況，創(chuàng)建了“打防控”一體化為主導(dǎo)的社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式。

隨著社區(qū)警務(wù)思想的不斷深入，全國各級公安機(jī)關(guān)普遍加大了基層派出所工作的改革力度，重點(diǎn)推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。目前從警務(wù)機(jī)制運(yùn)行情況看，基層派出所都設(shè)立了社區(qū)民警，劃分了責(zé)任區(qū)，有的地區(qū)還建立了社區(qū)警務(wù)工作室(站)，制定了相應(yīng)的勤務(wù)制度等等。此外，巡警和刑警分別承擔(dān)了社會面的巡邏控制和責(zé)任區(qū)的案件破獲工作。通過構(gòu)建派出所社區(qū)警務(wù)工作格局和建立基本的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，初步實現(xiàn)了公安工作重心由打擊向防范上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。從警務(wù)模式結(jié)構(gòu)上看，雖然各地公安機(jī)關(guān)結(jié)合本地實際創(chuàng)建了符合各自實際的打擊型、防范型

和服務(wù)型等多種社區(qū)警務(wù)模式，但是，諸多的警務(wù)模式有著一個共同特點(diǎn)，就是都堅持了“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的原則，體現(xiàn)了“打防控”一體化的社區(qū)警務(wù)思想，并占據(jù)了中國社區(qū)警務(wù)工作的主導(dǎo)地位。

三．新形勢下我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展存在的主要問題

（一）．組織管理上的問題

1.社區(qū)警務(wù)管理體制不完善

目前，上至公安部，下至縣、市、區(qū)、局都沒有設(shè)置專司社區(qū)警務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，只是由相關(guān)的職能部門兼管，這種上下不統(tǒng)一，紊亂的管理體制，極易產(chǎn)生內(nèi)耗，影響到工作效能的發(fā)揮，不利于從整體上推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

2.社區(qū)警務(wù)目標(biāo)體系未健全

由于對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略思想認(rèn)識水平以及實踐經(jīng)驗積累等方面不同程度地還存在著一定的差距，導(dǎo)致目標(biāo)的設(shè)定也不盡合理。特別是對公共安全、犯罪控制、群眾滿意、降低發(fā)案率等方面直接關(guān)系到社區(qū)警務(wù)成效的工作目標(biāo)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)的研究，沒有形成一個目標(biāo)的鎖鏈和體系。

(二)．警務(wù)工作上的問題

社區(qū)警務(wù)包含了人口管理、群眾工作、社會服務(wù)、巡邏處警、預(yù)防犯罪、開發(fā)社會資源以及組織群防群治等諸多方面的工作內(nèi)容。目前從社區(qū)警務(wù)工作開展的情況看，主要存在著以下突出的問題：

1.開展群眾工作不深入。第一，對群眾工作的重要性缺乏理性認(rèn)識，問題重視不夠。第二，對群眾的感情問題存在著模糊認(rèn)識，問題解決不力。

2.預(yù)防、控制犯罪工作有死角。其一，對群眾防范宣傳和法制教育不深入。其二，對有犯罪嫌疑的重點(diǎn)人員監(jiān)控工作不到位。其三，對人口的管理水平不高。其四，對社會面的治安控制能力不強(qiáng)。其五，對誘發(fā)犯罪的治安環(huán)境改造不力。

3.挖掘利用社會資源工作不到位。其一，治保會的工作組織松散。其二，一些社區(qū)資源尚未開發(fā)利用。

(三)．運(yùn)行機(jī)制上的問題

1.警力配置不合理；2.勤務(wù)時間脫離實際；3.勤務(wù)制度不完善

（四）．警務(wù)保障上的問題

社區(qū)警務(wù)工作的好壞在很大程度上取決于警務(wù)保障，然而，由于客觀方面的原因以及公安機(jī)關(guān)自身的原因，致使在社區(qū)警務(wù)工作的保障上還有許多不盡人意之處。1.民警素質(zhì)偏低。目前，公安隊伍人員的構(gòu)成主要是由三部分組成的，警校及大專院校的畢業(yè)生;部隊轉(zhuǎn)業(yè)的干部;招考進(jìn)來的工廠工人。在這支隊伍當(dāng)中，文化程度普遍不高。此外，又由于公安機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，缺乏定期專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，因而，使這支隊伍的整體素質(zhì)顯得還不適應(yīng)當(dāng)代警務(wù)工作的需要。2.監(jiān)督機(jī)制不健全。目前在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的工作中，雖然公安機(jī)關(guān)也制定了一些必要的監(jiān)督制約保障措施，但是，從總體上看，這些規(guī)定和制度還不盡完善，需要進(jìn)一步的調(diào)整充實。3.警務(wù)經(jīng)費(fèi)匾乏。社區(qū)警務(wù)是一項預(yù)防與控制犯罪的綜合性治理工作，故必然涉及到經(jīng)費(fèi)的保障問題。目前，公安機(jī)關(guān)在開展社區(qū)警務(wù)的工作中幾乎沒有經(jīng)費(fèi)來源，籌集到的一點(diǎn)資金也是捉襟見肘，根本解決不了問題。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件尚不發(fā)達(dá)以及人們的安全意識和思想境界不高的情況下，挖掘利用社會資源的難度可想而知，是一個迫切需要研究和解決的重大問題。

四．制約我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展的原因簡要分析

（一）社區(qū)警務(wù)理論研究滯后于警務(wù)實踐社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究。1.維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的警務(wù)理論研究缺乏融合性；2.群眾工作的警務(wù)理論研究缺乏深入性；3.預(yù)防犯罪的警務(wù)理論研究缺乏針對性；4.控制犯罪的警務(wù)理論研究缺乏宏觀性

（二）社區(qū)警務(wù)的思想尚未根植于基層。1.群眾觀念淡?。?.社區(qū)意識不強(qiáng) ；

3.治本思想模糊

（三）社區(qū)民警素質(zhì)不適應(yīng)警務(wù)需要。1.社區(qū)民警的公務(wù)素質(zhì)不高；2.社區(qū)民警的心理素質(zhì)不強(qiáng)；3.社區(qū)民警的開拓創(chuàng)新能力較弱

五．社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式的建設(shè)研究

如何把社區(qū)警務(wù)的理念和發(fā)展模式在社區(qū)警務(wù)管理工作中更好的加以運(yùn)用，對于營造良好的治安環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步具有必要的和現(xiàn)實的意義。在對中國實行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略過程中的問題和原因進(jìn)行了認(rèn)識和加以了分析的基礎(chǔ)上，針對目前在社區(qū)警務(wù)實踐中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)加以重視：

（一）改革現(xiàn)行社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式，深化社區(qū)警務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制

1．明確指導(dǎo)思想。在我國推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略指導(dǎo)思想上，必須立足于人這個根本性問題，從我國的國情和公安工作的實際出發(fā)，以“三個代表”重要思想為指針，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，僅僅抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照“整體設(shè)計，配套改革，全面推進(jìn)”的思路，建立和完善符合治安規(guī)律的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作由被動型向主動型的轉(zhuǎn)變，推動公安工作的可持續(xù)性發(fā)展。

2．建立目標(biāo)體系。建立社區(qū)警務(wù)工作目標(biāo)體系，實質(zhì)上是公安機(jī)關(guān)的一項具體管理活動，對于提高警務(wù)效率和效能具有重要的意義。首先，全面設(shè)定目標(biāo)。其次，加強(qiáng)目標(biāo)實現(xiàn)過程的管理。再次，對目標(biāo)管理進(jìn)行總結(jié)評估。

3．統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。高度重視社區(qū)警務(wù)的組織結(jié)構(gòu)，并對影響警務(wù)工作效能發(fā)揮的組織體系進(jìn)行必要的調(diào)整，才能更好地實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的各項工作目標(biāo)。當(dāng)前，社區(qū)警務(wù)的組織結(jié)構(gòu)著重要解決的問題就是機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，建立起上下相統(tǒng)一的專司社區(qū)警務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)，明確各級專門機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的具體工作職責(zé)和警務(wù)任務(wù)。

4．調(diào)整勤務(wù)制度。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那趧?wù)制度，對于完成好社區(qū)警務(wù)的工作任務(wù)具有重要的保障作用。現(xiàn)階段，要實現(xiàn)對犯罪行為的有效預(yù)防和控制，就必須對存在突出問題的社區(qū)勤務(wù)制度進(jìn)行改革。其一，調(diào)整社區(qū)民警勤務(wù)時間制度，建立符合社區(qū)警務(wù)活動和犯罪活動規(guī)律的勤務(wù)模式。其二，調(diào)整巡警巡邏勤務(wù)制度，建立徒步巡邏與機(jī)動巡邏相結(jié)合的基本勤務(wù)模式。

5．健全工作規(guī)范。規(guī)范的勤務(wù)工作，有利于提高警務(wù)工作實效和樹立警察良好形象。當(dāng)前健全社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范，要抓住重點(diǎn)，全面推進(jìn)。一是社區(qū)警務(wù)崗位職責(zé)規(guī)范建設(shè)。二是社區(qū)警務(wù)程序規(guī)范建設(shè)。三是社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范建設(shè)。

（二）探索群眾工作思路，完善新時期群眾工作機(jī)制

1．拓展群眾工作內(nèi)容。當(dāng)前在我國社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定歷史時期，做好群眾工作，則顯得尤為重要，這不僅關(guān)系到社區(qū)警務(wù)發(fā)展的問題，更關(guān)系到

擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位這個重大的政治問題。因此，要開展好社區(qū)警務(wù)的群眾工作，必須以群眾最為關(guān)心的問題和影響群眾切身利益的問題為切入點(diǎn)，深化群眾工作的內(nèi)容，拓展群眾工作的涵蓋面?，F(xiàn)階段，社區(qū)警務(wù)的群眾工作要從公安本職工作上的要求向群眾工作社會化方面進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在立足于解決事關(guān)群眾切身利益的沉積戶籍、遭受不法侵害的遺留案件等問題的基礎(chǔ)上，逐步向幫扶和救助群眾的工作上延伸，建立起群眾工作的長效機(jī)制。

2．完善群眾工作制度。進(jìn)一步豐富和完善新時期群眾工作制度，對于做好社區(qū)群眾工作非常必要。第一，立足于行政審批制度改革，建立和完善登記、備案、注冊等方便群眾生活的工作制度。第二，立足于社會弱勢群體，建立和完善幫扶和救助等關(guān)心群眾生活的工作制度。第三，立足于公安工作本職，建立和完善以“現(xiàn)場辦公活動”為載體的定期為群眾排憂解難的工作制度。因此，建立和完善解決群眾實際問題的工作制度，就顯得十分重要。

3．改進(jìn)群眾工作方法。所謂群眾工作方法，是指體現(xiàn)群眾工作思想、形成群眾工作模式并達(dá)成群眾工作目標(biāo)的群眾工作程序體系。一是改進(jìn)聯(lián)系群眾的工作方法。二是改進(jìn)宣傳動員群眾的工作方法。三是改進(jìn)組織群眾的工作方法。

（三）研究犯罪活動規(guī)律，構(gòu)建預(yù)防犯罪的調(diào)控機(jī)制

1．建立預(yù)防犯罪宏觀調(diào)控機(jī)制。社區(qū)警務(wù)理論認(rèn)為，社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化對犯罪行為有著極為重要的影響，也就是說產(chǎn)生犯罪的根源在于社會，在于社會的條件、社會的文化、社會的環(huán)境等方面。因此說，解決犯罪問題的根本出路必須從社會這個大嚇境中去社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究探究，從宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。

(1)完善社會保障體系，改變社會條件。(2)大力倡導(dǎo)主流文化，改變文化氛圍。

(3)開展環(huán)境預(yù)防設(shè)計，改變社會環(huán)境。

2．完善預(yù)防犯罪微觀調(diào)控機(jī)制。犯罪的發(fā)生是犯罪因素對犯罪主體影響和作用的結(jié)果。一般來說，犯罪因素包含了犯罪動機(jī)、犯罪時空條件、犯罪侵害的客體三個方面，當(dāng)犯罪的三個因素同時存在時，犯罪的行為就會發(fā)生。因此，預(yù)防犯罪的微觀調(diào)控機(jī)制，就是要改變和切斷犯罪因素與犯罪主體間的傳感關(guān)系，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。當(dāng)前完善預(yù)防犯罪的微觀調(diào)制機(jī)制，重點(diǎn)是就是要加強(qiáng)犯罪動機(jī)抑制系統(tǒng)、犯罪時空控制系統(tǒng)、被害人防護(hù)系統(tǒng)三個方面的建設(shè)。(1)立足于社區(qū)重點(diǎn)人群，完善犯罪動機(jī)抑制系統(tǒng)。(2)立足于社區(qū)重點(diǎn)部位，完善犯罪時空控制系統(tǒng)。(3)立足于犯罪侵害對象，完善被害人防護(hù)系統(tǒng)。

（四）增強(qiáng)公安發(fā)展意識，建立社區(qū)警務(wù)保障機(jī)制

1．建立社區(qū)民警教育培訓(xùn)機(jī)制。提高社區(qū)民警的素質(zhì)，是做好警務(wù)工作的前提和保障。當(dāng)前建立社區(qū)民警的教育培訓(xùn)工作機(jī)制，首先，要提高對社區(qū)民警素質(zhì)重要性的認(rèn)識。其次，要建立健全社區(qū)民警教育培訓(xùn)的工作機(jī)制。再次，要加強(qiáng)對社區(qū)民警教育培訓(xùn)工作的檢查和監(jiān)督。

2．建立社區(qū)警務(wù)監(jiān)督制約機(jī)制。社區(qū)警務(wù)工作包羅萬象，涉及到群眾工作、人口管理、執(zhí)法辦案等諸多方面，不僅要求民警要有較強(qiáng)的自覺意識、責(zé)任意識，還要求民警要有較高政策理論水平和法律法規(guī)的常識以及執(zhí)行政策的素質(zhì)和能力。因此，加強(qiáng)監(jiān)督制約是一項必不可少的工作，這不僅關(guān)系到公安隊伍建設(shè)，關(guān)系到黨的群眾路線，更關(guān)系到社區(qū)警務(wù)實施的有效性。所以說，建立行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作的重要保障。目前在建立監(jiān)督制約機(jī)制的工作中，要重點(diǎn)突出對社區(qū)民警群眾工作，執(zhí)法辦案的監(jiān)督，嚴(yán)防出現(xiàn)影響警民關(guān)系以及傷害群眾感情的惡性案件發(fā)生。

3．建立社區(qū)警務(wù)法律保障機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是一個法制社會的經(jīng)濟(jì)，政府部

門開展的一切事務(wù)都要依據(jù)法律。社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究公安機(jī)關(guān)在市場經(jīng)濟(jì)條件下推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，雖然根本的目的在于遏制案件的發(fā)生，維護(hù)社會的穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。但是，在法制不斷完善和走向成熟的特定歷史時期，實施社區(qū)警務(wù)，尤其是在挖掘利用社區(qū)資源、改造誘發(fā)犯罪的社會環(huán)境等方面，必然會觸及到一部分單位和個人的利益，引發(fā)法律爭端。這就要求公安機(jī)關(guān)必須帶頭遵守法律，提高法律的自覺意識。當(dāng)前建立社區(qū)警務(wù)法律保障機(jī)制，要重點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，對事關(guān)全局的大問題，要找出問題的癥結(jié)，提出立法或政府出臺規(guī)章的依據(jù)，以便更好地服務(wù)于法治建設(shè)的要求，從而進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)警務(wù)的法治化進(jìn)程。

六．總結(jié)

社區(qū)警務(wù)作為一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型警務(wù)理念，必然對原有的在計劃經(jīng)濟(jì)條件下乃至于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期所形成的警務(wù)工作模式、方法特別是思想觀念產(chǎn)生巨大的沖擊。從深層意義上講，它是一場警務(wù)工作理念與方法的重大變革。隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式必須緊緊圍繞社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展這一中心策略，聯(lián)系實際，尋求不斷發(fā)展。

本文利用社區(qū)警務(wù)的有關(guān)理論知識，對應(yīng)該如何進(jìn)行社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式的建設(shè)進(jìn)行了較為全面、深入的研究和思考。由于全面進(jìn)行社區(qū)警務(wù)建設(shè)所需政策指導(dǎo)的復(fù)雜性，加上筆者理論水平、實踐經(jīng)驗和研究時間所限，對有些問題的思考認(rèn)識還不夠深，有些對策的可行性還需要在實踐中加以檢驗。

在此，筆者抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度把自己的想法寫出來以求教于大方。

參考文獻(xiàn)：

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7.《最新社區(qū)警務(wù)工作指南》熊一新 王太元群眾出版社，

第四篇：社區(qū)警務(wù)與情報信息主導(dǎo)警務(wù)之比較

進(jìn)入2l世紀(jì)，我國警務(wù)改革發(fā)展迅速，與世界警務(wù)理論和實踐接軌的力度之大、速度之快，可謂前所未有。2002年3月全國公安派出所工作會議對我國推行社區(qū)警務(wù)進(jìn)行了全面部署，明確指出，要在2004年前在全國大中城市和縣城全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》也要求“積極實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制”。僅僅幾年，被人們稱為第五次警務(wù)革命的情報信息主導(dǎo)警務(wù)又引進(jìn)國門，全面推行情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略必將對我國警務(wù)工作再次產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

社區(qū)警務(wù)和情報信息主導(dǎo)警務(wù)是兩種不同的警務(wù)模式，其差異是明顯的，那么在外來警務(wù)模式“本土化”的過程中兩者會不會產(chǎn)生沖突?又如何盡量化解兩者之間的沖突，使之有機(jī)結(jié)合，最終在中國大地上開花結(jié)果?筆者認(rèn)為，認(rèn)真研究兩種警務(wù)之間的區(qū)別和聯(lián)系，以及各自特點(diǎn)和對警務(wù)實踐的要求，是推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略不得不面對的一個重要課題。

一、兩種警務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)生的時代背景

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的出現(xiàn)有其深刻的社會背景。20世紀(jì)六七十年代，西方社會出現(xiàn)日益嚴(yán)重的社會問題。美國民權(quán)運(yùn)動日益高漲，反越戰(zhàn)活動日益劇烈，社會秩序出現(xiàn)危機(jī)。與此同時，美國的警察變得越來越官僚化、非人格化，遠(yuǎn)離公眾，致力于控制犯罪，專業(yè)化制度和警務(wù)模式下的警察已經(jīng)不能保障公共安全。而七八十年代西方社會在個人主義極端膨脹之后開始反思個人主義的不足，社群主義逐漸興起，人們意識到良好社會的基點(diǎn)是社區(qū)，抓住了社區(qū)就抓住了重建社會秩序的關(guān)鍵。因此，一些學(xué)術(shù)界和警察界的人士認(rèn)為，必須改變過去孤立于普通人之外的工作模式，警察應(yīng)當(dāng)深人社區(qū)組織動員人們參與治安工作，而社區(qū)的人們有權(quán)了解、參與影響他們生活的警務(wù)活動；社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是警務(wù)工作的主導(dǎo)戰(zhàn)略，社區(qū)警務(wù)模式是最能有效地滿足人們需要的警務(wù)工作模式。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略甚至被一些人稱為一次革命。與此同時，信息化技術(shù)的普遍運(yùn)用極大地改變了社會的性質(zhì)，在信息化時代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人們面臨更高的犯罪被害風(fēng)險，也面臨著更多的機(jī)遇。面對群眾對打擊犯罪、保障社會安全的急迫需要，警力資源相對缺乏的英美各國開始把目光投向新的目標(biāo)，作出新的選擇，那就是情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。“社區(qū)警務(wù)模式適應(yīng)了西方國家特定歷史條件下社會思潮和警察部門實際工作的需要，但是社區(qū)警務(wù)模式并沒有在真正的意義上完成警務(wù)戰(zhàn)略革命性變革的使命。對傳統(tǒng)專業(yè)化模式的反思、對社區(qū)警務(wù)模式的拒斥，在信息化時代催生了情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略這種新的警務(wù)工作模式。簡言之，情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是利用新的技術(shù)手段對傳統(tǒng)的專業(yè)化警務(wù)模式實現(xiàn)改造之后形成的一種新的警務(wù)模式?！?1)

二、兩種警務(wù)模式的差異與聯(lián)系

(一)兩種警務(wù)模式的差異

由于兩種警務(wù)模式均有其獨(dú)特的思想基礎(chǔ)、目標(biāo)要求，從而體現(xiàn)出以下差別：

一是目標(biāo)取向和核心內(nèi)容不同。社區(qū)警務(wù)是基于對被動反應(yīng)式的近現(xiàn)代警務(wù)觀念和做法的反思，是對強(qiáng)調(diào)預(yù)防犯罪的傳統(tǒng)的繼承與創(chuàng)新基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種全新警察觀，出發(fā)點(diǎn)是為了加強(qiáng)和改善警民關(guān)系，首要任務(wù)不再是打擊罪犯，而是幫助民眾解除困難、提供服務(wù)和維護(hù)秩序，還有望提高社區(qū)的總體生活質(zhì)量，特別是有助于降低群眾對犯罪的恐懼感。社區(qū)警務(wù)的核心是社區(qū)與警察間建立伙伴關(guān)系。“社區(qū)警務(wù)之精髓，在于改善警察的形象，使之更易為公眾理解與觀察。通過提供更加持續(xù)的、更加扎實的社區(qū)展現(xiàn)形式，與全體居民建立親密無間、應(yīng)答迅速的關(guān)系。改善警民關(guān)系的三要素是：彼此合作、彼此協(xié)商、彼此滿意。”(2)對于情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略來說，出發(fā)點(diǎn)在于提高警務(wù)工作的效率效益，最小投入最大產(chǎn)出，工作的基礎(chǔ)和內(nèi)容是收集處理情報信息；核心是情報信息。

二是警務(wù)運(yùn)行及相關(guān)因素的結(jié)構(gòu)不同。“在社區(qū)警務(wù)中，警務(wù)是多種力量作用的結(jié)果?！保?）社區(qū)警務(wù)主要是由社區(qū)特點(diǎn)、警察組織特點(diǎn)和人的特點(diǎn)這些相關(guān)因素均衡的結(jié)果。在這種警務(wù)基本結(jié)構(gòu)中，警察組織、警察個人和社區(qū)的作用都指向警務(wù)；與此同時，警察組織受規(guī)模、目標(biāo)、體制影響，又通過制定規(guī)章制度施加領(lǐng)導(dǎo)力來影響警察個人；警察個人作用于警務(wù)的好壞卻又受到個體生理和專業(yè)素質(zhì)的制約，同時也受到社區(qū)方面價值觀和各種規(guī)范的影響；而社區(qū)對警務(wù)的影響則由其規(guī)模、多樣性、獨(dú)立性所決定。在情報信息主導(dǎo)警務(wù)中，犯罪環(huán)境是警務(wù)運(yùn)行環(huán)境的一個永久特征。雖然犯罪環(huán)境是動態(tài)、流動的，其形態(tài)、構(gòu)成和規(guī)模處于不斷變化之中，但實際上對警方來說，永遠(yuǎn)存在著一種犯罪環(huán)境，需要他們?nèi)ズ芎玫匕盐找员悴扇》e極有效的警務(wù)行動。第一步是要通過專門的情報信息工作來收集情報信息和解釋犯罪環(huán)境，第二步是識別判斷情報信息并以情報信息特有的傳遞方式來影響警務(wù)決策，最后是決策者制定警務(wù)政策來積極影響犯罪環(huán)境。

三是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作方式不同。社區(qū)警務(wù)模式要求取消警察組織的中層機(jī)構(gòu)，把警察放到第一線去做具體工作。警務(wù)權(quán)力機(jī)關(guān)分散下放；民警分散到社區(qū)，半社會化；工作方式自主性強(qiáng)、靈活性強(qiáng)，治安工作主要依靠群眾組織，收集情報信息主要依靠群眾的反映；不同社區(qū)警務(wù)打上民警個人的烙印。逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的工作目標(biāo)，走出一條市場經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，最終實現(xiàn)警務(wù)工作由打擊型向防范型、由被動型向主動型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。而情報信息主導(dǎo)警務(wù)中，民警聽從指令，自主權(quán)差；民警更加專業(yè)化，工作方式上采取公開和秘密相結(jié)合方法收集情報信息；警務(wù)權(quán)力集中在決策人手中；要求全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范警務(wù)運(yùn)作。

四是對物質(zhì)條件的依賴性不同。情報信息主導(dǎo)警務(wù)對物質(zhì)條件的依賴性較大，對信息化應(yīng)用技術(shù)及設(shè)備要求高，因此經(jīng)費(fèi)投入也大，從實施情報信息主導(dǎo)警務(wù)的物質(zhì)前提看，全方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡(luò)平臺、專門的警務(wù)情報信息機(jī)構(gòu)、專業(yè)的情報分析人員是實施情報信息主導(dǎo)警務(wù)的三大物質(zhì)條件。比較而言，社區(qū)警務(wù)則無此專門要求，社區(qū)警務(wù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、科技裝備落后條件下較好的一種警務(wù)模式選擇。

五是受公眾影響力的作用效果不同。社區(qū)的多樣性決定了社區(qū)警務(wù)的多樣化。不同的社區(qū)相互之間往往差別很大，而且會隨時間而變化。由于受不同地區(qū)、不同社區(qū)生活環(huán)境、地理特點(diǎn)、人口素質(zhì)、利益需求、社區(qū)政策的影響，社區(qū)間警務(wù)問題和采取的警務(wù)措施是不盡相同的，社區(qū)警務(wù)將逐漸呈現(xiàn)出較大差異。社區(qū)內(nèi)不同利益群體之間的利益沖突和警務(wù)需求將會產(chǎn)生矛盾沖突，影響社區(qū)警察的工作，社區(qū)中主要或較大群體的治安等方面的需求常左右警務(wù)政策和措施。如果更多的民眾在警察的鼓勵下參與制定規(guī)劃和政策，結(jié)果可能是警察被民眾所左右。情報信息主導(dǎo)警務(wù)模式則受不同利益群體影響力小，受警察個人因素的影響也較小，警務(wù)政策的制定實施主要由單純的治安狀況決定，以情報信息為基礎(chǔ)，警務(wù)決策更加科學(xué)，控制犯罪更加精確，呈現(xiàn)出警務(wù)行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和高度有效性。

六是對警察素質(zhì)要求的側(cè)重點(diǎn)不同。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，要求民警平民化，增加親和力，提高交際與組織技能，密切與公眾的關(guān)系。由于警察分散在不同的社區(qū)，以獨(dú)自開展工作為主，遠(yuǎn)離上級的監(jiān)管，為防止被拉攏腐蝕，警察必須具有較高的思想素質(zhì)。由于直接和群眾打交道，往往單獨(dú)執(zhí)法，行使自由裁量權(quán)的機(jī)會增加，這對警察素質(zhì)和工作能力的要求是全面的、較高的，尤其是會做群眾工作，發(fā)動群眾、組織群眾的能力。在情報信息主導(dǎo)警務(wù)中，民警必須會利用情報信息開展工作，這對民警素質(zhì)的要求就側(cè)重于收集、利用情報信息的能力和信息化應(yīng)用水平；對警務(wù)決策者、指揮者的素質(zhì)要求更高，還需要專門的研判小組以及專家學(xué)者參與分析研究情報信息以輔助決策和制定警務(wù)政策。

七是維護(hù)治安的主體不同。我們不能狹義地理解社區(qū)警務(wù)工作就是警察的工作，同時對“警務(wù)”一詞的理解也要從廣義上去理解。治安工作主要依靠警察，但社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略模式中，維護(hù)社會治安的主體已發(fā)生了變化。社會成員和警察對警務(wù)工作要樹立一種新的理念，違法犯罪產(chǎn)生于社區(qū)，社會公眾是防控犯罪的主要力量。要堅持警察的專門工作與公眾參與支持相結(jié)合，通過建立良好的警民關(guān)系。廣泛發(fā)動、組織和依靠廣大群眾預(yù)防犯罪、維護(hù)治安。社區(qū)警務(wù)就是要加強(qiáng)街區(qū)本身非正式、非官方的控制機(jī)能。正如安徽省公安廳長崔亞東指出的那樣，“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的本質(zhì)是把視為公安機(jī)關(guān)專業(yè)化行為的部分基層治安管理和防范工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱?quán)的組織行為、社區(qū)人的自我管理行為”(4)而情報信息主導(dǎo)警務(wù)中則沒有這種改變。

八是對警察的監(jiān)督控制機(jī)制不同。在社區(qū)警務(wù)中，由于警力具有較大的分散性，上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理成為一個難題，警察的表現(xiàn)只能通過事后檢查和通過社區(qū)居民反饋獲知，往往表現(xiàn)出滯后性和失真性。而在情報信息主導(dǎo)警務(wù)中，上級機(jī)關(guān)能夠輕易地通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時獲得各轄區(qū)治安動態(tài)信息，并隨時監(jiān)控下級執(zhí)法工作情況，能夠使業(yè)務(wù)工作與對警察的管理考核實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，上級領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)警務(wù)工作的評價更加公正和及時。

(二)兩種警務(wù)模式的聯(lián)系

一是兩者有共同的理論淵源。社區(qū)警務(wù)和情報信息主導(dǎo)警務(wù)既是新的警務(wù)哲學(xué)理念，又是新的警務(wù)戰(zhàn)略，兩者的產(chǎn)生是警務(wù)工作現(xiàn)實的需要，更是許多理論工作者積極探索的結(jié)果。喬治·凱林和詹姆士·威爾遜1982年提出了破碎的窗戶的理論，為社區(qū)警務(wù)模式的形成和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。在十多年的時間里，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)從一項步行巡邏的實驗，發(fā)展到指導(dǎo)現(xiàn)代警察機(jī)構(gòu)的綜合組織戰(zhàn)略。情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略在理論上是以環(huán)境犯罪學(xué)為基礎(chǔ)的，而環(huán)境犯罪學(xué)的學(xué)科起源則來自20世紀(jì)30年代美國社會學(xué)界的社會生態(tài)學(xué)理論。基于環(huán)境犯罪學(xué)的研究而興起的犯罪地理畫像與犯罪熱點(diǎn)成像技術(shù)對于警察預(yù)防和打擊犯罪具有很重要的意義。而犯罪地理畫像和犯罪熱點(diǎn)成像這兩項技術(shù)可以看成是情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的技術(shù)前提。情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是在前兩項技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。我們可以看出，情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略都以芝加哥學(xué)派的研究成果為根基，然后吸取了不同的理論和技術(shù)成果，向不同的方向發(fā)展開來，最后開花結(jié)果形成了不同的理論體系和警務(wù)模式。

二是兩者可以相互彌補(bǔ)對方的不足之處。社區(qū)警務(wù)可以避免包括情報信息警務(wù)的專業(yè)化警務(wù)工作不可能從根本上解決犯罪及其誘因、忽視公眾需要和感受等問題，但是，過分強(qiáng)調(diào)了社區(qū)的功能和作用，無形之中削弱了警察隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，不利于科技強(qiáng)警，甚至一些社區(qū)民警成為了準(zhǔn)社會工作者，影響了專門機(jī)關(guān)的工作效率和打擊效果。而適應(yīng)信息化社會發(fā)展趨勢的情報信息主導(dǎo)警務(wù)則可以彌補(bǔ)這一缺陷，使警方的工作更加高效，打擊違法犯罪更加有力。

三是兩者可以相互促進(jìn)共同發(fā)展。社區(qū)警務(wù)和情報信息主導(dǎo)警務(wù)為夯實公安基層基礎(chǔ)工作起到促進(jìn)作用，能夠解決過去長期存在的基礎(chǔ)工作無人做、基礎(chǔ)工作不扎實、治安狀況群眾不滿意等問題。開展社區(qū)警務(wù)之后，民警深入基層、深入警區(qū)，廣伸觸角、耳聰目明，能夠及時了解治安狀況和掌握社區(qū)動態(tài)，這就為開展情報信息工作建立了可靠來源。“警力有限，民力無窮”。通過實行社區(qū)警務(wù)，必將使公安工作直接抵達(dá)其根本目的，以群眾滿意為評判標(biāo)準(zhǔn)和工作動力，大大改善警民關(guān)系，同時充分調(diào)動群眾參與社會治安的積極性，有利于專門機(jī)關(guān)和群眾相結(jié)合，形成治安工作的合力，使違法犯罪活動陷于人民群眾的汪洋大海之中。推行情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略能夠使社區(qū)警務(wù)緊緊跟上信息化發(fā)展的步伐，為社區(qū)警務(wù)注入了生機(jī)和活力，使防范更加有力、打擊更加精確、群眾更加滿意，大大開拓_『社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的發(fā)展前景。，四是兩者可以相互檢驗成效。由于社區(qū)警務(wù)工作具有獨(dú)立性、分散性，對民警日常工作情況的督促檢查具有一定的難度。在情報信息主導(dǎo)警務(wù)中，對民警的績效考評和對警察不當(dāng)行為的監(jiān)督控制，可以通過情報信息網(wǎng)絡(luò)得到反映。情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是新時期我國公安工作優(yōu)良傳統(tǒng)的新發(fā)展，能否成功，相當(dāng)程度還是要通過社區(qū)民警扎扎實實的工作來實現(xiàn)。兩者的相互結(jié)合能夠大大促進(jìn)公安機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為我國社會治安的好轉(zhuǎn)產(chǎn)生積極的作用。

一定歷史階段的社會治安狀況決定了兩者作為警務(wù)指導(dǎo)思想和警務(wù)表現(xiàn)形式的出現(xiàn)。當(dāng)前，在我國推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是時代的需要，是與國際社會警務(wù)工作相互借鑒、相互融合、相互接軌的需要。對于我國社會治安來說，無論是社區(qū)警務(wù)還是情報信息主導(dǎo)警務(wù)，作為一種新的理論和實踐，都是剛剛起步，需要進(jìn)行深入研究和積極探索。我們必須適應(yīng)我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會治安的需要，積極跟上信息化社會的發(fā)展步伐，對國外的先進(jìn)警務(wù)經(jīng)驗積極吸收引進(jìn)，同時又要本著實事求是的原則，既不能全盤拿來，也不能全盤否定，一定要認(rèn)真研究，積極探索，使不同警務(wù)模式有機(jī)結(jié)合，使中外警務(wù)模式有機(jī)結(jié)合，在警務(wù)實踐中切實做到揚(yáng)長避短，盡快形成具有中國特色的警務(wù)理論和警務(wù)模式

第五篇：社區(qū)警務(wù)比較研究.1

《社區(qū)警務(wù)比較研究》

一、《社區(qū)警務(wù)比較研究》講座目錄

一、社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容的中外比較

歐美社區(qū)警務(wù)的主要原則例舉

二、社區(qū)警務(wù)思想原則的中外比較

三、社區(qū)警務(wù)歷史淵源的中外比較

四、社區(qū)警務(wù)社會環(huán)境的中外比較

五、社區(qū)警務(wù)主體組織的中外比較

六、社區(qū)警務(wù)方式方法的中外比較

二、《社區(qū)警務(wù)》課程參考資料

參考資料基本分布領(lǐng)域

社區(qū)警務(wù)及警務(wù)改革、基層基礎(chǔ)工作資料

法學(xué)、犯罪學(xué)尤其是犯罪預(yù)防方面的資料

社會學(xué)、管理學(xué)尤其是社區(qū)建設(shè)等的資料

自衛(wèi)與安全防范技術(shù)、方法、經(jīng)驗等資料

（一）社區(qū)警務(wù)領(lǐng)域的主要成果

李忠信主編《中國社區(qū)警務(wù)研究》，群眾出版社1998年出版。

李忠信主編《社區(qū)警務(wù)與公安派出所工作改革論文集》，群眾出版社1998年版

吳開清等譯《警務(wù)工作之核心問題》，群眾出版社2000年3月出版。

倪海英主編《社區(qū)警務(wù)教程》，中國人民公安大學(xué)出版社2001年12月出版

張兆端編《社區(qū)警務(wù)》，2003年公安大學(xué)出版

張兆端著《社區(qū)警務(wù)論》，2003年公安大學(xué)出版

《最新社區(qū)警務(wù)工作指南》，2003公安大學(xué)出版

山西公專編《社區(qū)警務(wù)實用教程》，2003年出版。

治安管理局編《中外社區(qū)警務(wù)》，2003社會出版社

“21世紀(jì)”教材《社區(qū)警務(wù)》，2005公安大學(xué)出版

曾忠恕《美國警務(wù)熱點(diǎn)研究》，2005公安大學(xué)出版

《全國優(yōu)秀派出所所長（民警）研討班文集》，公安部治安局編，內(nèi)部編印發(fā)行。

社區(qū)警務(wù)教程，劉興華，2009年公安大學(xué)版

（二）犯罪學(xué)等方面的參考書籍

宋浩波《犯罪學(xué)理論研究綜述》，群眾出版社1998年8月出版

王智民主編《當(dāng)代國外犯罪學(xué)概論》，中國人民公安大學(xué)出版社1999年10月出版社

康樹華等著《邁向21世紀(jì)的犯罪預(yù)防與控制》，警官教育出版社1998年11月出版

劉強(qiáng)《美國犯罪學(xué)研究概要》，2002年公安大學(xué)

黎國志等主編《犯罪行為控制論》，中國檢察出版社2002年7月出版。

俄國阿·依·道爾戈娃著、趙可譯《犯罪學(xué)》，群眾出版社2000年1月出版

周紀(jì)蘭等著《一個被輕視的社會群體——犯罪被害人》，群眾出版社2002年出版

王智民等著《當(dāng)前中國流動人口犯罪研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2002年5月出版

（三）社會管理方面的參考書籍

艾森特·奧斯特羅姆著《美國公共行政思想的危機(jī)》，上海三聯(lián)書店1999年11月出版

艾森特·奧斯特羅姆等著《公共服務(wù)的制度建構(gòu)》，上海三聯(lián)書店2000年6月出版

北京市委研究室編《新時期治保會建設(shè)》，1995年中國人民公安大學(xué)出版社出版

廖斌《社區(qū)建設(shè)與犯罪防控》，2003法院出版社

社區(qū)建設(shè)、社區(qū)工作學(xué)的圖書（中國社會出版社）

（四）自衛(wèi)與安全防范方面書籍

“西方現(xiàn)代生活教程”：《自衛(wèi)書》、《自助書》、《自救書》。

董金明、黃娜著《女子避險解危術(shù)》，警官教育出版社1999年10月出版

仝慧明等著《中小學(xué)生自我保護(hù)66招》，中國人民公安大學(xué)出版社1998年出版

治安管理局《警務(wù)工作安全常識》，2003群眾版

三、教學(xué)要求與考核

第一、秉承兩個原則

國外理論與中國國情結(jié)合；當(dāng)前實踐與今后改革結(jié)合；

第二、注意學(xué)習(xí)方法

簡要筆記，以課堂互動為主；對照整理，以自學(xué)思考為主；

第三，考核辦法

結(jié)課考試：概念題20、簡答題40；論述題40 共勉：“心境決定命運(yùn)”

馬斯洛為人們揭示的規(guī)律：

心境若變，態(tài)度就變；態(tài)度若變，行為就變；行為若變，習(xí)慣就變；習(xí)慣若變，環(huán)境就變；環(huán)境若變，命運(yùn)就變。

我們需要反過來運(yùn)用：

要變命運(yùn)，先變環(huán)境；要變環(huán)境，先變習(xí)慣；要變習(xí)慣，先變行為；要變行為，先變態(tài)度；要變態(tài)度，先變心境。

嚴(yán)謹(jǐn)為學(xué)者須記：摘引、撮要、質(zhì)疑、感想，是系統(tǒng)且有效學(xué)習(xí)、研究者的四項根本任務(wù)與必具成果，而標(biāo)注全面則是這些成果得以保存延續(xù)并廣泛運(yùn)用的關(guān)鍵。

——為學(xué)生讀書札記題詞。

1、原始警務(wù)：近代法治社會之前的基本警務(wù)模式。原始警務(wù)時期沒有專業(yè)警察，而以習(xí)俗禁忌、社會道德、宗教信仰等文化影響為前提、基礎(chǔ)；以個人自制、家庭管理、輿論監(jiān)督等社會活動為主體、常態(tài)；以行政管理、司法懲治、軍事干預(yù)等國家強(qiáng)制為保障、后盾。因缺乏社會法治與司法體系的支撐與制約，原始警務(wù)難于實現(xiàn)真正的公平、公正。

2、“警務(wù)之輪”：中國社區(qū)警務(wù)主體結(jié)構(gòu)的基本模式。中國的警務(wù)之輪，以警方為軸，司法為承，行政為輻，社團(tuán)為圈，公眾為胎，從里到外逐級、雙向傳遞物質(zhì)、能量與信息，實現(xiàn)社會公共安全的整體防護(hù)。警務(wù)之輪形象化體現(xiàn)了社會治安綜合治理的中國公共安全體制與戰(zhàn)略。

3、培訓(xùn)：社區(qū)警務(wù)的“信息防范”方式之一。是警察根據(jù)對方的需要，以一定的組織形式，成批、集中地指導(dǎo)較多居民、家庭或者單位提高安全防范意識、自衛(wèi)互助能力，以達(dá)到維護(hù)社區(qū)公共安全的目的。社區(qū)警務(wù)的安全防范培訓(xùn)需要加強(qiáng)針對性、堅持可行性、提高有效性。

4、社區(qū)：是在某一特定區(qū)域長期共同居住、生活、生產(chǎn)所形成的，內(nèi)部具有密切的并存互動關(guān)系，外部具有獨(dú)特文化特質(zhì)的社會共同體。

5、政治警察：存在于20世紀(jì)20年代以前的美國的，直接受雇、受命于政治人物的，與所在社區(qū)行政管控緊密關(guān)聯(lián)而與國家司法制度松散關(guān)聯(lián)的警察形態(tài)。

6、群防群治，是指未經(jīng)法律賦予管理社會、維護(hù)公共安全職能的普通公民所實施的，以民間活動和互利服務(wù)為特征的，以實現(xiàn)自衛(wèi)互助目的為界限的各種社會公共安全維護(hù)活動的總稱。

7、社會治安綜合治理：是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、公安政法主導(dǎo)之下，遵行主管負(fù)責(zé)、預(yù)防為主原則，普遍組織部門合作、地區(qū)協(xié)作和群防群治，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多種 2 手段，系統(tǒng)強(qiáng)化打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造各項工作，以求標(biāo)本兼治地遏制違法犯罪、優(yōu)化治安秩序的中國社會治理系統(tǒng)工程。

8、“警務(wù)樹”理論，西方社區(qū)警務(wù)重要理論成果之一。該理論認(rèn)為，社區(qū)公眾是警務(wù)最深厚的土壤，而家庭、學(xué)校、教會和企業(yè)事業(yè)單位是警務(wù)系統(tǒng)的根系，他們將營養(yǎng)不斷傳送到樹干——基層警務(wù)單位，再同過這樹干全面、有效支撐警務(wù)枝葉——各個專業(yè)警務(wù)單位——的運(yùn)作。該理論科學(xué)闡釋了警務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成與運(yùn)行的基本規(guī)律。

9、破窗理論：準(zhǔn)確地說，應(yīng)當(dāng)稱之為破窗效應(yīng)(Break Pane Law)，起源于美國斯坦福大學(xué)心理學(xué)教授辛巴杜關(guān)于不同環(huán)境社區(qū)的汽車破壞速度不同的心理學(xué)試驗，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳將其發(fā)展為揭示犯罪與環(huán)境之間關(guān)系的“破窗效應(yīng)”。他們研究認(rèn)為，一個窗戶的玻璃被打爛卻得不到及時維修，就可能以某種心理暗示縱容人們?nèi)ゴ驙€更多的窗戶玻璃；破窗戶不斷增多，又給人以社區(qū)缺乏管控因而容易破壞的心理暗示；這種麻木不仁的公眾心理和社區(qū)氛圍形成后，犯罪就得以滋生甚至日漸猖獗。

第一講：社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容的比較

西方社區(qū)警務(wù)的主要工作內(nèi)容

中國公安部門的社區(qū)警務(wù)工作 中國社區(qū)警務(wù)應(yīng)有的工作內(nèi)容

本課所使用的“社區(qū)警務(wù)”概念

一、西方各國社區(qū)警務(wù)的主要內(nèi)容

A、強(qiáng)調(diào)公關(guān)，重塑形象，密切警民聯(lián)系

出發(fā)點(diǎn)不同，決定了中外社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容與目標(biāo)等諸多不同

B、警民合作，廣泛組織，社區(qū)自治自衛(wèi)

C、注重方法，講求實效，實施情景預(yù)防

主題內(nèi)容大致相同，容易混淆中外社區(qū)警務(wù)區(qū)別

D、回歸人文，兼顧預(yù)防，改革勤務(wù)模式

E、抓住重點(diǎn)，關(guān)愛弱者，治理社會亂象

相關(guān)方面的變革，是社區(qū)警務(wù)完形的標(biāo)志

（一）強(qiáng)調(diào)公關(guān)，重塑形象，密切警民聯(lián)系

注重儀表儀態(tài)，講求親和友善。

重視禮節(jié)禮貌，講求文明執(zhí)法。

學(xué)習(xí)溝通技巧，講求說服藝術(shù)。

交流的前提是平等，說服的關(guān)鍵在尊重

結(jié)合自身工作，開展便民服務(wù)。

經(jīng)常冷硬橫推偶爾親民作秀，效果適得其反

根據(jù)發(fā)展需要，承擔(dān)公共職能。

及時依法移交，警察暫管才與依法行政不矛盾

（二）多方組織，警民協(xié)作，維護(hù)社區(qū)安全

成立社區(qū)管理公眾監(jiān)督檢查小組

成立“社區(qū)——警察”咨詢委員會

定期召開社區(qū)安全專題市政會議

成立服務(wù)與救濟(jì)的救護(hù)搶險隊伍

成立協(xié)助警察工作的志愿者協(xié)會

動員工商業(yè)主組織商業(yè)保安隊伍 中國的問題不在于是否需要建立這些組織，而在于如何發(fā)揚(yáng)民主以重組、健全甚至改造已有的低效而泛濫、重疊的各類組織。

（三）注重方法，講求實效，實施情景預(yù)防

標(biāo)記珍寶，轉(zhuǎn)移貴重物品。

加固門窗，實施影像監(jiān)控。

從直接保護(hù)公眾個人的財物開始，最能有效爭取公眾協(xié)助

清掃街道，覆蓋亂涂亂抹。

清理廢墟，改善街面照明。

良好環(huán)境，不僅是公共安全需要，更是公眾安居樂業(yè)的需要

強(qiáng)化檢查，消除安全隱患。

參與規(guī)劃，改善防范環(huán)境。

從目前和身邊做起，但覆蓋人文與自然兩方面、規(guī)劃到使用全過程 資料：犯罪的情景預(yù)防A——增加難度

例如：

1?加固目標(biāo)：用鎖、保險箱這類物質(zhì)屏障來阻止破壞者或小偷。

2?控制通道：用大門和接待臺這類方法來適當(dāng)阻隔罪犯的通道。

3?改變罪錯意圖：用提供字紙簍、移動公共汽車站等辦法，把那些不良甚至罪錯行為引導(dǎo)到公眾較能接受的方向。

4?控制作案工具：控制象聽裝噴漆和按鍵式公用電話這類作案工具。危險物品，一個需要不斷探討的話題：

犯罪情景預(yù)防B——增加風(fēng)險

5?

進(jìn)/出口檢查：增加那些不符合進(jìn)/出條件的人被察覺的風(fēng)險。

6?

正式跟蹤：通過正式的圈內(nèi)人（例如警察）和技術(shù)（如攝像機(jī)）跟蹤來制止犯罪。

7?

雇員盯梢：雇人以加強(qiáng)防范（如旅館看門人和場地看守員）。

8?

天然跟蹤：利用那些著手他們?nèi)粘I(yè)務(wù)的人進(jìn)行天然的跟蹤（例如：利用修剪樹蘺的人或組織社區(qū)觀察組）。

“關(guān)注”的研究成果眾多，“被看見”應(yīng)得到安保界更大重視：

匿名效應(yīng)、廣場效應(yīng)、霍桑效應(yīng)、圓形監(jiān)獄。。犯罪情景預(yù)防C——減少收益

9? 轉(zhuǎn)移目標(biāo)：使犯罪目標(biāo)遠(yuǎn)離犯罪，如用減少現(xiàn)金的措施和旅館為客人的貴重物品提供保險箱的辦法減少搶劫。

10? 標(biāo)記財產(chǎn)：標(biāo)明財產(chǎn)權(quán)屬以增大銷贓難度、增加找回來的機(jī)會，如汽車的車牌和運(yùn)營證等等。

11? 除去誘惑：除去犯罪誘惑因素，如出版中性的電話號碼簿和及時清除亂涂亂畫等。

12? 制定規(guī)章：制定管理雇員和顧客行為的制度，以根除可接受與不可接受行為間任何含糊之處，并鼓勵遵守規(guī)則

資料來源：摘自羅納德?克拉克《犯罪情勢預(yù)防：成功案例研究》之“簡介”。（紐約：哈羅和赫斯頓：1992年），第12—21頁

（四）回歸人文，重視防范，改革勤務(wù)模式

降低巡邏速度，方便警民互動行為

劃定巡邏區(qū)域，增加警民熟悉程度

警察駐守社區(qū)，關(guān)注居民生產(chǎn)生活 普遍走訪住戶，調(diào)查指導(dǎo)安全防范

服務(wù)隱含管理，提高居民生存質(zhì)量

實施鄰里守望，動員居民自衛(wèi)互助

針對具體問題，靈活多樣組織培訓(xùn)

社區(qū)警務(wù)變革：

以警隊管理變革為前提，以社區(qū)管控變革為條件，以安防文化變革為基礎(chǔ)

（五）抓住重點(diǎn)，關(guān)愛弱者，治理社會亂象

提供庇護(hù)場所，保護(hù)獨(dú)身活動兒童

組織社區(qū)服務(wù)，贍養(yǎng)看護(hù)獨(dú)居老人

調(diào)查流動路線，多方防止毒品泛濫

改善生存環(huán)境，理性處理賣淫問題

允許適當(dāng)宣泄，防止不滿情緒集聚

關(guān)注公眾心態(tài)，注意緩解族群矛盾

國本主義、權(quán)力迷信、懲罰崇拜，與社區(qū)警務(wù)基本思想根本不相容平時作業(yè)：歐美社區(qū)警務(wù)原則的中國化闡釋

具體要求;

依據(jù)安德遜文本或者加利福尼亞文本

準(zhǔn)確理解、全面闡釋、相應(yīng)細(xì)化、相對簡練

符合中文習(xí)慣，適應(yīng)中國語境，結(jié)合中國情況。

不少于兩千五百字

二、中國公安實務(wù)部門的社區(qū)警務(wù)

整個中國對社區(qū)警務(wù)有多層次的不同理解

傳統(tǒng)認(rèn)識相對寬泛：治安基層基礎(chǔ)工作

業(yè)務(wù)規(guī)章突出本職：派出所改革的“社區(qū)警務(wù)”

社區(qū)民警的社區(qū)警務(wù)工作

各地實踐相對接近：各地的社區(qū)警務(wù)相關(guān)措施

需要提醒的是：

無論如何，社區(qū)警務(wù)不能簡單理解為“社區(qū)的警務(wù)”

（一）治安基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)容

A．基層治安單位自身建設(shè)。B．治安行政管理。

C．行政協(xié)助與聯(lián)合執(zhí)法。D．組織、指導(dǎo)群防群治。E、法制教育和犯罪預(yù)防。F、公共安全信息管理。

（二）《派出所改革決定》中的社區(qū)警務(wù)（介紹自學(xué)）

1、配合社區(qū)建設(shè)，搞好社區(qū)警務(wù)

2、適應(yīng)社區(qū)需要，優(yōu)化警力配置

3、明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作

4、滿足工作需求，實現(xiàn)警務(wù)前移

5、開發(fā)社區(qū)資源，搞好治安防范

6、廣泛動員公眾，強(qiáng)化群防群治

2002年公安部提出的“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”的基本內(nèi)容

2002年6月下發(fā)的《公安部關(guān)于改革和加強(qiáng)公安派出所工作的決定》（以下簡 稱《決定》），正式提出并集中闡述了“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。在該決定第三部分“堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的方針，改革警務(wù)機(jī)制，積極實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”中，《決定》開宗明義地指出

以社區(qū)為依托、優(yōu)化警力配置，明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實做到警力下沉、警務(wù)前移，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的警務(wù)工作機(jī)制，努力實現(xiàn)?發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意?的目標(biāo)。

1．配合社區(qū)建設(shè)，搞好社區(qū)警務(wù)

《決定》指出，“城市社區(qū)建設(shè)是新形勢下堅持群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的重要舉措，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義”。《決定》要求各級公安機(jī)關(guān)“積極爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，把社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重要工作，同步規(guī)劃、同步實施，力爭到2004年在全國大中城市全面實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略?！?/p>

參考資料：

按照收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實施的原則，建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

研究制定公安機(jī)關(guān)裝備配備、各項經(jīng)費(fèi)開支定額等標(biāo)準(zhǔn)，并按照事權(quán)劃分的原則，由中央財政和地方財政分別予以保障。

——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改革公安工作的決定》（2003）

2．適應(yīng)社區(qū)需要，優(yōu)化警力配置

《決定》提出，“要根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小、治安狀況等因素，合理調(diào)整”民警責(zé)任區(qū)，選擇適合本地情況的警力配置模式，“保證社區(qū)有足夠的警力開展警務(wù)工作”；要“建立規(guī)范化的社區(qū)警務(wù)室，在市、縣范圍內(nèi)統(tǒng)一警務(wù)室的標(biāo)識，規(guī)范裝備配備”。

參考資料：

加大中央財政對中西部縣級公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)助力度，保障基層公安機(jī)關(guān)辦公、辦案的經(jīng)費(fèi)支出

增加公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實施公安監(jiān)管場所及西部地區(qū)公安派出所“兩所”建設(shè)工程。

——《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改革公安工作的決定》（2003）3．明確工作職責(zé)，規(guī)范警務(wù)運(yùn)作

《決定》提出，“要結(jié)合實際，對社區(qū)民警承擔(dān)的收集掌握情報信息、實有人口管理、治安秩序管理、安全防范和服務(wù)群眾等職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定明確的工作要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作制度，形成科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制?！?/p>

《決定》第一次明確提出社區(qū)民警的五項基本職責(zé)：收集掌握情報信息，管理社區(qū)實有人口，管理社區(qū)治安秩序，組織指導(dǎo)居民安全防范，接警處警為民服務(wù)。

按照有利于優(yōu)化資源配置、有利于提高快速反應(yīng)和控制能力、有利于提高工作效率和質(zhì)量的要求，進(jìn)一步改革和完善公安工作機(jī)制。

——摘自***部長在第20次全國公安會議上的講話 參考資料

在組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)方式、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約等方面實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，即統(tǒng)一考試錄用制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀識別、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法值勤、規(guī)范行為舉止。簡稱為“四統(tǒng)一五規(guī)范”。

有效整合警力資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實解決分工過細(xì)、職責(zé)交叉、警力分散的問題?？h市級公安機(jī)關(guān)要逐步將110、119、122三臺合一，并進(jìn)行交巡警合一試 6 點(diǎn)。在中等城市進(jìn)行減少機(jī)構(gòu)層次的試點(diǎn)。

——摘自***部長在第20次全國公安會議上的講話

4．滿足公眾需求，實現(xiàn)警務(wù)前移

《決定》指出，“派出所要以不斷滿足社區(qū)群眾的社會需求和建立良好的警民關(guān)系為根本出發(fā)點(diǎn)，把安全服務(wù)作為社區(qū)民警工作的主要內(nèi)容，努力改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使警務(wù)工作更加深入群眾，接近群眾，方便群眾，贏得群眾對社區(qū)民警的認(rèn)同和支持”；

參考資料：

真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)

要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，堅決杜絕發(fā)生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為。要從最基本的環(huán)節(jié)、最細(xì)微的地方做起，切實做到在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義。

——中共中央文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》 5．開發(fā)社區(qū)資源，搞好治安防范

《決定》指出，“要牢固樹立?警力有限，民力無窮?的思想，充分挖掘、利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊伍建設(shè)，依靠社區(qū)居委會，組織開展以社區(qū)保安員、聯(lián)防隊員為主題的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動，努力構(gòu)建全方位、多層次、全天候的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)”。

參考資料：

積極構(gòu)建四個網(wǎng)絡(luò)、不斷完善三個機(jī)制、著力強(qiáng)化兩項管理，在全國構(gòu)建起一個以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點(diǎn)，人、物、時、空控制相結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會治安防控體系?！_鋒在2003年全國社會治安綜合治理工作會上的發(fā)言

6．廣泛動員群眾，強(qiáng)化群防群治

《決定》指出，“要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的意見》（中發(fā)[2001]14號）的有關(guān)精神，爭取黨委、政府和社區(qū)組織的支持，落實群防群治隊伍建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)，保障群防群治工作的有效開展”。

《決定》還提出，“要把宣傳、發(fā)動、組織群眾參與治安防范工作作為民警的一項基本功，以是否會做群眾工作和群眾工作的效果如何作為衡量派出所民警素質(zhì)高低、工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，納入工作考核”。

公安派出所改革的基本任務(wù)匯總：

理順體制，強(qiáng)化保障

預(yù)防為主，綜合治理

立足社區(qū)，服務(wù)發(fā)展

公眾參與，民安為本

突出重點(diǎn)，改變方法

科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全面考核

提高素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督

統(tǒng)一規(guī)范，依法治警

（三）各地公安機(jī)關(guān)賦予社區(qū)民警的社區(qū)警務(wù)工作

A、社區(qū)治安信息收集

B、社區(qū)公安人口管理

C、社區(qū)治安行政管理

D、社區(qū)安全防范工作

E、社區(qū)為民服務(wù)活動

F、社區(qū)可破案件查處 G、社區(qū)健康文化建設(shè)

教材大多援用，內(nèi)容狹窄與泛化問題并存，被當(dāng)成了“社區(qū)的警務(wù)”，可能是社區(qū)警務(wù)難于健康發(fā)展的根源

（四）各地推行社區(qū)警務(wù)的其他措施

1、領(lǐng)導(dǎo)動手，統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)工作

2、多方參與，強(qiáng)化綜合治理網(wǎng)絡(luò)

3、重視信息，優(yōu)化決策實施機(jī)制

4、強(qiáng)化組織，夯實基層治安基礎(chǔ)

5、抓好教育，整體強(qiáng)化犯罪預(yù)防

6、全面服務(wù)，發(fā)展治安防范產(chǎn)業(yè)

這些工作當(dāng)然不是社區(qū)警務(wù)的全部工作，但如果與公

安部規(guī)定的民警工作任務(wù)中的合理部分合成來看，最接近

西方的社區(qū)警務(wù)，也就是“警務(wù)的社會化”，而西方警學(xué)

也往往將我們社會治安綜合治理直接看成中國社區(qū)警務(wù)。

1、領(lǐng)導(dǎo)動手，統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)工作

——高度重視，從強(qiáng)化居民自治入手，整體夯實基層社區(qū)行政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

——納入軌道，整體規(guī)劃，把社區(qū)各項建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的整體工作統(tǒng)籌安排、同步實施；

——以社區(qū)組織為主體、派出所為主力軍、社區(qū)大單位為骨干，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社區(qū)警務(wù)。

2、多方參與，強(qiáng)化綜合治理網(wǎng)絡(luò)

嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理的部門責(zé)任制，各相關(guān)部門聯(lián)系會議決定通力合作解決有關(guān)治安問題

公、檢、法、國安、司法、監(jiān)察、紀(jì)檢，按照分工，各司其職程序上相互制約，工作上相互配合

廣泛動員公眾、保安、物業(yè)多方面力量投入。

3、重視信息，優(yōu)化決策實施機(jī)制

——一是建立區(qū)、街、社區(qū)三級“維穩(wěn)信息員”網(wǎng)絡(luò)，全面監(jiān)控，及時掌握公共安全信息；

——二是社區(qū)綜治委組織公安機(jī)關(guān)、社區(qū)正式組織和居民自治組織，共商治安對策；

——三是把警務(wù)評價與居民自治相結(jié)合，逐步形成社區(qū)民警對直接服務(wù)對象負(fù)責(zé)機(jī)制。

4、強(qiáng)化組織，夯實基層治安基礎(chǔ)

——一是配合社區(qū)建設(shè)調(diào)整責(zé)任區(qū)警力；

——二是試行警務(wù)室與管委會合署辦公、戶籍民警兼任社區(qū)管委會副主任等做法；

——三是擴(kuò)大義務(wù)巡邏和專兼職保安隊伍；

——四是多種方式積極開展鄰里守望；

——五是全面規(guī)范社區(qū)民警的工作、強(qiáng)化公安派出所對社區(qū)民警的管理。

5、抓好教育，整體強(qiáng)化犯罪預(yù)防

——一是建立社區(qū)居民業(yè)余警校，開展經(jīng)常性法制教育、法律咨詢、犯罪預(yù)防教育；

——二是積極開展人民調(diào)解工作，建立社區(qū)矛盾調(diào)處中心，最大限度化解矛盾和糾紛；

——三是建立管理站，強(qiáng)化外來人口管理?！氖羌訌?qiáng)對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作，預(yù)防和減少重新犯罪。

——五是加強(qiáng)禁毒、禁賭，掃黃打非，凈化社會風(fēng)氣，建設(shè)公民道德。

6、全面服務(wù)，發(fā)展治安防范產(chǎn)業(yè)

——配合城區(qū)改造、小區(qū)建設(shè)，堅持群眾自治與現(xiàn)代物業(yè)管理相結(jié)合，實行有償服務(wù)。

——廣泛動員，拓寬公眾參與途徑。如有償聘請政法退休人員、下崗職工、低保人員等

——加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)物業(yè)單位維護(hù)社區(qū)安全的自覺性，將社區(qū)安全與物業(yè)管理各項制度相結(jié)合，加強(qiáng)安全措施和保安隊伍建設(shè)。

三、中國社區(qū)警務(wù)的應(yīng)有工作內(nèi)容

1、穩(wěn)定嚴(yán)密日常管理——管理是防范的基礎(chǔ)、打擊的前提

2、科學(xué)管理安全信息——了解情況、找準(zhǔn)問題、掌握資源

3、及時解決治安難題——因事制宜、因時制宜、因地制宜

4、努力普及自衛(wèi)互助——不只是警力有限，更是公眾權(quán)利

5、系統(tǒng)強(qiáng)化技術(shù)防范——人物結(jié)合，點(diǎn)線面體，經(jīng)濟(jì)實用

6、及時有效巡邏支援——科學(xué)布警、動態(tài)支援，管控時空

7、凈化優(yōu)化社會環(huán)境——規(guī)劃建設(shè)、和諧關(guān)系、人性管控

（一）持續(xù)嚴(yán)密日常行政

長期嚴(yán)密行政管理，可以提高居民守法意識、防范意識和安全感，防止秩序混亂、扼制違法犯罪

管理的最高水平是“零缺陷”，但它既極大增加工作強(qiáng)度和工作難度，也要求無情法律的有情執(zhí)行。

再不能“坐機(jī)關(guān)”等審批，而應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地抓好過程管理，因而極大地增加了警察工作強(qiáng)度與難度。

公共安全及其基礎(chǔ)性社會管控行為

（二）科學(xué)管理安全信息

全面收集、分析、運(yùn)用安全信息，是警察的起碼功能，更是社區(qū)警察的特長所在。

收集信息以發(fā)現(xiàn)和研究社區(qū)的安全問題，是社區(qū)警務(wù)的原始出發(fā)點(diǎn)。

（三）及時解決治安難題

既是社區(qū)警務(wù)的必備提前，也是社區(qū)警務(wù)的迫切任務(wù)

社會化的社區(qū)警務(wù)是區(qū)域性、個性化、研究型的警務(wù)：

因地制宜：同一時期不同地區(qū)有不同的社會治安難題

因時制宜：同一地區(qū)不同時期有不同的社會治安難題

因事制宜：同一地區(qū)同一時期不同問題有不同的辦法

因人而異：同樣地區(qū)、時期、問題不同的人有不同處置

（四）努力普及自衛(wèi)互助

對非執(zhí)法人員而言，自衛(wèi)互助既是行為依據(jù)、也是行為限制。

公眾普遍而有效地自衛(wèi)互助，是公安機(jī)關(guān)履行本職實施法律、維護(hù)治安的前提與基礎(chǔ)。

既因為“警力有限，民力無窮”，更因為警察、警務(wù)需要理解：事非經(jīng)過不知難。安全、公共安全與自治安全

（五）系統(tǒng)強(qiáng)化技術(shù)防范

科技防范是社會治安領(lǐng)域的“第一生產(chǎn)力”。

方式如標(biāo)記、加固、封閉、監(jiān)視等等。逐步建成監(jiān)控、報警、處置一體化的安防系統(tǒng)。

關(guān)鍵要嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，防止“行政攤派”。加強(qiáng)技術(shù)防范，創(chuàng)造平安生活

六）及時有效巡邏支援

普遍巡邏與有效支援，是群眾自衛(wèi)互助、見義勇為的堅強(qiáng)后盾。

最高境界，是依法建立警民、基層與機(jī)關(guān)、公安與其他部門之間的聯(lián)動機(jī)制。

（七）凈化優(yōu)化社會環(huán)境

社區(qū)警務(wù)立足社區(qū)、依靠公眾，全面受制于社會環(huán)境

優(yōu)化自然環(huán)境、凈化人文環(huán)境，既是前提，又是保障。

依據(jù)“破窗理論”對犯罪實施“環(huán)境預(yù)防”，實現(xiàn)自然環(huán)境“有序、有管、有防”，是社區(qū)發(fā)展和公眾生活必須，就需要動員公眾而不能警察單干

凈化人文環(huán)境，已有禁毒禁賭、掃黃打非、社區(qū)矯正、弱勢群體救助等，但其核心在于：增加警民、居民間相互熟悉、信任、支援、滿意程度。

四、基于本課概括而界定的

“社區(qū)警務(wù)”概念

社區(qū)警務(wù)，是警察帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持社區(qū)居民，研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源，以強(qiáng)化自衛(wèi)互助、合成防范網(wǎng)絡(luò)、改造社區(qū)環(huán)境等多種方式，系統(tǒng)、長效地維護(hù)社區(qū)公共安全，進(jìn)而促進(jìn)居民安居樂業(yè)、社會和諧發(fā)展的警務(wù)思想、警務(wù)模式和警務(wù)方法體系的總稱。

主體：警察帶領(lǐng)下的社區(qū)居民；

內(nèi)容：研究問題、開發(fā)資源、組織自衛(wèi)、系統(tǒng)防控、優(yōu)化環(huán)境

目標(biāo)：系統(tǒng)長效維護(hù)社區(qū)安全，促進(jìn)居民安居樂業(yè)、社會和諧共處

體現(xiàn)：先進(jìn)警務(wù)思想及其相應(yīng)的警務(wù)模式和與之配套的警務(wù)方式 補(bǔ)充：“社區(qū)”概念辨析

社區(qū)：是共同居住某一區(qū)域而在長期生活、生產(chǎn)中形成的，內(nèi)部具有密切并存互動關(guān)系，外部具有獨(dú)特文化特質(zhì)的社會共同體。

中國古代的“社”是“土地神廟”，供奉同一祖宗神廟的人們所在的居住區(qū)，就可以說是同一“社區(qū)”，與西方涵義近似。（“左祖右社”）

當(dāng)代中國“社區(qū)”理解太偏重“區(qū)域”而忽視人文，與西方的community更重視人際關(guān)系不同，西方更強(qiáng)調(diào)的是“生活共同體”這一基本內(nèi)涵。

社區(qū)警務(wù)被解讀為“社區(qū)化警務(wù)”，就不如解讀為“社會化警務(wù)”更確切