第一篇：印發(fā)關于整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序的實施意見的通知

蘇府?2004?63號

印發(fā)關于整頓和規(guī)范水上交通 運輸秩序的實施意見的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：

經(jīng)市政府第26次常務會議討論通過，現(xiàn)將《關于整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二OO四年四月十四日

關于整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序的實施意見

為進一步規(guī)范水上交通運輸秩序，改善通航條件和環(huán)境，確保航道安全暢通，促進蘇州經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《蘇州市人民政府關于整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序的通告》的要求，在我市開展整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序工作。

一、指導思想

以黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以滿足蘇州經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾日益增長的需求為出發(fā)點，著眼于解決當前水上交通運輸和安全管理存在的突出問題，按照“暢通、安全、綠化、美化”的要求，堅持整頓與規(guī)范相結合，環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調，取締礙航設施，規(guī)范水上運輸秩序，美化航道環(huán)境，充分發(fā)揮水上交通在社會經(jīng)濟發(fā)展和保障人民生活中的重要作用。

二、主要目標和任務

根據(jù)江蘇省文明航道標準的要求，全面開展各項清理整頓工作，實現(xiàn)航道“暢、潔、綠、美”的目標，全面提高航道的通航能力，提升水運資源在我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中的作用和地位。重點整治蘇西線、蘇南運河、蘇瀏線等航道環(huán)境；嚴格與通航有關的臨河、跨河、過河建筑及設施審批，規(guī)范港口、碼頭、裝卸點的建設、經(jīng)營行為，整頓船舶航行和靠泊秩序；打擊擾亂水上

交通運輸市場秩序、違章航行、違章停泊和侵占、損害航道的違法行為；加快專用航道、專用錨地的開發(fā)、建設；植樹補綠，美化航道環(huán)境。

三、職責分工

各地人民政府應當加強安全管理，保護航道岸線資源。航道沿線鎮(zhèn)人民政府應當制止違法設置漁網(wǎng)、漁籪的行為。

各職能部門按照各自職責做好有關工作，具體分工如下：

交通部門負責維護航道，保持航道設施完好；加強與通航有關設施的審批管理；核定港區(qū)、碼頭、裝卸點的岸線利用長度以及經(jīng)營單位的經(jīng)營資質；取締違法碼頭、裝卸點、礙航網(wǎng)籪；糾正船舶違章停泊、違章過駁作業(yè)；查處損害航道和航道設施安全的違法行為；處理各類水上事故，維護水上運輸安全秩序。

市糾風辦負責航道無“三亂”的鞏固和監(jiān)督。公安部門負責加強水上治安秩序管理。規(guī)劃部門負責加強航道及航道管理范圍內建設管理，制止違法建筑。國土部門負責制止并清理違法用地。工商部門負責查處航道沿線無照經(jīng)營的搬運裝卸企業(yè)。水利部門負責加強相關船閘管理，限制超限船舶過閘。漁政部門負責嚴格漁網(wǎng)、漁籪審批，加強日常管理。園林綠化、農(nóng)林部門負責加強航道沿線綠化管理。城管部門負責加強航道沿線環(huán)境管理。新聞、宣傳部門要強化新聞報道，加大對整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序工作的宣傳力度。

四、工作步驟

整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序工作共分四個階段：

（一）第一階段“準備階段”（3月19日—4月15日）1.組織人員對有關航道情況進行調查，摸清現(xiàn)狀。明確職責分工，落實工作機構和人員。

2.市政府召開整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序動員會，并在有關新聞媒體上進行宣傳，營造濃厚的整治氛圍。沿線政府根據(jù)市動員會精神，層層落實任務目標。

（二）第二階段“清理階段”（4月16日至9月30日）清理階段分為自查自糾階段和集中整治階段。

1.自查自糾階段：各地政府和各職能部門加強整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序工作的宣傳和教育，航道沿線有關單位和個人按照整頓要求自覺進行整改。

2.集中整治階段：交通等各有關職能部門按照整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序的要求，對水上交通運輸秩序集中整治和規(guī)范，對符合通航標準已經(jīng)批準的港區(qū)、碼頭、裝卸點，重新核定岸線長度、錨泊范圍。對未經(jīng)批準擅自設置的碼頭、裝卸點進行清理整頓。清除礙航設施，整頓通航秩序，嚴厲打擊超載、超限運輸和違章停泊、違章過駁行為，保證航道安全暢通。打擊違章占用、損壞航道、航道設施以及毀損綠化行為，美化航道環(huán)境。

（三）第三階段“落實長效管理階段”（10月1日—10月31日）

1.根據(jù)清理階段的成果，落實規(guī)范措施

（1）對經(jīng)核定岸線長度、錨泊范圍的合法港區(qū)、碼頭、裝卸點的業(yè)主，進一步落實維護港區(qū)、碼頭、裝卸點水上交通運輸秩序的責任。

（2）參照國家《內河交通安全標志》和《京杭運河蘇南段航道標牌設置規(guī)定》統(tǒng)一設置標牌，以便于監(jiān)督檢查和規(guī)范業(yè)主的經(jīng)營、裝卸作業(yè)、船舶系舶行為。

2.進一步完善管理法規(guī)體系

根據(jù)規(guī)范水上交通運輸秩序的要求，著手制定《蘇州市內河交通安全管理辦法》、《蘇州市航道管理條例實施細則》等規(guī)章，逐步完善水上管理法規(guī)體系。

（四）第四階段“檢查驗收階段”（11月1日—11月30日）。按照整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序的總體要求進行檢查驗收，對未達到整治要求的及時進行整改，對成績突出的給予表彰。

五、組織領導

為確保水上交通運輸秩序整頓和規(guī)范工作的順利開展，建立由市領導牽頭，交通局、監(jiān)察局、公安局、國土局、規(guī)劃局、工商局、水利局、農(nóng)林局、園林和綠化局、城管局、宣傳部、吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、園區(qū)、新區(qū)共同參加的整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序聯(lián)席會議，及時協(xié)調、解決工作中遇到的突出問題。成立整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序聯(lián)席會議辦公室，辦公室設在市交通局。吳中區(qū)、相城區(qū)、平江區(qū)、滄浪區(qū)、金閶區(qū)、園區(qū)、新區(qū)相應成立由有關職能部門和沿線鎮(zhèn)人民政府

分管領導組成的領導機構。各單位、部門要根據(jù)整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署開展統(tǒng)一行動，邊發(fā)動邊整改，加大工作力度，狠抓工作到位。要加強信息交流，促進整頓和規(guī)范水上交通運輸秩序工作的開展。

主題詞： 交通

運輸

通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公

室，市法院，市檢察院，軍分區(qū)，市各民主黨派，市 各人民團體，市工商聯(lián)，各大專院校。蘇州市人民政府辦公室

二○○四年四月十九日印發(fā)

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第二篇：整頓和規(guī)范招生秩序意見

年招生工作已經(jīng)開始，為控制我區(qū)生源外流、禁止各類違紀違規(guī)招生現(xiàn)象，維護招生工作的嚴肅性和教育的公平性，維護學生、家長、學校的合法權益，促進我區(qū)教育和諧健康發(fā)展，特研究制定此《關于整頓和規(guī)范招生秩序的實施意見》并下發(fā)給你們，望嚴格遵照執(zhí)行。

一、建立招生工作督查機制，層層落實招生任務

1、區(qū)教育局成立招生工作督查組：

2、督查組主要職責：

(1)積極做好招生宣傳，正確引導畢業(yè)生特別是初中

畢業(yè)生的報名，熱情為考生提供服務。

(2)及時發(fā)現(xiàn)和制止學?；蚪處熯`規(guī)向外縣學校提供

考生信息，堅決打擊以牟利為目的的招生中介活動和招生販子。及時接收舉報和投訴，并對有關人員作出行政紀律處分。

(3)支持督促區(qū)屬學校進行招生宣傳，努力完成招生計劃。招生學校和生源輸送學校要成立由學校校長、教導主任（學工處）及年級組長、班主任組成的招生工作組，全面負責本校的招生工作，并制定切實可行的招生措施，層層分解招生任務，狠抓落實。設立舉報箱，隨時掌握本校教師、有關人員違規(guī)向區(qū)外學校推薦生源、通報考生信息拿取回扣的情況，及時向區(qū)招生督查組反映。

(4)實施招生目標管理，對各生源學校下達中招穩(wěn)定生源工作目標責任書，實現(xiàn)區(qū)內80%以上的生源和優(yōu)質生源留在區(qū)內高中就讀。并將各生源學校完成目標情況納入對學校年終考評。對因工作不力，生源和優(yōu)質生源大量流失的學校校長進行訓誡處理。對向本區(qū)重點高中輸送優(yōu)質生源比例高的初中學校實行獎勵。

二、統(tǒng)一招生宣傳，明確招生范圍

按照《關于年義務教育階段學區(qū)劃分調整的指導意見》（教發(fā)號）和《中招實施方案》的文件規(guī)定，本區(qū)內小學、初中學校不得跨學區(qū)招生；外縣區(qū)高中類學校要進入我區(qū)進行招生宣傳須經(jīng)教育局審核批準，未經(jīng)批準的外縣區(qū)高中類學?；蝰v區(qū)高職學校一律不能進入我區(qū)各校進行招生宣傳。經(jīng)批準的學校招生宣傳必須做到四個不準：不準使用虛假廣告；不準以宣傳為由進校干擾學校正常教學秩序；不準到學生家庭或利用電話、郵件等形式拉生源；不準暗中使用“回扣”或欺騙手段進行招生。招生廣告和宣傳資料只能委托區(qū)中招辦和學校代為宣傳。

三、加強招生管理，嚴肅招生紀律

1、區(qū)中招辦和學校相關人員教師必須保守考生信息。

2、中招錄取工作結束后，各招生學校和生源學校要相互配合，錄取通知要在二天內送到學生手中。

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3、招生學校要迅速掌握錄取學生情況，采取預報名的方法穩(wěn)定學生。

4、要及時掌握已錄取的學生外流情況并于8月15日前整理上報區(qū)中招辦。

5、各校要將招生任務同班主任、科任教師及相關人員的目標考核相掛鉤。

6、對有下列違紀行為的學校或教師予以取消學校當年評優(yōu)資格、個人不準評優(yōu)、晉級處分、有償向外縣區(qū)提供招生信息的（包括學生花名冊、成績冊、家庭地址、住宅電話）；有償為外縣高中類學校招生的；不經(jīng)中招辦同意擅自招收學生造成招生秩序混亂的。

第三篇：關于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設市場的意見》的通知

關于印發(fā)《1999年整頓和規(guī)范建設市場的意見》的通知

建建[1999]53號

各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）：

現(xiàn)將《1999年整頓和規(guī)范建設市場的意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

附件：1999年整頓和規(guī)范建設市場的意見

中華人民共和國建設部

一九九九年三月四日

建設部1999年整頓和規(guī)范建設市場的意見

為認真貫徹落實國務院召開的全國基礎設施建設工程質量工作會議精神，進一步規(guī)范建設市場行為，維護建設市場秩序，確保建設工程質量，現(xiàn)對今年整頓和規(guī)范建設市場提出意見如下：

一、指導思想和工作目標

整頓和規(guī)范建設市場是一項長期而艱巨的工作。今年整頓和規(guī)范建設市場的指導思想是，全面、深入地貫徹落實全國基礎設施建設工程質量工作會議精神，以《建筑法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以建立健全和嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制為主要內容，以糾正和查處當前嚴重擾亂建設市場秩序、降低工程質量的違法行為為重點，在前幾年開展建筑市場整頓和建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察的基礎上，同建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察工作緊密結合，集中用一年左右的時間，進一步加大整頓和規(guī)范建設市場的力度，按照邊查、邊改、改處理的原則，把嚴肅查處違法違規(guī)行為同建章建制結合起來，實行標本兼治，盡快使建設市場秩序有明顯好轉，為確保工程質量營造公平競爭、規(guī)范運作的市場環(huán)境。

通過整頓和規(guī)范建設市場，要實現(xiàn)下列工作目標：

1．新建的工程做到四個百分之百，即按照規(guī)定應該招標的工程全部實行招標，應該公開招標的工程全部公開招標；按照規(guī)定應該實行監(jiān)理的工程全部選用具備相應資質條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理；按照規(guī)定應該實行政府質量監(jiān)督的工程全部進行政府質量監(jiān)督；按照規(guī)定應該辦理施工許可的工程全部依法取得施工許可證。

2．在施工程的違法違規(guī)行為基本查清，并采取有效的糾正和防范措施，有關責任單位和責任人依法受到處理。

3．規(guī)避工程招標投標，“同體監(jiān)理”，轉包、違法分包、掛靠等嚴重擾亂建設市場的違法違規(guī)行為得到有效遏制或基本消除。

4．建設隊伍的總體規(guī)模得控制。除改制、改組的企業(yè)外，一律不再批準新成立具有獨立承包工程資格的企業(yè)；有條件的地方，應通過完善資質管理辦法，將部分具有獨立承包工程資格的企業(yè)轉為專業(yè)分包、勞務分包企業(yè)，使工程承包市場的過渡競爭有所緩解。

5．勘察設計咨詢隊伍總量得到有效控制，繼續(xù)停止批準成立新的勘察、設計單位，通過改革完善資質管理辦法，對現(xiàn)有單位按照調整、改造、重組、撤并的原則進行整頓，建立嚴格的市場準入制度。勘察設計違法違規(guī)行為得到查處，注冊執(zhí)業(yè)資格制度得到有效貫徹，隊伍素質明顯提高。

二、整頓和規(guī)范的范圍

今年整頓和規(guī)范建設市場的范圍，是所有工程投資在50萬元以上，在建（包括今年新建和在施）的各類房屋建筑（包括建筑裝修裝飾）和城市基礎設施工程的項目法人，以及勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在建設市場中的違法違規(guī)行為。

對于其他專業(yè)工程建設行為的整頓的規(guī)范，各地可根據(jù)地方政府賦予的管理職能，參照本意見進行。

三、整頓和規(guī)范的主要內容

（一）糾正和查處項目法人規(guī)避招標或搞假招標的行為，嚴格實行工程招標投標制度。

1．糾正和查處項目法人按照規(guī)定應該招標的工程不實行招標，應該公開招標的工程不公開招標，不按照規(guī)定的工程范圍和批準權限實行議標的行為；

2．糾正和查處項目法人在工程招標時，不合理劃分標段、壓縮工期，不按照規(guī)定的程序和方式組織開標、評標、定標，或者弄虛作假搞“明招暗定”的行為；

3．糾正和查處行政領導人利用職權干預項目法人正當?shù)墓こ陶袠送稑说男袨椋?/p>

4．糾正和查處在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內搞設計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，實行行業(yè)保護、地區(qū)封鎖的行為；

5．按照規(guī)定應該建立建設工程交易中心（即有形建筑市場）的地級以上城市，都要建立并有規(guī)范運作的管理制度。

（二）糾正和查處項目法人不按照規(guī)定委托監(jiān)理或搞“同體監(jiān)理”的行為，嚴格實行工程監(jiān)理制度。

1．糾正和查處項目法人對城市基礎設施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具備相應資質條件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理的行為；

2．取締“同體監(jiān)理”行為，監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得隸屬于同一管理單位，也不得與其有股份等利益關系；

3．糾正和查處監(jiān)理人員不嚴格按照法律、法規(guī)和委托監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責，不實行旁站式監(jiān)理，不按照規(guī)定對達不到質量要求的工程不予以簽字的行為。

（三）糾正和查處在合同簽訂與履行中的違法違規(guī)行為，嚴格實行合同管理制度。

1．糾正和查處不依法簽訂合同，或者合同不按照規(guī)定報送備案審查，就從事工程勘察、設計、施工，監(jiān)理活動的行為；

2．糾正和查處合同中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，特別是有不合理壓工期、壓價格和降低工程質量標準等內容的行為；

3．對實行招標發(fā)包的工程，糾正和查處不將工程發(fā)包給依法中標的單位，或者合同內容與中標通知書不相符的行為；

4．取締采用欺詐，脅迫等手段簽訂合同或實行“陰陽”合同，即在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議的行為；

5．糾正和查處項目法人強令施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備，設計單位在設計文件中指定使用不符合國家規(guī)定質量標準的建筑材料、構配件、設備，施工單位不嚴格執(zhí)行進場檢驗制度，在工程上使用不符合工程設計要求和施工技術標準的建筑材料、構配件、設備的行為。

（四）糾正和查處不按照規(guī)定進行政府工程質量監(jiān)督的行為，嚴格實行政府工程質量監(jiān)督制度。

1．糾正和查處項目法人在工程開工前不按照規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的行為；

2．糾正和查處施工等有關單位對工程質量監(jiān)督站在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不認真進行整改的行為。

（五）糾正和查處項目法人不依法申請辦理施工許可證或弄虛作假騙取施工許可證的行為，嚴格實行施工許可制度。

糾正和查處項目法人不依法對限額以上的工程申請辦理施工許可證而擅自施工，或者弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

（六）取締無證、越級、超范圍和掛靠承接工程任務的行為，嚴格實行資質管理制度。

1．取締未取得相應專業(yè)資質證書從事勘察、設計、施工、監(jiān)理活動，或者越級、超范圍承接勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務的行為；

2．糾正和查處項目法人將工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理業(yè)務，發(fā)包或委托給不具備相應專業(yè)資質證書或者資質等級與工程任務要求不符的單位和個人的行為；

3．取締勘察、設計、施工、監(jiān)理單位采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務的行為。

（七）取締轉包和違法分包行為，嚴格實行工程總包分包制度。

1．取締施工單位轉包或違法分包工程的行為，糾正和查處監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)轉包或違法分包工程不及時報告，項目法人接到報告后不采取糾正措施，或者與施工單位串通轉包、違法分包工程的行為。

2．取締勘察、設計、監(jiān)理單位轉讓勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務的行為。

（八）糾正和查處項目法人將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的工程交付使用的行為。嚴格實行工程竣工驗收制度。

嚴肅查處自1992年1月1日以來，項目法人將未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格的工程交付使用的行為，并責令項目法人委托有資格的質量檢測機構對該在用工程進行結構質量檢測；對于發(fā)現(xiàn)有結構隱患的，必須根據(jù)檢測報告的結論意見，采取確保使用安全的加固等措施。

（九）糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構在管理工作中，違反工程招標投標、工程質量監(jiān)督、施工許可、資質管理等規(guī)定，擅自批準應該進行招標的工程不實行招標、應該公開招標的工程不公開招標，以及為質量不合格的工程出具質量合格文件，為不具備施工條件的工程頒發(fā)施工許可證，為不具備相應資質等級條件的單位頒發(fā)該資質等級證書或出具資質證明文件的行為；

2．糾正和查處建設行政主管部門及其所屬管理機構對建設市場各方主體的違法違規(guī)行為和發(fā)生重大質量、安全事故的責任單位、責任人，不嚴格依法進行查處的行為。

四、整頓和規(guī)范的步驟安排

3月1日正式開展工作。分三個階段：

（一）部署動員階段。

今年3月1日，是《建筑法》施行一周年紀念日，要以學習、宣傳和貫徹執(zhí)行《建筑法》為契機，推動整頓和規(guī)范建設市場工作的開展。

1．各地建設行政主管部門要根據(jù)建設部的統(tǒng)一部署，研究制定整頓和規(guī)范建設市場的具體實施方案，通過召開動員大會、宣講等多種方式，廣泛進行宣傳和動員，讓每一個項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界，都能了解這次整頓和規(guī)范建設市場的目的、意義、范圍、內容和要求。

各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要將整頓和規(guī)范建設市場的具體實施方案，于3月15日前報送建設部。

2．組織項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位學習《建筑法》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》、《建設工程勘察設計市場管理規(guī)定》和有關的法律、法規(guī)、規(guī)章，進行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

組織執(zhí)法人員和將參加檢查組的人員學習有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，嚴格把握違法違規(guī)行為的判定，做到依法行政、秉公執(zhí)法。

（二）自查自糾階段

1．項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位要按照整頓和規(guī)范建設市場的內容要求，對在建工程逐一進行自查，發(fā)現(xiàn)問題要立即進行整改?？辈?、設計單位還要按照建設部《關于開展換發(fā)建筑工程設計資質證書工作的通知》要求，進行對照檢查。

2．項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在自查自糾后，最遲于6月底前向單位所在地的建設行政主管部門報送自查自糾報告，內容包括在建工程概況、自查情況、發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況、今后防范出現(xiàn)違法違規(guī)行為的規(guī)章制度等。易地承接工程任務的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，其有關工程的自查自糾報告，應同時報送工程和單位所在地的建設行政主管部門。

3．對逾期不報送自查自糾報告的項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，要予以通報批評、公開曝光，并將其列為復查、抽查的重點；對于復查、抽查中查出的違法違規(guī)行為，應依法從重、從嚴處理。

（三）組織檢查階段

1．在項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位自查自糾的基礎上，地、州、盟、市（包括直轄市所屬的區(qū)、縣）建設行政主管部門要組織全面復查，并向省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門報送復查報告。

2．在全面復查的基礎上，省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門要組織抽查（省、自治區(qū)的抽查率不低于10％。直轄市的抽查率不低于20％），并于12月底前向建設部報送檢查情況報告（包括復查和抽查的情況）。

3．在此階段，建設部將分片進行重點抽查，以指導和督促工作?？辈?、設計單位的整頓，還要與資質審定和換發(fā)新證書的工作相結合。

五、組織領導和工作要求

1．鑒于這次整頓和規(guī)范建設市場涉及面寬、工作量大，建設部成立整頓和規(guī)范建設市場領導小組，建設部部長俞正聲任組長、副部長鄭一軍、中紀委駐建設部紀檢組組長鄭坤生任副組長，建筑管理司、監(jiān)察局、政策法規(guī)司、勘察設計司、城市建設司、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的司長為成員，辦事機構設在建筑管理司。

建議各地也應成立相應領導機構，負責指導和組織開展工作。各地要認真分析研究本地區(qū)建設市場的實際狀況，針對存在問題，找出管理的薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點內容及重點對象?？h（包括市轄區(qū)、縣）及縣以上的建設工程項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及位處城鄉(xiāng)結合部的工程建設活動，可列作整頓和規(guī)范的重點對象。

這次整頓和規(guī)范建設市場，實行屬地管理的原則，所有的項目法人和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，不論其隸屬關系，均統(tǒng)一納入單位注冊地和工程所在地的建設行政主管部門整頓和規(guī)范建設市場之列，按照規(guī)定進行自查自糾，并接受當?shù)亟ㄔO行政主管部門的檢查、指導和監(jiān)督。中央單位的整頓和規(guī)范工作，由地、州、盟、市以上建設行政主管部門實行屬地管理。

2．整頓和規(guī)范建設市場，要認真貫徹邊查、邊改、邊處理的原則。凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，要立即采取措施予以糾正。對于隱瞞不報、弄虛作假，在7月1日以后建設行政主管部門組織復查、抽查中被查出的違法違規(guī)問題，以及在《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從重、從嚴處理。

3．在整頓和規(guī)范建設市場中，各級建設行政主管部門要注意抓典型，解剖案例，摸索和總結經(jīng)驗；對于工作卓有成效的，要予以表彰，并采取各種形式交流和推廣經(jīng)驗，推動面上的工作。同時，還要對自身及所屬管理機構依法行政和嚴格執(zhí)法的情況認真進行檢查，針對存在的問題制訂整改措施，完善規(guī)章制度，并對違法違規(guī)的責任單位和責任人依法嚴肅處理。

4．各級建設行政主管部門要認真組織學習、宣傳和貫徹執(zhí)行《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》，對違法違紀者，要嚴肅依法予以查處。

5．各級建設行政主管部門要設立舉報電話，通過新聞媒體向社會公布，并安排專人負責受理舉報電話和信件。對于舉報的電話記錄和信件，要逐一進行登記造冊，認真核實和依法進行查處，并對舉報人采取嚴格的保護措施。

建設部的舉報電話是：（010）68394994（建設部、監(jiān)察部建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察辦公室）。

6．在查處違法違規(guī)行為時，對于按照《行政處罰法》的規(guī)定應當實行聽證制度的行政處罰，建設行政主管部門在作出行政處罰決定前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

附件：關于若干違法違規(guī)行為的判定

附件：

關于若干違法違規(guī)行為的判定

一、違反工程招標投標管理規(guī)定的行為

1．按照規(guī)定應該招標的工程不招標

根據(jù)建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國外貸款進行轉貸的投資），國有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國家安全保密工程、搶險救災等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程外，都必須實行招標發(fā)包。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

2．按照規(guī)定應該公開招標的工程不公開招標

根據(jù)建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，在必須實行招標發(fā)包的工程中，凡屬政府和國有企事業(yè)單位投資以及政府、國有企事業(yè)單位控股投資的工程，必須實行公開招標。違反該規(guī)定的，為違規(guī)行為。

3．不按照規(guī)定的工程范圍和審批權限采取議標

根據(jù)建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，在必須實行招標發(fā)包的工程中，涉及專利權保護、只有少數(shù)潛在投標人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程，可采取議標的方式。

采取議標方式的工程，必須報經(jīng)工程所在地建設行政主管部門（指當?shù)卣_定的行使工程招標投標監(jiān)督管理職能的部門）的主要負責人或經(jīng)建設行政主管部門報同級政府批準。

違反上述規(guī)定的，為違規(guī)行為。

二、轉包行為

根據(jù)《建筑法》第二十八條和建設部《關于進一步加強工程招標投標管理的規(guī)定》，承包單位在承接工程后，對該工程不派出項目管理班子，不進行質量、安全、進度等管理，不依照合同約定履行承包義務，無論將工程全部轉包給他人，還是以分爭名義將工程肢解后分別轉包給他人的，均屬轉包行為。

轉讓勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務的行為，是指與項目法人未解除合同關系，并未經(jīng)項目法人同意，將承接的勘察、設計或監(jiān)理業(yè)務的全部或部分轉給他人的行為。

三、違法分包行為

根據(jù)《建筑法》第二十九條的規(guī)定，凡分包工程未在承包合同中約定或經(jīng)建設單位認可，施工總承包單位沒有自行完成建筑主體結構施工，分包單位不具備相應資質條件，以及分包單位將其承包的工程再分包的，均為違法分包行為。

四、掛靠行為

根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定，凡轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務的，均屬掛靠承接工程任務，包括無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質證書或高資質等級的單位名義承接工程任務。

其判定條件是：

（一）有無資產(chǎn)的產(chǎn)權（包括所有權、使用權、處分權、受益權等）連系，即其資產(chǎn)是否以股份等方式劃轉現(xiàn)單位，并經(jīng)公證；

（二）有無統(tǒng)一的財務管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨立核算；

（三）有無嚴格、規(guī)范的人事任免和調動、聘用手續(xù)。凡不具備上述條件之一的，定為掛靠行為。

五、同一管理單位的涵義

本意見所稱的同一管理單位，是指隸屬同一個法人單位，或者由共同的上一級主管部門直接領導的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位。

第四篇：整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

六國土資通?2011?42號

六枝特區(qū)國土資源局

關于成立礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項整治工作

領導小組的通知

機關各股、室、站、所、大隊、中心、各國土資源所：

為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關于轉發(fā)?六盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項行動工作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，經(jīng)局黨組研究決定，特成立六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項整治工作領導小組，組成人員如下：

組 長：連家華

副組長：鄧家林 趙黔明 朱曉黔

成 員：晏毓堯 吳崇迅 劉正明 李龍祥 聶瑜平趙秀華 王明艷 各國土資源所負責人

一1一 領導小組辦公室下設在執(zhí)法監(jiān)察大隊，負責監(jiān)督指導各國土資源所礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項整治工作業(yè)務的開展，辦公室主任由朱曉黔擔任。

二○一一年八月一日

附：六枝特區(qū)國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項整治工作方案

主題詞：經(jīng)濟管理 資源 整治 機構 通知

抄報：六枝特區(qū)人民政府辦公室，特區(qū)安全委員會 六枝特區(qū)國土資源局辦公室 2011年8月1日印發(fā)

共印30份

一2一 附件

六枝特區(qū)國土資源局 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項整治方案

為進一步整治我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護礦產(chǎn)資源，保障全區(qū)經(jīng)濟社會又快又好、更好更快發(fā)展，根據(jù)?關于轉發(fā)?六 盤水市社會治安“兩打三治”治理礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項行動工 作方案?的通知?（市國土資通?2011?114號）精神要求，結合 我局實際。制定本方案：

一、指導思想

充分認識加強礦山秩序治理管理對平安建設、維護穩(wěn)定、安 全生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展，以及基層政權建設的重要作用和積極意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步分析原因，找準癥結，按照“鐵腕治亂，正本清源”的思路，抓關鍵、抓切入、抓突破，徹底整治突出的問題，有力推動全區(qū)礦山秩序整治工作。

二、工作目標

通過全面開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和治理行動，加大嚴格 執(zhí)法依法行政力度，健全各項管理制度，規(guī)范行政管理行為，做到制度完善、責權明確、管理規(guī)范、秩序井然。使礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦山秩序明顯好轉，礦山安全事故明顯減少，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管到位。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的

一3一 科學規(guī)劃、嚴格管理、有效保護和合理利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調和健康發(fā)展。

三、主要任務

（一）繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違法違規(guī)行為。重點查處無證或持過期失效許可證勘查開采、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關閉礦山“死灰復燃”等違法違規(guī)行為；要采取聯(lián)合執(zhí)法和專項治理行動的方式，嚴厲查處盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）加快推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。要以治小、治散、治亂為總目標，堅決關停生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)不規(guī)范、存在安全隱患和污染嚴重的礦山；堅持開發(fā)與保護并重，加快推進資源整合規(guī)劃的落實；堅持規(guī)模生產(chǎn)、環(huán)保生產(chǎn)的原則，依據(jù)我區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理制定礦業(yè)權設置方案，提高準入門檻，加大科技投入，從根本上減少礦山企業(yè)數(shù)量，真正實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)，在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的同時，保護生態(tài)環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（三）加強對生產(chǎn)和關閉礦山的安全檢查。要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織有關職能部門對礦山企業(yè)進行全面安全檢查，對存在安全隱患的礦山，要堅決停產(chǎn)整頓。凡停產(chǎn)整頓的礦山，一律收回采礦許可證；凡未通過整改驗收的礦山，一律注銷或吊銷相關證照，堅決關閉；對通過整改驗收的，要按照程序辦理相關手續(xù)。對已

一4一 關閉的礦山要進行全面調查，對發(fā)現(xiàn)存在危巖體和容易造成安全事故的關閉礦山，要設置防護區(qū)，設立警示標志，防止人員進入造成傷害。

四、工作步驟

第一階段：動員部署階段（2011年5月）

統(tǒng)一部署、采取措施，廣泛宣傳，營造環(huán)境。充分發(fā)揮社會媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，廣泛宣傳全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重大意義，多渠道、多方式宣傳先進典型，實事求是曝光違法違規(guī)案件，在社會上營造良好的輿論氛圍。

第二階段：組織實施階段（從2011年6月-2011年11月）組織開展打擊非法采礦專項行動，對無證采礦、違法違規(guī)采礦的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對符合立案標準的要堅決立案查處，對涉嫌犯罪的要移送司法機關處理；完成礦業(yè)權非法轉讓情況、礦業(yè)權審批登記情況和關閉礦山的清理工作；對查出的各種違法違規(guī)行為，要做到處理到位、落實到位.第三階段：組織實施階段（從2011年12月）

各所要認真總結礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項整治工作開展情況，并于12月5日前向局執(zhí)法監(jiān)察大隊報送工作總結

一5一

五、工作要求

真正把礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與管理納入工作日程，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持治本原則，建立健全長效機制。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法與各部門配合實施專項治理行動的聯(lián)動機制；嚴格責任追究制度，對監(jiān)管不到位、查處違法違規(guī)采礦行為不力的，要逐級追究責任。通過建立健全長效機制，真正做到合理開發(fā)、秩序正規(guī)、查處及時，依法保護，全面提升礦產(chǎn)資源管理水平。

一6一

第五篇：整頓和規(guī)范稅收秩序工作規(guī)劃

整頓和規(guī)范稅收秩序工作規(guī)劃 （2005年—2007年）

按照全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組的工作部署，為進一步做好整治市場經(jīng)濟環(huán)境工作，實現(xiàn)稅收秩序的根本好轉，國家稅務總局編制了2005年-2007年整頓和規(guī)范稅收秩序工作規(guī)劃，全面推進稅收整規(guī)工作，為支持經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。

一、當前整頓和規(guī)范稅收秩序工作面臨的形勢和主要任務

近幾年來，國家稅務總局按照國務院和全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室的統(tǒng)一部署和要求，堅持標本兼治、內外并舉的原則，通過專項檢查、重點整治、健全機制、完善制度，積極開展整頓和規(guī)范稅收秩序工作，取得了顯著的工作成效，納稅環(huán)境和稅收秩序明顯好轉。同時也應當清醒地看到，當前稅收領域在有的地方一定程度上還存在著秩序比較混亂、管理相對薄弱的問題，偷、逃、騙稅及虛開、倒賣、非法印制發(fā)票等違法犯罪活動還較為突出，有的還比較猖獗；稅收執(zhí)法的隨意性、不規(guī)范性問題仍然存在，稅收管理機制和征管方式有待進一步改善。因此，偷逃騙稅與反偷逃騙稅的斗爭將長期存在，有時甚至非常激烈，我們要充分認識到整頓和規(guī)范稅收秩序工作的重要性、艱巨性和長期性，有針對性地開展稅收整規(guī)工作，不斷加大打擊涉稅違法犯罪活動力度，嚴厲查處偷逃騙稅行為。在今后相當長的時間里，完善稅收法制，改進稅收征管機制，提高干部隊伍素質，營建誠信納稅環(huán)境，全面推進依法治稅的工作任務仍然很繁重，各級稅務機關要克服松懈情緒，不斷強化對整頓和規(guī)范稅收秩序工作的組織領導，改進工作，做好協(xié)調，堅持不懈地將整規(guī)工作開展下去。

稅收整規(guī)工作的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，深入開展稅收專項整治，嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動，進一步推進依法治稅，穩(wěn)步實施稅收改革，全面強化科學管理，切實加強隊伍建設，實現(xiàn)稅收秩序根本好轉，確保稅收收入穩(wěn)定增長，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展作出積極貢獻。

二、整頓和規(guī)范稅收秩序工作的總體目標

一是初步遏制涉及全國的稅收大要案件的發(fā)生，虛開增值稅專用發(fā)票惡性案件數(shù)量顯著減少。二是稅收執(zhí)法監(jiān)督機制更加完善，稅務干部的法治觀念、執(zhí)法水平以及執(zhí)法規(guī)范性明顯提高。

三是稅收征管質量和效率進一步提高，稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定增長。 四是通過稅收改革的深化，稅收制度、征管體制和內部管理機制逐步完善，稅收調節(jié)經(jīng)濟和調節(jié)分配的作用進一步發(fā)揮。

五是稅務干部隊伍素質進一步提高，人員素質基本適應稅收工作需要。

三、確保實現(xiàn)整規(guī)工作目標的保障措施

（一）深入開展稅收專項檢查，嚴厲打擊稅收違法活動

針對稅收違法犯罪活動的新特點、新趨勢、新手法，有重點地開展稅收專項整治工作，有的放矢地在稅收秩序較為混亂的行業(yè)和稅收征管相對薄弱的區(qū)域開展稅收專項檢查和專項整治工作；集中力量查處涉稅違法犯罪案件特別是影響惡劣、危害嚴重的大案要案，遏制重大涉稅違法犯罪活動的蔓延。

稅收專項檢查采取行業(yè)治理與區(qū)域整治相結合的方式進行?；舅悸肥牵好磕赀x擇若干個行業(yè)在全國范圍內開展稅收專項檢查，在此基礎上各地稅務機關根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構和稅源分布情況，確定本省范圍內的檢查項目。充分利用省級、地市級稅務稽查機構現(xiàn)有的機構、人員優(yōu)勢，著重對大、中型企業(yè)和重點稅源戶進行檢查，突出重點，點面結合，以點帶面，取得實效。

在行業(yè)治理的同時，各地區(qū)要確定稅收征管基礎較為薄弱、稅收秩序相對混亂的一個地市或者縣區(qū)，統(tǒng)一調配力量，集中優(yōu)勢兵力，對該地區(qū)稅收征管問題進行全面檢查，開展重點地區(qū)稅收專項整治。通過對重點地區(qū)的集中整治，梳理稅收違法活動線索，查找稅收征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促進稅收征管工作的提高。

2005年，國家稅務總局決定在全國范圍內對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、煤炭生產(chǎn)及銷售企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、摩托車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、實行出口貨物“免、抵、退”稅生產(chǎn)企業(yè)等進行稅收專項檢查。

同時，按照全國整規(guī)辦的統(tǒng)一部署，圍繞開展食品、藥品放心工程、保護知識產(chǎn)權專項行動、打擊商業(yè)欺詐行為三項重點工作，積極配合有關部門，開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作。 2005年打擊涉稅違法犯罪活動的工作重點是：繼續(xù)嚴厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅違法活動，加大查處利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手法偷逃稅案件的工作力度。要著重對利用海關完稅憑證、廢舊物資發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票和貨物運輸發(fā)票進行涉稅違法犯罪活動的打擊和治理。繼續(xù)開展打擊非法印制、倒賣假發(fā)票的專項整治行動，端掉作假窩點，鏟除不法團伙，摧毀假發(fā)票銷售網(wǎng)絡。

（二）切實強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為

規(guī)范稅收執(zhí)法行為，按照法定權限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。

稅務系統(tǒng)要認真執(zhí)行稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，以涉稅文件是否合法、執(zhí)法程序是否適當、執(zhí)法行為是否公正、執(zhí)法文書是否規(guī)范、被查出的問題是否糾正等方面為重點，開展稅收執(zhí)法檢查。

大力推進稅收執(zhí)法責任制，修訂下發(fā)《全國國、地稅系統(tǒng)執(zhí)法責任制崗位職責和工作規(guī)范本（試行）》、《稅收執(zhí)法責任制評議考核辦法》和《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》，強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約。

開發(fā)并在部分地區(qū)試運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，進行計算機自動考核，在此基礎上輔之必要的人工考核，增強對稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)考核的科學性和準確性。

加強對重大稅務案件查辦的監(jiān)督和檢查，堅決糾正各種違法違規(guī)行為，并舉一反三抓好整改。

加強稅務行政復議、應訴工作，切實保護納稅人的合法權益，保障和監(jiān)督稅務機關依法行使職權。

（三）搞好稅法宣傳，推進稅收普法教育

要加大日常稅法宣傳咨詢力度，開展多種形式的稅收普法教育，做到常抓不懈，潛移默化。通過搞好稅法宣傳，不斷增強全社會的稅收法治觀念，提高納稅人稅法遵從度。

規(guī)范稅法公告制度，積極開展“網(wǎng)送稅法”活動，及時將稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定告知納稅人。 加強“12366”納稅服務熱線的運行管理，完善“12366”服務、管理功能的業(yè)務規(guī)范，進一步優(yōu)化納稅服務。

結合開展向納稅人開具個人所得稅完稅憑證的試點工作，加強依法誠信納稅宣傳，廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，搞好企業(yè)納稅信用等級評定工作。

向社會公告涉稅違法企業(yè)，公開曝光涉稅違法犯罪大案要案，震懾不法分子，教育廣大納稅人，不斷提高全社會依法納稅的觀念，逐步使依法履行納稅義務成為社會自覺行動。

認真開展每年一次的全國稅收宣傳月活動，集中聲勢，注重實效。動員各種資源，利用多種形式，進一步擴大稅法宣傳的輻射面和影響力。

（四）完善稅收法律體系，加快稅收法律制度建設

適應稅收工作的需要，深入研究、科學合理地規(guī)劃稅收法律體系，盡快彌補稅收法律、法規(guī)及規(guī)章的薄弱點和空白點，為稅收執(zhí)法創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

按照全國人大常委會和國務院確立的稅收立法計劃，積極、穩(wěn)妥地做好各項稅收立法的調研、準備和起草工作。

針對現(xiàn)行部分稅收法律、法規(guī)中存在不具體、不嚴密、不詳盡的情況，加快稅收法律制度建設，制定具體的、可操作性強的法律制度和操作規(guī)程，保證稅收各個執(zhí)法領域和執(zhí)法環(huán)節(jié)都嚴密、明確、具體，有可操作性，以減少稅收執(zhí)法的隨意性。

（五）強化稅源管理，完善以稅源管理為重點的征管機制

稅源管理是稅收征管的基礎性工作，要進一步落實稅源管理的各項措施，不斷提高稅收征管的質量和效率。

一是加強稅收分析預測。通過收入分析，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并追蹤到稅源、落實到企業(yè)，進行深入剖析，以加強稅源監(jiān)控。要完善重點稅源監(jiān)控體系，改進收入預測方法，有效地指導組織收入工作。

二是建立并完善稅收管理員制度。2005年全國稅務系統(tǒng)全面實施《稅收管理員制度（試行）》，按照革除弊病、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責、提高水平的要求，建立稅收管理員工作規(guī)范，明確工作要求，落實管理責任，切實解決“淡化責任、疏于管理”等問題，進一步提高稅源監(jiān)控水平。三是全面開展納稅評估。2005年稅務系統(tǒng)開始試行納稅評估管理辦法，結合稅收實踐不斷改進評估方法，逐步完善納稅評估指標體系，建立和完善納稅評估模型庫。通過納稅評估，不僅掌握納稅人情況，還要掌握稅源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，為加強稅源管理提供有力支持。

四是大力推廣應用稅控收款機。從2005年開始，稅務部門決定在全國范圍內的商業(yè)零售業(yè)、服務業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)中逐步推廣應用稅控收款機，做好有關軟件的開發(fā)和應用工作。計劃在3至5年內，基本普及應用稅控收款機，達到利用稅控收款機強化稅收征管的目的。

五是建立健全稅收征管質量考核體系。規(guī)范稅收征管業(yè)務流程，據(jù)以確定稅收征管各項業(yè)務的崗位職責，在此基礎上科學設置稅收征管質量考核評價的指標體系，力爭在2005年實現(xiàn)根據(jù)信息系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)自動生成考核數(shù)據(jù)，利用計算機對稅收征管質量進行考核評價。

六是全面推行納稅信用等級制度管理。建立納稅信用等級制度，強化納稅人誠信納稅、依法納稅意識。認真總結、交流和推廣各地稅收信用體系建設好的經(jīng)驗和做法，加強稅收信用體系建設的理論研究，進一步指導和規(guī)范納稅信用等級評定管理工作。

（六）加快推進稅收管理信息化建設

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分布實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全”的原則和稅收信息“一體化”建設的要求，以加強稅收征管、提高行政管理效率為目標，積極有效地做好稅收信息化建設的各項工作。

加快信息資源整合步伐，實現(xiàn)主體應用系統(tǒng)的省級數(shù)據(jù)集中管理，做好數(shù)據(jù)銜接和功能銜接，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的稅收管理信息化應用格局。

加強對稅務系統(tǒng)綜合征管軟件的推廣、運行、維護的管理和投入，完成綜合征管軟件的優(yōu)化、升級工作，確保并提升系統(tǒng)運行質量和效率。2005年在三分之二的省國稅系統(tǒng)完成信息系統(tǒng)的推廣應用工作，有條件的地方要提高數(shù)據(jù)處理的集中度，實現(xiàn)按省集中處理數(shù)據(jù)的新模式。計劃在2006年，完成綜合征管軟件在全國國稅系統(tǒng)推廣應用，實現(xiàn)國稅系統(tǒng)征管信息系統(tǒng)全部與總局聯(lián)網(wǎng)運行；同時開展地稅系統(tǒng)統(tǒng)一綜合征管軟件相關工作，并力爭在部分省地稅系統(tǒng)進行試運行。到2007年底，80%地區(qū)的稅務部門與工商行政管理部門和銀行系統(tǒng)實現(xiàn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。

完善納稅人信息資料“一戶式”儲存，做好各類信息的采集、接受和儲存工作，并實行動態(tài)管理，不斷提高信息應用水平。

繼續(xù)做好金稅工程三期立項、規(guī)劃和部分先期啟動系統(tǒng)的設計、試點等工作。

（七）全面加強稅務干部隊伍建設

要圍繞提高執(zhí)政能力，全面加強稅務隊伍建設，努力造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的高素質稅務干部隊伍，為完成各項稅收任務提供堅強保證。

一是加強領導班子建設。進一步加強稅務系統(tǒng)各級領導班子建設，使之成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。要加強理論學習，把領導干部的學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力作為干部考察的重要內容，增強領導干部學習的積極性和主動性。探索制定符合正確政績觀要求的科學的領導干部考核評價體系，促使各級領導班子不斷提高素質，改進作風，增強團結。

二是加強干部隊伍建設。不斷提高廣大稅務干部做好稅收工作的能力，稅務系統(tǒng)將用三年時間完成對全系統(tǒng)司局級領導干部的輪訓，用五年時間完成對處級領導干部的輪訓，此外每年還將培訓各類業(yè)務骨干4000余人。認真落實教育培訓規(guī)劃，加強稅收政策法規(guī)、征收管理、財務會計、稽查審計、信息化知識的培訓。不斷更新知識，提高綜合素質和崗位技能。廣泛開展崗位練兵活動，培養(yǎng)大批業(yè)務能手。建立健全符合稅務部門實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，努力鑄就一支政治素質高、業(yè)務能力強、工作實績突出的稅收干部隊伍。