第一篇：蘭州貧困村農民合作社全覆蓋

蘭州市貧困村農民合作社全覆蓋

三年行動實施方案

（2018-2020）

為全面貫徹落實黨的十九大和中央及省、市農村工作會議精神，深入落實精準扶貧精準脫貧基本方略，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，按照《甘肅省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》和《關于培育壯大特色農業(yè)產業(yè)助推脫貧攻堅的實施意見》的部署要求，結合《甘肅省貧困村農民合作社全覆蓋三年行動工作方案》，特制定如下實施方案。

一、基本情況

農民合作社是精準扶貧、精準脫貧的主要載體，是連接農戶、農產品進入市場的重要主體。近年來，在市委、市政府的正確領導下，通過各級、各部門共同努力，全市農民合作社得到突飛猛進的發(fā)展，不僅數量快速增長，而且質量也明顯提升，在推進現代農業(yè)、增加農民收入和帶動農民脫貧致富中發(fā)揮了越來越重要的作用。截止2017年底，蘭州市農民合作社總數達到5075家，其中，種植業(yè)2697家，畜牧業(yè)1755家，漁業(yè)7家，林業(yè)260家，服務業(yè)184家，其他類172家。成員出資總額達到107.7億元，成員總數達到6.9萬人，帶動非成員農戶16.7萬戶，認定市級以上示范社227家，其中國家級31家、省級97家。全市256個建檔立卡貧困村共成立合作社1547家，其中有24個貧困村只有一家合作社。盡管近年來蘭州市合作社發(fā)展相對較快，但合作社普遍規(guī)模小、抗風險能力弱、產業(yè)鏈條短、盈利水平低,帶動農戶增收致富的效果不夠明顯。全市5075家合作社年報率為70%-80%，約有20%合作社因沒有在工商局網站上進行公示，被列入經營異常名錄。有的貧困村雖然登記注冊了合作社，但沒有產業(yè)支撐、沒有能人帶動，沒有運轉起來，沒有開展實質性業(yè)務，存在不少的“空殼社”、“掛牌社”和“家庭社”；有的貧困村雖然建起了合作社，但沒有覆蓋到每個產業(yè)上，帶動貧困戶的能力不足，與合作社發(fā)展的要求還有很大差距。

二、目標任務及發(fā)展原則

（一）目標任務

總的目標任務是：2018年上半年實現合作社全覆蓋，后兩年重點開展規(guī)范化建設，實現提質增效。

2018年上半年，在已實現256個建檔立卡貧困村合作社全覆蓋的基礎上，只有一個合作社覆蓋的24（不含新區(qū)）個貧困村要圍繞種養(yǎng)殖及特色產業(yè)建立至少2個以上農民合作社。對運行不規(guī)范的合作社進行全面排摸梳理，列出名錄，建立健全合作社的各項管理制度，促進其規(guī)范運行。

2018年下半年開始到2019年，對運行不規(guī)范的合作社，特別是對沒有開展實質性業(yè)務的“空殼社”、“掛牌社”、“家庭社”，按照缺什么補什么的原則逐步進行整改，使合作社制度健全、管理民主、產權歸屬清晰、財務社務管理公開透明、機構有效運轉，使貧困村合作社產業(yè)發(fā)展覆蓋所有的貧困戶，服務能力和帶動能力明顯增強。

2020年，所有貧困村合作社規(guī)范運行、高效運轉，民主管理水平不斷提高、帶動農戶的能力顯著提升，農戶利益得到保障，切實帶動貧困戶增加收入，穩(wěn)步實現脫貧目標。

（二）發(fā)展原則

——堅持合作社建設和產業(yè)培育相結合。積極培育貧困村主導產業(yè)，以產業(yè)為基礎組建合作社，促進貧困村產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

——堅持農民主體地位。尊重農民的主體地位和首創(chuàng)精神，以服務成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。

——堅持分類指導。因地制宜、因村施策、循序漸進，根據不同產業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。

——堅持典型示范。加強示范社創(chuàng)建工作，樹立一批運行規(guī)范的合作社先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用，全面提升農民合作社發(fā)展質量。

——堅持市場引導與政府監(jiān)督相結合。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎上，充分發(fā)揮政府的主導作用，強化政府的扶持和指導，促進農民合作社規(guī)范治理、信用自治、有效運行。

三、政策措施

（一）資金扶持

1.扶持標準。按照省級安排，對貧困村每個合作社按照50萬元的標準給予扶持。扶持資金來源為中央、省級財政安排的合作社發(fā)展資金，及縣級整合的相關涉農資金。

2.扶持方式。對合作社的資金扶持采取定額補助、先建后補、以獎代補、貸款貼息和擔保補貼等方式給予扶持。

3.建設內容。補助資金主要用于產業(yè)基地和辦公場所建設、設備購置，產品儲藏加工，產品包裝、品牌認定，電子商務、市場營銷、冷鏈物流設備等。對合作社投資形成的資產量化到所有社員，社員賬戶規(guī)范并能按合作社法要求進行盈余分配。

（二）積極開展各級示范社創(chuàng)建工作。按照各級示范社創(chuàng)建標準，鼓勵引導貧困村合作社積極參與示范社創(chuàng)建，進一步規(guī)范貧困村合作社運行機制，按照數量服從質量的要求，進行合作社規(guī)范化建設，把合作社帶動農戶數，特別是帶動貧困戶能力納入示范社創(chuàng)建的一項重要指標，計劃到2018年底全市新創(chuàng)建各級農民合作社示范社達到50家以上，充分發(fā)揮其示范引領和帶動農戶尤其是貧困戶作用。

（三）依托特色主導產業(yè)，帶動貧困村合作社發(fā)展。鼓勵貧困村集體經濟組織和農民圍繞蘭州高原夏菜、玫瑰、百合、馬鈴薯、中藥材、草食畜牧業(yè)、豬漁禽、休閑農業(yè)等八大特色優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜、實事求是組建特色產業(yè)合作社，同時鼓勵合作社自愿聯合成立聯合社，依托“企業(yè)+貧困村合作社+貧困戶”等模式，根據貧困村產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，精選與本地資源相配套、具有市場前景和開發(fā)潛力特色主導產業(yè)，確保戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，讓貧困戶更多分享產業(yè)增值收益。

（四）引導土地有序流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。加快推進農村土地“三權”分置，依托各級農村產權交易市場，逐步形成“政府引導、市場調節(jié)、農民自愿、流轉有序、管理規(guī)范”的農村土地流轉機制，優(yōu)化土地規(guī)模經營結構，促進農業(yè)適度規(guī)模經營，特別是貧困村特色產業(yè)適度規(guī)模經營，提高土地資源綜合利用率。為合作社發(fā)展訂單農業(yè)，引導農民按照生產需求進行生產，帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)提供土地資源。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各區(qū)縣農業(yè)部門要高度重視貧困村合作社發(fā)展工作，市農委負責協(xié)調、強化指導。區(qū)縣政府及農牧部門要主動推進、承擔主體責任、制定方案、抓好落實。貧困區(qū)、縣政府都要制定出臺貧困村合作社發(fā)展的具體實施方案，縣、區(qū)方案由市農委審定后報省農牧廳備案。各級各部門要建立健全合作社發(fā)展考核指標體系，嚴格工作責任，完善考評制度，加強督促檢查，確保任務落到實處。

（二）加大政策支持。各級財政要加大對貧困縣特別是貧困村合作社發(fā)展的扶持力度，建立資金投入增長機制，不斷加大投資總量；對中央和省級財政安排扶持農民合作社發(fā)展專項資金要全部用于合作社發(fā)展，同時，對整合的相關涉農資金優(yōu)先用于合作社。金融機構要開發(fā)適應農民合作社的信貸產品支持合作社發(fā)展；各有關擔保公司將符合條件的農民合作社優(yōu)先納入貸款擔保服務范圍。國土部門對合作社用于產品加工儲藏等生產基礎設施建設用地按農用地對待，并拿出具體實施辦法。

（三）加大人才培養(yǎng)力度。要高度重視合作社人才培養(yǎng)工作，堅持內部培養(yǎng)與外部引進相結合，加強貧困村農民合作社人才隊伍建設。加強對合作社輔導員及其合作社帶頭人的培訓工作，區(qū)縣財政部門也要安排培訓經費，加大培訓力度，努力培養(yǎng)一支懂市場、會管理、有責任心的合作社帶頭人。建立人才引進機制，制定優(yōu)惠政策，引導農民合作社聘用職業(yè)經理人，不斷提升合作社經營管理水平。

（四）創(chuàng)新合作社發(fā)展模式。各區(qū)縣積極借鑒貴州六盤水“三變”改革經驗，大力推廣“莊浪模式”，按照“國有農業(yè)開發(fā)公司+合作社+農戶”的組織運行方式，組織能人大戶領辦合作社，引導貧困戶以土地、勞務、資金、技術等入股合作社，每個建檔立卡貧困村組建不同產業(yè)的合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產經營，收益保底分紅。同時，采取“合作社+企業(yè)+基地+貧困戶”、“合作社+園區(qū)+貧困戶”等多種模式，指導貧困村合作社與龍頭企業(yè)積極對接（將合作社與龍頭企業(yè)對接情況報農牧廳備案）。積極引導扶持農民合作社組建農民合作社聯合社，引導農民合作社跨區(qū)域、跨行業(yè)帶動農戶發(fā)展，提高組織化和規(guī)?；?，提升市場競爭力。

（五）加強指導服務。各區(qū)縣農業(yè)、農經部門要充分發(fā)揮輔導員的指導服務作用，要深入貧困村合作社內部，指導合作社修訂完善章程，規(guī)范財務管理制度，建立成員賬戶，完善社員股金花名冊，建立和完善合作社內部民主選舉、民主決策、民主理財和財務公開等制度，確保合作社規(guī)范有效運行。

第二篇：貧困村農民實用技術培訓實施方案

來賓市興賓區(qū)2012年貧困村農民實用技術培訓實施方案

2012-7-5 編輯：興賓區(qū)扶貧辦

各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：

為認真學習貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大精神，加快社會主義新農村建設步伐，切實提高貧困村農民的整體素質，根據來賓市扶貧辦來扶辦〔2012〕3號《關于下達2012年貧困村農民實用技術培訓計劃的通知》精神，結合我區(qū)“十二五”整村推進貧困村的實際，特制定 2012貧困村農民實用技術培訓實施方案。

一、培訓對象

培訓對象是全區(qū)32個貧困村（重點是“十二五”首批整村推進的16個村）及面上村在冊的貧困戶農民。對計生戶、婦女、華僑（僑眷）、殘疾人貧困戶農民和貧困村的黨員要優(yōu)先安排培訓。

二、目標要求

（一）通過結合產業(yè)開發(fā)進行培訓，使每戶農民都能掌握與自己實施的產業(yè)扶貧項目相關的實用技術。

（二）通過開展貧困群眾參與式、啟發(fā)式培訓，探索和總結新的扶貧培訓工作機制，為扶貧培訓提供更好的辦法和經驗。

三、培訓內容

根據當地的實際情況，圍繞今年產業(yè)扶貧開發(fā)和“十百千”產業(yè)化扶貧示范工程開展農民實用技術培訓。以“農家課堂”培訓、扶貧龍頭企業(yè)辦培訓、鄉(xiāng)村致富頭人培訓為主要培訓形式。種植項目主要圍繞種苗的繁育、高產栽培技術的管理、低產改造、病蟲害防治等進行培訓；養(yǎng)殖項目主要圍繞禽、畜的科學養(yǎng)殖技術及疫病防治等進行培訓。

四、組織實施

農民實用技術培訓工作在區(qū)扶貧開發(fā)領導小組的領導下開展，由扶貧辦具體負責，根據業(yè)務情況，會同財政、組織、科技、農業(yè)、畜牧、林業(yè)等有關部門實施。

（一）啟發(fā)式培訓。在區(qū)扶貧辦的指導下主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織實施，做法是：分期分批組織貧困村貧困農戶選擇觀看自治區(qū)黨委組織部編制的農村百部教材光碟，之后結合本村屯和自己的實際情況開展討論，結合本轄區(qū)實施的產業(yè)扶貧項目或當地主導產業(yè)，提出自己脫貧致富思路，產業(yè)開發(fā)申報項目。

（二）“農家課堂”培訓。具體做法按照《廣西扶貧“農家課堂”實用技術培訓實施方案》組織實施。做好農村實用技術“以點帶面”的工作，每村重點扶持兩名種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術骨干。

（三）示范點培訓。由去年掛“廣西農村扶貧實用技術培訓點”的農戶進行培訓，原則上以就地就近培訓為主，也可以結合產業(yè)開發(fā)進行異地培訓。圍繞今年產業(yè)扶貧開發(fā)和“十百千”產業(yè)化扶貧示范工程進行。

（四）專家培訓。由扶貧部門組織農業(yè)專家、技術員到農村、到田間地頭，手把手地指導貧困地區(qū)群眾發(fā)展科學種養(yǎng)業(yè)。

五、資金補助標準

（一）啟發(fā)式培訓、示范點培訓和專家培訓按每人每天32元的標準補助。其中，受培訓農民每人每天補助20元，講課、資料等相關費用按每人每天12元計。

（二）“農家課堂”培訓。按每人每期170元標準補助（7天一期）。其中，培訓戶按受培訓人數每人每期140元給予補助，培訓戶的補助有用于受培訓人員的伙食、住宿、培訓資料等費用；受培訓農民每人每期補助30元，受培訓人員的補助主要用于往返交通費。

（三）授課教師講課補助按授課人職稱級別確定，初、中級職稱每小時40元，高級職稱每小時50元。

附件：來賓市興賓區(qū)2012年農民實用技術培訓工作計劃表

來賓市興賓區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

2012年4月28日

第三篇：貧困村農民實用技術培訓問題思考

貧困村農民實用技術培訓問題思考

廣西融水苗族自治縣扶貧辦 周良成

當前，制約貧困村經濟社會快速發(fā)展的一個重要原因，是貧困村勞動力科技文化素質不高，吸收運用科學技術的能力不強，農業(yè)生產科技含量低。開展貧困村農民實用技術培訓，是提高貧困村農民整體素質，培養(yǎng)造就懂技術、會經營的新型農民，建設社會主義新農村的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現代農業(yè)，發(fā)展貧困村經濟，增加農民收入，實現脫貧目標的必由之路，是全面建設小康社會的重要任務。本篇文章是我們對貧困村農民實用技術培訓的幾點認識，通過分析我縣貧困村農民實用技術培訓的現狀和存在的問題，提出若干膚淺的對策和見解。

一、開展貧困村農民實用技術培訓的重要意義

開展貧困村農民實用技術培訓，是建設社會主義新農村工作的重要內容之一，也是國家扶貧開發(fā)的重要內容，是解決“三農”問題、確?！罢逋七M”扶貧產業(yè)開發(fā)項目順利實施和推動城市化進程的一項重要舉措。要使貧困村農民實用技術培訓工作能夠順利進行，并不斷引向深入，關鍵是各級黨委、政府和業(yè)務部門要統(tǒng)一思想、提高認識，明確貧困村農民實用技術培訓工作在社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)中的重要作用。從貧困村發(fā)展的歷史經驗教訓和今后農村發(fā)展的趨勢去分析理解，在貧困村開展農民實用技術培訓具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，其重要性主要體現在以下四個方面：

（一）開展貧困村農民實用技術培訓是國家扶貧開發(fā)總體規(guī)劃的根本要求。

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》第（十六）條提出：加大科技扶貧力度。在扶貧開發(fā)過程中，必須把科學技術的推廣和應用作為一項重要內容，不斷提高科技扶貧水平。無論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都必須有先進實用的科學技術作為支持和保證。要充分利用科技資源和科技進步的成果，調動廣大科技人員的積極性，鼓勵他們到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉化。要采取更積極的措施鼓勵民間科研機構、各類農村合作組織和各類科研組織直接參加項目，在扶貧開發(fā)中發(fā)揮更重要的作用，并在科學技術推廣工作中提高自身的水平，拓展更廣闊的發(fā)展空間。各有關省、自治區(qū)、直轄市政府要安排資金，建立科技扶貧示范基地，注重示范效應，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的帶動作用。毫無疑問，貧困村農民實用技術培訓是貧困村進行農業(yè)產業(yè)結構調整，培育拓寬穩(wěn)定收入渠道的重要舉措，換言之，開展貧困村農民實用技術培訓是實施“整村推進”扶貧開發(fā)的主要突破口之一，是貧困村脫貧奔小康的重要手段。

（二）開展貧困村實用技術培訓是建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措。

國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出：大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育。顯而易見，建設社會主義新農村需要提高廣大農民尤其是貧困村農民的綜合素質，當前，開展貧困村農民實用技術培訓就具有特別明顯的現實意義。

（三）開展貧困村實用技術培訓是實施貫徹廣西扶貧開發(fā)工作目標，扎實推進“整村推進”扶貧開發(fā)的需要。

我區(qū)把實施貧困農戶實用技術培訓作為扶貧開發(fā)的重要內容，在《廣西扶貧開發(fā)工作意見》中提出：要按照各個產業(yè)扶貧項目需要，對參與項目實施的貧困農戶（包括異地安置村屯的農戶）進行相應的實用技術培訓。要完善“農家課堂”培訓方式，不斷提高特困農戶經營能力和致富水平，并明確了開展以貧困村特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)為主要內容的農民實用技術培訓20萬人（次）以上的任務目標。根據《廣西壯族自治區(qū)分批整村推進貧困村扶貧開發(fā)工作意見》和《廣西壯族自治區(qū)整村推進貧困村扶貧開發(fā)驗收辦法》的要求：實施“整村推進”扶貧開發(fā)的貧困村80%以上勞動力接受實用技術和經營管理培訓，掌握1—2門致富技術。為此，開展貧困村農民實用技術培訓是我們當前進行“整村推進”扶貧開發(fā)的一項重要工作任務。

（四）開展貧困村實用技術培訓是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進農業(yè)增效、農民增收、實現富民強國的需要。

當前，我們正在深入學習貫徹黨的“十七”大精神，全面落實科學發(fā)展觀，怎樣才能在貧困村貫徹實踐好科學發(fā)展觀，關鍵是要堅持以人為本，不斷提高貧困村群眾的科學文化素質，用現代科學技術武裝廣大農民群眾，貧困村的各種資源才能得到更合理的開發(fā)利用，自然資源潛在的效益才能更大限度地發(fā)揮出來。鄧小平同志早就指出：“農業(yè)最終要靠科學解決問題。”20世紀中葉以來，在現代科技的帶動下，農業(yè)科學發(fā)生了新的革命，高科技對農業(yè)有更直接的推動作用。目前，西方發(fā)達國家農業(yè)生產已呈現五方面的趨勢：一是廣泛使用生物技術。以基因工程為核心的現代生物技術已在農業(yè)領域中取得重大進步，成功地開發(fā)了許多優(yōu)質高產抗病的新品種，其中有些進入了商品化生產階段；二是廣泛應用信息技術，用遙感技術掌握土地、水文、農作物和病蟲害的細微變化，可以及早發(fā)現各種苗頭，減少損失；三是農業(yè)工廠化?，F代化的養(yǎng)雞場、養(yǎng)殖場和無土栽培等，都是農業(yè)工廠化的體現；四是農業(yè)產業(yè)化。就是在政府的協(xié)調下，由科研部門提供成熟的、適應市場和農村實際情況的科技成果，再由企業(yè)來推廣，把農民組織起來應用這些科技成果。未來的農業(yè)將是種、養(yǎng)、加工一體化，產、供、銷一條龍。五是生態(tài)農業(yè)。實現農、林、牧、副、漁相互配合，建立大規(guī)模的生物循環(huán)工程，不僅提高了資源的利用率，而且廢物也得到綜合利用，沒有環(huán)境污染，形成完整、協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。我國已加入世界貿易組織。要提高農業(yè)生產競爭力，就必須走科技興農的道路，而在我國農村，尤其是貧困村，生產方式仍然十分落后，甚至有些村仍然停留在原始狀態(tài)，刀耕火種的現象累見不鮮，所有這些不得不引起我們的強烈反思。因此，我們要把貧困村農民實用技術培訓提升到富國強民和民族存亡的高度去認識，進一步增強危機感和責任感，積極自覺地投身到農村實用技術培訓中去，并切實把農村實用技術培訓作為促進農業(yè)增效、農民增收，實現富民強國的有效載體，堅持不懈地抓下去，以滿足農民群眾求知、致富的渴望。從這方面看，開展貧困村農民實用技術培訓是關系到民族振興和體現社會主義制度優(yōu)越性的政治問題。

綜上所述，開展貧困村農民實用技術培訓，是貧困村脫貧致富的必由之路，是建設社會主義新農村的內在要求，是貧困村群眾的強烈愿望。換言之，開展貧困村農民實用技術培訓是建設社會主義和諧社會，實現富民強國的重要舉措。

二、貧困村農民實用技術培訓的現狀和存在問題

以融水苗族自治縣為例，近年來，貧困村農民實用技術培訓得到黨和國家的高度重視，在各級財政扶貧資金的大力扶持和貧困村農戶的積極參與下，貧困村農民實用技術培訓呈現出前所未有的良好局面，為貧困村實施扶貧產業(yè)開發(fā)項目提供了較為牢固的技術保障，為貧困戶穩(wěn)定增收打下了良好的基礎。主要表現在：

（一）農民實用技術培訓的投入不斷加大。一是財政用于扶貧培訓專項經費不斷增加，自治區(qū)財政扶貧資金用于農民實用技術培訓部分由2001年的24.2萬元增加到2007年的39萬元。二是產業(yè)開發(fā)項目投資安排有技術培訓配套投入，2004—2007年我縣獲財政扶貧產業(yè)開發(fā)資金共498萬元，其中項目技術培訓投資20.79萬元，從而為貧困村開展農民實用技術培訓提供了資金保障。

（二）貧困村農民科技水平得到提高。通過財政扶貧資金的大力扶持，在貧困村培訓了一大批農民實用技術骨干，據統(tǒng)計，我縣自2001年以來共進行農村實用技術培訓302期/33460人次，接受培訓的農民都掌握1—2門實用技術，成為當地扶貧開發(fā)的主力軍，一些種養(yǎng)和加工新技術如藥材種植、茶葉種植、毛竹低改、毛竹加工等新技術在貧困村得到了推廣應用，貧困村農民脫貧奔小康的本領得到增強。

（三）農村產業(yè)化經營框架開始現形。開展農民實用技術培訓有力地推動了農村產業(yè)化進程，扶貧重點產業(yè)得到健康發(fā)展，通過農民實用技術培訓，確保了我縣各扶貧產業(yè)開發(fā)項目的順利實施，目前全縣茶葉種植發(fā)展到23756畝，藥材發(fā)展到21300畝，在全縣現有的32萬畝毛竹中累計實施低產改造61050畝，為農業(yè)產業(yè)化建設奠定了堅實的基礎。

（四）培養(yǎng)樹立了一批干部、黨員帶頭戶和貧困戶脫貧典型。通過實用技術培訓，涌現了一批村干帶頭戶和典型示范戶，如白云鄉(xiāng)保江村委主任吳新華，參加培訓之后，充分利用自家的條件發(fā)展多種經營，按高標準對自己承包的30畝毛竹進行低改，年內僅銷售毛竹收入達5460元，使用新技術飼養(yǎng)生豬，年出欄12頭，收入6000余元，購置竹木加工機械3臺套辦一個小型竹木加工廠，年加工竹木收入12000元，全年收入23460元，此外，他還在自家的茶籽地套種八角2000株。他經常向本村群眾介紹經驗，組織參觀學習，使全村群眾自覺地學習運用先進技術發(fā)展生產，在吳新華的帶動下，保江村由此從一個貧困落后、人心渙散的后進村，一躍成為白云鄉(xiāng)的先進村。紅水鄉(xiāng)黃奈村黨員韋紅相、吳新榮參加培訓班結業(yè)后，帶領本村群眾大力發(fā)展茶葉生產，新種植茶葉3000畝，使該村累計種茶葉面積達5400畝，全村人均種植茶葉面積1畝，為脫貧致富打下了良好基礎。安太鄉(xiāng)甲報村貧困戶賈杏花，一家4口人，參加縣扶貧辦舉辦的茶葉種植管理培訓班后，抓住實施退耕還林項目的機遇，兩年間種植茶葉140畝，經過科學管護，現已有40畝開始產生效益，每年采鮮茶收入達28000元，人均增收達5000元，預計5年后全部進入盛產期，按每年每畝收入4000元計，可實現總收入560000元，年純收入可達200000元，成為全縣遠近聞名的、通過實施產業(yè)開發(fā)項目，使用科技脫貧致富的典型，賈杏花也因此光榮地當選為自治區(qū)第十一屆人大代表。

在肯定成績的同時，應該看到，貧困村農民實用技術培訓仍然存在一些亟待解決的問題。

——貧困村農民實用技術培訓計劃還不夠科學。主要表現在：一是上級業(yè)務部門下達到各縣的貧困村農民實用技術培訓計劃內容不夠具體，實際上，上級下達的農民實用技術培訓計劃通常是按培訓類型下達計劃指標，只側重于下達培訓數量和安排資金，沒有明確的、具體的培訓項目內容，加之下達培訓計劃任務的時間與扶貧項目實施季節(jié)相錯位，以致造成縣級在貧困村農民實用技術培訓運作過程中，往往都是死等上級下達培訓計劃后才機械地按部就班，甚至出現年底為完成培訓任務突擊培訓的現象，檢查考核也沒有明確的依據，造成培訓效果不理想；二是縣安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓計劃把關不嚴，往往僅憑一份簡單報告就下撥培訓經費，沒有認真進行深入核實和聯系當地扶貧項目實施的實際，造成培訓內容帶有很大的盲目性和隨意性，造成多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)就培訓而抓培訓，沒有很好結合當地扶貧項目實際、地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等實際需要設置培訓內容，學用脫節(jié)，甚至出現年年重復培訓的現象，致使培訓的針對性、實效性不強；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本沒有要制定貧困村農民實用技術培訓規(guī)劃或計劃的概念，貧困村農民更是被“蒙在鼓里”，以致造成貧困村農民實用技術培訓往往憑個別領導一句話敲定，擺個場面應付了事。

——貧困村農民實用技術培訓方式存在隨意性。在縣級組織實用技術培訓采用的方式上，由于貧困村多，加之地處邊遠，交通不便，致使統(tǒng)一集中培訓的方式難以滿足群眾的需要。所以，除村干部培訓、農家課堂培訓和致富帶頭人由縣直接參與組織集中培訓外，面上的其它實用技術培訓一般由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行組織，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村又沒有專門的師資隊伍和培訓場地，相當部分培訓還是以會代訓，有的即便是集中培訓，也存在照本宣科，見子打子，沒有很好地聯系貧困村發(fā)展生產和扶貧開發(fā)項目實施的實際技術問題進行施教或示范，難以達到提高解決生產實際問題的能力。這種浮在面上的培訓方式很難取得實效，同時也難以檢查督促。

——貧困村農民實用技術培訓考核機制還不健全。對實用技術培訓的檢查考核尚未形成制度化，目前，認定培訓的成績還是簡單地憑培訓花名冊和經費撥付情況來衡量，縣、鄉(xiāng)、村雖然都有農民實用技術培訓工作的安排，但不注重培訓后的跟蹤管理和培訓效果評估，在檢查時往往側重于培訓數量是否完成，而忽視培訓內容是否實際、培訓成效是否明顯，以致于有些培訓流于形式，不負責任地估計匯報培訓成果的現象時有發(fā)生。

——部門各自為陣，培訓資源難以整合。由于貧困村農民實用技術培訓缺乏政府主導，部門條塊分割，以致出現農業(yè)、林業(yè)、科協(xié)、扶貧等部門都各自為完成上級主管部門下達的任務分別搭臺唱戲，鄉(xiāng)、村胡亂捧場的局面，從而導致貧困村農民實用技術培訓缺乏針對性和嚴肅性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、貧困戶難以適從，直接影響到培訓的效果。

——有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導對貧困村農民實用技術培訓重要性認識不夠。認為貧困村農民實用技術培訓是可抓可不抓的軟任務，經濟工作才是必須抓的硬指標，沒有安排專人具體抓，有的雖然作了安排，但遇到中心工作時，實用技術培訓就只好讓路。培訓經費使用后也沒有及時報帳或按要求建立培訓檔案，甚至有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現簡單應付和造假現象。

三、開展貧困村農民實用技術培訓面臨的挑戰(zhàn)和機遇

眾所周知，由于地理、自然、歷史、民族等原因，所有的貧困村社會經濟基礎落后，自然經濟占主導地位，商品經濟不發(fā)達，群眾綜合素質低，接受新生事物能力不強，缺乏競爭力和自我發(fā)展能力，農民生活質量差，抵御風險能力弱，低收入層面大，所有這些客觀因素決定了開展貧困村農民實用技術培訓面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。概括起來主要有：

（一）貧困村屯干部、群眾文化素質低，接受新技術的能力不強。對此問題，我們對我縣白云鄉(xiāng)的村兩委班子和勞動力文化素質狀況作了專門調查。據調查統(tǒng)計，白云鄉(xiāng)13個村兩委班子成員共78人，其中具有中專文化（業(yè)余中專）1人，高中文化的17人，初中46人，小學以下（含小學）文化14人。全鄉(xiāng)勞動力16905人，其中具有中專文化的23人，高中674人，初中3292人，小學以下（含小學）12916人。村兩委班子初中（含初中）以下人數占班子總人數的76.9%，勞動力小學（含小學）以下人數占勞動力總數的76.4%。由于貧困村干部、群眾的文化素質過低，開展實用技術培訓只能在低水平的層面進行，新技術的推廣應用受到很大限制。

（二）基層缺乏實用技術培訓指導人才。以融水苗族自治縣為例，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在20000人以上，貧困面都很大，而且居住分散邊遠，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)服務中心在編農業(yè)技術員一般只有2—4人，這些技術員實際上以糧食生產方面的專業(yè)居多，不管從技術人員數量上，還是從技術人員專業(yè)結構上看，都根本無法滿足廣大貧困村農民開展實用技術培訓的需要，存在培訓死角在所難免。

（三）貧困村開展農民實用技術培訓基礎條件差。由于貧困村經濟脆弱，基礎設施落后，普遍缺乏開展農民實用技術培訓的良好條件。一是交通問題突出，就融水而言，119個貧困村的基礎設施都十分落后，現仍有10個村沒有通公路，有79個村尚未通四級公路，即便是已通四級公路的村，由于缺乏資金管護，造成水毀無法修復，路況極差，通車不正常，各自然屯的交通問題更加嚴重。二是貧困村都處在邊遠山區(qū)，各個自然屯居住零星分散，又缺乏通訊設施。三是所有的貧困村都沒有培訓場所和培訓設備，加之沒有培訓教學示范場所，以致造成農民實用技術培訓宣傳組織非常困難。

（四）貧困村農民的思想觀念落后。由于地處邊遠，貧困村農民長期處在封閉的環(huán)境中生活，他們甚至每年都難得到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地一次，更談不上與先進地區(qū)的學習交流，以致思想僵化、閉塞保守，缺乏科技意識和市場經濟意識，缺少掌握農村實用新知識、新技術的強烈愿望，加之家庭經濟脆弱，擴大家庭生產投入困難，科技知識運用乏力。同時，由于受打工潮的影響，大量輕壯年勞動力盲目外出，留守的是勞動力文化素質偏低、年齡偏大、生產能力偏弱的“三偏”農民，這部分農民思想更加保守和愚昧，“等、靠、要”的依賴思想最為嚴重。這些現象，形成了貧困村農民實用技術培訓向廣度和深度推進的巨大阻力。

（五）地區(qū)之間溝通交流受客觀因素制約。貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間距離遙遠，交通閉塞，造成培訓投入增大。例如融水縣要組織融江片的貧困戶到貝江片學習藥材種植技術和毛竹低改、毛竹加工技術，必須往返300多公里，從而增加了路費和住宿費開支。所以，貧困村農民實用技術培訓地區(qū)之間學習交流的空間和培訓效果受到很大限制。

雖然貧困村農民實用技術培訓客觀上存在很大的挑戰(zhàn)性，這是我們在培訓工作中值得重視的問題，但我們更應該看到，黨中央作出建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措和國務院在《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中，把培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質的新型農民列為重點工作來抓。國家新階段的扶貧工作提出了“一個瞄準，三大重點”的工作思路，“一個瞄準”，就是瞄準貧困人口和貧困地區(qū)；隨著國家科教興國戰(zhàn)略的深入貫徹落實，對貧困村農民實用技術培訓的投入必然加大；通過國家的大力扶持和群眾自力更生、艱苦奮斗，貧困村的基礎設施建設已得到很大改善；當前，農村大張旗鼓的產業(yè)結構調整也將有力地帶動貧困村農民實用技術培訓的開展；經過多年貧困村農民實用技術培訓的實踐，吸取了很多寶貴經驗，以及貧困村農民具有吃苦耐勞精神和脫貧致富的強烈愿望；等等。所有這些政策和措施構成了貧困村農民實用技術培訓工作前所未有的良好機遇。所以，我們必須認清形勢，認真權衡利弊，樹立信心，迎難而上，采取行之有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)貧困村農民實用技術培訓工作新局面。

四、貧困村農民實用技術培訓的對策與建議

提高培訓工作的實效性，切實幫助農民增收致富，是開展貧困村農民實用技術培訓的根本所在。而要提高工作的實效，必須抓好以下工作：

（一）堅持走群眾路線，科學制定培訓計劃。提高貧困村農民實用技術培訓的實效，關鍵是農民實用技術培訓計劃的科學性，而培訓計劃的核心首先是選準培訓內容，以加強貧困村農民實用技術培訓的針對性，所以各級培訓主管部門要針對農村的實際問題，圍繞農業(yè)產業(yè)結構調整和拓寬農民增收渠道，提高農村勞動力素質的目標，按照自下而上的決策程序確定貧困村農民實用技術培訓的具體內容。一是要深入貧困村，組織貧困戶廣泛參與，培訓什么？怎么培訓？允許貧困戶有發(fā)言建議的空間，盡量避免培訓計劃與貧困戶實際脫節(jié)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須圍繞當地農業(yè)產業(yè)結構調整、產業(yè)特色和整體素質提高的要求制定好貧困村農民實用技術培訓規(guī)劃和計劃，并堅持按培訓規(guī)劃展開培訓，杜絕培訓內容隨意的現象發(fā)生。三是制定完善自下而上的計劃程序制度，嚴格履行“貧困戶→村委會→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→縣（區(qū)）→市→自治區(qū)”的培訓計劃審批程序。

（二）積極創(chuàng)新培訓方式。要立足于“整村推進”扶貧開發(fā)，實現貧困戶增收脫貧的目標，因地制宜地采取符合本地區(qū)的農民實用技術培訓方式，增強培訓工作的實效性。實踐證明，科學、靈活、多樣的培訓形式，能有效地調動貧困戶參加培訓的興趣和積極性，能有效增強培訓效果。目前，傳統(tǒng)常用的“見子打子”或“一成不變”式的農民實用技術培訓，不僅降低了培訓的效益，也降低了農民參加培訓的積極性。當前，隨著市場經濟的不斷發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整步伐的加快，隨著“整村推進”扶貧開發(fā)模式不斷總結完善，貧困戶對培訓的需求日益多樣化。因此，要求我們必須不斷改進培訓形式，改變那些單調乏味的培訓方式，盡快由封閉型向開放型的轉變，由灌輸式向自主式的轉變，由傳統(tǒng)化向現代化轉變，由單一的靜態(tài)形式向動靜結合的形式轉變。切實把貧困村農民實用技術培訓與他們的家庭生產實際和致富本領的提高統(tǒng)一起來，努力在提高貧困村農民解決生產技術實際問題上下功夫。要充分發(fā)揮縣級農業(yè)推廣學校和縣職業(yè)技術學校的作用，將產業(yè)結構調整的示范基地作為培訓的示范觀摩園，把農村能人作為培訓的輔導員，增加培訓的吸引力和實用性。要重視把實用技術指導人員“請”到貧困戶的家門口，“面對面”地傳授知識，激發(fā)貧困戶參與培訓的興趣，促進貧困村農民綜合素質的快速提高和農村經濟的迅速發(fā)展。我們認為，在貧困村農民實用技術培訓的實際操作中，不能死套某一種方式不放，而是要根據貧困村的實際情況，因地制宜，因人制宜，靈活地、各有側重地采取一些實用性廣、貧困村群眾喜聞樂見的方式開展培訓，采用哪一種方式進行培訓，可由培訓對象自主選擇，盡量避免強拉硬拖。從貧困村農民的文化素質、生活習慣、民族風俗等特點出發(fā)，我們認為，貧困村農民實用技術培訓除了當前使用的“農家課堂”、致富帶頭人、村干培訓等方式外，還應該靈活地采用如下的方式進行培訓，這些方式有：

1.“推廣式”培訓方式。依托已建成的扶貧產業(yè)開發(fā)基地和科技示范戶，組織貧困村貧困戶進行學習仿效推廣。

2.集中辦班培訓方式。利用貧困戶農閑時節(jié)集中舉辦培訓班。統(tǒng)一印發(fā)技術資料，聘請技術專家或技術員進行技術講座。實地傳授解決技術問題。

3.巡回培訓的方式。根據貧困村農民一定階段或及時需要的實用技術，制成針對性的技術資料或光碟，組織選派技術人員按照實際需要的時間，適時到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村屯，進行巡回培訓。

4.實地培訓的方式。為方便農民和節(jié)約經費開支，同時便于解決千家萬戶普遍存在的技術問題，組織抽調技術人員組成若干個培訓小組，深入田間地頭，實地幫助農村群眾解決種養(yǎng)技術難題。

5.基地示范培訓方式。圍繞當地扶貧產業(yè)開發(fā)項目，建立高標準的項目實施示范基地，充分發(fā)揮基地和產業(yè)大戶的輻射帶動作用。

6.大戶幫帶培訓方式。在實用技術培訓中，把貧困村中涌現出來的致富典型及時總結推介，請這些典型戶傳授致富經驗和實用技術。

（三）健全機制，增強培訓工作管理的規(guī)范性。要推進貧困村農民實用技術培訓工作有序進行，必須建立健全科學的工作機制。一是要建立健全檢查督促機制。各市必須制定好確?？h級貧困村農民實用技術培訓產生實效的檢查督促方案，縣委要把農村實用技術培訓情況列入綜合目標考核，由政府牽頭，定期檢查督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的實用技術培訓情況?？h對每年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農民實用技術培訓情況進行跟蹤管理，年終總評，確保各項培訓任務真正落到實處。二是要建立健全保障機制。建立培訓經費保障機制，把農民實用技術培訓經費納入縣級財政預算，明確規(guī)定各級財政由于貧困村農民實用技術培訓的比例，完善、嚴格管理培訓經費制度，確保資金?？顚Ｓ茫约皣栏癫樘庁澪?、挪用或違規(guī)使用培訓經費的行為的有關制度。三是要制定統(tǒng)一規(guī)范的、各部門必須遵照執(zhí)行的縣、鄉(xiāng)農民實用技術檔案管理制度，對貧困村農民實用技術培訓進行動態(tài)管理，積極探索建立貧困村勞動力資源庫的機制。

（四）加強培訓人才隊伍和培訓設施建設。要抓住建設社會主義新農村的良好契機，加強對農民實用技術培訓的人才隊伍和培訓設施建設。一是要加強縣直涉農部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站、所的農業(yè)科技隊伍建設，造就培養(yǎng)一支政治立場堅定、技術能力過硬、能吃苦耐勞、積極主動為貧困村服務的農業(yè)技術人才隊伍，并落實技術人員掛鉤聯系措施，保證每一個貧困村都安排有農業(yè)技術員掛鉤聯系指導。二是不斷加強縣級農業(yè)推廣學校和職業(yè)技術學校師資隊伍建設，提高教員隊伍的政治和業(yè)務素質，建設一支講政治、懂業(yè)務、善組織、敬業(yè)精神強的農村實用技術培訓師資隊伍。三是要不斷健全和完善農村實用技術培訓基礎設施和配備培訓設備，建議安排培訓經費在重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設農民實用技術培訓學校，每個村委會配備電視機、投影機等教學設備。

（五）整合培訓資源，增強培訓工作的系統(tǒng)性。要抓好貧困村農民實用技術培訓工作，必須統(tǒng)一協(xié)調，整合資源，形成整體合力。一是要強化政府主導，部門合作?？h政府要具體負責組織和協(xié)調全縣的農民實用技術培訓工作，形成一個由縣政府統(tǒng)一領導，有關部門協(xié)調配合、責任分工明確，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村具體抓落實的實用技術培訓工作體系。二是要整合教學資源。要將縣黨校、縣農廣校、縣勞動就業(yè)培訓中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)余黨校、成人教育學校等教學場所有機整合，發(fā)揮聚合效應，為貧困村農民實用技術培訓所用。在總結近年來農民實用技術培訓工作基礎上，繼續(xù)把農村黨員培訓與農村能人培訓、扶貧骨干培訓、勞動力轉移就業(yè)培訓等有機結合起來。三是要整合培訓經費。將各部門用于開展農村實用技術培訓的經費進行集中使用，統(tǒng)一管理，每年有計劃地進行培訓，改變農村實用技術培訓多頭管理，多頭組織，重復培訓的狀況，努力增強培訓效果，為建設社會主義新農村提供堅強的技術支撐。

（六）切實加強貧困村本土實用技術人才的培養(yǎng)工作。要形成貧困村農民實用技術培訓長抓不懈的的良好局面，必須切實加強對貧困村本土農民技術人才的培養(yǎng)工作，留下扎根在貧困村的技術員，長期擔負當地農業(yè)生產實用技術的培訓、指導工作，以更快達到治本的目的。建議從每年的實用技術培訓經費中安排一定的比例，資助從貧困村中選派一定名額的應屆中學畢業(yè)生到有關職業(yè)院校學習，分期分批為貧困村培養(yǎng)一批實用技術骨干。以增強貧困村在實用技術應用方面的“造血”功能，逐步朝自主發(fā)展的目標邁進。

第四篇：全覆蓋學習

2016-2017年遼寧省東港市椅圈鎮(zhèn)中心小學“全覆蓋”

遠 程 培 訓 實 施 方 案

為貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《丹東市教育局關于加強“十三五”校本培訓管理的實施意見》（丹教2016 51號）（東教通2016 41號）文件要求，按照東港市教師進修學?！叭采w”遠程培訓的要求，根據椅圈鎮(zhèn)小學實際情況制定此實施方案。要求我鎮(zhèn)各個學校嚴格按照方案組織教師在規(guī)定時間內完成培訓學習。

一、培訓對象

椅圈鎮(zhèn)小學所有教師（在2017年9月30日之前退休的教師可以不參加）

二、培訓目標

加強師德修養(yǎng)，優(yōu)化職業(yè)心理，提升實踐能力，滿足教師需要。

三、培訓內容

以專題課程學習和研修活動相結合，理論知識掌握與崗位實踐相結合。包括預設性課程和生成性資源兩個部分。

四、培訓方式

采用預設引領、崗位實踐、網絡支持、活動生成、網絡研修貫通緊密結合的培訓模式，依托繼教網研修平臺和學員的崗位實踐完成整個培訓過程。

五、時間安排

2016年12月15日-2017年6月15日

六、考核評價及要求

1、每個學員必須完成720分鐘的學習。

2、學員對照自己的學科教學實際，提交一份教學案例。（必須是自己所任學科的一線教學案例，包括教學設計、課堂實錄、教后反思等，必須是自己原創(chuàng)，杜絕抄襲，否則視為不合格）。

3、每個學員需要提交一份教學點評或者學習體會、發(fā)表主題帖并回復、提交一份研修日志等，一項皆可。

4、每組的網上研修學習任務提交由中心小學統(tǒng)一安排完成。

5、此次學習和各個學校的業(yè)務學習相結合，納入到對各個學校的檢查考核。

6、對于沒有完成以上任務的教師視為不合格，需要到東港教師進修學校參加補課學習，所有費用本人自己承擔。

7、培訓結束后每所學校需要上交一份（簽到表、培訓過程錄像、培訓過程照片、學習體會、反饋評價）材料上交日期為2017年7月1日前。

格式要求：A4頁面，左右頁邊距3.1，上下頁邊距2.5，標題宋體三號字，正文宋體小四號字，所附圖片要有對應文字說明，每頁兩張圖片，高度9-9.5厘米，寬度13.5-14厘米。

8、每組集體學習為360分鐘“師德修養(yǎng)與心理健康理念”，分組學習為400分鐘“專業(yè)知識與專業(yè)能力”，按學科“語文、數學、英語、品生品社、科學、音樂、體育、美術”分8個組每個學科學習時間最低為100分鐘，學科分組學習要按時間依次進行，不能同時學習。

9、個人材料以組為單位將電子材料發(fā)送到郵箱：linjun7766@163.com

10、本次培訓后，中心小學將對“全覆蓋”學習進行總結。

七、培訓組織與管理

椅圈鎮(zhèn)小學“全覆蓋”培訓工作領導小組成員

組

長：

蘭成友

副組長：

林

君

林永峰

成員：

李巖昌

張忠洋

?？吮?/p>

孫曉鵬

石遠勝

夏德成王振娥

曲慧卿

謝運喜

李開東

范德昌

其中：于家小學和棗山小學為一組，由棗山小學負責

樺木小學李店小學和依蘭蘇小學為一組，由依蘭蘇小學負責

五臺攝像機由中心小學給協(xié)調安排解決。

椅圈鎮(zhèn)中心小學

2016年1月6日

第五篇：江村農民生絲合作社的啟迪

江村農民生絲合作社的啟迪

馮月根

費氏《江村經濟》的出版，成為社會學研究的范本，也引起學界對江村的關注，江村便成為中外學者研究中國農村的基地。江村，是費孝通所起的學術村名，其地理名叫開弦弓村，位于太湖東南岸，今隸屬于吳江市七都鎮(zhèn)。1929年2月，“吳江縣開弦弓有限責任生絲精制運銷合作社”宣告成立，這是我國農村首家農民股份制合作企業(yè)，但由于特定的歷史原因，好景不長，最后以失敗而告終。雖然，時境已過去整整80年了，可對中國農村經濟發(fā)展有著特殊的意義，也對當今開展新農村建設有著深刻的啟迪。

生絲合作社的背景與過程

太湖地區(qū)氣候溫和，雨量充沛，適宜植桑養(yǎng)蠶。吳江以產絲著稱，南宋有“耕桑之富”，明代“輯里湖絲”為上貢、出口繭絲。晚清，太湖南岸出現了因經營蠶絲業(yè)而發(fā)家的豪富階層，形成我國近代最大的絲商群體。民國初年，吳江有桑田20萬畝，桑樹600萬株，養(yǎng)蠶21000家，素有“魚米之鄉(xiāng)，絲綢之府”美譽。

1923年，江蘇省立女子蠶業(yè)學校校長鄭辟疆率青年教師費達生、胡詠絮等，“鑒于吾國蠶業(yè)日見衰落”，到太湖南岸的開弦弓村等地宣傳土絲改良。翌年春，省立女子蠶校推廣部與開弦弓村合作辦蠶絲改進社，開始采用改良的木制機器來替代舊式機器，有改良的木制機器10臺，由村里的教書先生陳杏蓀充當“橋梁”，把過去由于絲業(yè)失敗而受苦的20戶人家召集一起，連同陳杏蓀家庭共21家，開始蠶業(yè)改革工作，同年6月，改進社在開弦弓村舉辦“絲繭展覽會”，參觀者“有各界人士及各地學生，頗極一時之盛”。1925年，改進社選派年輕女子10余人赴省立女子蠶校實習制絲法三個月。第二年，改進社推廣新法養(yǎng)蠶，其蠶繭產量比傳統(tǒng)方法增產40%。蠶戶添購足踏繅絲車70部，用木制烘箱殺蛹。當年出改良絲8擔，經鄭辟疆介紹，售于上海緯成公司，“絲價特高，最高者每百兩得凈洋81元。全村蠶戶，為之轟動”。

1927年，改良木制機器總數增加到100余臺。村子里先后有70多名青年婦女進入女子蠶校在當地舉辦的訓練班學習繅絲技術。1928年，繼續(xù)繅制改良絲，但產量銳減，僅8擔多。加之，絲市疲軟，“木車制絲，斷頭太多”，質量達不到出口標準，年底出售給上海錦云綢廠，平均價格跌到每百兩60元。經此痛苦，須進一步改良繅絲生產，乃提出組織生絲精制運銷合作社，由鄭辟疆、費達生規(guī)劃經營，協(xié)助籌辦，孫伯和、施文卿、費璞庵接洽借款，由孫杏蓀等召集人員，幾天后愿意出資入社者有400余戶。1929年2月，吳江縣開弦弓村有限責任生絲精制運銷合作社成立，共集資753股，每股20元，江蘇省農民銀行授信合作社1．5萬元長期貸款，震澤江豐農工銀行發(fā)放短期貸款3000元，籌資興建合作絲廠。又征地4畝，建房30余間，建雙灶6座。裝置機器，計日式繅絲車32部，復搖車16部，全部設備計洋21000余元，還派出善制改良絲的社員60多人到縣立蠶桑場技術培訓2個月，于八月初五開車生產，為中國歷史上第一個農村機械絲廠。投產2個月后產絲12擔，出售給上海緯成公司和華順綢莊，其中一等絲10擔，擔價1534元；二等絲2擔，擔價1425元，當年決算獲得利潤10870元，社員分得的紅利相當于所購股份的兩倍。

1930年春，添置日本緒式繅絲車8部，復搖車10部，日出絲約25斤，但由于世界性經濟不景氣，絲價下跌，絲廠虧損了3010元，1931年又虧損4183元。1935年合作絲廠裝備了新機器，由日本最新型機器修改而成，絲產品被出口局列為最佳品，村子里有106名16歲至25歲的女青年被吸收到合作絲廠和村外的工廠工作，1936年，中央合作研究班參觀團到開弦弓村生絲精制運銷合作社參觀考察。

1937年7月，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，11月吳江縣全境淪陷，生絲精制運銷合作社歇業(yè)，省立女子蠶校的教師也離開村子，向后方轉移。1938年日寇進村掃蕩，絲廠遭到嚴重破壞?？箲?zhàn)勝利后，開弦弓村生絲精制運銷合作社于1946年3月22日曾恢復運作，有社員399人，社股每股10元，共認股30300股，但當時農村經濟凋敝，財力不足，從業(yè)困難，不久合作社宣告解散。生絲合作社給予當今的幾點啟迪

開弦弓合作絲廠在當時受到國內外各界的矚目，1930年6月《江蘇黨務周刊》第24期發(fā)表了徐紹階撰寫的《本省唯一之模范合作社》一文，文中講到“欲求產業(yè)之繁榮，經濟之發(fā)達，自非深入農村，普遍提倡合作事業(yè)不為功也??，開弦弓鄉(xiāng)之生絲精制合作社，份子健全，組織完密，自選種育蠶，至于繅絲，無不采用科學方法，以故業(yè)務發(fā)展，有蒸蒸日上之勢，非也全國之標榜”。

1933年，費達生在北平《獨立評論》上發(fā)表了題為《我們在農村建設中的經驗》的論文，談到親身感受科技下鄉(xiāng)，教育與生產實踐的體會。她說：“農村運動最重要的條件，是從事此種運動的人能有服務的熱忱和技術的訓練。沒有服務熱忱，不以事業(yè)的成功為人生最大安慰者，很不容易到農村去身受種種生活上的困苦。沒有技術訓練，即使到農村去，也不容易獲得農民的信仰，也不會產生重大的效果?！? 開弦弓合作絲廠畢竟是我國農民第一家股份合作制企業(yè)，從而為各地農村發(fā)展現代工業(yè)提供了開創(chuàng)性的范例，是現代鄉(xiāng)村企業(yè)之鼻祖，開辟了中國特色的農村工業(yè)化道路。也告訴人們，發(fā)展農村經濟與國際國內宏觀經濟形勢緊密相連，與政治、經濟、文化制度相關。盡管開弦弓合作絲廠不復存在，但仍然對我們當今新農村建設有著啟發(fā)和啟迪。

一是資金問題：金融是農村經濟的核心，面廣量大的農村，發(fā)展與建設都離不開資金。金融界要對農民專業(yè)合作組織給予信貸支持，因為，農民自身資金投入有限，又沒有資產作抵押，貸款融資比較難，開弦弓合作絲廠取得江蘇省農民銀行和地方銀行的授信和貸款，使合作工廠得以籌建和生產正常運轉。有效地解決了農產品加工生產資金鏈的問題。費孝通在《江村經濟》中闡述了“工廠資金主要靠信貸，并不是靠人民投資”。二是技術問題：專業(yè)合作組織與專業(yè)技術密切相關，從開弦弓合作絲廠看到了合作工廠代替家庭手工業(yè)是由技術考慮決定的。蠶絲業(yè)作為村子里當時當地的重要鄉(xiāng)村工業(yè)，江蘇省立女子蠶校通過引進科學的生產技術和組織以合作為原則的新工業(yè)，來復興鄉(xiāng)村經濟。合作社社員親身實踐了機械絲廠和設備技術改造后，取得明顯的產品質量與效益。我們現在搞新農村建設更要重視農民的文化水平和技術提升，我國有眾多的大中專農業(yè)技術學校和農業(yè)科研院所，要到農村中去，貼近“三農”，使教學和科研與生產實踐相結合，在新農村建設中大顯身手，廣闊農村，大有作為。

三是組織問題：開弦弓合作社，按照農民自愿入股的原則，形成利益均沾，風險共擔的聯結體，實現作坊式小生產經營與大市場的有效對接，提高農民的組織化程度。農民專業(yè)合作社將產加銷有機地連接起來，實現資源的有序與合理配置，促進農業(yè)產業(yè)化經營，向精加工、深加工和綠色、有機、無公害方向發(fā)展，形成農工商相輔的主導產品。開弦弓合作社用“有限責任”、“精制”、“運銷”來定義合作社，就是一個很好的例子，且產品成為出口最佳品。四是政策問題：發(fā)展農村經濟是建設新農村的根本措施。開弦弓合作社以現代工業(yè)下鄉(xiāng)或技術改良來推進鄉(xiāng)土重建，農民亦工亦農，從小農經濟向合作經濟邁進，打破城鄉(xiāng)二元結構格局。因此，要給予農民專業(yè)合作組織寬松的發(fā)展環(huán)境，在稅收、電力、土地、信貸、項目報批等方面放寬條件，傾斜政策，開通綠色通道，更不能對農民專業(yè)合作組織“上綱上線”。我們要尊重農民的創(chuàng)造性，保護農民的積極性，因地制宜，促進農民自愿合作，自主發(fā)展。家庭承包責任制的推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設等等都是農民的偉大創(chuàng)造，農民才是改革的探索者實踐者。

我們要從80年前江村農民生絲合作社中得到一點啟迪，建設新農村不光是農村的事，更是全國人民的事，建設新農村主要靠政策扶持，各行各業(yè)支持，只有實現農村農業(yè)現代化才是中國真正的現代化。