第一篇：農(nóng)村法律顧問全覆蓋

“農(nóng)村法律顧問全覆蓋”工程實(shí)施情況的

調(diào) 查 報(bào)告

（市政協(xié)委員王守德、耿雪萍、孫凡汝）

在廣大農(nóng)村實(shí)施“法律顧問全覆蓋”工程（以下簡稱工程），是我市開展“五五”普法和落實(shí)2006—2010年普法規(guī)劃的一個(gè)創(chuàng)舉，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾得實(shí)惠的具體體現(xiàn)。遵照“濱辦法（2008）18號(hào)”文件的精神，在市、縣司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一安排和領(lǐng)導(dǎo)下，以全市法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的實(shí)施該項(xiàng)工程的隊(duì)伍迅速行動(dòng)起來，投入到具體工作中去。到2009年5月底，全市各縣區(qū)均已完成了這項(xiàng)工程的先期工作，全市農(nóng)村法律顧問的覆蓋率已達(dá)到90%以上。

農(nóng)村法律顧問全覆蓋，是我市在“五五”普法活動(dòng)中的創(chuàng)新形式，因?yàn)樗哂袇^(qū)域的廣泛性，時(shí)間的長期性和工作的艱巨性，實(shí)施起來，困難很大。就我市的情況看，除個(gè)別區(qū)域開展得有些聲色，創(chuàng)出了一定經(jīng)驗(yàn)外，大部分都存在諸多問題，沒有收到預(yù)期效果。要真正將這項(xiàng)利國利民的工作落到實(shí)處，不至流于形式，造成一哄而起，無疾而終的結(jié)果，就要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保證工作的順利開展。

為此，我們在鄒平縣幾個(gè)鎮(zhèn)辦進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題，并提出改進(jìn)工作的意見。

一、農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程實(shí)施中存在的問題

1、主管機(jī)關(guān)重視不夠，措施不力。自從“工程”實(shí)施以來，主管機(jī)關(guān)只有部署，沒有標(biāo)準(zhǔn)，也沒有檢查，更沒有評(píng)比驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲辦法。主管機(jī)關(guān)把這項(xiàng)工作當(dāng)成了法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)工作，任由各單位自行活動(dòng)。正因 為領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，沒有具體指導(dǎo)，沒有指標(biāo)量化，沒有上層的工作壓力，致使工作沒有成效。

2、地方黨政機(jī)關(guān)支持配合不力。廣大農(nóng)村，都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政機(jī)關(guān)直接掌控下，沒有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，工作難以開展。實(shí)施農(nóng)村法律顧問全覆蓋的具體工作，很大一部分需要地方黨政機(jī)關(guān)的支持和配合。每個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)所指派的顧問員，一般都承擔(dān)幾十個(gè)村莊的顧問工作。要求他們定時(shí)深入到所有村莊去履行顧問職責(zé)，實(shí)在不現(xiàn)實(shí)。在調(diào)查中，某法律服務(wù)所反映，他們計(jì)劃在承擔(dān)的120余個(gè)村莊舉辦村民調(diào)解員培訓(xùn)，但無力以村為單位進(jìn)行，要求地方黨政機(jī)關(guān)支持配合，以責(zé)任區(qū)為單位集中培訓(xùn)。雖幾經(jīng)要求，但至今未能得到配合，致使這項(xiàng)顧問工作沒能開展。

3、承擔(dān)工程實(shí)施工作的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)識(shí)不足，工作不力。絕大部分法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工程的意義缺乏認(rèn)識(shí)高度，把這項(xiàng)工作當(dāng)成本機(jī)構(gòu)的正常業(yè)務(wù)，不是統(tǒng)一簽訂顧問合同，統(tǒng)一指派顧問人員，而是實(shí)行業(yè)務(wù)與收益掛勾的常規(guī)做法，誰聯(lián)系顧問單位誰負(fù)責(zé)工作并取得收益。廣大律師和法律工作者，把實(shí)施農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程看成是一次依靠政府倡導(dǎo)來擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，獲取更多收益的好機(jī)會(huì)。于是，那些門路廣，關(guān)系多的同志很快承攬下大量的農(nóng)村法律顧問合同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的所全部農(nóng)村顧問合同集中在少數(shù)幾個(gè)人手中，一個(gè)人僅農(nóng)村顧問單位就多達(dá)五、六十個(gè)村，遍布三、四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。誰都明白，一名律師或法律工作者一年內(nèi)就是其他業(yè)務(wù)不承辦，光這五、六十個(gè)村的顧問工作也干不過來。

有的村簽訂了法律顧問合同，遇到涉法問題急需處置，卻因?yàn)轭檰枂T承擔(dān)的顧問村太多，加上其他正常業(yè)務(wù)，實(shí)在 顧不過來，不能及時(shí)提供服務(wù)。這就造成村兩委負(fù)責(zé)人的不滿。據(jù)村兩委反映，占50%以上簽訂了法律顧問全覆蓋合同的村兩委負(fù)責(zé)人與顧問員從未謀面，顧問員一年連一次也沒到村里來過。

我們在調(diào)查中詢問過一位顧問人員，問他為什么一次也沒到村進(jìn)行顧問活動(dòng)。這位同志回答說，顧問合同是簽了，有的村分文未交顧問費(fèi)，有的村交了一、二百元，跑一遍顧問村，還不夠汽車加油錢，有事只能讓村兩委同志到所里來找。這確實(shí)是實(shí)際情況，由于各村經(jīng)濟(jì)狀況不一，村兩委負(fù)責(zé)人對(duì)法律顧問的作用認(rèn)識(shí)不同，顧問費(fèi)的收取也就成了問題。這種情況是影響律師、法律工作者積極性的一個(gè)重要原因。

由于各所實(shí)行誰聯(lián)系建立的顧問單位誰擔(dān)任顧問員并且收入歸誰的政策，造成本所人員工作量的不均衡。有的村人口多，問題復(fù)雜，而顧問人員卻缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，無法勝任工作。顧問村的問題沒有得到解決，造成村兩委和農(nóng)民群眾的不滿。

由于服務(wù)不到位，造成村兩委把實(shí)施工程當(dāng)成了形式主義的東西，不愿隨大流，寧愿簽訂正常法律顧問合同，按正常規(guī)定支付顧問費(fèi)，而不愿意再省幾個(gè)錢去簽訂法律顧問全覆蓋合同。特別是各方面都比較先進(jìn)的村，如：臨池的柏家村，好生的八里河村，魏橋的郭辛村等，就是這么做的。

4、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)影響工作開展。各所之間人員流動(dòng)，特別是種種原因的非正常流動(dòng)，工作交接不暢，造成責(zé)任不清，影響工程的實(shí)施。

5、顧問工作與地方黨政機(jī)關(guān)規(guī)定沖突，難以開展。在農(nóng)村開展顧問活動(dòng)，首先要考慮地方黨政機(jī)關(guān)的利益。諸如 土地承包、建設(shè)用地、折遷補(bǔ)償?shù)?，若依?jù)相關(guān)法律處置，往往違背地方政府的規(guī)定傷及其利益，造成黨政負(fù)責(zé)人的不滿，如果迎合地方規(guī)定，則違反法律，顧問人員左右兩難，無法適從。因?yàn)樯鲜鲈?，有的地方黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這項(xiàng)工程也不是那么熱心。

綜上所述，由于諸多問題的存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程的實(shí)施。首先，作為工程實(shí)施的主要承擔(dān)者律師、法律工作者因經(jīng)濟(jì)效益問題和不堪重負(fù)失去積極性；其次，村兩委負(fù)責(zé)人感覺沒有在工程實(shí)施中得到具體幫助，認(rèn)為是形式主義，可有可無。于是一件意義非凡、工程浩大的全民普法創(chuàng)舉，僅僅一年的時(shí)間，就由一哄而起到無疾而終，成了人們心目中的一場作秀。

對(duì)這項(xiàng)工程的實(shí)施，有關(guān)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行過視察，但基層部門和機(jī)構(gòu)大都隱瞞實(shí)情，夸大成績，報(bào)喜不報(bào)憂，掩飾了該工程實(shí)施中存在的問題，給黨政機(jī)關(guān)傳遞了不正確信息。到頭來，最終受損害的是黨和政府在群眾中的威望。

二、采取有力措施，保證工程順利實(shí)施

根據(jù)農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出以下幾點(diǎn)治理意見。

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任心。一項(xiàng)工作的開展能否順利，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)高度和領(lǐng)導(dǎo)工作力度，象農(nóng)村法律工作全覆蓋這樣涉及人多、面廣、長期、艱巨的工作尤為如此。該項(xiàng)工程未收到預(yù)期效果，首要原因應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只有工作部署，沒有工作標(biāo)準(zhǔn)。在上級(jí)黨政機(jī)關(guān)行文之后，下級(jí)主管機(jī)關(guān)應(yīng)該制訂工程實(shí)施細(xì)則。細(xì)則應(yīng)包括階段起止時(shí)間、進(jìn)行哪些工作、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、每人限 承擔(dān)幾個(gè)顧問村、獎(jiǎng)懲辦法等，使承擔(dān)顧問工作人員有目標(biāo)、有責(zé)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)其工作的主觀能動(dòng)性，將工程的實(shí)施始終掌握在主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人手中。

2、各基層黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持和協(xié)助顧問員開展工作，特別是舉行培訓(xùn)、講座之類的集體活動(dòng)時(shí)，應(yīng)給予大力支持配合，責(zé)成村兩委負(fù)責(zé)人采納法律顧問正確的法律意見，做到依法行政?？h（區(qū)）黨政機(jī)關(guān)，應(yīng)將農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程開展情況，作為基層黨政機(jī)關(guān)年度考核的內(nèi)容。

3、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)顧問工作的律師、法律工作者要提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，把農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程當(dāng)成時(shí)代賦予自己的光榮艱巨任務(wù)，干好這項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工作責(zé)無旁貸，不要只考慮利益。

法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂專項(xiàng)制度，由各所負(fù)責(zé)人代表各所統(tǒng)一簽訂顧問合同，根據(jù)本所人數(shù)和顧問村多少，統(tǒng)一指派顧問員，統(tǒng)一收費(fèi)，按規(guī)定分配收益。對(duì)那些人口多，問題復(fù)雜的村，應(yīng)指派經(jīng)驗(yàn)多、能力強(qiáng)的人員擔(dān)任顧問員。

要建立顧問員之間互通情報(bào)制度和定期集體研討該項(xiàng)顧問工作的制度；各所負(fù)責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全所承擔(dān)該項(xiàng)工作的同志，并有權(quán)根據(jù)每個(gè)人的業(yè)務(wù)安排，隨時(shí)調(diào)整人員和安排單項(xiàng)顧問工作，保證顧問村有求必應(yīng)，及時(shí)解決問題。

4、各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要從實(shí)際出發(fā)，以收到實(shí)效為工作目的，制訂農(nóng)村法律顧問工作的專項(xiàng)計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)首先對(duì)村兩委人員組織法律培訓(xùn)，使村干部盡快掌握法律常識(shí)，提高依法治村的能力。必要時(shí)，最好在培訓(xùn)時(shí)吸收該村民小組組長、村民代表和黨員參加。通過培訓(xùn)活動(dòng)，增進(jìn)村干部與顧問人員的工作配合和感情的建立，為顧問工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

把開展村民調(diào)解工作當(dāng)成化解民間糾紛，構(gòu)建和諧農(nóng)村的大事，認(rèn)真抓好。對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，規(guī)范調(diào)解活動(dòng)，規(guī)范調(diào)解文書的制作。顧問員可以受聘兼任村民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員。

認(rèn)真審查和完善包括土地承包、土地流轉(zhuǎn)的各類合同，避免因土地承包、流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛。

利用農(nóng)閑和晚間舉辦村民普法講座，讓廣大村民盡量懂一些常用法律知識(shí)，減少一些違法行為。實(shí)踐證明，送法到村，廣大農(nóng)民十分歡迎。

綜上所述，農(nóng)村法律顧問工作非常艱巨，有大量的工作要做。要真正做好顧問工作，取得村兩委和廣大農(nóng)民群眾的信任和依賴，必須付出加倍的努力。如果只著重利益，只“顧”不“問”，蜻蜒點(diǎn)水，敷衍了事，這就無法做好這項(xiàng)工作。我們真誠地希望，通過反映問題，盡快地、徹底地解決農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中出現(xiàn)的上述問題，使這項(xiàng)利國利民的創(chuàng)新工程順利實(shí)施，結(jié)出豐碩果實(shí)。

第二篇：鄒平縣農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程工作匯報(bào)

鄒平縣農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程

工作開展情況匯報(bào)

鄒平縣地處濱州市最南端，全縣轄13鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，858個(gè)行政村，總?cè)丝?0萬。按照市委市府《關(guān)于實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》要求，我縣法律顧問全覆蓋工作已健康開展，并將逐步實(shí)現(xiàn)法律顧問在我縣農(nóng)村的全覆蓋，現(xiàn)將鄒平縣法律顧問全覆蓋工作的開展情況匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)村法律顧問的現(xiàn)狀

農(nóng)村法律顧問，顧名思義就是由律師和其他法律服務(wù)人員為農(nóng)村、農(nóng)民提供專業(yè)的法律服務(wù)。長期以來，由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平、信息傳播、傳統(tǒng)思維習(xí)慣等原因，“學(xué)法用法依法辦事”等工作在農(nóng)村得不到很好的開展和實(shí)施，導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)村成為“法律”盲區(qū)，法律服務(wù)往往在農(nóng)村根本得不到實(shí)施，事實(shí)上形成法律缺位甚至法律真空的形式。目前農(nóng)村出現(xiàn)了糾紛并不習(xí)慣用法律的手段而往往通過傳統(tǒng)的道德或者行政的手段來處理，由于傳統(tǒng)道德本身的局限性，農(nóng)村處理糾紛更多的是寄希望政府行政手段甚至寄希望于“包青天”來解決，這也是導(dǎo)致農(nóng)村中農(nóng)民上訪頻繁發(fā)生的根本原因之一。用道德方式和行政手段來調(diào)控農(nóng)村糾紛本身也無可厚非，本來社會(huì)矛盾的調(diào)控手段就是多種多樣的，既有法律的，行政的，也有道德的、宗教的等等。但是在法治的背景下，新農(nóng)村應(yīng)該是一個(gè)以法律為主要調(diào)整手段的生活模式，而這正是作為法律工作者的農(nóng)村法律顧問所擅長的，同時(shí)農(nóng)村法律顧問工作的開展，廣大農(nóng)民耳濡目染之后，也會(huì)逐漸改變農(nóng)村處理糾紛的方式，逐漸回到法律的方式上來。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

鄒平縣委縣府高度重視法律顧問全覆蓋工程，在學(xué)習(xí)沾化縣司法局的經(jīng)驗(yàn)做法后，結(jié)合鄒平縣自身實(shí)際，制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》，成立了鄒平縣“法律顧問全覆蓋工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各鎮(zhèn)（辦）黨委、政府進(jìn)一步統(tǒng)一思想，精心組織，精心安排，落實(shí)責(zé)任，把法律顧問全覆蓋工作落到實(shí)處。

全縣十六個(gè)鎮(zhèn)（辦）黨委、政府對(duì)法律顧問全覆蓋工作非常重視和支持，召開專門會(huì)議，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署，并召開動(dòng)員大會(huì)，結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）實(shí)際情況，制定下發(fā)了各自的實(shí)施方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。

三、深入動(dòng)員，營造聲勢

農(nóng)村法律顧問是新農(nóng)村法治建設(shè)過程中涌現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象，農(nóng)村法律顧問是從來沒有過的，可以說法律服務(wù)行業(yè)新的領(lǐng)域，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村法律顧問工作了解較少，加強(qiáng)農(nóng)村法律顧問的宣傳，讓百姓了解農(nóng)村法律顧問的相關(guān)事項(xiàng)，為農(nóng)村法律顧問的開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍顯得尤為迫切和必要。由于作為農(nóng)村法律顧問的律師和基層法律服務(wù)者都工作在城鎮(zhèn)，與農(nóng)村相隔甚遠(yuǎn)，溝通互動(dòng)過程中會(huì)產(chǎn)生諸多不便，為保證法律顧問工作暢通有效的開展，充分發(fā)揮法律服務(wù)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，有效整合司法行政系統(tǒng)資源，使“村村都有法律顧問，人人享受法律服務(wù)”，縣司法局召開了全縣全部在冊的34名律師和53名法律服務(wù)工作者參加的動(dòng)員大會(huì)，從思想上和組織上進(jìn)行了發(fā)動(dòng)。提出了“以律師為骨干，基層法律服務(wù)工作者為主體”、“統(tǒng)一調(diào)配力量，屬地就近服務(wù)”的基本工作思路?？h司法局同時(shí)召開了全縣司法所長調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“法律顧問全覆蓋工程”的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，采取有效措施，確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、建章立制，加強(qiáng)管理

一是建立了農(nóng)村法律顧問制度。實(shí)行了“一村一顧問”，做好了農(nóng)村法律顧問工作，確保了每個(gè)村有一名法律顧問為其提供法律服務(wù)。二是法律顧問與顧問單位雙方簽訂了規(guī)范的顧問合同。合同一式三份，司法所一份備查，要求法律顧問要嚴(yán)格依據(jù)法律顧問合同的規(guī)定或聘方的授權(quán)提供法律服務(wù)。顧問費(fèi)的確定由雙方按照“咨詢免費(fèi)、代理優(yōu)惠”的原則自愿協(xié)商確定。三是法律顧問建立了為聘方服務(wù)的辦案工作記錄。原則上做到了一次一記，一事一記。對(duì)聘方實(shí)行一戶一卷，辦理具體的法律事務(wù)要一事一檔，并妥善進(jìn)行保管。四是建立了農(nóng)村法律顧問與鎮(zhèn)調(diào)解中心聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。村級(jí)法律顧問在法律服務(wù)中發(fā)現(xiàn)有影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛要及時(shí)向鎮(zhèn)調(diào)解中心通報(bào)。在調(diào)處農(nóng)村疑難復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)，要吸收村法律顧問參與協(xié)助或征求村法律顧問的意見。五是建立健全了“法律顧問全覆蓋”工程重大情況報(bào)告制度。法律顧問在提供法律服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)有重大社會(huì)影響的事件、突發(fā)性事件和可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性糾紛，在及早介入做好相關(guān)工作的同時(shí)，要及時(shí)向鎮(zhèn)司法所報(bào)告，以便司法所做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。六是建立了“法律顧問”備案制度。鎮(zhèn)司法所協(xié)助縣司法局對(duì)各法律顧問下村進(jìn)企和經(jīng)常性工作開展落實(shí)情況進(jìn)行備案，填寫辦案情況記錄本，并定期開展評(píng)估檢查，以作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。七是建立了“法律顧問”督查制度。把“法律顧問全覆蓋”工作列入2009年社會(huì)治安綜合治理及平安鄒平建設(shè)考核。

五、多措并舉，全力推進(jìn)

一是政府全力推動(dòng)，法律服務(wù)人員積極配合。縣司法局專門組織人員對(duì)全縣十六個(gè)鎮(zhèn)（辦）“法律顧問全覆蓋工程”進(jìn)行指導(dǎo)和督查，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

二是規(guī)范法律服務(wù)行為，做到到既不缺位又不越位、錯(cuò)位，要求法律顧問定期到村解答法律咨詢，不定期到村辦理法律服務(wù)事務(wù)。要求參與法律顧問全覆蓋工程的律師和基層法律服務(wù)工作者首先要做好村民委員會(huì)的“高參”，為農(nóng)村治理工作建言建策，協(xié)助村民委會(huì)做好調(diào)解工作等。其次 要圍繞當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)交往等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛，尤其是圍繞農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、安臵補(bǔ)償?shù)扔绊懨孑^大、影響社會(huì)穩(wěn)定等較大問題上，在維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益的前提下，要依法做好說服和勸解工作，防止矛盾激化。

三是以農(nóng)村“民主議政日”為陣地，積極進(jìn)行普法宣傳教育。我縣借助農(nóng)村“民主議政日”這一有效載體，利用各村聘請法律顧問這一優(yōu)勢，在“民主議政日”開辦法律講座，講解適用于農(nóng)村的各類法律法規(guī)，大力進(jìn)行普法教育，使群眾懂得學(xué)法用法，依法維權(quán)。高新辦事處新河社區(qū)在召開各村書記、主任會(huì)議時(shí)，法律顧問參加會(huì)議，當(dāng)場解答了幾個(gè)村書記、主任的法律咨詢，各村書記、主任非常滿意。

四是成立法律顧問協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)信訪、法庭、公安、民政等各部門，結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）實(shí)際積極開展工作，力爭在群眾維權(quán)、案件受理、司法調(diào)解、協(xié)調(diào)服務(wù)上取得實(shí)效。

五、扎實(shí)開展、取得實(shí)效

2008年，我縣推行“一村一顧問”制度以來，全縣十三個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)街道辦事處中，長山鎮(zhèn)、高新辦、焦橋鎮(zhèn)、魏橋鎮(zhèn)、明集鎮(zhèn)、臨池鎮(zhèn)、黛溪辦、青陽鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法律顧問的全覆蓋，孫鎮(zhèn)、西董鎮(zhèn)法律顧問基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，其他六個(gè)鎮(zhèn)（辦）法律顧問全覆蓋正在逐步推開。2009年月前，全縣十三個(gè)鎮(zhèn)三個(gè)街道辦事處將實(shí)現(xiàn)法律顧問的全覆蓋。

第三篇：濱州市委法律顧問全覆蓋工程

濱州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施法律顧問全覆蓋工程的意見》 深入推進(jìn)法律顧問全覆蓋工作 ［ 發(fā)表時(shí)間：2011-5-13 ］

近日，濱州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施法律顧問全覆蓋工程的意見》，針對(duì)法律顧問全覆蓋工程的推進(jìn)，提出了明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和組織保障措施。具體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是目標(biāo)任務(wù)更加清晰。《意見》確立了工作目標(biāo)即：到2011年底，建立規(guī)范完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村、企業(yè)、政府、學(xué)校法律顧問制度，建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府法律顧問團(tuán)，全市政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、規(guī)模以上企業(yè)、村居社區(qū)、學(xué)校100%聘請法律顧問，全市符合條件的殘疾人、老年人、困難群眾等弱勢群體都能及時(shí)獲得法律援助，建立健全法律顧問與調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度、重大項(xiàng)目建設(shè)法律顧問跟蹤服務(wù)制度、法律顧問參與信訪及涉法涉訴信訪案件制度，進(jìn)一步落實(shí)重大法律服務(wù)信息報(bào)告制度，到2012年底形成比較完備的法律顧問服務(wù)體系。

二是內(nèi)容措施更加具體。

一是深化完善農(nóng)村法律顧問制度。要把服務(wù)“三農(nóng)”工作放在更加突出位置，在村莊整治、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)等政府主導(dǎo)項(xiàng)目中，建立法律顧問強(qiáng)制介入制度。

二是深化完善政府法律顧問制度。組建各級(jí)政府法律顧問團(tuán)，建立健全政府法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大決策征詢法律顧問意見機(jī)制，完善政府購買法律服務(wù)制度，特別是在政府采購、征地拆遷等領(lǐng)域，建立法律顧問參與調(diào)解機(jī)制。

三是深化完善企業(yè)法律顧問制度。積極引導(dǎo)法律顧問參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，圍繞企業(yè)涉外商貿(mào)、上市融資、項(xiàng)目投資等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)法律服務(wù)。

四是深化完善校園法律顧問制度。在全市中小學(xué)中繼續(xù)開展“關(guān)愛明天，普法先行”青少年普法宣傳教育活動(dòng)，積極開展貼近學(xué)生實(shí)際的法律知識(shí)講座、法制報(bào)告、模擬法庭等法制宣傳教育活動(dòng)，法律顧問要參與學(xué)校矛盾糾紛排查，積極協(xié)助學(xué)校依法完善各項(xiàng)管理制度，設(shè)立校園安全法律咨詢熱線，及時(shí)解答法律事務(wù)等相關(guān)問題。

五是建立健全法律顧問與各級(jí)調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度。實(shí)行法律顧問擔(dān)任顧問單位調(diào)解組織成員或人民調(diào)解員制度。法律顧問要積極參與組建交通事故、醫(yī)療事故、校園糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解組織，積極參與構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系。完善法律顧問參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制。

六是建立健全重大法律服務(wù)信息報(bào)告制度。建立完善法律服務(wù)信息收集、分析、研判、應(yīng)用制度。注重收集整理可能引發(fā)群體性事件或大規(guī)模上訪事件的矛盾糾紛信息，及時(shí)上報(bào)，為黨委政府掌控社會(huì)矛盾動(dòng)態(tài)提供有益參考。

七是建立健全重大項(xiàng)目法律顧問跟蹤服務(wù)制度。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的法律問題及時(shí)進(jìn)行咨詢、論證，提供項(xiàng)目可行性法律意見和建議，方可開工建設(shè)。建立由黨委政府主導(dǎo)，法律顧問參與的重大項(xiàng)目建設(shè)法律糾紛解決機(jī)制。

八是建立健全信訪及涉法涉訴信訪案件法律顧問制度。健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評(píng)查、信訪案件聽證等工作制度。建立健全法律顧問參與重大突發(fā)事件和群體性事件處置相關(guān)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。支持法律顧問主?dòng)介入群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

九是建立健全法律顧問政策保障制度。建立健全律師從事公益性法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政分級(jí)建立法律顧問專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金制度，采用政府購買和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，對(duì)律師擔(dān)任政府、村居、社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校法律顧問以及參與信訪、調(diào)解、社區(qū)工作等公益性法律服務(wù)給予必要的補(bǔ)貼。研究制定扶持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的政策措施。出臺(tái)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公場所建設(shè)在用地、規(guī)費(fèi)征收等方面的優(yōu)惠政策，其應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，按稅收管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定酌情給予優(yōu)惠。對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按下限額度收取。

三是組織保證更加到位。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟芬鬄I州市各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作情況匯報(bào)，認(rèn)真研究工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中遇到的問題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)推動(dòng)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立法律顧問全覆蓋工程部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流溝通工作開展情況。二是加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。要把法律顧問全覆蓋工程列入濱州市綜合治理考核的重要內(nèi)容，每年年底分別對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村居社區(qū)和律師事務(wù)所進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲政策。

三是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍執(zhí)業(yè)監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍誠信建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作者的社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，特別是加強(qiáng)訴訟、仲裁、調(diào)解、普法、涉法信訪等專項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮市律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。

四是營造輿論氛圍。《意見》要求濱州市有關(guān)部門、新聞單位要大力宣傳深入實(shí)施法律顧問全覆蓋工程的重要意義，宣傳廣大法律服務(wù)工作者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所發(fā)揮的重大作用。及時(shí)總結(jié)提煉工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘典型事例、典型人物，充分利用各種新聞媒體，加大輿論宣傳力度，為推動(dòng)法律顧問全覆蓋工程的健康開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（據(jù)濱州市司法局律師管理科信息整理）

文章錄入：山東律協(xié) 來源：州市司法局律師管理科

采納政協(xié)建議 山東濱州年底將實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋 時(shí)間：2011-05-06 10:53:00 來源：人民網(wǎng)

作者：周陽 李新珍 ________________________________________ [提要] 山東濱州市鄒平縣好生鎮(zhèn)蒙三村村民秦某和同村村民因宅基地問題發(fā)生糾紛，在雙方互不相讓之際，村委會(huì)請來了該村法律顧問明金星。2009年，濱州市政協(xié)調(diào)研后形成的《關(guān)于實(shí)施法律顧問全覆蓋的調(diào)研報(bào)告》建議，通過實(shí)施法律顧問全覆蓋工程，創(chuàng)新社會(huì)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府出錢買服務(wù)，法律顧問盡義務(wù)，群眾免費(fèi)享受服務(wù)。

山東濱州市鄒平縣好生鎮(zhèn)蒙三村村民秦某和同村村民因宅基地問題發(fā)生糾紛，在雙方互不相讓之際，村委會(huì)請來了該村法律顧問明金星。經(jīng)過明金星細(xì)致講解相關(guān)法律，雙方協(xié)商解決了糾紛。蒙三村黨支部書記張兆順日前說:“有了法律顧問，我們不只在解決村里的糾紛時(shí)有了‘法律武器’，而且我們村在簽合同或者與別人合作時(shí)心里也有了底?！边@是濱州市采納政協(xié)建議實(shí)施法律顧問全覆蓋工程中的一個(gè)例子。

2009年，濱州市政協(xié)調(diào)研后形成的《關(guān)于實(shí)施法律顧問全覆蓋的調(diào)研報(bào)告》建議，通過實(shí)施法律顧問全覆蓋工程，創(chuàng)新社會(huì)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府出錢買服務(wù)，法律顧問盡義務(wù)，群眾免費(fèi)享受服務(wù)。政協(xié)建議受到濱州市委、市政府的高度重視，濱州市隨后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》，支持政府部門、企事業(yè)單位、村(居)委會(huì)、社區(qū)與法律服務(wù)組織結(jié)成服務(wù)對(duì)子，開展一對(duì)一法律服務(wù)。法律顧問免費(fèi)為服務(wù)單位及群眾提供法律咨詢，優(yōu)惠代理服務(wù)單位及群眾委托受理的各類涉法涉訴案件。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作的全面開展，去年6月，濱州市政協(xié)組織部分委員對(duì)法律全覆蓋工程進(jìn)行了視察并提出了意見。

目前，濱州市共有421家政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位、516家企業(yè)、3645個(gè)村居聘請了法律顧問。截至今年3月底，濱州市法律顧問承辦法律援助案件2011件，代理訴訟案件7694件，參與修訂涉法文書7798件，3790人得到了法律援助。同時(shí)，法律顧問通過各種調(diào)節(jié)方式，妥善化解各種矛盾2.4萬起。

濱州市政協(xié)主席燕欽國認(rèn)為，法律顧問全覆蓋工程搭建了組織動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新平臺(tái)，從源頭上為黨委、政府預(yù)防和化解了大量糾紛，有效避免了民意“堰塞湖”的形成。據(jù)了解，到今年年底，濱州市將實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。(周陽 李新珍)

濱州市委市政府部署在全市范圍內(nèi)實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”

【 發(fā)布時(shí)間：2009-3-31 閱讀次數(shù)：675 】

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近日，濱州市委、市政府轉(zhuǎn)發(fā)市司法局、市經(jīng)貿(mào)委、民政局、國資委、法制辦、綜治辦、普法辦等7部門《關(guān)于實(shí)施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)“法律顧問全覆蓋工程”，推進(jìn)依法行政、依法管理、依法辦事，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

《意見》要求，各級(jí)政府要鼓勵(lì)支持政府部門、企事業(yè)單位、農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)與法律服務(wù)組織結(jié)成服務(wù)對(duì)子，開展一對(duì)一法律服務(wù)，采取有力措施，推動(dòng)此項(xiàng)工作健康開展。法律服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象按照雙向自由選擇原則確定顧問關(guān)系，并按照“咨詢免費(fèi)、代理優(yōu)惠”的原則，協(xié)商確定顧問費(fèi)用。今年底以前，實(shí)現(xiàn)全市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府部門全部聘請法律顧問，50人以上的企業(yè)逐步聘請法律顧問，80%以上的村委會(huì)、社區(qū)聘請法律顧問，基本建成覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域的法律顧問網(wǎng)絡(luò)體系。

《意見》指出，法律顧問全覆蓋工程的實(shí)施主體是全市執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者，服務(wù)對(duì)象是各級(jí)政府、政府部門，企事業(yè)單位，農(nóng)村村委會(huì)及廣大農(nóng)民，城市社區(qū)及群眾。具體建立健全7個(gè)方面的制度：一是政府法律顧問制度。組建市、縣兩級(jí)政府法律顧問團(tuán)，聘請律師或基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任法律顧問，為依法行政和依法決策提供法律服務(wù)。二是企業(yè)法律顧問制度。進(jìn)一步完善大中型國有企業(yè)法律顧問制度，推動(dòng)法律服務(wù)向中小企業(yè)、民營企業(yè)延伸，促進(jìn)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營管理。三是農(nóng)村、社區(qū)法律顧問制度。開展“一村一顧問”、“一社區(qū)一顧問”活動(dòng)，依法處理涉法涉訴事務(wù)和協(xié)助調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛。四是農(nóng)村法律顧問與鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度。村級(jí)法律顧問在法律服務(wù)中發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛應(yīng)及時(shí)向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心通報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心在調(diào)處農(nóng)村疑難復(fù)雜矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收村法律顧問參與調(diào)處或征求法律顧問的意見。五是重大情況報(bào)告制度。法律顧問在提供法律服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)有重大社會(huì)影響的事件、突發(fā)事件和可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性矛盾糾紛時(shí)，要及早介入，做好相關(guān)工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)報(bào)告。六是法律顧問備案制度。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法律顧問工作情況進(jìn)行備案，每年開展評(píng)估檢查，作為評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)。七是督查制度。將“法律顧問全覆蓋工程”列入社會(huì)治安綜合治理和普法依法治理工作督查重要內(nèi)容，通過督查推進(jìn)工作扎實(shí)開展。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門要將“法律顧問全覆蓋工程”列入重要議事日程，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)。市綜治辦要將此項(xiàng)工作列入全市社會(huì)治安綜合治理考核重要內(nèi)容，研究考核的具體辦法。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要扎實(shí)做好組織工作，研究制定符合實(shí)際的工作方案。普法辦要把此項(xiàng)工作列入普法依法治理工作內(nèi)容，結(jié)合“五五”普法規(guī)劃和依法治市規(guī)劃的落實(shí)，做好督導(dǎo)檢查工作。民政部門要積極配合司法行政機(jī)關(guān)抓好農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)法律顧問的聘請工作。法制部門要牽頭做好政府顧問團(tuán)組建工作，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法決策當(dāng)好參謀。國資委、經(jīng)貿(mào)委要認(rèn)真研究做好國有大中型企業(yè)、中小企業(yè)、民營企業(yè)法律顧問工作，不斷提高企業(yè)依法經(jīng)營和管理水平。政府部門、企事業(yè)單位、農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)都要積極聘請法律顧問，支持法律顧問開展工作。各律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所要定期征求服務(wù)對(duì)象的意見和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：安澤縣農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工作匯報(bào)(修改版)

安澤縣農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工作情況匯報(bào)

安澤縣委常委、常務(wù)副縣長 劉浩

（2009年8月11日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

現(xiàn)將安澤縣2009年上半年農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工作情況匯報(bào)如下，不妥之處，敬請批評(píng)指正。

一、基本情況

我們安澤雖然是省級(jí)貧困縣、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，但近年來，我們以改善民生為著力點(diǎn)，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)力度，為農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”工作打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。到2008年底，全縣4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)104個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村通水泥（油）路全覆蓋；中小學(xué)D級(jí)危房全部消除；村通廣播電視覆蓋率達(dá)到89%；縣鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系基本完善，村級(jí)衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到85%；安全飲水覆蓋率達(dá)到97%。

二、上半年“五個(gè)全覆蓋”工作進(jìn)展情況

今年以來，我們安澤面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)決貫徹“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，鋪開了總投資2328萬元的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目工程,全部完工后，村通廣播電視覆蓋率將達(dá)到92%，村級(jí)衛(wèi)生所覆蓋率將達(dá)到97%；安全飲水覆蓋率將達(dá)到99%。截止目前，已完成投資1741萬元，占今年總?cè)蝿?wù)的75%，其中：村通水泥（油）路向自然村延伸，鋪裝村通水泥（油）路5條48.6公里；提高中小學(xué)校舍改造等級(jí)，改造中小學(xué)C級(jí)危舊校舍4000平方米；同時(shí)，完成了13個(gè)村衛(wèi)生所建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作；完成了13個(gè)自然村的有線電視聯(lián)網(wǎng)工程和覆蓋全縣6萬人口的安澤縣無線調(diào)頻廣播電臺(tái)建設(shè)；解決了10個(gè)自然村3022口人、792頭大牲畜的飲水安全。具體工作中，我們采取了四項(xiàng)措施：

一是明確目標(biāo)，自我加壓。早在2008年，我們就制訂了三年打好新農(nóng)村建設(shè)“三大戰(zhàn)役”的總體規(guī)劃，即：每年完成30個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)，三年內(nèi)也就是到明年，完成全縣104個(gè)行政村的首輪新農(nóng)村建設(shè)，使全縣所有行政村全部實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”。今年，我們又把便民連鎖店建設(shè)作為一項(xiàng)“全覆蓋”內(nèi)容，在《縣政府工作報(bào)告》中向全縣人民鄭重承諾，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋”，并且把“全覆蓋”任務(wù)向自然村延伸，分解進(jìn)今年為群眾力辦的“十件實(shí)事”中，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施再有一個(gè)大的改觀，廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，干群聯(lián)動(dòng)?！拔鍌€(gè)全覆蓋”是干群公認(rèn)的民生工程、德政工程。為將“五個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目工程落到實(shí)處，我們先后召開了全縣動(dòng)員大會(huì)和四次黨政聯(lián)席會(huì)，專門對(duì)“五個(gè)全覆蓋”工作進(jìn)行安排部署，并且實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包 2 聯(lián)工程責(zé)任制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層，靠前指揮；部門單位進(jìn)駐一線，幫扶指導(dǎo)；社會(huì)力量廣泛參與，各盡其能，在全縣形成了“五個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目工程的濃厚建設(shè)氛圍。

三是整合資金，爭取項(xiàng)目。落實(shí)“五個(gè)全覆蓋”，必須靠資金和項(xiàng)目支撐。作為山區(qū)貧困縣，我們的可用財(cái)力極為有限，與工程建設(shè)難度和費(fèi)用相對(duì)較大的實(shí)際形成了一對(duì)矛盾。為此，我們一方面搶抓政策機(jī)遇，積極向上爭取項(xiàng)目和資金，上半年共爭取上級(jí)資金1343萬元，僅村村通水泥（油）路一項(xiàng)，我們就爭取回資金845萬元；另一方面，我們從縣財(cái)政拿出800余萬元，并整合社會(huì)資金185萬元，保證了“五個(gè)全覆蓋”建設(shè)需要。

四是搶抓進(jìn)度，確保質(zhì)量。“五個(gè)全覆蓋”項(xiàng)目工程重點(diǎn)是保進(jìn)度，關(guān)鍵要保質(zhì)量。建設(shè)中，我們抓住當(dāng)前施工黃金期，倒排工期，開足馬力，全力以赴搞建設(shè)；我們加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化工程監(jiān)理，并將“五個(gè)全覆蓋”與新農(nóng)村建設(shè)捆綁驗(yàn)收，堅(jiān)決杜絕形象工程、豆腐渣工程，確保了真正覆蓋、真正惠及于民。

三、存在的問題

雖然我縣“五個(gè)全覆蓋”工作進(jìn)展較快，取得了可喜的成績，但在建設(shè)過程中，也存在一些不容忽視的問題。除受財(cái)力所限，資金缺口較大而影響工程進(jìn)度以外，還突出表現(xiàn)在以下 3 三個(gè)方面。一是村衛(wèi)生所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠高。有些衛(wèi)生所是利用個(gè)人1-2間住房自主開辦，不僅達(dá)不到“四室分離”標(biāo)準(zhǔn)，而且缺少衛(wèi)技人才，部分鄉(xiāng)土醫(yī)生也不具備從業(yè)資格，同時(shí)，人數(shù)較少、地處偏遠(yuǎn)的村衛(wèi)生所甚至入不敷出。二是公路密集度不夠大。我縣地廣人稀、地形復(fù)雜、點(diǎn)多線長，向自然村延伸水泥路尤其是特別偏遠(yuǎn)、人數(shù)較少的村莊，面臨著資金投入大、用時(shí)用工長等實(shí)際問題，因此，雖然建制村通水泥（油）路率已達(dá)100%，位列全市第四，但按照上級(jí)考核要求，公路密集度仍不夠大，去年全市排名僅列第15位，換句話說，農(nóng)村公路建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。三是校舍改造與學(xué)校布局調(diào)整存在矛盾。盡管我縣逐年加大中小學(xué)校舍安全改造力度，但隨著農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的不斷推進(jìn)，容易出現(xiàn)剛改造完就撤并的情況，很大程度上造成了校舍閑置、資源浪費(fèi)等等。

四、下一歩工作打算

一是加快工程進(jìn)度。充分利用夏秋施工黃金期，掀起“五個(gè)全覆蓋”建設(shè)新高潮，力爭到10月底全面完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，做到科學(xué)施工，安全施工，力爭使每一項(xiàng)工程都成為精品工程。

二是搞好后期配套。千方百計(jì)落實(shí)好、統(tǒng)籌好資金，進(jìn)一步加大財(cái)政資金投入，積極引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)力量出資參與農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，全力抓好教學(xué)裝備、醫(yī)療設(shè)施、交通安保等后 4 期配套工程。

三是注重培養(yǎng)人才。要繼續(xù)搞好“頂崗支教”、“對(duì)口援醫(yī)”活動(dòng)，培養(yǎng)、引進(jìn)一批教育、衛(wèi)技人才，為基層服務(wù)；要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、政策優(yōu)惠、政治待遇等手段，留住人才、用好人才，在“硬件覆蓋”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“軟件覆蓋”個(gè)全覆蓋”這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。5，把“五

第五篇：物業(yè)管理全覆蓋

新蓮新社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋的現(xiàn)狀及其工作理路

新蓮新社區(qū)盧健康

一、社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋相關(guān)概念

物業(yè)管理是指受物業(yè)所有人的委托，依據(jù)物業(yè)管理委托合同，對(duì)物業(yè)的房屋建筑及其設(shè)備，市政公用設(shè)施、綠化、衛(wèi)生、道路、治安和環(huán)境容貌等管理項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)、修繕和整治，并向物業(yè)所有人和使用人提供綜合性的有償服務(wù)。社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋是指把社區(qū)物業(yè)全部納入物業(yè)管理服務(wù)范圍，讓群眾普遍享受高效物業(yè)服務(wù)帶來的便利，解除生活后顧之憂，達(dá)到安居與樂居。實(shí)現(xiàn)八個(gè)有，即有治安防范、有公共保潔、有秩序維護(hù)、有停車管理、有設(shè)施維護(hù)、有綠化保養(yǎng)、有道路保養(yǎng)、有維修服務(wù)。

二、新蓮新社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋現(xiàn)狀及其問題

新蓮新社區(qū)是一個(gè)由新桂村低洼地、交子街拆遷戶和原地返遷農(nóng)轉(zhuǎn)非人員組成，居民整體素質(zhì)不高?？偣?6個(gè)院落，其中專門的物業(yè)管理只有錦東苑，其它15個(gè)院落是自管或者住委會(huì)管理。在街道辦領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下和本社區(qū)人員的努力工作，本社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作基本得到了落實(shí)。社區(qū)大院清潔、綠化、安保等工作有了明顯的提高改善，居民滿意度增加，但我區(qū)的物業(yè)管理全覆蓋正處于發(fā)展初期，離區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)文件要求的物業(yè)管理全覆蓋還有一定的距離。存在這樣或則那樣的問題和困難。

(一)歷史遺留問題多，物業(yè)硬件設(shè)施落后或者不健全，尤其在老院落這方面問題顯得突出。由于當(dāng)時(shí)建設(shè)規(guī)劃條件限制，存在基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、綠地面積小、停車泊位不等問題。我區(qū)大部分院落沒有專門的停車場，隨著買車的人增多，停車難就成了亟待解決的大問題，車停在院落里數(shù)量的增多也據(jù)了消防通道，停車問題引發(fā)的矛盾日趨尖銳。本來綠化面積就少的院落就變得更少，居民反向意見大。另外在本79號(hào)院落，全院落居民用水只有一個(gè)總表，沒有單元的總表，居民用水總量與總表相差大，每月住委會(huì)貼水費(fèi)高達(dá)3000元以上，給物業(yè)管理帶來了很大的難度。對(duì)開展社區(qū)其他工作帶來了障礙。

(二)居民消費(fèi)意識(shí)很低，費(fèi)用收取難。根據(jù)諾斯的路徑依賴原理，一個(gè)人一旦養(yǎng)成了某種習(xí)慣和思維方式，就會(huì)形成某種依賴，要想改變這種習(xí)慣和思維方式就很困難。老院落，收費(fèi)難度大，又沒有專門的物業(yè)管理委員，消費(fèi)意識(shí)更差，不愿繳納物業(yè)管理費(fèi)，在一些院落的衛(wèi)生收費(fèi)率僅能達(dá)到60％。這源于部分居民對(duì)物業(yè)管理這樣一個(gè)新興事物，在觀念上尚沒有完全接受。一是只要好的服務(wù)，不愿付出成本。由于我國長期的住宅消費(fèi)模式是福利型的，居民們還不習(xí)慣物業(yè)管理有償服務(wù)的觀念，容易對(duì)物業(yè)管理產(chǎn)生過分的要求，在繳費(fèi)時(shí)總是找種種理由為借口以此少繳費(fèi)或不繳費(fèi)受服務(wù)，喜歡搭便車。二是權(quán)利義務(wù)不對(duì)

等，文明素養(yǎng)薄弱。購買了房屋的業(yè)主希望享有一流的服務(wù)，卻不想承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，更不要談小區(qū)主人翁意識(shí)和小區(qū)人歸屬感。

(三)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)尚未健全。盡管有物業(yè)管理?xiàng)l例出臺(tái)，但立法總是有一定的滯后性。市場經(jīng)濟(jì)本屬于法制經(jīng)濟(jì)，只有通過立法，確定社區(qū)管理職能、社區(qū)組織和物業(yè)管理組織性質(zhì)、體制、職責(zé)和經(jīng)費(fèi)來源等，才能明確各自職責(zé)和工作范圍，才能保證兩者工作協(xié)調(diào)，相互支持，才能有法可依。社區(qū)管理與物業(yè)管理都是新生事物，都處在起步階段，離規(guī)范的社區(qū)管理和物業(yè)管理還有一段距離，在當(dāng)前法制不健全的情況下，遇到一些事情就很難做到依法管理，而全憑管理服務(wù)人員的認(rèn)識(shí)水平、工作熱情、協(xié)調(diào)處理能力，服務(wù)很難到位，容易產(chǎn)生矛盾。比如對(duì)違規(guī)裝修的處置，管理執(zhí)法部門職責(zé)不明確。作為物業(yè)管理部門沒有執(zhí)法權(quán)，一旦遇到違規(guī)裝修、破墻開門、損壞綠化、占用公共場所的行為，按照《國務(wù)院物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只能勸說，在勸說無效時(shí)，向行政部門報(bào)告，而現(xiàn)在的行政執(zhí)法部門主體不明確，造成許多違規(guī)行為得不到及時(shí)有效制止，亂搭濫建、違章裝修有蔓延之勢。

(四)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)不足，資金來源困難。物業(yè)管理費(fèi)是實(shí)施社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的保障。我社區(qū)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，所轄院落沒有什么企業(yè)或者較好的大型超市，經(jīng)費(fèi)來源很困

難，政府扶持的資金也很少。社區(qū)內(nèi)不少居民不愿意繳納物業(yè)管理費(fèi)，物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。門衛(wèi)、清潔人員工資偏低，對(duì)安全衛(wèi)生沒有穩(wěn)定持續(xù)的保障。物業(yè)管理管理人員積極性也受到了挫折。如果遇到大修或本體維修項(xiàng)目資金無處開支，資金缺口就更大了。因此，社區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)從何而來，是目前亟需解決的問題。這將成為困擾本社區(qū)推行物業(yè)管理全覆蓋深入發(fā)展的瓶頸。

三、加快我社物業(yè)管理全覆蓋的工作理路

(一)加強(qiáng)對(duì)硬件設(shè)施的投入。點(diǎn)面結(jié)合發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。以某個(gè)院落為示范點(diǎn)，漸次帶動(dòng)其它院落物業(yè)管理服務(wù)的規(guī)范，形成物業(yè)管理全覆蓋健康良序循環(huán)。在老院落完善一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的環(huán)節(jié)，逐步加大投入，分階段的搞好院落基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照錦江區(qū)委文件精神要求，構(gòu)建居民比較滿意的和諧社區(qū)。

(二)加大宣傳力度,不斷提高居民的消費(fèi)意識(shí)。社區(qū)干部要通過建立自己的網(wǎng)絡(luò)以及張貼告示等方式，提高居民的消費(fèi)理念。經(jīng)常組織居民參加社區(qū)活動(dòng)，讓他們有小區(qū)人情懷，增強(qiáng)凝集力，樹立責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，對(duì)個(gè)別或則少數(shù)困難家庭可以采取幫扶的措施以及通過政策的優(yōu)惠對(duì)的確困難家庭交物業(yè)管理費(fèi)減免或者補(bǔ)貼的形式等來提高他們的消費(fèi)意識(shí)。也可以采取有獎(jiǎng)問答抽獎(jiǎng)形式來增強(qiáng)對(duì)公共消費(fèi)服務(wù)的理解，對(duì)居民采取情于理對(duì)的說服教育方式，積極引導(dǎo)居

民樹立公共責(zé)任感，增強(qiáng)居民對(duì)有償服務(wù)的感知和理解，提高居民消費(fèi)意識(shí)。

(三)從多渠道籌措資金，解決物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)問題。一個(gè)社區(qū)要和諧發(fā)展，享受很好的物業(yè)管理服務(wù)，需要資金鏈的支持。但是政府撥入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)很少。因此，只有通過其它渠道來補(bǔ)充。采取招商以及與企業(yè)愛心互動(dòng)等方式籌措資金。另外也可以提高停車位費(fèi)來補(bǔ)償物業(yè)管理費(fèi)的不足。同時(shí)采取分級(jí)收費(fèi)方式：10元、15元、18元、20元的方式，居民就享受不同的服務(wù)，10元的就是享受最基礎(chǔ)性的五項(xiàng)服務(wù)，收費(fèi)15元、18元、20元的就各享受不同的個(gè)性化服。

(四)推動(dòng)物業(yè)管理立法，健全物業(yè)管理相關(guān)條例，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行。物業(yè)管理立法涉及到上層建筑，可以向立法部門提出物業(yè)管理立法的建議或則意見，推動(dòng)物業(yè)的管理立法。根據(jù)物業(yè)管理相關(guān)條例結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，召開業(yè)主大會(huì)，征求小區(qū)居民意見，咨詢物業(yè)管理相關(guān)的學(xué)者或者專業(yè)人士，可以建立相應(yīng)的物業(yè)管理?xiàng)l例，80%的業(yè)主一致通過同意后，建立本院落物業(yè)服務(wù)自管條例，并選舉單元組長和棟長進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行，社區(qū)統(tǒng)一管理，對(duì)院落物業(yè)管理服務(wù)做的好進(jìn)行評(píng)比優(yōu)先，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)院落物業(yè)管理服務(wù)更加人性化，使院落居民滿意。

(五)提高物業(yè)管理水平，完善物業(yè)管理服務(wù)體系。要推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，提高物業(yè)管理水平，對(duì)物業(yè)管理人員的培訓(xùn)必不可少。讓物業(yè)管理人員參加培訓(xùn)班，也可以到搞的好的物業(yè)管理院落學(xué)習(xí)取經(jīng)，以此提高院落物業(yè)管理服務(wù)。定期召開物業(yè)管理會(huì)，互相探討物業(yè)管理意見，對(duì)在物業(yè)管理所遇到的問題，進(jìn)行匯總。更新管理觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制。與多部門同管共建，相互配合，共同搞好社區(qū)物業(yè)管理。

社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展到一定程度后，逐步探究試行由專業(yè)物業(yè)管理公司來管理，并對(duì)他們建立信用等級(jí)制度考核，督促物業(yè)管理公司提高物業(yè)管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

成立院落便民服務(wù)隊(duì)，并對(duì)他們進(jìn)行管理和必要的培訓(xùn)。設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)電話，多院落互動(dòng)。組建巡邏隊(duì)，給巡邏隊(duì)員配備必要的安防工具，有條件院落可以安裝監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)化的搞好本社區(qū)的各方面工作。

(六)建立社區(qū)物業(yè)管理考評(píng)體制，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。結(jié)合本社區(qū)院落實(shí)際情況，制定本轄區(qū)社區(qū)物業(yè)管理工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，對(duì)工作情況實(shí)行定期調(diào)查，推動(dòng)工作落實(shí)。與物業(yè)管理負(fù)責(zé)簽訂崗位責(zé)任協(xié)議書，建立社區(qū)物業(yè)管理工作目標(biāo)考核制度。

總的來說，新蓮新社區(qū)實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋還有很長的路要走，需要深入調(diào)查了解以及街道辦事處大力支持，還要社區(qū)工作人員的不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，最終，在大家共同的努力下進(jìn)一步推動(dòng)和完善本社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋體系，打造新蓮新社區(qū)的亮點(diǎn)。