第一篇：淺談如何加強(qiáng)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

摘要：建設(shè)科研事業(yè)單位內(nèi)部控制可以提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效率和效果，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，防止科研事業(yè)單位腐化現(xiàn)象，激發(fā)單位活力。本文分析了科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前科研事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的主要問(wèn)題，并提出完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的建議。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；主要問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-00-02

一、科研事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

科研事業(yè)單位是以執(zhí)行科研項(xiàng)目為主旨，從事科學(xué)技術(shù)研究以及成果推廣服務(wù)的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研投入加大的同時(shí)，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出了更高的要求。目前科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度發(fā)展緩慢，比較權(quán)威的是財(cái)政部2012年印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）的通知》，而企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)發(fā)展較快，與國(guó)際coso理論一脈相承，已進(jìn)入總體框架研究的新階段。在這種背景下，科研機(jī)構(gòu)可以在遵循“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范”的基礎(chǔ)上，借鑒比較成熟的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》與配套指引，充分結(jié)合自身特點(diǎn)，探索適合科研事業(yè)單位的內(nèi)控之路。企業(yè)內(nèi)部控制五要素為：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控。本文從《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中五要素出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)探討對(duì)科研事業(yè)單位的啟示。

二、科研事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

1.內(nèi)部控制環(huán)境差

科研事業(yè)單位的控制環(huán)境在內(nèi)部控制體系中起著非常重要的作用，只有構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，內(nèi)部控制各要素才能發(fā)揮作用，否則，內(nèi)部控制就會(huì)形同虛設(shè)，流于形式。科研事業(yè)單位很多都是全額撥款，有些既有財(cái)政撥款又有經(jīng)營(yíng)性收入，在性質(zhì)上相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，生存壓力小，控制環(huán)境寬松?？蒲惺聵I(yè)單位一般編制緊張，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員都是兼任或者根本不設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。相對(duì)于企業(yè)的“三會(huì)一層”的法人治理機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位缺乏強(qiáng)有效的監(jiān)督機(jī)制，要求其必須建立良好的控制環(huán)境。

現(xiàn)階段我國(guó)的科研事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)薄弱，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤的認(rèn)為財(cái)務(wù)制度就是內(nèi)控制度，內(nèi)部控制主體主要就是財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)把好關(guān)即可，有些領(lǐng)導(dǎo)甚至激進(jìn)的認(rèn)為部分內(nèi)控制度是對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的阻礙，??該把主要精力放在科研項(xiàng)目的申請(qǐng)上。很多科研事業(yè)單位內(nèi)崗位設(shè)置不合理，職責(zé)權(quán)限制定模糊，不相容崗位未能分離，例如執(zhí)行崗位與保管崗位由同一人擔(dān)任，業(yè)務(wù)的全過(guò)程由一人或一個(gè)部門(mén)完成，固定資產(chǎn)的購(gòu)置與驗(yàn)收由同一部門(mén)完成等。

2.管理層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、財(cái)務(wù)控制管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范體系

科研單位領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)控意識(shí)薄弱，導(dǎo)致單位對(duì)自身業(yè)務(wù)流程沒(méi)有形成詳細(xì)的脈絡(luò)，不能識(shí)別業(yè)務(wù)流程中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，或者識(shí)別出主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)但是視而不見(jiàn)、不加以控制，為不合規(guī)支出、套取科研經(jīng)費(fèi)甚至貪污腐敗留有出口。即使識(shí)別出主要風(fēng)險(xiǎn)，但是應(yīng)對(duì)措施不力，不能有效的將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。由于很多科研事業(yè)單位也對(duì)外提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)政資金收入與經(jīng)營(yíng)收入交雜的現(xiàn)象，“事業(yè)性業(yè)務(wù)收入”多由事業(yè)單位下屬法人實(shí)體承擔(dān)，監(jiān)控難度大，不確定因素多等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前事業(yè)單位主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有事業(yè)性業(yè)務(wù)收入的管理、工程項(xiàng)目的管理、“小金庫(kù)”、科研課題經(jīng)費(fèi)的管理等。

3.控制活動(dòng)缺失或執(zhí)行不力

有的單位控制活動(dòng)缺失，執(zhí)行不嚴(yán)，對(duì)各崗位業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)權(quán)限界定不清晰，各項(xiàng)崗位工作沒(méi)有復(fù)核制度，對(duì)于重大工程項(xiàng)目決策、重要干部任免、大額資金使用等沒(méi)有形成集體決策、聯(lián)簽制度。有的單位違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，造成損失浪費(fèi)，經(jīng)辦人員從中獲利。有的單位大額資金政府采購(gòu)控制只是應(yīng)對(duì)上級(jí)部門(mén)要求，流于形式，存在經(jīng)辦人員暗箱操作。有的單位年底為了完成項(xiàng)目的執(zhí)行率，虛構(gòu)交易等等，這些現(xiàn)象都說(shuō)明了科研事業(yè)單位控制活動(dòng)的缺失、執(zhí)行不力以至于科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)流失或被占用。有些科研單位有相對(duì)完善的內(nèi)控制度，執(zhí)行力度不強(qiáng)，“領(lǐng)導(dǎo)一句話”即可以是特殊情況，控制措施沒(méi)有起到預(yù)防監(jiān)督、提高管理效率的作用

4.內(nèi)部控制管理缺乏信息化支持、效率低下

科研事業(yè)單位信息化系統(tǒng)應(yīng)用相對(duì)落后，目前有些單位項(xiàng)目較多，有行業(yè)性科研專項(xiàng)、基金、業(yè)務(wù)化、外協(xié)等，資金來(lái)源廣、項(xiàng)目繁雜，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)資金的使用情況不能通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效監(jiān)控，只能由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)查詢數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行不力，效率低下。有些單位有比較完善的授權(quán)制度，但是沒(méi)有對(duì)應(yīng)的信息系統(tǒng)支撐，導(dǎo)致業(yè)務(wù)審批耗時(shí)耗力，業(yè)務(wù)較少的情況下制度還能執(zhí)行，業(yè)務(wù)較多業(yè)務(wù)人員和授權(quán)審批人都會(huì)疲于應(yīng)對(duì)。建立完善的信息化系統(tǒng)，對(duì)于科研單位管理水平的提高、經(jīng)費(fèi)使用的效率效果都大有裨益。

5.監(jiān)督、績(jī)效考核機(jī)制不完善

科研事業(yè)單位監(jiān)督、績(jī)效考核機(jī)制不完善，有些單位沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督人員多兼職，受本單位直接領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮不了內(nèi)部監(jiān)督的作用。科研單位的創(chuàng)新能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，人員績(jī)效多是平均制，無(wú)法從制度上提升單位整體實(shí)力?？蒲袉挝恢饕目?jī)效考核以及激勵(lì)制度都是針對(duì)科研人員，基層管理人員激勵(lì)不夠、考核指標(biāo)不完善，導(dǎo)致基層管理人員工作積極性不高。

三、完善科研事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的建議

1.提高全體員工的內(nèi)控意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信、有規(guī)可依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)的事業(yè)單位文化

上級(jí)主管部門(mén)對(duì)科研事業(yè)單位管理層進(jìn)行內(nèi)部控制培訓(xùn)，列舉案例使其深刻的認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度建設(shè)的重要性。科研單位內(nèi)部要加大宣傳，對(duì)職工普及本單位的內(nèi)控制度，領(lǐng)導(dǎo)層面要起到帶頭作用，形成人人參與、人人遵循規(guī)范的一種內(nèi)部環(huán)境。好的控制環(huán)境可以加強(qiáng)控制和監(jiān)督，提高管理效率效果，可以防范風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)廉政建設(shè)，可以確保單位的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)科研單位可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。上述情況是一個(gè)比較理想的狀態(tài)，需要領(lǐng)導(dǎo)支持示范，員工積極參與，需要內(nèi)控各個(gè)要素健全并且都發(fā)揮作用的情況下適用。如果把內(nèi)控指標(biāo)作為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要因素并引入外部審計(jì)評(píng)價(jià)制度可能對(duì)科研單位形成良好的內(nèi)控環(huán)境有積極的推動(dòng)作用。

2.健全內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)防范體系

科研事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)責(zé)成部門(mén)對(duì)單位業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，形成業(yè)務(wù)流程圖，對(duì)各個(gè)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)提出控制措施，并進(jìn)行可行性分析，在這個(gè)過(guò)程中積極與各業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，讓他們也參與進(jìn)來(lái)，同時(shí)可以使各部門(mén)人員了解內(nèi)控制度的建立的意義和重要性，獲得他們的支持。重視各項(xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改，對(duì)于問(wèn)題出現(xiàn)的原因以及業(yè)務(wù)上下游情況進(jìn)行綜合分析，制定控制措施解決問(wèn)題。很多事業(yè)單位缺乏相應(yīng)人員，也可以讓社會(huì)中介機(jī)構(gòu)介入進(jìn)來(lái)。單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)做出的內(nèi)控方案進(jìn)行集體決議，并責(zé)成部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行追蹤，主要風(fēng)險(xiǎn)是否被應(yīng)對(duì)，能否控制在可以接受的范圍內(nèi)。從總體上看，加快推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，對(duì)不同種類的事業(yè)單位制定不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

3.加強(qiáng)控制活動(dòng)的執(zhí)行力度

任何單位都存在執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，科研事業(yè)單位更是如此。管理水平的高低、管理效率效果最終都可能由不良的執(zhí)行力導(dǎo)致不好的結(jié)果。單位應(yīng)從思想上重視執(zhí)行力的提升，用心做事，實(shí)現(xiàn)上下認(rèn)識(shí)一致，行動(dòng)一致。提高執(zhí)行力不能只靠自覺(jué)，應(yīng)有強(qiáng)有力的制度作支撐，建設(shè)適合科研事業(yè)單位實(shí)際情況的規(guī)章制度，著重加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定相應(yīng)的制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行控制活動(dòng)，嚴(yán)禁部門(mén)和個(gè)人超越權(quán)限；嚴(yán)禁無(wú)審批或越權(quán)審批，實(shí)行崗位追查；嚴(yán)防同一員工在履行多項(xiàng)不相容職責(zé)；嚴(yán)禁超預(yù)算支出；嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員接近重大資產(chǎn)；嚴(yán)禁重要崗位無(wú)績(jī)效考評(píng)等等。同時(shí)還要注重建設(shè)人才隊(duì)伍和溝通渠道，人才是提升執(zhí)行力的根本，有效的溝通是提升執(zhí)行力的保障。只有建立好的內(nèi)控制度被高效的執(zhí)行，才能保證單位合理防范風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)驗(yàn)科研事業(yè)單位的控制目標(biāo)。

4.加強(qiáng)管理信息平臺(tái)建設(shè)

科研事業(yè)單位主要是執(zhí)行科研項(xiàng)目、從事科學(xué)技術(shù)研究以及成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)，科研項(xiàng)目的資金撥付、使用、結(jié)余情況是提高信息的有用性和溝通的有效性的關(guān)鍵。大型科研機(jī)構(gòu)的信息化管理平臺(tái)建設(shè)大多比較完善，中小型機(jī)構(gòu)這方面比較缺失，主要是單位不愿改變現(xiàn)狀或者是擔(dān)心平臺(tái)建設(shè)后會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題需解決。中小型科研單位可以借鑒大型機(jī)構(gòu)目前常用的信息系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建設(shè)以項(xiàng)目預(yù)算管理為核心的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)將科研管理賬目、管理流程、管理體制實(shí)現(xiàn)連接，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理的資源共享，全程監(jiān)督，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，有效地將財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管控。將授權(quán)審批模塊并入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)授權(quán)審批的網(wǎng)絡(luò)化，提高業(yè)務(wù)流程控制效率。

5.監(jiān)督機(jī)構(gòu)、績(jī)效考核機(jī)制的建設(shè)

科研事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其職責(zé)權(quán)限。內(nèi)部監(jiān)督不應(yīng)只針對(duì)事后結(jié)果進(jìn)行處理，應(yīng)結(jié)合事前、事中貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)的預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、決算和績(jī)效考評(píng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。必要時(shí)可以讓上級(jí)部門(mén)派管理人員負(fù)責(zé)下屬幾家單位的內(nèi)部控制監(jiān)督工作。同時(shí)，在大環(huán)境下，引入事業(yè)單位年度外部審計(jì)程序，讓社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)年財(cái)務(wù)內(nèi)控等情況做出評(píng)價(jià)，這樣才能從根本上解決科研單位的控制環(huán)境問(wèn)題?？蒲袉挝粦?yīng)完善績(jī)效考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，重視人才、成果，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)科研成果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層管理人員制定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，盡可能激發(fā)職工的能動(dòng)性，創(chuàng)造力，減少體制對(duì)職工的制約。

科研事業(yè)單位內(nèi)控控制的建設(shè)不是一蹴而就的，是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)、循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。內(nèi)部環(huán)境是基礎(chǔ)，是建設(shè)內(nèi)部控制的土壤，是一切內(nèi)控制度、流程、控制點(diǎn)得以實(shí)施的根本條件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息?賢ㄊ悄誑靨逑島誦娜?個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查是使內(nèi)部控制成為閉環(huán)的重要組成部分，使內(nèi)控體系得以循環(huán)、不斷優(yōu)化提升?？蒲惺聵I(yè)單位內(nèi)控五要素之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響，只有各要素都充分發(fā)揮作用，形成一個(gè)有機(jī)的整體，并且不斷發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，修正制度，才能建設(shè)強(qiáng)有力的內(nèi)部控制體系。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：政事業(yè)單位內(nèi)部控制

政事業(yè)單位內(nèi)部控制--考試試卷

（考試時(shí)間：60分鐘，總分：100.00分）

一、判斷題（本大題共10小題，每小題4.00分，共40分）2010年4月26日，財(cái)政部等五部門(mén)發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，并要求自2011年1月1日起在上市公司實(shí)行。（錯(cuò)誤）

正確

錯(cuò)誤文化環(huán)境屬于外部環(huán)境。（錯(cuò)誤）

正確

錯(cuò)誤組織中決策權(quán)的分配有兩種方式：集權(quán)和分權(quán)。（正確）

正確

錯(cuò)誤內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)保持絕對(duì)的獨(dú)立性，從而確保內(nèi)審工作質(zhì)量。（正確）

正確

錯(cuò)誤全面預(yù)算控制要求保證預(yù)算的絕對(duì)剛性。（正確）

正確

錯(cuò)誤正規(guī)化程度越高，人的自主權(quán)越低。（錯(cuò)誤）

正確

錯(cuò)誤由于自我評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)主體難以保證客觀公正，因此內(nèi)部控制無(wú)需自我評(píng)價(jià)。（錯(cuò)誤）

正確

錯(cuò)誤《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》在行政事業(yè)單位同步實(shí)行。（正確）

正確

錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，只需關(guān)注內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。（錯(cuò)）

正確

錯(cuò)誤

在內(nèi)部控制的八要素中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是之前的五要素的內(nèi)容。（錯(cuò)誤）

正確

錯(cuò)誤

二、單選題（本大題共10小題，每小題4.00分，共40分）行政事業(yè)單位全面預(yù)算控制的目標(biāo)不包括（）。

A.保證預(yù)算的剛性，一經(jīng)制定不得更改

B.職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理

C.預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核的控制流程應(yīng)當(dāng)清晰嚴(yán)密

D.對(duì)預(yù)算編制方法、審批程序、預(yù)算執(zhí)行情況檢查、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析考核等應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定下列選項(xiàng)中，與授權(quán)審批為不相容職務(wù)的是（）。

A.申請(qǐng)

B.財(cái)產(chǎn)保管

C.記錄

D.財(cái)產(chǎn)清查2008年北京奧運(yùn)會(huì)的組織，采用的組織形式是（）。

A.虛擬組織

B.團(tuán)隊(duì)式

C.委員會(huì)結(jié)構(gòu)

D.矩陣式下列選項(xiàng)中，不屬于內(nèi)部環(huán)境資源的是（）。

A.人力資源

B.自然資源

C.物力資源

D.財(cái)力資源內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段，不屬于內(nèi)部控制三個(gè)要素的是（）。

A.控制環(huán)境

B.會(huì)計(jì)制度

C.控制程序

D.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估下列選項(xiàng)中，屬于預(yù)算管理職能部門(mén)設(shè)置要求的是（）。

A.不具備設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)條件的行政事業(yè)單位，可以指定財(cái)會(huì)部門(mén)等負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作

B.財(cái)會(huì)部門(mén)不得負(fù)責(zé)預(yù)算管理

C.預(yù)算委員會(huì)下不設(shè)置考核評(píng)價(jià)組

D.不是組員管理組織體系的必要組成部分下列類型的單位中，不屬于事業(yè)單位的是（）。

A.高等院校

B.地震局

C.地方政協(xié)機(jī)關(guān)

D.科學(xué)研究機(jī)構(gòu)下列選項(xiàng)中，不屬于預(yù)算編制原則的是（）。

A.合法性原則

B.真實(shí)性原則

C.穩(wěn)妥性原則

D.收支自主原則內(nèi)部監(jiān)督分為日常監(jiān)督和（）。A.專項(xiàng)監(jiān)督

B.持續(xù)監(jiān)督

C.自我監(jiān)督

D.過(guò)程監(jiān)督下列選項(xiàng)中，屬于內(nèi)部控制缺陷的是（）。

A.環(huán)境缺陷

B.設(shè)計(jì)缺陷和運(yùn)行缺陷

C.結(jié)果缺陷

D.內(nèi)部控制只要設(shè)計(jì)完美，就不會(huì)有缺陷

三、多選題（本大題共5小題，每小題4.00分，共20分）下列選項(xiàng)中，屬于具體目標(biāo)的有（）。

A.經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

B.管理目標(biāo)

C.財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)

D.合規(guī)性目標(biāo)與“控制跨度”含義相似的術(shù)語(yǔ)有（AB）。

A.管理幅度

B.管理跨度

C.管理深度

D.控制幅度下列選項(xiàng)中，組織環(huán)境中的外部環(huán)境包括（BC）。

A.組織架構(gòu)

B.社會(huì)文化

C.自然環(huán)境

D.人力資源下列選項(xiàng)中，控制活動(dòng)包括（ABD）。

A.不相容職務(wù)分離控制

B.授權(quán)審批控制

C.財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制

D.預(yù)算控制下列選項(xiàng)中，與從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)相比，行政單位具有的特點(diǎn)有（）。

A.產(chǎn)品的公共性

B.資金來(lái)源的無(wú)償性

C.預(yù)算的嚴(yán)肅性

D.預(yù)算的靈活性

第三篇：事業(yè)單位內(nèi)部控制工作總結(jié)

事業(yè)單位內(nèi)部控制工作總結(jié)

隨著我國(guó)財(cái)務(wù)體制改革的深入，建立完善的內(nèi)部控制制度已勢(shì)在必行。下面聘才小編為大家收集整理的相關(guān)資料。歡迎大家閱讀！事業(yè)單位內(nèi)部控制工作總結(jié)

時(shí)光荏苒，xx年在緊張忙碌的工作中臨近尾聲。一年來(lái)，在局、所領(lǐng)導(dǎo)及同事們的幫助指導(dǎo)下，通過(guò)自身努力，我成功從一名大學(xué)生轉(zhuǎn)型為稱職的國(guó)家公職人員，并在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力等方面得到大幅提升，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將本人一年來(lái)的工作、學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下：

一、努力學(xué)習(xí)，全面提高自身綜合素質(zhì)

學(xué)習(xí)是永恒的主題，具備良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好財(cái)務(wù)工作的必要條件，也是作為一名合格共產(chǎn)黨員的基本前提。一年來(lái)，我不斷加強(qiáng)政治理論和方針政策的學(xué)習(xí)，通過(guò)參加學(xué)習(xí)活動(dòng)和堅(jiān)持自學(xué)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的路線、方針、政策，尤其是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了黨的“十八大”精神，用理論知識(shí)武裝頭腦，指導(dǎo)各項(xiàng)工作。同時(shí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了財(cái)務(wù)工作相關(guān)規(guī)定，自覺(jué)按照國(guó)家政策和程序辦事。努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加部門(mén)組織的各種業(yè)務(wù)技能培訓(xùn), 充分利用業(yè)余時(shí)間，加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，保障了財(cái)務(wù)知識(shí)不斷更新，工作水平有效提高。

二、嚴(yán)格履職，扎實(shí)做好本職工作

一年來(lái)，我能認(rèn)真履行崗位職責(zé)，自覺(jué)服從組織和領(lǐng)導(dǎo)安排，腳踏實(shí)地、忠于職守、盡職盡責(zé)，按時(shí)、保質(zhì)保量的完成了本職工作，合理合法的處理了相關(guān)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)。

一是認(rèn)真做好財(cái)務(wù)報(bào)賬工作。工作中，我本著客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的原則，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，按照財(cái)務(wù)報(bào)賬制度和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)賬。在審核原始憑證時(shí)，對(duì)不真實(shí)、不合規(guī)、不合法的原始憑證敢于指出，不予報(bào)銷;對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補(bǔ)充。通過(guò)認(rèn)真的審核和監(jiān)督，保證了會(huì)計(jì)憑證手續(xù)齊備、規(guī)范合法，確保了我所會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，積極協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)室與其他科室關(guān)系，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性工作任務(wù)。

二是有效加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)收支管理。在校期間，本人系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)了財(cái)務(wù)知識(shí)，工作中做到了學(xué)以致用。一年來(lái)，我能積極主動(dòng)的完成各月記賬、結(jié)賬和賬務(wù)處理工作，準(zhǔn)確無(wú)誤的填報(bào)月度、季度、年終各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并按時(shí)報(bào)送。較好的完成了往來(lái)銀行間業(yè)務(wù)、稅務(wù)申報(bào)與繳納及其他各類日常費(fèi)用的繳納工作。在完成本職工作之余，積極參與 工作。

三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

總結(jié)一年來(lái)的工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和不足：

一是工作開(kāi)展多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少，導(dǎo)致效率低下，事倍功半現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我將虛心學(xué)習(xí)周圍同事先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，勤于思考、加強(qiáng)總結(jié)、提高效率，以便更好的開(kāi)展工作。

二是日常事務(wù)性工作多，深入學(xué)習(xí)研究財(cái)務(wù)相關(guān)管理辦法及工作制度少，工作有廣度，沒(méi)深度。今后的工作中，我將更加嚴(yán)格要求自己，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高工作水平，以對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，解放思想、實(shí)事求是、發(fā)奮努力，力爭(zhēng)更好地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)我的期望。

事業(yè)單位內(nèi)部控制工作總結(jié)

摘 要：本文分析了行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)建設(shè)中容易出現(xiàn)的漏洞、問(wèn)題，對(duì)目前的內(nèi)控制度進(jìn)行了研究分析，提出了建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的具體措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);內(nèi)部控制;問(wèn)題

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，是在實(shí)踐中逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來(lái)的。它是以一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，目的在于通過(guò)建立完善的制度和程序來(lái)防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生，提高管理的效果及效率。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是指主要通過(guò)會(huì)計(jì)工作和利用會(huì)計(jì)信息對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)所進(jìn)行的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn)等活動(dòng)，以提高行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)效率。與企業(yè)比，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)還相對(duì)滯后。文章試圖從建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題、目前的控制制度以及設(shè)想以后比較完善的控制制度等幾個(gè)方面來(lái)分析和解決問(wèn)題。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠

良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不夠，不重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度系統(tǒng)的建設(shè)，而簡(jiǎn)單地將財(cái)政的部門(mén)預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制。有的單位雖建立了內(nèi)控系統(tǒng)但不盡合理，生搬硬套，沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)。還有些單位雖然建有較為完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但卻流于形式，弱于執(zhí)行。

2.對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)控力度不夠

部分單位沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況由內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行部門(mén)自行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致監(jiān)控力度不夠，影響了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用的發(fā)揮。有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有給予足夠的重視和支持，不能正確審計(jì)和鑒定會(huì)計(jì)資料和其他有關(guān)資料的正確性和真實(shí)性，主要原因在于內(nèi)部審計(jì)人員不能認(rèn)真履行內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，不能堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)的準(zhǔn)則和原則，不能遵循內(nèi)部審計(jì)的基本程序，不能正確運(yùn)用審計(jì)方法，沒(méi)有如實(shí)、公正地編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告。

3.國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，流失比較嚴(yán)重

單位內(nèi)部部門(mén)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門(mén)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費(fèi)收支，不管家底多少;后勤部門(mén)只管發(fā)放而不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況;使用部門(mén)只用不管。長(zhǎng)此以往，造成國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。部分單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，跨部門(mén)、跨單位無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)配置，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略

1.增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)與內(nèi)控責(zé)任

單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制體系中居于主導(dǎo)地位。按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。但要真正確立起單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，還必須強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2.建立健全內(nèi)控制度

《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定”。不能用一般財(cái)經(jīng)法規(guī)替代內(nèi)控制度。要找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)，重視倫理道德規(guī)范建設(shè)，建立良好的單位文化氛圍。對(duì)于預(yù)算管理、資金撥付與費(fèi)用支出管理、報(bào)銷審批程序以及對(duì)錯(cuò)誤核算與錯(cuò)誤支出的糾正等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，確定單位自控的重點(diǎn)和目標(biāo)，設(shè)立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)的管理職能和關(guān)系，為每個(gè)組織劃分責(zé)任權(quán)限，明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法，因事設(shè)人，視能授權(quán)，責(zé)任到位，且責(zé)權(quán)對(duì)等，以增加組織的控制意識(shí)。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

重視內(nèi)部審計(jì)控制，真正落實(shí)責(zé)任制，以保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的順利、有效運(yùn)行。內(nèi)部審計(jì)控制是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再控制。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)將會(huì)計(jì)控制制度作為審計(jì)評(píng)審對(duì)象，通過(guò)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況的定期檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的漏洞和隱患，尤其是要針對(duì)發(fā)展中財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)核算上出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，認(rèn)真研究，不斷發(fā)現(xiàn)和改正問(wèn)題，可以把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)違規(guī);把審計(jì)結(jié)果與日常考核結(jié)合起來(lái)，真正落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，這是對(duì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況的再監(jiān)督，也是保護(hù)員工的主要措施。有條件的單位均應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的順利、有效運(yùn)行。

4.提高人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的成敗關(guān)鍵在于公務(wù)員素質(zhì)的高低程度，其素質(zhì)控制的目的在于保證工作人員具有愛(ài)崗敬業(yè)的品質(zhì)和勤奮、有效的工作能力，從而保證內(nèi)部控制有效實(shí)施。它對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)有更高要求，不僅要求專業(yè)技術(shù)性、政策性、法制性強(qiáng)，并且還需要有一定的職業(yè)道德水準(zhǔn)。

5.建立財(cái)務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

各行政事業(yè)單位可以借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)一系列指標(biāo)的橫向和縱向數(shù)據(jù)比較，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作中潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，提出控制措施，將可能萌發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以化解。

內(nèi)部控制是一項(xiàng)不斷推陳出新、任重而道遠(yuǎn)的工作，隨著時(shí)代的不斷變化，內(nèi)部控制制度也要跟著不斷的修改，以達(dá)到其有效性，切實(shí)控制各種漏洞的發(fā)生。行政事業(yè)單位是一個(gè)特殊的單位，不同于企業(yè)，有它自身的特點(diǎn)，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位的建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此內(nèi)部控制制度的健全也顯得猶為重要。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作總結(jié)

關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的幾點(diǎn)思考

摘 要：本文分析了行政事業(yè)單位在基礎(chǔ)建設(shè)中容易出現(xiàn)的漏洞、問(wèn)題，對(duì)目前的內(nèi)控制度進(jìn)行了研究分析，提出了建立行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的具體措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);內(nèi)部控制;問(wèn)題

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，是在實(shí)踐中逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來(lái)的。它是以一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，目的在于通過(guò)建立完善的制度和程序來(lái)防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生，提高管理的效果及效率。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是指主要通過(guò)會(huì)計(jì)工作和利用會(huì)計(jì)信息對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)所進(jìn)行的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn)等活動(dòng)，以提高行政事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)效率。與企業(yè)比，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)還相對(duì)滯后。文章試圖從建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題、目前的控制制度以及設(shè)想以后比較完善的控制制度等幾個(gè)方面來(lái)分析和解決問(wèn)題。

一、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行力不夠

良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)控制度得以健全和實(shí)施的重要保證。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念，對(duì)建立健全單位內(nèi)部控制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不夠，不重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度系統(tǒng)的建設(shè)，而簡(jiǎn)單地將財(cái)政的部門(mén)預(yù)算控制等同于內(nèi)部控制。有的單位雖建立了內(nèi)控系統(tǒng)但不盡合理，生搬硬套，沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)。還有些單位雖然建有較為完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但卻流于形式，弱于執(zhí)行。

2.對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)控力度不夠

部分單位沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行情況由內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行部門(mén)自行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致監(jiān)控力度不夠，影響了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作用的發(fā)揮。有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)有給予足夠的重視和支持，不能正確審計(jì)和鑒定會(huì)計(jì)資料和其他有關(guān)資料的正確性和真實(shí)性，主要原因在于內(nèi)部審計(jì)人員不能認(rèn)真履行內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，不能堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)的準(zhǔn)則和原則，不能遵循內(nèi)部審計(jì)的基本程序，不能正確運(yùn)用審計(jì)方法，沒(méi)有如實(shí)、公正地編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告。

3.國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，流失比較嚴(yán)重

單位內(nèi)部部門(mén)之間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，部分單位財(cái)務(wù)部門(mén)未建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，每年只管經(jīng)費(fèi)收支，不管家底多少;后勤部門(mén)只管發(fā)放而不清楚資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物分布情況;使用部門(mén)只用不管。長(zhǎng)此以往，造成國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)，致使存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清。部分單位之間互相攀比，盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，加之資產(chǎn)的購(gòu)建、使用、占用、處置權(quán)均在單位，跨部門(mén)、跨單位無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)配置，致使部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略

1.增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)與內(nèi)控責(zé)任

單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制體系中居于主導(dǎo)地位。按照《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本規(guī)范》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。但要真正確立起單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，還必須強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2.建立健全內(nèi)控制度

《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠，國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定”。不能用一般財(cái)經(jīng)法規(guī)替代內(nèi)控制度。要找準(zhǔn)失控環(huán)節(jié)，明確自控重點(diǎn)，重視倫理道德規(guī)范建設(shè)，建立良好的單位文化氛圍。對(duì)于預(yù)算管理、資金撥付與費(fèi)用支出管理、報(bào)銷審批程序以及對(duì)錯(cuò)誤核算與錯(cuò)誤支出的糾正等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面，確定單位自控的重點(diǎn)和目標(biāo)，設(shè)立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)的管理職能和關(guān)系，為每個(gè)組織劃分責(zé)任權(quán)限，明確建立授權(quán)和分配責(zé)任的方法，因事設(shè)人，視能授權(quán)，責(zé)任到位，且責(zé)權(quán)對(duì)等，以增加組織的控制意識(shí)。

3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

重視內(nèi)部審計(jì)控制，真正落實(shí)責(zé)任制，以保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的順利、有效運(yùn)行。內(nèi)部審計(jì)控制是對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再控制。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)將會(huì)計(jì)控制制度作為審計(jì)評(píng)審對(duì)象，通過(guò)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行情況的定期檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的漏洞和隱患，尤其是要針對(duì)發(fā)展中財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)核算上出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，認(rèn)真研究，不斷發(fā)現(xiàn)和改正問(wèn)題，可以把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)違規(guī);把審計(jì)結(jié)果與日?？己私Y(jié)合起來(lái)，真正落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督與獎(jiǎng)懲制度，這是對(duì)單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況的再監(jiān)督，也是保護(hù)員工的主要措施。有條件的單位均應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，保證內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的順利、有效運(yùn)行。

4.提高人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的成敗關(guān)鍵在于公務(wù)員素質(zhì)的高低程度，其素質(zhì)控制的目的在于保證工作人員具有愛(ài)崗敬業(yè)的品質(zhì)和勤奮、有效的工作能力，從而保證內(nèi)部控制有效實(shí)施。它對(duì)財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)有更高要求，不僅要求專業(yè)技術(shù)性、政策性、法制性強(qiáng)，并且還需要有一定的職業(yè)道德水準(zhǔn)。

5.建立財(cái)務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

各行政事業(yè)單位可以借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、評(píng)價(jià)和預(yù)警系統(tǒng)。通過(guò)一系列指標(biāo)的橫向和縱向數(shù)據(jù)比較，對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)作中潛在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)，提出控制措施，將可能萌發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)予以化解。

內(nèi)部控制是一項(xiàng)不斷推陳出新、任重而道遠(yuǎn)的工作，隨著時(shí)代的不斷變化，內(nèi)部控制制度也要跟著不斷的修改，以達(dá)到其有效性，切實(shí)控制各種漏洞的發(fā)生。行政事業(yè)單位是一個(gè)特殊的單位，不同于企業(yè)，有它自身的特點(diǎn)，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位的建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，因此內(nèi)部控制制度的健全也顯得猶為重要。事業(yè)單位內(nèi)部控制工作總結(jié)

按照財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，以及長(zhǎng)嶺縣貫徹實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》工作方案的要求，為進(jìn)一步提高我局內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，我局對(duì)本單位的內(nèi)部控制進(jìn)行了全面的梳理，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)?，F(xiàn)將有關(guān)貫徹實(shí)施情況報(bào)告如下：

一、準(zhǔn)備工作

繼三月中旬，縣財(cái)政局組織召開(kāi)全縣貫徹實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《內(nèi)控規(guī)范》工作做動(dòng)員部署后，我局制定了長(zhǎng)嶺縣衛(wèi)生局貫徹實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》工作方案，成立了貫徹實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本局貫徹實(shí)施內(nèi)控工作方案、協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)、監(jiān)督指導(dǎo)工作開(kāi)展。

二、貫徹實(shí)施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》目標(biāo)和原則

(一)內(nèi)部控制的目標(biāo)和原則

1、內(nèi)部控制的目標(biāo)

內(nèi)部控制是由行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和全體職工實(shí)施的、旨在提高行政事業(yè)單位管理服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)單位可持續(xù)、健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理服務(wù)目標(biāo)所制定的政策和程序。

我局內(nèi)部控制的目標(biāo)是：

(1)合法性管理和服務(wù)活動(dòng)的合法合規(guī)

(2)安全性資產(chǎn)安全

(3)可靠性財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)、完整

(4)效率性提高管理服務(wù)的效率和效果

(5)風(fēng)險(xiǎn)防范排除障礙實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略

2、我局建立與實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)遵循的原則

(1)全面性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，覆蓋企業(yè)及其所屬單位的各種業(yè)務(wù)和事項(xiàng)。因?yàn)?，在?nèi)部控制程序的所有環(huán)節(jié)中，有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有發(fā)揮作用，所有起作用的環(huán)節(jié)，也會(huì)變得無(wú)用。

(2)重要性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)、所處地域、組織形式等不同，高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域不同。內(nèi)部控制不能防范所有風(fēng)險(xiǎn)，但要關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，防范顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。

(3)制衡性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作總結(jié))權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)兼顧運(yùn)營(yíng)效率。內(nèi)部控制的核心思想是權(quán)力平衡，制約對(duì)象是權(quán)力，權(quán)力分配合理，約束適當(dāng)是內(nèi)部控制的難點(diǎn)。內(nèi)部控制過(guò)于復(fù)雜會(huì)影響效率，風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)，首先是防范風(fēng)險(xiǎn)，其次才是兼顧運(yùn)營(yíng)效率。

(4)適應(yīng)性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與行政事業(yè)單位的規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)水平等相適應(yīng)，并隨著情況的變化及時(shí)加以調(diào)整。內(nèi)部控制不能拷貝，也不能克隆。別人的成功經(jīng)驗(yàn)，拿過(guò)來(lái)不一定能用。行政事業(yè)單位發(fā)展的不同階段、外部環(huán)境的變化、戰(zhàn)略目標(biāo) 的調(diào)整等，內(nèi)部控制要隨之變動(dòng)。

(5)成本效益原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實(shí)施成本與預(yù)期效益，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行受制于成本與效益原則。成本小于效益，是任何理性的管理活動(dòng)都必須遵循的法則。

3、建立與實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)包括的要素：

(1)內(nèi)部環(huán)境是行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。

(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行政事業(yè)單位及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

(3)控制活動(dòng)是行政事業(yè)單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施、政策和方法，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)。

(4)信息與溝通是行政事業(yè)單位及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，并在行政事業(yè)單位內(nèi)部、單位與外部之間進(jìn)行有效溝通。

(5)內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。

三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問(wèn)題

1.費(fèi)用支出缺乏有效控制

行政事業(yè)單位對(duì)于行政經(jīng)費(fèi)的支出，特別是招待費(fèi)、辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、水電費(fèi)等，普遍缺乏嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn);即使制定了內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，但仍較多采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制。

2.固定資產(chǎn)控制薄弱

實(shí)行政府集中采購(gòu)制度以后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)得到了有效控制，但使用管理仍缺乏相關(guān)的內(nèi)部控制，重購(gòu)輕管現(xiàn)象比較普遍。如未按規(guī)定建立起定期財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，購(gòu)的固定資產(chǎn)未能及時(shí)登記入賬，未登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬和實(shí)物卡片，責(zé)任不明確等，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符及資產(chǎn)流失。

3.財(cái)務(wù)管理弱化

財(cái)務(wù)部門(mén)的工作限于記賬、算賬、報(bào)賬，與業(yè)務(wù)控制脫節(jié)，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解，未能對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)施必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。票據(jù)管理不到位。未建立定期或不定期抽查制度，出現(xiàn)延期上繳收入，挪用公款問(wèn)題;對(duì)使用后票據(jù)未能及時(shí)辦理交驗(yàn)、核銷，容易導(dǎo)致收入不入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

4.崗位設(shè)不夠合理

由于多種原因，一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒(méi)有很好的分離制約，存在出納兼復(fù)核、采購(gòu)兼保管等現(xiàn)象，出現(xiàn)管理漏洞。

5.預(yù)算控制比較薄弱

首先是沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算編制比較粗糙，部門(mén)預(yù)算的編制一般根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支、預(yù)算單位自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求。其次是預(yù)算剛性不夠，預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，削弱了預(yù)算的約束控制力。

四、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制薄弱的主要原因

1.內(nèi)部控制觀念淡薄

良好的內(nèi)部控制意識(shí)是內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)完善和有效運(yùn)行的基本前提。但一

些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，重發(fā)展、輕控制，對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)缺乏基本了解，把內(nèi)部控制看成僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事。

2.內(nèi)部控制制度不完善

財(cái)政部制定的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》主要是針對(duì)企業(yè)的，對(duì)行政事業(yè)單位的適用性較差;有的單位雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但未能嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.信息與溝通銜接不夠

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算后，由會(huì)計(jì)核算中心對(duì)行政事業(yè)單位集中辦理會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)，由于會(huì)計(jì)主體單位與核算部門(mén)不一致，雙方溝通銜接不夠，極易形成賬物分離的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，造成核算中心管賬不管物、核算單位管物不管賬、賬物不符的問(wèn)題，影響單位內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。

4.管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)內(nèi)部控制工作的需要

管理人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)差，缺乏創(chuàng)新精神，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以滿足實(shí)施內(nèi)部控制和監(jiān)督的要求。

5.外部監(jiān)督對(duì)單位內(nèi)部控制健全性和有效性的監(jiān)督檢查不夠

目前作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，大多偏重于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及有效執(zhí)行加以實(shí)質(zhì)性檢查。缺少有效的外部監(jiān)督，使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系完善失去外部推動(dòng)力和約束機(jī)制。

五、我局實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制情況

(一)控制環(huán)境

任何行政事業(yè)單位的控制活動(dòng)都存在于一定的控制環(huán)境之中，控制環(huán)境的好壞直接影響到行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及管理服務(wù)目標(biāo)及整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在COSO報(bào)告《內(nèi)部控制整體框架》的內(nèi)部控制五要素中，控制環(huán)境被放在了第一的位子上，它作為推動(dòng)單位發(fā)展的動(dòng)力，是所有其他內(nèi)控組成部分的基礎(chǔ)和核心。它對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和實(shí)施有重大影響，其好壞直接決定了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制整體框架實(shí)施的效果。

1、操守和價(jià)值觀

誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念是控制環(huán)境的重要組成部分，影響到重要業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)和運(yùn)行。內(nèi)部控制的有效性直接依賴于負(fù)責(zé)創(chuàng)建、管理和監(jiān)控內(nèi)部控制的人員的誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念。單位是否存在道德行為規(guī)范，以及這些規(guī)范如何在單位內(nèi)部得到溝通和落實(shí)，決定了是否能產(chǎn)生誠(chéng)信和道德的行為

(1).領(lǐng)導(dǎo)的操守和價(jià)值觀具有杠桿作用

誠(chéng)信的原則和道德價(jià)值觀，主要取決于單位負(fù)責(zé)人。嚴(yán)格一致地保持誠(chéng)信行為和道德標(biāo)準(zhǔn)，任何人不得凌駕于內(nèi)部控制制度之上。負(fù)責(zé)人要以身作則，并傳達(dá)給全體職工。

(2).制定行為準(zhǔn)則和其他原則

明確可以接受的商業(yè)行為，利益沖突的處理方式，員工行為的道德標(biāo)準(zhǔn)并確保這些準(zhǔn)則和原則的有效執(zhí)行。對(duì)員工精神規(guī)范、儀容儀表、工作紀(jì)律、待人接物、環(huán)境衛(wèi)生以及組織管理及違反守則的處理辦法等方面做出規(guī)定。

可通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、培訓(xùn)等手段，推動(dòng)內(nèi)部員工對(duì)單位理念的理解和接受，使員工理解和把握單位文化和管理理念。

(3).處罰規(guī)定

對(duì)于背離單位政策和程序，違反行為準(zhǔn)則的行為，能夠采取補(bǔ)救施。保證這些措施被單位員工所知悉。

(4).管理者對(duì)干涉正常程序或凌駕制度行為的態(tài)度

應(yīng)一貫重視管理者對(duì)于干涉正常程序或越權(quán)行為的態(tài)度。

(5).面臨不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)的壓力

管理層在制定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)時(shí)，要考慮適當(dāng)，過(guò)高的不現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致員工喪失積極性和舞弊。

2、管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格

單位管理者的觀念、方式和風(fēng)格，通常會(huì)從三個(gè)方面極大地影響控制環(huán)境：第一、管理者對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和控制風(fēng)險(xiǎn)的方法;第二、為實(shí)現(xiàn)預(yù)算和其他財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)內(nèi)部控制的重視程度;第三、管理者對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表所持的態(tài)度和所采取的行動(dòng)。

(1)管理層的主導(dǎo)作用

管理層負(fù)責(zé)單位管理服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作以及管理策略和程序的制定、執(zhí)行與監(jiān)督?？刂骗h(huán)境的每個(gè)方面在很大程度上都受管理層采取的措施和作出決策的影響，在管理層以一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)人為主時(shí)，管理層的理念和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格對(duì)內(nèi)部控制的影響尤為突出。

(2)管理理念

管理層的理念包括管理層對(duì)內(nèi)部控制的理念，即管理層對(duì)內(nèi)部控制以及對(duì)具體控制實(shí)施環(huán)境的重視程度。管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視，將有助于控制的有效執(zhí)行。本單位負(fù)責(zé)人如果不重視內(nèi)部控制，甚至反對(duì)內(nèi)部控制，那么該單位的內(nèi)部控制制度就是紙上談兵，就是一句空話。

衡量管理層對(duì)內(nèi)部控制重視程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，是管理層收到有關(guān)內(nèi)部控制弱點(diǎn)及違規(guī)事件的報(bào)告時(shí)是否作出適當(dāng)反應(yīng)。管理層及時(shí)地下達(dá)糾弊措施，表明他們對(duì)內(nèi)部控制的重視，也有利于加強(qiáng)本單位內(nèi)部的控制意識(shí)。

(3)管理層的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格

管理層的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格是指管理層所能接受的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。

管理哲學(xué)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格通常對(duì)企業(yè)有普遍深入的影響。這些影響是無(wú)形的，但可以找到一些積極和消極的標(biāo)志。

3、文化建設(shè)

文化建設(shè)是行政事業(yè)單位的靈魂，是推動(dòng)行政事業(yè)單位發(fā)展的不竭動(dòng)力。它包含著非常豐富的內(nèi)容，其核心是行政事業(yè)單位的精神和價(jià)值觀。這里的價(jià)值觀不是泛指行政事業(yè)單位管理中的各種文化現(xiàn)象，而是行政事業(yè)單位中的員工在從事工作與管理中所持有的價(jià)值觀念。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視文化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的作用，加大投入力度，健全保障機(jī)制，防止和避免形式主義。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和自身特點(diǎn)，總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊(yùn)，提煉核心價(jià)值，確定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)帶動(dòng)影響整體團(tuán)隊(duì)，共同營(yíng)造積極向上的文化環(huán)境。行政事業(yè)單位員工應(yīng)當(dāng)遵守員工行為守則，忠于職守，勤勉盡責(zé)。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立文化評(píng)估制度，分析總結(jié)文化在單位發(fā)展中的積極作用，研究發(fā)現(xiàn)不利于單位發(fā)展的文化因素，及時(shí)采取措施加以改進(jìn)。單位文化評(píng)

估，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注單位核心價(jià)值的員工認(rèn)同感、品牌的社會(huì)認(rèn)可度、參與各種文化的融合，以及員工對(duì)單位未來(lái)發(fā)展的信心。

(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是行政事業(yè)單位及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析管理服務(wù)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并合理確定風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)的基本構(gòu)成要素，風(fēng)險(xiǎn)因素是風(fēng)險(xiǎn)形成的必要條件，是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生和存在的前提。

行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序應(yīng)該考慮相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的跡象，可能影響單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部和內(nèi)部因素，并且這些程序應(yīng)該分析風(fēng)險(xiǎn)，并且提供一個(gè)管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)

源于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制三大部份。

風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，受多種事件發(fā)生的概率所決定。因此，預(yù)測(cè)和防范有一定難度。追求風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡優(yōu)化。

1、風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)

內(nèi)部控制是為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，因而，風(fēng)險(xiǎn)控制是為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)服務(wù)的。行政事業(yè)單位要根據(jù)管理和服務(wù)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，評(píng)估影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，分析原因。

為有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，我局組織相關(guān)人員按一定程序組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作。風(fēng)險(xiǎn)控制組織實(shí)施的流程是：①制定風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃;②風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí);③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;④風(fēng)險(xiǎn)管理策略方案選擇;⑤風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施;⑥風(fēng)險(xiǎn)管理策略實(shí)施評(píng)價(jià)。

2、風(fēng)險(xiǎn)承受能力

行政事業(yè)單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)別與實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承受度。風(fēng)險(xiǎn)承受度是行政事業(yè)單位能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)限度，包括整體風(fēng)險(xiǎn)承受能力和業(yè)務(wù)層面的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平。

完全規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，這種認(rèn)識(shí)不符合辯證思維。因而，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)單位的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，以確定當(dāng)外部或內(nèi)部因素變化帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，哪些風(fēng)險(xiǎn)是可以承受的，哪些風(fēng)險(xiǎn)必須規(guī)避和防范。

風(fēng)險(xiǎn)承受能力與行政事業(yè)單位管理服務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)、社會(huì)影響、權(quán)利責(zé)任、經(jīng)濟(jì)后果、客戶評(píng)價(jià)等相關(guān)。工作性質(zhì)特殊、社會(huì)影響大、經(jīng)濟(jì)后果嚴(yán)重的單位，風(fēng)險(xiǎn)承受能力小，反之，風(fēng)險(xiǎn)承受能力可能大一些。

單位規(guī)模比較大、資源實(shí)力強(qiáng)、法律法規(guī)懲罰力度小的行政事業(yè)單位，風(fēng)險(xiǎn)承受能力較大。反之，風(fēng)險(xiǎn)承受能力可能小一些。

風(fēng)險(xiǎn)承受能的評(píng)價(jià)取決于風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的支出或成本相關(guān)，包括經(jīng)濟(jì)成本、社會(huì)成本、政治成本等

3、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小的程序。行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估程序應(yīng)該考慮相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的跡象，包括管理層面和服務(wù)活動(dòng)層面。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估程序應(yīng)該考慮可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部和內(nèi)部因素，并且應(yīng)該分析風(fēng)險(xiǎn)，提供一個(gè)控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

1.事業(yè)單位內(nèi)部控制工作總結(jié)

2.事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作總結(jié)

3.行政事業(yè)單位核心內(nèi)部控制工作總結(jié)

事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)

5.政府內(nèi)部控制工作總結(jié)

6.事業(yè)單位內(nèi)控基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)

7.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)

8.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)總結(jié)

9.機(jī)關(guān)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)報(bào)告

10.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)

第四篇：事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告

事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告

事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告

縣直各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局：

為貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)〔XX〕212號(hào))文件精神，進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)各單位開(kāi)展內(nèi)部控制建立和實(shí)施工作，根據(jù)財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)會(huì)〔XX〕1031號(hào))要求，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，是指單位在開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)之前，或在內(nèi)部控制建設(shè)的初期階段，對(duì)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)情況進(jìn)行的“摸底”評(píng)價(jià)。通過(guò)開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，明確單位內(nèi)部控制的基本要求和重點(diǎn)內(nèi)容，圍繞重點(diǎn)工作開(kāi)展內(nèi)部控制體系建設(shè);同時(shí)，發(fā)現(xiàn)單位現(xiàn)有內(nèi)部控制基礎(chǔ)的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)“以評(píng)促建”的方式，推動(dòng)各單位于XX年底前如期完成內(nèi)部控制建立與實(shí)施工作。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持全面性原則。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)貫穿于單位的各個(gè)層級(jí)，確保對(duì)單位層面和業(yè)務(wù)層面各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全面覆蓋，綜合反映單位的內(nèi)部控制基礎(chǔ)水平。

(二)堅(jiān)持重要性原則。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在全面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，著力防范可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)。各單位在選取評(píng)價(jià)樣本時(shí)，應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，優(yōu)先選取涉及金額較大、發(fā)生頻次較高的業(yè)務(wù)。

(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)單位內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件及其處理整改情況，明確單位內(nèi)部控制建立與實(shí)施工作的方向和重點(diǎn)。

(四)堅(jiān)持適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)應(yīng)立足于單位的實(shí)際情況，與單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)水平及其所處的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)，并采用以單位的基本事實(shí)作為主要依據(jù)的客觀性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、主要任務(wù)

(一)組織動(dòng)員。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于XX年8月中旬，全面啟動(dòng)本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，研究制訂具體實(shí)施方案，精心組織本單位積極開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。

(二)開(kāi)展評(píng)價(jià)。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于XX年9月底前，按照本實(shí)施辦法的要求，以《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔20xx〕21號(hào))為依據(jù)，在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表》及其填表說(shuō)明(見(jiàn)附件2和附件3)，組織開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。

(三)評(píng)價(jià)報(bào)告及其使用。各單位應(yīng)將包括評(píng)價(jià)得分、扣分情況、特別說(shuō)明項(xiàng)及下一步工作安排等內(nèi)容在內(nèi)的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)報(bào)告(參考格式見(jiàn)附件4)向單位主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)，以明確下一步單位內(nèi)部控制建設(shè)的重點(diǎn)和改進(jìn)方向，確保在XX年底前順利完成內(nèi)部控制建立與實(shí)施工作。各單位可以將本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)得分與同類型其他單位進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)本單位內(nèi)部控制建設(shè)的不足和差距，并有針對(duì)性地加以改進(jìn)，進(jìn)一步提高內(nèi)部控制水平和效果。

縣直部門(mén)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)本級(jí)及各所屬單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)本部門(mén)的內(nèi)部控制基礎(chǔ)情況進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，形成本部門(mén)的內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)報(bào)告，作為XX年決算報(bào)告的重要組成部分向縣財(cái)政局報(bào)告。

(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)應(yīng)當(dāng)于XX年11月20日前，向縣財(cái)政局(會(huì)計(jì)股)報(bào)送單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容包括本單位及系統(tǒng)開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)做法、取得的成效、存在的問(wèn)題、工作建議及典型案例等。

四、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立霍邱縣行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后，附件1)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施我縣內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。縣直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，做好前期部署、部門(mén)協(xié)調(diào)、進(jìn)度跟蹤、指導(dǎo)督促。各行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)做好內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在建立實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照，真實(shí)完整地填寫(xiě)內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)表和評(píng)價(jià)報(bào)告。

(二)加強(qiáng)宣傳督查?？h直各單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所(分局)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位本地區(qū)內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的宣傳督查。要認(rèn)真做好宣傳報(bào)道、信息報(bào)送等工作，匯總基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)表和評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果。要加強(qiáng)對(duì)本單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作進(jìn)展情況和評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)督檢查，確保內(nèi)部控制建立實(shí)施和基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作按期完成。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)會(huì)商和信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加大宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，發(fā)揮先進(jìn)單位的示范帶頭作用，共同推動(dòng)內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。

事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，今年4月省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省人力社保廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的通知》(浙財(cái)會(huì)〔XX〕6號(hào))，對(duì)我省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)總體要求、主要措施和自我評(píng)價(jià)報(bào)告等工作提出了具體要求。近日，省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》(浙財(cái)會(huì)〔XX〕26號(hào))，根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳的部署要求，為進(jìn)一步指導(dǎo)和促進(jìn)各單位有效開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作，決定以量化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，開(kāi)展單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)各單位于XX年年底前如期完成內(nèi)部控制建設(shè)與實(shí)施工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。各單位應(yīng)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)本單位內(nèi)部控制建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，制定實(shí)施方案，做好工作部署、部門(mén)協(xié)調(diào)、進(jìn)度跟蹤、信息報(bào)送等工作，通過(guò)“以評(píng)促建”方式，推動(dòng)單位內(nèi)部控制水平的整體提升。

2.認(rèn)真組織開(kāi)展基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。各單位要按照通知規(guī)定的格式和要求，認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效，并于XX年11月15日前將《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)報(bào)告》報(bào)送省教育廳，評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容包括基本情況、工作經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題(逐項(xiàng)列示存在扣分的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)要點(diǎn)、扣分分值和扣分原因)和下一步重點(diǎn)工作、改進(jìn)方向等。聯(lián)系人：省教育廳計(jì)財(cái)處單興苗，電話：0571–88008912。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。XX年9—10月，省財(cái)政廳計(jì)劃會(huì)同省審計(jì)廳、省人力社保廳等有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)情況專項(xiàng)檢查。省教育廳將根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，適時(shí)對(duì)各單位的內(nèi)部控制建設(shè)工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查，對(duì)未按要求及時(shí)提供評(píng)價(jià)報(bào)告，或在評(píng)價(jià)過(guò)程中弄虛作假、評(píng)價(jià)結(jié)果不真實(shí)的單位，作為今后各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

浙江省教育廳辦公室

XX年8月22日

浙江省財(cái)政廳文件

浙財(cái)會(huì)〔XX〕26號(hào)

浙江省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知

各市、縣(市、區(qū))財(cái)政局(寧波不發(fā))，省級(jí)各主管部門(mén)：

現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的通知》(財(cái)會(huì)〔XX〕11號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、各地、各部門(mén)要及時(shí)將通知傳達(dá)到所轄行政事業(yè)單位，行政事業(yè)單位要明確工作部門(mén)職責(zé)和人員分工，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的通知》精神，全面掌握基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作的要求，精心組織所轄單位開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作。

二、各單位應(yīng)在單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分表》及其填表說(shuō)明，組織開(kāi)展內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作，撰寫(xiě)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)報(bào)告》。各地、各主管部門(mén)要對(duì)本地本部門(mén)的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)，撰寫(xiě)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容詳見(jiàn)財(cái)政部文件要求，并按以下時(shí)間報(bào)送：省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)于XX年11月15日前將《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)報(bào)告》報(bào)送主管部門(mén)，省級(jí)各主管部門(mén)應(yīng)于XX年11月30日前，將本部門(mén)內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)報(bào)告，連同省財(cái)政廳規(guī)定的報(bào)送內(nèi)容(詳見(jiàn)浙財(cái)函〔XX〕129號(hào))一并報(bào)送省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處?？h(市、區(qū))行政事業(yè)單位的報(bào)送時(shí)間由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)確定，各市內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作總結(jié)報(bào)告應(yīng)于XX年12月15日前報(bào)送省財(cái)政廳。以上材料報(bào)送書(shū)面和電子文檔各一份。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作是內(nèi)部控制建設(shè)的組成部分，省財(cái)政廳會(huì)同省審計(jì)廳、省人力社保廳等部門(mén)計(jì)劃在XX年9-10月開(kāi)展內(nèi)部控制建設(shè)情況專項(xiàng)檢查時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)工作一并予以檢查。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展對(duì)本地行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督檢查和督促工作。

事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是單位財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)，是行政事業(yè)單位為了保護(hù)單位資產(chǎn)的安全和完整，貫徹執(zhí)行單位經(jīng)營(yíng)方針和政策，確保符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位中處于關(guān)鍵的地位是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中的重中之重。目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制還存在一些問(wèn)題需要我們采取強(qiáng)有力的措施解決這些問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

1、內(nèi)部控制的意識(shí)薄弱

內(nèi)部控制的意識(shí)是單位管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，內(nèi)部控制意識(shí)是確保內(nèi)部制度得以健全和實(shí)施的重要保證。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位內(nèi)控意識(shí)相對(duì)較為薄弱，特別是領(lǐng)導(dǎo)層的內(nèi)控意識(shí)淡薄。

2、內(nèi)部控制制度不夠完善

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位管理中處于重要的地位，它可以使單位的財(cái)務(wù)管理工作有章可循，避免工作中出現(xiàn)一些不必要的錯(cuò)誤。但是在實(shí)際工作中，建立完善的內(nèi)部控制制度是十分困難的。各個(gè)單位的實(shí)際情況是不同且不斷變化，不可能都估計(jì)到，因此建立一個(gè)完善的內(nèi)部控制制度是很困難的。現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度也不夠完善，不能適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的需要。

3、嚴(yán)重缺乏一套行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制

當(dāng)前有不少事業(yè)單位的內(nèi)部控制中嚴(yán)重缺乏一套行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制這樣就無(wú)法科學(xué)合理的對(duì)內(nèi)部控制體系的正常運(yùn)行進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的不斷深入傳統(tǒng)的審計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法與當(dāng)前的內(nèi)部控制需求相適應(yīng)其在考核事業(yè)單位過(guò)程中通常都是以目標(biāo)及任務(wù)的完成情況為主進(jìn)行考核制定的考核機(jī)制不夠科學(xué)合理并且也沒(méi)有制定一套有效的機(jī)制用于業(yè)務(wù)過(guò)程的監(jiān)督與控制從而制約了內(nèi)部控制制度功能作用的發(fā)揮。

4、內(nèi)部控制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸的向國(guó)際市場(chǎng)靠攏在原來(lái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)上重新制定了更加健全的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則既新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。從我國(guó)《會(huì)計(jì)法》中可以看出凡是從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)證書(shū)而擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的不僅要具備會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)證書(shū)同時(shí)還要具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。但是當(dāng)前我國(guó)個(gè)別事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作是由不熟知會(huì)計(jì)知識(shí)的人員兼職嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)能力業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的行為缺乏辨別能力。這樣的財(cái)會(huì)人員無(wú)法達(dá)到內(nèi)部控制的實(shí)際要求導(dǎo)致單位執(zhí)行內(nèi)部控制制度時(shí)缺乏必要的力度內(nèi)控失效。

二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的若干對(duì)策建議

1、加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制責(zé)任單位負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制體系中居于主導(dǎo)地位。單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。但要真正確立起單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí)，還必須強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部控制方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為此，各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)關(guān)即財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，分期分批和分類型地對(duì)一級(jí)預(yù)算單位和二級(jí)預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦相關(guān)的研討班，使他們?cè)诹私獍盐諆?nèi)部控制基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，提高對(duì)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)良好的內(nèi)部意識(shí)和內(nèi)部控制環(huán)境。

2、建立完善的內(nèi)部控制制度

建立一套完善的內(nèi)部控制制度這是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠性以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重要依據(jù)每個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程、目標(biāo)、環(huán)境都存在著很大的不同所以當(dāng)前應(yīng)在新內(nèi)部控制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上結(jié)合單位的實(shí)際特點(diǎn)建立一套完善、切實(shí)可行的內(nèi)部控制制度并且還要通過(guò)強(qiáng)有力的控制提高控制效果。同時(shí)根據(jù)內(nèi)部控制的基本原則應(yīng)建立與其相匹配的組織機(jī)構(gòu)將各個(gè)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限進(jìn)一步明確。另外應(yīng)建立授權(quán)審批控制制度授權(quán)給單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)人員并且其在執(zhí)行過(guò)程中必須按照授權(quán)內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)于重大的業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及資金數(shù)額較大的支付行為應(yīng)進(jìn)行集體決策。

3、加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制人員的培訓(xùn)提高素質(zhì)

執(zhí)業(yè)單位內(nèi)部控制要求內(nèi)控人員應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的監(jiān)督與控制，這就需要內(nèi)部控制人員在具有專業(yè)知識(shí)的同時(shí)還必須具備相關(guān)政策、法制觀念和良好的職業(yè)道德。所以事業(yè)單位內(nèi)部控制人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，擴(kuò)大自己的知識(shí)領(lǐng)域和提高技術(shù)能力，只有這樣才算得上是一位合格的內(nèi)部控制人員。另外各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制人員的培訓(xùn)以理論與實(shí)際結(jié)合為原則，全面提高內(nèi)部控制人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、職業(yè)道德水平從而達(dá)到內(nèi)部控制制度提出的要求。

第五篇：事業(yè)單位內(nèi)部控制淺議

去年參加了縣財(cái)政局舉辦的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容多與企業(yè)相關(guān)，很少涉及事業(yè)單位。行政事業(yè)單位作為國(guó)家政策的直接貫徹和執(zhí)行者，其收入基本來(lái)源于財(cái)政資金，隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一納入到了會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中核算，這大大提高了對(duì)事業(yè)單位資金使用的監(jiān)管力度，然而由于種種原因，當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)還相對(duì)滯后，內(nèi)部控制存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，既制約了事業(yè)單位的工作效率和效果，同時(shí)也影響了財(cái)政“節(jié)流”任務(wù)的完成和部門(mén)預(yù)算制度的實(shí)施，迫切需要引起重視。在信息管理時(shí)代，加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，對(duì)于防止舞弊行為的發(fā)生，保證國(guó)家財(cái)政資金的安全顯得十分重要和迫切。因此有必要開(kāi)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上制定適合事業(yè)單位特點(diǎn)和管理模式的內(nèi)部控制規(guī)范框架。

內(nèi)部控制是指單位為了合理保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分，是在實(shí)踐中逐步產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來(lái)的。它是一種強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主的制度，目的在于通過(guò)建立完善的制度和程序來(lái)防止錯(cuò)誤和舞弊的發(fā)生，提高管理的效果及效率。事業(yè)單位的內(nèi)部控制是指通過(guò)會(huì)計(jì)工作和利用會(huì)計(jì)信息，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)所進(jìn)行的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束和促進(jìn)等活動(dòng)，以提高事業(yè)單位的工作效率和社會(huì)效率。本文從事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部控制展開(kāi)論述。

一、目前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度現(xiàn)狀

一年多來(lái)，本人對(duì)我縣7所中、小學(xué)的內(nèi)部控制工作做了調(diào)查，從了解到的情況看，事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的確存在諸多問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算較企業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及環(huán)節(jié)較少，對(duì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行力度不夠，從而在某種程度上出現(xiàn)了財(cái)務(wù)收支無(wú)法控制，會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。內(nèi)部控制規(guī)范適用范圍雖然包括行政事業(yè)單位在內(nèi)，但主要在企業(yè)實(shí)行，卻沒(méi)有行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的詳細(xì)解釋，而且行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的研究也較少。

由此想到我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問(wèn)題卻涉及甚少，長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算較企業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及環(huán)節(jié)較少，對(duì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行力度不夠，從而在某種程度上出現(xiàn)了財(cái)務(wù)收支無(wú)法控制，會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基本目標(biāo)是確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，提高資金的使用效率，保障單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整，財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整。但審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)目前各行政事業(yè)單位內(nèi)部控制比較薄弱，影響了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性及財(cái)政資金的安全，亟待改進(jìn)與完善

綜上所述，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身職能部門(mén)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一套符合本單位實(shí)際，科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度，以促進(jìn)自身的管理發(fā)展。

周圓;宗新穎;;行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J];會(huì)計(jì)之友(下旬刊);2006年01期 丁愛(ài)華;;對(duì)完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的思考[J];財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版);2010年12期 冀玉春;;行政事業(yè)單位費(fèi)用支出存在的問(wèn)題及建議[J];河北旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào);2009年04期趙雪卉;;論行政事業(yè)單位貨幣資金內(nèi)部控制問(wèn)題[J];當(dāng)代經(jīng)濟(jì);2010年05期袁俊彥;;淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度[J];現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息;2010年13期 徐益軍;;淺議行政事業(yè)單位貨幣資金的內(nèi)部控制[J];科技致富向?qū)?2011年05期 胡曉梅;;淺議完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策[J];企業(yè)家天地(理論版);2011年03期任江葦;;規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J];湖南經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào);2006年05期周洪鳳;;內(nèi)部控制制度在行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)[J];經(jīng)營(yíng)管理者;2008年15期盧士軍;;行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制淺析[J];中國(guó)高新技術(shù)企業(yè);2009年09期

劉慧;;關(guān)于我國(guó)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度現(xiàn)狀的探討[J];財(cái)政監(jiān)督;2009年06期李揚(yáng);;行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之我見(jiàn)[J];經(jīng)濟(jì)師;2006年07期 黃偉伶;;健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的路徑[J];時(shí)代經(jīng)貿(mào)(下旬刊);2007年10期

筆者通過(guò)各年審計(jì)檢查情況和對(duì)一地級(jí)市7家行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作調(diào)查了解到的情況,發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的確存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在,既制約了行政事業(yè)單位的工作效率和效果,同時(shí)也影響了財(cái)政“節(jié)流”任務(wù)的完成和部門(mén)預(yù)算制度的實(shí)施,迫切需要引起重視和強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的調(diào)查研究,并在此基礎(chǔ)上制定適合行政事業(yè)單位特點(diǎn)和管理模式的內(nèi)部控制規(guī)范框架。

進(jìn)入新千年以來(lái),內(nèi)控問(wèn)題越來(lái)越受到政府、學(xué)界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注,許多企業(yè)花巨額資金設(shè)計(jì)和完善內(nèi)部控制體系。但與企業(yè)相比,行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)還相對(duì)滯后。迄今為止,還缺乏一套對(duì)行政事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性規(guī)范，目前內(nèi)部控制管理的要求越來(lái)越高、內(nèi)部控制在管理中所占的重要地位越來(lái)越突出,但是許多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度混亂、會(huì)計(jì)核算不實(shí)、監(jiān)督不力,給單位和國(guó)家?guī)?lái)較大經(jīng)濟(jì)損失。因此,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制、規(guī)范會(huì)計(jì)工作行為、堵塞經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)漏洞，文章通過(guò)分析研究,提出了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的措施和對(duì)策,以期通過(guò)執(zhí)行嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律,進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平。